關(guān)于三農(nóng)問題的論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于三農(nóng)問題的論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 科技現(xiàn)代化 協(xié)調(diào)發(fā)展

就目前的社會(huì)發(fā)展來看，處于多數(shù)的還是從事農(nóng)業(yè)的人口。那么，如何帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成了目前農(nóng)業(yè)人士所面對(duì)的首要問題。

一、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行探討

1 “三農(nóng)”問題。所謂的“三農(nóng)”包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。“三農(nóng)問題”就是指發(fā)展農(nóng)村、研究農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民的問題。“三農(nóng)問題”的目的在于加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民穩(wěn)定收入。

當(dāng)前的局面是在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間存在著一定使其不能和諧的因素。當(dāng)然，“三農(nóng)”問題也是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)化管理，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，人們總會(huì)在潛移默化的歪曲“三農(nóng)”問題面臨的局面，有的人認(rèn)為只要目前糧食基礎(chǔ)夠就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。其實(shí)，這已經(jīng)偏離了問題的核心。“三農(nóng)問題”是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要因素。因此，“三農(nóng)”問題的解決是我國(guó)目前發(fā)展所應(yīng)面對(duì)的重要問題。

2 種植業(yè)獲益偏低。長(zhǎng)時(shí)間來說，種植行業(yè)一直是一個(gè)收入低下的行業(yè)。在農(nóng)村，越來越多的人開始進(jìn)城打工，究其原因就是因?yàn)榉N地的收入無法滿足正常的生活。同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展而帶來一系列物品的價(jià)格上浮也是造成農(nóng)民感到困擾的原因之一。農(nóng)業(yè)用種、施肥、澆水等都在不停地抬高價(jià)格。經(jīng)過一年辛苦耕種，秋收后糧食產(chǎn)品的價(jià)格卻沒有相對(duì)上調(diào)，導(dǎo)致多數(shù)務(wù)農(nóng)的人員并沒有進(jìn)城打工人員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)高。極度打擊了農(nóng)民對(duì)種植行業(yè)的信心，使得更多的農(nóng)民不想種地，選擇進(jìn)城打工。

3 社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注不高。對(duì)農(nóng)村開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)化管理是廣大農(nóng)民針對(duì)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀悟出來的一條經(jīng)濟(jì)致富的現(xiàn)代化道路，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民重拾對(duì)土地種植的信心。從我國(guó)改革開放以來，農(nóng)業(yè)就受到了不同程度的打壓，針對(duì)目前社會(huì)的狀況，怎樣解決農(nóng)民心里問題，增加糧食種植的經(jīng)濟(jì)收入就顯現(xiàn)的尤為迫切。但是，社會(huì)并沒有對(duì)這一觀點(diǎn)予以更多的關(guān)注，對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的投入依然相對(duì)于其他行業(yè)投入經(jīng)濟(jì)較低。所以，這就需要我國(guó)各層次政府針對(duì)一系列農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行解決，加大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入力度，各項(xiàng)利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針政策，使農(nóng)村的發(fā)展更加的科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)化，從而為農(nóng)民營(yíng)造出一個(gè)有利于生存的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

4 農(nóng)民的孩子“上學(xué)難”的問題。近年來，社會(huì)開始更多的關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。報(bào)紙中報(bào)道的農(nóng)民工治病難、買房難，農(nóng)民工的孩子上學(xué)難等問題也應(yīng)引起人們的關(guān)注。在一個(gè)偏僻的農(nóng)村，幾個(gè)村子中可能僅有一個(gè)小小的醫(yī)療診所，里面的醫(yī)療設(shè)施不全，醫(yī)療藥品價(jià)格高，醫(yī)護(hù)人員少。從而使得農(nóng)民開始不愿局限在自己的小山村，紛紛進(jìn)城打工，改善居住環(huán)境。然而，進(jìn)城打工的農(nóng)民工也不是同城里人員同等待遇的。農(nóng)民工在城里居住條件一般都很差，所做的工作也都是體力活，工資更是多數(shù)不能按時(shí)發(fā)放。農(nóng)民工的孩子在城里入學(xué)也很困難。因此，就形成了一種農(nóng)民工體力付出的多、居住環(huán)境差、生病沒錢看、孩子無法正常上學(xué)的惡性循環(huán)。如何針對(duì)這些問題予以解決，就是當(dāng)今人士都應(yīng)共同思考的事情。

二、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速現(xiàn)代化發(fā)展的方法

1 增強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。當(dāng)今的和諧社會(huì)應(yīng)該尊崇以人為本的原則，同步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。我們應(yīng)該站在農(nóng)民的角度去看問題，提高對(duì)“三農(nóng)”的管理。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化的社會(huì)，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2 增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施隊(duì)伍。要想增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展，我們應(yīng)先提高農(nóng)村中引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。就我國(guó)目前情況看，農(nóng)業(yè)環(huán)境基本以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。面對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我們不應(yīng)該盲目地進(jìn)行否定，而是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特有點(diǎn)出發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)種植業(yè)的積極性，提高農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。我們應(yīng)該確立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施隊(duì)伍，以他們?yōu)榘駱樱袑?shí)可行的幫助農(nóng)民翻身成為經(jīng)濟(jì)的主人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)該為農(nóng)民起表率作用，將農(nóng)民引領(lǐng)到致富的道路上。

3 加大農(nóng)民收入情況，使農(nóng)民沒有后顧之憂。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要問題之一。我們應(yīng)該大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其更加有條理，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展有理可依，有據(jù)可查。讓農(nóng)民不再遵循舊方法進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，而是讓現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)所代替。我們也應(yīng)呼吁社會(huì)的關(guān)注，結(jié)合政府出臺(tái)的政策，解決農(nóng)民工看病困難、收入低廉、住房條件差、下一代上學(xué)困難等問題，從而使農(nóng)民可以更全身心的投入生產(chǎn)中，完善農(nóng)村的改革建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第2篇

一、必要性與緊迫性

農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與城市有一定差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而地理學(xué)科教師與城市相比，差距就更大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都非常堪憂。據(jù)安徽省天長(zhǎng)市對(duì)全市33所農(nóng)村初中學(xué)校78名地理教師的調(diào)查，本科學(xué)歷占6.4%，專科學(xué)歷占79.5%，民辦或臨時(shí)教師占14.1%，其中本專科學(xué)歷是地理專業(yè)的占47.4%；高級(jí)職稱占5.1%，中級(jí)職稱占25.6%，初級(jí)職稱占35.9%，未評(píng)職稱占19.2%；20～30歲占43.6%，30～45歲占33.4%，45～60歲占23%；地理教師90%以上兼帶其它主科。筆者所在學(xué)校是西部一所農(nóng)村中學(xué)，雖然是重慶市重點(diǎn)中學(xué)，但地理教師隊(duì)伍仍然非常薄弱。全校共有初高中地理教師12名，高中7名為專職，初中5名全部為兼職；其中地理專業(yè)（本專科）畢業(yè)只有5名，初中地理教師沒有任何1名畢業(yè)于地理專業(yè)；目前高級(jí)職稱只有1名，中級(jí)職稱只有4名，初級(jí)職稱占8名。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村初中地理教師本科學(xué)歷少、地理專業(yè)少、高中職稱少、中青骨干少、專職教師少。

當(dāng)代中國(guó)，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。農(nóng)村教育的問題一方面是“三農(nóng)問題”的組成部分，另一方面也是解決“三農(nóng)問題”的突破口之一。農(nóng)村的人口、資源、環(huán)境問題非常突出，十報(bào)告指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。地理科學(xué)在解決這些問題、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上又顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)，這就迫切需要使農(nóng)村公民接受高水準(zhǔn)的地理教育，提高其地理科學(xué)素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)這些問題與挑戰(zhàn)。農(nóng)村中學(xué)學(xué)生主要是農(nóng)村孩子，他們是農(nóng)村的未來，其接受地理教育的狀況一方面反映教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和科學(xué)發(fā)展情況，另一方面將在很大程度上影響新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)乃至“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。上述農(nóng)村中學(xué)地理教師現(xiàn)狀，無疑是不能勝任農(nóng)村中學(xué)地理教育使命的。由此可見，農(nóng)村中學(xué)地理教師通過走專業(yè)發(fā)展之路，提升農(nóng)村中學(xué)地理教育水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其必要性與緊迫性不言而喻。在新課程背景下，廣大農(nóng)村中學(xué)地理教師的教育思想、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)能力、教學(xué)藝術(shù)更是需要得到及時(shí)更新和提高。已實(shí)施三年的“國(guó)培計(jì)劃”有專門針對(duì)農(nóng)村初中地理骨干教師的培訓(xùn)安排，也正是基于這樣的必要性與緊迫性而設(shè)計(jì)。雖然有這樣針對(duì)性的措施，但整個(gè)農(nóng)村中學(xué)地理教師的專業(yè)發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)，亟待相關(guān)部門重視和農(nóng)村中學(xué)地理教師自身的努力。

二、強(qiáng)制性與自主性

農(nóng)村中學(xué)地理教師的專業(yè)發(fā)展具有一定強(qiáng)制性。一是《教師法》第八條規(guī)定，教師有遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表的義務(wù)，有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平的義務(wù)。這是從法律層面對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展提出強(qiáng)制性要求，農(nóng)村中學(xué)地理教師不得以任何理由而有任何特殊的對(duì)待。二是《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育；依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。要保證每個(gè)適齡兒童、少年接受到符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，農(nóng)村中學(xué)地理教師尤需努力，尤其需要通過專業(yè)發(fā)展以提升自身素質(zhì)，通過努力工作以提高和保證地理教學(xué)質(zhì)量。三是《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》和《全日制普通高中地理新課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)中學(xué)地理教育相關(guān)活動(dòng)提出要求，規(guī)定中學(xué)階段地理學(xué)科的課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、內(nèi)容目標(biāo)、實(shí)施建議，是地理教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)地理課程的基礎(chǔ)。地理課程標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)分農(nóng)村中學(xué)與城市中學(xué)，對(duì)初中階段的內(nèi)容要求和高中階段必修模塊內(nèi)容要求的規(guī)定是具有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性的。所以，農(nóng)村中學(xué)地理教師的專業(yè)發(fā)展，也要以勝任課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課程目標(biāo)為基本要求，不能因?yàn)榈靥庌r(nóng)村就有所降低。

農(nóng)村中學(xué)地理教師的專業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)自主性。一是要給自己提出專業(yè)發(fā)展的要求，主動(dòng)尋求發(fā)展。學(xué)生要做發(fā)展的主體，教師更要做發(fā)展的主體。教師樹立終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的理念，既是教師自身發(fā)展所需，也是給學(xué)生起榜樣示范作用所需。二是要根據(jù)自身職業(yè)生涯階段，確立階段性專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。顯然，新教師、青年教師、中年教師、老教師由于處在不同的職業(yè)生涯階段，專業(yè)發(fā)展面臨不同的主要矛盾，應(yīng)該有不同的專業(yè)發(fā)展任務(wù)和要求。新教師、青年教師主要應(yīng)在教育教學(xué)技能方面多下功夫，中年教師應(yīng)在教學(xué)藝術(shù)層次上追求提升，老教師宜在地理知識(shí)和教育教學(xué)技術(shù)手段的更新方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)然，不同職業(yè)生涯階段的農(nóng)村中學(xué)地理教師，也應(yīng)在學(xué)歷提高、論文論著、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等方面有所突破，在學(xué)歷、職稱等方面達(dá)到應(yīng)有水準(zhǔn)，以更好地檢驗(yàn)階段性專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)智能，選準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展方向。在廣博的基礎(chǔ)上向縱深發(fā)展，努力形成自己獨(dú)特的研究領(lǐng)域與教學(xué)風(fēng)格。農(nóng)村中學(xué)地理教師較大的優(yōu)勢(shì)是可以很好地結(jié)合農(nóng)村的區(qū)域特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際發(fā)展自身和開展教學(xué)，在這個(gè)方面多下功夫，當(dāng)會(huì)受益匪淺。

三、思想性與專業(yè)性

農(nóng)村中學(xué)地理教師專業(yè)發(fā)展要突出思想性。一是服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的敬業(yè)思想。當(dāng)今世界，城市化仍是主流趨勢(shì)。地理在中學(xué)各門課程中，是研究城市化最系統(tǒng)的學(xué)科，地理教師要以更專業(yè)的水平來看待城市化潮流，并通過自身的努力，培養(yǎng)未來新型農(nóng)村公民推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要清醒看到農(nóng)村是當(dāng)代中國(guó)教育最需要發(fā)展的地方，充分認(rèn)識(shí)到投身農(nóng)村教育的人生價(jià)值。地理教師還要以更專業(yè)的水平看到逆城市化趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)大都市的普遍存在，看到未來發(fā)展“鄉(xiāng)村生活城市化，城市生活鄉(xiāng)村化”的趨勢(shì)。要以服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想感染學(xué)生，幫助其樹立熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的理想信念。二是立德樹人、育人為本的教育思想。地理教師主要工作看似是對(duì)學(xué)生進(jìn)行地理知識(shí)的教授，但不能不把關(guān)注學(xué)生的情感態(tài)度與價(jià)值觀放在首要位置。《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》更是在課程性質(zhì)里明確提出地理學(xué)科的思想性，所以農(nóng)村中學(xué)地理教師還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以地理知識(shí)傳授為載體，結(jié)合農(nóng)村地域特點(diǎn)，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、世界觀、人生觀，幫助學(xué)生樹立胸懷世界、熱愛祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感與使命感。

農(nóng)村中學(xué)地理教師專業(yè)發(fā)展要突出專業(yè)性。一是熱愛地理、獻(xiàn)身地理的專業(yè)熱情。中學(xué)階段，地理是惟一跨“人文與社會(huì)”和“科學(xué)”兩大學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程，既具有社會(huì)科學(xué)的豐富與深刻，又具有自然科學(xué)的嚴(yán)密與簡(jiǎn)潔。地理學(xué)科的學(xué)習(xí)無論是對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)還是對(duì)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)、終身發(fā)展都有著極其重要且其它任何學(xué)科不能替代的作用。同時(shí)，地理學(xué)科獨(dú)特的區(qū)域性、綜合性特點(diǎn)，地圖、圖表思維模式蘊(yùn)含著審美情趣與學(xué)科魅力。目前地理學(xué)科初高中教學(xué)時(shí)段安排不連續(xù)，初中與高中理科均未納入升學(xué)考試學(xué)科。所以，初中和高一、高二理科班學(xué)生普遍存在“厭地癥”，高中文科班學(xué)生普遍存在“恐地癥”。但深信隨著教育體制和高考制度的不斷改革，教考分離，讓學(xué)生真正成為發(fā)展的主體、學(xué)習(xí)的主人，有學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇權(quán)，有學(xué)習(xí)方式的自，這樣的教育理想定會(huì)實(shí)現(xiàn)。二是學(xué)生主體、探究合作的專業(yè)理念。主要指牢固樹立新課程理念，充分相信學(xué)生、依靠學(xué)生，注重方法與過程，通過學(xué)生來發(fā)展學(xué)生，經(jīng)歷過程來發(fā)展學(xué)生。《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，要改變地理學(xué)習(xí)方式，根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，聯(lián)系實(shí)際安排教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷與體驗(yàn)出發(fā)，激發(fā)學(xué)生對(duì)地理問題的興趣，培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)積極探究，使學(xué)生了解地理知識(shí)的功能與價(jià)值，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度。新課程理念指導(dǎo)下的教育教學(xué)實(shí)踐正是農(nóng)村中學(xué)地理教師的弱項(xiàng)與短板，找到薄弱之處，就要痛下決心改進(jìn)和迎頭趕上。一是地理學(xué)科未得到足夠重視，還有更多自主發(fā)揮空間，可以更加靈活地實(shí)施教學(xué)。二是唯獨(dú)地理學(xué)科，農(nóng)村學(xué)校的可用資源往往不比城市學(xué)校少，反而更多。這是因?yàn)榈乩韺W(xué)科的內(nèi)容除有關(guān)城市的以外，還包含很多關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，農(nóng)村的一草一木、一溪一泉、一山一嶺、一村一戶、一店一鋪、一鎮(zhèn)一場(chǎng)都是地理教學(xué)的資源，農(nóng)村更有豐富的民間故事、民風(fēng)民俗、俚語(yǔ)諺語(yǔ)，也都是地理教學(xué)的寶貴資源。另外，在鄉(xiāng)土地理的教學(xué)中，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校也是具有同等優(yōu)勢(shì)的，都是學(xué)習(xí)自己比較熟悉的區(qū)域。另外，農(nóng)村師生偶爾還能進(jìn)城，在電視、網(wǎng)絡(luò)上也更多的是關(guān)于城市的信息，農(nóng)村師生都可利用。

第3篇

一、改革課堂教學(xué)模式

1、探索新型的教學(xué)方式

高中學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀正在形成階段,對(duì)什么問題總喜歡刨根問底,他們不在滿足于是什么,而要深究為什么了,因而高中教學(xué)需要巧妙“布惑”,設(shè)置障礙,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的思考欲望。在教學(xué)過程中,教師故意布惑巧設(shè)學(xué)習(xí)障礙,干擾學(xué)生,使學(xué)生處于真假難辯,“心憤憤,口悱悱”的狀態(tài)下,從而撥動(dòng)學(xué)生求知的心弦,點(diǎn)燃思維的火花,引發(fā)學(xué)生探索問題的熱情,在積極主動(dòng)的思考中完成創(chuàng)新過程。政治教學(xué)要求教師采用創(chuàng)設(shè)情景的方法來闡釋相關(guān)的政治理論,讓他們身臨其境,從而起到事半功倍的效果。教學(xué)的目的在于幫助每個(gè)學(xué)生進(jìn)行有效或高效學(xué)習(xí),使他按自己的性向盡可能發(fā)展自身潛力,從而盡可能提高自身的基本素質(zhì)。對(duì)教師提出的基本要求是站在真心實(shí)意地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)成功的角度來考慮、選擇教學(xué)方式,讓教學(xué)方式成為學(xué)習(xí)的拐杖,而不是教師講技和講藝的展演。

2、開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課

《課程標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于高中思想政治課活動(dòng)課的建議有:社會(huì)調(diào)查研究、參觀活動(dòng)、課外講座、參加生產(chǎn)勞動(dòng)、軍訓(xùn)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、撰寫小論文。 綜合實(shí)踐活動(dòng)課是基礎(chǔ)教育課程改革中創(chuàng)新的課程,是在教育引導(dǎo)下學(xué)生自主進(jìn)行的綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng),它提倡的是開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力,學(xué)科學(xué)、重實(shí)踐。在綜合實(shí)踐活動(dòng)中,教師的指導(dǎo)任務(wù)要貫穿學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)的全過程,包括對(duì)學(xué)生活動(dòng)主題、項(xiàng)目或課題確定的指導(dǎo)、活動(dòng)過程中的指導(dǎo)、總結(jié)和交流階段的指導(dǎo)。在活動(dòng)實(shí)施階段,教師要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行資料的搜集。針對(duì)學(xué)生的實(shí)際和相關(guān)的課程資源,在活動(dòng)開始階段,可以結(jié)合實(shí)例對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的基礎(chǔ)訓(xùn)練,幫助學(xué)生掌握利用工具書(文摘、百科全書等)做筆記、進(jìn)行訪談、對(duì)資料做整理和分類等方面的技能。在活動(dòng)總結(jié)階段,教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生對(duì)活動(dòng)過程中的資料進(jìn)行篩選、整理,形成結(jié)論,指導(dǎo)學(xué)生撰寫活動(dòng)報(bào)告,并進(jìn)行不同方式的表達(dá)和交流。在總結(jié)時(shí),要引導(dǎo)學(xué)生著重對(duì)活動(dòng)過程中的體驗(yàn)、認(rèn)識(shí)和收獲進(jìn)行總結(jié)和反思。高中政治綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施,可以促使學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、綜合運(yùn)用學(xué)科知識(shí),在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、提出、解決問題能力,在實(shí)踐中獲得豐富的情感與體驗(yàn)等方面的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3、把現(xiàn)代教育技術(shù)引入課堂

多媒體技術(shù)作為一種工具,如果應(yīng)用于政治課堂教學(xué),并與政治課堂教學(xué)融為一體,將可以提高政治課堂教與學(xué)的效率,改善教與學(xué)的效果,改變傳統(tǒng)的“以教師為中心,以課堂為中心,以教材為中心”的教學(xué)模式。德國(guó)哲學(xué)家、教育家赫爾巴特說:“真正感覺的觀察比之單純的描述更為可取。”可見,教師以影視顯現(xiàn)、實(shí)物演示、圖畫再現(xiàn)等直觀形象的手段。創(chuàng)設(shè)一些可感可知、有聲有色的具體對(duì)象,給學(xué)生以鮮明生動(dòng)的形象感覺,就可以激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)學(xué)生活潑、積極、主動(dòng)地思想。政治課作為一門基礎(chǔ)學(xué)科,不僅是向?qū)W生傳授理論知識(shí)的渠道,而且也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育的主陣地。

二、開展研究性學(xué)習(xí)

研究性學(xué)習(xí)是一種與接受性學(xué)習(xí)相對(duì)的一種學(xué)習(xí)方式,它要求教師不要將現(xiàn)成的結(jié)論告訴學(xué)生,而是指導(dǎo)學(xué)生自主地發(fā)現(xiàn)問題、探究問題,獲得結(jié)論。研究性學(xué)習(xí)作為一種新型的體現(xiàn)素質(zhì)教育思想和要求的學(xué)習(xí)方式,對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)而言,在培養(yǎng)學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。在政治課研究性學(xué)習(xí)中,主要以作調(diào)查、寫論文報(bào)告等實(shí)踐活動(dòng)為重要途徑,以必修課和活動(dòng)課為載體,引導(dǎo)校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)的互動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生以所學(xué)知識(shí),關(guān)注社會(huì),關(guān)心國(guó)家和人類的前途,從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開展研究性課程首先要根據(jù)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)確定研究專題,然后由學(xué)生自主參與社會(huì)調(diào)查,搜集有效信息資源,再通過學(xué)生自己建構(gòu)專題性知識(shí)網(wǎng)絡(luò),綜合提取多學(xué)科的主干知識(shí)并給予發(fā)展,從而形成自己的研究成果。

第4篇

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；承諾；結(jié)構(gòu)方程模型；層次回歸法；調(diào)節(jié)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑之一，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收等重大問題。龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程中最有活力的創(chuàng)新方式之一，因而也吸引了越來越多學(xué)界的關(guān)注，然而，現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中于協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素方面，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系以及作用機(jī)制的研究卻較少。本文以承諾為視角，研究協(xié)同創(chuàng)新與龍頭企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系以及作用機(jī)制，以期対相關(guān)理論和實(shí)踐發(fā)展起到一定參考作用。

