時間：2023-06-29 17:09:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)保險理賠管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、各方聯(lián)動形成合力，農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制逐步完善
（一）政府重視是基本前提。上世紀(jì)80年代以來，江蘇部分地區(qū)自行試點(diǎn)由商業(yè)保險公司自營的農(nóng)業(yè)保險，均以市場逐步萎縮、公司嚴(yán)重虧損告終。市場“無形之手”出現(xiàn)失靈，需要政府“有形之手”主動介入，彌補(bǔ)市場的資源缺陷，推動農(nóng)業(yè)保險深入發(fā)展。2007年，江蘇被財(cái)政部確定為農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)省份，以此為契機(jī)，省政府將農(nóng)業(yè)保險確定為年度50項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并專門成立了省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府及相關(guān)部門迅速行動，制定措施，落實(shí)責(zé)任，成立了農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)委員會、定損理賠專家組、理賠勘查調(diào)解組、監(jiān)督管理組等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮多部門的職能作用，形成部門合力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。政府高度重視和推動引導(dǎo)，保證了農(nóng)業(yè)保險工作獲得各方面的全力配合和支持，化解了市場失靈問題，是江蘇農(nóng)業(yè)保險工作快速發(fā)展的基本前提。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼是有力推手。2008年起，中央財(cái)政對江蘇水稻、小麥、玉米、油菜、棉花5大種植業(yè)險種給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼，2012年又將能繁母豬、奶牛及育肥豬等主要養(yǎng)殖業(yè)險種納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。5年來，中央財(cái)政累計(jì)撥付江蘇保費(fèi)補(bǔ)貼資金17.64億元，為江蘇農(nóng)業(yè)保險順利開展提供了有力支持。在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，江蘇結(jié)合省情特點(diǎn)，制定了全省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，規(guī)定各級財(cái)政對主要種植業(yè)品種保費(fèi)補(bǔ)貼不低于70%，能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼不低于80%，奶牛不低于60%。其中，省財(cái)政對主要種植業(yè)給予25%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對能繁母豬、奶牛及育肥豬、養(yǎng)雞等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具保險，按蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別給予20%、30%、50%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對漁民、漁船保險給予25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。此外，為鼓勵各地積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，省財(cái)政實(shí)施保費(fèi)獎勵政策，對各市、縣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入超過主要種植業(yè)保費(fèi)收入5%的，省財(cái)政給予10%的保費(fèi)獎勵；超過15%，省財(cái)政給予20%的保費(fèi)獎勵。2007—2011年，全省農(nóng)業(yè)保險累計(jì)簽單保費(fèi)63.46億元，其中，各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼49.99億元，占比約78.77%。高比例的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，對于減輕農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵農(nóng)民參保、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面起到了關(guān)鍵性作用，成為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險最強(qiáng)有力的推手。
（三）聯(lián)辦共保是科學(xué)選擇。農(nóng)業(yè)保險運(yùn)營模式的選擇一直是農(nóng)業(yè)保險工作的難點(diǎn)。如果由保險公司自營，由于保費(fèi)收取、定損理賠等工作關(guān)系到千家萬戶，情況錯綜復(fù)雜，管理成本較高，單憑保險公司的資源難以順利完成。如果由政府包辦并委托保險公司代營，風(fēng)險全部歸于政府，將形成“擔(dān)風(fēng)險者不經(jīng)營，經(jīng)營者不擔(dān)風(fēng)險”的局面，風(fēng)險與經(jīng)營背離，權(quán)利和義務(wù)脫節(jié)，道德風(fēng)險巨大，監(jiān)管難以到位。為統(tǒng)籌兼顧政府和保險機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和利益，江蘇從實(shí)際出發(fā)，采用“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑烧捅ｋU公司按照一定比例（目前是5：5）分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，組成責(zé)任共同體。政府負(fù)責(zé)組織推動、收繳保費(fèi)和溝通協(xié)調(diào)，核保、精算、理賠則由保險公司牽頭負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明，“聯(lián)辦共保”模式較好地將政府、農(nóng)民、保險公司的利益結(jié)合在一起，調(diào)動了各地政府和保險機(jī)構(gòu)的工作積極性，優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏，降低了運(yùn)行成本，提高了工作效率，促進(jìn)了江蘇農(nóng)業(yè)保險工作的快速發(fā)展。
（四）制度建設(shè)是重要保障。為建立農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一運(yùn)行模式、統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一保險費(fèi)率。目前，江蘇農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)一條款已達(dá)到26個。此外，省金融辦制定了《農(nóng)業(yè)保險實(shí)務(wù)規(guī)程》，省財(cái)政廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)保險管理費(fèi)管理辦法》等多項(xiàng)制度，構(gòu)建起較為完善的農(nóng)業(yè)保險制度體系。
二、強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作，探求農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展道路
隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全面實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)保險工作，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，加大農(nóng)業(yè)保險資金監(jiān)管力度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、逐步解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)，具有深遠(yuǎn)影響。
（一）梳理整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險條款，降低農(nóng)業(yè)保險理賠門檻。江蘇現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險條款大多在試點(diǎn)時出臺，雖有一定的嘗試和探索，但沒有充足的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)作為支撐，保險條款的合理性也未經(jīng)實(shí)踐的反復(fù)驗(yàn)證。隨著全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)保險工作有了更高要求，對現(xiàn)有條款進(jìn)行全面梳理已勢在必行。今后將根據(jù)幾年來實(shí)際投保、出險、定損、理賠數(shù)據(jù)，逐條分析判斷條款的合理性，研究制訂統(tǒng)一規(guī)范、簡明扼要的農(nóng)業(yè)保險條款，適當(dāng)降低保險費(fèi)率和理賠門檻，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，下大力氣改變“保險容易賠付難”的格局，推動農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步向農(nóng)民利益傾斜，真正做到“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、保險得發(fā)展”。
（二）大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險保障能力。江蘇高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占全省耕地面積的比重已達(dá)42.8%，但高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入僅占農(nóng)險保費(fèi)總收入的6%，發(fā)展相對滯后。今后將積極組織有關(guān)部門盡快開發(fā)更多的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險品種，增加如水產(chǎn)養(yǎng)殖、珍禽等特色新險種。針對不同的高效設(shè)施及特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的保險條款，規(guī)劃完善可行的查勘、理賠、定損程序，充分調(diào)動保險公司的積極性。合理確定保障水平和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民參保成本，充分發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)民參保的引導(dǎo)作用，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提供全方位的風(fēng)險保障。
（三）規(guī)范完善財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度，提高財(cái)政資金使用效益?？紤]到用于農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，江蘇農(nóng)業(yè)保險工作將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，全過程監(jiān)管財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。督促各級財(cái)政足額安排保費(fèi)補(bǔ)貼和巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備，并列入年度財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?、專賬核算。將政府管理的保費(fèi)資金結(jié)余全部轉(zhuǎn)入縣級巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，不得抵扣下年度財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金或農(nóng)民自交保費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險管理費(fèi)的監(jiān)管，將管理費(fèi)納入部門預(yù)算管理，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作補(bǔ)助，實(shí)行國庫集中支付。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險信息平臺，對保費(fèi)資金收支余全程監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
作者：李艷芝
1 工作開展情況
楚雄市自2011 年實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險試點(diǎn)工作以來的5 年里，中央、省、州、市4 級財(cái)政扶持和農(nóng)戶自擔(dān)保費(fèi)共計(jì)投入資金1834.05 萬元，其中爭取財(cái)政扶持1650.64 萬余元、收取農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)140.3 萬余元，完成水稻、玉米2 種農(nóng)作物投保5 期和油菜保險1 期，投保面積7.25 萬hm2，理賠受災(zāi)面積1.33 萬hm2，理賠金1259.63 萬余元，覆蓋全市所有種植農(nóng)戶，平均每年有10 個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的上萬戶農(nóng)戶受災(zāi)理賠受益。其中2011 年水稻、玉米投保1 萬hm2，投保金155 萬元，理賠0.09萬hm2，理賠金75.84 萬元;2012 年水稻、玉米投保0.87 萬hm2，投保金238.5 萬元，理賠0.04 萬hm2，理賠金63.89 萬元;2013 年水稻、玉米、油菜投保1.9 萬hm2，投保金499.7 萬元，理賠0.51 萬hm2，理賠金490.27 萬元;2014 年水稻、玉米投保1.78 萬hm2，投保金482.9 萬元，理賠0.15 萬hm2，理賠金277.56 萬元;2015 年水稻、玉米投保1.7 萬hm2，投保金457.95 萬元，理賠0.54 萬hm2，理賠金352.07萬元。
2 主要做法
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
始終把政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點(diǎn)來抓，組建成立由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三農(nóng)保險工作服務(wù)站，明確市、鄉(xiāng)兩級及相關(guān)部門的工作職責(zé)和責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確到人，確保保險工作有序推進(jìn)。每年都結(jié)合實(shí)際下發(fā)關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的方案或通知，層層分解任務(wù)，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，確保上級下達(dá)任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成時效和質(zhì)量，嚴(yán)格考核，加大獎懲，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與人員的工作積極性。
2.2 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)
通過召開農(nóng)業(yè)保險專題會議和編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，深入廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險的重要意義、保險模式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險主要條款等知識，做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)保險工作中來。
2.3 加強(qiáng)督查，穩(wěn)步推進(jìn)
在農(nóng)業(yè)保險期內(nèi)，抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、熟悉基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會進(jìn)行工作督促指導(dǎo)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，監(jiān)督相關(guān)部門和保險公司嚴(yán)格執(zhí)行好保險政策，做好承保和理賠服務(wù)工作，確保農(nóng)民及時投保和足額賠付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益，穩(wěn)步推進(jìn)保險政策落到實(shí)處。
2.4 加強(qiáng)協(xié)作，相互配合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險等部門組成共保聯(lián)合體，細(xì)化工作分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門積極做好補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付和監(jiān)管，確保政策補(bǔ)貼資金及時到位。在查勘定損和理賠賠付過程中，農(nóng)業(yè)、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等部門始終做到具體責(zé)任人共同參與、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保查勘深入實(shí)際，定損符合政策，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，資金兌付到戶，最大限度挽回農(nóng)民災(zāi)害損失。
3 存在問題
3.1 農(nóng)民投保積極性不高
一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期靠天吃飯，農(nóng)民風(fēng)險防范意識較弱，加之對政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足、理解不透，認(rèn)為保險就是包險，什么災(zāi)害都要賠，不賠就不保險。二是缺乏買一份保險、得一份保障的理念，存在僥幸心理，抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，參保積極性不高。三是近年來保險賠付金雖有提高，但每畝農(nóng)作物最高賠付金還是低于實(shí)際產(chǎn)值，與農(nóng)民心理預(yù)期有差距，對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)生誤解和不信任，投保積極性調(diào)動難。
3.2 查勘理賠定損操作難
