時(shí)間：2023-07-14 17:35:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；瓶頸；突破
眾所周知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，但是也要看到，受一家一戶耕作模式以及農(nóng)民壯勞力外出務(wù)工的制約，農(nóng)民增收空間變小，難度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暴露出一些突出問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的瓶頸
不可否認(rèn)，筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足的進(jìn)步，縱向相比發(fā)展很快，成績很大。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距：首先是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，知名度不高、產(chǎn)品市場占有率低，缺乏新產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓的能力，難以在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展。其次是產(chǎn)品科技含量不高、層次較低。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工比重較大，精深加工落后，名牌產(chǎn)品少，難以獲取加工增值的經(jīng)濟(jì)效益，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)化工程的效益，在市場競爭中難以擺脫不利地位。再次是利益共享機(jī)制不完備，農(nóng)民獲利少。企業(yè)遇到市場價(jià)格走低時(shí)，往往以產(chǎn)品質(zhì)量差，達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)等為由，拒絕收購或壓價(jià)收購，損害農(nóng)民利益；個(gè)別農(nóng)戶當(dāng)市場價(jià)高于“訂單”價(jià)后，不履行訂單義務(wù)，違約銷售。第四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全。組織管理人員素質(zhì)偏低，缺乏資金和設(shè)施，無法滿足農(nóng)民對市場信息和技術(shù)服務(wù)方面的需求，組織比較松散，利益分配機(jī)制不完善。
2 科學(xué)突破，打破瓶頸制約
2.1 培育龍頭企業(yè)，提高示范效應(yīng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心培育發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；政府職能部門要按照市場需求、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)對高科技、高附加值、高就業(yè)率和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，使其做強(qiáng)做大；政府利用自身優(yōu)勢確定招商引資項(xiàng)目，通過招商會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)等多種方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流，吸引實(shí)力較強(qiáng)的知名企業(yè)前來投資興辦農(nóng)產(chǎn)品流通、加工項(xiàng)目。
2.2 完善利益聯(lián)接，做好配套服務(wù)
政府職能部門要認(rèn)真規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供全程化服務(wù)、實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤，與農(nóng)戶建立緊密的利益連接關(guān)系；鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)戶依法、有償、自愿，進(jìn)行多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中；引導(dǎo)農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)以及技術(shù)和資金等要素入股，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制；引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照規(guī)定的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；完善產(chǎn)銷合同制，用合同形式明確龍頭企業(yè)與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場化、法制化。培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立起能夠真正聯(lián)系龍頭企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)、雙方信任的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售中的重要作用。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高競爭力
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必由之路，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要渠道。政府職能部門要進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農(nóng)藥和有害飼料添加劑。教育農(nóng)民安全用藥，有毒有害物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場。進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立自備的產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制系統(tǒng)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
2.4 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制
[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；制約因素；對策
一、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始于90年代山東開放地區(qū)農(nóng)村，后在全國各地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面“騰飛”，是農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的核心內(nèi)涵是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以本地資源為基礎(chǔ)，按照市場牽“龍頭”，“龍頭”帶基礎(chǔ)，基地聯(lián)農(nóng)戶的形式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，逐步形成種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷，農(nóng)工商，經(jīng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。其實(shí)質(zhì)是建立以各自參與者主體利益一致基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，互惠互利，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。而西北貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)落后等原因，改革開放三十年來各級政府采用扶貧開發(fā)的政策措施，雖然解決了不少實(shí)際問題，但發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)和同一地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方相比差距越來越大。
從甘肅省貧困地區(qū)來說，“兩西”扶貧二十年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各地試行了不少，但真正形成產(chǎn)業(yè)化格局的卻鳳毛麟角，大同小異，至今仍有5%左右的農(nóng)戶尚未穩(wěn)定解決溫飽，一時(shí)解決了的仍有一些還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一遇自然災(zāi)害，又可能出現(xiàn)小災(zāi)小反貧，大災(zāi)大反貧的現(xiàn)象，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。其主要原因是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)農(nóng)戶尚無穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)業(yè)始終停留在傳統(tǒng)模式下運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)化尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和內(nèi)在潛力還沒有得到充分利用和發(fā)揮，延緩了脫貧致富的進(jìn)程。
就靜寧縣而言，地處西北地區(qū)隴東黃土高原，屬半干旱貧困地區(qū)，從20世紀(jì)90年代以來就提出了馬鈴薯、果樹、藥材、蔬菜和養(yǎng)殖五大支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、政府連年加大投資力度，農(nóng)、林、牧、水技術(shù)部門全力配合，進(jìn)行技術(shù)推廣，但時(shí)至現(xiàn)在僅蘋果一業(yè)初具“產(chǎn)業(yè)化”規(guī)模，其他幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)尚未形成真正意義上的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展格局，一些農(nóng)產(chǎn)品似乎有區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢，但規(guī)模小，檔次低，始終不能步入“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展軌道，真正解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難問題。如：馬鈴薯在靜寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大種植面積，每年總產(chǎn)量都非常可觀，但加工企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低，多以原產(chǎn)品食用和銷售；蔬菜等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一直面臨更多挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)是：成本費(fèi)用居高不下，品種、質(zhì)量、時(shí)間差等競爭日趨激烈，高營養(yǎng)、無害化的要求日趨強(qiáng)烈，小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾日益突出。
那么，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素究竟在哪里？其對策是什么？回顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十多年的歷史，我們不難看出問題的所在。
二、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素
1.認(rèn)識偏離，沒有形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的一種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，貧困地區(qū)人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)理解不透，認(rèn)識不夠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織管理者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識，在具體工作中不是按產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)，而是撇開市場，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目建基地、上項(xiàng)目，用行政手段強(qiáng)迫群眾種這養(yǎng)那，結(jié)果造成勞命傷財(cái)，欲速則不達(dá)。二是一些基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和客觀必要性。誤認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)地區(qū)搞的，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，條件不成熟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困難大，因而畏難情緒嚴(yán)重，不能放開手腳從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐活動(dòng)。三是農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施缺乏參與意識和合作心理，對區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)化服務(wù)體系的建立等心存疑慮，擔(dān)心上當(dāng)受騙、得不償失，持等待觀望態(tài)度。所有這些來自不同方面認(rèn)識上的障礙，致使領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者不能形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局不能很快形成，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步履遲緩。
2.規(guī)模生產(chǎn)效益差，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短
目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體還是一家一戶，分散弱小，組織化程度低，難以形成大的生產(chǎn)規(guī)模，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求規(guī)模效益的要求差距大。同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和管理手段仍占主體地位，農(nóng)業(yè)處在粗放經(jīng)營階段，科技含量低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。此外，貧困地區(qū)雖然擁有較豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但不少地方由于缺乏資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，制約著加工企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品多以低級原料和初級產(chǎn)品出售，缺乏深度加工和利用，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處于“一產(chǎn)一銷”的低級階段。
3.產(chǎn)供銷脫節(jié)、貿(mào)工農(nóng)分離，市場體系發(fā)育滯后，社會(huì)化服務(wù)組織不鍵全
在貧困地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)未形成拉通聯(lián)動(dòng)的格局，沒有走上產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同發(fā)展的道路，沒有形成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)、商業(yè)的拉動(dòng)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展也沒有得到農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致農(nóng)、工、商三者相互割裂，增加了農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的難度；由于市場體系發(fā)育滯后，農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢，買難、賣難現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使農(nóng)戶不敢擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。此外，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)組成部分的社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立和建全，服務(wù)功能殘缺，服務(wù)工作不到位，起不到應(yīng)有的保障和促進(jìn)作用。所有這些問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植和龍頭企業(yè)建設(shè)不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和帶動(dòng)輻射作用
培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試行中雖然也注意到了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，但多數(shù)沒有形成應(yīng)有的規(guī)模，也未能充分突出自己的特色和優(yōu)勢。在龍頭企業(yè)的選擇上大多數(shù)僅在原有的所屬工商企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行，這些企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、功能單一，且過重注意自己的利益，忽視了農(nóng)民的利益，對農(nóng)產(chǎn)品的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以真正承擔(dān)起龍頭的作用，因而既不利于自身的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)戶利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展極為不利。
5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏后勁和保障
交通、通訊等公共設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境惡化等，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。
三、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
1.深化認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念
貧困地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須首先提高對實(shí)施產(chǎn)業(yè)化重要性和可行性的認(rèn)識，從政府和各級領(lǐng)導(dǎo)角度講，要強(qiáng)化發(fā)展意識，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)作振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總方向，樹立“以產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的新觀念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，通過宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向、財(cái)政投入、行政引導(dǎo)等方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，要特別注意制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，有關(guān)產(chǎn)品基地、加工項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在投資、貸款、補(bǔ)貼、稅收上實(shí)行傾斜，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育和示范引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，使其積極主動(dòng)地投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，企業(yè)為龍頭，市場為紐帶，逐步建立貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的利益共同體和經(jīng)營模式
針對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，要把建立和推行切實(shí)可行、易于操作的貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式放在重要位置，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享二三產(chǎn)業(yè)的利益。從目前看，應(yīng)重點(diǎn)推廣下面四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：①合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶：即以鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，把農(nóng)民聯(lián)合起來，對內(nèi)開展服務(wù)，對外拓展市場，推動(dòng)專業(yè)化商品生產(chǎn)發(fā)展；②流通企業(yè)+農(nóng)戶：即以外貿(mào)、商業(yè)、供銷等農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)民按市場需求定向生產(chǎn)；③加工企業(yè)+農(nóng)戶：即以加工企業(yè)為龍頭，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營格局；④農(nóng)資供應(yīng)、科技部門+農(nóng)戶：即以農(nóng)資、種子、飼料等農(nóng)資供應(yīng)部門和科技部門為龍頭，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程系列化服務(wù)。這四種經(jīng)營體系如真正建立，貧困地區(qū)目前貿(mào)工農(nóng)分離、產(chǎn)供銷脫節(jié)的局面就會(huì)大大改觀，就能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。
3.以基地建設(shè)為依托，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化
建立商品生產(chǎn)基地和組織規(guī)模化生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依據(jù)和條件，沒有基地就形不成拳頭產(chǎn)品，沒有規(guī)模就難以占領(lǐng)市場。因此，貧困地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，要因地制宜，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞好基地建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。一是繼續(xù)抓好連片開發(fā)，通過發(fā)揮專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)市場的示范效應(yīng)，一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地，使千家萬戶的分散經(jīng)營逐步走向產(chǎn)業(yè)化分工、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。二是對已確立的基地要抓好配套建設(shè)，提高檔次，在原基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套完善生產(chǎn)、加工、流通和技術(shù)服務(wù)設(shè)施，提高基地的產(chǎn)出率和效益。三是要根據(jù)資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和開發(fā)前景，有側(cè)重有選擇地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，對于適應(yīng)市場需求，資源優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)加大力度培植，促其上規(guī)模，上檔次，上水平，提高知名度，擴(kuò)大市場覆蓋面，從而輻射帶動(dòng)其他行業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，盡快使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢化為商品優(yōu)勢，單一優(yōu)勢化為綜合優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破性發(fā)展。
4.大力扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，配套服務(wù)的綜合功能，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深度和廣度。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重來抓。鑒于貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)育程度低和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出，應(yīng)以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，側(cè)重于構(gòu)建各類農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。尤其要大力發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。對于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，如糧食、畜產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、外貿(mào)等流通企業(yè)，要引導(dǎo)其利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)貯藏，運(yùn)銷能力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬流通渠道，力爭發(fā)展為貯藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。同時(shí)，要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定優(yōu)惠政策，集中人、財(cái)、物力舉辦一些新的龍頭企業(yè)。在扶持龍頭企業(yè)的具體工作中要重視做好以下幾點(diǎn)：一是對于有較大產(chǎn)品開發(fā)、加工和開展服務(wù)能力的企業(yè)和組織，不分其地域、部門和所有制，都可以作為龍頭企業(yè)來扶持。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營，廣泛吸收農(nóng)民參股入股，使企業(yè)和農(nóng)戶真正結(jié)為利益共同體。三是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)功能和市場競爭能力。
5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
全方位系列化的社會(huì)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證，而貧困地區(qū)在這方面恰恰是一個(gè)弱項(xiàng)，因此，建立和完善信息、科技、農(nóng)資、融資、運(yùn)銷等社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當(dāng)務(wù)之急。具體講，當(dāng)前要以農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的服務(wù)體系為主體，強(qiáng)化農(nóng)技、林業(yè)、水利、水保、農(nóng)機(jī)、畜牧等站、所和農(nóng)村供銷社、信用社的服務(wù)功能，利用這些組織自身網(wǎng)點(diǎn)普遍，設(shè)施齊全的優(yōu)勢，將其設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村的各類服務(wù)點(diǎn)完善發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)成體，構(gòu)成多功能、綜合化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，要大力支持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶創(chuàng)辦各種類型的民間專業(yè)協(xié)會(huì)，產(chǎn)銷合作社等自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)其向輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的中介服務(wù)組織發(fā)展，使其外聯(lián)市場、上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力的服務(wù)保障。
6.推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與科技進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量作為著力點(diǎn)來抓。一是牢固樹立科技興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，建立健全科技成果推廣應(yīng)用的良好運(yùn)行機(jī)制，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。二是圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把科技進(jìn)步貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全過程，突出搞好種子培育、品種改良、栽培模式、科學(xué)管理、病蟲防治與檢疫、冷凍保鮮、飼養(yǎng)方式、包裝技術(shù)、加工貯藏、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展瓶頸及措施 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號：F302.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0238-01
