時間：2023-06-12 14:44:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。
【關鍵詞】
陜南縣域經濟;研究進展;述評
陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。
陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:
一、人才培育與陜南縣域經濟發展
縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。
沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]
這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。
二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展
很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。
王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。
可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。
縣域經濟是屬于區域性經濟概念，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮（尤其建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟總體。縣域經濟是我省國民經濟的重要組成部分，在全省經濟和社會發展促進城鄉一體化中具有基礎性的地位。
一、甘肅縣域經濟發展現狀
截止目前，我省行政區劃有86個縣（市、區）。其中有66個縣、19個區、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經濟通過幾十年的發展取得了長足的進步。縣域的經濟總量提升，城鄉面貌發生了可喜的變化。農民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。
（一） 縣域經濟總量相差很大，經濟發展不平衡。甘肅是一個以農牧業為主的省份，縣與縣經濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經濟的發展。截止2011年底我省縣級生產總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經濟仍是以農業和農村經濟為主體的經濟。
（二）城鎮化發展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設差距也不小，城市基礎設施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標準。截止2011年全省縣（區）人口數為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標準考量我省各縣綜合指標，尚有很大差距，大多數縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿海縣市城市化基礎條件已經具備，其經濟發展，城市化建設已和大、中城市接軌。而我省大多數縣級城市僅僅是起步階段。
（三） 經濟結構單一，經濟基礎差。我省經濟結構主要以農業為主，且農業產業化程度較低；工業化比重小，產業結構不合理。雖然我省中小企業逐年遞增，總體來看規模普遍較小，缺乏市場競爭力。
（四）多數縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經濟的發展，許多縣缺乏改善公共設施、提供社會服務的能力，帶來了一系列的社會矛盾。
二、推動甘肅城鄉一體化進程的建議
城鄉一體化是指農村城市化，農民生活生產方式的升級，逐步改變城鄉二元化結構，加速全社會整體化推進，實現共同富裕。
大家知道，城市是生產力發展到一定階段的產物，是生產要素集約化和產業多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統農業社會向現代社會發展的歷史變遷過程。具體表現在城市的生產、生活、社會活動，廣泛應用現代科學技術成果和體現現代社會生產力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經濟、生態和諧全面地協調發展。可以說縣域經濟的發展是城鄉一體化建設的助推器。
鑒于甘肅縣域經濟發展過程中存在著自然環境制約、經濟結構不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經濟的進一步發展。筆者認為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經濟發展的問題。
（一） 尊重自然規律和經濟規律。
我省的經濟發展受自然條件制約嚴重，又處西部于不發達地區，經濟政策和發展戰略必須實事求是，發展縣域經濟不能全部照搬東部地區的模式，而是應該探索甘肅特點的經濟發展模式。各縣應結合自身特點，發揮區位優勢，產業優勢等制定經濟發展目標。要注重當地資源的合理開發與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續發展能力。最終目的使縣級城市俱有經濟功能與社會功能的完美結合。
（二） 發展縣域經濟須按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發展戰略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內市場，根據市場競爭導向初步確立未來的前瞻性競爭戰略，使縣域經濟融合于市場經濟發展的大潮。重視發展二、三產業，通過第二三產業的發展，進一步轉變經濟增長方式，提升產業結構，形成具有我省特色的多元化產業格局。
（三） 解放思想、勇于創新。1.對我省縣域經濟發展而言，應當實施分層推進戰略。夯實鄉鎮經濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉一體化。推進城鄉一體化方面應考慮各縣經濟總最的大小及發展空間、區位優勢等因素。2.堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創新和農副產品加工的外向型企業，力求把整個縣域經濟中的主導經濟形勢向民營經濟方式轉化。3.著眼沿海經濟發達地區，承接勞動力密集型、配套加工型產業，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。
（四） 著力推進農村城鎮化。壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。選擇一批優勢縣及小城鎮優先發展，促進其加快向城市轉化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當前，不應全面推行農民轉入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學，就業等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經濟發展, 破解發展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經濟發展現狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經濟發展的對策建議。
關鍵詞:縣域經濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經濟發展戰略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經濟呈現出龍騰虎躍、競相發展的局面。但縣域經濟發展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經濟發展現狀(一) 經濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區) 實現地區生產總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規模以上工業增加值1594517億元, 高新技術產業總產值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經濟發展方式進一步轉變
山東省在轉方式、調結構、節能減排、提高經濟集中度方面取得一定成效, 縣域經濟運行質量逐步提高。山東省縣域經濟三次產業結構由
2008年的1012B 5911B 3017調整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經濟集中度為目標, 通過加強園區建設, 促進了縣域生產要素向重點區域的聚集。近幾年, 許多縣市規劃建設了各類經濟園區, 目前, 全省縣域經濟園區已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區內, 經濟園區成為推進工業化和城鎮化的有效載體, 區域經濟規模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質量進一步提高。2009年, 山東省農民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農民恩格爾系數達3615; 城鄉居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農民人均現金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經濟強縣優勢更加突出。2009年, 30個經濟強縣實現地區生產總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業戰略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規模以上工業實現增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經濟欠發達縣發展勢頭也較強勁。2009年, 30個經濟欠發達縣實現地區生產總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規模以上工業實現增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發展縣域經濟的主要模式(一) 特色產業主導型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發揮比較優勢, 打優勢牌、走特色路, 全力打造特色產業, 走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化的路子。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿工農一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產就會想到招遠。