一、 文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

1. 協(xié)同創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)績(jī)效的關(guān)系。1965 年，Ansoff首次提出協(xié)同的概念。在之后的二三十年間，國(guó)內(nèi)外的大批學(xué)者對(duì)協(xié)同創(chuàng)新展開了研究，并取得了豐富的成果，然而，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的概念卻始終未能達(dá)成一致。一種普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新企業(yè)與外部環(huán)境之間既相互競(jìng)爭(zhēng)、制約，又相互協(xié)同、受益，通過復(fù)雜的非線性相互作用產(chǎn)生企業(yè)自身所無法實(shí)現(xiàn)的整體協(xié)同效應(yīng)的過程。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征之一是科技與科技間的不斷融合，為獲取成功，創(chuàng)新型企業(yè)必須形成與上游或下游企業(yè)的垂直或水平的外部聯(lián)系。一般而言，協(xié)同創(chuàng)新比獨(dú)立創(chuàng)新更有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。協(xié)同創(chuàng)新可以集中不同企業(yè)的研發(fā)資源，整合它們的研發(fā)特長(zhǎng)，分擔(dān)彼此的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提升每個(gè)企業(yè)的研發(fā)能力。Agusti等人研究發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商和客戶、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系有利于提高組織的創(chuàng)新績(jī)效。協(xié)同創(chuàng)新最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠提高創(chuàng)新的速度、質(zhì)量，提高創(chuàng)新的運(yùn)作效率[8]，供應(yīng)商、制造商、銷售商、物流服務(wù)提供商和客戶在整個(gè)產(chǎn)品生命周期上的全方位協(xié)同創(chuàng)新，可以更好地滿足客戶的個(gè)性化需求、縮短響應(yīng)時(shí)間，從而提高成員企業(yè)以及整個(gè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同創(chuàng)新可使企業(yè)獲得以下幾個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：獲得外部經(jīng)濟(jì)、降低研發(fā)成本、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的溢出、培育根植性、降低企業(yè)采用新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)二次創(chuàng)新和專業(yè)的市場(chǎng)配套。

近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，不論在企業(yè)規(guī)模上還是產(chǎn)品質(zhì)量上都獲得了很大進(jìn)步，而這些進(jìn)步在很大程度上則得益于協(xié)同創(chuàng)新。龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+基地+高校”、“龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”、“龍頭企業(yè)+競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“龍頭企業(yè)+顧客”等協(xié)同創(chuàng)新模式，不斷挖掘外部的創(chuàng)新資源，提升自身的創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同創(chuàng)新模式不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，而且還有利于促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。可以說，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依靠協(xié)同創(chuàng)新不僅獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還取得了良好的社會(huì)效益。由此，提出假設(shè)：

H1 a～b：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與其經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效正相關(guān)

2. 承諾的調(diào)節(jié)作用。盡管協(xié)同創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來巨大利益，但是，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是協(xié)同創(chuàng)新并不一定能夠保證企業(yè)獲得滿意的預(yù)期效果。換句話說，成功的協(xié)同創(chuàng)新需要一定的條件。國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為影響協(xié)同創(chuàng)新的因素主要有：信任、互補(bǔ)性資產(chǎn)、參與程度、合作動(dòng)機(jī)、客戶需求、組織柔性、高層管理者的支持等。此外，還有學(xué)者指出，合作關(guān)系中資源互補(bǔ)的特點(diǎn)會(huì)促使合作伙伴做出對(duì)應(yīng)的承諾投入，在一個(gè)相互承諾的循環(huán)中，合作雙方的資源投入都會(huì)達(dá)到較高的水平，同時(shí)，承諾可以減緩合作伙伴的機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋楦谐兄Z體現(xiàn)了一方對(duì)另一方的目標(biāo)和價(jià)值觀的認(rèn)同和情感依戀，因此有利于保持雙方志同道合的合作關(guān)系（Morgan & Hunt，1994；Wetzels et al，1998），而計(jì)算性承諾是合作方對(duì)合作關(guān)系的利益和成本的認(rèn)同，這種基于現(xiàn)實(shí)利弊考慮的承諾也會(huì)將合作雙方緊密聯(lián)系在一起。因此，持久的承諾是合作雙方之間關(guān)系連續(xù)性的保證，是長(zhǎng)期關(guān)系成功的必不可少的要素。在對(duì)主要龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談的過程中，本文發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新合作中，龍頭企業(yè)及其合作伙伴的情感承諾和計(jì)算性承諾的確發(fā)揮著作用，由此，提出假設(shè)：

H2a～b：情感承諾、計(jì)算性承諾在協(xié)同創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系中有正向調(diào)節(jié)作用；

H3a～b：情感承諾、計(jì)算性承諾在協(xié)同創(chuàng)新與社會(huì)績(jī)效關(guān)系中有正向調(diào)節(jié)作用。

綜上所述，本文的研究模型如圖1所示。

二、 實(shí)證分析和假設(shè)檢驗(yàn)

1. 樣本選取與數(shù)據(jù)收集。數(shù)據(jù)收集包括兩個(gè)階段：預(yù)調(diào)研階段（2012年7月）和正式調(diào)研階段（2012年8月～2013年2月）。預(yù)調(diào)研在北京2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行，通過對(duì)核心管理者進(jìn)行訪談并發(fā)放問卷，剔除不合適的題項(xiàng)，完善研究結(jié)構(gòu)和問卷設(shè)計(jì)。正式調(diào)研主要集中在北京、天津、河北等地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷198份，有效回收率為66%。

2. 信度與效度分析。本文通過結(jié)構(gòu)方程模型分析中常用的AMOS7.0軟件對(duì)正式調(diào)研的198份問卷進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。NFI=0.906，GFI=0.902，RMSEA=0.056，說明模型擬合較好，各個(gè)建構(gòu)的Cronbach α系數(shù)和綜合信度系數(shù)均大于0.7，符合Nunnally（1978）關(guān)于探索性研究的內(nèi)部一致性要求，表明量表的信度較高。在收斂效度上，幾乎所有測(cè)量條目的因子載荷都大于0.6，符合Hair等人（1992）建議的門檻值0.5。在判別效度上，各變量的AVE平方根均大于該變量與其他變量的相關(guān)關(guān)系，符合Fornell和Larcker（1981）的要求，表明判別效度較好，詳見表1。

3. 回歸分析與假設(shè)檢驗(yàn)。本研究運(yùn)用層次回歸法對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。分析結(jié)果如表2所示。

（1）因變量對(duì)控制變量和直接效應(yīng)的回歸。模型1和模型3是龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效分別對(duì)控制變量和直接效應(yīng)做回歸，由表3得知，協(xié)同創(chuàng)新與龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效均存在正相關(guān)關(guān)系。因此，H1a、H1b得到驗(yàn)證。

（2）因變量對(duì)控制變量、直接效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸。本文根據(jù) Baron和Kenn以及溫忠麟、張雷和侯杰泰所建議的程序來檢驗(yàn)調(diào)節(jié)效應(yīng)。首先，為防止多重共線性，我們將自變量和調(diào)節(jié)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；然后，控制解釋變量（包括控制變量和自變量），檢驗(yàn)因變量對(duì)交互效應(yīng)的回歸系數(shù)是否顯著，如果顯著，表明有調(diào)節(jié)作用，否則沒有調(diào)節(jié)作用。模型1和模型3已經(jīng)分別對(duì)控制變量和直接效應(yīng)做了回歸，模型2和模型4分別加入自變量與調(diào)節(jié)變量的互動(dòng)因子（協(xié)同創(chuàng)新和承諾的乘積項(xiàng)）。與模型1相比，模型2中的R2增加了2.9%（p

三、 結(jié)論、局限性和未來研究方向

1. 結(jié)論與討論。本文以承諾為視角，研究了協(xié)同創(chuàng)新與龍頭企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系以及作用機(jī)制，研究得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

（1）協(xié)同創(chuàng)新與龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效均存在這正相關(guān)關(guān)系，這說明龍頭企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步，協(xié)同創(chuàng)新與龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系更為強(qiáng)烈，這是因?yàn)閰f(xié)同創(chuàng)新的科技成果能使龍頭企業(yè)生產(chǎn)出更多適銷對(duì)路的產(chǎn)品，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而良好的社會(huì)效應(yīng)則具有一定的滯后性。因此，在今后的發(fā)展過程中，與相關(guān)創(chuàng)新合作伙伴保持持久良好的合作關(guān)系仍是提升企業(yè)績(jī)效的有效方式之一。

（2）情感承諾、計(jì)算性承諾在協(xié)同創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系中發(fā)揮正向的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步，計(jì)算性承諾的調(diào)節(jié)作用比情感承諾的調(diào)節(jié)作用更為強(qiáng)烈，這一結(jié)論顯示了在當(dāng)前的龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中，與情感認(rèn)同相比，合作雙方對(duì)合作利弊的計(jì)算更能促進(jìn)雙方的穩(wěn)定合作。這可能是由于本文選取的樣本多為短期合作的企業(yè)。事實(shí)上，在訪談中，本文也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期合作的企業(yè)雙方會(huì)對(duì)彼此的價(jià)值觀更加認(rèn)同，從而產(chǎn)生情感承諾，而這一心理契約所產(chǎn)生的關(guān)系粘合作用更為持久穩(wěn)定。

（3）情感承諾與計(jì)算性承諾在協(xié)同創(chuàng)新與企業(yè)社會(huì)績(jī)效關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用差異較大。情感承諾發(fā)揮正向的調(diào)節(jié)作用，而計(jì)算性承諾是負(fù)向的調(diào)節(jié)作用。企業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)來自于利益相關(guān)者，其中包括創(chuàng)新合作伙伴，因而彼此之間良好的情感依戀有利于企業(yè)獲得較高的社會(huì)評(píng)價(jià)，而對(duì)合作利弊的過多計(jì)算則會(huì)影響雙方的信任關(guān)系和正面評(píng)價(jià)。

2. 局限性與論文研究方向。本文在探討農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與其績(jī)效的關(guān)系以及承諾的調(diào)節(jié)作用方面做了努力，取得了一些成果，但仍有需要完善之處，今后的研究或許可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）協(xié)同創(chuàng)新與企業(yè)績(jī)效關(guān)系之間的影響因素有很多，囿于篇幅，本文只從承諾的視角進(jìn)行了分析，今后的研究或許可以從其他視角展開；（2）為了保證數(shù)據(jù)獲取的有效性和真實(shí)性，本文只選取了我國(guó)部分省市的部分龍頭企業(yè)進(jìn)行研究，因此，研究成果的普適性還有待后續(xù)研究進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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基金項(xiàng)目：2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘十二五’時(shí)期中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新能力測(cè)評(píng)實(shí)證分析”（項(xiàng)目號(hào)：10AGL009）；2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘十二五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：11&ZD004）。

第5篇

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來;落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開始領(lǐng)取。

2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬(wàn)農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

第6篇

論文摘要:農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)必須要把保護(hù)農(nóng)民利益放在首位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識(shí)等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過程中受到尊重。

我國(guó)十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)69.2%，是中國(guó)人民中名副其實(shí)的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國(guó)總體上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達(dá)不到小康水平，就不會(huì)有全國(guó)人民的小康。現(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。

在過去的三十年里，農(nóng)民為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。暫且不計(jì)革命時(shí)期農(nóng)民的無價(jià)貢獻(xiàn)，不計(jì)農(nóng)村儲(chǔ)蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計(jì)算過去農(nóng)民為國(guó)家所繳的稅費(fèi)，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，最保守估計(jì)也高達(dá)三十萬(wàn)億!農(nóng)民為我們國(guó)家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國(guó)已進(jìn)入人均GDP上千美元的今天，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實(shí)際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何使土地這一財(cái)產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入。這實(shí)際上也就阻斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源，農(nóng)民收入的增加就會(huì)因?yàn)橹荒軄碓从趧趧?dòng)性收入而受到制約。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國(guó)家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，應(yīng)始終把農(nóng)民利益放在首位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護(hù)農(nóng)民利益，就是保護(hù)集體利益，就是保護(hù)國(guó)家利益。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中國(guó)九億農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有無保障，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2009年“兩會(huì)”總理工作報(bào)告闡明了2009年將全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報(bào)告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實(shí)質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個(gè)重大決斷。有學(xué)者建議把土地有時(shí)限承包，即從開始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無時(shí)限承包。因?yàn)橛袝r(shí)限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會(huì)埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的要求。而無時(shí)限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時(shí)間方面得以實(shí)現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨(dú)立的商品，具備市場(chǎng)交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當(dāng)。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”，體現(xiàn)了我國(guó)政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點(diǎn)。三十年來，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健康的一個(gè)重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦“長(zhǎng)久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對(duì)投資土地生產(chǎn)的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)對(duì)土地生產(chǎn)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期產(chǎn)出期望，自愿對(duì)土地投入，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當(dāng)立閻。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

雖然改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會(huì)保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是作為農(nóng)村社會(huì)保障的一種替代而存在著。中國(guó)農(nóng)村土地在現(xiàn)實(shí)中一直承載著重要的社會(huì)功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會(huì)功能在現(xiàn)實(shí)中處于首要位置上州頁(yè)予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會(huì)保障的特殊功能，很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒有讓土地進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意義，不然，國(guó)有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有利于農(nóng)民也是一個(gè)神話，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這不過是以市場(chǎng)的名義剝奪農(nóng)民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力不強(qiáng)，是市場(chǎng)中的弱者，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化中，吃虧的一定是農(nóng)民”。看來，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問題，才能打消反對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學(xué)者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問題，才能打消農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的顧慮。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學(xué)者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。“我國(guó)應(yīng)當(dāng)放開家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以一體抵押的制度”。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的價(jià)值。然而，目前還沒有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于《物權(quán)法》第184條禁止抵押的對(duì)象。這正是緣于我國(guó)農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會(huì)保障功能。很多學(xué)者，包括立法者認(rèn)為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個(gè)后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務(wù)，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會(huì)對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴(yán)重影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會(huì)問題。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時(shí)又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來看，農(nóng)民的社會(huì)保障還受兩個(gè)方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會(huì)保障的高標(biāo)準(zhǔn)、高費(fèi)率使得農(nóng)民無法承受;二是社會(huì)保障無法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應(yīng)農(nóng)民流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得已有的保障實(shí)際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，他所分得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社會(huì)基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會(huì)保障的約束，土地能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民退路多，土地的社會(huì)保障功能弱化，土地也較容易進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。難怪有學(xué)者斷言，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可不可進(jìn)入市場(chǎng)，不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)我國(guó)社會(huì)能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會(huì)保障這樣一個(gè)實(shí)際問題。能，我們就不必?fù)?dān)心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問題，僅僅從所謂市場(chǎng)配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是脫離實(shí)際的”。

因此，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度亦稱農(nóng)地社會(huì)保障制度，是國(guó)家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會(huì)保障制度可以起到弱化農(nóng)地長(zhǎng)期以來所負(fù)載的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在減輕社會(huì)功能負(fù)擔(dān)后凸顯其經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而使無力或無興趣經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報(bào)告宣布要在部分縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼積累新農(nóng)保基金。以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對(duì)中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點(diǎn)的成功，同時(shí)，我們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。

三、尊重農(nóng)民意愿

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價(jià)值向較大價(jià)值用途移轉(zhuǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)在原則上應(yīng)該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身意愿決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個(gè)人不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效。《農(nóng)村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方—村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉。現(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會(huì)的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，導(dǎo)致土地糾紛呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，傷害了農(nóng)民對(duì)土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第7篇

有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類論文范文一：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的提升

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)來說較為落后，許多傳統(tǒng)地區(qū)在發(fā)展的時(shí)候依舊依靠人力來發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，例如在播種和收貨等方面，需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備來支撐，這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，基礎(chǔ)性設(shè)施的不到位嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;信息化

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的主要問題

1.1廣大農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱

在我國(guó)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平時(shí)，我們意識(shí)到農(nóng)民群眾在信息化技術(shù)進(jìn)程中占據(jù)很重要的地位，他們不僅可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還可以第一時(shí)間測(cè)試出信息化技術(shù)成果，由此可見，他們對(duì)信息化技術(shù)的接受程度對(duì)信息化技術(shù)的實(shí)施有著很重大的影響。

1.2農(nóng)業(yè)信息化資源缺乏管理

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展過程中，雖然一直按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，并在當(dāng)?shù)亟⒘吮容^完善的信息化服務(wù)系統(tǒng)，但依舊存在很多問題，主要的問題是信息化服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)農(nóng)業(yè)的信息資源未做有效處理和整合，使得很多可用的農(nóng)業(yè)資源得不到合理利用。

1.3嚴(yán)重缺乏政府的資金投入

農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展離不開大量的資金投入，要想在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中使用信息化技術(shù)并不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要更多資深的農(nóng)民群眾支持，以及安裝各種有信息化技術(shù)有關(guān)的設(shè)備，這樣才能全面發(fā)揮信息化技術(shù)的作用。

1.4信息化專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺

在信息化經(jīng)濟(jì)管理中，最重要是人的參與，專業(yè)技術(shù)人才是不可或缺的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏這種信息化技術(shù)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)建設(shè)信息知識(shí)不能更好的融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得信息化技術(shù)一直停滯不前，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的發(fā)展。這時(shí)就需要培養(yǎng)大量的專業(yè)性人才，在理解技術(shù)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的主要措施

2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)民大多來自偏遠(yuǎn)地方，接觸的信息面較窄，對(duì)于信息化認(rèn)識(shí)存在很大的不足，這時(shí)就需要及時(shí)改善這種現(xiàn)象。需要全面改善農(nóng)業(yè)部門對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，真正從根本上改變對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)。

2.2加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，迫切需要專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，這時(shí)就需要提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)人才的專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能擁有完善的農(nóng)業(yè)信息化團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。這時(shí)還需要政府投資建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，進(jìn)而選出優(yōu)秀的員工。這樣才能真正滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化過程中的人才需求，多重視對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)力度

要想在整體上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)投入十分必要，開展各種類型的信息技術(shù)研發(fā)。在研發(fā)時(shí)，一般而言多采用可以給農(nóng)民帶來高收入的經(jīng)濟(jì)管理模式為主，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，當(dāng)然在此過程中需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式加以創(chuàng)新。信息技術(shù)的研發(fā)離不開對(duì)信息化的設(shè)備使用和開發(fā)，使用高技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，這樣才能提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的培養(yǎng)依賴先進(jìn)的設(shè)備，這時(shí)就需要政府加大對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)投入，為信息技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。

2.4完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)來說較為落后，許多傳統(tǒng)地區(qū)在發(fā)展的時(shí)候依舊依靠人力來發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，例如在播種和收貨等方面，需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備來支撐，這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，基礎(chǔ)性設(shè)施的不到位嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的發(fā)展。政府需要加大資金和設(shè)備方面的投入，讓農(nóng)民有能力買得起農(nóng)業(yè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，也會(huì)使用先進(jìn)設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)，還可以定期召開對(duì)信息化機(jī)械設(shè)備的培訓(xùn)課，提升農(nóng)民對(duì)信息化的興趣和熱情，積極的將先進(jìn)設(shè)備成功運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)中。

3結(jié)束語(yǔ)

在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的道路上是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要政府的大力支持和農(nóng)民的積極配合，全方位提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

參考文獻(xiàn):

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有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類論文范文二：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑研究

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注度越來越高，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是核心環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到農(nóng)業(yè)改革的成敗以及我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方向之一為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整改革的過程中產(chǎn)生許多了亟需解決的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然選擇，只有不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)取效益最大化，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際以及在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的主要問題，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)途徑與方法進(jìn)行重點(diǎn)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)改革;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)產(chǎn)品

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處在十分封閉的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，商品經(jīng)營(yíng)銷售受國(guó)際市場(chǎng)的影響力較小。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受全球化影響漸漸融入國(guó)際貿(mào)易體系，在全球化的沖擊下我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨改革難題，由此產(chǎn)生了一系列問題。我國(guó)糧食生產(chǎn)比重在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例較大，盡管相比傳統(tǒng)糧食種植結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)有了很大的改變，但是由于經(jīng)濟(jì)附加值低而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物的種植水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織建設(shè)等方面的問題，也是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要面臨的關(guān)鍵性問題。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)想在國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)貿(mào)易中占一席之地，就必須改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

一、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的目標(biāo)之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在20世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的探索發(fā)展時(shí)期，形成了，這種由民眾智慧結(jié)晶產(chǎn)生的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種雙層經(jīng)營(yíng)體制的潛力漸漸被挖掘殆盡，要想跟隨時(shí)展要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就需要進(jìn)行新的改革創(chuàng)新，總結(jié)先前經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，盡快融入國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。先前，我國(guó)比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式主要是以為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)，采用公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織模式，依靠經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)一體化，使得利潤(rùn)在每個(gè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)主體之間合理分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化彌補(bǔ)了過去傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式的缺點(diǎn)，更大程度上優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置。這種經(jīng)營(yíng)方式豐富了服務(wù)的質(zhì)量與水平，充實(shí)發(fā)展了經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)容。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以采取多種方式與農(nóng)戶建立生產(chǎn)營(yíng)銷關(guān)系，包括訂單農(nóng)業(yè)、公司+農(nóng)戶等方式，這種產(chǎn)銷模式帶領(lǐng)農(nóng)戶依照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，達(dá)到專業(yè)化、科學(xué)化、集約化的生產(chǎn)目的，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶相互促進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

一方面，我們要大力研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果頗豐，向農(nóng)民推廣應(yīng)用方面也十分全面，但也存在著許多機(jī)制上的問題，例如農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏后勁，私營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣組織服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)研發(fā)資金缺乏等各種問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著成果轉(zhuǎn)化慢、產(chǎn)業(yè)化程度低等困難，無法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展的需要。改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系多元化，通過多種形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，例如高等院校、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)龍頭企業(yè)相聯(lián)合等形式。另一方面，我們要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、培訓(xùn)與服務(wù)體系。通過各種方式使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，例如建立農(nóng)業(yè)科技園、培養(yǎng)先進(jìn)種植人才等方式，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)示范人才，最終帶領(lǐng)群眾走向農(nóng)業(yè)科學(xué)化的道路。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，支持鼓勵(lì)技術(shù)人員加入生產(chǎn)過程，向農(nóng)民推廣先進(jìn)技術(shù)成果，通過多種形式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)與科技的融合，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的主動(dòng)性，加強(qiáng)民眾的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)，大力宣傳先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)戶的科學(xué)種植意識(shí)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

三、培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)能力

市場(chǎng)為生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)線的最終點(diǎn)，也是農(nóng)民收入的根本出路，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用是提高農(nóng)民收入的重要方向。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)體始終處于弱勢(shì)地位，一些有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，由于市場(chǎng)信息的閉塞或個(gè)體力量的不足，很難進(jìn)行品牌宣傳和獲取較高利潤(rùn)。所以要在目前的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，開辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行連鎖品牌經(jīng)營(yíng)，通過網(wǎng)絡(luò)物流等新的運(yùn)輸方式進(jìn)行交易，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式，建立開放、合作、科學(xué)、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。提高農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)的意識(shí)，組織同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)一體化的管理服務(wù)模式，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)新方式加入現(xiàn)代化市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)產(chǎn)品通過多種渠道進(jìn)入市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

中國(guó)加入WTO以來，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要盡快融入全球化市場(chǎng)并獲取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這無疑對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放也是必然的。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀為人多地少，人力資源豐富，勞動(dòng)力成本廉價(jià)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合分析來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地密集型產(chǎn)業(yè)，例如糧食作物等農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力小，而大部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)則擁有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如花卉蔬菜、畜牧產(chǎn)品以及海洋產(chǎn)品等。綜合目前形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量較少，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口份額占世界總出口量比例十分小，因此在調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)十分重要，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。我國(guó)拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的重要方針為引進(jìn)來和走出去，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，通過這兩種途徑擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)來包括積極引進(jìn)外來先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高科技人才與大量的流動(dòng)資金，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過引進(jìn)來利用好國(guó)外資源，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品朝向科學(xué)化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)方向發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。另一方面，通過走出去利用沿海發(fā)達(dá)的交通條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品加工出口，在沿海地區(qū)建立出口基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際影響力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效益。