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)采用了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式，這對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化起到了十分重要的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要核心則是將農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)、供給、銷售結(jié)合到一起，做成一條龍的全套式服務(wù)，并且在經(jīng)營方面，要保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)進(jìn)行一體化，通過公司于農(nóng)民簽訂合作協(xié)定的方式進(jìn)行互利雙贏的合作，這也能夠?qū)⒐九c農(nóng)民的利益牢牢地綁在一起。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使得近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，并且也大大的提高了農(nóng)民自身的收入水平。然而，凡事有利也會(huì)有弊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，卻也出現(xiàn)了一些新的問題，而正是這些問題限制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，沒有達(dá)到預(yù)期應(yīng)達(dá)到的市場目標(biāo)。
一、導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的因素
要想了解一家公司是否成功的完成了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要從四個(gè)方面對其進(jìn)行觀察，首先，要考察該公司在生產(chǎn)、供給以及銷售方面是否真正的實(shí)現(xiàn)了一體化的經(jīng)營方式；第二，則是要了解公司在進(jìn)行一體化經(jīng)營時(shí)是否有著相對固定、誠信的合作經(jīng)營伙伴，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否有著經(jīng)營的載體，并且在經(jīng)營的過程中，是采用何種方式維持著雙方的合作關(guān)系；第三，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多方合作的公司在利益問題上是否已經(jīng)達(dá)成了有效的協(xié)議；最后，則是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出售的環(huán)節(jié)中是否能夠得到合理的利益。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未完全達(dá)到以上四點(diǎn)的要求，因此，也就在不斷的發(fā)展前進(jìn)中出現(xiàn)了瓶頸。
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司在與農(nóng)民進(jìn)行合作時(shí)的協(xié)議并不十分持久穩(wěn)定
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展上與農(nóng)民是處于分離的，這就導(dǎo)致了雙方的合作僅僅是暫時(shí)性的，因此，要想更加持久的發(fā)展下去，就應(yīng)要求公司應(yīng)農(nóng)民之間簽訂長期的、有效的各項(xiàng)合作合同，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保證農(nóng)民的利益，農(nóng)民則應(yīng)按照各項(xiàng)合作合同中的要求去做，按時(shí)的交給公司規(guī)定量的農(nóng)作物，保證公司不會(huì)因這方面而造成巨大的損失，這也能夠加深農(nóng)民與公司之間的友誼并加強(qiáng)雙方之間的溝通。
我國地大物博，南方與北方在氣候、熱量、水分方面均有著差異，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)政策，農(nóng)作物有著特殊的地域性與季節(jié)性，并且，農(nóng)民均可以之間單方面的進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)而不聯(lián)系農(nóng)業(yè)公司，而公司也無法強(qiáng)制農(nóng)民為自身服務(wù)，因此，為了雙方的和諧發(fā)展，就應(yīng)擬定出一整套的、小型的、短期的合約帶替代不合理的一次性長期合約，然而，雖然解決了一個(gè)問題，卻也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)投資也主要以短期性為主，短期合約在交易費(fèi)用方面的單價(jià)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長期合約，農(nóng)民自身無法得到更大的收益，而農(nóng)業(yè)公司方面在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采購時(shí)也因成本的提高而花費(fèi)更多的資金，兩方均沒有得到更大的利益且很可能因短期的合同而出現(xiàn)一些小矛盾，下次在進(jìn)行談判時(shí)也將會(huì)變得更加困難。
（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)方面日益嚴(yán)苛的國內(nèi)、國際市場
農(nóng)業(yè)是國家的根本，因此，國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)方面的公司有很多，相互之間的市場競爭也十分激烈，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)公司在產(chǎn)品的各方面均要做到最好才能夠獲得更大的市場，這也就造成了農(nóng)業(yè)公司在要求農(nóng)民在原材料的質(zhì)量上做到最好，這無疑是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的難度。
而在我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場時(shí)，出于政治目的或?qū)ψ约簢肄r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，在我國農(nóng)產(chǎn)民出口到該國時(shí)，許多國家均設(shè)置了嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘，對自己國家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，這也就使得當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在國內(nèi)外嚴(yán)苛的市場上生存發(fā)展更加艱難。
二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的作用
（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠消除合同短期性所產(chǎn)生的弊端
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理想情況時(shí)將農(nóng)民與公司緊密的結(jié)合在一起，使得農(nóng)民與農(nóng)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)雙贏。然而，根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況來看，產(chǎn)業(yè)化的理想情況還無法完全實(shí)現(xiàn)，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況雙方簽訂短期的合同。而在使用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作后，公司可以通過建設(shè)完整的標(biāo)準(zhǔn)立法以及標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公司信息的透明度，這也能夠有效地提高農(nóng)民對于公司的信任程度，避免合同因短期而使得農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民之間出現(xiàn)各種各樣不必要的矛盾，在客觀上也就能夠提高雙方合作的效率，這可以為公司在市場上進(jìn)行激烈競爭時(shí)奪得先機(jī)。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之所以能夠起到明顯的效果，主要是其具有權(quán)威性，而想要夠獲得農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民雙方的信任，只有政府出面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，減少雙方的矛盾。
（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織建設(shè)
農(nóng)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營生產(chǎn)，這就可以使得農(nóng)民能夠逐步的了解市場，提高自身的素質(zhì)，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識等，大大提高自身各方面的能力，豐富自己的閱歷，在與農(nóng)業(yè)公司簽訂合同的過程中，能夠使自身掌握更大的主動(dòng)權(quán)，為自己謀取更大的利益，而從農(nóng)業(yè)公司的方面來說，農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識的提升，也能夠減少不必要的麻煩，減少公司在運(yùn)營方面的成本。
總結(jié)：
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化出現(xiàn)瓶頸，限制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)過調(diào)查研究分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對于解決現(xiàn)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所出現(xiàn)的各項(xiàng)問題均有著較大的幫助，認(rèn)真的貫徹實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不但可以消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所造成合同短期性所產(chǎn)生的弊端，還能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織建設(shè)不斷發(fā)展與提高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有著重要的作用，值得對其進(jìn)行深入研究并優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳瑞劍.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破發(fā)展瓶頸[A].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，1007-0907（2005）02-0004-03.
如何發(fā)展我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“一化促兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，我們就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀，成功經(jīng)驗(yàn)，存在問題，發(fā)展策略進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。
一、現(xiàn)狀與問題
近年來，雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到一定發(fā)展，但與全國、全省，特別是東部發(fā)達(dá)的省市相比，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低，基本上處于剛剛起步階段，存在著許多不容忽視的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和方向性認(rèn)識不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性、必要性認(rèn)識模糊，對新階段、新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向不明，對農(nóng)民持續(xù)增收的路子不清。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式，跳不出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的圈子。對開發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯運(yùn)等增值環(huán)節(jié)重視不夠；二是小、散、弱、低的問題突出。目前我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體發(fā)展水平處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動(dòng)能力弱，科技含量低、經(jīng)營水平低。我省現(xiàn)有國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)9個(gè)，我市目前符合國家級標(biāo)準(zhǔn)的尚無1個(gè)，全省現(xiàn)有省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)32個(gè)，而我市符合省級標(biāo)準(zhǔn)的只有1家。同時(shí)，在我市現(xiàn)有的49個(gè)龍頭企業(yè)中普遍存在著現(xiàn)代科技要素在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)上的技術(shù)含量不高，對農(nóng)產(chǎn)品初加工多，精深加工少，產(chǎn)品附加值低等問題，由于缺少在國內(nèi)外市場上有影響的名、特、優(yōu)產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)普遍存在著科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。如在我市現(xiàn)有的9家以黃姜為中藥材為原料的加工企業(yè)中，以水解物為終始產(chǎn)品的6家，占67%，以皂素終始產(chǎn)品的3家，占33%，而以雙烯為終始產(chǎn)品的只有1家，僅占10%，而以黃體酮為終端產(chǎn)品的沒有1家。在蔬菜、食用菌、畜產(chǎn)品及干鮮果加工方面也十分落后，尚無一家規(guī)模加工企業(yè)；三是企業(yè)布局問題突出。我市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局不合理，發(fā)展不平衡。由于缺乏對全市優(yōu)勢資源及縣城特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證，缺乏對市場前景的調(diào)研分析，造成結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于每個(gè)企業(yè)沒有“亮點(diǎn)”，缺乏“賣點(diǎn)”，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低水競爭比較突出，不僅限制了企業(yè)本身發(fā)展，也難以形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢。如在全市現(xiàn)有的49個(gè)龍頭企業(yè)中，以醫(yī)藥加工企業(yè)居多，尤其以黃姜加工企業(yè)更為突出，幾乎縣縣都有，有的縣甚至多達(dá)幾個(gè)。而加工蔬菜、畜產(chǎn)品、干鮮果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)卻寥寥無幾；四是利益機(jī)制不健全。我市的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有真正形成。基本上處于簡單的市場買賣關(guān)系，雖然部分企業(yè)與農(nóng)戶簽有訂單關(guān)系，但雙方履行約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛裁決，難度很大。導(dǎo)致龍頭企業(yè)與中介組織和農(nóng)戶之間難以形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化關(guān)系，難以形成抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的整體合力；五是管理體制不順。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售必須形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，但現(xiàn)實(shí)存在的問題是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不同程度存在著國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，甚至出現(xiàn)部門利益私人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間難以協(xié)調(diào)配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實(shí)處，不能及時(shí)有效地解決企業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問題，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。如在稅收減免、土地使用、融資貸款等方面表現(xiàn)突出；六是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，受我市自然條件和社會(huì)條件的影響，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍存在著規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題。導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的“驚險(xiǎn)+跳”，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，商品率低，生產(chǎn)效益低。同時(shí)，也造成企業(yè)加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應(yīng)，影響了企業(yè)收購、加工農(nóng)產(chǎn)品的積極性。以上這些問題；嚴(yán)重地影響著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，我們必須采取有效措施加以解決。
二、思路與對策
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是：以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)“三增”為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為途徑，積極實(shí)施“一化促兩化”的產(chǎn)業(yè)興市、強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們設(shè)想經(jīng)過各方努力，到2005年，全市力爭建成10個(gè)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)和50個(gè)市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年加工銷售收入10億元，帶動(dòng)農(nóng)戶20萬戶，戶均增收200元，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；2010年，全市力爭再建設(shè)10個(gè)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)和20個(gè)市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年加王銷售收入20億元；戶均增收400元，帶動(dòng)農(nóng)戶40萬戶，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體水平都達(dá)到新水平。為了實(shí)現(xiàn)上述思路和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須突出抓好5個(gè)方面工作。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)提高加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性和必要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的有效途徑。用長遠(yuǎn)性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性，突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維制約，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)過程管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的跨越；要克服“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制弊端，由“條塊分割”“行業(yè)制約”變?yōu)榘词袌鲂枰隙喾N生產(chǎn)要素；要糾正各種“左”的思想影響打破行業(yè)所有制，融資界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按現(xiàn)代化方式的優(yōu)化重組；要按建設(shè)小康社會(huì)的需要，重新構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和實(shí)現(xiàn)途徑；要清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)陳舊觀念思維定勢，創(chuàng)新體制、機(jī)制，達(dá)到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的突破。真正形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，傾力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營排頭兵。首先，必須充分認(rèn)識龍頭企業(yè)的作用和意義。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地與農(nóng)戶經(jīng)營的重任。培育壯大龍頭企業(yè)對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起著“四兩拔千斤”的作用。當(dāng)前，必須傾力培養(yǎng)和扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、強(qiáng)帶動(dòng)、外向型的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，切實(shí)克服我市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，輻射面小的現(xiàn)狀。其次，要制定落實(shí)中、省、市扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。各地、各部門要充分領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，念好、用好政策經(jīng)，切實(shí)做到按政策辦事，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按龍頭企業(yè)發(fā)展的要求辦事，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大；第三，要進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。要積極深化企業(yè)改革，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)一些大型工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其具有的強(qiáng)帶動(dòng)、高效益、強(qiáng)輻射、外向型的優(yōu)勢。同時(shí)要把大戶經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，利用大戶機(jī)制增加龍頭企業(yè)發(fā)展的活力，增加龍頭企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模，提高龍頭企業(yè)的效益。對參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經(jīng)營上幫助，環(huán)境上放松；龍頭企業(yè)必須不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，特別是學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行資本運(yùn)營的本領(lǐng)；第四，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊(duì)伍。一方面要善于引進(jìn)人才，只要能壯大發(fā)展企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要以優(yōu)厚的待遇大膽引進(jìn)；另一方面要對我市現(xiàn)有的企業(yè)家培養(yǎng)提高。今后要把對企業(yè)家的培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的一件大事來抓。只有培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、會(huì)管理、重信用、作風(fēng)正的企業(yè)家隊(duì)伍，我市的龍頭企業(yè)才能有望做大做強(qiáng)。
（三）強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和社會(huì)化水平，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。必須按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，壯大規(guī)模”的原則，堅(jiān)持“山林草，塬糧果，川經(jīng)藥，城郊菜（畜）”的區(qū)域布局，走“小群體，大規(guī)模，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，才能從根本上改變產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和目標(biāo)必須放在培育壯大特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地和優(yōu)勢區(qū)域，達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)大，產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)高，產(chǎn)品市場競爭力調(diào)強(qiáng)。
首先，強(qiáng)化藥、果、畜三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是要積極實(shí)施中藥現(xiàn)代化科技行動(dòng)。以十大藥源基地為重點(diǎn)，以現(xiàn)有科技先導(dǎo)型醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，以國內(nèi)外中醫(yī)藥大市場為依托，努力集合商洛中藥材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，現(xiàn)代制劑技術(shù)，加快新藥研制與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)中藥材發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，藥源基地建設(shè)規(guī)范化，醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)化，中藥加工現(xiàn)代化，使藥業(yè)成為我市優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是積極發(fā)展以核桃、板栗為重點(diǎn)的干果產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)范化建園，標(biāo)準(zhǔn)化栽培，科學(xué)化管理，加快良種推廣步伐。同時(shí)要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向果品貯藏、加工、市場銷售上，著力打造商洛果業(yè)品牌；三是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以三元瘦肉型豬、肉羊、肉牛為重點(diǎn)，按照“南羊北牛，川道豬雞，城郊奶畜和特養(yǎng)”的布局，突出無公害特色畜產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展畜牧小區(qū)，擴(kuò)大專業(yè)化養(yǎng)殖規(guī)模，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。
其次，要大力開發(fā)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要充分發(fā)揮我市無污染的資源優(yōu)勢和地處大中城周邊的市場區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。一是加強(qiáng)基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模。要在抓好現(xiàn)有的32個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞蔬菜、茶葉、水雜果，小雜糧、畜、禽、蛋五大類特產(chǎn)品，實(shí)施規(guī)模開發(fā)，擴(kuò)大基地面積。使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重有一個(gè)大幅度的提升；二是因地制宜，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從氣候、資源條件出發(fā)，按照“小群體，大規(guī)模，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的路子，真正形成各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；三是推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，加大投入投入品管理，使無公害農(nóng)產(chǎn)品基地嚴(yán)格按照部、省頒布的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程組織生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和市場信息體系建設(shè)。要按照部、省標(biāo)準(zhǔn)逐步完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣國家、行業(yè)制訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，使農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、包裝、保鮮和貯運(yùn)等環(huán)節(jié)都有基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。“十五”末，全市要初步形成以定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，大中小配套，種類齊全，功能互補(bǔ)，與國內(nèi)市場緊密聯(lián)結(jié)，統(tǒng)一開發(fā)的市場網(wǎng)絡(luò)體系。要加快農(nóng)村市場信息服務(wù)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)延伸步伐，盡快形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村四級信息服務(wù)平臺，形成覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、特色鄉(xiāng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民安排生產(chǎn)，進(jìn)入市場提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