(二) 創新導向型
山東省堅持突出科技創新先導地位, 整合創新資源, 聚集創新要素, 提升自主創新能力, 形成了以創新為核心動力的縣域經濟全新發展模式。如, 沂源縣積極推動產學研結合, 著力引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目, 引導企業科技創新, 實現以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優0工程, 突出高新技術、自主創新、知名品牌、循環經濟四大亮點, 高新技術產業產值占到規模以上工業產值的40%以上。
(三) 產業集群帶動型
山東省堅持以先進制造業為導向, 立足資源優勢和產業優勢, 在產業集聚的基礎上, 注重拉長)
產業鏈條, 做大做強規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業, 以骨干企業為龍頭, 加快發展配套產業, 壯大產業集群, 產業集群規模化發展成為帶動縣域經濟加快發展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發展以信發鋁電為龍頭的鋁產業集群, 與鋁相關的企業發展到70多家, 全縣65%以上的工業增加值和稅收來自鋁產業; 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產業集群和四個過百億的食品產業集群、紡織服裝產業集群、裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群, 形成了主導產業支撐、龍頭企業帶動、中小企業協作配套、區域競爭優勢明顯的產業結構。
(四) 大企業帶動型
山東省堅持實施工業強縣戰略, 壯大骨干企業, 以大項目、大投入促進大發展, 推動了縣域經濟規模擴張。如, 鄒平縣魏橋創業集團一個企業年實現銷售收入、利稅占全縣規模以上企業的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業成為建設經濟強縣的主導力量。
(五) 資源開發型
山東省堅持依托優勢資源, 進行綜合開發, 促進資源和原材料產品多次轉換、加工、增值, 使資源優勢轉化成了產業優勢、經濟優勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優勢, 大力發展煤電化工和優質浮化玻璃, 實現的增加值占全縣規模以上工業增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發, 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產業集群, 全市煤電行業利稅占工業利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產業轉移, 發展配套經濟, 走大城市輻射帶動發展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產業群, 其實現的工業總產值占全市規模以上工業總產值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產業轉移, 落戶開發區的重汽汽車產業園年實現產值
占章丘工業園產值的三分之一。
三、山東縣域經濟發展過程中存在的問題(一) 整體發展水平不高
我國縣域經濟發展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經濟規模大, 強縣大而強; 浙江縣域經濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經濟發展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區生產總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業融資難土地指標缺口大、中小企業融資難的問題突出, 成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發區進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經濟加快發展的現實需求。同時, 由于土地利用總體規劃滯后于經濟發展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續繁雜, 運轉環節多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經濟的發展。現行金融體制也對縣域經濟發展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現象, 導致中小企業融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調控經濟發展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發展能力造成影響。對欠發達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經濟社會發展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經濟發展提供
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有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內資金外流現象突出, 導致其內生動力嚴重不足。
(四) 縣域發展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經濟發展的對策(一) 破解三大難題, 增強發展活力
11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經濟發展建設用地指標越來越緊張, 縣域經濟的加速發展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經濟發展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規劃, 由于農民進城、子女上大學等因素, 農村出現了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經濟發展與新農村建設尤其是農民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農村基礎設施建設和農民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產業集群內打造/企業聯合體0, 以解決企業融資難的問題。中小企業貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農村合作經濟組織的經驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產業集聚區、產業集群內的各個企業加強協作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產業協會為重點的/企業聯合體0。/聯合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業加入/聯合體0。/聯合體0的成員企業之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業急需銀行貸款時, 由/聯合體0成員審議同意, 其他企業按其權益在/聯合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業為多家企業集體提供擔
保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業聯合體0、中小企業、銀行、信用擔保機構組成的融資聯盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。
31加大對欠發達縣的轉移支付力度。欠發達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內資金外流而導致內生發展動力不足的問題已成為山東省縣域經濟發展的嚴重障礙。山東省目前對欠發達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區資金集中支持西部地區的做法, 建議實施/強弱統籌帶中間0的縣域經濟協調發展戰略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經濟統籌發展基金0, 該基金主要用于提升欠發達縣發展的內生動力。
(二) 加大改革創新力度, 推動縣域經濟持續協調發展
11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。
21建立縣域產業轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業的有效對接, 促進地區間合作互動、協調發展。研究制定鼓勵產業園區合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區基礎設施建設, 提升園區承接產業轉移能力; 支持東部地區企業向西部的產業轉移, 投資興辦項目。構建產業對接的協調組織機制, 建立產業轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協調與溝通。
31整合對農業的各項補貼項目。目前對農業的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續提高農業生產力的綜合開發性項目。
(三) 為縣域經濟發展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經濟文化強省, 以實施重點帶動戰略為推動措施, 結合各地區位特點, 梳理思路、明確方向, 發揮優勢、突出特色, 找準定位、差異化發展。東部縣市區, 要充分利用藍色經濟與高端產業這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發展高端、高質、高效產業, 推進制造業由加工型向自主創新型轉變, 促進產業鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經濟轉型升級。中部縣市區, 要圍繞省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南臨港產業帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內產業轉移, 提升產業發展層次, 加快縣域經濟崛起。西部縣市區, 要把東部發達地區的資本、技術優勢與西部的資源、成本優勢結合起來, 推動新型工業化和城鎮化互促共進, 培育經濟發展的自主增長機制, 推進縣域經濟跨越式發展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態管理, 加大對調整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 加大考核和監督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮規劃修編, 明確各個小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監督指導的力度。建議全省評選100個經濟強鎮, 對其所在中心鎮的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發展。同時, 在搞好新農村建設規劃的基礎上, 從促進縣域經濟發展與新農村建設有機結合的角度制定新農村建設績效考核辦法。