五、加大農(nóng)業(yè)投入力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力方向之一，需要加大農(nóng)業(yè)投入力度。首先，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，通過研究農(nóng)業(yè)資源承載量來確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，既要做到容納相應(yīng)的人口又能保證物力財(cái)力得到合理使用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更有利的資源保障。其次，要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，除了政府投資外，積極尋找多方面的融資主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資多元化。再次，要重視農(nóng)村土地資源的有效保護(hù)和合理運(yùn)用，減少土地浪費(fèi)，做到農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃和高效種植，在現(xiàn)有的資源條件下積極爭(zhēng)取效益最大化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了協(xié)調(diào)資源與勞動(dòng)力之外，要考慮到交通、科技、文化、娛樂、教育等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素集中的環(huán)境空間載體，城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系到居民日常生活設(shè)施的改善，消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要方向。城鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步也能提高民眾的教育文化水平，改變?nèi)藗兟浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走向小康社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

六、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整要在質(zhì)量、效益得到保證的前提下有序進(jìn)行，這樣才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的全面提高，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更快地融入國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)。

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第8篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 就業(yè)安置 就業(yè)培訓(xùn)體系

引言:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益增長(zhǎng),越來越多的農(nóng)民失去土地。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2008年,我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)超過4000萬(wàn)人,并仍以每年200萬(wàn)人的速度遞增[1]。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,失地農(nóng)民數(shù)量雖然還未有權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)過,但是失地農(nóng)民數(shù)量在不斷激增是不爭(zhēng)的事實(shí),如何使失地農(nóng)民失地不失業(yè)至關(guān)重要。

1.對(duì)失地農(nóng)民的界定和農(nóng)民失地的必然性。

1.1 對(duì)失地農(nóng)民的界定。失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國(guó)家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。[2]從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列其他權(quán)利的一類特殊法律主體。

從社會(huì)分工的規(guī)律看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國(guó)目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的被動(dòng)退出。

1.2 農(nóng)民失地的必然性。

1.2.1 農(nóng)民失地是城市化發(fā)展的必然,是時(shí)代進(jìn)步的需要。不斷減少農(nóng)民的數(shù)量,提高城市化水平是我國(guó)現(xiàn)代化的根本出路,城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張致使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。土地非農(nóng)化、農(nóng)民市民化已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。在我國(guó)的城市化進(jìn)程中,如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕,沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步,城市化就會(huì)陷入虛假化的泥潭。因此,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。

1.2.2 通過城市化的發(fā)展來減少農(nóng)民數(shù)量,是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十六大提出要解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間,為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創(chuàng)造條件,讓更多農(nóng)民離開土地,從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口和資源的優(yōu)化組合,這就需要通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移來減少農(nóng)民數(shù)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化。一方面讓部分農(nóng)民進(jìn)入城市,享受工業(yè)化的成果;另一方面大幅度提高農(nóng)民的人均土地占有水平,提高農(nóng)民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發(fā)展減少農(nóng)民,才能有效的解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。

2.吉林省失地農(nóng)民就業(yè)安置現(xiàn)狀。就業(yè)安置的特點(diǎn)是失地農(nóng)民能及時(shí)就業(yè),有較為穩(wěn)定的收入。就業(yè)安置雖然具有就業(yè)指向性意義,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革,原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法在實(shí)踐中已經(jīng)失去原有的作用和意義。

就業(yè)安置方式受多種因素影響:地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,政府扶持力度、企業(yè)用工需求、農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和能力等,各地的就業(yè)安置能力存在偏差,即使是在同一地區(qū),能夠得到就業(yè)安置的失地農(nóng)民也屬少數(shù)。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數(shù)的人處于失業(yè)狀態(tài),目前的就業(yè)安置率是非常低的。

就業(yè)安置也是目前一項(xiàng)難度較大的安置方式。首先,近年來國(guó)有企業(yè)不景氣,原國(guó)有企業(yè)工人面臨著下崗再就業(yè)的困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)制,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力十分有限。其次,大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法提供就業(yè)崗位。在城市化進(jìn)程中,征地的基礎(chǔ)設(shè)施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業(yè)崗位,也就無法通過直接的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的招工安置。第三,失地農(nóng)民文化素質(zhì)低,勞動(dòng)技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于不利的地位,就業(yè)后的失業(yè)率也較高,其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題還是得不到保障。

3.吉林省失地農(nóng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析。

3.1 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。吉林省在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以推動(dòng)吉林加快振興為己任,全面貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,奮力攻堅(jiān)克難,在克服金融危機(jī)的強(qiáng)力沖擊和影響中,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得進(jìn)步,但是吉林省失地農(nóng)民的生活并沒有得到實(shí)際的改觀,社會(huì)矛盾依然尖銳,正是由于現(xiàn)在農(nóng)民生活環(huán)境的改善致使很多“曾經(jīng)的農(nóng)民”(現(xiàn)已失去賴以生存的土地)從生活狀態(tài)到自身心態(tài)上都產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡。很多人由城市想要回到農(nóng)村,想要享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策扶持,原因是現(xiàn)在的生活質(zhì)量差,對(duì)近況不滿,失地農(nóng)民普便認(rèn)為就業(yè)面太窄、就業(yè)培訓(xùn)與安置不相適應(yīng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、就業(yè)門檻高等原因。失地后處于失業(yè)狀態(tài)的人占1/3多。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)主要途徑是:自謀職業(yè)、村委會(huì)安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農(nóng)民就業(yè)渠道窄,找工作困難,就業(yè)能力弱。尤其是40-50歲失地農(nóng)民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業(yè)技能,他們?cè)倬蜆I(yè)后,其就業(yè)崗位替代性強(qiáng)。因此,再就業(yè)后時(shí)刻都面臨著下崗失業(yè)的危機(jī),成為二次失業(yè)人群。消極的就業(yè)心態(tài)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響影,還有些農(nóng)民對(duì)就業(yè)時(shí)對(duì)工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農(nóng)民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩(wěn)定的因素,社會(huì)矛盾有待解決。

對(duì)于自謀職業(yè)的,由于征地補(bǔ)償偏低,農(nóng)民無改行建業(yè)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但目前來看,各地征地補(bǔ)償普遍較低,確定補(bǔ)償水平的依據(jù)不合理,在土地市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化的情況下,對(duì)農(nóng)民的安置費(fèi)卻仍沿襲十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。按法律規(guī)定:征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。[3]土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民失地以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。此外,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原用途進(jìn)行補(bǔ)償,而農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)被征用后,其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是,在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有體現(xiàn)土地的潛在收益又沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,更沒有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。通過征地,農(nóng)民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴(kuò)大了社會(huì)不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領(lǐng)取1.5萬(wàn)至3萬(wàn)元不等的補(bǔ)償費(fèi)。這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi),按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持2年多的生活。因此低價(jià)征用土地,農(nóng)民難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。這樣促使幾乎無改行建業(yè)的基礎(chǔ),再加上部分失地農(nóng)民思想保守,素質(zhì)低,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)完,出現(xiàn)坐吃山空現(xiàn)象,造成將來生活難以為續(xù)。

吉林省失地農(nóng)民的就就業(yè)現(xiàn)狀讓人擔(dān)擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農(nóng)民的情況,也反映了其它省市失業(yè)農(nóng)民的基本情況。如果不妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題,提高他們的生活水平,那么必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,造成社會(huì)的動(dòng)蕩,不利國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀原因分析。吉林省失地農(nóng)民之所以失業(yè)率高,再就業(yè)困難,主要有以下幾個(gè)原因:①文化程度較低,就業(yè)技能欠缺。無論是過去還是現(xiàn)在,受教育程度的高低的都是進(jìn)入某一個(gè)階層或者從事某種職業(yè)的前提條件,吉林省失地農(nóng)民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學(xué)技術(shù)日新月異、現(xiàn)代化的工廠需要更高文化素質(zhì)和技能水平的人才的今天,失地農(nóng)民的就業(yè)就成為一個(gè)大的問題;②不具備學(xué)習(xí)能力,對(duì)新事物新環(huán)境的適應(yīng)能力差。農(nóng)民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經(jīng)驗(yàn)會(huì)促使他們種好地,而且吉林省的農(nóng)民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養(yǎng)家糊口,所以他們沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的動(dòng)力;③心態(tài)不平衡,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱。在農(nóng)村種地不需要什么競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),只要把地種好,全家就餓不著,這日復(fù)一日的重復(fù)讓他們不會(huì)去想什么競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)離他們很遙遠(yuǎn);④沿習(xí)了農(nóng)村的生活習(xí)慣,對(duì)城市生活狀態(tài)不適應(yīng)。

4.構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。從吉林省失地農(nóng)民的安置現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀看,他們的就業(yè)面臨著諸多的困難。長(zhǎng)期以來,吉林省農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下,失去土地后,他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限,面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn),再加上對(duì)他們的安置情況不理想,就業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。只有通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)的提高,才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。因此,構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。

素質(zhì),既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變,這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式,同時(shí)也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)。”筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手來構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。

4.1 以義務(wù)教育為基礎(chǔ),大力普及對(duì)失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育是容易在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業(yè)培訓(xùn)和孩子似乎沒有什么關(guān)系,他們還都是孩子,一時(shí)半會(huì)和就業(yè)還沒有什么關(guān)系,但是這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿绻麄兯诘募w經(jīng)濟(jì)組織的土地沒被國(guó)家征收,他們學(xué)業(yè)不好還可以繼續(xù)種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會(huì)保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業(yè),所以不能用短淺的眼光來審視農(nóng)民工子女義務(wù)教育,失地后義務(wù)教育甚至以后的高等教育才是他們?cè)谏鐣?huì)中制勝的法寶,所以一定要重視失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。

以義務(wù)教育為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)要從失地農(nóng)民子女抓起,由于土地補(bǔ)償費(fèi)用偏低,多數(shù)失地農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)子女高昂的教育開支。筆者認(rèn)為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農(nóng)民子女教育基金,用于補(bǔ)貼生活確實(shí)困難的失地農(nóng)民子女教育支出,或者用該筆資金建立農(nóng)民工子弟學(xué)校,對(duì)困難農(nóng)民子女實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。據(jù)筆者了解,位于長(zhǎng)春市柳影路的柳影小學(xué)就是一所以農(nóng)民工子女為主的小學(xué)。解決了失地農(nóng)民的子女上學(xué)問題,才能使失地農(nóng)民沒有后顧之憂。

4.2 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

4.2.1 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位,這是解決失地農(nóng)民失地不失業(yè)的關(guān)鍵。對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)要首先堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

4.2.1.1 要不斷建立完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)政策,從制度上保障失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。

4.2.1.2 培訓(xùn)要以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,解決就業(yè)為宗旨。注意結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地,長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略也已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略,這都是吉林省發(fā)展的契機(jī)。長(zhǎng)春市是東北地區(qū)交通要塞,隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐的形成,吉林省將會(huì)成為資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬(wàn)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看,2009年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)7203.18億元,按可比價(jià)格計(jì)算,增長(zhǎng)13.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值980.50億元,增長(zhǎng)2.8%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3491.96億元,增長(zhǎng)16.7%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2730.72億元,增長(zhǎng)12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬(wàn)畝,增長(zhǎng)0.8%。[4]吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力。而吉林省交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸樞紐的形成將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的幾百萬(wàn)失地農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。而這些失地農(nóng)民進(jìn)入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè),不僅在于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供機(jī)會(huì),而且更在于這些失地農(nóng)民是否具有進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)所具備的專門技能和知識(shí)。因此,基于以上的對(duì)于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)的分析,對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向應(yīng)定位于第二、第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),其中要特別關(guān)注的是對(duì)他們進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)。

4.2.1.3 注重培訓(xùn)內(nèi)容的區(qū)分。比如從失地農(nóng)民能否獲取穩(wěn)定的非農(nóng)收入來區(qū)分,對(duì)有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民和沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民的培訓(xùn)就有區(qū)別。對(duì)有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民更要根據(jù)他們的切實(shí)需求提供相對(duì)應(yīng)的個(gè)性化培訓(xùn)。除了這一小部分有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,占人數(shù)絕大多數(shù)的沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,對(duì)他們的培訓(xùn)有四個(gè)層次:①基礎(chǔ)文化知識(shí)培訓(xùn)。在這些失地農(nóng)民當(dāng)中,沒有完整的接受義務(wù)教育的人數(shù)肯定不是極少數(shù)。從前面的人口現(xiàn)狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農(nóng)民占總數(shù)的87.78%。這些人數(shù)眾多的沒有完整接受義務(wù)教育的失地農(nóng)民最迫切的需求就是接受基礎(chǔ)文化知識(shí)培訓(xùn)。②職業(yè)教育培訓(xùn)。當(dāng)前大部分失地農(nóng)民的專業(yè)技能普遍偏低,而且吉林省未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,其別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將提供巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。綜合以上情況,對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是培訓(xùn)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需具備的技能和知識(shí),還要重點(diǎn)對(duì)他們從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需具備的專業(yè)技能和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。③城市生活常識(shí)、城市文化文明及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及。失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程,也是他們?nèi)谌胍粋€(gè)新環(huán)境、開始一種新生活的過程。其間很可能產(chǎn)生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式或文化形態(tài)的碰撞,這在失地農(nóng)民進(jìn)入城市特別是在進(jìn)入大城市的社會(huì)生活過程中,表現(xiàn)得尤為明顯。因此,對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行城市生活常識(shí)、城市文化文明及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及,引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對(duì)城市文化文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感是非常必要的。④加強(qiáng)法制觀念教育,并著力培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械陌l(fā)言對(duì)話能力、組織能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和依法維權(quán)等能力。

4.2.1.4 采用科學(xué)合理、靈活多樣的培訓(xùn)方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作,舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)合作,把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來;三是與大量招用失地農(nóng)民的企業(yè)合作,企業(yè)參與培訓(xùn)是提高失地農(nóng)民素質(zhì)的一條重要渠道,送教師、教材到企業(yè),將培訓(xùn)課堂搬到企業(yè)。使失地農(nóng)民在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前接受基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)。還可以嘗試形成這樣一些培訓(xùn)模式如由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂用工協(xié)議的“訂單式”培訓(xùn);根據(jù)不同對(duì)象提供不同菜單的“超市化”培訓(xùn),學(xué)校下單、企業(yè)接單、政府買單的“三單制”培訓(xùn),“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地農(nóng)民”的“聯(lián)動(dòng)型”產(chǎn)教結(jié)合等培訓(xùn)。同時(shí),還要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段,靈活有效地開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要尊重失地農(nóng)民的選擇,按照他們的要求安排培訓(xùn)時(shí)間、確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。總之就是要?jiǎng)?chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)方式。

4.2.1.5 注重培訓(xùn)質(zhì)量。只有好的培訓(xùn)質(zhì)量,才能確保失地農(nóng)民積極參加各種培訓(xùn),才不會(huì)造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)與流失,才能讓培訓(xùn)真正有效,達(dá)到對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),最好實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度,及時(shí)取消不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次,注重對(duì)授課人員的培訓(xùn)與考核,建立一支高質(zhì)量的教育隊(duì)伍是搞好培訓(xùn)工作的保證。對(duì)教學(xué)人員實(shí)行培訓(xùn)和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質(zhì),及時(shí)掌握新知識(shí);也可以做到優(yōu)勝劣汰,及時(shí)補(bǔ)充新人,保持教師隊(duì)伍的活力。再次,要做好教學(xué)效果跟蹤反饋工作。及時(shí)向失地農(nóng)民和用人單位收集反饋意見,重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民對(duì)已接受的培訓(xùn)的反饋意見,與此同時(shí)還要和用人單位溝通以便了解他們對(duì)員工的評(píng)價(jià),其中要特別關(guān)注已實(shí)施的培訓(xùn)和企業(yè)對(duì)員工實(shí)際要求的差異度和協(xié)同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細(xì)分析,對(duì)于好的方面在后續(xù)的培訓(xùn)過程中要繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng),對(duì)于不足、有缺陷的方面要吸取教訓(xùn)并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農(nóng)民培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的積極性,特別是對(duì)那些培訓(xùn)數(shù)量大、質(zhì)量高的單位和有突出表現(xiàn)的個(gè)人,政府應(yīng)重獎(jiǎng)。

4.2.2 在堅(jiān)持以上幾個(gè)原則外,對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):

4.2.2.1 要做好培訓(xùn)前的登記工作。失地農(nóng)民在進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記時(shí),同時(shí)填報(bào)《職業(yè)技能培訓(xùn)登記表》,根據(jù)其職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況,做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。

4.2.2.2 加大就業(yè)資金的投入,開展免費(fèi)培訓(xùn)。

①政府的資金投入。政府資金投入是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)工作的物質(zhì)保障,失地農(nóng)民培訓(xùn)作為讓失地農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容,符合公共財(cái)政支出的范圍。吉林省各級(jí)財(cái)政可以撥出專款,建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,以黨校、職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體,建立培訓(xùn)基地,充分利用公共財(cái)政資源,開展免費(fèi)培訓(xùn)。

②在政府補(bǔ)償中列支轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)列支一項(xiàng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到所在區(qū)縣的勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu),建立個(gè)人賬戶,專款用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民在失地后可隨時(shí)根據(jù)自身需要參加社會(huì)各種教育和培訓(xùn),也可以參加政府和集體專門組織的具有針對(duì)性的各種培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用在征地補(bǔ)償費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)報(bào)實(shí)銷。[5]

4.2.2.3 開展多層次培訓(xùn)。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同的年齡階段和文化層次區(qū)別對(duì)待,有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容,開展多層次的培訓(xùn),實(shí)實(shí)在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的人員重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對(duì)中年人重點(diǎn)開展以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的崗位技能培訓(xùn);對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青年則側(cè)重開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)。

4.2.2.4 要以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目,以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀,做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,區(qū)分不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo),堅(jiān)持短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,培訓(xùn)與結(jié)業(yè)相結(jié)合,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。

4.2.2.5 擴(kuò)展培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)不僅要由常年擔(dān)任相關(guān)工作的老師來承擔(dān),而且可以吸收企業(yè)中的技術(shù)骨干到教師隊(duì)伍中來,他們更懂得職業(yè)技能,對(duì)于沒有多少文化知識(shí)的失地農(nóng)民,那些企業(yè)技術(shù)骨干或者是最好的老師,因?yàn)閷?shí)踐遠(yuǎn)比理論對(duì)失地農(nóng)民更有吸引力和實(shí)用性。

4.2.2.6 完善教育培訓(xùn)條件,提高培訓(xùn)資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))384所,獲得職業(yè)技術(shù)證書的人數(shù)為4.06萬(wàn)人。另有職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))2691所。[6]應(yīng)該說教育資源是相對(duì)豐富的,但是很少有失地農(nóng)民能進(jìn)這些職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),其中一個(gè)原因是這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)是比較高的,而且基本都是全日制學(xué)習(xí),失地農(nóng)民多數(shù)不會(huì)愿意花這么高的成本,所以建議政府監(jiān)督指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校建立專門的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班,免收學(xué)費(fèi),由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼,這樣可以利用上述機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的教育資源,又可以為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供便利條件,兩全其美。

4.2.2.7 建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度,提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。1987年英國(guó)建立了國(guó)家培訓(xùn)獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位。為保證教育培訓(xùn)質(zhì)量,各有關(guān)部門十分重視擔(dān)負(fù)教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的教員或輔導(dǎo)員的各方面素質(zhì)。除邀請(qǐng)學(xué)院教師和研究咨詢部門的科技人員教學(xué)外,還請(qǐng)?jiān)诘谝痪€工作的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人任教。對(duì)于參加各類職業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)員,則有嚴(yán)格的考核制度,經(jīng)考試合格后才發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書,為避免濫發(fā)資格證書,還成立了專門的職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)。[7]這個(gè)做法值得吉林省借鑒。

4.2.2.8 建立職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力,積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。

4.2.2.9 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。要把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為失地農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力;要利用政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)各培訓(xùn)主體加大資金投入;要加大宣傳和引導(dǎo)力度,營(yíng)造重視失地農(nóng)民培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境;制定有效的培訓(xùn)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)參加培訓(xùn),鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織失地農(nóng)民參加培訓(xùn),鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn),同時(shí)鼓勵(lì)興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)投入,逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的引入機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。失地農(nóng)民處于一種邊緣化狀態(tài),這是指農(nóng)民在非農(nóng)化的同時(shí)無法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化、生活方式非農(nóng)化、心理市民化等矛盾狀態(tài)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,一部分失地農(nóng)民既不屬于已將其排斥出去的農(nóng)村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現(xiàn)代化進(jìn)程的邊緣線上。

我國(guó)失地農(nóng)民邊緣化問題的產(chǎn)生是農(nóng)村和城市雙重排斥的結(jié)果。因?yàn)槭ネ恋剡@一重要的生產(chǎn)資料,失地農(nóng)民的生活方式和就業(yè)方式與一般農(nóng)民有了很大的差別,而且由于我國(guó)農(nóng)村的收益都是以土地占有量多少為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的,如國(guó)家對(duì)農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等,失去土地就意味著失去了在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而且很多農(nóng)民在土地征用時(shí)戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,更意味著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。由于身份的轉(zhuǎn)變和土地的喪失,失地農(nóng)民不能分享在農(nóng)村的收益,被迫從農(nóng)民中分化出來,流向城市。但是,由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農(nóng)民又很難融入城市,不能順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?在生活就業(yè)等方面與市民地位相差甚大。失地農(nóng)民失去了農(nóng)村的傳統(tǒng)保障后,也無法分享城市居民所享有的社會(huì)保障,就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)地位低下導(dǎo)致社會(huì)參與不足,使失地農(nóng)民利益受損,身份介于農(nóng)民和市民之間,呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。正如陳錫文所說:“農(nóng)民失去土地后,他當(dāng)不成農(nóng)民了,而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金,也當(dāng)不成市民,既不是農(nóng)民,又不是市民,只能是社會(huì)游民”[8]

正是基于上述原因,吉林省應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn),建立專門的培訓(xùn)課程,聘請(qǐng)心理咨詢師等一些專業(yè)人員對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行輔導(dǎo),讓他們從心理上轉(zhuǎn)變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優(yōu)秀的市民。

結(jié)語(yǔ):通過以上各種就業(yè)培訓(xùn),吉林省要形成“義務(wù)教育為基礎(chǔ),職業(yè)教育為主體,其他教育形式為補(bǔ)充”的就業(yè)培訓(xùn)體系,相信這對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè),繼而是對(duì)其生存和發(fā)展都起到積極的作用,甚至更進(jìn)一步促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

1 李蕊.《失地農(nóng)民權(quán)益保障》.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:前言第1頁(yè)

2 李臘云、王全興.《我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障研究》.載《經(jīng)濟(jì)法研究第四卷》.北京大學(xué)出版社:第94頁(yè)

3 《中華人民共和國(guó)土地管理法》.第47條第2款

4 吉林省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

5 雷鬟.《北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究》.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文.2005