（四）強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平和農(nóng)民的組織化程度。
首先，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。其次，要通過整頓市場秩序，規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高誠信程度，屬于合同契約關(guān)系，要規(guī)范合同行為，提高合同履約率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。第三，要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮其對農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)職能，同時(shí)也要監(jiān)督龍頭企業(yè)按合同辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損失調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。
首先，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實(shí)踐好“三個(gè)代表”的重要思想。當(dāng)前，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)農(nóng)村工作，就是要堅(jiān)定不夠地解放和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，把適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、聚集多種生產(chǎn)要素形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的典型去關(guān)心、支持和發(fā)展；就是要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；就是要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的收入，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。因此，我們必須堅(jiān)持好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個(gè)農(nóng)村改革和發(fā)展的正確方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大局，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要按照中、省、市關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見，因地制宜地制定切實(shí)可行的規(guī)劃、政策和扶持措施，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障；各級都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，要帶著對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的濃厚感情，走出機(jī)關(guān)、深入基層，深入農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，實(shí)實(shí)在在地為他們排擾解難，幫助他們解決生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際問題。版權(quán)所有
（討論稿）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神和市委市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打造都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、扶持產(chǎn)業(yè)
結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經(jīng)果林、紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、扶持對象
在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施連片規(guī)模化生產(chǎn)（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶和個(gè)體農(nóng)戶。
三、發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)
從2013年起至2015期間，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃如下：
（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎(chǔ)上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設(shè)達(dá)2萬畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。
（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè):穩(wěn)定現(xiàn)有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴(kuò)大馬鈴薯高產(chǎn)示范商品基地建設(shè)面積，每年實(shí)施10000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地建設(shè)，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達(dá)到90%，馬鈴薯產(chǎn)高示范商品基地建設(shè)面積達(dá)到4萬畝。
（三）畜牧產(chǎn)業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化；以科技為支撐，促進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；以加工為突破口，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)扶持每年新增1個(gè)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，1—2個(gè)萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個(gè)，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的比重達(dá)60%。
（四）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：每年新增經(jīng)果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。
（五）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設(shè)紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范園2000畝。
通過2013至2015年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場達(dá)10個(gè)，萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場達(dá)20個(gè)，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產(chǎn)蛋5000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達(dá)3萬畝；馬鈴薯高產(chǎn)示范基地2萬畝; 建成經(jīng)果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營品牌化、經(jīng)濟(jì)效益高、農(nóng)民增收快”的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）資金保障
1、從2013年起，區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用以扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機(jī)制，并將上級投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金相結(jié)合，統(tǒng)籌支配，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內(nèi)所必須的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全額補(bǔ)貼；新建10棟以上連片標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，每棟補(bǔ)助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實(shí)行連續(xù)三年補(bǔ)貼，每畝每年補(bǔ)助300元；對原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補(bǔ)助；流轉(zhuǎn)土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補(bǔ)助土地流轉(zhuǎn)費(fèi)100元。
（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，并對每年實(shí)施的馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，每畝每年補(bǔ)助100元。
（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助50萬元；對新建成規(guī)模達(dá)到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產(chǎn)蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個(gè)補(bǔ)助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產(chǎn)蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個(gè)補(bǔ)助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實(shí)際產(chǎn)蛋量每噸補(bǔ)助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助50元；提高村級防疫員補(bǔ)助，每人每月報(bào)酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政各承擔(dān)50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對引進(jìn)的良種畜禽進(jìn)行補(bǔ)貼，對新引進(jìn)純種公豬每頭補(bǔ)助800元，純種母豬每頭補(bǔ)助500元，二元母豬每頭補(bǔ)助300元；扶持畜禽加工廠建設(shè)，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設(shè)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期、中期、后期的跟蹤服務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
（4）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補(bǔ)助300元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補(bǔ)助1800元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補(bǔ)助400元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。
（5）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內(nèi)退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉(zhuǎn)金，無償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護(hù)工作由企業(yè)負(fù)擔(dān)，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補(bǔ)助2000元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。
2、凡當(dāng)年評定為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元、5萬元；建設(shè)交易規(guī)模在500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并達(dá)到國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得國家、省、市表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得省級以上無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，名牌商標(biāo)、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報(bào)費(fèi)用50%資金補(bǔ)助。
3、鼓勵(lì)金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于扶持對象為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請的金融貸款，可給予部分財(cái)政貼息。
4、本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，隨著財(cái)政增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上級項(xiàng)目資金投入情況，可適當(dāng)調(diào)增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上級有專項(xiàng)資金補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)，參照本意見執(zhí)行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標(biāo)準(zhǔn)外可另行給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
5、區(qū)財(cái)政每年按照發(fā)展計(jì)劃劃撥扶持資金，若當(dāng)年產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模超出發(fā)展計(jì)劃，超出部分所需扶持資金滾動(dòng)到下一年兌現(xiàn)。
（二）稅收優(yōu)惠
1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)林牧產(chǎn)品初級加工的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，免征企業(yè)所得稅。
2、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對上述受風(fēng)、水、火、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研所的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所得的收入，暫免征所得稅。
3、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的種子、種苗免征增值稅。
4、對農(nóng)業(yè)企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。
（三）優(yōu)化環(huán)境
1、對在區(qū)內(nèi)投資興辦種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施用地的，由國土部門按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門要積極幫助申請國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。
2、相關(guān)部門要積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，申報(bào)無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和省級以上名牌認(rèn)證和商標(biāo)、專利。
3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場，凡需在區(qū)外進(jìn)行參展、產(chǎn)品認(rèn)證、媒體宣傳及產(chǎn)品促銷等活動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門套大力做好指導(dǎo)服務(wù)工作，并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)科研項(xiàng)目，經(jīng)信、科技等部門要積極幫助申報(bào)科技技改資金。
5、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用電用水，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需電力擴(kuò)容和用水的，水利、電力部門要優(yōu)先安排。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶的減負(fù)工作，并積極幫助企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。
（四）技術(shù)保障
1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時(shí)采取“走出去學(xué)習(xí)、引進(jìn)來培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)交流討論”等各種措施加強(qiáng)對技術(shù)業(yè)務(wù)人員、扶持對象和其他有關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。
2、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關(guān)主管部門要派出技術(shù)人員在種植養(yǎng)殖管理的關(guān)鍵時(shí)期趕赴一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
3、積極鼓勵(lì)基地業(yè)主向外引進(jìn)高層次技術(shù)人才，對具有高級技術(shù)職稱或博士以上學(xué)歷并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的，政府可給予部分補(bǔ)助。區(qū)委區(qū)政府對于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好 、效益明顯的技術(shù)人員將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先向從事重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。
（五）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一名副科級以上干部為組長、抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員。各工作組負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本意見的框架內(nèi)，制定具體的年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，經(jīng)區(qū)政府研究后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并因地制宜細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)邁上新臺階。
2、強(qiáng)化齊抓共管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優(yōu)化配套建設(shè)水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施，加快夯實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財(cái)政部門要抓住機(jī)會(huì)，積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目、資金支持，增強(qiáng)發(fā)展力量；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商、質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助、指導(dǎo)、支持業(yè)主開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會(huì)影響力；經(jīng)貿(mào)、煤炭部門要出臺以工哺農(nóng)措施，發(fā)動(dòng)企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)農(nóng)民增收致富。其他有關(guān)部門和社會(huì)各界要事司其職、通力合作，合力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。
五、有關(guān)政策
（一）基地建設(shè)必須按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，經(jīng)區(qū)政府組織驗(yàn)收合格后再撥付相關(guān)補(bǔ)助。
（二）年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，有關(guān)業(yè)主要按照領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社或大戶采取合法流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地等各種方式發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以“股東”、“工人”或者管理者的身份參與生產(chǎn)和管理，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場+農(nóng)戶合作社+農(nóng)戶
早在40年代~50年代,美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)起來的做法。1955年美國哈佛大學(xué)的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念,這是國外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制,它更大地發(fā)揮了市場力量,將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機(jī)制下緊密結(jié)合起來,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中,荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方,荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜,園藝作物的花卉和蔬菜,畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專業(yè)化,已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過度支持和保護(hù)的一種產(chǎn)業(yè),而是成長為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用,具體表現(xiàn)在:勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場機(jī)制的完善,壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。
一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家。主要表現(xiàn)在:
(1)生產(chǎn)的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場占農(nóng)場總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專業(yè)化,使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年,荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國人口的1.9%,生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場需要,還大量出口,出口率均在80%以上,商品率近100%。
(2)經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營,把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合在一起,提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益,形成了自我發(fā)展,自我積累機(jī)制。
(3)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù),全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系,對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷進(jìn)行“一條龍”全程服務(wù)。
(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個(gè)農(nóng)牧場都是依法注冊的經(jīng)營性公司,獨(dú)立法人實(shí)體,追求利潤最大化,按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。
2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3種:市場+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。
(1)市場+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的重要形式,市場+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農(nóng)戶連接和超級市場與農(nóng)戶連接兩種模式。
“拍賣市場”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式,在國際上亦享有盛譽(yù)。“拍賣市場”的具體運(yùn)作程序是:農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行分類、分級和包裝并經(jīng)檢驗(yàn)合格后,送入拍賣大廳,購買者(一般是大批發(fā)商)按照規(guī)則進(jìn)行競價(jià),出價(jià)高者獲得產(chǎn)品,成交后市場內(nèi)部系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣市場的最大優(yōu)點(diǎn)就是交易效率很高,一般在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可完成全部的交易。
除“拍賣市場”為中心的一體化經(jīng)營外,以“超級市場”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營在荷蘭也很盛行。
(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。
荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點(diǎn)是:合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定,按照自愿原則,以民主方式進(jìn)行管理,參加合作社的農(nóng)民對自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過程享有完全的責(zé)任和獨(dú)立性;合作社完全獨(dú)立于政府,其活動(dòng)不受政府的干預(yù);合作社實(shí)行多重會(huì)員制,即一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)是幾個(gè)合作社的社員;合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社,為了保護(hù)合作社的利益,全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國農(nóng)業(yè)合作局”(NCR),NCR的職責(zé)主要是代表合作社的利益,協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系,推動(dòng)合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用,通過合作社的加工、銷售活動(dòng),使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系,發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。
(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中,一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè),直接與農(nóng)戶連接,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。由于拍賣市場的發(fā)達(dá),使得這種經(jīng)營模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。
3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個(gè)基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合,充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。
荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā),農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則,即對于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口,對于非優(yōu)勢領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展,用進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)。