參考文獻:
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縣域經濟是地方綜合經濟實力的重要體現。本文通過對靈川縣域經濟發展的基本現狀進行分析，發現其存在經濟增長內生動力不足、財政收入增長緩慢、經濟社會發展不夠全面等制約因素，建議繼續加大對城鄉基礎設施投入的力度，為縣域經濟穩健發展提供基礎條件；制定實施優惠政策，積極支持縣域結構的調整；不斷深化財政管理體制改革等政策措施來促進靈川縣域經濟健康穩定發展。
1縣域經濟發展的制約因素
有的干部弄虛作假嚴重，缺乏正確的政績觀。思想觀念落后的集中表現是：抓搶機遇的意識不強，創新開拓的勇氣不足，營造發展環境的措施不力，干事創業的氛圍不濃。從而導致縣域經濟的創新缺乏動力，發展缺乏良好的機制和環境。存在封閉保守、小富即安、平均主義為特征的小農經濟觀，缺乏科學發展觀。習慣于等、靠、要和政府包攬的計劃經濟觀。由于貧困縣有扶貧政策，富裕縣卻沒有鼓勵支持政策，導致不少縣級領導熱衷于戴貧困“帽子”，而且戴上就不愿脫。忽視科技進步和科學管理，還沒有轉變高投入、低效益的粗放型經濟增長觀。自然條件差，交通不便，科技文化落后，勞動者素質低，人才進不來、留不住，農民出不去，自我發展能力低，返貧率高。財政收入增長緩慢，支出卻快速上升，收支差額擴大，導致縣鄉政府只能依靠中央和省級財政補助維持正常的機構運轉和工資發放。由于縣域財政支出主要是保工資、保機構運轉，公共支出和生產建設性支出的資金很難保證，成為縣域經濟社會發展的瓶頸。多數縣的經濟基礎還很脆弱，缺少支柱產業，難以支持財政收入快速穩定增長。城鎮數量和規模均不足，城鎮體系不完整，經濟實力弱，基礎設施落后，功能不全，對周邊發展的帶動、輻射作用小，使得各類要素市場發展緩慢，抑制了農本文由收集整理產品流通和農產品加工業的發展，影響了農民增收和農村富裕勞動力轉移。
2縣域經濟發展的財政政策與措施
2.1清理整合專項轉移支付項目，規范專項轉移支付資金分配
一是規范轉移支付的項目設置。取消直接用于競爭領域的專項轉移支付項目；整合投向相近、零星分散的專項轉移支付；將各年度數額相對固定的專項轉移支付，歸并到財政體制補助中；新增專項轉移支付應嚴格控制在辦利民實事的項目范圍內，重點向財政困難縣、少數民族地區和農村傾斜。二是進一步規范專項轉移支付的審批程序，提高資金配置的合理性。三是減少縣級配套，減輕縣財政壓力。由于縣域財政的自給能力低，中央和省級財政應足額安排各自應承擔的經費，盡可能減少縣級配套資金。四是完善專項轉移支付分配、使用的監督制度，構建績效評價機制，確保政策目標的實現。讓縣級政府有更多的精力和自主安排的財力籌謀加快縣域經濟發展。
2.2整合專項資金，實施“非均衡”發展戰略
加強各項政府非稅收入征管，特別是國有土地各項有償收入、礦山、林業保護管理收入中調劑一塊。以上收入大部分有其特定用途，通過整合用于對應的縣域經濟發展項目，既不違背政策，又能夠提高資金的使用效率。專項撥款是政府間財政資金補助的重要部分，是上級政府體現政策導向，配置公共資源的重要手段，對當地經濟和社會發展有積極推動作用。但也存在分配與需要分離、權利與義務脫節、片面追求數量最大化影響預算平衡等問題。通過改革，預期達到安排更合理、使用更及時、責任更明確、監管更到位的目的。建議選擇部分縣先用省級專款進行試點，待取得經驗穩步推廣后，將為縣域經濟發展創造更為寬松的環境。理財觀念和財政職能，營造公平競爭環境，促進縣域經濟發展。發展縣域經濟，關鍵在于政府能否為市場創造一個公平競爭的環境，消除地方保護主義和歧視待遇。
2.3加強基礎設施建設，為縣域經濟發展創造良好的條件
基礎設施不僅是地方經濟發展的外部環境，也是縣域經濟發展和資源有效配置的必要前提，對優化投資環境起著不可替代的作用。基礎設施的質量決定著一個地區能否獲得新的市場競爭力，同時也是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎設施項目存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點，這就決定了僅靠市場力量是無法進行的，而這又恰恰是財政理應支持的項目，因而縣鄉政府要通過直接投資或多種融資方式創造出基礎設施完善、環境優美、配套設施齊全的縣域經濟發展環境。
2.4進一步規范財政供給范圍，提高財政支出效益
一是要解決財政供養人口過多、人員經費支出項目過亂的問題，規范人員經費供給。做好定編定崗定員工作，嚴格控制人員經費。二是要結合事業單位機構改革將事業單位劃為公益性、準公益性、經營性等類型并對其實行不同的財政補助政策。對經營型的事業單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性的事業單位，考慮其收入條件和能力，適當核減事業經費；對公益性的事業單位，要加大支持力度，保證科技、教育、社保、農業、生態建設等重點領域和項目支出的需要。三是要逐步減少對競爭性領域的直接投資，為企業公平競爭營造良好的環境。四是要采取拓展新的產業領域，扶持新興產業的政策措施，既促進技術進步，又增加就業機會。五是要強化財政投資的成本效益觀念，建立科學合理的評估體系和方法，對各項投資預算支出進行詳細的評估和考核，確保投資的經濟和社會效益。著力營造“親商、安商、留商、富商”的發展意識，在發展主體上，政府既不能與民爭利，也不宜直接介入具體的生產經營活動，要在實施“國退民進”的同時，積極培育來自民間的多種經營主體，扶持這些主體的自主成長和自由競爭，使它們成為支撐縣域經濟發展的龍頭企業和中堅力量。
關鍵詞：縣域經濟；縣域規劃；經濟發展；德陽市；建議
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、德陽市縣域經濟發展的現狀分析
德陽處在成都平原東北部。是成渝經濟區重要中心城市和省會成都市經濟區內重要的增長極。同時，德陽還是四川省重點規劃在建百萬人口城市。在農業，工業以及服務業方面都有良好的優勢。在其所擁有的自流灌區的情況下，造就了糧、棉、油、i、蠶、菸優良生產，并創建了蔬菜、生豬、家禽等優質農副產品基地，形成了一系列著名的農業品牌，為農業經濟發展提供了堅實的基礎。在工業方面，中國二重、東方電機、東方汽輪機等一批國內一流、世界知名的重裝制造企業等均在德陽，是我國重大技術裝備制造業的基地。在2016年，德陽第二產業占全市經濟總量的53%，對其貢獻率高達58.7%，充分發揮了工業在經濟發展中的‘主力軍’作用。第三產業在2016年增值了556.5億元，相對2015年來說提高了9%，拉動了全市經濟的發展。
二、德陽市縣域經濟實例分析：
據2015年四川統計局數據顯示，2014年，在市、區生產總值排名中，德陽地區生產總值位居全省第三，為1513.96億元，其中，第一產業，第二產業和第三產業分別為199.33億元、900.13億元、414.5億元。與2013年相比，三次產業同比增長分別為2.5%，7.8%，和12%，由此可見，第一產業增速緩慢，第三產業發展迅速，成為推動全市經濟增長的主要動力。通過對德陽全市六個縣（市）2015年經濟綜合指數進行了計算，得出縣（市）綜合經濟實力排序，位居全市一位的是旌陽區，其地區生產總值達到了456億元，同比增長4.3%，處于最后一位的是羅江縣，在六個縣（市）中，中江縣的第一產業占據全市第一產業38%，旌陽區的第二產業和第三產業分別占據全市的29.2%和33.3%。同去年相比，綿竹市的第一產業增速最大，達到了7.4%，在第二產業中，羅江縣同比增長4.5%，而德陽市旌陽區同比下降3.4%，第三產業中，各縣（市）均呈現出較大的增長，其中羅江縣達到了24.2%。總體來看，各縣（市）第一產業和第二產業增長緩慢，第三產業發展迅猛，各縣經濟實力還存在較大的差距。從三次產業增加值來看，從2001年開始，當年第一產業產值64.5億元，增長速度為2.4%，一直到2015年的產值208.2億元，增長速度4.4%，德陽市這15年來，第一產業產值保持小幅度的增長，增長速度除去08年受到地震影響，而呈負增長外，其余年度均波動增長；同樣，第二、三產業也呈現相似的增長態勢，其中第二產業產值由2001年的112.4億元增長到2015年的903.3億元，實現了大幅度的增長，第三產業產值也由2001年的84.4億元增長至2015年的414.5億元，也實現了較大幅度的增長。通過對比德陽各縣產業結構比例，發現德陽市的第三產業發展比重較低，發展還不夠。德陽市農業發展緩慢，在產值和增幅上落后于二三產業，2008年受到地震影響對第一產業影響更大。由此可見，德陽市的經濟發展主要依靠第二產業的帶動，德陽是以工業為支柱產業的城市。一三產業在比較緩慢的增長。
三、推進德陽市縣域經濟發展的措施與建議
德陽市是以工業為主導的方向發展，并且工業在地區經濟中的比例會越來越重。但是，伴著社會的發展，第三產業生長勢頭不可阻擋，也會成為地區經濟的重要構成部分。下面就對德陽市縣域經濟發展提出以下建議：
1.縣域經濟的發展依賴于產業結構的優化調整[2]，根據德陽市縣域的經濟發展現狀，縣域的產業結構是以第二產業為主導的發展。所以加快第一、三產業的發展。
2.農業是國民經濟的基礎，更是縣域經濟的基礎，自從08年地震以后，第一產業的發展更是緩慢，所以必須加強和鞏固農業經濟，加快推進農業現代化。將農業產業化，規模經營多樣化，各類新型農業經營主體共同成長。糧食生產是基礎，現代農業、林業和畜牧業是重點，優化農業產業結構，建立優良的糧油、蔬菜、生豬等主導產業基地，鞏固發展區域性特色產業，如小家禽、水果、干果、中藥材等，建立具有競爭力的區域布局和專業化生產模式。強化耕地質量建設。從多功能的角度充分開發農業。
3.促進現代服務業發展。要打造城市商務區、特色商業街，做好服務業重大項目建設。積極引進大型會展專業公司促進會展經濟發展。加強旅游設施建設，打造文化旅游、鄉村旅游、古鎮旅游、花卉旅游，突出旅游特色。
4.強調生態文明建設，打造綠色生態家園，實施嚴格的保護制度，落實責任追究制度，全面提升環境質量。強化節能減排意識，資源高效使用，強化生態環保環節。
5.重點打造德陽經濟技術開發區、二重重工業園和廣漢石油裝備工業園及相關配套產業園區，加快裝備制造企業的集群發展。推動傳統機械生產行業向高附加值環節轉變；引導化工行業向清潔高效生產方向發展；加快完善集中度較高的現代裝備制造業產業體系，建成具有較高知名度和重要影響力的重大裝備制造基地。
6.縣域經濟的發展取決于合理的空間布局結構[3]，城鎮化是農業產業化，工業現代化和第三產業發展的基礎和條件。認真編制，實施縣域規劃，加強城鎮體系的空間結構，規模結構。對實現縣域空間的有序，集約使用，實現城鎮化，城鄉協調發展的目標，具有直接的指導意義。
參考文獻：
[1]任權.安徽省縣域經濟現狀分析和對策研究[D].安徽：安徽大學，2008.
[2]徐向澤.額爾吉納縣域經濟發展研究[D].北京：中央名族大學，2013.