6 吉林省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

第9篇

論文關(guān)鍵詞；社會(huì)工作；社區(qū)評(píng)估；方法

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)．農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，然而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作起步較晚，農(nóng)村社會(huì)工作理論與方法都相對(duì)薄弱。值得欣慰的是：三農(nóng)問題愈發(fā)引起社會(huì)以及廣大學(xué)者的關(guān)注。近年來關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)與理論的研究也越來越多，在開展農(nóng)村社會(huì)工作的過程中，社區(qū)工作者一般會(huì)對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估。從而了解農(nóng)村社區(qū)的歷史和現(xiàn)狀．識(shí)別所在社區(qū)的需求、存在的問題．鑒別可行的可能會(huì)解決問題的潛在措施。作為一種研究方法，社區(qū)評(píng)估方法在農(nóng)村社會(huì)工作中得到了廣泛應(yīng)用。社區(qū)評(píng)估方法是在社區(qū)主體視角下。根據(jù)社會(huì)工作項(xiàng)目的內(nèi)容及目標(biāo)，運(yùn)用特有的技術(shù)來了解社區(qū)的整體情況，為項(xiàng)目計(jì)劃的制定提供手法上的支持總體來講，社區(qū)評(píng)估方法主要包括問卷調(diào)查、深度訪談、焦點(diǎn)小組座談以及參與式觀察。其中問卷調(diào)查屬于定量研究；深度訪談、焦點(diǎn)小組座談、參與式觀察則屬于定性研究。

一、常用的社區(qū)評(píng)估方法

(一)深度訪談

作為一種定性研究方法．深度訪談主要是指半結(jié)構(gòu)的、一對(duì)一的直接訪問方式。在訪問過程中．訪問者和被訪者圍繞訪談提綱．可以就相關(guān)問題、現(xiàn)象．從事件起因、行為動(dòng)機(jī)、行為人以及社會(huì)環(huán)境進(jìn)行深入交流和討論，二者能充分發(fā)揮雙方互動(dòng)的靈活性。在農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中．通過訪談，訪問者會(huì)得到許多不曾預(yù)料到的、大量的、豐富的關(guān)于當(dāng)?shù)厍闆r以及研究對(duì)象生活經(jīng)歷的背景資料．從而對(duì)待評(píng)估的農(nóng)村社區(qū)有更全面的了解。在這個(gè)過程中．訪問者與被訪問者建立的是一種平等的互動(dòng)關(guān)系．訪問者需要保持中性的立場(chǎng)，擱置自己的感受與假設(shè)，更需要扮演好一個(gè)傾聽者的角色，以客觀的態(tài)度引導(dǎo)訪問者．從訪談中得到真實(shí)的信息。通過訪談．我們既能了解到現(xiàn)實(shí)資料，又可以通過受訪者的回憶敘述追溯較長(zhǎng)時(shí)期的歷史事件；既能收集到語(yǔ)言提供的信息，又能獲得動(dòng)作、語(yǔ)氣背后所隱藏的非語(yǔ)言資料。但是需要注意的是．深度訪談是訪問者與被訪者之間的互動(dòng)過程，所以這種方法不適用于一些敏感性、隱私性問題的研究。

(二)焦點(diǎn)小組座談

焦點(diǎn)小組座談是重要社區(qū)評(píng)估方法之一，它與深度訪談的區(qū)別在于，焦點(diǎn)小組是在研究者的主持或者引導(dǎo)下，組織多名受訪者圍繞某個(gè)主題自由討論，這種方法能夠在較短的時(shí)間內(nèi)收集到較多的信息．節(jié)省時(shí)間與人力。這些受訪者一般是與研究?jī)?nèi)容有某種特定聯(lián)系的目標(biāo)群體或利益相關(guān)群體。焦點(diǎn)小組座談的人員一般控制在l0人左右．時(shí)間上通常維持在一個(gè)小時(shí)到一個(gè)半小時(shí)，座談成功與否在很大程度上依賴于主持者，這就要求主持者善于引發(fā)討論。掌握較好的人際關(guān)系處理技術(shù)，能夠促進(jìn)訪談的順利進(jìn)行。在焦點(diǎn)小組座談中，不僅有訪問者與受訪者的互動(dòng)，還有受訪問者之間的互動(dòng)。受訪者之間可以互相啟發(fā)、補(bǔ)充，集思廣益．有利于共同探尋解決社區(qū)問題的途徑與方法．同時(shí)這可以使訪問者觀察到受訪者相互之間的行為反應(yīng)．如交談機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)換、對(duì)不同人說話的語(yǔ)氣，由此可以分析這些受訪者所處社會(huì)的權(quán)利關(guān)系。

(三)參與式觀察

參與式觀察是源于人類學(xué)的研究方法，它運(yùn)用描述性、自然生態(tài)研究等方法，對(duì)生活情景中發(fā)生的事件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。也就是觀察者長(zhǎng)期住在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。將自己融人所要觀察的社區(qū)人們的生活中．盡量地精通當(dāng)?shù)厝说恼Z(yǔ)言．在與他們密切接觸中通過觀察描述、樣本記錄，獲取各種有價(jià)值的研究資料，以觀察他們的生活情境、文化因素、行為方式、觀念態(tài)度，了解人們的基本信念與觀點(diǎn)、喜歡與害怕、期望與失落，從而尋找與其社會(huì)、文化、傳統(tǒng)等相關(guān)的成因與對(duì)策的研究方法。參與觀察的最大優(yōu)點(diǎn)是可以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赜^察到社會(huì)行為、社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生過程，把握整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握到詳實(shí)的、真實(shí)的第一手資料。同時(shí)．參與觀察法是一種高度人性化的方法．社會(huì)工作者在運(yùn)用此方法做社區(qū)評(píng)估時(shí)．必須采取主動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民交朋友的態(tài)度，也要有可能需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接納的心理準(zhǔn)備。

(四)問卷調(diào)查

問卷調(diào)查是一種比較常用的社區(qū)評(píng)估方法。問卷一詞含有“用于調(diào)查某種情況的一組問題”、“調(diào)查或征求意見表”、“用調(diào)查表進(jìn)行的調(diào)查”等意。在社區(qū)評(píng)估中，研究者可以將所要了解的問題設(shè)計(jì)成題目或表格。以當(dāng)面作答或跟蹤訪問的方式請(qǐng)被調(diào)查者填寫．通過對(duì)問卷的回收、數(shù)據(jù)匯總、分析．從而掌握社區(qū)及居民的基本情況。在調(diào)查過程中．問題的表達(dá)、提問的順序、答案的敘述都是固定的．而且是一種文字交流方式，對(duì)調(diào)查對(duì)象的語(yǔ)言表達(dá)能力要求也低一些，所得資料便于定量分析和統(tǒng)計(jì)處理。但是由于問卷調(diào)查多采用封閉式問題，實(shí)際上就限制了調(diào)查對(duì)象的回答方式，所得資料自然缺乏生動(dòng)性。

二、幾種評(píng)估方法的比較

理論創(chuàng)新取決于方法創(chuàng)新。評(píng)估方法是否科學(xué)，直接影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性．影響農(nóng)村社會(huì)工作水平的提升。要探索評(píng)估方法是否合理，是否適合農(nóng)村社會(huì)工作。哪種方法更為科學(xué)，就需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的評(píng)估方法做出比較。只有通過比較，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能促使我們進(jìn)一步去反思，才能使其在今后的研究中更好的服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)工作。

(一)資料收集的廣度與深度不同

問卷調(diào)查通過發(fā)放問卷，可以由較少的調(diào)查員在短時(shí)間內(nèi)調(diào)查到很多人．得到較多的樣本信息，在抽樣科學(xué)的基礎(chǔ)上，問卷調(diào)查所需時(shí)間短，調(diào)查范圍廣泛。而深度訪談、焦點(diǎn)小組座談以及參與觀察則需要更多的時(shí)間才能完成資料的收集，因此在資料收集的廣度與效率方面．問卷調(diào)查明顯優(yōu)于其他評(píng)估方法。

關(guān)于收集到的信息的深度方面，問卷調(diào)查又不及其他幾種評(píng)估方法。這是因?yàn)閱柧碚{(diào)查是一種用文字進(jìn)行對(duì)話的方法．如果問題太多，作答時(shí)間太長(zhǎng)．被調(diào)查者會(huì)產(chǎn)生厭煩情緒，問卷的設(shè)計(jì)都比較簡(jiǎn)短．也就不能就某一問題進(jìn)行深入的探討，為了更加全面的了解所要評(píng)估的內(nèi)容，觀察法就成為必不可少的方法之一。觀察法的任務(wù)是要詳細(xì)描述事情發(fā)生的環(huán)境、事件發(fā)生的過程、參與活動(dòng)人們的行為、人際關(guān)系、組織過程、期間的語(yǔ)言及非語(yǔ)言交流，甚至要指出未曾發(fā)生的事情。

但是由于觀察法了解不到人們的感覺、想法和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，收集定性資料的另外一種重要方法就是個(gè)人或小組座談。在比較充裕的訪談時(shí)間內(nèi)，深度訪談和焦點(diǎn)小組座談關(guān)注的談話主題比較集中，從談話中可以了解到人們的感覺、想法和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，收集到多元化的聲音．獲得大量生動(dòng)的資料．能夠針對(duì)問題得到全方位的信息，而且受訪者口述的內(nèi)容比較生動(dòng)具體，也更容易打動(dòng)讀者。使讀者感受到被訪者的感覺與思考。

(二)獲得信息的準(zhǔn)確度不同

對(duì)于涉及受訪者隱私、社會(huì)禁忌或是其他敏感性問題，問卷調(diào)查相對(duì)于其他評(píng)估方法更容易獲得被調(diào)查者的真實(shí)想法，有利于避免由于調(diào)查員本人提問的方式、交談的情況等人為原因所造成的各種偏差，更真實(shí)地反映出不同回答者的不同情況，調(diào)查結(jié)果便于定量處理和分析。但是對(duì)于一般性的問題，問卷調(diào)查的準(zhǔn)確度又不及其他幾種評(píng)估方法，這是因?yàn)閱柧碚{(diào)查中要求被調(diào)查者具有一定的文化水平，能理解問卷和問題的含義．明白填答問題的方法，如果被調(diào)查者對(duì)問卷中的某些問題不清楚時(shí)．就容易產(chǎn)生誤答、錯(cuò)答的情況．特別是如果調(diào)查員不在場(chǎng)，被調(diào)查者既可以同別人商量著填答，也可以交給別人代答，在這種情況下．問卷調(diào)查的質(zhì)量就難以保證。在某種程度上來講．訪談彌補(bǔ)了問卷調(diào)查在這方面的不足．通過面對(duì)面的交流，被調(diào)查者可以準(zhǔn)確的理解調(diào)查者所提出的問題．確保了信息傳遞的準(zhǔn)確性。但是由于被調(diào)查者每個(gè)人的背景與角色、人格特性不同。每個(gè)人對(duì)事情的了解與觀點(diǎn)不盡相同．他們之間的言辭難免會(huì)有所矛盾．即使是同一個(gè)人的話語(yǔ)，前后也會(huì)出現(xiàn)不一致的情形．這時(shí)就需要依靠參與觀察人們的活動(dòng)與生活，進(jìn)一步驗(yàn)證被調(diào)查者所說的情況是否真實(shí)。

(三)適用條件不同

對(duì)于研究方法而言，沒有一種方法是萬(wàn)能的、適用各種不同情境的。問卷調(diào)查適用于規(guī)模較大的信息調(diào)查。這種方法節(jié)省人力物力．得到的樣本信息比較廣泛；焦點(diǎn)小組與深度訪談則更適合于在更深的層面了解社區(qū)居民對(duì)某一問題的態(tài)度、意見、他們對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的解釋等，尤其是在農(nóng)村社區(qū)的需求評(píng)估中，通過訪談，可以更清楚的了解社區(qū)居民在某一方面的困難，對(duì)相關(guān)政策的看法以及期待；在農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中。很多層面也可以利用參與觀察來進(jìn)行研究，如果社區(qū)評(píng)估的重點(diǎn)是環(huán)境及文化脈絡(luò)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懠熬用裉囟ㄐ袨榈囊饬x時(shí)，參與觀察就是應(yīng)當(dāng)選擇的方法．尤其是當(dāng)某些農(nóng)村社區(qū)的狀況很少被人們所知、社會(huì)工作者看到的“事實(shí)”與當(dāng)?shù)鼐用袼f的內(nèi)容存在明顯差異或是同一社區(qū)的不同居民對(duì)同一事物的看法很不相同時(shí)，參與觀察法可以幫助我們獲得相對(duì)“真實(shí)的信息”。

三、對(duì)現(xiàn)有社區(qū)評(píng)估方法的反思

中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)超大型的非均衡的鄉(xiāng)村社會(huì)，任何僅僅將現(xiàn)有評(píng)估方法不加思考的運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中都將是有一定局限性的。正如我們?cè)谇拔闹兴治龅模糠N社區(qū)評(píng)估方法都有各自的特點(diǎn)與缺點(diǎn)，因此，如何在農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中更加合理的加以運(yùn)用，是我們需要反思的。 轉(zhuǎn)貼于

(一)發(fā)揮多元評(píng)估方法的功效

翻閱目前現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作的研究資料．可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的研究成果都單一運(yùn)用問卷調(diào)查這一評(píng)估方法．局限于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)查．雖然定量研究提供的數(shù)據(jù)富有說服力，但是僅僅關(guān)注指標(biāo)、數(shù)據(jù)、比例等數(shù)量關(guān)系，并不能說明全部問題，容易導(dǎo)致“用死的表格說明活的事實(shí)”，中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差距很大，有學(xué)者認(rèn)為有多少個(gè)村莊．就有多少個(gè)村莊類型，因此使用單一的評(píng)估方法．很難了解到關(guān)于待評(píng)估農(nóng)村社區(qū)更為全面的信息。并難于捕捉到各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的不同之處。要知道．每一種評(píng)估方法都意味著對(duì)農(nóng)村社區(qū)的不同解釋，況且每一種方法都有自己的不足，比如問卷調(diào)查過分依賴“紙筆技術(shù)”，不能進(jìn)入被研究者內(nèi)在的生活世界，很難了解被研究者的心理狀態(tài)和意義建構(gòu)。參與觀察又難以做到對(duì)研究對(duì)象的不同解釋，這就需要在評(píng)估中綜合采用不同的方法。使不同的方法相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，既關(guān)注數(shù)據(jù)的論證，從總體層面了解社區(qū)．又注重社區(qū)居民的主體經(jīng)驗(yàn)，使得評(píng)估視角多樣化，做到既見“社區(qū)”又見“人”。雖然我們提倡多種評(píng)估方法的綜合運(yùn)用，但是也要避免為“用方法”而“用方法”的機(jī)械搬用，在社區(qū)評(píng)估中首先應(yīng)考慮的是，什么樣的研究問題需要用哪種方法。只有這樣，才能發(fā)揮多元方法的功效。

二)使評(píng)估方法在應(yīng)用中得到創(chuàng)新

個(gè)人的思想和行為總是與他們所處的文化背景、社會(huì)情境密切聯(lián)系的，而且評(píng)估方法本身也是不斷變化的．因此在農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中，要避免不考慮社區(qū)的文化脈絡(luò)及居民的所處的環(huán)境而僵硬的套用評(píng)估方法．應(yīng)根據(jù)不同的情境、不同的評(píng)估內(nèi)容．靈活的采取評(píng)估方法，注重方法在具體運(yùn)用過程中的創(chuàng)新。要做到這一點(diǎn)，首先要求社會(huì)工作者自己要清楚不同方法所適用的范圍和條件，不僅要在理論上掌握，還要在實(shí)踐中學(xué)會(huì)靈活使用；其次，要求社會(huì)工作者在具體的工作中多思考，比如說，一對(duì)一的深度訪談在有些話題方面可能會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，被訪者在訪問者面前不好開放經(jīng)驗(yàn)，這種時(shí)候嘗試焦點(diǎn)小組座談可能效果會(huì)更好一些，因?yàn)橛行?duì)話更容易在同質(zhì)性團(tuán)體中激發(fā)出來．因此，如果能預(yù)先檢驗(yàn)不同方法的效果就會(huì)有更好的方法選擇。又比如在農(nóng)村社區(qū)評(píng)估中使用問卷調(diào)查，最令調(diào)查者困擾的是社區(qū)居民對(duì)問卷內(nèi)容的理解不確切和他人代答的情況。那么如果調(diào)查者能突破傳統(tǒng)的被調(diào)查者在自己家里獨(dú)自填答的做答方法，邀請(qǐng)3—4戶農(nóng)戶在一起共同填寫問卷．讓農(nóng)戶在填寫問卷中對(duì)重要內(nèi)容互相討論、互相補(bǔ)充、互相糾正．這樣既能使每份問卷表的填寫在時(shí)間上比單個(gè)農(nóng)戶填寫有所所見，而且填寫的準(zhǔn)確性也會(huì)大大增加。

(三)建立調(diào)查者和被調(diào)查者的親和關(guān)系

在一些研究報(bào)告的訪談資料中可以發(fā)現(xiàn)，訪談中對(duì)話的用詞和語(yǔ)氣．經(jīng)常會(huì)給人這樣一種印象，那就是調(diào)查者代表著政府或某種權(quán)利機(jī)構(gòu)，處于強(qiáng)勢(shì)的一方，語(yǔ)氣有一種優(yōu)越感，而被調(diào)查者則相對(duì)處于弱勢(shì)。尤其是目前我國(guó)社會(huì)工作介入的主要是～些貧困山村，當(dāng)?shù)鼐用裆踔翆?duì)社區(qū)評(píng)估有些膽怯，又有些期望，希望能夠改善農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀，因此對(duì)調(diào)查者的態(tài)度更加小心翼翼。在這種情況下，調(diào)查者和被調(diào)查者之間沒有建立平等的互動(dòng)關(guān)系，收集到得資料難免缺乏生動(dòng)性、具體性，甚至是準(zhǔn)確性。其實(shí)調(diào)查者和被調(diào)查者應(yīng)該是一種合作關(guān)系，而且僅僅是合作還是不夠，必須是調(diào)查者和和被調(diào)查者共同討論分析問題．這是因?yàn)檠芯空卟⒉皇钱?dāng)?shù)厝耍虼诵枰獜谋徽{(diào)查者的敘述中去了解自己陌生的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況．所以研究者是站在“不知道”的地位，而被調(diào)查者則是站在”已知”的位置，訪談的目的是希望從被調(diào)查者身上得到相關(guān)信息，這就需要被調(diào)查者的配合，所以訪談的過程本身也是一種社會(huì)交往形式，需要調(diào)查者與被調(diào)查者建立起基于信任的一種情感，我們可以把這種調(diào)查者與被調(diào)查者之間的這種關(guān)系稱為親和關(guān)系，信息的獲得通常是在雙方建立起親和關(guān)系之后，只有雙方建立了親和關(guān)系，被調(diào)查者才會(huì)愿意有更多的敘述。那么我們?nèi)绾稳ソ⑦@種關(guān)系呢?其實(shí)最重要的就是對(duì)等的溝通．在信息收集的過程中，與被調(diào)查者站在同～層次去引導(dǎo)他的談話，也就是說。訪問者要具有當(dāng)?shù)乇辉L者的知識(shí)．特別是村民們常用的語(yǔ)言詞匯．這樣就可以避免出現(xiàn)訪談?wù)邿o詞可用的困境．有咨詢經(jīng)驗(yàn)的人表示，以這樣的方式與受訪者進(jìn)行談話，結(jié)果發(fā)現(xiàn)訪談進(jìn)行的十分順利]。這種態(tài)度贏得了受訪者的尊重和友誼，對(duì)方才會(huì)樂意幫助你．才能避免調(diào)查者將其主觀印象代替居民話語(yǔ)。避免“騙取口供”之類的調(diào)查技術(shù)。

(四)調(diào)動(dòng)被調(diào)查者的積極性

第10篇

論文摘要:我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求日益迫切，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)實(shí)施兩步走戰(zhàn)略。近期要按分層分類原則，按不同的群體、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由點(diǎn)到面逐步推進(jìn);中長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。通過城市化和“富農(nóng)”政策、“土地?fù)Q保障”、人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等辦法解決制度建設(shè)中的資金不足問題，并以法律的形式明確各方的權(quán)利義務(wù)。.

隨著城市化的加快，農(nóng)村人口特別是青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民面臨的老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重。作為一項(xiàng)關(guān)乎廣大農(nóng)村民生的一項(xiàng)社會(huì)政策，農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀令人堪優(yōu)，可以說，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已成為當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，我們要理清思路，提出切實(shí)可行的對(duì)策，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之優(yōu)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障份求持續(xù)高漲

農(nóng)村老齡化加快。雖然我國(guó)在城鄉(xiāng)執(zhí)行不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，農(nóng)村的養(yǎng)老賭養(yǎng)系數(shù)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中65歲以上的老年人口將占17.39’/0達(dá)到1.29億。

傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農(nóng)村的實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，資金缺失使五保制度名存實(shí)亡;同時(shí)土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重減少，而對(duì)農(nóng)民生活保障實(shí)施能力逐步下降，另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品價(jià)格不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重，單純依靠土地已無法對(duì)農(nóng)民提供保障作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益已越來越低，甚至下降到絕對(duì)虧本狀態(tài)。再者，由于生育政策的實(shí)行，家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散，在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)為賭養(yǎng)系數(shù)大大提高，加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求迫切。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民所面臨的老年風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，并逐漸演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如由于社會(huì)流動(dòng)、城市化加快，青壯年農(nóng)民群體大量進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體或農(nóng)民工，因此留居農(nóng)村的農(nóng)民因年老無力經(jīng)營(yíng)承包土地，面臨收人大幅減少，基本生活失去保障的風(fēng)險(xiǎn);而最終未被城市吸納的農(nóng)民工，由于年輕工作時(shí)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，無足夠的個(gè)人儲(chǔ)蓄，年老時(shí)也同樣面臨著這一風(fēng)險(xiǎn)。老年風(fēng)險(xiǎn)的增加使農(nóng)民對(duì)未來特別是老年預(yù)期極低，從而加大邊際儲(chǔ)蓄傾向，在某種程度上也是當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)需求不旺的原因。從維護(hù)社會(huì)公正、保障農(nóng)民權(quán)益各方面考慮，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很是緊迫。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的思路和對(duì)策

(一)近期要按分層分類的原則由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。我們構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須立足于當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，而目前我國(guó)最大的國(guó)情是地區(qū)發(fā)展極不平衡及城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。這一國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)不能搞“一刀切”。由于地區(qū)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求和繳費(fèi)能力也有不同，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展水平，制定不同的方案，作為一種過渡措施，先東部后中西部，逐步推進(jìn)。

同時(shí)，近幾年來，我國(guó)農(nóng)村群體也發(fā)生分化，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求、繳費(fèi)能力各有不同，在現(xiàn)階段應(yīng)將其按不同的群體進(jìn)行分類，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以滿足他們的不同的需求。目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)群體大致可分三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商群體，即我們所說的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民，他們是真正意義上的農(nóng)民。

在近期制度建設(shè)中，我們應(yīng)按分層分類原則，按不同的群體、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。按農(nóng)村中的不同社會(huì)群體進(jìn)行分類，對(duì)不同的群體制定不同的過渡措施，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋群體。

農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體。即居住在農(nóng)村，但從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，他們已與城鎮(zhèn)職工無異，對(duì)這一群體，應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。對(duì)他們應(yīng)再分類處理，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng);而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，由于流動(dòng)性大、無固定職業(yè)和住所，且部份人年老時(shí)仍會(huì)返回農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地，對(duì)該部份群體應(yīng)建立個(gè)人賬戶，企業(yè)和職工按適應(yīng)的比例繳費(fèi)存人個(gè)人賬戶。由于這一群體的流動(dòng)性較大，從而需統(tǒng)一的全國(guó)性的政策出臺(tái)，個(gè)人賬戶可根據(jù)個(gè)人的工作所在地流動(dòng)。為防止企業(yè)逃避責(zé)任，應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用工，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，切切實(shí)實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。