(2)高度重視市場體系建設(shè)。荷蘭的市場體系十分完善,農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達(dá),形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷制度,使農(nóng)產(chǎn)品營銷鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體。政府非常重視市場體系建設(shè),制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和公平的交易制度,維護(hù)市場秩序,對市場交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理,為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。
(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中的瓶頸問題-資金,發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”,該行成立于1896年,是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一,現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù),其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動(dòng),目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中,90%以上來源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金,也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動(dòng),政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在,并為其發(fā)展提供必要的社會(huì)環(huán)境。
(4)為農(nóng)業(yè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng),農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個(gè)支柱。政府對農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣非常重視,把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了十分完善的體系,由初等、中等、高等和大學(xué)四個(gè)層次組成。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外,荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)也很發(fā)達(dá),培訓(xùn)系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個(gè)角落,同業(yè)農(nóng)民之間還有自發(fā)組織的“學(xué)習(xí)俱樂部”,相互切磋和交流經(jīng)驗(yàn)。教育使荷蘭農(nóng)民具有了很高的素質(zhì),大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語,能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐,這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有高競爭力的基石所在。農(nóng)業(yè)科研和推廣為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持,有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高,科技進(jìn)步對荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過了80%,這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。政府對農(nóng)業(yè)教育和科研給予了充足的經(jīng)費(fèi)支持。
(5)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行一體化的行政管理,處處體現(xiàn)農(nóng)民利益。荷蘭政府對農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化行政管理,這為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu),作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)部,職能包括了“從田間到餐桌”的全過程,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,農(nóng)業(yè)政策以及對農(nóng)民的財(cái)政支持等,都形成對農(nóng)業(yè)完整的社會(huì)化服務(wù)體系。
二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的不足
1.對農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)投入不足。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%,財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例占財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8%左右。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列,高度發(fā)達(dá)和集約化的農(nóng)業(yè)是以強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的,并建立了以應(yīng)用性研究為主的科研機(jī)構(gòu)以及地區(qū)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu),大學(xué)中也設(shè)有一些專業(yè)性的研究單位。
3.對農(nóng)業(yè)教育重視不夠,尤其是培養(yǎng)青年農(nóng)民。
4.官本位思想比較嚴(yán)重,缺少對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在我國典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”,在這種產(chǎn)業(yè)機(jī)制中,農(nóng)民作為弱勢群體,處于從屬地位,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不是由市場決定而是服從于企業(yè)需求量的大小,農(nóng)業(yè)的主體根本談不上和需求方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的保護(hù)機(jī)制。
三、荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒
1.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%,而發(fā)達(dá)國家一般為60%~80%,這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。
2.增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。要?jiǎng)?chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。近年來,我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入,但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)明顯轉(zhuǎn)好的情況下,每年財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4%左右,這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的;財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7%~8%之間,如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入,這一比例則更低,僅為4%~5%,這種投入力度對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力,顯然是不夠的。
3.提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。近年來,通過發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè),我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和集約化程度有了很大提高,但與發(fā)達(dá)國家相比其規(guī)模、市場占有量和發(fā)育程度還不夠,而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。
4.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員,提高農(nóng)民素質(zhì)。可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員培訓(xùn)中心,定期對農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn);積極利用現(xiàn)代教育資源培養(yǎng)高級專業(yè)人才。
關(guān)鍵詞：金融服務(wù) 三農(nóng) 調(diào)查
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及金融支持現(xiàn)狀
（一）婁底市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展情況
近年來，婁底市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展態(tài)勢，逐步形成了生豬和草食動(dòng)物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產(chǎn)業(yè)鏈條，涌現(xiàn)了一大批加工企業(yè)。至2010年12月末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到952家，共建立農(nóng)產(chǎn)品基地201萬畝，聯(lián)系農(nóng)戶25.3萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入32.8億元，較上年同期增長20.6％；全市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到115家，其中省級龍頭企業(yè)13家，享受省級龍頭企業(yè)待遇的9家，市級龍頭企業(yè)達(dá)到73家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.3億元,銷售收入過億元達(dá)到8家；全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)65%以上，有9個(gè)產(chǎn)品獲湖南省名牌產(chǎn)品或湖南省著名商標(biāo)稱號，如同星米業(yè)的“餐餐香”大米、百雄堂的“味博士”腐乳、新化東嶺田魚加工廠的“東嶺”田魚等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，全市圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)民約10萬人，人均年純收入達(dá)到5000元以上。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)放小額信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)，引進(jìn)、開發(fā)林權(quán)抵押、“農(nóng)戶聯(lián)保+農(nóng)民合作社擔(dān)保”、農(nóng)村集鎮(zhèn)商鋪抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，積極加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，至2011年5月底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到108.4億元，其中為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放23.8億元，占涉農(nóng)貸款總額的21.96%。
1、資金需求領(lǐng)域增加，信貸支持的廣度亟待拓寬。當(dāng)前，農(nóng)村的信貸需求特征發(fā)生了較大變化，資金需求層面已由過去的以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，逐步發(fā)展到規(guī)模化種養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、建材加工、物流運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面。同時(shí)，除了生產(chǎn)性資金需求以外，農(nóng)戶在消費(fèi)方面的資金需求也日趨旺盛，如婚喪嫁娶、住房建設(shè)、求學(xué)等方面都存在臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。而金融機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工的支持力度較大；對資源開發(fā)企業(yè)的支持相對偏少，如對煤炭開采的支持面不到開采企業(yè)總數(shù)的10%；對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)輸以及消費(fèi)等方面的信貸需求則基本上不予支持。
2、大額貸款需求增加，信貸支持的力度亟待增強(qiáng)。隨著個(gè)、私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單個(gè)農(nóng)戶的資金需求量日趨增大，一般性投資項(xiàng)目的資金需求額都達(dá)到了10萬元以上。盡管目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將小額農(nóng)貸的限額已由過去的2萬元提高到了3萬元，但仍然無法滿足農(nóng)戶、種養(yǎng)專業(yè)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要。對3萬元以上的貸款需求，金融機(jī)構(gòu)無一例外都要求提供有效抵押品或擔(dān)保，而絕大部分的農(nóng)戶、個(gè)體戶和種養(yǎng)專業(yè)戶基本上達(dá)不到這一剛性要求。據(jù)對婁星區(qū)100戶農(nóng)戶、種養(yǎng)專業(yè)戶（各占一半）調(diào)查顯示：5萬元以上的貸款需求的滿足率僅為12%。
3、集約經(jīng)營資金需求增加，信貸支持的深度亟待改善。近年來，國家出臺了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等一系列惠民強(qiáng)農(nóng)政策，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年3月底婁底市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)31.5萬畝，占耕地承包總面積的15.39%，其中連片1000畝以上由農(nóng)民專業(yè)合作社承租的流轉(zhuǎn)土地就有27起。據(jù)對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，由于達(dá)不到規(guī)定的貸款條件，轄內(nèi)沒有一家農(nóng)民專業(yè)合作社得到貸款支持；林權(quán)抵押貸款自開辦以來，僅有27戶農(nóng)戶獲得到了370萬元的貸款支持，目前該類貸款由于存在風(fēng)險(xiǎn)隱患已基本停辦。
4、農(nóng)村貸款利率相對偏高，信貸支持的效益亟待提升。目前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)水平較低，定價(jià)模式剛性有余、柔性不足，基本上都是采取在法定基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上簡單浮動(dòng)的定價(jià)方式，對同類貸款中的客戶沒有根據(jù)信用等級和風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)行差別定價(jià)。由于農(nóng)村借款人議價(jià)能力相對不足，客觀造成了農(nóng)村貸款利率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年婁底市農(nóng)村貸款平均利率為10.67%、平均上浮幅度為101%，分別高出城區(qū)4.79、90.3個(gè)百分點(diǎn)，其中執(zhí)行基準(zhǔn)利率的占比為20.32%，上浮超過100%的占比達(dá)61.49%。據(jù)對部分信貸支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)調(diào)查顯示，其年利潤率僅為5%-7%。涉農(nóng)貸款偏高的利率，大大擠壓了企業(yè)的贏利空間。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)弱質(zhì)性特征明顯，吸納信貸資金能力不強(qiáng)
一是企業(yè)核心競爭力弱，全市888家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年產(chǎn)值在500萬元以上的規(guī)模加工企業(yè)僅115家，占13%。13家省級龍頭企業(yè)2009年戶均銷售收入僅為湖南省220家省級龍頭企業(yè)平均水平的四分之一。目前全市沒有一家年銷售收入過5億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然采取家庭作坊式生產(chǎn)。二是產(chǎn)品科技含量低，檔次低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)從事粗加工，高質(zhì)量、高檔次、精加工產(chǎn)品少，特別是具有影響力的品牌產(chǎn)品極少。三是主業(yè)不突出，競爭力不強(qiáng)。一些企業(yè)包括部分省級龍頭企業(yè)的主業(yè)并不是農(nóng)產(chǎn)品加工，而是房地產(chǎn)等；使原本不足的資金過度分散，主業(yè)難以做大做強(qiáng)。四是資金、人才缺乏，擴(kuò)張力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。企業(yè)管理和技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，企業(yè)老總和員工基本上是由農(nóng)民脫胎而來，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，管理能力、駕馭市場能力脆弱。五是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，沒有建立企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，管理人員大多為家族成員，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。金融部門在充分考慮安全性、流動(dòng)性、收益性的原則下，必然對產(chǎn)業(yè)初始階段的企業(yè)謹(jǐn)小慎微，在很大程度上限制了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。
（二）管理和激勵(lì)機(jī)制滯后，信貸支持的積極性不高
目前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都未建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，有利于推動(dòng)創(chuàng)新的信貸管理和激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信貸人員嚴(yán)重缺乏。一般而言，銀行為大企業(yè)服務(wù)以資本密集為支撐，為中小企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)則以勞動(dòng)密集為支撐。農(nóng)業(yè)銀行雖然建立了“三農(nóng)信貸中心”，但普遍缺少從事農(nóng)戶貸款的信貸營銷人員。以漣源市為例，該市農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”信貸人員只有6人，包括3名農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主任和3名“三農(nóng)信貸中心”客戶經(jīng)理，需要面對全市25萬戶農(nóng)戶，人均服務(wù)農(nóng)戶達(dá)4.1萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了信貸人員的服務(wù)能力。農(nóng)村信用社也同樣存在類似的情況，信貸人員整日忙于日常性事務(wù)，很難有精力考慮創(chuàng)新等工作。二是嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度束縛了信貸人員的創(chuàng)新積極性。金融機(jī)構(gòu)對信貸風(fēng)險(xiǎn)的容忍度低，信貸人員從維護(hù)自身利益出發(fā)，寧愿選擇“少作為”或“不作為”。如農(nóng)業(yè)銀行規(guī)定新放的小額農(nóng)貸在第1年累放貸款的不良率不能超過1%，第2年貸款余額的不良率不能超過2%，達(dá)到了這一目標(biāo)，信貸人員（包括調(diào)查人員、審批人員和貸后管理人員）可獲得貸款利息收入4%的獎(jiǎng)勵(lì)。如果突破了這一標(biāo)準(zhǔn)，信貸人員就要被追究責(zé)任，并受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰；當(dāng)信貸人員經(jīng)手的貸款余額的不良率超過5%，審批人和經(jīng)辦的客戶經(jīng)理就必須停職收貸，停職收貸每人1年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2-3萬元。而農(nóng)村信用社則實(shí)施包收責(zé)任制度，規(guī)定每發(fā)放1筆貸款必須在本社內(nèi)部確定1名包收責(zé)任人，如果貸款本息正常收回，由聯(lián)社對放貸信用社按利息收入的2.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)貸款無法收回時(shí)，包收責(zé)任人需要承擔(dān)15%的本金、20%的利息的償還責(zé)任。這種獎(jiǎng)勵(lì)有限、責(zé)任追究嚴(yán)厲的管理制度，在很大程度上抑制了信貸人員的放貸積極性。
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，信貸支農(nóng)面臨外部增信瓶頸
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。目前，婁底轄內(nèi)水稻種植僅推廣開展了政策性保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。由于該保險(xiǎn)處于起步階段，其保障能力相對較低，只賠償損失的物化成本。對水稻自然災(zāi)害損失率在30%以下的，保險(xiǎn)公司不予賠償；水稻自然災(zāi)害造成損失率達(dá)到30%以上至70%時(shí)，按該作物生長階段保額和實(shí)際損失計(jì)算賠償；當(dāng)實(shí)際損失達(dá)到70%以上時(shí)，保險(xiǎn)公司按分段保額全額賠償。即使全額賠償，賠償?shù)淖罡呦揞~每畝也只有240元。當(dāng)農(nóng)戶因自然災(zāi)害絕收時(shí)，賠償額不到實(shí)際損失的1/5。此外，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還由于缺乏政府推動(dòng)而存在推進(jìn)十分緩慢的問題，如婁底市林地投保率不到5%，嚴(yán)重偏低的投保率無法發(fā)揮保險(xiǎn)的賑災(zāi)、保障功能，銀信部門投放的林業(yè)貸款面臨較大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（四）生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題
一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等規(guī)范形式開展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔(dān)保物。二是缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估難。轄內(nèi)縣級林業(yè)部門具備森林資源評估資格證書的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評估報(bào)告，林權(quán)評估價(jià)值難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可；而開展土地經(jīng)營權(quán)評估的機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價(jià)值無法認(rèn)定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致貸款回收難度加大。
三、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持力度的對策思考
（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。按照“企業(yè)主導(dǎo)、市場拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、政府推動(dòng)”的思路，以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式，著力培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外向型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基地建設(shè)，逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的“一條龍”服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技改資金投入力度，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精加工、深加工技術(shù)，增加附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的整體發(fā)展水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的科技協(xié)作，引進(jìn)科技人才，建立科研機(jī)構(gòu)，組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)在保鮮、加工、包裝上有新突破，開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目，提高開發(fā)創(chuàng)新能力。動(dòng)員企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入現(xiàn)代化的管理機(jī)制，提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)對管理和技術(shù)人才的吸引力。
（二）完善農(nóng)村金融信貸管理制度體系。一是改革商業(yè)銀行授權(quán)授信方式。適當(dāng)下放基層行社信貸審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化信貸手續(xù)，加大涉農(nóng)信貸支持范疇，建立科學(xué)、合理、符合新農(nóng)村建設(shè)要求的授權(quán)授信機(jī)制。二是制定合理的信貸激勵(lì)約束機(jī)制。改進(jìn)信貸責(zé)任追究制度，將信貸員的權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤，對信貸風(fēng)險(xiǎn)按“市場風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)別對待，建立合理的績效考核機(jī)制，激勵(lì)信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。
（三）建立健全集體土地使用權(quán)、林權(quán)抵押登記評估制度。比照城市房地產(chǎn)交易制度，盡快出臺農(nóng)村房地產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記規(guī)章制度，完善抵押登記辦法；完善抵（質(zhì)）押物流轉(zhuǎn)平臺，制定合理且具有操作性的流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例，對轉(zhuǎn)讓條件、程序、價(jià)格、違約責(zé)任等重要問題進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)抵（質(zhì)）押物的合理流轉(zhuǎn)；建立專業(yè)評估機(jī)制，出臺評估管理、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則；成立農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易服務(wù)中心，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。
（四）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展。地方政府要逐步提高對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立健全保護(hù)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
1、中國人民銀行長沙中心支行課題組，金融支持湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查，《中國金融》2009年第8期；
2、彭宇文，對湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查與思考，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第4期；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;WTO;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);城鄉(xiāng)一體化
目前,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在步入現(xiàn)代化的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其重要意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位,可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和農(nóng)業(yè)的競爭質(zhì)量,但在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,尚存在一定的問題。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵是以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理,形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的重視,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,已從農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)發(fā)展成政府有組織、有規(guī)劃的積極引導(dǎo),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,也提高了土地資源的利用效率和增加了就業(yè)崗位,取得了很大成就。