一是政策性農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的主要是農(nóng)作物產(chǎn)品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險事故，保險責(zé)任劃分相當(dāng)困難。二是政策性農(nóng)業(yè)保險要求工作人員既要懂保險業(yè)務(wù)知識，又要懂農(nóng)技相關(guān)知識，而目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)技術(shù)人才，給定損理賠帶來許多困難。三是保險標(biāo)的在被保險人的控制下，受被保險人的道德行為影響很大，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。四是部分農(nóng)戶不嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)種實(shí)保，一旦發(fā)生災(zāi)情無法界定和區(qū)分受災(zāi)面積是否是投保面積，查勘定損受阻。
3.3 險種及責(zé)任還有差距
從保險險種看，目前楚雄市開展的保險業(yè)務(wù)只局限于水稻、玉米、油菜等大宗農(nóng)作物，具有地方特色的魔芋等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有進(jìn)入試點(diǎn)工作，農(nóng)民有需求但是得不到政策投資導(dǎo)向的有效補(bǔ)助。從保險責(zé)任看，雖然政府不斷在加大扶持力度，但保險公司對不確定的氣候因素掌握不夠，保險責(zé)任種類范圍還沒有適當(dāng)放寬，與農(nóng)民的實(shí)際需求有所偏離。
3.4 風(fēng)險分散機(jī)制不健全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)、易成災(zāi)，隨著農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，自身積累風(fēng)險不斷增加，如果不能有效分散，將對農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切需要建立大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。目前大災(zāi)風(fēng)險管理體系不完善，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險機(jī)制沒有建立，災(zāi)害損失完全集中在直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司身上，其經(jīng)營的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴(yán)重影響。在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮，投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。
3.5 工作開展量大成本高
由于農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，從投保到理賠整個過程，政策宣傳引導(dǎo)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)收取，受災(zāi)作物實(shí)地查災(zāi)定損，投保清冊和理賠清冊的造冊登記、公示和投保人信息核實(shí)，理賠金核算和賬戶信息核對等，需要市、鎮(zhèn)、村三級及保險公司等業(yè)務(wù)部門投入大量的人力、物力、財(cái)力等，才能確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作量不會間斷，收保費(fèi)工作物化成本高于實(shí)際收取農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)等現(xiàn)象較為突出。
4 對策建議
4.1 建立健全運(yùn)行機(jī)制
一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。二是建立聯(lián)席會議工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險、金融等部門定期商討解決工作中存在的困難，共同配合做好保險工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作正常開展。三是建立健全宣傳機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)紙以及印發(fā)宣傳資料、開展知識講座等方式，定期或不定期地宣傳方針政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責(zé)任利益，正面進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識，增強(qiáng)自愿投保參保意識。四是建立保險賠償金正常增長機(jī)制。保險公司要圍繞國家出臺的糧食保護(hù)性收購價格增長幅度，進(jìn)一步提高農(nóng)作物保險賠償金額，切實(shí)減輕農(nóng)戶的災(zāi)害損失，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。五是完善管理機(jī)制。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為的監(jiān)管和依法嚴(yán)肅處理，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題的綜合治理。
4.2 完善查勘理賠定損
一是各級政府要督促保險機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險人才培養(yǎng)，積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入隊(duì)伍，加強(qiáng)在崗農(nóng)業(yè)保險人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立一支專門的農(nóng)業(yè)保險定損專家技術(shù)隊(duì)伍。二是要實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合勘賠定損，配備配齊輔助設(shè)備，統(tǒng)一全市農(nóng)業(yè)保險定損工作，提供公正、合理、科學(xué)的理賠依據(jù)，做到與實(shí)際相結(jié)合，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取氣象部門在農(nóng)業(yè)氣象信息方面的支持與幫助，更好地為定損理賠提供信息服務(wù)與支持。四是各級金融部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)保險公司和農(nóng)村信用社之間溝通，妥善解決保險理賠金直接賠付到農(nóng)戶銀行卡中的突出問題，確保農(nóng)戶能及時領(lǐng)到理賠金，進(jìn)一步調(diào)動投保積極性。
4.3 改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法
農(nóng)業(yè)保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動。完善農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省、州三級財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān);對農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。在充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、財(cái)政基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，走出農(nóng)民呼聲高、財(cái)政補(bǔ)助難的農(nóng)業(yè)保險困境。
4.4 加強(qiáng)模式探索創(chuàng)新
隨著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷拓展，需求不斷擴(kuò)大，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營模式, 不斷提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理水平。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。要充分了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的困難，把保險功能與農(nóng)民需要有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)政策性保險產(chǎn)品，不斷開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，努力使農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品做到保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、投保簡便，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。要適當(dāng)放寬當(dāng)前農(nóng)民呼聲較高的種植業(yè)物化成本險、病蟲害險、作物種子(苗前)險以及特色產(chǎn)業(yè)保險等險種，真正達(dá)到廣覆蓋。
鄂州市位于湖北省的東南部、長江中下游南岸；轄鄂城、華容、梁子湖、葛店等四個區(qū)以及西山、古樓、鳳凰、樊口等四個辦事處；全市總?cè)丝?06.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70.1萬人。近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，目前全市生豬存欄50.1萬頭，其中母豬存欄2.9萬頭。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號）以及省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、湖北保監(jiān)局《關(guān)于開展能繁母豬保險工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）文件精神，鄂州市從2007年9月份起開展了能繁母豬保險工作。該項(xiàng)工作的開展，為有效降低能繁母豬的養(yǎng)殖風(fēng)險，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，起到了積極的推動作用。
1工作開展情況
1.1明確承保公司，分區(qū)開展工作
根據(jù)《實(shí)施意見》文件精神，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，確定全市能繁母豬承保單位由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司鄂州中心支公司（以下簡稱：中華聯(lián)保鄂州中心支公司）及中國人民財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司鄂州分公司（以下簡稱：人保財(cái)險鄂州分公司）兩家公司為承保機(jī)構(gòu)。其中：中華聯(lián)保鄂州中心支公司負(fù)責(zé)華容區(qū)、梁子湖區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)以及四個辦事處轄區(qū)內(nèi)的能繁母豬保險工作；人保財(cái)險鄂州分公司負(fù)責(zé)鄂城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的能繁母豬保險工作。兩家公司在各自轄區(qū)內(nèi)開展能繁母豬保險工作，不得跨區(qū)域發(fā)展業(yè)務(wù)。
1.2臨欄據(jù)實(shí)簽單，合格應(yīng)保盡保
經(jīng)過承保公司與協(xié)保員逐個養(yǎng)殖戶臨欄登記，通過兩種方式與養(yǎng)殖戶簽訂保單（即飼養(yǎng)母豬30頭以下的養(yǎng)殖戶以村為單位、30頭以上養(yǎng)殖戶以戶為單位簽訂保單）。經(jīng)市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局審核，截至2008年7月底，全市共參保母豬26 795頭，投保率為92%。
1．3統(tǒng)一保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)收補(bǔ)理賠
按照相關(guān)規(guī)定，每頭母豬投保費(fèi)為60元（其中：中央和省級財(cái)政共承擔(dān)48元，經(jīng)各區(qū)財(cái)政局向保險公司拔付；養(yǎng)殖戶承擔(dān)12元，由保險公司直接向養(yǎng)殖戶收取），保險期限為1年。理賠根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每頭按1 000元賠付。截至2008年7月止，共向農(nóng)戶收取保費(fèi)32.2萬元；財(cái)政部門第一批已撥付保費(fèi)補(bǔ)貼款64萬元。截至2008年7月底，全市死亡母豬366頭，向養(yǎng)殖戶賠付資金36.6萬元。
2主要工作舉措
2．1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府同意，由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，組成有市財(cái)政局、中華聯(lián)保鄂州中心支公司、人保財(cái)險鄂州分公司參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決能繁母豬保險的重要政策問題，制定統(tǒng)一工作實(shí)施方案，推進(jìn)能繁母豬保險工作的全面落實(shí)。
2．2加強(qiáng)部門協(xié)作
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“職責(zé)分工，通力協(xié)作”的原則，切實(shí)做好能繁母豬保險工作。一是承保公司為能繁母豬保險工作經(jīng)辦單位，按照“三落實(shí)”、“五統(tǒng)一”（即：落實(shí)工作專班、落實(shí)專門人員、落實(shí)業(yè)務(wù)設(shè)備；做到統(tǒng)一承保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一條款費(fèi)率、統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一管理辦法）的原則開展宣傳、登記、簽保、理賠等工作。根據(jù)《實(shí)施意見》文件精神，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工中聘用1位動物防檢監(jiān)督員為協(xié)保員，以協(xié)助保險公司的工作。到目前為止，全市已聘用了22名協(xié)保員，經(jīng)過培訓(xùn)合格后開展工作。二是市畜牧獸醫(yī)局為能繁母豬保險工作牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。一方面積極與政府、財(cái)政局、保險公司聯(lián)系溝通協(xié)作，做到工作達(dá)成共識；另一方面向保險公司提供本市動物防疫、疾病情況、自然災(zāi)害等相關(guān)信息，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)保員協(xié)助保險公司工作人員做好對能繁母豬承保前的鑒定、統(tǒng)一標(biāo)識等工作。同時，為了防止騙保、詐賠事件發(fā)生以及避免參保養(yǎng)殖戶與承保公司之間發(fā)生矛盾，市畜牧獸醫(yī)局在市局內(nèi)指定2名具有獸醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員為全市母豬死因技術(shù)鑒定員，負(fù)責(zé)全市參保母豬死因技術(shù)鑒定工作，并出具《鑒定結(jié)果證明書》，保險公司憑鑒定結(jié)果決定理賠事項(xiàng)。三是各區(qū)財(cái)政局在市財(cái)政局的監(jiān)督下，憑原始保單及市畜牧獸醫(yī)局與市財(cái)政局共同出具的能繁母豬參保數(shù)據(jù)證明，按保險工作進(jìn)度負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金，并對參保農(nóng)戶隨時抽樣檢查。
2．3強(qiáng)化建檔管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)保員與保險公司經(jīng)辦人員，做好能繁母豬參保建檔管理工作。建立參保母豬檔案管理系統(tǒng)，對新增參保母豬及時登記，對淘汰或死亡以及易主的母豬及時注銷、變更。同時，由承保公司牽頭及時向市畜牧獸醫(yī)局、市及各區(qū)財(cái)政局提供檔案更新信息，以便核查。
2．4積極宣傳發(fā)動
為了使廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識到能繁母豬保險工作是黨和國家支持“三農(nóng)”的重要舉措，鼓勵廣大養(yǎng)殖戶自覺參加保險，領(lǐng)導(dǎo)小組通過電視、報(bào)刊、宣傳車等途徑，于2007年9月初開始與保險工作同步進(jìn)行全市范圍內(nèi)大規(guī)模宣傳。宣傳活動遍布全市3 600余個村組，切實(shí)做到母豬參保工作家喻戶曉。
3取得的成效
3．1能繁母豬保險工作有序向前發(fā)展
在市能繁母豬保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，由于措施得力，全市能繁母豬保險工作做到了以下幾點(diǎn)：一是承保單位沒有出現(xiàn)無序競爭；二是在市畜牧獸醫(yī)局工作人員的技術(shù)指導(dǎo)下，及時協(xié)調(diào)養(yǎng)殖戶與承保公司之間的關(guān)系，做到了相互信任，避免了農(nóng)戶厭保情緒；三是在市財(cái)政局的監(jiān)督下，各區(qū)財(cái)政局及時撥付國家補(bǔ)貼資金，保障了承保公司利益。從而促進(jìn)了該項(xiàng)工作穩(wěn)步向前發(fā)展。
3．2讓養(yǎng)殖戶得到了實(shí)惠
養(yǎng)殖戶給每頭母豬投入12元的保險金，如出現(xiàn)意外便可得到保險公司1 000元的賠款，養(yǎng)殖戶利益有了一定的保障。截至2008年7月底，保險公司及時向參保母豬養(yǎng)殖戶賠付了36.6萬元現(xiàn)金，分擔(dān)了養(yǎng)殖戶的部分經(jīng)濟(jì)損失。
3．3促進(jìn)了生豬生產(chǎn)發(fā)展
通過該項(xiàng)政策的實(shí)施，能及時分擔(dān)養(yǎng)殖戶在動物疫病等方面引起的養(yǎng)殖風(fēng)險，提高了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，全市生豬飼養(yǎng)量明顯提高。全市母豬存欄量由2007年底的2.4萬頭，增加到現(xiàn)在的2.9萬頭，而且數(shù)量和規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。
4存在的問題及建議
4．1存在的問題