關鍵詞:縣域經濟;財政政策;增長方式
一、發展縣域經濟所面臨的困難和制約因素
黨的十七大提出了到2020年實現小康社會的奮斗目標,這一目標最顯著的特點,是將“翻兩番”由“總量”變為“人均”,這就對我國經濟社會發展和全面建設小康社會提出了新的更高的要求。
從縣域經濟的界定可以看出,縣域經濟“以農為主”又“五臟俱全”,具有基礎性、資源性、復雜性和綜合性的基本特征。我市縣域經濟的發展面臨著許多困難和制約因素,諸如生產力水平低下、生產方式落后、基礎設施差、產業結構層次低、資金、技術和人才嚴重短缺等等。發展縣域經濟所面臨的困難和制約因素概括起來如下:
第一、工業化與農村經濟的矛盾
縣域經濟的核心問題是“三農問題”。而“三農問題”根源于工業化過程中城市經濟的聚集效應對農村經濟的吮吸,以及工業擴張對農村市場的征服。這是工業化過程中的必然產物,也是經濟發展的必經階段。縣域經濟與城市經濟相比,無疑是弱勢經濟,處在一種向城市經濟供應廉價資源和被迫接受城市高價工業品的雙重擠壓地位。縣域內的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農村青壯年勞動力外流的現象,成為了制約縣域經濟發展的主要因素。若不能解決好工業化與農村經濟發展的矛盾,就有可能陷入所謂的“貧困惡性循環”。
第二、邊緣化與山區經濟的矛盾
縣域經濟大多數處于區位條件較差和基礎設施落后的地區。區域經濟發展不平衡規律表明,占有區位優勢及交通便利的地區總是率先取得經濟發展的優勢,而受客觀條件限制的山區經濟則往往只能步人后塵、舉步維艱。在市場經濟的“馬太效應”、“倒流效應”作用下,資本、勞動力和其它生產要素不可避免地從落后地區向發達地區集中,并且具有固定化和強化地區差距的趨勢,導致山區經濟不斷被邊緣化。例如廣東的珠江三角洲地區,正是憑借地緣、人緣和政策優勢,大規模引進外資,大力發展外向型經濟,迅速崛起為舉世矚目的出口加工基地。而粵北粵西山區縣由于交通不便等因素,則被嚴重邊緣化。因此,如何改善區位條件,擺脫邊緣化危機,盡快融入發達經濟圈和匯入經濟發展主流,是山區經濟發展必須面對的戰略性問題。
第三、市場化與小農經濟的矛盾
市場化與工業化是同一問題的兩個不同方面,工業化以社會化大生產為基礎,必然要求網絡化大市場與之相適應。我國經歷30年的市場化改革,已經進入社會主義市場經濟新階段。但對于絕大多數地區的縣域經濟來說,市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾,突出表現為“小農戶”和“大市場”矛盾,即小生產方式與社會大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約,主要表現在:一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾;二是與農業產業化對經營規模性的要求相矛盾,分散經營的產品即使是與市場對路的,也會因為規模太小而在市場競爭中處于劣勢;三是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產方式的制度,推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大市場”的矛盾,是縣域經濟發展中必須解決的難題。
第四、瓶頸化與規模經濟的矛盾
市場經濟本質上是效益經濟,資源跟著效益流動。世界發展歷史證明:在工業化階段規模決定效益,只有規模經濟才能產生高效益。而要達到規模經濟,首要的是大規模的投入,包括資金、技術、人才的投入。實際上,在發展中國家及不發達地區經濟發展中,無一例外都存在著發展“瓶頸”問題,即資金、技術和人才的短缺,尤其是資金短缺。縣域經濟發展落后不僅必然導致資本積累能力的低下,而且必然導致自身資源的流失,并由此形成惡性循環。從各地現實情況來看,縣級財政基本上是“吃飯財政”和赤字財政,鄉鎮一級財政更是基本上處于“破產”狀態。同時,目前銀行金融信貸體制也不適應縣域經濟發展,甚至強化了縣域資金外流的誘導機制。解決發展資金問題的惟一途徑是招商引資和發展民營經濟,但往往又因客觀條件制約而成效不大。因此,如何化解瓶頸化與規模經濟的矛盾,如何克服資金、技術、人才等因素對經濟發展的制約,步入良性發展軌道,亦是縣域經濟發展迫切需要解決的戰略問題。
第五、特色化與資源經濟的矛盾
傳統發展戰略選擇的主要根據是比較優勢理論,以發揮地區的比較優勢作為基本的戰略原則。縣域經濟最具比較優勢的無疑是資源,包括豐富的自然資源和廉價而充足的勞動力資源,以及獨特的文化歷史資源等。不少地方談到發展縣域經濟,往往等同于開發地方特色資源。無疑,發展特色化的資源工業是縣域經濟發展中阻力最小的可行選擇,也是短期內最容易見成效的現實選擇。但自然資源的開發利用往往以犧牲環境和破壞生態為代價,這類資源工業的發展如果控制不好,很可能污染環境和破壞生態,甚至毀掉整個自然及人文歷史景觀。地處各水系上游的山區亂開濫砍和發展污染性工業,更是危害到整個流域的生態環境。因此,在構思縣域經濟發展戰略時,必須重視特色化的資源工業與生態經濟之間的矛盾,切忌采取簡單的發展特色資源經濟的思維定勢,不僅需要深思熟慮地統籌近期效益與長遠發展,更需要有遠見卓識的發展新思維。
二、財政政策對縣域經濟增長方式轉變的引導作用研究
基于縣域經濟社會發展的現實需要,在相當長的歷史時期里,轉變經濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間,必須不斷完善公共財政制度,依托制度的內生機制和動力,強化和優化政策的調控作用,同時積極借鑒先進經驗,結合地區實際情況優化財政政策設計,繼續在支付成本、激勵約束、優化外部配套環境三方面履行應盡職能,有所為有所不為,“到位”而不“越位”地做好對轉變經濟增長方式的支持促進,合理地并且有針對性地安排財政政策。
(一)切實解決縣級財政困難,創造縣域經濟發展的良好財政環境
1.完善省以下財政管理體制。核定與縣級政府事權相適應的財政收入,適度增加縣級財政固定收入,減少市與縣的共享收入稅種,調動縣級政府發展經濟、增加收入的積極性。
2.清理整合專項轉移支付項目,規范專項轉移支付資金分配。一是規范轉移支付的項目設置。取消直接用于競爭領域的專項轉移支付項目;整合投向相近、零星分散的專項轉移支付;將各年度數額相對固定的專項轉移支付,歸并到財政體制補助中;新增專項轉移支付應嚴格控制在辦利民實事的項目范圍內,重點向財政困難地區、少數民族地區和農村傾斜。二是進一步規范專項轉移支付的審批程序,提高資金配置的合理性。三是減少縣級配套,減輕縣財政壓力。由于縣域財政的自給能力低,中央和省級財政應足額安排各自應承擔的經費,盡可能減少縣級配套資金。四是完善專項轉移支付分配、使用的監督制度,構建績效評價機制,確保政策目標的實現。
3.增加一般性轉移支付,優化轉移支付結構。建議中央加大一般性(即財力性)轉移支付數額,省、市財政每年也要從新增財力中安排一定比例,連同調減壓縮的專項轉移支付數額一并用于加大一般性轉移支付力度。加快困難縣鄉基本公共服務均等化進程,避免社會和事業發展差距進一步拉大。讓縣級政府有更多的精力和自主安排的財力籌謀加快縣域經濟發展。
(二)整合專項資金,實施“非均衡”發展戰略
從多方面籌集資金,確保縣域經濟發展的資金支持。通過整合用于對應的縣域經濟發展項目,既不違背政策,又能夠提高資金的使用效率,擴大縣級政府自。專項撥款是政府間財政資金補助的重要部分,是上級政府體現政策導向,配置公共資源的重要手段,對當地經濟和社會發展有積極推動作用。但也存在分配與需要分離、權利與義務脫節、片面追求數量最大化影響預算平衡等問題。通過改革,預期達到安排更合理、使用更及時、責任更明確、監管更到位的目的。建議選擇部分縣先用省級專款進行試點,待取得經驗穩步推廣后,將為縣域經濟發展創造更為寬松的環境。
(三)創新財稅對企業的扶持方式,促進招商引資,繁榮縣域經濟
當前,財政稅收通過資金和政策對企業特別是新辦企業的扶持方式,一般包括,一是減免和緩交各項土地稅費。二是對符合國家產業發展政策的新辦企業,在一定時期免征企業所得稅,給予一定時期的減半征收,如“免二減三”、“免三減二”等。三是對部分行業給予增值稅“先征后返”。四是減免部分地方稅。五是給予貸款貼息等。目前,好多省份發展縣域經濟的當務之急是增加經濟總量,盡快做大經濟“蛋糕”,而切實有效的辦法就是吸引投資,興辦實體。值得研究的是,在現行財稅優惠政策中,一般認為最好的扶持辦法,就是對新辦企業在初期給予一定時期的企業所得稅減免,但并沒有收到預期效果。原因在于稅收的減免優惠期,恰好是企業的創業成長期,企業一般沒有利潤或利潤很少,除少數急功近利及“候鳥”型企業外,對創辦高質量的企業沒有形成真正的政策扶持,對投資沒有產生特別的吸引力。
建議有條件的縣級政府安排資金,實施對興辦高質量企業、產業化龍頭企業,在一定時期內由政府全部或部分代企業繳納各項社會保障基金,對勞動密集型企業的工人工資,政府甚至可在一定時期給予一定比例的補助,扶持興辦實體,吸引外來投資,發展縣域經濟。
(四)制定人才發展戰略,保證科技、信息、人才強縣的資金需要
要從“人才是第一資源”的理念出發,制定一套有效的人才引進與合作機制,采用合作、技術入股等形式,吸引擁有國際國內領先技術專業人才,到縣域來創辦企業和公司,為縣域、為企業的技術創新和經濟發展貢獻力量。同時,要制定和完善高科技產業風險投資政策,調動科技人才與民間投資流向高科技產業的開發和生產,使科技人才的科技開發應用和社會資源結合起來,加快縣域的產業結構調整,促進本地產品的更新換代,培養具有本土資源優勢的名牌產品,帶動本地經濟發展,增加本地稅收大戶,從而形成較多的財源渠道,從根本上解決當地的財政困難,實現基層財政收支狀況的根本好轉。