但是,在發(fā)展當(dāng)中也存在不少問題:一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體發(fā)展水平低。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不到農(nóng)戶總數(shù)的13,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重還很低,發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%,我國僅有40%―50%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的政府行為偏向。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義所在,各地政府均對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。但是由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,使得政府常常將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和方法帶人產(chǎn)業(yè)化過程中。三是龍頭企業(yè)規(guī)模小,市場競爭力不強(qiáng)。在全國4.2萬個(gè)龍頭企業(yè)中,銷售收入500萬元以下的就占43%,而銷售收入在1億元以上的企業(yè)僅占4.7%,銷售收入百億元以上的寥寥無幾。
二、中國入世后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機(jī)遇
(1)中國取得大多數(shù)成員國的無條件貿(mào)易最惠國待遇、尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,為中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境,有利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。
(2)有利于中國參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢及國際競爭能力以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進(jìn)作用。
(3)有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,無疑要走科技化的道路,由此才能在可耕地有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對狹小的自然條件下,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)以最小的成本獲取最大利益的目的。以色列高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,為我們戰(zhàn)勝不利的自然條件,發(fā)揮優(yōu)勢,以小勝大,以少勝多樹立了榜樣。
2.面臨的挑戰(zhàn)
(1)中國加入WTO后,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)。尤其是部分地區(qū)的一些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高的農(nóng)產(chǎn)品及加工品會(huì)將會(huì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(2)我國人多地少,勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也不可能在短時(shí)期內(nèi)得到擴(kuò)大。特別是農(nóng)業(yè)的組織形式落后,產(chǎn)業(yè)水平低下。我們西部地區(qū)農(nóng)村處于自給自足的原始或半原始狀態(tài),中部和東部地區(qū)的農(nóng)民多數(shù)還是自產(chǎn)自銷,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)組織形式落后,不僅影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和科技發(fā)展水平,而且在我國入世后必然成為農(nóng)業(yè)占領(lǐng)國際市場、參與國際競爭的羈絆。
(3)出口難度增大。我國政府根據(jù)對外承諾停止對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行一定數(shù)量的出口補(bǔ)貼,加之我們的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo),水果糖度過高、酸度低,不符合國際市場要求,這使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力受到一定的影響,出口的難度加大。
三、中國應(yīng)如何走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路
1.發(fā)揮政府指導(dǎo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用
首先要指導(dǎo)群眾發(fā)展具有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品,形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同時(shí)要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴(kuò)大規(guī)模;其次要指導(dǎo)群眾通過推廣新技術(shù)、新品種,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率,使大宗產(chǎn)品上檔次,特色產(chǎn)品上規(guī)模;此外還要指導(dǎo)群眾積極發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對那些眼下雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,但有明顯開發(fā)優(yōu)勢的潛在產(chǎn)業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)培育。
2.要注意把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度結(jié)合起來
這是由于以和統(tǒng)分結(jié)合的雙經(jīng)營體制,是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的制度基礎(chǔ);而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和雙層經(jīng)營體制的關(guān)系又是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制發(fā)展和提高。
3.選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
必須根據(jù)本地實(shí)際情況,制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案,切忌盲目趨同,重復(fù)建設(shè)。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境;另一方面,要對這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩選,對要扶持的龍頭企業(yè)也要堅(jiān)持技術(shù)水平高起點(diǎn)。
4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系決定了二者必須結(jié)合才能共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化雖然是兩個(gè)不同的概念,但卻有著十分密切的內(nèi)在的聯(lián)系,即二者是一種相輔相成的關(guān)系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展,可以穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁,避免農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的對立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展,可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
5.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),政府應(yīng)成為及時(shí)向農(nóng)民傳導(dǎo)信息的中心,讓農(nóng)民了解市場需求和行情,引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);要建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售體系,抓好營銷隊(duì)伍的建設(shè)及設(shè)施的建設(shè);要健全農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行,使市場有序,并推廣“合同產(chǎn)業(yè)”、“訂單產(chǎn)業(yè)”,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展由過去那種帶著產(chǎn)量找需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨蠖庸?以加工需求定生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)行組織形式相適應(yīng),符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)產(chǎn)生的組織、聯(lián)合、合作的趨勢,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使農(nóng)民收入水平提高,有利于提高農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠推動(dòng)科技迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。我國應(yīng)適應(yīng)入世后中國新的形勢,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,為我國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力!
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)和重要抓手。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，為進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)力為關(guān)鍵，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，按照“有限目標(biāo)、突出根本、抓住關(guān)鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、運(yùn)儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準(zhǔn)入能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力和對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)更多的農(nóng)民增收致富。
2目標(biāo)任務(wù)。力爭用5年左右的時(shí)間，使全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)銷售總收入達(dá)到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品自營出口額突破6億美元；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單收購量達(dá)到全省農(nóng)產(chǎn)品商品量的60%以上；對農(nóng)戶的直接帶動(dòng)面達(dá)到60%以上。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)
3集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。要注重發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，盡快形成若干個(gè)百萬噸的大米加工集團(tuán)企業(yè)和10萬噸的肉類加工集團(tuán)企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工也要盡快形成占本類加工產(chǎn)品30%以上的集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持和培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。通過政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政府扶持，盡快形成一批加工規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)。
4大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工。糧食重點(diǎn)發(fā)展稻谷精深加工；畜禽重點(diǎn)發(fā)展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產(chǎn)品；水產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)和淡水魚類加工產(chǎn)品；果蔬重點(diǎn)發(fā)展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。
5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、基地化建設(shè)。積極發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過租賃土地、合作辦場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等形式加快基地建設(shè)；推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、基地化、集約化水平高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。建立以鄱陽湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，以贛中優(yōu)勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以環(huán)鄱陽湖優(yōu)勢區(qū)、京九線、昌廈線為主的“一區(qū)兩線”特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業(yè)基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)棉基地。以“一村一品”為切入點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。
6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)好省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場帶專業(yè)合作社，專業(yè)合作社建基地，專業(yè)合作社（基地）聯(lián)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)，實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。
7大力加強(qiáng)市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新營銷理念，建立實(shí)物市場、虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加快國家級定點(diǎn)市場、省級重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，完善市場檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。加快建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示購銷平臺，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專賣、配送等現(xiàn)代流通形式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。加大流通組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息制度，為各類市場主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)。
8組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、*名牌產(chǎn)品和*名牌農(nóng)產(chǎn)品。把創(chuàng)立品牌與做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場占有率有機(jī)結(jié)合起來，以骨干龍頭企業(yè)為載體，運(yùn)用市場化手段，打破區(qū)域、部門、所有制界限，推動(dòng)同類品牌整合，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法，增強(qiáng)著名品牌的競爭實(shí)力，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內(nèi)外具有較高知名度的品牌。政府按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)扶持。
9推動(dòng)開放型農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展。充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的招商引資。精心策劃招商項(xiàng)目，拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)一批國外、境外和省外大型龍頭企業(yè)來我省從事開發(fā)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我省水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶桑等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在出口生產(chǎn)基地優(yōu)先推行農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范認(rèn)證（GAP），在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中廣泛推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證（HACCP）。大力支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，提高產(chǎn)品加工檔次，增強(qiáng)企業(yè)出口能力。鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)輸出和農(nóng)產(chǎn)品出口。
10提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入能力。適應(yīng)消費(fèi)市場升級和準(zhǔn)入門檻提高的形勢，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)定，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力和水平，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，定期向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果；堅(jiān)持源頭治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控和食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，加強(qiáng)禁用投入品監(jiān)管工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和源頭可溯系統(tǒng)。
11充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持科研人員以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)、加工、保鮮、儲藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技投入，發(fā)揮政府科研資源分配的導(dǎo)向和放大作用；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗減本等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。建立和完善科研應(yīng)用平臺和市場化推廣機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、“綠色證書”和“藍(lán)色證書”工程，造就一批有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型科技農(nóng)民和農(nóng)村科技致富帶頭人。
三、創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套扶持政策
12加大財(cái)政扶持力度。從2008年開始，省里將視財(cái)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，逐年增加專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)、激勵(lì)、放大作用。省級專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持“雙十”工程中的龍頭企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)。財(cái)政性資金重點(diǎn)扶持的方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高附加值的實(shí)績，以及新增帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)戶直接由此增收的實(shí)績。采取財(cái)政貼息和擔(dān)保方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大；采取鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)金融部門放貸積極性；采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培植；采取補(bǔ)助方式支持訂單農(nóng)業(yè)和原料基地建設(shè)。具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、省外專局等部門可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金要與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金配合使用，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府集中投入為引導(dǎo)，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機(jī)制。
各市、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，安排專項(xiàng)資金扶持本級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社。
13創(chuàng)新金融扶持政策。涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，開發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評級套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評級體系；依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔(dān)，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔(dān)保，允許合作社連保。
農(nóng)業(yè)銀行要提高對龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度，重點(diǎn)解決季節(jié)性收購等流動(dòng)資金貸款需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要逐步擴(kuò)大對龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農(nóng)村信用社要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款列入重點(diǎn)信貸投向，爭取有效需求滿足率達(dá)到95%以上。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營狀況信息系統(tǒng)。
積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平，逐步擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，引入市場機(jī)制，提高擔(dān)保能力和水平。采取有效措施，鼓勵(lì)銀行對龍頭企業(yè)放貸。
14開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。在糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司多方合作、全程保障的“合作+保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
15落實(shí)用地用水用電優(yōu)惠政策。省級及以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，可在省級用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；市級龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，在各設(shè)區(qū)市用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林牧漁場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的省級及以上龍頭企業(yè)，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。
以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
16其他有關(guān)支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業(yè)，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價(jià)糧食收儲申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后從事有關(guān)政策性收儲業(yè)務(wù)。外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對接等方面給予大力支持，達(dá)到省級龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報(bào)批后，可享受省級龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。省級龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)的各種登記費(fèi)、評估費(fèi)減半收取。新獲準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口企業(yè)，可從第一個(gè)月起按規(guī)定退稅率計(jì)算退稅。
四、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)水平
17營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。各級政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分類指導(dǎo)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳，通過報(bào)刊雜志、電視電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化政策普及，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。
18搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。在“十百千”工程的基礎(chǔ)上，從2008年開始，在全省實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點(diǎn)抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實(shí)行有限目標(biāo)、集中投入、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，務(wù)求實(shí)效。
19形成服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的職責(zé)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食等部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展計(jì)劃和基礎(chǔ)性工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國土資源、工商、外貿(mào)、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（贛辦發(fā)〔2002〕12號），并依據(jù)本意見抓緊制定扶持龍頭企業(yè)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，要建立重大項(xiàng)目調(diào)度制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實(shí)督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)產(chǎn)品物流；促進(jìn)機(jī)制
中圖分類號：F304.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract: System, efficient, and improve the agricultural product logistics system is the precondition and important guarantee of modernization of agriculture of our country. Through the development of modern logistics industry of agricultural products, can reduce the circulation, to promote industrial cluster, improving the competitiveness of agricultural products, increase the income of farmers, development of the logistics of agricultural products is the inevitable choice of agricultural industrialization. Based on the analysis of the logistics of agricultural products and agricultural industry China situation, the mechanism of promoting agricultural products logistics to realize agricultural industrialization is studied.