一是養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母豬數(shù)量的變動性大，造成母豬保險登記、建檔、更新難以同步。二是承保范圍有局限性。根據(jù)《實(shí)施意見》第二條第三款的規(guī)定承保范圍是飼養(yǎng)8個月以上4周歲以下（不含）的能繁母豬。而有一部分農(nóng)戶飼養(yǎng)的4周歲以上，有較好的生產(chǎn)性能的母豬要參保?？墒?，這部分母豬卻不在保險范圍之內(nèi)，養(yǎng)殖戶不能理解。三是部分保險理賠條款模棱兩可，有的條款理賠范圍窄，造成母豬死亡賠款有爭議。如現(xiàn)在保險公司執(zhí)行的《能繁母豬養(yǎng)殖保險條款》第三條第五款“敗血癥”一詞很粗像，導(dǎo)致鑒定工作難度大。另外，根據(jù)《實(shí)施意見》第二條第四款第3項(xiàng)的規(guī)定，動物疫病包括因病死亡及其免疫副反應(yīng)等屬保險責(zé)任范圍，而《保險條款》對因病死亡的賠償范圍僅僅只限于豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍(lán)耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫等傳染病及其免疫副反應(yīng)，而其他疾病如母豬分娩難產(chǎn)等病致死則不屬保險責(zé)任范圍，因而賠款條款不盡合理。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物防疫監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)協(xié)保員工作積極性不高。能繁母豬保險工作涉及到千家萬戶，工作量大，此項(xiàng)工作的開展從登記到簽保以至理賠等大量工作都得由協(xié)保員來協(xié)助完成，可是協(xié)保員做了大量工作，卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。2007年，鄂州市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大小分別向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保員撥付1 500～2 000元不等的工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)保員全部用于通訊費(fèi)、車費(fèi)以及必需的資料費(fèi)等開支，沒有勞動報(bào)酬。從大局著想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)保員為了將工作搞上去還得自己掏腰包補(bǔ)貼開支，長期這樣下去，將影響協(xié)保員工作的積極性。
國外家庭農(nóng)場的金融扶持模式
家庭農(nóng)場的模式在國外早已流行，不但種類多樣，而且在國家層面的金融政策扶持下，有的還實(shí)現(xiàn)了信息化、科技化和品牌化，值得尚處于起步階段的中國式家庭農(nóng)場借鑒。
美國把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，每個區(qū)域主要生產(chǎn)1-2種農(nóng)產(chǎn)品。美國大半農(nóng)產(chǎn)品出自僅占2%的大型農(nóng)場。政府的幫助主要來源于農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場主家計(jì)管理局的金融信貸支持，而且對農(nóng)場的貸款利率及私人貸款擔(dān)保等都有優(yōu)惠。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風(fēng)險和不確定性，政府向農(nóng)場主提供低息貸款。每年經(jīng)國會批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)發(fā)放，貸款對象是中小規(guī)模的農(nóng)場主，不支持大農(nóng)場和大公司。農(nóng)場主只有在兩次申請商業(yè)貸款遭到拒絕后，才能向農(nóng)業(yè)部門申請低息貸款。
日本政府鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙。政府對擴(kuò)大經(jīng)營在資金方面給予援助，除了提供無息貸款、延長貸款償還時間外，每擴(kuò)大10公頃發(fā)給2萬日元補(bǔ)貼，如果是廢棄耕地再耕的加2至3萬日元。日本農(nóng)業(yè)保險（放心保）采取強(qiáng)制性保險與自愿保險相結(jié)合的方式，按照法律規(guī)定，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場都必須參加保險。
法國政府規(guī)定，凡符合政府要求和國家規(guī)劃發(fā)展的項(xiàng)目，都可以獲得優(yōu)惠貸款，它與市場利率之差額由國家負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠貸款主要用于防止各種自然災(zāi)害、進(jìn)行農(nóng)場結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)場現(xiàn)代化、進(jìn)行土地整治等。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行即是一個典型例子，它的中央機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是國家金融機(jī)構(gòu)，資金由法蘭西銀行提供和國家預(yù)算撥款獲得，而其下屬的省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì)，實(shí)行自治，有自己的管理審批機(jī)構(gòu)和專門的權(quán)力機(jī)構(gòu)，不是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行在各級的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
巴西政府推行護(hù)農(nóng)政策，不僅增加農(nóng)業(yè)低息貸款，而且不斷增加對中小農(nóng)場的補(bǔ)貼。政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)和增加資金投入，有助于提高農(nóng)業(yè)比較利益，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場供應(yīng)，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極的作用，更使家庭農(nóng)場不斷發(fā)展壯大。
要為家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好金融支持
家庭農(nóng)場作為農(nóng)村一種新型的經(jīng)營組織，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門和金融機(jī)構(gòu)需齊心協(xié)力，共同創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境，促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。
一是家庭農(nóng)場的金融支持創(chuàng)新。要研究制定扶持家庭農(nóng)場的信貸政策，出臺家庭農(nóng)場的信貸管理辦法。明確家庭農(nóng)場可獲得的貸款額度和貸款期限，組織家庭農(nóng)場的信用評定和培植，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對家庭農(nóng)場的信貸投放力度。應(yīng)該以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行，并推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同對家庭農(nóng)場提供金融支持。要多渠道推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，通過引進(jìn)、嫁接、拓展等渠道實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。除了土地產(chǎn)權(quán)抵押之外，涉農(nóng)抵押擔(dān)保還有進(jìn)一步的創(chuàng)新空間，包括農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、大額訂單質(zhì)押、土地灘涂使用權(quán)抵押等方面，為家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體融資創(chuàng)造有效平臺。
二是促進(jìn)財(cái)政和金融資源結(jié)合創(chuàng)新。國外政策性金融機(jī)構(gòu)在向特定的貸款對象和用途提供資金方面，起著不可替代的作用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，國家應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用，統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃，形成國家財(cái)政資金與農(nóng)發(fā)行貸款的支農(nóng)合力，并通過國家財(cái)政專項(xiàng)撥款、建立農(nóng)業(yè)基金等多種形式充實(shí)農(nóng)發(fā)行資金來源，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮政策性金融對家庭農(nóng)場的支持作用。同時，要通過國家優(yōu)惠政策和貨幣政策“誘導(dǎo)”商業(yè)銀行積極支持家庭農(nóng)場的發(fā)展?？山⒇?cái)政貼息基金，對家庭農(nóng)場等貸款進(jìn)行利息貼補(bǔ)，更好發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，切實(shí)減輕家庭農(nóng)場貸款利息負(fù)擔(dān)。政府對成本高、收益低的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予財(cái)政獎勵，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。并借鑒國外合作金融經(jīng)驗(yàn)，通過減免營業(yè)稅及所得稅、少提存款準(zhǔn)備金、在貸款大于存款時給予適量的再貸款等途徑進(jìn)行必要的扶持。
20*年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要一年，也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理職能，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地發(fā)揮了參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，有效促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
（一）圍繞發(fā)展，謀劃全局，開展了計(jì)劃規(guī)劃的編制和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測。
1、認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，突出科學(xué)性。一是及時制訂年度計(jì)劃。年初組織議定“全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展20*年度計(jì)劃”，經(jīng)市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達(dá),同時加強(qiáng)了對計(jì)劃實(shí)施工作的檢查和監(jiān)督。二是認(rèn)真編制重大發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，平衡銜接，編制完成了《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，開展了《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《*市大中型水庫移民經(jīng)濟(jì)社會和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成了《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制前期準(zhǔn)備工作。三是積極組織規(guī)劃實(shí)施。將“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對規(guī)劃中的能耗、減排等約束性指標(biāo)和生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等預(yù)期性指標(biāo)，進(jìn)行年度分解列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施。
2、及時做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測，突出針對性。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動態(tài)，對國民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行材料和人大匯報(bào)材料，剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點(diǎn)工程和固定資產(chǎn)投資進(jìn)展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點(diǎn)工程攻堅(jiān)會議和電力攻堅(jiān)、工業(yè)區(qū)進(jìn)場攻堅(jiān)等會議，成立專門班子抓落實(shí)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。搜集相關(guān)資料，完成《*市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展橫向比較》等材料提交市領(lǐng)導(dǎo)參閱。在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，預(yù)測判斷全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計(jì)劃指標(biāo)，著手起草市十四屆人大第二次會議發(fā)展計(jì)劃報(bào)告。同時堅(jiān)持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，市府每季一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，加上專題匯報(bào)，市人大專項(xiàng)匯報(bào)三次。
3、積極開展影響全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大課題調(diào)研和政策研究，突出實(shí)效性。針對我市“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題開展專題研究，完成了《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議》、《加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》等13個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研報(bào)告。《構(gòu)筑和諧社會要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發(fā)改委調(diào)研課題一等獎和優(yōu)秀獎。完成了“關(guān)于對甌江口區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的意見”，分別上報(bào)市府、*市發(fā)改委建議調(diào)整《甌江口開發(fā)建設(shè)規(guī)劃研究》中有關(guān)影響*發(fā)展的布局、方案和思路，在*市發(fā)改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，研究提出加快發(fā)展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調(diào)人員組成服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“退二進(jìn)三”若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于培育和鼓勵企業(yè)上市的實(shí)施意見（試行）》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務(wù)業(yè)工作部門分工》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作要求》等一整套方案材料，調(diào)查搜集“服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”，較好開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前期工作。
（二）引導(dǎo)投向，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)了投資的綜合管理和重大項(xiàng)目前期工作力度。
1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。針對政府投資項(xiàng)目審批不規(guī)范、超概算情況嚴(yán)重的狀況，我們從規(guī)范辦事程序著手，加強(qiáng)了管理。一是加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》提供市長辦公會議討論通過并實(shí)施。進(jìn)一步明確了要求，規(guī)范了審批，特別是加強(qiáng)了對政府性投資項(xiàng)目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，以論證、調(diào)查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產(chǎn)投資審批效率。切實(shí)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)，推行基建項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)并聯(lián)審批制度，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，1-12月項(xiàng)目立項(xiàng)337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項(xiàng)目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項(xiàng)目核準(zhǔn)15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達(dá)年度計(jì)劃176個項(xiàng)目；窗口承諾件提前辦結(jié)率為96.7%。三是牽頭組織黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設(shè)的項(xiàng)目、所有在建項(xiàng)目和已審批尚未開工項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。年初編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”提交市政府審核。經(jīng)審核，計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)（其中省、*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)），總投資1*.93億元，年度計(jì)劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作。一是積極探索重點(diǎn)工程監(jiān)管新方法，編制了《*市20*年重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃分解表》，將重點(diǎn)工程投資進(jìn)度考核與形象進(jìn)度的考核結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程執(zhí)行情況的動態(tài)管理。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程動態(tài)管理。組織人員經(jīng)常性深入重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場，實(shí)地督查核實(shí)工程進(jìn)度，了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在問題和困難，及時向市領(lǐng)導(dǎo)反映問題，提出建議，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。協(xié)助市政府組織召開全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會議和重點(diǎn)工程建設(shè)專題分析會，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程建設(shè)市長督查匯報(bào)會、分析協(xié)調(diào)會制度化，全力為重點(diǎn)工程建設(shè)破解難題，排除障礙。全市重點(diǎn)工程總體進(jìn)展較為順利，截至12月底，全市在建重點(diǎn)工程共32項(xiàng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資額19.17億元，完成年度投資計(jì)劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的35個項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商選資項(xiàng)目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復(fù)線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設(shè)）工程、*市中心區(qū)至*灣港區(qū)大道建設(shè)工程、*南北通道工程、*灣港區(qū)船舶制造基地等重大項(xiàng)目的前期工作，多次陪同上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方之間關(guān)系。