留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的群體。他們是真正意義上的農(nóng)民，由于他們繳費(fèi)能力不足，在時(shí)機(jī)成熟前強(qiáng)行推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)因制度受到農(nóng)民的抵制而無法展開。當(dāng)前作為過渡措施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人口的社會(huì)救助。

由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的極度不平衡，東部和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，應(yīng)先在東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立，然后向中西部地區(qū)逐步推進(jìn)，同進(jìn)加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，全國(guó)性的政策安排向中西部?jī)A斜。

(二)中長(zhǎng)期要著眼搭建制度平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)最終目標(biāo)是將全體農(nóng)村人口納人社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障公平要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障社會(huì)化程度越高，這種機(jī)會(huì)公平性表現(xiàn)得越充分;目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長(zhǎng)期制度建設(shè)應(yīng)追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體制，同時(shí)加快鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，并在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大板塊之間找到一個(gè)切合點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終整合。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的調(diào)整。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人財(cái)戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金〔記人個(gè)人賬戶部份)。在這一制度框架中，國(guó)民養(yǎng)老金覆蓋所有正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力，以國(guó)稅為基礎(chǔ)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)公平屬性。差別性的職業(yè)養(yǎng)老年金則由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，完全記人個(gè)人賬戶，采用完全積累的財(cái)務(wù)模式。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。將城鎮(zhèn)的“國(guó)民養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”制度中的國(guó)民年金部份擴(kuò)展到農(nóng)村，成為全民共享的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。農(nóng)村居民只要達(dá)到規(guī)定的年齡即自動(dòng)享受國(guó)民養(yǎng)老金，不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺(tái)上趨于統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)貼于

由于我國(guó)地域發(fā)展差別較大，國(guó)民養(yǎng)老金部分應(yīng)按省直轄市級(jí)統(tǒng)籌，按統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)居民當(dāng)年平均工資的一定比例給付。這體現(xiàn)了老年人口享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果原則，由于各地財(cái)政力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化的步伐不同，應(yīng)建設(shè)省內(nèi)調(diào)劑資金，其使用向中西部地區(qū)、老齡化地區(qū)傾斜。

(三)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國(guó)多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。在農(nóng)村這些保障層次被賦予了新的特色。

自我保障層次。主要包括家庭保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、服務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì)保障制度所無法替代的。在新時(shí)期應(yīng)對(duì)養(yǎng)老家庭給予資助，對(duì)照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對(duì)子女和老人同住或附近居住提供方便。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。個(gè)人將其在青壯年時(shí)的勞動(dòng)收人部分用來儲(chǔ)蓄，以備老年時(shí)的不時(shí)之需，它現(xiàn)了個(gè)人在追求終生收人平衡。個(gè)人儲(chǔ)蓄可提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。土地保障。在農(nóng)村雖然存在土地保障虛化的現(xiàn)象，我們不能單靠土地保障老年人的生活，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對(duì)正式的制度起了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營(yíng)小塊土地不但可滿足其日常吃穿用的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。

政府負(fù)責(zé)層次。包括普惠制國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和政府老年社會(huì)救助。“養(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責(zé)任主體，制度的出發(fā)點(diǎn)是向所有老年人提供最基本的收人保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與特價(jià)水平掛鉤，并隨著整個(gè)社會(huì)平均收人提高而提高，體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果權(quán)益”政府的老年社會(huì)救助。作為最后一道保障線，由公共財(cái)政資助。

企業(yè)(集體)保障層次。體現(xiàn)個(gè)人對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，資金企業(yè)(集體)共擔(dān)，完全記人個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有，與就業(yè)相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中對(duì)不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式，對(duì)于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工群體，表現(xiàn)為職業(yè)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)有企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對(duì)于流動(dòng)的農(nóng)民工群體，留居農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民，其個(gè)人賬戶表現(xiàn)為個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家集體給予補(bǔ)助的政策。

市場(chǎng)保障層次。指商業(yè)人壽保險(xiǎn)和從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng)。商業(yè)人壽保險(xiǎn)的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)出高收人群體，可以預(yù)見，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，老年收人豐厚，自愿放棄領(lǐng)取國(guó)發(fā)養(yǎng)老金，使國(guó)民養(yǎng)老金有限的資源得到更好地利用。同時(shí)老年農(nóng)民從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng)，如經(jīng)營(yíng)小塊土地等，獲取市場(chǎng)報(bào)酬在一定程度上改善老年生活。

(四)多管齊下破解資金難題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸，同時(shí)由于“三農(nóng)問題”的復(fù)雜性，農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)將其放在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的全局中，多管齊下為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)鋪路。

城市化和“富農(nóng)”政策。農(nóng)村發(fā)展的根本出路是實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)村自身的發(fā)展。一方面要加快城市化步伐，將大部分農(nóng)民從土地中剝離出來，進(jìn)人其他產(chǎn)業(yè)，變?yōu)槌鞘芯用瘢瑢⑺麄兗{人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;另一方面，推行“富農(nóng)”政策，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收人水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)承受能力，解決城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，最終可以歸納為“投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”。

征用土地農(nóng)民的“土地?fù)Q保障”。將失地農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用用于充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，并將其納人社會(huì)保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴(kuò)大，政府的城市規(guī)劃，必然需征用大量農(nóng)村土地，根據(jù)國(guó)土資源部2001年第10號(hào)公告，征地農(nóng)民應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著土地征用，這部分農(nóng)村人口也轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢麄兡贻p時(shí)可參加各種就業(yè)，但由于未進(jìn)行養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶積累，年老時(shí)缺乏保障很容易落人老年貧困。對(duì)此，可以通過“土地?fù)Q保障”和“土地股份制”形式，變農(nóng)民的“土地保障”為“社會(huì)保障”。具體地說，就是要將現(xiàn)行的土地征用一次性撥付給農(nóng)民改為建立并充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，或?qū)⑥r(nóng)民承包的集體土地以承包權(quán)人股，按股份領(lǐng)取股息，以股息來補(bǔ)充養(yǎng)老。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)的承包地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度，割斷他們與土地的聯(lián)系，并把土地轉(zhuǎn)讓所得用于填補(bǔ)他們的個(gè)人養(yǎng)老賬戶，同時(shí)將其納人城市社會(huì)保障體系。

第11篇

過去二十多年中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中國(guó)取得了突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。毫無疑問，持續(xù)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來自于市場(chǎng)化取向的制度變革及其所導(dǎo)致的資源配置和激勵(lì)改進(jìn)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，漸進(jìn)式改革所帶來的矛盾開始凸顯。一方面，政府不得不開始為城市國(guó)有部門支付重組成本，包括金融轉(zhuǎn)軌成本和社會(huì)保障成本；另一方面，在城市化開始加速、人口流動(dòng)不斷增加的背景下，戶籍制度改革仍然無法取得根本性突破；同時(shí)，在多種因素，包括政策不當(dāng)因素的作用下，三農(nóng)問題有所惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。在這些問題中，缺乏永久遷移的不完全城市化、農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)地調(diào)整、以及城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)地征用三個(gè)問題特別突出。

就城市化和人口遷移來看，隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，"離土不離鄉(xiāng)"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式潛力遞減，但目前"半開放式"的戶籍制度和城市管理體制仍然制約了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和人口遷徙，使得人口在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的再配置無法充分、有效地完成。具體而言，目前的戶籍制度使得人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)在很大程度上成為"不完全遷移"，主要是單身、短期流動(dòng)：一方面，它表現(xiàn)在流動(dòng)人口進(jìn)入大、中城市并享有基本的城市居民權(quán)利仍然受到限制；另一方面，跨省區(qū)人口遷移仍然受到比較嚴(yán)格制約。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閮?nèi)地有大量的農(nóng)業(yè)、甚至是非農(nóng)業(yè)人口涌向沿海地區(qū)不同等級(jí)城市，但卻無法獲得居住地戶口，從而很難在遷入地定居下來，不得不忍受家庭分居、子女教育無法保障、老人得不到照顧等痛苦。

不僅如此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民工的職業(yè)身份決定了他們不能夠進(jìn)入到城市的正式就業(yè)體系中來，其所從事的往往是非正規(guī)部門的工作。非正規(guī)就業(yè)工人享受不到一般正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)福利，就連基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也難以達(dá)到，比如工時(shí)、周薪、帶薪假、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。從政府角度來看，由于國(guó)有企業(yè)下崗和城市貧困問題的增加，政府面臨的社會(huì)保障壓力迅速增加，資金嚴(yán)重不足。在這種情況下，流動(dòng)人口，特別是由農(nóng)村向城市遷移的流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題遲遲難以提上議事日程。

進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失使得他們無法切斷與農(nóng)村土地的關(guān)系，一旦他們?cè)诔鞘惺スぷ骱褪杖耄r(nóng)村土地（包括耕地和宅基地）就成為其就業(yè)乃至生存的保障。進(jìn)城農(nóng)民工"離鄉(xiāng)不放土"也對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地制度的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。

雖然集體所有、家庭長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度安排在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)起到了促進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，但在具體操作中，由于多種因素影響，包括家庭人口變動(dòng)的作用，在土地集體制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利的情況下，農(nóng)戶地權(quán)缺乏穩(wěn)定性，結(jié)果是很多地區(qū)農(nóng)村土地不得不進(jìn)行定期、不定期的大、小調(diào)整，很多地區(qū)農(nóng)戶家庭長(zhǎng)期承包土地的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。

比農(nóng)地在村莊內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整更加嚴(yán)重的是農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地的問題。在城市化和工業(yè)化加速的背景下，政府用行政審批手段控制土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，使得農(nóng)地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)化必須通過征地途徑改土地的農(nóng)民集體所有制為國(guó)有制，并由于補(bǔ)償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低帶來了一系列社會(huì)矛盾和沖突，甚至帶來很多失地農(nóng)民，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

城市化過程中的人口遷移問題、村莊內(nèi)部農(nóng)地調(diào)整問題乃至于農(nóng)用土地非農(nóng)化問題，都是現(xiàn)階段中國(guó)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重大問題。在每個(gè)問題上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)多的理論和實(shí)證研究，并有針對(duì)性地提出了一些政策建議。但如同我們將要指出的，上述三方面問題相互之間有著非常緊密的關(guān)聯(lián)，需要用一個(gè)整體思路來進(jìn)行分析，更需要在此基礎(chǔ)上給出系統(tǒng)、具操作性的解決方案，以避免從任何單方面研究提供政策建議可能導(dǎo)致的顧此失彼。

本文以下部分安排如下，第二部分結(jié)合文獻(xiàn)分析我國(guó)城市化過程中的流動(dòng)人口、農(nóng)地調(diào)整和土地非農(nóng)化三個(gè)主要方面的政策問題，并探討三者之間的相互關(guān)系；第三部分分析中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國(guó)所具有的特點(diǎn)及其對(duì)城市化與戶籍制度改革的含義；在本文第四部分，我們對(duì)城市化和農(nóng)地制度改革面臨的主要政策選擇進(jìn)行了討論；第五部分提出一個(gè)系統(tǒng)性解決上述問題的政策組合，并對(duì)該政策組合思路的含義及操作進(jìn)行多層面的討論；在本文第六部分，我們測(cè)算并報(bào)告了實(shí)施該政策組合的一個(gè)財(cái)政預(yù)算平衡方案；文章最后是結(jié)論。

二、主要政策問題與研究綜述

2.1城市化過程中的流動(dòng)人口

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略伴隨著以城市為主導(dǎo)的工業(yè)資本積累。由于這種發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的豐富勞動(dòng)力稟賦不相一致，城市無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能通過戶口制度等政策措施限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)來保證城市的低失業(yè)率和有限城市人口對(duì)于食物配給、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利的占有（林毅夫等，1999）。這構(gòu)成了傳統(tǒng)戶籍制度的歷史背景。

過去25年的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸放松了勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐漸在城市尋求就業(yè)，但不同于其他很多發(fā)展中國(guó)家永久的、以家庭為主導(dǎo)的遷移構(gòu)成城市化和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的模式由于戶籍制度的繼續(xù)存在而顯得非常獨(dú)特。在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代前期，人口流動(dòng)主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，同時(shí)政府推動(dòng)的也主要是"離土不離鄉(xiāng)"、非集中式的的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和中小城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。但到了90年代中期后，隨著以外資、私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的城市部門的競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力增長(zhǎng)放緩，甚至出現(xiàn)停滯的趨勢(shì)，勞動(dòng)力遷移開始轉(zhuǎn)為大規(guī)模向城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門流動(dòng)的模式。城市政府也開始意識(shí)到充分利用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要性，并開始逐漸清除鄉(xiāng)村遷移人口進(jìn)入城市低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種政策限制。2000年全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，在中國(guó)1.21億的遷移人口中，有9000萬(wàn)左右遷移到城市，其中8500萬(wàn)是從農(nóng)村到城市的遷移人口（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2004）。

改革前建立的戶籍制度依然沒有進(jìn)行根本性的改革，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化的阻礙。改革開放以來，特別是進(jìn)入90年代以后，隨著市場(chǎng)化過程的深化，以戶籍制度為核心的一系列安排逐漸弱化，特別是一些生活必需品市場(chǎng)自由化及勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐漸開放，使得傳統(tǒng)體制下限制人口流動(dòng)的一些因素所起作用日益降低。但是，一些地區(qū)進(jìn)行的不同程度的戶籍制度改革嘗試并沒有取得根本性突破。不僅主要大中城市的戶籍制度沒有真正放開，在這些城市獲取戶口定居的門檻相當(dāng)之高，而且跨省區(qū)的戶籍改革仍然困難重重。即使在戶籍制度改革進(jìn)展最快的一些中小城市（鎮(zhèn)），一段時(shí)期內(nèi)戶籍的獲得也需要支付相當(dāng)數(shù)額的資金購(gòu)買，而同時(shí)這些中小城鎮(zhèn)戶籍所帶來的潛在好處非常有限；相反，獲得城市戶口必須要放棄農(nóng)村土地和計(jì)劃生育政策城鄉(xiāng)差異所導(dǎo)致的二胎指標(biāo)，因此，這些中小城鎮(zhèn)的戶口改革并沒有得到很大的響應(yīng)。

在戶口制度依然無法取得突破的背景下，城市居民仍然享受著一些農(nóng)村遷移人口無法享受的福利。在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，它們主要包括由工作單位提供的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老安排，而近年來越來越多的城市居民開始接受雇主和城市政府提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及住房補(bǔ)貼。此外，城市居民子女也能夠進(jìn)入地方政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的城市公立學(xué)校，而遷移人口子女往往需要支付額外費(fèi)用進(jìn)入，或只能進(jìn)入民辦的打工者子弟學(xué)校。這些與戶口相關(guān)的城市福利安排使得農(nóng)村遷移勞動(dòng)力往往無法實(shí)現(xiàn)舉家遷移、并且只有相對(duì)而言很短的就業(yè)和生活計(jì)劃時(shí)段。當(dāng)然，嚴(yán)格說來，大部分遷移人口無法享受的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等福利安排是由雇主（或工作單位）、而非城市政府提供的，不能被看成與城市戶口直接相關(guān)，因此，在現(xiàn)階段，城市戶口主要意味著平等獲取城市政府提供的社會(huì)救助（如最低生活保障），政府補(bǔ)貼住房（如經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房）以及子女在城市公立學(xué)校就學(xué)安排的機(jī)會(huì)。

絕大部分遷移人口無法獲得城市戶口也與我國(guó)當(dāng)前的政府間財(cái)政體制安排有關(guān)。在許多國(guó)家，社會(huì)保障等財(cái)政支出是由省級(jí)、乃至于中央級(jí)別的政府提供的，而在我國(guó)目前的政府支出安排體制下，城市政府則要負(fù)責(zé)為具有本地戶口的城市人口提供基本社會(huì)保障、補(bǔ)貼住房和子女就學(xué)等一系列安排。隨著近年來國(guó)有企業(yè)下崗工人和退休職工數(shù)目的增加，城市政府往往面臨巨大的財(cái)政壓力，也必然缺乏激勵(lì)為遷移人口提供上述福利，結(jié)果是，雖然在過去十幾年中中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)性顯著增加，戶籍制度仍然限制了城鄉(xiāng)和省際之間的人口遷移，并使得勞動(dòng)力流動(dòng)在很大程度上成為短期、單身遷移。

戶籍制度顯著地阻礙了中國(guó)的城市化進(jìn)程，并使中國(guó)城市化水平顯著低于其他相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家的城市化水平。2003年，官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城市化率為40.5%.但在官方統(tǒng)計(jì)的城市化率中，不僅包括具有城市戶口的常住居民，而且也包括沒有城市戶口、但到城市工作6個(gè)月以上的鄉(xiāng)村遷移人口，以及相當(dāng)部分在城市郊區(qū)因?yàn)橥恋乇徽饔谩⒌珣艏疀]有轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民，以及部分由于統(tǒng)計(jì)口徑偏差，實(shí)為農(nóng)業(yè)、但被計(jì)入非農(nóng)和城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民，因此，實(shí)際具有城市戶口的人口比例只有30%多一點(diǎn)。從表1我們可以看到，中國(guó)的城市化率一直顯著高于全國(guó)具有非農(nóng)戶口的人口比例。在20世紀(jì)90年代前期，該差距在5-6個(gè)百分點(diǎn)，但2000年以后，增加到了10個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)人數(shù)上看，2003、2004年兩者的差距達(dá)到1.4億左右。考慮到中國(guó)大約有1000-2000萬(wàn)左右的農(nóng)村非農(nóng)戶籍人口（如相當(dāng)部分鄉(xiāng)村教師，以及非建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口），可以推斷目前計(jì)算在官方統(tǒng)計(jì)"城市化率"內(nèi)、但實(shí)際沒有城市戶口的"城市人口"將達(dá)到1.5-1.6億，這其中最主要的是鄉(xiāng)-城遷移且居住在6個(gè)月以上的人口和城郊的失地農(nóng)民。根據(jù)第5次人口普查數(shù)據(jù)，2000年鄉(xiāng)-城遷移且居住在6個(gè)月以上的人口大約有8500萬(wàn)，一般估計(jì)現(xiàn)在應(yīng)達(dá)到9000-9500萬(wàn)；至于失地農(nóng)民，一般的估計(jì)，從1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，估計(jì)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去或部分失去土地。另外，由于違法用地?cái)?shù)量一般占用地總量的20-30%，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000-5000萬(wàn)人。如果我們假設(shè)其中一半左右的失地農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，那么大約有2000-2500萬(wàn)未獲戶口之失地農(nóng)民。鄉(xiāng)-城遷移人口加上失地農(nóng)民總數(shù)大約為1.1-1.2億，仍然與前述1.5-1.6億的數(shù)字具有4000萬(wàn)左右的差距，大概相當(dāng)于3-4個(gè)點(diǎn)的城市化率偏差。根據(jù)我們的判斷，這3-4%的高估主要是由于城市化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定義和操作過程中的偏誤造成的。總之，雖然中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的城市化率已經(jīng)達(dá)到40%，但可能有3-4個(gè)百分點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)定義和操作的偏誤。而且，即使我們接受36-37%的城市化率水平，其中也有9000-9500萬(wàn)沒有城市戶口的鄉(xiāng)村遷移人口和2000-2500萬(wàn)沒有城市戶口的城市郊區(qū)失地農(nóng)民。

2.2農(nóng)地調(diào)整與人口遷移

目前，農(nóng)村土地為集體所有，但主要由農(nóng)戶使用。土地不僅是作為農(nóng)村生產(chǎn)要素為土地使用者創(chuàng)造收益；而且，在勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限的條件下，為農(nóng)民充分利用家庭勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件（PuttermanandCiacu，1994）；另外，在喪失非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，土地更作為一種保險(xiǎn)（Giles，1998）。由于土地權(quán)利對(duì)農(nóng)民具有廣泛的可達(dá)性，上述這些功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)于平等和貧困的緩解具有重要意義。

在目前的農(nóng)地制度下，土地集體制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等擁有村屬土地的權(quán)利，其結(jié)果是土地分配隨人口的變化而變化（周其仁和劉守英，1997），土地產(chǎn)權(quán)因村內(nèi)人口變動(dòng)等多種因素而定期、不定期進(jìn)行規(guī)模不等的調(diào)整，穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)無法得到充分保障。雖然各地土地調(diào)整情況存在巨大差異，但進(jìn)行調(diào)整的村莊占絕大多數(shù)。Rozelleetal（2002）等的研究表明，在215個(gè)樣本村莊中，只有60個(gè)村莊沒有進(jìn)行土地調(diào)整，而一小部分村莊每年都進(jìn)行土地調(diào)整，四分之一的村莊土地調(diào)整一次，五分之一的村莊達(dá)到兩次，所有村莊的土地平均調(diào)整次數(shù)達(dá)到1.7次（表2）。

土地調(diào)整的效果是多方面的。從理論上看，不穩(wěn)定地權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)投資、土地的自由流轉(zhuǎn)及其所帶來的資源配置和交易收益都可能產(chǎn)生負(fù)面影響；但同時(shí)，行政性的土地調(diào)整可能也是土地租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)時(shí)村莊為改善土地配置效率而采取的行動(dòng)。因?yàn)樗梢园淹恋剞D(zhuǎn)移給邊際生產(chǎn)力較高的農(nóng)戶，從而改進(jìn)土地配置的效率；而Turneretal（2000）的研究也發(fā)現(xiàn)，調(diào)地頻率與村莊人口變化正相關(guān)，也隨非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)上升而增加，這意味著行政性調(diào)地有助于消除不同農(nóng)戶由于人口相對(duì)變化和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不同（但平均分地）所導(dǎo)致的配置效率損失。所以，調(diào)地仍然具有一定的合理性，其平等-效率是否矛盾取決于調(diào)地導(dǎo)致的潛在效率損失和改進(jìn)的相對(duì)大小。這大概也是為什么到目前為止已有的大部分經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，雖然土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和效率的負(fù)面影響存在，但并不顯著的原因所在。此外，由于土地為占農(nóng)民提供了基本的生活保障，土地調(diào)整的社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)功能也應(yīng)得到充分考慮（姚洋，2000）。

但行政性土地調(diào)整總體上看仍然是弊大于利。首先，相比于市場(chǎng)化租賃，行政性土地調(diào)整會(huì)因信息不完全和調(diào)整成本過高而帶來效率損失。而且，由于行政性土地調(diào)整所導(dǎo)致的不確定性和較短的計(jì)劃時(shí)期，它將可能減少市場(chǎng)化的土地租賃活動(dòng)。更重要的是，如果鄉(xiāng)村干部是出于完成國(guó)家糧食收購(gòu)和稅費(fèi)任務(wù)并同時(shí)為自己牟利的目的而調(diào)整土地的話，那么這種行政調(diào)整將降低效率和地方福利。Turneretal（2000）的研究表明，在那些糧食定購(gòu)較高的地區(qū)，土地調(diào)整的頻率會(huì)上升，這是因?yàn)榧Z食收購(gòu)的增加將使得農(nóng)業(yè)收益下降，有較好非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的村民將創(chuàng)造壓力使得村領(lǐng)導(dǎo)將地調(diào)整給那些仍然愿意從事農(nóng)業(yè)的家庭，村干部愿意這樣做也將使得訂購(gòu)任務(wù)能夠比較順利完成。在他們模型中被分析的人口變動(dòng)因素、租賃市場(chǎng)發(fā)育不完全因素、糧食收購(gòu)、地方干部尋租因素等各個(gè)影響因素中，人口變動(dòng)只能解釋土地調(diào)整時(shí)機(jī)和規(guī)模的很小一部分，而完成國(guó)家稅費(fèi)和糧食收購(gòu)任務(wù)和尋租則是影響土地調(diào)整的更加重要的因素。