Key words: agriculture industrialization; the logistics of agricultural products; promotion mechanism
農(nóng)產(chǎn)品物流是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物為對象，通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、包裝、儲存、運(yùn)輸和配送等物流環(huán)節(jié)，做到農(nóng)產(chǎn)品保值增值，最終傳遞到消費(fèi)者的過程。國際經(jīng)驗(yàn)表明，系統(tǒng)、高效、完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系是一國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和重要保障。當(dāng)前，我國滯后的農(nóng)產(chǎn)品物流體系己經(jīng)成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本障礙。
1我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。縱觀各種有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念，《人民日報(bào)》1995年12月11日發(fā)表的社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》中提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念是比較有代表性的。《人民日報(bào)》將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為“是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制。”
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念中可以看出，對與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運(yùn)、銷售等內(nèi)容都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可或缺的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又是現(xiàn)代物流的重要內(nèi)容。所謂物流，即物品從供給地向接收地的實(shí)體流動(dòng)的過程，將運(yùn)輸、儲存、搬運(yùn)裝卸、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。顯然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)輸、儲存、搬運(yùn)、裝卸、包裝、流通加工、配送和信息處理等均屬于物流的內(nèi)容，對這些過程的管理也應(yīng)是現(xiàn)代物流管理的重要領(lǐng)域。作為以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，理所當(dāng)然應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及其加工品消費(fèi)過程中的物流的產(chǎn)業(yè)化。
1.2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來，黨堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強(qiáng)有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展、健康發(fā)展。到2011年底，全國各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到28萬多個(gè)，其中龍頭企業(yè)11萬多家。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1.1億戶，輻射帶動(dòng)種植業(yè)面積占到全國的60%以上，畜禽飼養(yǎng)量占70%以上，養(yǎng)殖水面占80%以上。全國龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)5.7萬億元，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占到全國市場供應(yīng)量的三分之一，主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)量的三分之二，全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的五分之四。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要清醒看到，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體水平還不夠高，龍頭企業(yè)數(shù)量還不夠多、規(guī)模還不夠大、實(shí)力還不夠強(qiáng)、帶動(dòng)還不夠廣，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)、各方面的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還需要完善。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。
2我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀
2.1農(nóng)產(chǎn)品物流概念。借鑒2001年8月1日我國正式實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》和美國物流管理協(xié)會(huì)對物流的定義，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷特征，本文把農(nóng)產(chǎn)品物流界定為：為了滿足客戶需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費(fèi)者之間的物理性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括高效率、高效益的農(nóng)產(chǎn)品及其信息的正向和反向流動(dòng)及儲存而進(jìn)行的計(jì)劃、實(shí)施與控制過程。具體來說，農(nóng)產(chǎn)品物流就是農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存（常溫、保鮮和冷藏）、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和信息處理等環(huán)節(jié)的有機(jī)組合。包括一系列物質(zhì)運(yùn)動(dòng)過程、相關(guān)的技術(shù)信息組織和處理過程、以及各個(gè)環(huán)節(jié)上的物流管理活動(dòng)。在這一活動(dòng)過程中創(chuàng)造了時(shí)間價(jià)值、場所價(jià)值和部分加工價(jià)值。因此，從概念上看農(nóng)產(chǎn)品物流是農(nóng)業(yè)物流的重要組成部分。
農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流從生產(chǎn)到消費(fèi)包括多個(gè)環(huán)節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采摘、分類、包裝、加工、儲藏、運(yùn)輸、到配送、銷售等環(huán)節(jié)快速有效地整合起來，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中的價(jià)值損失，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，從而大大提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，是我國由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。
2.2農(nóng)產(chǎn)品物流特征。相對于工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的再生產(chǎn)過程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通存在著非人力能控制的風(fēng)險(xiǎn)，再加上許多農(nóng)產(chǎn)品是人們生活必需品，需求彈性小，這些特殊性使農(nóng)產(chǎn)品物流表現(xiàn)出明顯不同于工業(yè)品的特征：
2.2.1農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作的相對獨(dú)立性。由于不同地區(qū)的氣候、土壤、降水等存在差異，各地適宜種植品種不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和區(qū)域性特征，而農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)則是全年性的，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品物流過程中需要較大量的庫存和較大范圍的調(diào)度或運(yùn)輸；營養(yǎng)性、容易感染微生物而腐敗變質(zhì)，從而對物流設(shè)備和工作人員提出了較高的要求；安全衛(wèi)生性，對其生產(chǎn)和貯運(yùn)提出了更高要求，如加工中要求無菌，產(chǎn)品配送過程中不能和有其它氣味的商品混運(yùn)，容易造成竄味，還應(yīng)注意配送中微生物和重金屬的交叉污染等問題，對溫度和濕度作出嚴(yán)格的規(guī)定等；而且產(chǎn)品的交貨時(shí)間有非常嚴(yán)格的期限性，即前置期有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；鮮食品和冷鏈?zhǔn)称吩谑称废M(fèi)中占有很大的比重，所以食品物流必須有合適的冷鏈、保鮮鏈，甚至是氣調(diào)鏈；由于綠色食品、綠色消費(fèi)的日漸盛行，對綠色物流提出了更高的要求。
2.2.2農(nóng)產(chǎn)品物流量大。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地在農(nóng)村，而廣大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者生活在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的城市之中，為滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在不同時(shí)空上的需求，就必須將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，準(zhǔn)確、快捷地傳送到消費(fèi)者手中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最終價(jià)值。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流面臨數(shù)量和質(zhì)量上的巨大挑戰(zhàn)。
2012年糧食產(chǎn)量58 957萬噸，其中，稻谷產(chǎn)量20 429萬噸，小麥產(chǎn)量12 058萬噸，玉米產(chǎn)量20 812萬噸；棉花產(chǎn)量684萬噸，油料產(chǎn)量3 476萬噸，糖料產(chǎn)量13 493萬噸，烤煙產(chǎn)量320萬噸，茶葉產(chǎn)量180萬噸。全年肉類總產(chǎn)量8 384萬噸，其中，豬肉產(chǎn)量5 335萬噸，牛肉產(chǎn)量662萬噸，羊肉產(chǎn)量401萬噸，禽肉產(chǎn)量1 823萬噸。年末生豬存欄47 492萬頭，生豬出欄69 628萬頭。禽蛋產(chǎn)量2 861萬噸，牛奶產(chǎn)量3 744萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量5 906萬噸，其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量4 305萬噸，捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量1 601萬噸。
2.2.3農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、難度大。農(nóng)產(chǎn)品自身的生化特性和特殊重要性，使得農(nóng)產(chǎn)品流通過程中保鮮、儲存、加工等環(huán)節(jié)具有重要的地位并具有很強(qiáng)的生產(chǎn)性。而且，有些農(nóng)產(chǎn)品為了方便運(yùn)輸和貯存，在進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，還需要進(jìn)行分類、加工、整理等活動(dòng)。比如，糧食儲存在倉庫中，必須定期進(jìn)行通風(fēng)、烘干，以控制糧食水分，使糧食的使用價(jià)值得到保證；活豬、活牛、活雞等進(jìn)入流通，必須進(jìn)行喂養(yǎng)、防疫，如果收購后進(jìn)行屠宰，還需要進(jìn)行冷凍、冷藏處理，這就要求有特殊的加工技術(shù)和相應(yīng)的冷藏設(shè)施。可見，農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸貯存過程中，各自要求的輸送設(shè)備、運(yùn)輸工具、裝卸設(shè)備、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)各有不同，使得農(nóng)產(chǎn)品物流比工業(yè)品物流更具生產(chǎn)性，且要求根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品各自的物理化學(xué)性質(zhì)安排合適的運(yùn)輸工具，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)和狀態(tài)穩(wěn)定，以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。
2.2.4加工增值是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品的最大特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和副產(chǎn)品的綜合利用。這部分價(jià)值是在農(nóng)產(chǎn)品離開生產(chǎn)領(lǐng)域后，通過深加工和精加工，延長產(chǎn)品鏈而實(shí)現(xiàn)的增值。比如糧食深加工和精加工、水果加工、畜牧產(chǎn)品加工及海洋水產(chǎn)品加工等。一般來說，其增值環(huán)節(jié)主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品的分類與包裝增值服務(wù)。二是農(nóng)產(chǎn)品適度加工增值服務(wù)。比如通過對糧食的研磨、色選、細(xì)分或者規(guī)格化等生產(chǎn)加工工序，以一定的商品組合開展農(nóng)產(chǎn)品促銷，能夠促使農(nóng)產(chǎn)品流通的順利進(jìn)行。三是農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)配送增值服務(wù)。四是特種農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲與管理增值服務(wù)。
2.2.5農(nóng)產(chǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性，使得農(nóng)產(chǎn)品物流的風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，消費(fèi)地點(diǎn)分散，市場信息更加分散，使得人們難以全面把握市場信息，容易造成供給不適應(yīng)需求的狀況；而且，由于農(nóng)作物有生長過程，牲畜亦需經(jīng)過發(fā)育成長期，故農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受季節(jié)性限制明顯，難以連續(xù)不斷的生產(chǎn)，無法依農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低短期內(nèi)有所增減，難以在短時(shí)間內(nèi)對供給進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致市場價(jià)格波動(dòng)大。過大的流通風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低物流經(jīng)營者的預(yù)期利潤，往往會(huì)使經(jīng)營者更多地采取短期的機(jī)會(huì)主義行為，不利于形成有序的市場競爭和培育市場主體。
2.2.6分散――集中――分散的物流節(jié)點(diǎn)特征突出。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為突出的矛盾之一是小規(guī)模經(jīng)營與大生產(chǎn)、大流通矛盾。規(guī)模小是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通普遍零碎化，沒有規(guī)模效益；大群體指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體眾多，離散性強(qiáng)，缺少聯(lián)合，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)盲目性，容易造成農(nóng)產(chǎn)品買難和賣難的交替出現(xiàn)。這種農(nóng)產(chǎn)品的“小生產(chǎn)”和“大市場”的矛盾決定了農(nóng)產(chǎn)品流通過程呈現(xiàn)出由分散到集中再由集中到分散的基本特點(diǎn)。
2.2.7政治含義的商品特征尤為明顯。農(nóng)產(chǎn)品作為附帶著社會(huì)政治含義的商品，使得各國政府在其生產(chǎn)與流通中都有不同程度的介入。一是農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性通常小于1，這意味著隨著經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的提高，就占總消費(fèi)的份額而言，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長趨于下降，不利于農(nóng)民收入的增加；二是農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性也小于1，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降所產(chǎn)生的追加需求只能帶來比以前更少的收入。這兩個(gè)因素對發(fā)展中國家農(nóng)民收入有突出的影響，因此，許多國家都不同程度地采取干預(yù)政策以保護(hù)農(nóng)民的利益；三是從食品供給安全的角度考慮，政府的干預(yù)更是無可避免。
2.3農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀
2.3.1我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額同比增長4.5%，這已是我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額連續(xù)第八年保持增長態(tài)勢。但是，農(nóng)產(chǎn)品物流總額占我國社會(huì)物流總額的比重卻一直呈現(xiàn)下降趨勢。2005年到2011年我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展情況如表1所示。
2.3.2農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1 556.2億美元，同比增長27.6%。其中，出口607.5億美元，同比增長23.0%；進(jìn)口948.7億美元，同比增長30.8%。貿(mào)易逆差為341.2億美元，同比擴(kuò)大47.4%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的品種主要有：谷物（小麥、玉米、稻谷和大米、大麥）、棉花、食糖、食用油子、食用植物油、餅粕、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。
2.3.3我國農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是連結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成功能。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增長等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合百強(qiáng)排序前十名的是：北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、濟(jì)南維爾康肉類水產(chǎn)品發(fā)市場、山東省青島市城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場、南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、大連雙興商品城、重慶觀音橋市場、深圳市布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、廣州江南果菜批發(fā)市場、江蘇凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
2.3.4我國農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)政策
（1）萬村千鄉(xiāng)市場工程。截至2013年4月15日，各省份在2012年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)下，當(dāng)年支持建設(shè)農(nóng)家店34 688個(gè)，配送中心項(xiàng)目552個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心750個(gè)。
（2）農(nóng)超對接。商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全國選擇了15個(gè)條件相對成熟的省份開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，國家安排了4億元資金，將在全國建設(shè)200個(gè)農(nóng)超“對接”項(xiàng)目，重點(diǎn)支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的快速檢測系統(tǒng)和基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項(xiàng)目。