總之,縣域經濟要求在全面建設小康精神和科學發展觀的指導下,實現經濟可持續發展和全面進步。縣域經濟的發展不僅要注重人均GDP、財政收入水平等傳統的經濟指標,更要注重文化、醫療衛生、環境保護、保障等與人民實際生活水平密切相關的指標。它體現的是以人為本的發展理念,要求我們超越傳統的城鄉分治的二元經濟發展格局,實現城鄉統籌發展和人與社會的協調發展。
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關鍵詞：縣域經濟；金融支持；金融服務
縣域經濟是連接國家宏觀經濟與微觀經濟的主要結合點，指以縣級行政劃分為單元的區域經濟，在整個經濟體中是結構功能都相對獨立，在中國新農村建設中必將起到非常重要的作用。由于農業是中國經濟的基礎產業，縣域經濟與農業、農村和農民密不可分，縣域是“三農”問題集中體現的區域，也是整合“三農”措施的重要載體，縣域經濟的發展直接關系到“三農”問題的解決。現代金融的核心功能是在不確定的環境下，對經濟資源進行跨越時間和空間的優化配置，縣域金融在縣域經濟的發展中必然承擔起不可替代的作用，縣域經濟的快速發展需要高效且強有力的金融支持。縣域金融信貸供給不足，嚴重制約湖南縣域經濟發展的現實情況，研究如何有效地加大金融支持力度，為縣域經濟良性健康發展提供有力保障，具有重要的現實意義。
一、湖南縣域經濟發展的現狀
（一）縣域經濟競爭力日趨增強
2009年全國縣域經濟基本競爭力排名中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣4個縣市進入百強，分別居第34位、74位、84位和99位。2010年全國第十屆縣域經濟百強的排名中，這四個縣市再次進入百強，名次卻分別提高到25、65、73、92位。2011年全國縣域經濟科學發展交流年會的了第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵縣4個縣市進入百強的第18、64、68、98位，又有所提升，這表明湖南經濟在走過“彎道超車”的跨越之后，縣域經濟實力在日趨增強。
（二）特色化經濟發展模式，創新經濟增長點
一是“工業強縣”模式。望城縣堅持工業主導、城鄉統籌，積極推進新型工業化，著力推進食品醫藥、機械制造、有色金屬三大產業集群，形成了精細化工、能源工業、出版印刷三大優勢產業。醴陵市則打造以陶瓷和花炮作為產業增值的優勢。二是“資源富縣”模式。如冷水江銻礦采、選、煉及加工業居世界第一；花垣縣依托錳礦等礦產資源優勢，大力發展有色金屬冶煉業，工業產品由初級加工向精深加工轉移；鳳凰、韶山等縣市充分發展旅游經濟，鳳凰縣第三產業增加值占GDP的60%。三是“民營活縣”模式。邵東縣大力實施“興工旺商”、“民營主體”發展戰略，目前，擁有以小五金、鑄造、打火機、皮革加工等10大行業為主體的民營企業2.4萬家。2008年，全縣民企實現工業總產值174.9億元，完成稅收3.2億元，占全縣財政收入的67%。
（三）縣域“工業+農業”產業化進程加速
一是農業產業化迅速發展。2009年末，湖南農業產業化龍頭企業達7849家，帶動規模種養農戶140萬戶。二是工業化發展大力推進。2009年，全省縣域工業增加值占GDP的比重由2004年的27.9%提高到39%。全省縣域興辦各類工業、農業、科技和物流園區80多個，入園企業6200多家，園區經濟占縣域經濟的比重超過三成以上，成為加快縣域經濟發展的重要引擎。
（四）縣域金融服務需求改善，對經濟支持力度逐步加大
縣域經濟新發展帶來了金融服務需求的新變化，突出表現在貸款需求總量快速擴張，支持重點集中，期限更長，額度提高，服務領域更為廣泛。全省縣域重點企業貸款需求主要集中在基礎設施建設、種養殖、農產品加工、工業園區建設、農產品流通等五個方面。在期限上，生產經營周期的變化對中長期貸款需求明顯增加，企業資金主要用于擴大再生產。在額度上，規模種養殖、農村專業合作組織等新的農業生產模式導致小額農貸向大額貸款需求轉變。服務產品上，POS消費、個人理財、手機銀行、網上銀行等非信貸金融產品的需求快速擴大。
二、金融支持下湖南縣域經濟發展中存在的問題
（一）縣域信貸投入總量相對不足，投放區域不均衡，投放用途受限制
縣域貸款總量占全省的比重僅29.8%，遠低于縣域GDP占比66.2%，貸款增速仍然低于全省平均水平6.4個百分點。據有關調查結果顯示，有77.2%的企業反映資金緊張，66.5%的農戶反映資金需求不能得到滿足。資金矛盾主要集中在縣域基礎設施建設、中小企業、新型農村合作組織和種養大戶等領域；從地區看，大湘西等欠發達地區矛盾較為突出。另一方面，農戶借貸資金用途廣泛，農村信用社受信貸資金用途限制，難以滿足農民對借貸資金的多樣化需求。農戶貸款需求的最重要原因是生產或做生意本錢的需求（占44%）。另外，就是治病（17%）、子女教育（14%）、建房或裝修需求（12%）。
（二）縣域信用擔保體系不完善，致使貸款需求難以滿足
關鍵詞：河北省；人力資本；縣域經濟；協調發展
一、與本論文相關的幾個重要概念
人類進入新時期，經濟增長已被賦予新的內涵。人力資本由于能使其他生產要素產生遞增的收益，而被視為推動經濟持續增長的源泉和主要動力，西方發達國家和新興工業化國家經濟發展的實踐也證明了這一點。河北省自改革開放以來，人們已逐漸認識到知識、人才是轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量的關鍵性因素。
第一，人力資源與人力資本。人力資源（Human Resource，簡稱HR）指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。人力資本（Human capital）是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本――人力資本。
資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。人力資本可以看作所投入的物質資本在人身上所凝結的人力資源，人力資本存在于人力資源中。對于“資源”，人們多考慮尋求與擁有；而提到“資本”，人們會更多地考慮如何使其增值生利。人力資源是被開發、待開發的對象。人力資源得不到合理開發，就不能形成強大的人力資本，也無法可持續發展。
第二，縣域經濟。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。影響縣域經濟發展的因素眾多，包括自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約，水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著縣域經濟的發展。但是人力資本的發展才是影響縣域經濟的核心問題。先天的不足可以后天彌補，缺少人力資本，縣域經濟活動將無從談起，經濟發展無法得到保證。至此，人力資本管理作用就顯得尤為重要。
第三，人力資本與縣域經濟發展理論。在古典經濟學早已出現人力資本概念，亞當?斯密明確指出勞動者所掌握的知識和技能是資本存量的一個部分，而且他認為人力資本可以通過后天學習所得，可以提高勞動生產率。人力資本之父，西方經濟學家舒爾茨系統闡述了人力資本和經濟增長的關系，并通過實證研究明確提出人力資本是區域經濟增長的主要因素，勞動者的質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。
近年來，眾多學者通過實證研究證明，人力資本是縣域經濟增長的引擎。誕生于20世紀80年代的內生增長理論對人力資本和經濟增長之間的關系進行了系統分析，并由認為正規教育開發積累的人力資本對經濟增長將產生“內生效應”，由專業知識積累形成的人力資本對經濟增長產生“溢出效應”。落后縣域要想縮小和發達縣域的經濟發展差距，不僅取決于縣域物質資本的投入，還要大力進行人力資本投資。
二、河北省人力資本與縣域經濟發展現狀分析
建國以來，隨著經濟發展和社會進步，河北省的人力資本發展雖取得了一定的成就。但是，各個城市之間的人力資本發展水平并不均衡，存在很大的差距，進而影響了各縣域間經濟發展。
（一）河北省各縣域經濟發展現狀
經過建國以來特別是改革開放數十年的發展，河北省已經成為一個名副其實的經濟大省。河北省把“一線兩廂”作為協調縣域經濟發展的一項戰略。“一線兩廂”區域經濟發展戰略構想，簡言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經濟基礎比較雄厚的優勢，發揮“領跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區域經濟共同發展的大格局。經過幾年的發展，這一格局逐漸形成，極大地促進了河北省各縣域經濟發展。具體情況如表1、表2所示。
從表1我們可以發現河北省近十年經濟發展較為迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，這得益于河北省較豐富的自然資源、國家政策、人力資源。然而，2010年江蘇省、山東省縣域地區生產總值分別是河北省的3.69倍和2.34倍；江蘇省和山東省縣域地方財政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP總量排名全國第六名，位于廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后。這表明河北省縣域經濟發展水平與其它發達各省相比還有很大差距。