在現(xiàn)有的戶籍制度下，按照社區(qū)成員權(quán)分配的土地制度也影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和遷移決策。根據(jù)現(xiàn)行土地承包法，如果遷移人口獲得城市戶口，就必須放棄農(nóng)村土地。但由于跨省和在大中城市獲得戶口的門檻較高，而小城鎮(zhèn)戶口由于地方政府提供服務(wù)有限而吸引力不大，遷移農(nóng)民一般不愿意放棄農(nóng)村土地并切斷與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，這就使得農(nóng)村人口難以實(shí)現(xiàn)完全遷移，農(nóng)村人口無法真正減少。因此，即使在越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)并從非農(nóng)業(yè)部門獲得主要收入來源之后，人口變動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村土地調(diào)整的壓力仍然持續(xù)存在，調(diào)整也不得不進(jìn)行。這不僅導(dǎo)致長(zhǎng)期的土地租賃市場(chǎng)無法發(fā)育，甚至限制了短期土地租賃市場(chǎng)的發(fā)展，因?yàn)槿魏巫赓U行為將向鄉(xiāng)村干部發(fā)出土地?zé)o法充分被所配置農(nóng)戶利用的信號(hào)，并誘致土地調(diào)整。租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的結(jié)果是土地利用效率降低，遷移勞動(dòng)力往往只能將土地?zé)o償（或低價(jià)）轉(zhuǎn)包給親戚、朋友（即使后者從效率上看未必是最適合接包者）、甚至出現(xiàn)拋荒的情況。

由于以上原因，相當(dāng)部分學(xué)者同意，中國(guó)需要一個(gè)能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度，從而促進(jìn)土地的有效利用（Johnson，2001；KungandLiu，1996；Li，1999）。近年出臺(tái)的土地承包法也賦予農(nóng)戶至少30年穩(wěn)定的農(nóng)地承包權(quán)利。但根據(jù)我們?cè)谡憬K、甘肅等地的實(shí)地調(diào)查，土地調(diào)整仍然在進(jìn)行，地方干部宣稱雖然中央的政策很好，但未必符合地方情況，而人口變動(dòng)因素必然導(dǎo)致調(diào)整壓力。雖然各地土地調(diào)整都以人口壓力為理由，但實(shí)際土地調(diào)整過程中地方干部的調(diào)地行為難以受到有效約束，人口變動(dòng)往往成為地方干部尋租行為的借口。

2.3城市化過程中的農(nóng)地征用

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化過程加速和城市土地出讓的市場(chǎng)化、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程加快（表3）、加上財(cái)政體制改革過程中收入不斷上收導(dǎo)致的地方預(yù)算內(nèi)收支落差逐漸增大，地方政府通過擴(kuò)大農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地規(guī)模以增加預(yù)算外財(cái)源的動(dòng)機(jī)和行為有增無減。特別是地方政府出于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中突出政績(jī)的需要，過度擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，往往通過低于市場(chǎng)價(jià)格征用農(nóng)地，然后以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級(jí)差地租，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民，并引起失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

城市化進(jìn)程的加快和吸引投資的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)，也使得地方政府通過建立新城區(qū)、城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)加大土地征用和供給規(guī)模。近年土地征用規(guī)模達(dá)到了每年250-300萬(wàn)畝左右。如果按人均1畝地推算，每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地。

土地征用所產(chǎn)生的問題也與1994年后中央集中收入、但未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政體制安排相關(guān)聯(lián)。1994年開始至今，中國(guó)出現(xiàn)財(cái)政收入向中央和省級(jí)政府集中的情況，但同時(shí)土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方財(cái)政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)激勵(lì)征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤(rùn)。1998年以后，土地出讓金大幅度增長(zhǎng)，2002全國(guó)土地使用權(quán)有償出讓面積12.42萬(wàn)公頃，占總征地面積的58.52％，土地使用權(quán)有償出讓獲得的土地收入為2416.79億元。其中采用市場(chǎng)化方式掛牌招標(biāo)拍賣的為1.81萬(wàn)公頃（國(guó)土資源部，2003）。有些縣、市，土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，甚至有的高達(dá)一半以上。作為財(cái)政預(yù)算外收入，土地出讓金應(yīng)該專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，但由于其收入以及使用過程很不透明，事實(shí)上難以監(jiān)控，往往出現(xiàn)地方政府與開發(fā)商合謀牟利、并侵犯農(nóng)民利益的情況。在浙江省進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，而農(nóng)民僅占5%-10%.從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被開發(fā)商和地方政府獲取（涂名2004年）。

目前，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。而自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。2004年11月3日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。如果農(nóng)地每畝年產(chǎn)值為1000元，則最高補(bǔ)償不超過3萬(wàn)元。在實(shí)際操作中，每征一畝地，鐵路、高速公路等交通線性工程補(bǔ)償一般是每畝5000～8000元；工商業(yè)用地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一般是每畝2～3萬(wàn)元，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)相對(duì)高一點(diǎn)，最多達(dá)到每畝3～5萬(wàn)元。但征地后土地出讓的市場(chǎng)價(jià)值往往達(dá)到補(bǔ)償?shù)膸妆赌酥?0倍以上。

針對(duì)土地征用過程中出現(xiàn)的一系列問題，周其仁（2004）指出，癥結(jié)在于現(xiàn)存體制仍然把政府強(qiáng)制征地視為農(nóng)地轉(zhuǎn)用的唯一合法途徑。因此，土地制度方面的根本改革應(yīng)該集中于改革征地制度、確立"農(nóng)地轉(zhuǎn)用"的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓權(quán)。他特別指出，中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要通過觀察地方性的自發(fā)改革，加以適當(dāng)?shù)奶釤捄涂偨Y(jié)，作為制定全國(guó)性的政策和制度的重要根據(jù)。實(shí)際上，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)早已在一些地方通過各種形式直接進(jìn)入工業(yè)和城市建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。這種打破現(xiàn)行征地體制、使農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)從農(nóng)地?cái)U(kuò)大到非農(nóng)用地領(lǐng)域的做法，在有些地方已發(fā)展到一定規(guī)模，形成比較完整的套路。比如通過農(nóng)民憑股權(quán)分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來的增值收益、以"土地股份制"為特點(diǎn)的廣東南海模式，以村集體先通過復(fù)墾等方式獲得一些非農(nóng)建設(shè)用地的"額度"，然后向本村農(nóng)戶"招標(biāo)"，由農(nóng)戶或由農(nóng)民成立的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪或打工宿舍樓向外來工商投資者出租為特點(diǎn)、農(nóng)民直接分享資產(chǎn)收益的江蘇昆山模式，通過在征地過程中適當(dāng)劃撥安置用地的辦法，村集體擁有部分原農(nóng)地在非農(nóng)用途上的轉(zhuǎn)讓權(quán)，然后農(nóng)民通過低價(jià)買房市價(jià)出租、低價(jià)租商鋪及集體分紅等方式分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非帶來的增值收益的長(zhǎng)沙模式等，都破除了國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，大大降低建設(shè)用地市場(chǎng)利用的交易費(fèi)用、增加了集體和農(nóng)民合理分享工業(yè)化城市化帶來的土地增值機(jī)會(huì)，同時(shí)改善了資源配置與收入分配。

綜上所述，城市化不完全問題、農(nóng)地調(diào)整問題、農(nóng)村土地征用過程中農(nóng)民利益受侵犯問題，都是目前困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問題。就我們看來，上述三方面問題之間實(shí)際上存在非常緊密的關(guān)聯(lián)：城市化過程的滯后和鄉(xiāng)村人口在遷移方面的"不完全"，根本原因在于沒有為流動(dòng)人口建立社會(huì)保障體制和相應(yīng)的居住、子女教育安排，從而無法構(gòu)造一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制，使得遷移人口從農(nóng)村逐漸地、但又是全面地轉(zhuǎn)移出來；而人口的不完全轉(zhuǎn)移使得外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，即使根本不想、或者至少相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但由于對(duì)未來失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避或子女就學(xué)等方面的需要而不愿意放棄土地；在目前土地集體所有、但土地租賃市場(chǎng)不完善、法律保障機(jī)制不健全的情況下，往往只能將土地?zé)o償（或低價(jià)）轉(zhuǎn)包給親戚、朋友（即使后者從效率上看未必是最適合接包者）。特別在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的情況下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)"倒貼"包地、甚至無人接包乃至拋荒的情況，這至少構(gòu)成了農(nóng)地轉(zhuǎn)包的市場(chǎng)無法得到有效發(fā)育的一個(gè)重要因素；正是由于不完全遷移，使得外出務(wù)工經(jīng)商者"離土"的機(jī)制無法啟動(dòng)，造成"離鄉(xiāng)不離土"的局面，使得農(nóng)村土地?zé)o論是保持穩(wěn)定、還是進(jìn)行適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整的"余地"較小，村莊內(nèi)部土地調(diào)整的壓力增大；同時(shí)，在農(nóng)村土地集體所有制，但法律對(duì)于地方政府和"集體"權(quán)限沒有充分制約、而目前的征地制度安排無法通過市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)現(xiàn)土地價(jià)格，結(jié)果必然是城市化過程引致農(nóng)民剝奪，同時(shí)無法推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和城市化完成。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始給予失地農(nóng)民一定的社會(huì)保障，但由于往往是政府單方面的強(qiáng)制性安排，不僅公平、公正和透明無法得到保證，而且導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和土地利用效率低下。

三、城市化、農(nóng)地制度和社會(huì)保障：一個(gè)轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國(guó)視角

我們認(rèn)為，要解決前面提到的三個(gè)方面的重要問題，不僅需要充分認(rèn)識(shí)這些問題相互的緊密關(guān)聯(lián)，也必須把它們放在一個(gè)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的大國(guó)背景下進(jìn)行討論。

3.1全球化條件下發(fā)展中國(guó)家的人口遷移作為一個(gè)處于全球化背景下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上來自于貿(mào)易和投資的高速增長(zhǎng)。隨著制造業(yè)出口的迅速增加，中國(guó)開始充分利用勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，并在制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造大量就業(yè)。

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件乃至于政策優(yōu)惠的作用，各地發(fā)展并不平衡，東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)主要的國(guó)外直接投資，出口和就業(yè)的絕大部分（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2004），這就意味著，東部地區(qū)將能夠更加充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)、更高的勞動(dòng)技能水平以及基礎(chǔ)設(shè)施條件在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。由于中西部地區(qū)勞動(dòng)力向沿海地區(qū)遷移的難度和成本相對(duì)于內(nèi)地投資硬軟環(huán)境改善和物質(zhì)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的難度和成本更低，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的城市、產(chǎn)業(yè)和人口全國(guó)大空間范圍內(nèi)進(jìn)行的重組仍然將以向東部地區(qū)的集聚為主體，而這勢(shì)必伴隨相當(dāng)部分勞動(dòng)年齡人口、特別是相對(duì)年輕、并更有知識(shí)的勞動(dòng)力人口的大規(guī)模、長(zhǎng)距離遷移，主要是向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地主要大中城市的遷移。事實(shí)上，我國(guó)人口遷移已表現(xiàn)出的模式也反映了上述特征。根據(jù)全國(guó)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，大部分人口遷移到珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海的東部。從1982年到2000年，東部沿海地區(qū)遷移人口比例從38.4%增加到45%.僅廣東一個(gè)省，1982年只有全國(guó)5%的遷移人口，到1990年增加到15%，到2000年進(jìn)一步增加到27%（李若建，2003）。

全球化條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也意味著勞動(dòng)力流動(dòng)中遷移人口的年輕化和相對(duì)高教育水平。蔡昉（2000）總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的特征。首先，遷移人口的年齡大大低于勞動(dòng)人口年齡的平均水平，絕大部分在20-35歲之間。其次，與農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平相比，遷移者的受教育程度較高，即大多數(shù)為受過初中以上教育的勞動(dòng)力。基于隨機(jī)抽取的6省60個(gè)村1199個(gè)農(nóng)戶的具全國(guó)代表性的數(shù)據(jù)，DeBrauwetal（2002）的研究也發(fā)現(xiàn)，外出打工者的年齡結(jié)構(gòu)越來越年輕化，1981年所有不同年齡段勞動(dòng)人口非農(nóng)就業(yè)參與率都在18%到19%，到了1990年則該范圍擴(kuò)大到20.5%to33.6%，但仍然沒有出現(xiàn)越年輕比率越高的情況。但到了2000年，16-20歲年紀(jì)人口非農(nóng)就業(yè)參與率（75.8%）則比1990年（23.7%）增加了兩倍。21-25歲年齡段人口和26-30歲年齡段非農(nóng)就業(yè)參與率則比1990年增加了一倍，30歲以上年齡段人口的參與率雖然也上升了17個(gè)百分點(diǎn)（達(dá)到37.6%），但仍然不及16-20歲人口參與率的一半。就30歲以下的農(nóng)村流動(dòng)人口看，該比例從31%增加到45%.使用與DeBrauwetal（2002）同樣的數(shù)據(jù)，我們分析了長(zhǎng)途（出縣）、長(zhǎng)期（在外工作6個(gè)月以上）遷移人口的特征。2000年，那些離開本縣從事非農(nóng)工作、且每年在外工作6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡只有25.2歲，平均教育水平達(dá)到8年，其中62.1%為單身，63.2%為男性。在這些人中，平均非農(nóng)就業(yè)月收入達(dá)到1000元以上的年齡為28.6歲，平均教育水平達(dá)到9.1年；在此高收入組別中，男性勞動(dòng)力占主導(dǎo)（87.2%），其中不到一半的人為單身（42.6%）。對(duì)于跨縣流動(dòng)、但月收入在800元以上，或者跨省流動(dòng)、但月收入在800或1000元以上的勞動(dòng)力，其情況也非常類似（表4）。總體看來，近年來遷移者的年輕化和教育水平提高趨勢(shì)意味著，也使得遷移者不僅缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，也缺乏務(wù)農(nóng)興趣，而這些人恰恰是城市化過程的生力軍。

3.2大國(guó)的人口遷移

中國(guó)人口遷移的另外一個(gè)重要特征是由于中國(guó)巨大的規(guī)模和人口分布的相對(duì)分散，長(zhǎng)距離遷移在我國(guó)人口遷移中占相當(dāng)?shù)谋壤Ｊ褂们懊娴恼{(diào)查數(shù)據(jù)，我們的分析表明，在3445個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，1581個(gè)勞動(dòng)力有非農(nóng)就業(yè)，其中459人在縣外尋求非農(nóng)就業(yè)，平均月收入為626元，平均年工作月份達(dá)到8.6個(gè)月；在這459個(gè)縣外就業(yè)者中，有264人（57.5%）是在省外尋求非農(nóng)就業(yè)，平均月收入為611元，平均年工作月份達(dá)到8.9個(gè)月。如果我們考慮長(zhǎng)途長(zhǎng)期遷移勞動(dòng)力（在縣外工作6個(gè)月以上的），樣本中有348人屬于長(zhǎng)途長(zhǎng)期遷移，他們的平均月收入為602元，平均年工作月份達(dá)到10.3個(gè)月；這其中有209人在省外從事非農(nóng)就業(yè)，平均月收入為577元，平均年工作月份達(dá)到10.4個(gè)月（表5）。由于該樣本是隨機(jī)抽取并具有較強(qiáng)的全國(guó)代表性，我們根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的比例推定，在2000年全國(guó)大約有7684萬(wàn)和4419萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力分別在本縣外和本省外從事非農(nóng)工作。即使是在本縣外和本省外工作6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，其數(shù)額也達(dá)到3499萬(wàn)和5825萬(wàn)人。

由此可見，中國(guó)大陸的人口遷移與日本、韓國(guó)和臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中的人口遷移有顯著差別。后者基本上是短途遷移，加上這些經(jīng)濟(jì)體的土地私有性質(zhì)，農(nóng)民維護(hù)自己對(duì)于土地權(quán)利的成本更低，所以在這些經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中，農(nóng)民對(duì)于土地的"粘連"（如兼業(yè)化）也相對(duì)更容易。而這些經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于中國(guó)更高的人口密度和相當(dāng)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高的保護(hù)程度，也使得農(nóng)地價(jià)值及其增長(zhǎng)相對(duì)更高，農(nóng)地的細(xì)碎化更難以改變；而在中國(guó)，對(duì)于那些長(zhǎng)途遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，在土地集體所有的情況下，遷移農(nóng)戶對(duì)于家鄉(xiāng)土地的權(quán)利或者難以有效保障，或占而不用造成資源浪費(fèi)。由于中國(guó)國(guó)土規(guī)模比較大，內(nèi)地省份可耕地資源相對(duì)比較充裕，農(nóng)地價(jià)值比較低，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)地升值的概率和潛力也不太高，一旦遷入城市為遷移人口提供了基本社會(huì)保障、住房安排和子女平等就學(xué)條件，相當(dāng)部分遷移人口將愿意放棄家鄉(xiāng)土地而選擇永久遷移。

3.3人口遷移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌最后，也必須注意到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展，這對(duì)于其人口遷移和政府可能的遷移政策選擇具有重要的含義，更多人口向城市部門的完全遷移有助于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距惡化，乃至縮小城鄉(xiāng)差距。由于具有城市偏向的一系列制度安排，轉(zhuǎn)軌過程中中國(guó)的城鄉(xiāng)差距異常擴(kuò)大，而在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)過程中，遷移出來的人群與留在農(nóng)村中的人群收入水平差距較大，而城鄉(xiāng)人口遷移從長(zhǎng)期看將降低城鄉(xiāng)收入乃至整體收入差距。DeBrauwetal（2002）的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，相對(duì)低收入的村莊中通過流動(dòng)獲得就業(yè)的勞動(dòng)者比例要高于那些收入較高的村莊，而在更高收入的村莊中，更高比例的勞動(dòng)力人口則選擇在本地中小企業(yè)和大型制造業(yè)就業(yè)。因此，如果人口流動(dòng)能夠作到完全遷移，那么對(duì)于那些相對(duì)低收入的村莊，外出就業(yè)人口逐漸放棄土地將顯著改善留在農(nóng)村人口的生產(chǎn)資料和收入水平；而對(duì)那些收入較高的村莊，相對(duì)低收入人口的完全遷移將改善其自身收入水平，降低其與原移出地居民的收入差距。

轉(zhuǎn)軌過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移也意味著城市化過程、戶籍制度和農(nóng)地制度改革具有漸進(jìn)性。中國(guó)傳統(tǒng)的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量積累。從表6可以看到，非農(nóng)GDP占總GDP的比重（85.4%）遠(yuǎn)高于其就業(yè)比重（50.9%），更高于城鎮(zhèn)就業(yè)比重（34……4%）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，到2003年，在中國(guó)的7.6億總勞動(dòng)力中，2.56億在城市部門工作，1.53億在農(nóng)村非農(nóng)部門工作，3.25億仍然在農(nóng)業(yè)部門工作。即使遷移人口不斷增加，農(nóng)村仍然存在大批剩余勞動(dòng)力，或就業(yè)不足的勞動(dòng)力。根據(jù)OECD（2002）的估計(jì)，如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中勞均GDP被用來作為比較基準(zhǔn)，農(nóng)村的隱性剩余勞動(dòng)力達(dá)到2.75億人，如果該基準(zhǔn)降低到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞均GDP的1/3（與其他亞洲發(fā)展中國(guó)家相類似的水平），則目前中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也達(dá)到1.5億左右，加上每年2000萬(wàn)左右的年輕人達(dá)到就業(yè)年齡，中國(guó)城市面臨的就業(yè)壓力很大。

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力意味著城市化過程的人口轉(zhuǎn)移也必然是逐漸的，戶籍制度改革不可能一蹴而就，而可以、也應(yīng)該利用已有體制的基礎(chǔ)而逐步進(jìn)行。事實(shí)上，考慮到城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力的有限性及其增加的逐漸性，現(xiàn)有的農(nóng)地均分制度確實(shí)在一定程度上降低了城鄉(xiāng)人口遷移的推力，而戶籍制度的存在則在一定程度上又減少了城鄉(xiāng)人口遷移的拉力。總體而言，雖然這一套歷史殘留的制度安排有其不合理的成分，但也確實(shí)使中國(guó)在一定程度上避免了拉美、東南亞和南亞等國(guó)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列城市政府難以短期內(nèi)解決的問題，如城市高失業(yè)、貧民窟等。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在改革過程中，就需要充分利用既有制度的殘余功能，來完成對(duì)這些制度本身的漸進(jìn)改革。如果把戶籍制度以及一系列相應(yīng)的限制人口流動(dòng)的制度安排比作一道閥門的話，現(xiàn)在需要采取的行動(dòng)，不是一下子把閥門打開，而是如何通過具體的政策組合，逐漸地、但又是有效地降低這道閥門，從而促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸地、但又是完全地進(jìn)入到城市中來。

綜上，雖然我國(guó)現(xiàn)有制度安排在很大程度上已經(jīng)無法限制勞動(dòng)力流動(dòng)，但戶籍制度改革，特別是大中城市和跨省區(qū)的戶籍制度改革還沒有取得根本性的突破，從而抑制了勞動(dòng)力的長(zhǎng)期、完全遷移，造就了一支龐大的流動(dòng)人口大軍，使得人口在城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)地之間的配置無法有效完成，也增大了鄉(xiāng)村農(nóng)地行政性調(diào)整的壓力。從目前的情況看，限制人口長(zhǎng)期永久遷移（定居）的主要因素是社會(huì)保障制度、子女就學(xué)和住房條件。如果在以上三個(gè)方面取得突破口，戶籍制度改革的突破口就找到了。

四、主要政策選擇

4.1城市化過程中地方政府的職責(zé)

在目前的政策討論中，城市政府為遷移人口和失地農(nóng)民（甚至是所有城市居民）提供服務(wù)的邊界是一個(gè)容易引起混淆和爭(zhēng)論的重大政策問題。一般認(rèn)為，相比于城市居民，鄉(xiāng)村向城市的遷移人口和城市化過程中的失地農(nóng)民不僅缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，也缺乏社會(huì)救助，住房保障和子女平等就學(xué)條件。但是，是否城市政府應(yīng)該提供上述所有的服務(wù)和福利呢？我們認(rèn)為，要明確界定城市化過程中地方政府的職責(zé)，不僅要區(qū)分社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，而且也要對(duì)外來遷移人口和城市化過程中的失地農(nóng)民分別對(duì)待，才能在結(jié)合中國(guó)情況和既有體制特點(diǎn)的前提下，合理地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

廣義的社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。在城市化過程中，與遷移人口和失地農(nóng)民特別相關(guān)的是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，是社會(huì)保障體系的核心；而社會(huì)救助在我國(guó)主要表現(xiàn)為面向城市居民的最低生活保障，局部發(fā)達(dá)省區(qū)最低生活保障也開始覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助一個(gè)主要區(qū)別在于前者需要通過單位或個(gè)人繳費(fèi)才能夠獲得資格，而后者則是根據(jù)收入水平需要而決定是否享受。除此之外，城市居民的福利還包括子女平等進(jìn)入城市公立學(xué)校的權(quán)利。