（三）積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)研，推進(jìn)了企業(yè)改制和上市工作。
積極參與工業(yè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業(yè)的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機(jī)械廠等3家企業(yè)改制。整理我市有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)個體、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作材料向市政協(xié)匯報(bào)，根據(jù)上級文件結(jié)合本市實(shí)際起草了《關(guān)于進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的實(shí)施意見》。認(rèn)真做好省中心強(qiáng)鎮(zhèn)（柳市、虹橋）調(diào)研、申報(bào)工作和上市企業(yè)資源調(diào)查工作。政策性農(nóng)村住房保險完成年度工作目標(biāo)，政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。全年政策性農(nóng)村住房保險投保戶達(dá)26.6103萬戶，占我市農(nóng)戶總數(shù)的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達(dá)的4200頭任務(wù)數(shù)，走在全省前列。及時開展受災(zāi)理賠工作，確保農(nóng)戶損失得到補(bǔ)償并及時恢復(fù)生產(chǎn)。全年我市經(jīng)歷數(shù)次臺風(fēng)影響，兩項(xiàng)農(nóng)村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農(nóng)村住房保險理賠391.19萬元，農(nóng)業(yè)保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范了市場價格秩序和行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)收費(fèi)的價格管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機(jī)制。調(diào)整了樂成、虹橋片區(qū)的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實(shí)水資源費(fèi)的征收，開展了全市供水價格成本監(jiān)審，促進(jìn)水利和供水企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房價格管理，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房價格管理形式。認(rèn)真審核了萬岙農(nóng)場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀(jì)花園”、“縣浦公寓”等項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，努力規(guī)范房地產(chǎn)價格。深化藥品價格政策導(dǎo)向，繼續(xù)分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規(guī)格的降價藥品的價格，并督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)減輕患者的負(fù)擔(dān)。建立健全價格監(jiān)測工作制度，充分發(fā)揮價格監(jiān)測預(yù)警作用。進(jìn)一步完善價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內(nèi)部分生產(chǎn)資料、消費(fèi)品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續(xù)較快上漲的狀況，及時啟動價格預(yù)警實(shí)施預(yù)案，密切關(guān)注市場物價動態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測分析，第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，報(bào)告價格上漲原因，提出應(yīng)對建議，努力確保市場價格基本穩(wěn)定。
2、開展清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執(zhí)收單位進(jìn)行全面驗(yàn)審。安排對白蟻防治行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)審，調(diào)查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結(jié)出我市白蟻防治收費(fèi)存在的主要問題，并向上級部門提出規(guī)范白蟻防治行業(yè)收費(fèi)管理的建議。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，對全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證進(jìn)行全面換證。規(guī)范和調(diào)整了建設(shè)、土地、公安、工商、交通、人事和農(nóng)業(yè)等16個單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)上級文件精神，進(jìn)一步明確義務(wù)教育辦班收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對全市職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園辦學(xué)成本進(jìn)行測算，加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范教育收費(fèi)行為。根據(jù)省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關(guān)于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真審核了11個強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省物價局文件精神，聯(lián)合糾風(fēng)、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費(fèi)大檢查，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，重點(diǎn)對義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”落實(shí)情況，高中“三限”政策落實(shí)情況，違反自愿原則強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用的行為進(jìn)行查處，共檢查中小學(xué)校64所，查出的違價金額達(dá)185.84萬元，已責(zé)令清退91.17萬元，立案3起。根據(jù)省物價局、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展全省涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規(guī)劃、土地、房管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的涉農(nóng)價格收費(fèi)檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據(jù)省物價局《關(guān)于開展全省藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點(diǎn)檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫(yī)、三醫(yī)、中醫(yī)院、婦保院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各大醫(yī)院不同程度存在著自立名目，擴(kuò)大范圍收費(fèi)，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達(dá)90多萬元。春節(jié)、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業(yè)的明碼標(biāo)價情況檢查，針對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的各種收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好價格舉報(bào)工作，共受理群眾投訴96件，辦結(jié)96件，辦結(jié)率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費(fèi)者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財(cái)政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強(qiáng)化調(diào)控，確保了糧食安全和社會糧情穩(wěn)定。
1、穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷市場化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業(yè)糧食經(jīng)營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業(yè)糧食收支基本情況。認(rèn)真做好全市糧情監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息。積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，確定并落實(shí)了20*年度糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼，提出了20*年度附營企業(yè)特困資金分配方案，并進(jìn)行監(jiān)管，真正使特困資金用到實(shí)處，有效地解決了特困企業(yè)的難處。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)開展會計(jì)核算，按時編制會計(jì)報(bào)表，及時匯總上報(bào)，提供財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財(cái)務(wù)合并工作，做好糧食附營企業(yè)改制的準(zhǔn)備工作。同時，認(rèn)真做好擁軍慰問和軍糧供應(yīng)工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點(diǎn)正式實(shí)行軍糧刷卡供應(yīng)。
2、扎實(shí)開展糧食安全工作。一是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。及時調(diào)整了綜合治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，舉辦消防器材的應(yīng)用演練。組織4位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人參加全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全工作防范意識和管理水平。根據(jù)市府辦《關(guān)于組織開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當(dāng)場發(fā)出《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格強(qiáng)制整改書》，并督促及時做好整改。二是認(rèn)真抓好糧食儲存安全。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按季組織開展全市糧食收儲企業(yè)倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導(dǎo)和督促收儲公司認(rèn)真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)前期工作。
3、保證社會糧源和質(zhì)量。發(fā)揮糧食部門引導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認(rèn)真做好糧食訂單跟蹤服務(wù)，發(fā)放預(yù)購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)儲備糧管理規(guī)定和市政府的要求，今年落實(shí)輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發(fā)交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計(jì)劃有步驟平穩(wěn)了糧食市場。堅(jiān)持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務(wù)，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認(rèn)真做好日常糧油檢查，對檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關(guān)部門進(jìn)行查處，確保市場糧油質(zhì)量過關(guān)和居民放心吃糧。
（六）發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能，推進(jìn)了以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。
進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，努力建成一個統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)做好市電子政務(wù)外網(wǎng)改造、IP地址調(diào)整和各單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)的接入工作。對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和完善，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理能力，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，并完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)改造。同時，積極主動做好市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文交換系統(tǒng)，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成安裝電子政務(wù)平臺系統(tǒng)軟件及環(huán)境配置，更新了短信網(wǎng)關(guān)模塊。分三批對全市相關(guān)單位辦公室主任和負(fù)責(zé)電子公文收發(fā)工作的文秘人員進(jìn)行運(yùn)用操作培訓(xùn)，確保了自8月1日起電子公文交換系統(tǒng)在全市機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的正常、良好、安全運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。認(rèn)真做好*市軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金20*年度項(xiàng)目申報(bào)和20*年項(xiàng)目驗(yàn)收工作。協(xié)助做好“浙江省電子元件*市生產(chǎn)基地”的申報(bào)工作，并于11月6日獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)同意立項(xiàng)。配合做好電信助推農(nóng)村信息化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個）和試點(diǎn)村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀(jì)委的要求，關(guān)閉了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)股票端口，對機(jī)關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)電腦使用股票軟件進(jìn)行封鎖，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正用在政務(wù)方面。
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)管理和隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn)。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》精神，積極部署、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，創(chuàng)建“六型機(jī)關(guān)”，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“四好科室”創(chuàng)建活動，機(jī)關(guān)管理和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。一是各類學(xué)習(xí)經(jīng)常化。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)夜”、“解放思想”和“端正機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)‘六型’機(jī)關(guān)”大討論、“作風(fēng)建設(shè)”網(wǎng)上在線知識競賽等活動和安排在職各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。二是機(jī)關(guān)管理制度化。通過開辟網(wǎng)上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上對全局的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、匯編，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，逐步形成一套長效管理機(jī)制。三是政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。除了在局機(jī)關(guān)辦公場所設(shè)立固定公開欄外，還在*市發(fā)展改革網(wǎng)站上公布審批事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，真正做到了能夠公開的事項(xiàng)一律對外公開。四是廉政監(jiān)督信息化。除了繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定了20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工外，每逢節(jié)假日局紀(jì)委辦公室通過政務(wù)工作平臺向全局同志發(fā)手機(jī)短信息，強(qiáng)調(diào)要遵守好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到警鐘常鳴。