（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)
所謂農(nóng)產(chǎn)品物流是指滿足消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，把制造、運(yùn)輸、銷售等市場情況統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程，包括物資的運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、加工、整理、配送和信息處理等活動(dòng)，形成整合的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模管理和合理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，是一種先進(jìn)管理技術(shù)的組織方式，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，是流通方式的一場革命。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流管理，就是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施過程中，按照現(xiàn)代物流運(yùn)行的要求，將以前分散實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的物質(zhì)流動(dòng)過程組織到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中物流管理的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中導(dǎo)入現(xiàn)代物流管理對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在以下一些方面：
第一，農(nóng)產(chǎn)品物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速器。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取決于兩個(gè)因素：一是加工增值的可能性。需要深加工農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)者向最終消費(fèi)者流轉(zhuǎn)過程比較長的農(nóng)產(chǎn)品，適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；不需要深加工、從生產(chǎn)者直接流向最終消費(fèi)者或經(jīng)過幾道流通環(huán)節(jié)流向最終消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，不適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是流通政策。市場、價(jià)格、經(jīng)營“三放開”較早的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展得較快。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)因素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，縱向包括生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，橫向關(guān)聯(lián)要素包括生產(chǎn)資料要素、技術(shù)、體制等。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，其中生產(chǎn)是基礎(chǔ)，流通是關(guān)鍵，消費(fèi)是目的，流通是生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著兩個(gè)急需解決的問題，一個(gè)問題是農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，致使農(nóng)民收入增長緩慢；另一個(gè)問題是農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化水平較低、流通成本高，農(nóng)民沒有從流通領(lǐng)域享受到應(yīng)得的比較利益, 是農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。
第二，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。應(yīng)立足資源稟賦，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置， 集聚形成具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紐帶，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程伴隨物流過程，以物流信息強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通的有效銜接，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，構(gòu)建產(chǎn)工銷、農(nóng)工貿(mào)各環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
第三，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流有助于實(shí)現(xiàn)信息通道的暢通。農(nóng)產(chǎn)品物流可以建立起生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息通道，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更符合市場需求。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要目的就是要改變過去那種千家萬戶的農(nóng)民各自獨(dú)立面對千變?nèi)f化的市場矛盾，而現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流可使供應(yīng)商和客戶能共享信息資源，使生產(chǎn)者及時(shí)了解市場需求的瞬息變化，并根據(jù)市場變化來調(diào)整生產(chǎn)。
第四，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流有助于加強(qiáng)龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的聯(lián)系。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流往往是分散進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多是產(chǎn)品加工型的企業(yè)，如果與農(nóng)戶沒有中間產(chǎn)品的聯(lián)系，龍頭企業(yè)一般很少與其他農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，有實(shí)力的龍頭企業(yè)可以進(jìn)入到現(xiàn)代物流農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，甚至可以建立專業(yè)的第三方農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，這樣可在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)將農(nóng)戶組織到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中來，通過物流管理降低流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品效益，從而使更多的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成雙贏的利益聯(lián)合體。
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關(guān)鍵詞：跨縣域經(jīng)濟(jì)；陜西紅棗；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；縣域經(jīng)濟(jì)
Abstract: The industrialization of agriculture is heavily affected by the development of the county’s economy. However, the development of agricultural industrialization in the county under division exists a lot of problems. For example, small and complete in producting, vicious competiting in the market and so on. That restraints the industrialization of agriculture. So this paper puts forward developing the inter-county economy as an example the development of the industry dates in Shaanxi. For example, allocating resources across the county, establishing inter-county large enterprises and inter-county big brands such measures to promote the industrialization of agriculture.
Key Words: Inter-County Economy; Shaanxi Date; The Industrialization of Agriculture; County Economy
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，教、科、研一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、商品化、市場化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村形勢有著特殊的作用。而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要地域依托。截止到2003年底，縣域經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)到6.45萬億元,占全國GDP的55.15%,年增長率為14.28%。和全國GDP年增長
高改英（1982—），女，陜西鳳翔人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王青（1959——），男，陜西省武功縣，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面研究。
率11.55%相比，高2.73個(gè)百分點(diǎn)[1]。雖然如此，但在縣域分割的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展存在許多很難逾越的障礙，需要通過跨縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來加以解決。在此，我們以陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例來探討這一問題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)條件下陜西紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
棗樹是我國分布最廣的栽培果樹之一，基本上各地都有，但主要栽培地區(qū)在河北、山東、山西、河南、陜西五省。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，陜西省2004年紅棗產(chǎn)量達(dá)131213噸，僅次于河北、山東、山西、河南四省。2004年陜西省紅棗種植面積110692公頃，僅次于蘋果，成為陜西省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。紅棗產(chǎn)業(yè)已成為陜西省基地縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)民的紅棗人均收入已占到年人均總收入的50%左右。盡管陜西省基地縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在縣域分割情況下，要把紅棗這一陜西農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從長遠(yuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展考慮，有以下主要問題需要通過跨縣域統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。 紅棗種植品種多、亂、雜，主栽品種不夠突出。目前陜西省各縣紅棗品種混雜、良莠不齊，各個(gè)縣呈現(xiàn)“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鮮食、制干加工、深加工紅棗分散種植等，而且許多品種相互參雜、種植混亂，更新改良進(jìn)展緩慢，這使紅棗產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。就全省來看，陜西省現(xiàn)有133個(gè)品種，其中優(yōu)良品種有28個(gè)，制干棗品種數(shù)有57個(gè)，鮮食品種有45個(gè)，兼用品種有30個(gè)，蜜餞用品種有1個(gè)。而延川縣紅棗就有鮮食、制干、鮮食制干兼用和青加工四大類49個(gè)品種。
2、紅棗加工品檔次低、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近年來，陜西省紅棗加工雖然發(fā)展很快，但由于各地從縣域經(jīng)濟(jì)考慮的多從跨縣域經(jīng)濟(jì)考慮的少，對眼前市場和效益看的重，對長遠(yuǎn)市場和效益看的輕，致使紅棗加工品低檔次、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，小而全的加工結(jié)構(gòu)十分普遍，很多加工廠的生產(chǎn)方式是以家庭為中心的手工作坊式，其結(jié)果是本不充裕的資金不能集中使用，不但人、財(cái)、物資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且難以形成規(guī)模效益和名牌效益。比如，綏德縣400多座紅棗烤爐，加工紅棗的能力只有5000多噸，加上棗農(nóng)自行制干加工，年加工紅棗的能力也不到l萬噸，加工量不足總產(chǎn)量的25％，大量的紅棗只能做為“青棗”或鮮棗被外地加工商收購。清澗縣紅棗年產(chǎn)量4000萬公斤，全縣擁有紅棗加工企業(yè)28個(gè)，年加工紅棗僅占到全縣紅棗總產(chǎn)量的26%。
3、縣域競爭激烈，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，出口創(chuàng)匯能力弱。陜西省紅棗大縣，出于對本縣利益的考慮，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場。面對國內(nèi)外市場，出現(xiàn)各自“打擂臺”、“惡性競爭”的現(xiàn)象。比如延川縣和清澗縣，前些年，兩縣都自稱是“紅棗之鄉(xiāng)”、“紅棗品質(zhì)最優(yōu)”，兩縣在市場上展開了一場“擂臺賽”，形成市場混亂、分割、惡意競爭，對陜西紅棗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的形成影響很大，而且也嚴(yán)重影響其出口創(chuàng)匯能力的提升。比如2004年初，延川縣紅海棗業(yè)有限公司獲得紅棗產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，使陜西省延川系列紅棗出口實(shí)現(xiàn)零突破，但對全省的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不大。
4、陜西紅棗沒有形成統(tǒng)一的大品牌和大名牌，市場占有率低。作為陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，囿于縣域之內(nèi)，沒有跨縣域、大區(qū)域優(yōu)化配置資源的大戰(zhàn)略，縣域內(nèi)各自為戰(zhàn)，小打小鬧，從農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃到百萬畝紅棗基地建設(shè)以來，紅棗產(chǎn)業(yè)沒有真正成為陜西第二大支柱產(chǎn)業(yè)。由于沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)等級，沒有統(tǒng)一的規(guī)格、色澤、果形等要求，品牌多、名牌少。比如，延川縣執(zhí)行的是《延川紅棗國家標(biāo)準(zhǔn)》，佳縣實(shí)施的是國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有的縣甚至是盲目種植、無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，造成“良莠不齊、魚龍混雜”，市場混亂，難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。
二、跨縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析及其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用
（一）跨縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析
跨縣域經(jīng)濟(jì)，既不是縣域經(jīng)濟(jì)，也不同于市域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)指的是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區(qū)域范圍,以縣一級獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志,以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu),通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。跨縣域經(jīng)濟(jì)以共同的資源為紐帶，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標(biāo)，若干個(gè)縣基于共同面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和公共事務(wù)問題等，通過聯(lián)合、協(xié)作，立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，優(yōu)化配置區(qū)域資源，形成大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使區(qū)域優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)和區(qū)域農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。跨縣域可以是由省內(nèi)的幾個(gè)縣，也可以是由跨省的幾個(gè)縣構(gòu)成，既可以是相鄰的，也可以是不相鄰的幾個(gè)縣的合作。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，可以由相鄰的幾個(gè)縣進(jìn)行合作，進(jìn)行全局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化種植，也可以由不相鄰，但資源互補(bǔ)的幾個(gè)縣進(jìn)行跨區(qū)域合作發(fā)展。
跨縣域經(jīng)濟(jì)不是對縣域經(jīng)濟(jì)的否定，而是在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上針對具體的問題實(shí)行的跨縣域經(jīng)濟(jì)合作。跨縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)最終是要依托縣域的。
（二）跨縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用 跨縣域發(fā)展可以加快農(nóng)產(chǎn)品種植的區(qū)域化和規(guī)模化。由于農(nóng)產(chǎn)品種植對土地、氣候等自然資源的依賴度較大，且不受行政區(qū)劃的限制，因而通過縣與縣的合作，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，能夠使農(nóng)產(chǎn)品種植實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化。例如，陜西省可以利用各縣不同的紅棗發(fā)展優(yōu)勢，按照紅棗各個(gè)品種的生物學(xué)特性和資源條件，將紅棗種植按照品種實(shí)行區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2、跨縣域發(fā)展可以使各縣在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。陜西是全國紅棗生產(chǎn)大省，陜北黃河沿岸是紅棗的發(fā)源地，紅棗在陜西有幾千年的發(fā)展歷史，盡管許多縣發(fā)展紅棗存在許多問題，但也形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，比如延川縣擁有國家地理保護(hù)標(biāo)志，實(shí)施紅棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；而清澗縣的紅棗龍頭企業(yè)較多，品牌較出名，技術(shù)服務(wù)體系和營銷網(wǎng)絡(luò)也做得好。因此，通過跨縣域合作，使二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
3、跨縣域發(fā)展有利于建立帶動(dòng)力強(qiáng)的跨縣域大龍頭企業(yè)。通過跨縣域發(fā)展，由市場引導(dǎo)，通過紅棗加工企業(yè)的跨區(qū)域兼并與合作，實(shí)現(xiàn)資源整合。比如延川縣擁有以紅海棗業(yè)有限公司為龍頭的黃河棗業(yè)有限公司、巨金棗業(yè)食品責(zé)任有限公司、興盛棗業(yè)有限公司、永州保健食品有限公司、錦春棗業(yè)有限公司、益康農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司等一系列紅棗經(jīng)銷企業(yè)和加工企業(yè)。而清澗縣目前則擁有紅棗加工企業(yè)28個(gè)，但大多規(guī)模很小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，容易造成市場混亂，惡性競爭。通過跨縣域協(xié)作，將會(huì)形成更大范圍、更高層次上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。