從表2我們可以發現河北省各縣域經濟發展不平衡，其中“一線”地區經濟發展較為迅速，“兩廂”地區經濟發展相對落后，其中“一線”地區的GDP總量要比“兩廂”地區多出3788.11億元，高出“兩廂”地區45.02%，這與河北省“一線兩廂”的發展戰略相一致。因此，我們要想促進河北經濟快速發展，必須先促進各縣域經濟協調發展，縮小縣域差距，進而實現共同富裕。
（二）河北省各縣域人力資本發展現狀
隨著國家“科教興國、人才強國”戰略的開展，河北省的人力資本投資與積累取得了巨大成就。但是，各個地市之間的人力資本發展水平并不均衡，且存在很大的差距，這一狀況不利于河北經濟整體的發展。具體情況如表3所示。
從表3可以看出，“一線”地區的人才資源總量普遍較高，其中，唐山市各縣平均人才密度指數最高，達到13.32%。除保定外，其它地區各市縣平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“兩廂”地區的人才資源總量相對較少，其中，人才密度最低的是邢臺市，只有7.75%，除滄州、邯鄲外，其他地區縣域的人才密度指數均低于全省平均水平。這說明了河北省各縣域的人力資本發展水平不均衡。
地處京津冀地區的北京2010年的GDP總量達到14113.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人口達到617.8萬人，每十萬人中具有大學程度的人數為31499人，第三產業從業人才比重達到74.4%，各類學校數量達到3330個，各類培訓機構學校達到1491個。緊鄰河北省的天津市2010年的GDP總量達到9224.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人數為226.16萬人，每10萬人中具有大學程度的人數上升為17480人，第三產業從業人員比重為56.05%，凈遷入人口300.44萬人，各類學校數量為1728所。河北省2010年的GDP總量為20394.26億元，全省各縣具有大專以上學歷的人口達到178.11萬人，第三產業從業人員比重為229.76%，全省共有普通高等學校110所，成人高等學校7所，民辦的其他高等教育機構30個。僅從每十萬人中具有大學程度的人數來看，北京、天津分別是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可見，河北省各市縣無論是在人力資本數量、質量、結構，還是在人力資本教育設施、機構上，都跟北京、天津相比都有很大差距。
綜上所述，河北省人力資本與縣域經濟發展現狀為：河北省人力資本發展較為迅速，但與京津發達地區比起來人力資本存量、質量、結構、吸引人力資本能力等方面還有很大差距；河北省縣域經濟發展較為迅速，但是與其它發達地區比起來還有很大差距，省內各縣域經濟發展不平衡；河北省內各縣域經濟發展水平與各縣域人力資本發展水平表現出明顯的正相關關系。
三、人力資本因素對河北省縣域經濟協調發展影響的實證研究
本文第二部分主要分析了河北省人力資本與縣域經濟發展現狀，那么人力資本因素是否影響河北省經濟的可持續發展？河北省各縣域人力資本是否對縣域經濟協調發展產生了影響？本部分主要對以上問題進行實證分析。
（一）研究假說
舒爾茨、貝克爾等人的人力資本理論認為，人力資本和其他形式的資本一樣作為生產過程中的投入要素能增加產出而獲得收益。80年代以后，羅默、盧卡斯等人已經建立了把人力資本作為內生變量的新經濟增長模型，在更微觀的基礎上分析了人力資本對經濟增長的作用，證明知識和人力資本是經濟持續增長的源泉和動力。新增長理論指出人力資本不但作為投入要素對產出有直接作用，而且通過提高其他要素的生產率和更有效的要素組合增加產出。
由此可見，無論是新古典還是新經濟增長理論都認為人力資本因素對縣域經濟發展起促進作用。因此，提出以下假設：
假設一：人力資本因素促進了河北省經濟的可持續發展。
假設二：河北省各地區人力資本因素對各縣域經濟協調發展有重大影響。
（二）模型設計
當代研究人力資本對縣域經濟發展的理論模型主要有四種：柯布――道格拉斯模型、哈羅德――多馬模型、新古典模型、人力資本模型。本文對新古典模型進行了修正，設立回歸模型如下：
模型一：
lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u
模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u
其中，GDP代表各市縣域生產總值之和，L代表人力資本投入，K代表固定資產投資，u代表隨機誤差項，a、b、c代表常數，t代表年份，i代表河北省i市。
（三）數據選取
本文所采用的數據主要是面板數據，主要來自于2011年河北省統計年鑒。GDP為各市近十年的縣域生產總值（表1、表2），L為各市縣域近十年人力資本總量（見表3），K為河北省各市縣域近十年的固定資產投資總額（數據來自2011年河北省經計年鑒）。
（四）研究結論
運用計量經濟學Eviews軟件對模型進行分析，可得以下結果：
由此可得模型（其中P指的是各縣域第t-1年的GDP）：
lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756
lnKt+0.436104lnLt+1.565171
lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006
1.模型經濟意義檢驗：對于模型一來說，回歸系數b的估計值為0.220524，說明在其他條件不變的條件下，固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加22.05%；c的估計值為0.363756，說明在其他條件不變的條件下，人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加36.37%。可見人力資本投資對河北省經濟可持續發展發揮著巨大作用。對于模型二來說，a的估計值為0.605296，說明河北省各市縣域固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加60.529%；b的估計值為0.422904，說明河北省各個縣域人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加42.29%。
2.擬合優度檢驗：第一個模型R2=0.995295，說明樣本回歸直線的解釋能力為99.52%，模型的擬合優度較高。第二個模型R2=0.907626，說明樣本回歸直線的解釋能力為90.76%。
3.參數的顯著性檢驗：對于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，說明人力資本因素對GDP的影響是顯著的。
4.模型的顯著性檢驗：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，說明模型以現在的形式較好的反映了GDP的發展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，說明模型以現在的形式較好地反映了GDP的發展水平。
（五）結論
通過以上實證研究說明人力資本因素是影響河北省經濟持續發展的主要因素；河北省各縣域人力資本投資因素顯著影響了各縣域的經濟的發展水平。由此可見，發展河北省人力資本對河北省縣域經濟協調發展有重大影響。
四、河北省縣域經濟增長與人力資本開發的建議及對策
通過對河北省人力資本開發與其縣域經濟發展關系的實證研究，充分說明了縣域經濟的發展離不開人力資本的開發與管理。對此，本文從人力資本數量、質量、結構、流動性等幾個方面，對河北省人力資本開發提出以下建議。
第一，積極實施“科教興冀、人才強冀”戰略，培養大量高素質人才。教育是民族振興之基，人才又是發展教育的基礎。隨著知識經濟的到來，“科教興冀”是河北省積極參與國內國際競爭的戰略選擇。實施科教興冀戰略，就是把科技和教育擺在經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技和發達的教育，以高素質的勞動者和有創新精神的人力資本，作為經濟和社會發展的動力和支撐，加快縣域提前實現現代化的步伐。這就要求河北省在制定縣域經濟發展政策過程中，一要政府應采取教育優先戰略，加大教育投入。包括義務教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社會公共教育支出等。目前河北省雖然是教育大省，但是重點學府與北京、天津比起來卻是很少，當務之急是扶植省內幾所大學達到國家一流大學水平，培養大量高素質人才。二要在人才培養方面要積極推進應試教育向素質教育的轉變，把教育的重心轉移到學生的能力、個性和創造力等方面的培養上，為未來的經濟發展準備人力資本。
第二，創立吸引和聚集人才的良好環境，防止人力資本流失。根據第五次人口普查數據顯示，北京市遷入人口183634人，遷出人口18862人；天津市遷入人口49240人，遷出人口8885人；河北省遷入人口76364人，遷出人口51816人。這表明北京遷入人口明顯高于天津和河北地區，遷出人口則大大低于河北。為此河北省必須創造一個吸引和聚集人才的環境，爭取留住本縣域高素質人才同時，吸引縣域外的優秀人才來本地落戶，或者縣域外高科技人才與本地人才進行科研合作、學術交流等。這個環境包含兩方面內容：一要積極創立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍。政府首先要制定一系列知識分子、科技人員的收入待遇和生活條件方面及其成果處理方面的規定，還要制定關于學術研究、學術爭鳴方面的規定等等，使科研人員的成果得到尊重，使各種思想得到充分交流融合。二要建立一個吸引和聚集人才的良好工作環境和生活條件。這就要求河北省集中大量資金，用于美化環境、改善交通，強化社會治安，全面提高生活質量，創造一個“開放、流動、競爭、協作”有利于人才成長、有利于才能發揮的環境和機制，使高素質人才得以充分利用和有效配置，從而促進新的一輪高素質人才的引進和培養。