(征求意見稿)
第一條[立法目的] 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等活動。
本條例所稱氣象災(zāi)害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災(zāi)害。
第三條[政府職責(zé)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并將氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)管理考核。
第四條[部門職責(zé)] 市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、氣候評價、人工影響天氣、雷電高發(fā)易發(fā)區(qū)域及易燃易爆行業(yè)雷電安全監(jiān)管等氣象災(zāi)害防御工作。會同相關(guān)部門組織開展氣象災(zāi)害普查，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，依法組織開展本地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災(zāi)害防御對策和措施。
市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害的防御工作。
第五條[基層責(zé)任] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣象工作站(服務(wù)站)，村(居)民委員會和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災(zāi)害防御宣傳教育、氣象設(shè)施保護(hù)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、氣象災(zāi)害隱患排查整治等工作。
第六條[社會參與] 公民、法人和其他組織有義務(wù)依法參加氣象災(zāi)害防御活動。
鼓勵和支持社會公眾參加氣象災(zāi)害防御志愿服務(wù)活動，使志愿者掌握必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技能。
鼓勵社會力量為氣象災(zāi)害防御工作提供物質(zhì)、資金捐贈。
第七條[氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，承擔(dān)氣象災(zāi)害與防護(hù)技術(shù)成果推廣應(yīng)用、氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定、氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、氣象災(zāi)害隱患整治督查、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等職責(zé)，為防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許提供技術(shù)服務(wù)，為防雷減災(zāi)安全監(jiān)管、市場監(jiān)管和行政審批提供技術(shù)支撐。
第八條[專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會同其他相關(guān)部門，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)加大氣象災(zāi)害、預(yù)警設(shè)施建設(shè)密度，開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警專項(xiàng)工作，為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、旅游安全等提供專題氣象保障。
第九條[氣象災(zāi)害防御探測設(shè)施建設(shè)保護(hù)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制并公布實(shí)施本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。對可能遭受氣象災(zāi)害危害的建設(shè)工程及公共區(qū)域，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位配套建設(shè)氣象災(zāi)害防御設(shè)施和氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收播發(fā)終端。
任何單位和個人不得損毀、侵占或擅自移動、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收播發(fā)終端。
第十條[氣象探測資料共享] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門，建立基于大數(shù)據(jù)平臺的氣象災(zāi)害監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成合力科學(xué)防御氣象災(zāi)害。
實(shí)行氣象探測資料統(tǒng)一匯交制度,各級氣象臺站以及從事氣象探測的其他組織和個人,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測資料。
第十一條[氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)傳播載體建設(shè)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，督促有關(guān)部門和企事業(yè)單位在人員密集場所和氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地點(diǎn)配置氣象預(yù)警終端。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞機(jī)制和傳播渠道建設(shè)，利用氣象公共信息顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、微博、手機(jī)短信等方式及時傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
第十二條[氣象公共信息進(jìn)社區(qū)、住宅小區(qū)] 市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)、住宅小區(qū)氣象預(yù)警終端建設(shè)，推進(jìn)氣象公共安全社區(qū)、住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。
第十三條[國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本地國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，并與同級政府應(yīng)急指揮平臺和相關(guān)部門專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)指揮平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，整合各相關(guān)部門資源，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一、集中、權(quán)威。市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺的日常運(yùn)行維護(hù)工作。
第十四條[預(yù)警信息與傳播] 市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺應(yīng)當(dāng)通過各級突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等渠道，統(tǒng)一向本級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
各有關(guān)部門及媒體有義務(wù)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蚬妭鞑?zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并根據(jù)需要及時增播或插播，標(biāo)明時間和氣象臺站的名稱。緊急情況下，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本條例，通過短信方式無償向本地全網(wǎng)用戶發(fā)送災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，提醒社會公眾做好氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備。
任何單位和個人在傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號時，不得擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺的信息內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉(zhuǎn)播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺的氣象信息。
第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中推進(jìn)智慧氣象專項(xiàng)建設(shè)，支持和鼓勵市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災(zāi)害防御信息平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)氣象+重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧氣象災(zāi)害防御信息服務(wù)模式，氣象災(zāi)害預(yù)警信息接入城市網(wǎng)格化管理平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在氣象災(zāi)害防御工作中的廣泛應(yīng)用。
第十六條[氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級人民政府備案后實(shí)施。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施，并與本部門、本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十七條[干旱災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源開發(fā)利用保護(hù)區(qū)的旱情監(jiān)測，加強(qiáng)人工增雨監(jiān)測、指揮、作業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)庫塘蓄水、農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火等需要，適時開展抗旱應(yīng)急人工增雨和水庫蓄水常態(tài)化人工增雨工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干旱災(zāi)害特點(diǎn)和風(fēng)險評估結(jié)論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源貯備;合理調(diào)度水資源，推廣節(jié)約用水和抗旱耕種先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)耐旱品種，預(yù)防、減輕干旱災(zāi)害。
第十八條[暴雨洪澇災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地暴雨發(fā)生風(fēng)險，開展河道、水庫、堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，加固病險水庫，雨季期間定期疏通河道，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段巡查。
市、縣(市、區(qū))人民政府其及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水(澇)管網(wǎng)、排澇泵等建設(shè)，定期組織城市內(nèi)河、內(nèi)湖的清理。市、縣(區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好持續(xù)性強(qiáng)降水或突發(fā)強(qiáng)降水監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時預(yù)警信號。
根據(jù)預(yù)警研判可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)即啟動暴雨應(yīng)急預(yù)案，做好積水易澇區(qū)域整治、交通疏導(dǎo)、搶險救災(zāi)等工作。情況緊急的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門可以在一定區(qū)域內(nèi)采取臨時交通管制、關(guān)閉公園和旅游景點(diǎn)、中止大型活動、停工停課等應(yīng)急處置措施，并引導(dǎo)受影響人群就近疏散至應(yīng)急避險場所。災(zāi)害影響區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)上級人民政府同意后緊急轉(zhuǎn)移、疏散高危險區(qū)域內(nèi)的人員。
第十九條[低溫冰凍災(zāi)害防御] 霜凍、道路結(jié)冰等預(yù)警信號生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)組織開展應(yīng)對處置工作，重點(diǎn)做好山區(qū)道路、高速公路、機(jī)場、軌道交通的災(zāi)害應(yīng)急工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務(wù)部門、自來水公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)維護(hù)搶修工作，供水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅小區(qū)供水管線、設(shè)施設(shè)備的檢查，落實(shí)供水設(shè)施的防凍保暖措施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)供水設(shè)施、太陽能等防凍防護(hù)工作。
第二十條[雷電災(zāi)害防御] 新建、改建、擴(kuò)建的建(構(gòu))筑物、場所或設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護(hù)裝置，并經(jīng)相關(guān)部門設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可后，主體工程方可投入使用：
(一)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。
(二)易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。
(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)專業(yè)部門進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。
第二十一條[雷電災(zāi)害防御] 投入使用的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每年至少檢測一次，其中易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施和場所的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每半年至少檢測一次。被檢測單位應(yīng)當(dāng)將雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告及時報(bào)行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促被檢測單位對雷電防護(hù)裝置檢測中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患進(jìn)行限期整改。市、縣級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門對雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告?zhèn)浒盖闆r、防雷安全隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行定期抽查和通報(bào)。
第二十二條[雷電災(zāi)害防御] 從事雷電防護(hù)裝置檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，依法取得省級氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測活動。
第二十三條[雷電災(zāi)害防御] 市、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全本級雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時向社會雷電預(yù)警信息。雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案，及時開展搶險救災(zāi)和雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定。遭受雷電災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況、配合調(diào)查和鑒定。
第二十四條[大風(fēng)災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)檢查水面船舶作業(yè)、交通運(yùn)輸作業(yè)、高空作業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，在大風(fēng)災(zāi)害多發(fā)的冬春季節(jié)和大風(fēng)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的區(qū)域采取避風(fēng)避險措施;加強(qiáng)對大型戶外廣告牌的防風(fēng)安全隱患排查，對存在嚴(yán)重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)安全管理，加固臨時設(shè)施。
第二十五條[大霧災(zāi)害防御] 氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大霧風(fēng)險區(qū)劃，在機(jī)場、港口、高速公路、交通要道等建設(shè)大霧的監(jiān)沒設(shè)施，及時向公眾提供大霧災(zāi)害的監(jiān)測信息、預(yù)警信號。大霧預(yù)警信號生效期間，公安、交通、航空等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在城市快速路、高速公路、機(jī)場高速路實(shí)施限速、封閉等安全管理措施，及時提醒各類交通參與者減緩車速、謹(jǐn)慎安全駕駛。