就我們看來，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)之類需要繳費(fèi)才能夠享受的社會(huì)保險(xiǎn)，只要在有效解決歷史問題的基礎(chǔ)上理順體制，就可以逐漸運(yùn)作起來，也可能吸引城市新增人口（包括遷移人口）參與，政府未必需要為建立這些保險(xiǎn)擔(dān)負(fù)太多財(cái)政成本。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立與國(guó)有企業(yè)改革密不可分。以養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，政府建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面（以包括城鎮(zhèn)非公企業(yè)職工）的改革在實(shí)施中遇到很大阻力。究其原因，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分過大，個(gè)人帳戶過小。同時(shí)個(gè)人帳戶資金的低回報(bào)率也導(dǎo)致人們參與積極性降低。低回報(bào)率在很大程度上是由于個(gè)人帳戶是空帳，即進(jìn)入個(gè)人帳戶里的資金并沒有用來投資，而是被用來發(fā)放給現(xiàn)有退休職工（趙耀輝和徐建國(guó)，2000）。為解決這些問題，2001年起政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，主要包括：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更緊密聯(lián)系；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法等。實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以覆蓋到遷移人口，不僅是因?yàn)檫@些人口靈活就業(yè)的特點(diǎn)，也來自于前述現(xiàn)收現(xiàn)付體制存在的問題使得繳費(fèi)主體缺乏信心。顯然，如果解決了"老人"問題，以"個(gè)人帳戶"為主的新養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就可能建立起來，對(duì)于很多處于非正式部門和靈活就業(yè)鄉(xiāng)村遷移人口而言，其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積極性將有所提高。

相對(duì)而言，政府可以積極作為的是建立基本社會(huì)救助體系。在中國(guó)對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口最為重要的是一旦由于種種原因喪失獲取收入能力而建立的最低生活保障，而該保障體系的建立已經(jīng)建立了很好的基礎(chǔ)，將其進(jìn)一步推廣到相當(dāng)部分（獲得戶口）的遷移人口并不困難。

在住房保障方面，目前我國(guó)城市實(shí)行了住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度，其中經(jīng)濟(jì)適用房政策在全國(guó)大面積鋪開。雖然從理論上來看，經(jīng)濟(jì)適用住房的租售價(jià)格以保本微利為原則，并實(shí)行申請(qǐng)、審核和公示制度，強(qiáng)調(diào)公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督管理。但在實(shí)際操作中，由于這些經(jīng)濟(jì)適用房具有某種"免費(fèi)午餐"性質(zhì)，上述原則都非常難以實(shí)現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)適用房在戶型設(shè)計(jì)和房源分配上也存在很多的問題，結(jié)果是很多購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭并非政策設(shè)計(jì)初衷希望瞄準(zhǔn)的家庭。就廉租房政策來看，目前，全國(guó)已有35個(gè)大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。無論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，其適用對(duì)象都是本城市、具有戶籍的低收入人口。在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展中，關(guān)于是否應(yīng)該確保絕大部分城市家庭購(gòu)買至少一套住宅，還是政府應(yīng)該通過廉租房政策補(bǔ)貼低收入階層的爭(zhēng)論一直沒有停止。從目前看來，政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的政策反映了前面一種政策思路，但在實(shí)踐中由于各種體制問題和瞄準(zhǔn)性差，加上低收入者仍然無法支付等問題而并不成功。所以，政府應(yīng)該通過廉租房政策補(bǔ)貼低收入階層的方式應(yīng)該得到更多的重視，特別是考慮到我國(guó)收入差距很大、土地資源有限，商品房?jī)r(jià)格必然超過收入增長(zhǎng)速度的現(xiàn)實(shí)情況，就尤其應(yīng)該推動(dòng)發(fā)展廉租房政策。事實(shí)上，即使在人口密度比較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)和西歐一些國(guó)家，擁有住房家庭的比例也只有70-80%.應(yīng)當(dāng)指出，就政府的目前財(cái)力和各類社會(huì)保障的不同特點(diǎn)來看，政府直接籌資并提供給遷移人口的，除廉租房和子女平等就學(xué)權(quán)利外，只能夠是依據(jù)各地情況制定的城市最低生活保障。在失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老金等需要繳費(fèi)才有資格享有的社會(huì)保險(xiǎn)安排上，則應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)是否繳費(fèi)來決定是否得到保障，政府所能做的是在解決前述"老人"問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)覆蓋面擴(kuò)大（以及最多是財(cái)政許可條件下的有限補(bǔ)貼）。

對(duì)于失地農(nóng)民，情況要更加復(fù)雜一些。這不僅是因?yàn)槌鞘谢^程中因征地而失地的農(nóng)民因此而喪失了從農(nóng)地中獲取收入的來源，而且在中國(guó)的戶籍制度下，這些農(nóng)民往往具有遷移人口不具備的本地戶口，相對(duì)而言談判力量要更大一些。同時(shí)，失地農(nóng)民也因征地乃至于住宅拆遷獲得一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。顯然，向遷移人口提供的、以最低生活保障為主體的社會(huì)救助、廉租房和子女平等就學(xué)的權(quán)利自然也應(yīng)該向失地農(nóng)民提供。除此之外，地方政府可以考慮通過部分征地后土地出讓的收益乃至其他財(cái)政收入向失地農(nóng)民提供基本醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分融資。

4.2放開中小城市還是所有城市

在中國(guó)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中，關(guān)于應(yīng)該主要發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）還是大中城市一直是一個(gè)熱烈討論的問題。顯然，目前具有歧視性的戶籍制度主要限制了人口向大中城市的遷移。根據(jù)AuandHenderson（2002）的研究，由于戶籍制度等因素的限制，中國(guó)的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的變化，不僅表現(xiàn)在城市化的水平偏低，而且表現(xiàn)在城市的集中度不足，整體規(guī)模偏小。首先，相比于其他國(guó)家，中國(guó)的大城市規(guī)模偏低。到2000年，只有9個(gè)超過300萬(wàn)人口的大都市，100-300萬(wàn)的城市則達(dá)到125個(gè)，兩個(gè)規(guī)模層次上的城市數(shù)量比例只有0.072，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界平均水平的0.27.其次，中國(guó)城市的集中度很低。如果把中國(guó)的所有城市根據(jù)人口規(guī)模從最小排到最大，并計(jì)算國(guó)內(nèi)城市化人口的累積人口比例，那么就可以得到2000年中國(guó)城市的空間吉尼系數(shù)，數(shù)值為0.43，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的0.56，而且也低于其他所有大國(guó)的相應(yīng)數(shù)值。甚至2000年該數(shù)值還低于1960年的0.47，城市絕對(duì)規(guī)模也偏小。因此，放開人口流動(dòng)將使得一些地縣級(jí)別城市及大城市在吸納大規(guī)模人口的同時(shí)，獲得顯著生產(chǎn)力改進(jìn)。AuandHenderson（2002）進(jìn)行的實(shí)證分析表明，由于對(duì)人口遷移和城市發(fā)展的控制，中國(guó)地級(jí)以上的城市85%低于其最經(jīng)濟(jì)（人均產(chǎn)出最大）規(guī)模，而其中43%在統(tǒng)計(jì)上顯著低于最經(jīng)濟(jì)規(guī)模；而對(duì)于更小規(guī)模的縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地，更是存在很大的未被利用的規(guī)模效應(yīng)，10%的城市規(guī)模增長(zhǎng)將至少使得生產(chǎn)力增加4%.目前中國(guó)人口遷移的模式也顯示大中城市在就業(yè)和吸納人口方面的優(yōu)勢(shì)。到2003年，北京市的遷移人口達(dá)到380萬(wàn)人，上海為390萬(wàn)人，廣州達(dá)到400萬(wàn)人，這三個(gè)城市相加達(dá)到1170萬(wàn)人，占全國(guó)遷移人口的13%.在深圳特區(qū)，外來人口與本地常住人口的比例達(dá)到3：1.根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，各省省會(huì)遷移人口數(shù)目為2505萬(wàn)，達(dá)到全國(guó)總量的31.81%.給定大城市的集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)期未來中國(guó)相當(dāng)部分的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)將在幾個(gè)主要大都市（和都市連綿區(qū)）出現(xiàn)。考慮到大中城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)龐大的剩余勞動(dòng)力，正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是放開所有城市，積極推進(jìn)城市化過程。

4.3土地私有化

在已有討論中，土地私有化被很多學(xué)者認(rèn)為是一個(gè)解決土地行政性調(diào)整和防止農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益被侵犯的最佳選擇。比如，文貫中（2004）指出，現(xiàn)行的農(nóng)地制度對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的公平和分享繁榮的目標(biāo)而言已經(jīng)構(gòu)成制度性的障礙。由于農(nóng)民沒有農(nóng)地所有權(quán)，名下土地不能私下出售。結(jié)果大部分農(nóng)民即使外出打工，也會(huì)想盡一切方法留住土地，但同時(shí)這又使轉(zhuǎn)包和出租帶有種種限制和不確定性。因此，要建立一種機(jī)制使得擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為可能，就必須通過實(shí)行土地私有和土地的自由交易來完成。此外，私有化將有助于農(nóng)村金融的發(fā)展，因?yàn)樗接谢恋啬軌蜃鳛橘J款抵押，而這對(duì)于那些沒有其他資產(chǎn)的純農(nóng)戶而言特別重要。趙耀輝和文貫中（2000）還指出，在年輕人外出打工日益增多，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能可能削弱，而目前儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金市場(chǎng)提供的回報(bào)偏低的條件下，永久租佃權(quán)、乃至于土地私有化可以在政府無法向農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行較大投入情況下起到養(yǎng)老保障的作用。楊小凱（2004）則進(jìn)一步從土地私有制與共和的關(guān)系強(qiáng)調(diào)土地私有產(chǎn)權(quán)，乃至于一般私有產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)，并以英國(guó)土地私有制是英國(guó)，代議制的基礎(chǔ)，并為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障為例說明中國(guó)實(shí)行土地私有的必要性。他認(rèn)為，政府通過私有化能夠用行動(dòng)證實(shí)不進(jìn)行掠奪承諾的可信性，才可能真正限制執(zhí)政者的機(jī)會(huì)主義行為。

與土地私有化的論點(diǎn)相反，另外一些學(xué)者和政策專家則認(rèn)為從土地私有化中獲得的收益不會(huì)太大。更有論者指出，農(nóng)民本身反對(duì)土地私有化，因?yàn)樵谀壳凹w土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民實(shí)際有更多的經(jīng)濟(jì)安全（Kung，1995；KungandLiu，1996；Dong，1996）。這些學(xué)者傾向于認(rèn)為中國(guó)目前并沒有條件實(shí)現(xiàn)土地私有化。信貸市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，土地登記體制以及法律體系的不完善將使得土地私有化不僅缺乏效率，反而具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

這里我們無意否認(rèn)土地私有化可能存在上述改善經(jīng)濟(jì)效率，乃至于從長(zhǎng)期而言推進(jìn)體制建設(shè)的功能，但是，能否進(jìn)行某項(xiàng)體制改革不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效率，也需要考慮收入分配效應(yīng)以及政治方面的可行性。從收入分配來看，私有化對(duì)于改善農(nóng)村的收入分配未必是最佳選擇，特別是那些中低收入地區(qū)，外出遷移人口收入往往顯著高于滯留農(nóng)村人口的收入，則私有化意味低收入人群必須為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模向高收入群體支付租金或購(gòu)買土地所有權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；進(jìn)一步來看，就保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)而言，如果相當(dāng)部分遷移人口已經(jīng)、或?qū)⒁獜某鞘蝎@得其主要收入來源，那么在配合以適當(dāng)措施使其真正轉(zhuǎn)化成為市民后，更應(yīng)該保護(hù)的是那些留在農(nóng)村的"農(nóng)民"的土地產(chǎn)權(quán)；此外，在進(jìn)一步的農(nóng)地制度改革中，一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的、也最為關(guān)鍵的問題是現(xiàn)階段進(jìn)行土地私有化在政治上的可接受性。如果有其他的制度改革選擇能夠以漸進(jìn)的方式去實(shí)現(xiàn)土地私有化希望達(dá)到的保護(hù)農(nóng)民利益、提高土地利用和交易效率目標(biāo)，甚至還更有利于實(shí)現(xiàn)一些其他目標(biāo)（如收入分配目標(biāo)），并且這樣的制度安排也充分考慮利用既有制度的基礎(chǔ)，從而在政治上更加可行的話，那么就值得尋求。

五、農(nóng)地非農(nóng)市場(chǎng)化條件下的戶口-農(nóng)地選擇：一種備選政策組合

根據(jù)前面分析，我們提出一個(gè)政策組合，為解決我國(guó)城市化和農(nóng)地制度中主要問題的政策討論提供一種可能選擇。該政策組合如下：首先，通過法律的形式充實(shí)和明確農(nóng)民的土地使用權(quán)，并發(fā)放土地使用權(quán)證。在農(nóng)村建立專門土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)給農(nóng)民所承包土地（按照地塊）發(fā)放長(zhǎng)期土地使用權(quán)證；進(jìn)一步充實(shí)和明確農(nóng)民的土地使用權(quán)，包括：明確農(nóng)民充分享有土地使用權(quán)的占有、支配、處置和受益等所有權(quán)益；允許土地能進(jìn)行抵押；允許承包地自由進(jìn)入市場(chǎng)，在法律允許的情況下不需政府批準(zhǔn)和干預(yù)；在土地征用中，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，允許私人開發(fā)商與農(nóng)民直接協(xié)商。

其次，設(shè)置城市流動(dòng)人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，城市遷移人口福利包，建立流動(dòng)人口遷移機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的完全城市化。

1）降低目前多數(shù)城市的人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻。比如設(shè)定一定的、但不高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如在該城市就業(yè)2、3年，申請(qǐng)時(shí)累計(jì)6-12個(gè)月收入標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上）。

2）在城市中為流動(dòng)人口建立最基本的社會(huì)保障體制、子女就學(xué)和住房安排機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)福利包，可以稱為"城市戶口".3）建立流動(dòng)人口遷移機(jī)制，原則是：在自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)到上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村外來務(wù)工人員，如果（無償）放棄農(nóng)村的土地（將土地使用權(quán)證交還村集體），則可以獲得城市戶口和申請(qǐng)享受上述福利包的資格。當(dāng)然，農(nóng)民可以選擇不放棄農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)在城市打工，但就不享受城鎮(zhèn)各種福利；農(nóng)民也可以選擇出售土地產(chǎn)權(quán)證，但不遷移到城市，同樣不能獲得享受上述福利包的資格。

再次，建立農(nóng)地轉(zhuǎn)工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)用途的農(nóng)民與開發(fā)商的直接協(xié)商機(jī)制。改革目前的農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用途的征用性質(zhì)的土地制度，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，只要符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，土地開發(fā)商可以直接與村集體進(jìn)行土地交易，使得土地用途轉(zhuǎn)換和相應(yīng)土地升值潛力較大的村集體及其村民能夠保有土地出讓的主要收益。一旦土地出讓后，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，自動(dòng)獲得上述享有上述福利包的資格。

最后，促進(jìn)農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中的市場(chǎng)化，通過實(shí)施土地增值稅等方式建立城鎮(zhèn)遷移人口福利包的融資機(jī)制。政府可以在農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地的過程中，根據(jù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)土地的交易價(jià)格與其農(nóng)業(yè)利用價(jià)值（之貼現(xiàn)）的差額（即增加值部分）抽取一定比例的增值稅，作為提供前述福利包的財(cái)政基礎(chǔ)。

上述政策措施是在充分利用目前既有制度的基礎(chǔ)上通過一系列政策來實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)的效率改進(jìn)和社會(huì)公平。從博弈論的角度來看，上述措施的本質(zhì)是通過一種機(jī)制設(shè)計(jì)，利用戶籍制度和福利包這個(gè)"杠桿"，通過農(nóng)民完全自愿選擇的機(jī)制來顯示具有很大異質(zhì)性的農(nóng)民群體（特別是遷移人口群體）的私人信息，并推動(dòng)其采取有利于自身福利改進(jìn)的行動(dòng)。顯然，它將使得那些已經(jīng)或希望遷移到沿海地區(qū)和主要大中城市的、具有一定人力資本、并對(duì)自己在城市生活的未來具有相當(dāng)信心的鄉(xiāng)村年輕人（其中相當(dāng)部分進(jìn)行長(zhǎng)途遷移）能夠完全城市化，而這些人正好是我國(guó)城市化進(jìn)程中需要首先吸納的對(duì)象。而且，由于上述政策組合在準(zhǔn)入方面設(shè)定了一定的條件，可以防止一下子開放"閘門"后大量遷移人口為享受福利包而涌入。這不僅能夠在推進(jìn)城市化和人口遷移有序完成的同時(shí)，鼓勵(lì)遷移人口努力工作和創(chuàng)業(yè)，后者又可以反過來抑制基本社會(huì)保障支出的過快增長(zhǎng)。正是這種基本的篩選機(jī)制，使得最終的結(jié)果是相當(dāng)部分遷移人口將無須求助于基本社會(huì)保障。總之，考慮到目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，為了避免出現(xiàn)城市貧民窟和由于城鄉(xiāng)收入差距過大時(shí)鄉(xiāng)村人口過度使用福利包的情況，現(xiàn)在的策略不是一下子放開戶籍制度，而是利用它并適當(dāng)降低其門檻，農(nóng)村土地制度改革中也應(yīng)當(dāng)保持其平均性質(zhì)，減少遷移推力。此外，遷移人口自愿放棄的農(nóng)地也將有助于減緩農(nóng)地調(diào)整壓力，可以用來分配給留在農(nóng)村、但人口增加的家庭，或由村集體公開發(fā)包，所獲租金用于應(yīng)對(duì)因?yàn)槿丝谧儎?dòng)而導(dǎo)致的分配不平等，或用于農(nóng)村的公共品供給等。

我們認(rèn)為，采取上述政策，就能夠找到一個(gè)把前述城市化不完全、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定與社會(huì)保障體制不健全等相互關(guān)聯(lián)問題導(dǎo)入良性循環(huán)的突破口。為遷移人口建立基本的社會(huì)保障制度，將使得進(jìn)城農(nóng)民有長(zhǎng)久遷移的選擇；而建立在農(nóng)民自愿放棄在農(nóng)村農(nóng)地基礎(chǔ)上的永久遷移，將為減少農(nóng)村行政性調(diào)地創(chuàng)造條件；同時(shí)，農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上交易"農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地"權(quán)利和政府征收土地增值稅，則不僅能夠保護(hù)城市化過程中農(nóng)民的基本權(quán)益，提高土地資源利用效率，也將促進(jìn)農(nóng)村遷移人口社會(huì)保障福利包的融資。

5.1關(guān)于土地使用權(quán)證發(fā)放和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定

在上述政策組合中，發(fā)放農(nóng)民的土地使用權(quán)證至關(guān)重要，而且需要從法律角度明確和充實(shí)土地使用權(quán)，尤其是在土地征用中，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，允許私人開發(fā)商與農(nóng)民直接協(xié)商，確保農(nóng)民權(quán)益；允許土地可以抵押，允許自由買賣，促進(jìn)其對(duì)農(nóng)村金融和農(nóng)民養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)放土地使用權(quán)證對(duì)穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有重要意義。雖然新的土地承包法規(guī)定給予農(nóng)戶30-50年穩(wěn)定的土地承包權(quán)，但實(shí)際上各地農(nóng)村的土地調(diào)整還在進(jìn)行。在導(dǎo)致土地行政性調(diào)整的多重因素中，固然部分是由人口變動(dòng)以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)變化所引致，因此可能有助于在保證公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率改進(jìn)，但如果一些地區(qū)的土地調(diào)整出于地方干部的尋租行為，那么通過一種可實(shí)施的法律手段去限制這類調(diào)地就成為必要；即使對(duì)于那些因人口變動(dòng)而進(jìn)行的土地調(diào)整，雖然它在一定程度上可能同時(shí)提高土地資源的分配公平和配置效率，但它也容易導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地投資行為的短期化，從而帶來其他方面的效率損失。所以，如果能夠通過部分農(nóng)村人口的完全遷移來緩解土地調(diào)整壓力，則保持農(nóng)民土地的穩(wěn)定就可以實(shí)現(xiàn)。很多發(fā)展中國(guó)家土地制度改革經(jīng)驗(yàn)證明，在地方層次建立給土地權(quán)屬管理辦公室并直接給農(nóng)民發(fā)放土地使用權(quán)證就是這樣一種低成本、且具有可操作性的手段。一旦把土地使用權(quán)證給到農(nóng)民手中，除非其主動(dòng)放棄，地方干部很難在進(jìn)行調(diào)整。

目前也是發(fā)放長(zhǎng)期土地使用權(quán)證的良好時(shí)機(jī)，這主要是因?yàn)榧Z食購(gòu)銷體制的市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由化。自糧食購(gòu)銷體制在90年代中后期進(jìn)行了不成功的嘗試后，2000年后我國(guó)糧食體制開始全面市場(chǎng)化改革，近兩年以來改革進(jìn)一步加速，傳統(tǒng)的糧食訂購(gòu)基本取消；此外，一段時(shí)期內(nèi)地方政府強(qiáng)行推動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃也大都因?yàn)槠?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段"所帶來的弊端而日益減少。因此，總體而言，對(duì)于農(nóng)地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面存在的各類管制開始逐漸減少。根據(jù)前面的分析，這顯然在相當(dāng)程度上降低了行政性調(diào)地的壓力和必要性。所以，降低這些管制政策本身在一定程度上就有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益（包括減少通過糧食收購(gòu)抽取的收益權(quán)，增加作物種植選擇所帶來的潛在收益權(quán)，以及減少調(diào)地所帶來的潛在權(quán)益，如保證對(duì)農(nóng)地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的回報(bào)等）。

5.2關(guān)于流動(dòng)人口遷移機(jī)制的建立

首先，設(shè)置合理的城市流動(dòng)人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。降低目前多數(shù)城市的人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻。比如在該城市就業(yè)2、3年，申請(qǐng)時(shí)累計(jì)6-12個(gè)月收入標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上。表7根據(jù)DeBrauwetal（2002）使用的具有全國(guó)代表性抽樣數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中出縣且從事非農(nóng)就業(yè)工作6個(gè)月以上的遷移人口的收入分布進(jìn)行了推斷（表7）。可以看到，這些外來遷移人口月收入超過1000元的大約有788萬(wàn)人，800-1000元/月的大約有636萬(wàn)，600-800元/月的大約有1088萬(wàn)，400-600元/月的大約有1758萬(wàn)。考慮到樣本數(shù)據(jù)為2000年的數(shù)據(jù)，而近年來農(nóng)民工收入有所增長(zhǎng)，目前的高收入人口應(yīng)該有所增加。如果以1000元為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，每年轉(zhuǎn)移400萬(wàn)外來勞動(dòng)力，則1000元以上遷移人口大約2年左右可以轉(zhuǎn)移完畢。考慮到我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給相對(duì)過剩的局面，800-1000元/月，600-800元/月收入組的收入增長(zhǎng)未必能夠在短時(shí)期（如3-5年）內(nèi)增長(zhǎng)到1000元/月的水平，那么上述轉(zhuǎn)移模式可能無法達(dá)到每年解決400萬(wàn)外來遷移人口戶口的水平。在這種情況下，一種可能的應(yīng)對(duì)方式是將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低到800元/月。但我們認(rèn)為，如果考慮到目前還有至少2000-2500萬(wàn)過去失地農(nóng)民造成的"歷史欠帳"需要優(yōu)先處理，則上述調(diào)整必要性不大。如果在對(duì)外來人口實(shí)施較高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，用幾年時(shí)間處理過去失地農(nóng)民累積的歷史欠帳，那么就有充分的時(shí)間使得800-1000元/月，600-800元/月收入組的收入逐漸達(dá)到1000元/月的水平，從而實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)的人口城市化。應(yīng)該指出，在我們的政策方案中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在1000元/月看起來比較高，但這將使得政府有時(shí)間處理過去失地農(nóng)民累積的歷史欠帳，而且，由于該準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高而同步增加，相對(duì)而言外來遷移人口的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是逐漸降低的。