第三，發展第三產業，完善市場配置機制，優化人力資本結構。河北省僅僅有了高素質的人力資本還不夠，關鍵是如何利用好這些人力資本，使每名人才都能發揮作用。為此河北省要做到以下幾點：一要促進人力資本產業結構升級，加快人力資本向第三產業流動。人力資本產業結構比重以第三產業為主，是人力資本結構變動的最終目標。二要建立統一的人力資本市場，由它對人力資本進行統一的設計、規劃、開發、協調與監督等管理工作。三要建立和完善人力資源信息庫，儲存人才供需信息，定期向社會公布人才供需的各種信息，并輔以一定的政策，從宏觀上引導和控制人力資源的流動以減少資源流動的盲目性。
第四，加大企事業單位技術、技能培訓，提高人力資本質量。國外（如新加坡、德國）的經驗表明，在職培訓是低成本快速積累人力資本的重要途徑。目前河北省勞動狀況普遍存在的現象是：相對簡單的勞動工具，知識含量低，勞動復雜程度不高的勞動。然而對于河北省內許多企業而言，為了降低生產成本，不少企業不愿意在員工的技能培訓上有過多的投入，這樣往往易造成結構性失業。針對這種情況，政府必須幫助公司提升員工的技能，設立教育和培訓基金，由政府適當資助企業事業單位進行員工培訓，部分培訓經費由技能培訓基金承擔，企業事業單位承擔主要部分，員工承擔一部分，這樣公司不會因為培訓工人而負提過重，同時又可不斷提高或更新員工的知識和勞動技能，培訓更多更好專業技術人才。
第五，轉變觀念，合理規劃人力資本的長中短期發展計劃。京津冀區域中，河北人的思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導致政府對教育和人才培養的投入不足。為此河北省要樹立“人是經濟發展的第一資源”的觀念，充分認識到人力資源在經濟發展中的作用。政府在制定縣域經濟發展政策時，要將本縣域的人力資本發展置于優先位置，要根據本縣域經濟社會發展情況，合理評估未來的發展態勢，制定本縣域的人力資本發展長、中、短規劃，如一要改造以往“一線兩廂”的人才布局，根據河北省十二五規劃中“四個一”戰略重點，打造各具特色的縣域人力資本互補優勢。如條件較好縣域，應重點構筑全省科技創新人才和復合型人才高地。條件較差縣域，由于經濟不夠發達，大規模引進人才尚有較大難度，為此應在努力營造引才、引智良好氛圍的同時，側重做好現有人力資本質量的提高，特別是注重圍繞重點行業，培養與本縣域產業結構相適宜的留得住、用得上的適用型專門人才。二要給予經濟落后縣域人力資本發展更多的優惠性政策，特別在教育投入上，省級財政應注意向落后縣域傾斜。在效率優先、兼顧公平的原則下，實現全省縣域經濟的持續協調發展。
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一、存在問題及原因
目前，縣域金融支持地方經濟發展中存在的問題主要表現在三個方面：
一是金融對經濟的支持力度不斷弱化。
*年－*年，*縣工業總產值增長較穩定，年均增幅為15.6%，而同期工業貸款從*年末的20134萬元下跌至*年末的15786萬元，呈逐年遞減趨勢，年均下降幅度為3.1%；農業總產值年均增長幅度也僅為2.4%，同期農業貸款的年均增長幅度雖然高于農業總產值的年均增長幅度，但增長不穩定。另外，從存貸款增長幅度及存貸比變化趨勢分析，*年－*年，*縣金融機構存貸款雖然都有所增長，但二者的增長幅度不平衡，存款年均增長幅度為14%，同期貸款年均增長幅度為12.5%。金融機構存貸比也一直在50%左右的低位運轉，且略有下降，從*年末的55.3%下跌至*年末的52.7%。具體情況.
導致上述縣域金融對縣域經濟支持弱化的主要原因有以下三個方面：
（1）集約化經營導致金融對經濟支持的弱化。國有商業銀行過分強調集約經營的統一性，忽視區域經濟發展的差異性，沒有找到集約經營統一性與區域經濟發展差異性的結合點，在機構網點設置上實行收縮戰略，撤并在偏遠山區或經營效益差的金融網點，據統計，從90年代末到*年末，*縣金融機構網點由78個減少至44個，使縣域經濟金融服務網點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權授信制度，尤其是鎮級金融機構沒有審批貸款的權力，只負責實地調查、組織材料申報（農信社基本上只發放對個人5萬元以下的小額貸款）；在信貸考核上實行“零風險”和“信貸人員第一責任終身追究”制度，即便是由上級行履行審批手續的貸款，一旦出現風險，也要基層行承擔主要責任，造成信貸人員的“惜貸”、“懼貸”，削弱了信貸支持的力度。
（2）資金外流現象嚴重。從*年以來，通過郵政儲蓄部門和各國有商業銀行的資金上劃使大量資金流出縣外。金融機構存差從*年的5.5億元上升到*年的10.5億元，這說明各商業銀行從縣域吸收的資金近50%流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經濟的支持。同時，每年近8億的民間資金外流也大大影響了我縣經濟發展。
（3）信用環境影響了金融機構的信貸投入。由于經濟大環境的影響，當年曾在*相當“輝煌”的陶瓷、供銷等行業給各大銀行留下一大批的不良貸款，使各銀行對企業貸款是“心有余悸”，但時至今日，我縣的信用環境仍不容樂觀，信用社、商業銀行時有不良貸款發生，在銀行現有的考核體制下，導致金融機構懼貸或是貸款發放慎之又慎，直接導致了金融機構貸款的逐年下降。
二是貸款使用效率低下影響了對縣域經濟發展的作用。*縣*年到*年GDP總量與貸款余額之比呈逐年下降趨勢，它們之間的比值從1.77下降到1.51,這說明*縣貸款使用效率五年來出現連續下降現象。其主要原因是信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據比例越來越大。據統計，*年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達44.9%，金融機構貸款期限結構極不合理，這表明貸款結構出現了由以前的“借短用長”向“借長用短”轉變的趨勢，信貸期限長期化必然降低貸款的周轉速度，從而影響貸款的使用效率。
三是政府越位和市場缺位影響金融業支持縣域經濟發展力度。近年來，各級政府部門及領導的金融意識增強，雖然政府越位現象在淡化，但依然存在；由于金融業的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現象還是比較嚴重。表現在：
（1）金融機構的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構的信貸自或多或少地受到政府干預，甚至于出現地方產業與國家產業政策矛盾的現象。
(2）金融機構的業績考核由行政做出，而非市場做出；金融機構負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，員工工作積極性不高,人才流失嚴重。
二、措施與建議
（一）改善金融對縣域經濟發展弱化的建議
1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經濟發展。一是人民銀行要發揮窗口指導作用，有效結合國家產業政策和地方經濟建設實際，適時信貸政策指引，確保縣重點項目資金需求。二是規定各國有商業銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經濟發展，要積極爭取上級的支持，將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經濟發展，要改變當前郵政儲蓄全額轉存的情況，郵政儲蓄機構吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構使用，風險由縣級法人金融機構承擔，這部分資金用途和對象不受限制，但要用于支持縣域經濟的發展。
2、國有商業銀行要加大對縣域經濟支持的力度。商業銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權限、指標和較寬松的信貸政策，增加經營自。國有商業銀行要加強對縣域經濟的調查研究，根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的“一刀切”。建立完善信貸考核制度，發揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。
3、加快縣域信用建設，營造良好的金融環境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮的創建，協助金融部門維護金融債權，營造和維護好鎮域的信用環境，使金融部門能夠放心地增加對鎮域經濟的貸款支持。人民銀行要積極發揮現有信貸咨詢系統的作用，加大推進金融業征信體系建設，為“守信走遍天下，失信寸步難行”創造條件。縣域企業、個人應珍視信用，誠實守信，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。
（二）提高貸款使用效率的建議
1、商業銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩健貨幣政策，對縣域經濟的金融支持應注重結構上的優化和調整。要圍繞*縣政府確定的產業發展方向，尋找信貸工作新的切入點，帶動縣域經濟發展。