大霧橙色以上預(yù)警信號生效期間，學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止戶外教學(xué)活動。其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時輪崗措施。
第二十六條[冰雹災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位開展冰雹災(zāi)害的調(diào)查和研究，在易受冰雹災(zāi)害影響的烤煙等主要農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)人工防雹作業(yè)點(diǎn)，建立專業(yè)作業(yè)指揮平臺，配備必要的人員和人工防雹設(shè)備、設(shè)施，適時組織開展人工防雹作業(yè)。
第二十七條[暴雪災(zāi)害防御] 交通運(yùn)輸、通信、供電、供水等部門和單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)降雪預(yù)報(bào)預(yù)警氣象信息，及時按照職能職責(zé)做好有關(guān)設(shè)施的巡查維護(hù)工作;農(nóng)業(yè)、畜牧部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發(fā)生后，有關(guān)部門要及時啟動預(yù)案，組織做好交通疏導(dǎo)、積雪清除、防凍等工作。
第二十八條[高溫災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省防暑降溫措施有關(guān)規(guī)定，落實(shí)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動者保護(hù)措施，做好供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的工作，加強(qiáng)對老、弱、病、幼人群的高溫防護(hù)指導(dǎo)。高溫預(yù)警信號生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備，合理調(diào)整工作時間。
第二十九條[應(yīng)急處置] 突發(fā)性氣象災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工啟動應(yīng)急處置措施。
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時解除應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和企事業(yè)單位按照職責(zé)分工做好災(zāi)情調(diào)查評估、災(zāi)后救助、保險理賠等后期處置工作，盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)正常秩序。
第三十條[應(yīng)急保障] 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救助政策，按照分級負(fù)責(zé)原則建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金投入機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、災(zāi)害求助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調(diào)整;應(yīng)當(dāng)分級建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)施的采購、儲備、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、使用制度，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)際需求。
氣象災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、遭受氣象災(zāi)害影響的企事業(yè)單位和公民，可以根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援需要或受災(zāi)情況申請使用氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金、物資、裝備和設(shè)施。
第三十一條[氣象災(zāi)害保險] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)推進(jìn)適合本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御特點(diǎn)的氣象指數(shù)保險，支持單位和個人參加保險，分散災(zāi)害風(fēng)險。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)、無償提供保險理賠所需的氣象災(zāi)害證明材料。
第三十二條[氣象衍生災(zāi)害防御協(xié)作] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會同水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合制作地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害、森林火災(zāi)、霧霾等氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)政府授權(quán)分級，完善氣象災(zāi)害和氣象衍生、次生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案銜接，建立氣象次生及衍生災(zāi)害的綜合防治體系。
第三十三條[氣象災(zāi)害科普] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科普場所及設(shè)施建設(shè)，向社會宣傳和普及氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)科普知識，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御納入中小學(xué)科普宣傳和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高中小學(xué)生氣象災(zāi)害防御意識和自救互救能力。
第三十四條[防御部門失職責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他氣象災(zāi)害防御相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按規(guī)定制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，未及時開展氣象災(zāi)害巡查、監(jiān)控、消除氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)的，導(dǎo)致重大氣象災(zāi)害未能有效防御的;
(二)未按要求提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需的旱情、水情、災(zāi)情等共享信息的;
(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，未將本部門應(yīng)急措施及時報(bào)告本級氣象災(zāi)害應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)的，或未執(zhí)行響應(yīng)流程后;
(四)收到災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，未按規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致重大損失的。
第三十五條[行政管理相對人法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告;情況嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰：
(一)廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體及基礎(chǔ)電信運(yùn)營單位，未按照要求及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或者刊載災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的;
(二)編造或傳播虛假災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，或傳播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的，造成損失或不良影響的;
(三)未經(jīng)許可擅自向社會災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害災(zāi)情信息的;
(四)損毀、侵占或擅自移動、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收播發(fā)終端的。
第三十六條[雷電災(zāi)害防護(hù)法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處以5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)證從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的;
(二)雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假出具雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告的;
(三)應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置而拒不安裝的;已有雷電防護(hù)裝置，拒絕進(jìn)行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的。
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國保險業(yè)也獲得了超常規(guī)發(fā)展，長期被抑制的保險需求得到了一定程度的滿足。但與此同時，保險業(yè)快速擴(kuò)張的表面現(xiàn)象也掩蓋了行業(yè)潛在風(fēng)險，中國保險市場作為典型的新興金融市場，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：行業(yè)基礎(chǔ)薄弱；內(nèi)控風(fēng)險較為突出；外部風(fēng)險日益凸顯；保險行業(yè)的環(huán)境建設(shè)與外部監(jiān)管水平跟不上保險業(yè)快速發(fā)展的需要。為了鞏固我國保險業(yè)已有發(fā)展成果，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國保險業(yè)“又好又快”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張和行業(yè)發(fā)展安全的辯證統(tǒng)一，全面而深入探討我國保險業(yè)運(yùn)營風(fēng)險狀況勢在必行。
一、保險風(fēng)險研究文獻(xiàn)綜述
(一)保險風(fēng)險的分類研究
保險運(yùn)營風(fēng)險的分類是保險業(yè)運(yùn)營風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，但由于保險以經(jīng)營風(fēng)險為業(yè)務(wù)，因而與保險相關(guān)的風(fēng)險非常龐雜，有關(guān)保險風(fēng)險特別是保險風(fēng)險分類的結(jié)果也不盡相同：如，Babbel等(1997)從金融風(fēng)險的角度將保險業(yè)風(fēng)險分為精算風(fēng)險、系統(tǒng)風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險和法律風(fēng)險等6種；而Kuritzkes等(2002)認(rèn)為，保險公司面臨的主要風(fēng)險包括：市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、信用風(fēng)險和承保風(fēng)險。國內(nèi)學(xué)者方面，趙瑾璐和張小霞(2003)認(rèn)為我國保險業(yè)潛在的主要風(fēng)險包括經(jīng)營風(fēng)險、投資風(fēng)險、道德風(fēng)險和政策風(fēng)險等4種；趙宇龍(2005)認(rèn)為保險業(yè)面臨道德風(fēng)險、償付風(fēng)險和市場風(fēng)險等三大潛在系統(tǒng)性風(fēng)險，因而保險監(jiān)管應(yīng)該將保險公司的公司治理、償付能力和市場行為作為監(jiān)管重點(diǎn)。
(二)承保風(fēng)險研究
承保環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析多集中于信息不對稱風(fēng)險。Roth．schild和stiditz(1976)分析了信息不對稱對保險市場效率的影響：由于保險人不了解投保人在投保之后的行為，投保人在投保后可能故意造成保險事故從而導(dǎo)致賠付率上升，因而存在道德風(fēng)險；當(dāng)保險人事前不知道投保人的風(fēng)險狀況，而高風(fēng)險個體積極投保的結(jié)果會將低風(fēng)險類型的消費(fèi)者“驅(qū)逐”出保險市場，從而存在逆選擇問題。2005年5月，中國保險學(xué)會和中國保險報(bào)在北京聯(lián)合舉辦了首屆中國保險業(yè)誠信建設(shè)高峰論壇，國內(nèi)學(xué)者隨后也掀起了有關(guān)保險誠信研究的熱潮，如趙尚梅(2005)認(rèn)為我國保險市場存在嚴(yán)重的誠信危機(jī)，信息不對稱為其根源之一；由于我國保險業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段且面臨國際同業(yè)競爭，倡導(dǎo)建立以政府主導(dǎo)的正規(guī)制度來實(shí)行約束。陳秉正(2005)利用“囚徒困境”模型分析了保險人、保險人和保險消費(fèi)者存在不誠信的必然性，指出通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，如建立長期互利關(guān)系，加大不誠信的懲治力度，減少信息不對稱等措施來加強(qiáng)誠信建設(shè)。
(三)投資風(fēng)險研究
在投資風(fēng)險研究方面，Kenney(1967)提出保險公司的投資風(fēng)險和承保風(fēng)險之間存在密切關(guān)系；Daines等(1968)認(rèn)為，隨著承保風(fēng)險的增加，應(yīng)相應(yīng)降低投資風(fēng)險。國內(nèi)學(xué)者方面，劉娜(2005)認(rèn)為，保險資金的運(yùn)用監(jiān)管涉及保險資金運(yùn)用的寬度和深度兩個方面，可通過擴(kuò)大保險資金運(yùn)用范圍、投連險和巨災(zāi)險證券化等金融創(chuàng)新、保險公司上市等途徑加快保險市場和資本市場的滲透與融合，在提高保險市場效率與償付能力的同時為資本市場創(chuàng)新與繁榮產(chǎn)生積極影響。葉永剛等(2005)提出運(yùn)用在險值(VaR)方法對投資風(fēng)險進(jìn)行度量，用成份在險值(CVaR)來揭示保險資金市場風(fēng)險的主要構(gòu)成和投資組合中每類資產(chǎn)的邊際風(fēng)險。
(四)償付風(fēng)險研究
有關(guān)償付風(fēng)險的研究主要側(cè)重于對保險公司償付能力的研究方面，償付能力即“保險人在各種合理的、可預(yù)見的環(huán)境下履行所有保險合同所規(guī)定義務(wù)的能力”(solvency)。有關(guān)償付能力及其監(jiān)管的研究主要包括以下幾個方面：
1．償付能力監(jiān)管模型(方法)。陳兵(2006)介紹了保險公司償付能力評估的“經(jīng)濟(jì)資本”(EconomicCapital)方法及其在保險企業(yè)風(fēng)險管理中的應(yīng)用；孟生旺(2007)整合了VaR、TailVaR、破產(chǎn)概率和保單持有人預(yù)期虧空(EPD)等傳統(tǒng)保險公司風(fēng)險度量技術(shù)，提出了保險公司風(fēng)險度量和控制的未償率模型。
2．償付能力監(jiān)管額度。粟芳(2002)提出了一種計(jì)算償付能力額度的模型，并實(shí)證比較了這種風(fēng)險理論模型和比率法、破產(chǎn)理論法在計(jì)算償付能力額度方面的適用性；趙宇龍(2006)指出了我國非壽險最低償付能力額度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不足，并依據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)與邏輯，提出了新的改進(jìn)方案并實(shí)證了其有效性。
3．基于償付能力影響因素的綜合評價。占夢雅(2005)運(yùn)用主成分分析法對我國非壽險保險公司償付能力指標(biāo)體系(影響因素)進(jìn)行了實(shí)證分析；封進(jìn)(2003)用因子分析法實(shí)證認(rèn)為1986年～2000年以來中國壽險經(jīng)營的償付能力總體呈下降趨勢。
4．保險公司償付能力惡化預(yù)測。呂長江(2006)利用MDA模型和Logistic線性回歸模型預(yù)測方法對我國保險公司償付能力惡化進(jìn)行預(yù)測研究。
(五)文獻(xiàn)述評與保險運(yùn)營風(fēng)險分析框架
從保險風(fēng)險的分類來看，不同的研究基于不同的側(cè)重與視角來展開，缺乏一套統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)，這一方面說明保險風(fēng)險的復(fù)雜性，另一方面也說明了保險風(fēng)險的多維性。對承保風(fēng)險的研究旨在減少信息不對稱風(fēng)險，在目前中國信用缺失和信用濫用的情況下，無論對于保險人、被保險人還是保險中介而言都具有重要意義。由于保險公司特有的運(yùn)營模式，保險資金的投資風(fēng)險不同于基金，也不同于銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，保險投資風(fēng)險與承保風(fēng)險密切相關(guān)，更關(guān)系到保險公司的償付能力是否充足；為了兼顧保險資金的安全與收益，保險資金投資組合的構(gòu)建、運(yùn)作與風(fēng)險管理都具有特殊性與復(fù)雜性。保險的償付是保險履行分散風(fēng)險、均攤損失職能的保障，對理論與實(shí)務(wù)、特別是保險監(jiān)管具有重要意義；從保險償付能力監(jiān)管的研究來看，監(jiān)管模式(模型)的選擇、最低償付額度的確定、償付指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和償付能力惡化的預(yù)警都應(yīng)該適應(yīng)保險業(yè)運(yùn)營環(huán)境變化的需求。
本文基于保險公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)將保險風(fēng)險簡化為承保風(fēng)險、投資風(fēng)險和償付風(fēng)險，顯而易見，這三個環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素都是保險經(jīng)營的內(nèi)生風(fēng)險。本文有關(guān)保險風(fēng)險的分類比較簡明直觀，但也疏漏了一些重要風(fēng)險環(huán)節(jié)，如利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、通脹風(fēng)險和市場風(fēng)險等，筆者認(rèn)為這些重要的風(fēng)險因素相對保險運(yùn)營而言，都是外生風(fēng)險因素。
對保險企業(yè)來說，其業(yè)務(wù)主要包括三個環(huán)節(jié)：承保、投資和償付，各個環(huán)節(jié)的主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)各不相同：承保主要是通過合理渠道和價格提供市場需要的保險產(chǎn)品，以追求規(guī)模有效擴(kuò)張為目的；投資則是在規(guī)定的投資范圍和額度前提下，通過投資組合構(gòu)建與運(yùn)用追求更高的投資收益；償付環(huán)節(jié)則通過保證充足的償付能力來保證可預(yù)見甚至是巨災(zāi)風(fēng)險事件的償付來保證保單持有人的利益。承保是資金運(yùn)用的基礎(chǔ)，自己承保和資金運(yùn)用的結(jié)果共同決定償付的有效性，三者相互影響和制約。保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險包括這三個環(huán)節(jié)經(jīng)營的內(nèi)生風(fēng)險，同時受到外在風(fēng)險因素，如通脹、利率和匯率變動，資本市場波動等外生風(fēng)險因素的影響。