其次，建立包括遷移人口的最基本社會(huì)保障體制，子女就學(xué)和住房安排機(jī)制在內(nèi)的福利包，將促進(jìn)鄉(xiāng)村遷移人口的完全城市化，這就為降低農(nóng)地調(diào)整壓力創(chuàng)造了有利條件。考慮到流動(dòng)人口工作收入相對(duì)較低、相當(dāng)部分在目前沒有建立養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的非正式部門工作，為他們建立的社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)該以一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行社會(huì)救助為主，如擴(kuò)展目前在城市實(shí)施的最低生活保障機(jī)制，在遷移人口一旦由于某些特殊原因缺乏經(jīng)濟(jì)來源時(shí)進(jìn)行低保救助。當(dāng)然，也不排斥遷移人口（在繳費(fèi)的前提下）進(jìn)入已有的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，或者專門為低收入者和遷移人群建立的相應(yīng)機(jī)制；在子女就學(xué)方面，至少在九年制義務(wù)教育階段，建立遷移人口子女享有在與所遷移城市原住兒童相同的入學(xué)權(quán)利和繳納相同的費(fèi)用；在遷移人口住房安排上，應(yīng)該考慮徹底改革乃至完全取消目前普遍實(shí)行、但效果不佳的經(jīng)濟(jì)適用房政策，建立以低收入居民（包括本地人口和新遷移人口）為目標(biāo)群體的廉租房政策。

5.3關(guān)于實(shí)施土地增值稅等方式建立城鎮(zhèn)遷移人口福利包的融資機(jī)制

政策組合中另外一個(gè)重要的配套措施是在給予農(nóng)村移民"城市福利包-農(nóng)地使用權(quán)證"自愿選擇權(quán)利的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中的市場(chǎng)化，而政府則從中抽取土地增值稅，來為新增的、有"戶口"之遷移人口所提供的城鎮(zhèn)福利包進(jìn)行融資。目前征地體制出現(xiàn)很多問題的關(guān)鍵在于政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并在很大程度上具有單方面制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，這種壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅使得土地市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制無法發(fā)揮作用，滋生大量的尋租、補(bǔ)償不足以及土地被過度占用的現(xiàn)象，也使得有關(guān)城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換的法律無法實(shí)施，同時(shí)弱化了目前城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。所以，市場(chǎng)化的征地模式要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于目前的模式。 政府通過農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地過程中產(chǎn)生的土地增值稅來為（那些放棄農(nóng)地的）遷移人口建立福利包也具有不損害經(jīng)濟(jì)效率、但同時(shí)改善收入分配這兩個(gè)方面的合理性。

從經(jīng)濟(jì)效率方面看，理論上講，土地利用用途的轉(zhuǎn)換所發(fā)生的增值在相當(dāng)程度上來自于具有"外部性"的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而非土地原使用者的投資，因此，抽取一定比例的土地增值稅用于為促進(jìn)為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的遷移人口之福利包和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效率方面的合理性。在實(shí)際操作中，土地增殖稅的抽取需要考慮到以下幾個(gè)方面的因素：首先，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非不僅包括城市商業(yè)、工業(yè)開發(fā)用地，也包括國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通建設(shè)等所謂"線性工程"用地，而后者價(jià)值一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者，而且往往也不存在一個(gè)可以顯示的市場(chǎng)價(jià)格。所以，土地增殖稅的抽取應(yīng)該只針對(duì)前面一類城市商業(yè)、工業(yè)開發(fā)所轉(zhuǎn)化的農(nóng)用地，而對(duì)于交通建設(shè)等所謂"線性工程"用地，則仍然需要根據(jù)各地實(shí)際情況由地方政府制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其次，就城市商業(yè)、工業(yè)開發(fā)用地而言，由于兩者的市場(chǎng)價(jià)值即使在同一城市也存在很大的差別，應(yīng)該采取征收累進(jìn)稅的方式來進(jìn)行，適當(dāng)拉平同一城市不同區(qū)位農(nóng)地轉(zhuǎn)非所獲得收益；第三，土地增殖稅的征收必須明確是對(duì)非農(nóng)土地的交易價(jià)格與其農(nóng)業(yè)利用價(jià)值的差額，農(nóng)地利用價(jià)值是當(dāng)?shù)匚磥砣舾赡辏ㄖ辽偈峭恋爻邪?0年，或者與城市土地使用期限50-70年一致）平均農(nóng)業(yè)利用純收益的貼現(xiàn)值，如果差額為負(fù)值則不予征收，差額為正則根據(jù)實(shí)際差額實(shí)行累進(jìn)征稅。這樣做是因?yàn)橥恋剞r(nóng)轉(zhuǎn)非后，失地農(nóng)民失去了維持生計(jì)的土地，必須保證失地農(nóng)民處境不惡化；最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，考慮到城市土地開發(fā)的總量限制，城市基本建設(shè)和前述福利包的融資要逐步從農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中抽取的土地增殖稅轉(zhuǎn)移到以城市房地產(chǎn)為稅基的財(cái)產(chǎn)稅上來，建立以財(cái)產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的地方政府稅基，應(yīng)該成為我國(guó)地方公共財(cái)政體系建設(shè)的基本取向。

從收入分配角度來看，上述措施的本質(zhì)，是政府通過建立基本福利包，而以該福利包為交換條件，向遷移到城市的、具有一定收入水平和發(fā)展?jié)摿Γ◤亩灿行判姆艞夀r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)）遷移人口去"購(gòu)買"土地使用權(quán)，然后政府將那些被自愿放棄的土地再分配（補(bǔ)貼）給留在農(nóng)村的人、或應(yīng)付農(nóng)村土地人口變動(dòng)所需進(jìn)行的調(diào)整，從而使得農(nóng)民、特別是留在農(nóng)村者既有的土地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和土地社會(huì)保障。應(yīng)該指出，正是因?yàn)樯鲜龈＠切陆⒌模w移人口在福利包-土地產(chǎn)權(quán)證選擇中具有完全的自主性，選擇了福利包的新遷移人口顯然獲得了福利改進(jìn)；而如果上述福利包的建立能夠（或至少部分能夠）通過征收"土地農(nóng)轉(zhuǎn)非"過程的土地增值稅來實(shí)現(xiàn)，那么實(shí)際上是使得所有遷移人口分享城市化和工業(yè)化過程中所帶來的土地增值收益。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，將不僅使得土地增值和增值稅越高，而且將吸引更多的遷移人口，這恰恰為遷入地城市政府通過土地增值稅為遷移人口提供福利包提供了對(duì)應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)。當(dāng)然，如果隨著我國(guó)稅收體制改革，地方政府能夠開征財(cái)產(chǎn)稅并作為地方政府的主要財(cái)政基礎(chǔ)，則上述福利包的提供也可以部分依賴更加具有穩(wěn)定性的財(cái)產(chǎn)稅融資來實(shí)現(xiàn)。

如果我們可以大致認(rèn)為相比于那些留在農(nóng)村的人口，那些自愿放棄農(nóng)村土地使用權(quán)（以交換福利包）而進(jìn)入城市的遷移人口（主要是長(zhǎng)途遷移人口）的收入相對(duì)較高，而城市郊區(qū)將失地農(nóng)民的收入（由于靠近城市，發(fā)展機(jī)會(huì)比較多）和財(cái)富（由于土地征用補(bǔ)償獲益）一般而言又比外地遷移農(nóng)民的收入和財(cái)富更高的話，那么，上述措施就具有促進(jìn)收入分配改進(jìn)、但同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系效率沒有負(fù)面影響的優(yōu)點(diǎn)。因此，上述措施不僅具有土地私有化的優(yōu)點(diǎn)，而且相比之下，只進(jìn)行土地私有化并沒有這樣的收入分配功能。進(jìn)一步來看，之所以要利用土地增值稅來融資建立福利包，一方面是為了將目前土地征收、出讓過程政府預(yù)算外收支中的不透明情況透明化，另外一方面也正是為了防止對(duì)目前已經(jīng)捉襟見肘的城市社會(huì)保障體系施加更大的壓力。

六、基于上述政策組合的初步財(cái)政估算方案

本部分嘗試對(duì)第五部分所提出的政策組合給出一些初步的財(cái)政估算方案。顯然，由于政策所涉及問題的復(fù)雜性，我們不得不進(jìn)行很多的假設(shè)以簡(jiǎn)化問題，而實(shí)際的政策操作必然要復(fù)雜得多。由于對(duì)任何尚未實(shí)施的政策組合方案進(jìn)行收支估算都具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。必須強(qiáng)調(diào)這里的財(cái)政估算方案只是初步的，說明性的，和本文所提出的整體政策組合一樣，其目的都在于引起對(duì)有關(guān)問題的進(jìn)一步討論，并在充分討論、爭(zhēng)鳴的基礎(chǔ)上，形成政策，以推動(dòng)中國(guó)城市化和農(nóng)地制度改革進(jìn)程。

假設(shè)政策組合方案從2006年開始實(shí)施，持續(xù)到2014年（由于城市政府為新遷移人口和失地農(nóng)民提供的福利包一個(gè)重要部分是子女平等就學(xué)的權(quán)利，采用9年的時(shí)段是為了與目前我國(guó)實(shí)施的9年制義務(wù)教育相契合）。政策組合的財(cái)政預(yù)算包括收支兩部分，其中收入主要來自于土地非農(nóng)化過程中地方政府抽取的土地增殖稅，支出則主要包括財(cái)政對(duì)遷移人口子女教育、遷移人口最低生活保障以及廉租房補(bǔ)貼等三方面的支出。

土地非農(nóng)化過程中地方政府能夠抽取的土地增殖稅取決于土地供應(yīng)規(guī)模、出讓價(jià)格和增值稅率三個(gè)因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（國(guó)土資源部，2003），2000-2002近三年我國(guó)土地出讓的平均價(jià)格分別為8.2、9.6和13.0萬(wàn)元，2001和2002年價(jià)格分別比上年增長(zhǎng)17%和36%.為此，我們假設(shè)2006年土地出讓價(jià)格為15萬(wàn)元，此后每年以10%的速度增加；另外，假設(shè)被征用農(nóng)地每年的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值為1200元，用5%的貼現(xiàn)率對(duì)30年的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值進(jìn)行貼現(xiàn)，可以得到2006年農(nóng)地價(jià)值大約1.9萬(wàn)元，此后假設(shè)每年增加5%；再假設(shè)農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地開發(fā)成本為3萬(wàn)元，每年增長(zhǎng)8%.這樣，2006年土地增值稅的稅基為10.1萬(wàn)元，2010和2014年則將分別達(dá)到15.6和23.8萬(wàn)元。最后，假設(shè)未來10年為城市建設(shè)而進(jìn)行的土地出讓保持為每年200萬(wàn)畝左右的規(guī)模，在增值稅稅率為40%的情況下，2006年土地增值稅將達(dá)到808億元，2010和2014年分別達(dá)到1246和1904億元（表7）。

政府每年的財(cái)政支出規(guī)模很大程度上取決于每年新增遷移人口的數(shù)量和累計(jì)遷移人口的規(guī)模，為此我們首先假設(shè)人口的遷移規(guī)模。方案假設(shè)每年需要優(yōu)先轉(zhuǎn)移因?yàn)橥恋剞r(nóng)轉(zhuǎn)非的人口300萬(wàn)（征地200萬(wàn)畝，但城市郊區(qū)人均耕地往往低于1畝），其中100萬(wàn)是學(xué)齡兒童；另外假設(shè)每年還要轉(zhuǎn)移外來遷移勞動(dòng)力400萬(wàn)。根據(jù)前面的樣本資料，長(zhǎng)途長(zhǎng)期遷移并且月收入在1000元以上的遷移勞動(dòng)力已婚比例為57%左右（表4），為此，我們假設(shè)2006-2008年遷移人口的已婚比例為57%，而考慮到遷移人口的年輕化趨勢(shì)和進(jìn)入城市人口的晚婚趨勢(shì)，假設(shè)2009-2011年該比例降低到55%，2011年后進(jìn)一步降低為50%.如果允許一個(gè)已婚外來遷移勞動(dòng)力可以帶一個(gè)就學(xué)子女，那么對(duì)應(yīng)于每年400萬(wàn)遷移勞動(dòng)力，2006-2008年、2009-2011年和2011-2014年期間遷移外來勞動(dòng)力每年將分別攜帶子女228萬(wàn)、222萬(wàn)和200萬(wàn)。在上述假設(shè)下，2006-2008年、2009-2011年和2011-2014年期間，每年遷移人口的規(guī)模分別為928萬(wàn)、922萬(wàn)和900萬(wàn)，到2014年累計(jì)將遷移人口8352萬(wàn)（表7）。根據(jù)這樣一個(gè)人口遷移規(guī)模，我們進(jìn)一步估算了財(cái)政在遷移人口子女就學(xué)、最低生活保障以及廉租房方面的補(bǔ)貼支出。

子女教育方面的支出取決于遷移人口中學(xué)齡兒童的數(shù)量和財(cái)政補(bǔ)貼水平兩方面。根據(jù)前面的人口遷移規(guī)模，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的100萬(wàn)學(xué)齡兒童加上400萬(wàn)外來遷移勞動(dòng)力攜帶的子女，2006-2008年每年新增外來勞動(dòng)力子女在城市公立學(xué)校新就學(xué)數(shù)目為328萬(wàn)人，2009-2011年為320萬(wàn)，2012-2014年為300萬(wàn)人。假設(shè)2006年每個(gè)學(xué)齡兒童就學(xué)政府需要支付1000元，其后每年增加100元，則可以估算出2006年以后每年政府為這些新增學(xué)齡兒童需要投入的財(cái)政支出。如表7所示，2006年該項(xiàng)支出為33億元，2010年則達(dá)到227億元，考慮到義務(wù)教育為9年，該支出將在2014年達(dá)到峰值512億元。

其次是社會(huì)保障支出，這里假設(shè)轉(zhuǎn)換戶口人中有10%進(jìn)入后需要進(jìn)行低保，而且2006年每人每月低保補(bǔ)貼為100元，且以后每年每月增加10元，則低保支出將從2006年的11億，增加到2011年的100億和2014年的180億。

最后是廉租房補(bǔ)貼，關(guān)于這部分的估算比較困難，補(bǔ)貼支出取決于補(bǔ)貼的方式是政府建設(shè)廉租房進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼，還是通過租金直接補(bǔ)貼給瞄準(zhǔn)對(duì)象，或者進(jìn)行不同補(bǔ)貼的組合。為了簡(jiǎn)化問題，這里假設(shè)政府補(bǔ)貼采取租金補(bǔ)貼方式，每人補(bǔ)貼面積為10平米，每月每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元，且對(duì)每年所有遷移人口進(jìn)行補(bǔ)貼，則2006年每年每人房租補(bǔ)貼就可以達(dá)到可觀的1200元。此后每隔一年補(bǔ)貼面積增加1平米，每平米補(bǔ)助增加1元，則到2006年每人每年房租補(bǔ)貼有2352元。考慮所有遷移人口，2006年財(cái)政支出為111億元，此后逐年增加，到2014年達(dá)到1964億元（表8）。

比較上述收支，我們可以看到對(duì)應(yīng)于假設(shè)的政策方案9年內(nèi)各年度和9年累積的財(cái)政收支平衡狀況（表8）。從表中可以看到，在2011年之前（包括2011年），每年收入都超過支出，累積盈余不斷增加。2012年之后，開始出現(xiàn)年度內(nèi)赤字，2014年年度虧損達(dá)到871億元。但只要充分利用過去的盈余進(jìn)行跨年度平衡，即使不計(jì)算過去盈余的利息，到2014年收支相抵后整個(gè)政策方案執(zhí)行后仍然有累積盈余810億元。

上述跨年度的收支模式對(duì)于推行用土地增值稅為遷移和失地人口提供福利包，并逐漸過渡到使用財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅基的公共財(cái)政體制改革具有非常有價(jià)值的含義。由于目前很多城市政府是通過土地出讓收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么在近期推行土地增值稅，將這種收入通過明稅的方式劃歸地方財(cái)政后，由于開始階段福利包支出規(guī)模比較小（2006年收入為808億，支出為155億，盈余達(dá)到653億），地方政府仍然可以利用相當(dāng)部分盈余進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而不會(huì)太大影響城市政府的支出模式，也使得地方政府在開始階段有積極性為福利包進(jìn)行融資。隨著條件的成熟，地方政府將逐漸轉(zhuǎn)向以財(cái)產(chǎn)稅作為主要地方稅基的公共財(cái)政體制后，隨房產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值增加而不斷增加的財(cái)產(chǎn)稅的收入將補(bǔ)齊由于城市擴(kuò)張過程的飽和及可征收土地資源減少而有所減少的土地增值稅收入，并與其他地方稅收一起共同構(gòu)成地方政府提供公共服務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)。

在上述討論中，設(shè)定每年城市將吸納300萬(wàn)左右失地農(nóng)民，400萬(wàn)左右外來遷移勞動(dòng)力，外加隨后者遷移的200多萬(wàn)子女，則每年城市吸納非農(nóng)化人口為900多萬(wàn)。這個(gè)方案綜合考慮了失地農(nóng)民的特點(diǎn)和外來遷移人口的收入分布。顯然，在中國(guó)目前的城市化過程中，由于失地農(nóng)民原來具有本地農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)本地政府具有更大的影響力，加上土地被征用喪失農(nóng)業(yè)收入來源，無論其目前收入多少，在城市化過程中是必須優(yōu)先解決戶口和享受前述福利包的群體。對(duì)于外來遷移人口，則可以通過一定的收入門檻（如每月收入1000元以上）加以調(diào)控，使得其逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來。

考慮到每年農(nóng)村新出生人口1000萬(wàn)左右，每年死亡人口500萬(wàn)，凈增加人口達(dá)到500萬(wàn)，如果不考慮地域分布的差異，平均而言，每年向城市轉(zhuǎn)移外來鄉(xiāng)村人口600多萬(wàn)人左右。在后者放棄農(nóng)村土地的情況下，雖然無法完全做到土地分配"死不減地"，但被遷移人口和死亡人口放棄的土地將足以應(yīng)付新增人口對(duì)于土地的需求，從而使得除因人口死亡之外的土地調(diào)整無須進(jìn)行。

此外，我們還模擬了另外兩個(gè)政策方案下財(cái)政預(yù)算的平衡情況。一個(gè)是假設(shè)每年有225萬(wàn)畝農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地，每年轉(zhuǎn)移500萬(wàn)外來勞動(dòng)力；另一個(gè)是假設(shè)每年有250萬(wàn)畝農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地，每年轉(zhuǎn)移600萬(wàn)外來勞動(dòng)力，同時(shí)，保持土地出讓價(jià)格，失地人口，福利包標(biāo)準(zhǔn)等其他假設(shè)不變。總體上該兩個(gè)方案除了收支規(guī)模有所增大外，財(cái)政收支模式都非常相似，兩個(gè)方案到2014年累積盈余分別為510億和144億。

七、結(jié)論

本文在分析城市化過程中的戶籍問題，農(nóng)村土地調(diào)整問題，以及農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展中大國(guó)的特點(diǎn)，提出了一個(gè)政策組合，嘗試著給出一個(gè)系統(tǒng)性的解決方案。雖然我們已經(jīng)盡可能地進(jìn)行了比較全面的分析，并基于上述政策組合給出了一個(gè)初步財(cái)政預(yù)算方案，但由于問題的復(fù)雜性、篇幅的局限以及我們知識(shí)的有限性，上面提出的政策組合只能是拋磚引玉，期待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步的討論。但是，我們認(rèn)為，正是由于解決上述問題的重要性和緊迫性，把這些問題聯(lián)系起來進(jìn)行分析的研究相對(duì)還比較少，這樣的分析應(yīng)該有其必要性。顯然，我們的討論涉及到很多的問題，也觸及到方方面面的利益，所提出的政策建議也需要全局性、系統(tǒng)性的改革，實(shí)施起來必然是困難的。比如，要實(shí)現(xiàn)上述政策組合，逐漸、但又堅(jiān)決地改革不利于城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的戶籍制度，就必然需要中央政府在全國(guó)范圍的統(tǒng)一行動(dòng)和地方政府的配合，特別是給予后者以適當(dāng)?shù)募?lì)。也可以通過在局部地區(qū)試點(diǎn)的方式來逐步推動(dòng)（如在個(gè)別省份之內(nèi)或兩到三個(gè)遷入-遷出地省份之間進(jìn)行試點(diǎn)）。但是，我們認(rèn)為，中國(guó)的改革，包括戶籍制度改革，土地產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有銀行和大型企業(yè)改革，地方財(cái)政改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)的階段，即使改革仍然需要把握漸進(jìn)、避免過大利益調(diào)整和振蕩的局面（比如不可能一下放開戶籍制度，或馬上進(jìn)行土地私有化），但原來"那套摸著石頭過河"、缺乏整體性、根本性套路的改革模式也到了必須進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)。

當(dāng)然，對(duì)上述政策組合可能存在一些潛在疑問，如政府是否需要通過大規(guī)模的公共政策（如前述福利包）來推動(dòng)城市化進(jìn)程？人為設(shè)計(jì)的政策是否往往適得其反？如果土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的市場(chǎng)化和通過土地增值稅建立福利包將嚴(yán)重?fù)p害地方政府的財(cái)政利益和預(yù)算外收入，那么上述政策所導(dǎo)致的潛在利益格局調(diào)整是否會(huì)使得其無法實(shí)施？

我們認(rèn)為，由于任何政府行為、特別是大規(guī)模政府公共政策實(shí)施過程中都可能出現(xiàn)的問題，在采納上述政策組合時(shí)，也需要配套相當(dāng)有力的具體措施來防止政府行為可能出現(xiàn)的偏誤。比如，城市福利包的建立要防止福利過高引起的副激勵(lì)和覆蓋面過廣導(dǎo)致的財(cái)政融資問題，而這可以通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，如設(shè)定獲得戶口（福利包）的條件，適當(dāng)增加申請(qǐng)低保的成本（如需要經(jīng)常提供詳盡的收入信息并接受監(jiān)督）來完成。如果為遷移人口建立基本的社會(huì)保障、居住與子女教育安排，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定與保護(hù)等問題本身就是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之意，那么就有必要進(jìn)行大力推動(dòng)；而正是由于傳統(tǒng)計(jì)劃體制是一個(gè)人為設(shè)計(jì)的整套體系，而現(xiàn)有戶籍制度、農(nóng)地制度以及其所帶來的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和現(xiàn)有農(nóng)地制度存在的弊端是該體系的殘留，要打破它們，就必須通過精心的、人為設(shè)計(jì)的政策組合來漸進(jìn)、但又有效地去完成；更進(jìn)一步來看，在當(dāng)前階段，進(jìn)一步的改革必須打破既得利益才能夠推進(jìn)。就農(nóng)地轉(zhuǎn)非制度來看，如果改革不能夠?qū)崿F(xiàn)一定的利益格局調(diào)整，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非仍然無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的話，那么目前侵犯農(nóng)民利益、降低土地利用效率，并最終危害社會(huì)乃至政治穩(wěn)定的局面就無法遏止，我國(guó)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展中土地管理的活亂循環(huán)局面將一再出現(xiàn)。因此，從這個(gè)意義上看，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。