2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎設施、消費領域和少數優勢企業，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環境。政府部門要出臺政策、改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，解決中小企業在融資過程中的因找不到擔保企業而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經濟發展。
3、貫徹落實投資體制改革政策，實現投資資源優化配置。以“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，引導企業、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為的發展和壯大，必須與信貸資金的投放形式互動作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經濟發展的資金實際需求，從而更高效地發揮效用。
（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議
1、減少行政干預，轉移政府對金融業的干預目標。政府要從汲取金融，轉向建設金融。要建設金融，必須賦予金融機構以獨立決策權，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構“錢袋子”的角色為“資源配置者”的角色。
【關鍵詞】縣域經濟 區域經濟發展 AHP分析
一、縣域經濟發展水平評價指標體系構建
（一）縣域經濟發展內涵
經濟發展是一個綜合性、整體性與協調性的概念，筆者認為，現代區域經濟發展的內涵是經濟適度增長且具有可持續性、經濟結構合理、經濟增長成果能夠為惠及民眾。
現有的研究文獻，對于經濟正常成果惠及民眾等方面常有忽略。發展區域經濟的目的絕不是為了區域經濟總量的增加，為增長而增長，而是為了提高人民的生活福利；如果只一味追求區域經濟增長，人民不能享受區域經濟增長的成果，即背離了區域經濟發展的目的，從長期來看，區域經濟增長也將因此受到來自經濟和社會多種因素的約束。因此，應該把增長成果分享納入到區域經濟發展的內涵之中。
（二）縣域經濟發展水平指標體系
目前對區域經濟發展水平的評價方法有兩種。一種方法是選取反映區域經濟狀態的指標，進行主成分分析、層次分析得到各指標的權重，然后計算出評價對象區域的各指標綜合得分，作為區域經濟發展水平的評價值；另一種方法是根據所選擇反映區域經濟狀態的指標，運用聚類分析法將各區域分為幾類，據此判斷評價對象區域的經濟發展水平。這些評價方法能否正確反映區域經濟發展水平，關鍵在于所選擇的反映區域經濟發展狀態的指標或者指標體系是否科學。很多學者認為，經濟發展水平評價指標選擇要遵循精煉、明確、可比等基本原則。本文也以這些基本原則為導向，構建相應評價指標體系。
基于江蘇縣域經濟發展特點，構建由經濟總體發展規模、對外經濟發展水平、經濟成果分享水平3個方面共11個核心評價指標體系（見圖1）。
圖1 江蘇縣域經濟發展水平綜合評價指標體系
（三）確定指標體系權重
德爾菲法和層次分析法在指標權重確定中應用較多。由于江蘇縣域經濟發展水平評價指標較多，且權重確定合理性直接影響著評判結果，綜合德爾菲法簡單易行，且能綜合考慮研究領域內各專家的意見和層次分析法將復雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進行比較和計算，進而得出不同方案的權重的優點，共同確定江蘇省縣域經濟發展水平評價各指標權重（見圖1）。
二、縣域經濟發展水平評價方法
目前，學術界的多指標綜合評價方法研究成果非常豐富。其中，系統評價法主要有模糊一致矩陣評價法（FCM）和模糊綜合評判法(FCE)，以及灰色關聯分析法等。模糊綜合評判法從層次性角度分析復雜事物，符合復雜事物的狀況，同時也便于賦權；模糊綜合評判法是通過建立層階結構模型，從層階結構模型最底層因素開始上推，最終得出各個因素的變動對層階結構模型最上層的影響。因此，筆者將該方法作為江蘇省縣域經濟發展水平評價方法。
模糊綜合評價主要有五步驟。
1.建立層階結構模型，即指標體系。
2.利用層次分析法確定各評價指標的權重。
3.按照實物正態分布特征，建立五級模糊評語集T。
T=［t1 t2 … t5］
4.確定評價單元和標準值。
評價單元為評價對象所在區域。評價單元通常選定為具有相似特征的特定區域，如本文提出的“縣域”；標準值的確定對縣域經濟發展水平評價具有至關重要的影響，評價目的決定了標準值選取范圍和選取時間。如為了查看被評價縣同其他縣在整體發展水平上的差異，可將標準值的范圍定位于經濟發展水平較高的縣、省，乃至全國。
5.確定評價指標隸屬度
對于定性指標隸屬度的確定，可多次反復征詢經濟專家或具有豐富經驗的經濟工作者意見，按照隸屬度集確定其模糊隸屬度值。定性指標隸屬度集（見表1）。
6.進行模糊綜合評判
將定性和定量指標的隸屬度值分別同其權重相乘，自評判矩陣最底層開始上推，直至得出縣域經濟發展水平的總評價值。
三、區域經濟發展水平評價分析
江蘇省共有包括江陰、昆山、連云港等在內的51個縣。江蘇縣域經濟發展水平評價中，不同指標實際值是通過江蘇省統計年鑒（2008年、2009年和2010年）三年平均值確定的。為了反映江蘇省各縣在全國縣域序列中的位置，評價標準中的最高值和最低值按照全國平均最高和最低水平確定。利用模糊綜合評價中的隸屬度函數，可以確定各個單項指標的隸屬度。將隸屬度與其對應權重相乘，可以得到分項指標隸屬度。根據以上計算得出江蘇縣域經濟總體得分排名（見圖2）。
圖2 江蘇縣域經濟總體得分排名
四、評價結果與分析
從綜合評價結果來看，江蘇縣域經濟發展水平總體呈現以下幾個特征：（1）蘇南、蘇中、蘇北區域分化明顯。綜合評價總體排序中，以昆山、江陰等為代表的蘇南縣域經濟總體發展水平較高，平均得分為0.4以上。其中，昆山、江陰、張家港和常熟四個縣市的總體水平最為靠前。而以江都、啟東和如皋等縣為代表的蘇中地區，經濟發展水平則明顯低于蘇南地區，平均得分在0.2以上。而以大豐、邳州等縣為代表的蘇北地區，則無論是經濟發展總量，還是經濟成果共享，其得分都明顯偏下，且同蘇南和蘇中區域差異明顯。（2）區域內部發展狀況不均衡。昆山、江陰和吳江、太倉等都隸屬于蘇南地區，在這一區域中，昆山總體經濟發展水平較高，經濟發展成果共享水平也較高。而吳江和太倉等縣則經濟發展水平明顯低于昆山市。同樣，蘇北地區的泗洪、豐縣和響水等縣的經濟發展水平也明顯低于大豐、邳州等縣。此外，在經濟發展不同方面，各個區域的縣域差異也比較明顯。如昆山的對外經濟發展水平最高，總體得分在0.9以上。而其他無論是蘇南區域，還是蘇中和蘇北區域的縣域對外經濟發展水平都明顯偏低。（3）部分縣域經濟發展速度不斷加快。根據以往的統計數量來看，蘇北區域的灌南縣、阜寧縣等經濟發展水平偏低，且排序位列江蘇省縣域經濟發展行列中的底部。但隨著今年經濟社會的不斷發展，灌南縣和阜寧縣的經濟發展速度不斷加快。在綜合評價中，灌南縣已經位列蘇北區域經濟發展中的中間位置。可以預見：隨著經濟社會的進一步發展，這些縣的經濟發展排序還會進一步提升。
在江蘇省縣域經濟發展綜合評價中，江蘇經濟發展區域差異非常明顯。針對以上評價結果，筆者認為：（1）要繼續實施以促進經濟發展速度、提升經濟發展質量為導向的經濟發展政策，促進經濟的持續、快速和健康發展，推動就業水平與質量的提高，提升居民共享經濟發展成果力度。（2）實施先進帶后進的發展策略，幫助蘇中，尤其是蘇北區域各縣域經濟發展水平的提升。要將蘇南地區優勢產業發展經驗應用至蘇中和蘇北地區，促進蘇中和蘇北地區的進一步發展。在具體實施過程中，可以通過對口支援、異地聯合辦廠等方式進行。（3）加大對不同區域經濟發展方向的引導。對于蘇中和蘇北地區，可以通過促進經濟持續、快速發展增長，促進這些區域縣域經濟發展規模；而對于蘇南地區，可以通過優化產業結構、提升經濟發展質量等政策，引導該區域經濟的健康和優化發展。
參考文獻
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全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。
發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。
(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。
第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。
(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。
3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。
促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。
(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。
(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。
此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。
促進縣域經濟發展的相關建議
(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文轉載自[專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