二、承保風(fēng)險分析
(一)保險產(chǎn)品分析
1．產(chǎn)品同質(zhì)化明顯。從保險市場現(xiàn)存的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，各家保險公司并無實(shí)質(zhì)性差異，產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。各保險公司在推出新產(chǎn)品時，往往根據(jù)同業(yè)的銷售情況來判斷市場需求，進(jìn)而模仿跟進(jìn)，這勢必造成嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化，并進(jìn)而造成市場的過度競爭。
2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。《中國保險市場發(fā)展報(bào)告(2008)》中有關(guān)保費(fèi)收入的比例構(gòu)成凸顯了我國保險結(jié)構(gòu)存在的問題：就財(cái)產(chǎn)險而言，2007年財(cái)產(chǎn)險業(yè)務(wù)原保險保費(fèi)收入1997.74億元，其中機(jī)動車輛保險原保險保費(fèi)收人為1484.28億元，同比增長33.98％，占財(cái)產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比例為74.3％；而交強(qiáng)險原保險保費(fèi)收入536.69億元，占機(jī)動車輛保險原保險保費(fèi)收入的比例為36.2％，同比增長145.3％。就壽險而言，2007年壽險公司原保險保費(fèi)收入4948.97億元，其中萬能險原保險保費(fèi)收入845.69億元，同比增長113.44％，占壽險保費(fèi)收入的17.09％，占比上升7.31個百分點(diǎn)；投連險原保險保費(fèi)收入393.83億元，同比增長558.37％，占壽險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的7.96％，占比上升6.48個百分點(diǎn)。由此可見，對財(cái)產(chǎn)險和壽險而言，業(yè)務(wù)增長與構(gòu)成對交強(qiáng)險和投資型險種過于倚重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。
3．投連險蘊(yùn)含投資風(fēng)險。源于2007年資本市場的強(qiáng)勁表現(xiàn)，投連險銷售形式火爆。前面數(shù)據(jù)顯示連投險保費(fèi)收入占壽險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入將近8％，在個別外資保險公司占比甚至達(dá)到80％以上。由于連投險的銷售與收益與資本市場密切相關(guān)，因而風(fēng)險較大2002年爆發(fā)的“投連險風(fēng)波”緣于資本市場急轉(zhuǎn)直下，并引發(fā)了各地退保潮以及此后投連險市場數(shù)年的低迷。
4．農(nóng)業(yè)險、巨災(zāi)險和責(zé)任險比例過低。2007年的“豬肉危機(jī)”表明了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平低下，據(jù)相關(guān)資料顯示㈣，我國每年農(nóng)險保費(fèi)收入不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2％。賠付不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的5％；而在2008年春節(jié)期間的冰凍災(zāi)害中，盡管保險公司賠付近20億元(多為車險賠付)，但仍然不及1500億元直接損失的2％(發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別達(dá)到36％和5％)；另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國責(zé)任險保費(fèi)收入只有66．6億元，占財(cái)產(chǎn)險業(yè)務(wù)比重3．3％，而國際平均水平則高達(dá)16％。
(二)保險費(fèi)率分析
1．壽險保險費(fèi)率的管制使傳統(tǒng)壽險產(chǎn)品得不到市場認(rèn)可。壽險保單的平均久期是15年，1999年6月以前，壽險保單的定價利率普遍高達(dá)6％一8％，但隨后央行逐步下調(diào)銀行利率導(dǎo)致“利差損”產(chǎn)生。1999年6月以后，定價利率被保監(jiān)會限制為最高不得超過2．5％，政策性管制使得“利差損”由此轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄钜妗?，整個中國壽險行業(yè)也扭虧為盈。但伴隨著2007年以來銀行利率的多次上調(diào)，傳統(tǒng)保單和分紅險等儲蓄型壽險產(chǎn)品的實(shí)際收率甚至低于同期銀行利率，這種產(chǎn)品自然會得不到市場認(rèn)可，再加上資本市場2007年火爆，壽險公司主推連投險和萬能險等具有投資功能的產(chǎn)品來迎合市場需求成為當(dāng)然的選擇。由前面的分析可知，這種壽險產(chǎn)品營銷策略實(shí)為一種“兩難”抉擇，具有較大的風(fēng)險。總體而言，壽險行業(yè)的定價風(fēng)險源于銀行利率和資本市場變動，受市場風(fēng)險傳導(dǎo)影響較大。
2．財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率的相對放開與市場的過渡競爭。在貼產(chǎn)險市場的某些領(lǐng)域，由于保費(fèi)費(fèi)率相對開放，部分地區(qū)音分險種甚至出現(xiàn)了不計(jì)成本的過度競爭行為，如，某些競每激烈地區(qū)的企財(cái)險和建安險費(fèi)率降至萬分之幾，在國際市揚(yáng)上已不能順利分保，行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險逐年上升。經(jīng)測算，我國2001年～2005年財(cái)產(chǎn)保險每萬元風(fēng)險單位對應(yīng)的保受收入如下②：2001年～2005年財(cái)產(chǎn)保險每萬元風(fēng)險單位對應(yīng)的保費(fèi)收入
隨著保費(fèi)收入和保險金額的逐年上升，我國財(cái)產(chǎn)險每萬元風(fēng)險單位對應(yīng)的保費(fèi)收入逐年下降，蘊(yùn)含著承保風(fēng)險的逐年放大。
財(cái)產(chǎn)險某些險種的費(fèi)率管制也蘊(yùn)含著一定的監(jiān)管風(fēng)險，交強(qiáng)險作為財(cái)產(chǎn)險的一個重要組成部分，由于其強(qiáng)制保險的特點(diǎn)，從一開始推出就頗受非議，就其費(fèi)率而言，和德國等國家相比我國交強(qiáng)險費(fèi)率相對較高。
(三)營銷渠道分析
中國消費(fèi)者協(xié)會公布的《2007年全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示④，我國2007年的保險投訴為1767件，比2006年增長4．8％。其中，涉及保險產(chǎn)品誤導(dǎo)銷售即為保險投訴相對集中的問題之一。有關(guān)保險營銷渠道風(fēng)險的主要表現(xiàn)：
1．營銷中介濫用渠道權(quán)力。就目前保險公司展業(yè)的途徑而言，主要通過保險中介來實(shí)現(xiàn)。由于保險中介把持了保險營銷渠道，在和保險公司的談判中處于強(qiáng)勢地位，因而少數(shù)不良中介往往抬高營銷成本報(bào)價，從而加大保險公司的費(fèi)用支出。
2．通過誤導(dǎo)消費(fèi)者來實(shí)現(xiàn)保險產(chǎn)品銷售。由于投保人對保險產(chǎn)品知識缺乏，再加上保險合同往往具有繁雜的條款，因而投保人在投保時往往“不知所措”，而一些保險人會利用這種信息不對稱來實(shí)施對消費(fèi)者的誤導(dǎo)，如將分紅險稱為理財(cái)產(chǎn)品，“疏漏”保險手續(xù)與證據(jù)導(dǎo)致保險理賠無法實(shí)現(xiàn)等。
3．銀保合作存在一定的弊端。如由于銀行具有渠道優(yōu)勢，因而抬高手續(xù)費(fèi)報(bào)價，代銷人員甚至還根據(jù)業(yè)績收取額外手續(xù)費(fèi)。
三、投資風(fēng)險分析
(一)我國保險資金運(yùn)用寬度與深度的相關(guān)規(guī)定①
1．股權(quán)投資。根據(jù)保監(jiān)會相關(guān)規(guī)定，保險公司上一年資產(chǎn)中不超過20％的資金可以投資于權(quán)益類產(chǎn)品，其中直接投資和間接投資上限均為10％，如果將因投連險帶來的權(quán)益類投資資金一并計(jì)算，完全有可能超出20％上限；另據(jù)規(guī)定，保險資金入市的比例由原有的5％調(diào)至10％，同時取消“禁止投資于上年漲幅超過100％股票”的限制。
2．海外投資。2007年7月的《保險資金境外投資管理暫行辦法》打開了保險資金投資海外的大門，截至目前為止，共有21家保險公司獲得了QDII資格，其投資限額為保險公司上年末總資產(chǎn)的15％②。
3．基礎(chǔ)建設(shè)投資。平安資產(chǎn)管理有限公司牽頭保險企業(yè)集體出資約160億元，占京滬高速鐵路股份有限公司總股份的13．93％，成為僅次于鐵道部的第二大股東；根據(jù)2008年兩會相關(guān)議題，2008年將繼續(xù)加強(qiáng)保險資金運(yùn)用監(jiān)管，同時要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資和私人股權(quán)投資試點(diǎn)。
4．中小保險機(jī)構(gòu)委托入市開閘?！侗ｋU資產(chǎn)管理公司第三方理財(cái)業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》出臺，中小保險公司通過委托投資方式進(jìn)入股票市場成為可能，目前已有民安保險等18家中小型保險公司可“借道”資產(chǎn)管理公司投資股票。
(二)我國保險資金運(yùn)用的實(shí)際情況
據(jù)《中國保險市場發(fā)展報(bào)告(2008)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，保險資金運(yùn)用余額為26721.94億元，較年初增長37.2％。從保險資金運(yùn)用渠道來看：銀行存款6516.26億元，較年初增長5.38％，占資金運(yùn)用余額的比例為24.39％，占比較年初下滑7.35％；債券11752.79億元，較年初增長23.78％，占比43.98％，占比下滑4.76％；證券投資基金2530.46億元，較年初增長85.35％，占比9．47％，占比上升2．46％；股票(股權(quán))4715．63億元，較年初增長140.23％，占比17.65％，占比上升7.57％。
(三)投資風(fēng)險分析
保險公司的新增收入中80％左右與資本市場有關(guān)，但資本市場波動很大，蘊(yùn)含著極大的投資風(fēng)險；與國外保險公司投資渠道和比例相比，我國保險業(yè)投資債券比例偏小，股票、基金所占比例偏大④；海外投資蘊(yùn)含著投資風(fēng)險和匯率風(fēng)險。
四、償付風(fēng)險分析
保監(jiān)會主席吳定富在2008年全國保險工作會議上指出@，“目前占市場份額主體的保險公司償付能力均非常充足，長期困擾保險業(yè)的償付能力不足和利差損問題已基本得到解決?！钡捎诒ｋU公司的償付能力受制于承保和投資環(huán)節(jié)，而由上述分析可知，我國保險業(yè)承保風(fēng)險和投資風(fēng)險仍然存在且較為突出，因而償付能力風(fēng)險仍然存在。
償付環(huán)節(jié)風(fēng)險還源自保險詐騙的存在。有資料顯示，歐美發(fā)達(dá)國家的保險賠付總額中有15％一30％為投保人或被保險人以詐騙形式獲得，個別的險種的詐騙賠付率甚至高達(dá)30％一50％。另據(jù)人保財(cái)險廣東分公司估計(jì)，該公司2005年賠付總額中15％以上與保險詐騙有關(guān)；華安保險武漢分公司認(rèn)為，因保險詐騙產(chǎn)生的賠付目前已占到賠付總額的30％⑨。據(jù)江蘇保監(jiān)局不完全統(tǒng)計(jì)，2006年江蘇省發(fā)現(xiàn)涉嫌車險詐騙案件1900件，涉嫌詐騙金額1860萬元，全省因機(jī)動車險詐騙損失高達(dá)2億元㈣。
中國保監(jiān)會于2003年3月24日頒布了“1號令”，即“保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定”，對財(cái)產(chǎn)保險公司和人身保險公司的最低償付能力額度和償付能力監(jiān)管指標(biāo)做了規(guī)定。其中，有關(guān)最低償付能力額度分別照搬歐盟1973年標(biāo)準(zhǔn)(財(cái)產(chǎn)險)和歐盟1979年的標(biāo)準(zhǔn)(人身險)，即“償付能力0”標(biāo)準(zhǔn)；而償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系則以NAIC的IRIS為基礎(chǔ)構(gòu)建。由前述文獻(xiàn)綜述可知，粟芳(2002)和趙宇龍(2006)等學(xué)者的研究均表明，我國保險業(yè)償付能力監(jiān)管的最低額度與初始準(zhǔn)備金的設(shè)置存在一定缺陷。
五、結(jié)論
保險業(yè)高速發(fā)展也掩蓋了行業(yè)潛在的運(yùn)營風(fēng)險，我國保險業(yè)面臨的運(yùn)營風(fēng)險可歸結(jié)為三方面：
(一)總體思路
把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動力，把跨越發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向。注重完善金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的滲透力和支撐力；注重培育金融要素市場建設(shè)，進(jìn)一步提高金融的集聚水平和配置能力；注重推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，打造良好的區(qū)域金融中心城市品牌形象；注重推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，切實(shí)提高金融業(yè)的風(fēng)險防范能力和穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)性。力爭通過35年左右的時間，基本形成國內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣的金融組織體系；基本形成貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺、具備多種金融交易工具的多層次金融市場體系；基本形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制。立足、服務(wù)全省、依托都市圈、面向中西部，著力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運(yùn)營管理中心、金融中介服務(wù)中心、金融服務(wù)外包中心和海峽兩岸金融合作中心，把逐步建設(shè)成為具有較強(qiáng)的聚合力、輻射力和綜合服務(wù)能力的重要的區(qū)域金融中心城市。
(二)發(fā)展目標(biāo)
占GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重有較大提高。力爭到年，金融增加值。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值顯著增長。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值突破1100億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達(dá)到20%左右，全市地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到10%左右。
存貸款總量。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款總量翻一番，其中：本外幣存款余額達(dá)到3萬億元左右，年均增速18%本外幣貸款余額達(dá)到2.5萬億元左右，年均增速16%
直接融資規(guī)模。新增證券市場籌集資金300億元以上；新增企業(yè)債券和短期融資券500億元左右；新增股權(quán)投資基金500億元左右。
保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高。保險業(yè)保費(fèi)收入。保險深度和保險密度進(jìn)一步提升。全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入400億元左右，保險深度超過4%保險密度超過4000元。
二、進(jìn)一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工作
必須強(qiáng)力推動和著力抓好以下工作。為了努力實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)。
(一)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力。逐步擴(kuò)大郊縣的金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行對各涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)到郊縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加對郊縣分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，切實(shí)提高對郊縣的信貸投放，力爭對郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅。
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織和村鎮(zhèn)銀行組建工作。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵和發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。全市農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作組織分別達(dá)到70家、35家和5060家。控制風(fēng)險的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來源，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)微型金融服務(wù)組織對郊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為“三農(nóng)”提供更多的資金支持。
進(jìn)一步發(fā)揮保險對“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用。推進(jìn)農(nóng)村保險試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。充分運(yùn)用保險機(jī)制。聯(lián)辦共?！被A(chǔ)上努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)項(xiàng)目的應(yīng)保盡保工作，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍和覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險在全部農(nóng)業(yè)保險中的比重。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險、家庭財(cái)產(chǎn)保險、房屋保險等涉農(nóng)險種，不斷完善農(nóng)村保障體系。
適當(dāng)提高涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵各類社會資金組建涉農(nóng)擔(dān)保公司。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民林地(權(quán))水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。
(二)強(qiáng)化和引導(dǎo)金融要素支撐。保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求
積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善資金供給，積極推動信貸保持較快增長。發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)的重要作用。爭取總行支持，盤活存量資金，引入異地資金，實(shí)現(xiàn)年均存貸款增幅、增量持續(xù)較快增長，保障經(jīng)濟(jì)社會對信貸資金的基本需求。
鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極推動金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金重點(diǎn)投向“4+8+8現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵和引導(dǎo)保險公司以債權(quán)或股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。
根據(jù)銀行存貸比例、貸款期限結(jié)構(gòu)、對重點(diǎn)項(xiàng)目資金投放力度、三農(nóng)和中小企業(yè)貸款比重等方面的情況，充分發(fā)揮政府財(cái)政性資源的配置作用。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評價體系。探索建立新增貸款總量和政府重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政性存款、結(jié)算資源的聯(lián)動機(jī)制。
(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場。
建立擬融資企業(yè)儲備庫，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育和引導(dǎo)工作。對尚未完成改制的競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，形成“發(fā)行一批、申報(bào)一批、儲備一批、培育一批”上市融資企業(yè)梯隊(duì)，力爭通過直接上市或通過買殼、借殼、購并等途徑，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的公司數(shù)量和融資額新的突破。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。
增加企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模。推動重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。積極運(yùn)用債券融資等方式。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)工具融資，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。
并予以用地和資金的扶持。對企業(yè)資本市場融資中因調(diào)賬增加利潤等原因而增加的稅費(fèi)，繼續(xù)完善資本市場融資政策支持和激勵機(jī)制。對擬利用資本市場直接融資的企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，地方留成部分的80%返還給原企業(yè)全體股東，最高不超過2000萬元。市本級每年安排不低于1000萬元，各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)按同比例配套，建立企業(yè)利用資本市場補(bǔ)貼獎勵資金，專項(xiàng)用于激勵和獎勵企業(yè)通過資本市場融資和再融資。
(四)拓寬中小企業(yè)融資渠道構(gòu)筑多層次融資服務(wù)體系。
支持發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作。著力推動全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。市政府每年安排不低于3000萬元，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實(shí)際設(shè)立本地區(qū)專項(xiàng)資金，合力扶持中小企業(yè)融資發(fā)展。
加快股權(quán)投資基金的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)充市本級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。市本級繼續(xù)每年安排不低于1億元，用于充實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要安排一定引導(dǎo)基金，鼓勵本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展。建立健全加快股權(quán)投資基金發(fā)展的實(shí)施辦法和引導(dǎo)基金管理辦法，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金，重點(diǎn)為高科技、新興產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持，形成股權(quán)投資資本和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)融合的良好機(jī)制。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，由具備實(shí)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)和資本經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或人員組建產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，面向資金實(shí)力雄厚的實(shí)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、實(shí)業(yè)企業(yè)以及保險公司等大型機(jī)構(gòu)投資者或其他法人機(jī)構(gòu)募集資金，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對全市以及區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性投資。力爭35年內(nèi)，全市股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)到500億元以上。
支持科技創(chuàng)新園建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步深化科技保險工作，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新；全面開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，加快推動省級以上開發(fā)區(qū)、國家級大學(xué)科技園和創(chuàng)新核心區(qū)組建科技小額貸款公司；深化科技銀行試點(diǎn)工作，制定并實(shí)施促進(jìn)科技銀行發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。力爭通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，努力成為國家“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”先行示范城市。大力推進(jìn)科技金融體系建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新科技投入機(jī)制,推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及股權(quán)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式；組建科技創(chuàng)新投融資平臺。
搭建中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，搭建中小企業(yè)融資公共服務(wù)平臺。針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。通過集合銀行、擔(dān)保、融資租賃、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、小額貸款等多層次的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多方合作、服務(wù)中小企業(yè)的長效機(jī)制。
(五)提升地方金融產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力深化金融改革。
為企業(yè)成長提供全過程金融服務(wù)。整合地方金融資源，探索金融綜合經(jīng)營。將紫金控股打造成集銀行、證券、保險、期貨、信托、擔(dān)保、再擔(dān)保、創(chuàng)投、租賃等多位一體的能夠有效發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，功能齊全，具有完整金融產(chǎn)業(yè)鏈，能為企業(yè)提供全方位金融解決方案的區(qū)域性金融投資控股集團(tuán)。
提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力；大力支持證券拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持地方銀行、證券、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、上市等方式做大做強(qiáng)。加快推動銀行實(shí)現(xiàn)全國性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。并不斷探索新的盈利模式，力爭早日實(shí)現(xiàn)上市；繼續(xù)加大南證期貨營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，形成具有核心競爭力的期貨公司；紫金農(nóng)商行要以組建改制為契機(jī)，不斷提高盈利能力和管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，爭取在條件成熟時上市。
進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能。引進(jìn)或組建法人保險公司、住房儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、私募基金、貸款公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司、融資租賃公司等。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介組織，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展各類新型現(xiàn)代金融組織。積極開發(fā)金融高端中介業(yè)務(wù)。
(六)不斷提升金融發(fā)展能級著力推進(jìn)金融要素集聚。
進(jìn)一步提升金融集聚區(qū)的層次，大力推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)組團(tuán)式發(fā)展的分布格局和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件。豐富金融功能區(qū)的內(nèi)涵。形成金融功能區(qū)機(jī)構(gòu)聚集、金融后臺服務(wù)基地功能完備的重點(diǎn)功能區(qū)布局。
形成100萬平米以上金融城，加快推進(jìn)金融核心功能區(qū)建設(shè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)和高質(zhì)量管理。繼續(xù)加強(qiáng)與臺灣以及歐美、日韓等地區(qū)的金融交流與合作，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)、推動金融監(jiān)管部門和在金融機(jī)構(gòu)入駐金融城，使金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。
支持科技園建立共享型金融外包服務(wù)平臺和載體，加快推進(jìn)金融服務(wù)外包基地建設(shè)。充分利用我市在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合優(yōu)勢。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進(jìn)駐，使在新一輪國際金融服務(wù)外包轉(zhuǎn)移過程中成為國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)和軟件外包的首選城市。
搭建金融人才服務(wù)平臺，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵機(jī)制。研究吸引金融人才并促進(jìn)其在發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度，為金融人才在聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。
努力成為金融改革和金融創(chuàng)新的試點(diǎn)城市。推進(jìn)海峽兩岸金融合作區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持力度。積極爭取國家和省的政策支持。力爭成為海峽兩岸金融合作先行先試的示范區(qū)。對新辦銀行保險機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅省返還50%獎勵資金，市全額撥給所在區(qū)。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，設(shè)立河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才入駐河西金融集聚區(qū)。
(七)探索金融一體化發(fā)展新模式加強(qiáng)區(qū)域金融合作。
建立政府間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制。推動金融企業(yè)在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作。
構(gòu)建跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時外匯兌付系統(tǒng)。探索建立區(qū)域性票據(jù)交易市場、區(qū)域性商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動區(qū)域內(nèi)支付體系一體化。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市資金交易便利化。
探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標(biāo)準(zhǔn)，推動誠信系統(tǒng)一體化。建立跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用查詢機(jī)制。以及跨地區(qū)的相互信用擔(dān)保認(rèn)定體系，建立跨區(qū)域失信懲戒機(jī)制，金融生態(tài)建設(shè)中形成地區(qū)合作。
搶占保險產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，積極打造區(qū)域性保險中心。繼續(xù)推進(jìn)保險創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大保險市場輻射面，使成為區(qū)域范圍內(nèi)保險機(jī)構(gòu)聚集中心、保險技術(shù)和管理引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運(yùn)用中心。
抓住市場需求，加快構(gòu)建金融要素市場。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域、多功能、綜合易市場。制定政策，鼓勵其在交易市場進(jìn)行股權(quán)登記、辦理股權(quán)質(zhì)押融資、開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。
(八)努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)金融管理和服務(wù)。
力爭在35年內(nèi)社會信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，加快社會信用體系建設(shè)。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)的原則。建立完善社會信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快整合和進(jìn)一步開放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求，營造良好的社會誠信環(huán)境。
完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作流程，加強(qiáng)金融監(jiān)管工作。督促地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建外部監(jiān)管與內(nèi)部控制相結(jié)合的風(fēng)險防控體系。建立完善對融資性擔(dān)保、小額貸款等地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理機(jī)制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和市場行為監(jiān)管，規(guī)范地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
加大反洗錢工作力度。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，深入整頓和規(guī)范金融市場秩序。非法金融活動，嚴(yán)肅查處各類金融案件。維護(hù)好市場競爭秩序，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。
確保金融基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和業(yè)務(wù)處理能力。推動和支持在各金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙語標(biāo)識、銀行卡服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、保險理賠服務(wù)等方面做好充分準(zhǔn)備。
(九)加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
編制和完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。市金融發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項(xiàng)金融工作落到實(shí)處，開創(chuàng)全市金融工作的新局面。各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門要高度重視金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。各區(qū)縣要完善金融工作組織體系，通過單設(shè)或合署等形式設(shè)立本地區(qū)的金融辦；形成市區(qū)(縣)兩級發(fā)展金融的合力。