三、跨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及對策
基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在縣域分割的情況下所出現(xiàn)的問題，緊緊抓住國家壯大縣域經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，按照因地制宜的原則，在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，跨縣域優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；發(fā)揮各縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高區(qū)域整體效益；大力發(fā)展跨縣域大龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源跨區(qū)域流動(dòng)；樹大品牌、創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場；大力推進(jìn)跨縣域農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有序化；建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，確保跨縣域合作順利實(shí)施；在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工，運(yùn)用市場和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，構(gòu)筑產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、商一體化的大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體講有以下幾個(gè)方面。
（一）立足市場，合理布局，以共同的資源為紐帶，建立大產(chǎn)業(yè)。一方面，棗樹品種繁多，根據(jù)不同品種的生長發(fā)育特性和特點(diǎn)，合理利用自然資源，選擇適宜的品種，搞好跨縣域布局。棗樹生長周期較長，在分區(qū)過程中，注重其宏觀結(jié)構(gòu)的合理性。另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地理位置、交通條件、加工能力等，對紅棗市場進(jìn)行充分分析和預(yù)測，突出名、特、優(yōu)、新品種。城市近郊、交通便利、肥水條件較好的地方以發(fā)展鮮食品種為主；丘陵、山區(qū)、鹽堿地和沙漠地應(yīng)以干制品種為主；居民庭院可發(fā)展觀賞品種。對加工品種的發(fā)展，可與企業(yè)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的要求確定主栽品種，實(shí)行公司+農(nóng)戶的形式。在跨縣域、規(guī)模化、專業(yè)化種植的基礎(chǔ)上統(tǒng)一各縣的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，使紅棗產(chǎn)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化道路。最終，通過跨縣域規(guī)模化、區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展。
（二）在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。在長期生產(chǎn)實(shí)踐中，各縣所處的環(huán)境條件和生產(chǎn)管理經(jīng)營方式的不同，形成了不同縣域間資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的差異或優(yōu)勢。紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)需求和市場信息，充分認(rèn)識、挖掘和正確評估當(dāng)?shù)氐馁Y源、技術(shù)等優(yōu)勢，在跨縣域范圍內(nèi)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，互相合作，以最小的投入，收到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）大力發(fā)展跨縣域的大龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源跨區(qū)域流動(dòng)，建立大市場。跨縣域的龍頭企業(yè)能促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格均等化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在跨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們可以通過組建跨縣域龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)公司一體化，一方面有利于發(fā)揮紅棗產(chǎn)業(yè)分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，另一方面有利于有效的打破條塊分割，推動(dòng)資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，消除地區(qū)間、行業(yè)間企業(yè)聯(lián)合的障礙。企業(yè)集團(tuán)通過跨地區(qū)收購、兼并、聯(lián)合、重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，有利于形成紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)能力。所以，我們要大力培育跨縣域紅棗龍頭企業(yè)，推進(jìn)大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把紅棗生產(chǎn)、流通、加工緊密結(jié)合起來，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)加銷一條龍，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條改變“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。按照發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通、大經(jīng)濟(jì)的觀念，大力發(fā)展跨縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（四）統(tǒng)一品牌，積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。品牌是商品進(jìn)入市場的“通行證”。當(dāng)前，在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，依托跨縣域大龍頭企業(yè)統(tǒng)一紅棗分級、包裝、貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種植及加工，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上樹立大品牌，創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場。
（五）積極培育和發(fā)展各種跨縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。比如可以建立加工合作社，市場合作社，供給者合作社，服務(wù)合作社等各類經(jīng)濟(jì)合作社，以不斷增強(qiáng)同業(yè)者之間的溝通和協(xié)調(diào)，分工合作，有序競爭，內(nèi)和外爭，形成合力，提高效率，達(dá)到增強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和維護(hù)生產(chǎn)者的利益。合作社可以采用公司運(yùn)行機(jī)制。通過建立跨縣域合作組織，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使紅棗生產(chǎn)有序化。
（六）建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。各縣領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，切實(shí)把跨縣域紅棗產(chǎn)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略地位。跨縣域經(jīng)濟(jì)體之間成立“紅棗協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)合作政策的制定，各縣利益的協(xié)調(diào)以及日常的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，由各縣共同成立紅棗產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等工作。可以采取公開選調(diào)的辦法，將真正懂技術(shù)、會(huì)管理、有市場頭腦的干部配置到紅棗產(chǎn)業(yè)辦公室來，也可以引入企業(yè)管理模式，采取聘用等辦法，將真正的人才吸引進(jìn)來。
（七）建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立起生產(chǎn)者與消費(fèi)者溝通的橋梁讓紅棗生產(chǎn)基地與市場間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外建立起動(dòng)態(tài)對接的網(wǎng)絡(luò)體系，從而使生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)步入現(xiàn)代信息化管理軌道，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由各縣政府牽頭，對分散在各單位、各網(wǎng)站的信息系統(tǒng)、信息資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域信息平臺，將紅棗生產(chǎn)、加工、流通和市場信息匯總起來，并實(shí)行動(dòng)態(tài)，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)龍頭加工企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織及各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)積極參與紅棗跨縣域信息化平臺建設(shè)，并作為會(huì)員承擔(dān)各類信息的采集和報(bào)送。加強(qiáng)信息化技術(shù)和硬件建設(shè)，加快培育區(qū)域信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。 參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：跨縣域經(jīng)濟(jì)；陜西紅棗；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；縣域經(jīng)濟(jì)
Abstract: The industrialization of agriculture is heavily affected by the development of the county’s economy. However， the development of agricultural industrialization in the county under pision exists a lot of problems. For example， small and complete in producting， vicious competiting in the market and so on. That restraints the industrialization of agriculture. So this paper puts forward developing the inter-county economy as an example the development of the industry dates in Shaanxi. For example， allocating resources across the county， establishing inter-county large enterprises and inter-county big brands such measures to promote the industrialization of agriculture.
Key Words: Inter-County Economy; Shaanxi Date; The Industrialization of Agriculture; County Economy
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，教、科、研一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、商品化、市場化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村形勢有著特殊的作用。而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要地域依托。截止到2003年底，縣域經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)到6.45萬億元，占全國GDP的55.15%，年增長率為14.28%。和全國GDP年增長
高改英（1982—），女，陜西鳳翔人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王青（1959——），男，陜西省武功縣，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面研究。
率11.55%相比，高2.73個(gè)百分點(diǎn)[1]。雖然如此，但在縣域分割的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展存在許多很難逾越的障礙，需要通過跨縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來加以解決。在此，我們以陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例來探討這一問題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)條件下陜西紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
棗樹是我國分布最廣的栽培果樹之一，基本上各地都有，但主要栽培地區(qū)在河北、山東、山西、河南、陜西五省。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，陜西省2004年紅棗產(chǎn)量達(dá)131213噸，僅次于河北、山東、山西、河南四省[2]。2004年陜西省紅棗種植面積110692公頃，僅次于蘋果，成為陜西省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一[3]。紅棗產(chǎn)業(yè)已成為陜西省基地縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)民的紅棗人均收入已占到年人均總收入的50%左右。盡管陜西省基地縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在縣域分割情況下，要把紅棗這一陜西農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從長遠(yuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展考慮，有以下主要問題需要通過跨縣域統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
1、紅棗種植品種多、亂、雜，主栽品種不夠突出。目前陜西省各縣紅棗品種混雜、良莠不齊，各個(gè)縣呈現(xiàn)“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鮮食、制干加工、深加工紅棗分散種植等，而且許多品種相互參雜、種植混亂，更新改良進(jìn)展緩慢，這使紅棗產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。就全省來看，陜西省現(xiàn)有133個(gè)品種，其中優(yōu)良品種有28個(gè)，制干棗品種數(shù)有57個(gè)，鮮食品種有45個(gè)，兼用品種有30個(gè)，蜜餞用品種有1個(gè)。而延川縣紅棗就有鮮食、制干、鮮食制干兼用和青加工四大類49個(gè)品種[4]。
2、紅棗加工品檔次低、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近年來，陜西省紅棗加工雖然發(fā)展很快，但由于各地從縣域經(jīng)濟(jì)考慮的多從跨縣域經(jīng)濟(jì)考慮的少，對眼前市場和效益看的重，對長遠(yuǎn)市場和效益看的輕，致使紅棗加工品低檔次、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，小而全的加工結(jié)構(gòu)十分普遍，很多加工廠的生產(chǎn)方式是以家庭為中心的手工作坊式，其結(jié)果是本不充裕的資金不能集中使用，不但人、財(cái)、物資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且難以形成規(guī)模效益和名牌效益。比如，綏德縣400多座紅棗烤爐，加工紅棗的能力只有5000多噸，加上棗農(nóng)自行制干加工，年加工紅棗的能力也不到l萬噸，加工量不足總產(chǎn)量的25％，大量的紅棗只能做為“青棗”或鮮棗被外地加工商收購[5]。清澗縣紅棗年產(chǎn)量4000萬公斤，全縣擁有紅棗加工企業(yè)28個(gè)，年加工紅棗僅占到全縣紅棗總產(chǎn)量的26%[6]。
3、縣域競爭激烈，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，出口創(chuàng)匯能力弱。陜西省紅棗大縣，出于對本縣利益的考慮，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場。面對國內(nèi)外市場，出現(xiàn)各自“打擂臺”、“惡性競爭”的現(xiàn)象。比如延川縣和清澗縣，前些年，兩縣都自稱是“紅棗之鄉(xiāng)”、“紅棗品質(zhì)最優(yōu)”，兩縣在市場上展開了一場“擂臺賽”，形成市場混亂、分割、惡意競爭，對陜西紅棗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的形成影響很大，而且也嚴(yán)重影響其出口創(chuàng)匯能力的提升。比如2004年初，延川縣紅海棗業(yè)有限公司獲得紅棗產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，使陜西省延川系列紅棗出口實(shí)現(xiàn)零突破，但對全省的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不大。
4、陜西紅棗沒有形成統(tǒng)一的大品牌和大名牌，市場占有率低。作為陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，囿于縣域之內(nèi)，沒有跨縣域、大區(qū)域優(yōu)化配置資源的大戰(zhàn)略，縣域內(nèi)各自為戰(zhàn)，小打小鬧，從農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃到百萬畝紅棗基地建設(shè)以來，紅棗產(chǎn)業(yè)沒有真正成為陜西第二大支柱產(chǎn)業(yè)。由于沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)等級，沒有統(tǒng)一的規(guī)格、色澤、果形等要求，品牌多、名牌少。比如，延川縣執(zhí)行的是《延川紅棗國家標(biāo)準(zhǔn)》，佳縣實(shí)施的是國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有的縣甚至是盲目種植、無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，造成“良莠不齊、魚龍混雜”，市場混亂，難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。
二、跨縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析及其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用
（一）跨縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析
跨縣域經(jīng)濟(jì)，既不是縣域經(jīng)濟(jì)，也不同于市域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)指的是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區(qū)域范圍，以縣一級獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。跨縣域經(jīng)濟(jì)以共同的資源為紐帶，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標(biāo)，若干個(gè)縣基于共同面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和公共事務(wù)問題等，通過聯(lián)合、協(xié)作，立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，優(yōu)化配置區(qū)域資源，形成大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使區(qū)域優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)和區(qū)域農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。跨縣域可以是由省內(nèi)的幾個(gè)縣，也可以是由跨省的幾個(gè)縣構(gòu)成，既可以是相鄰的，也可以是不相鄰的幾個(gè)縣的合作。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，可以由相鄰的幾個(gè)縣進(jìn)行合作，進(jìn)行全局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化種植，也可以由不相鄰，但資源互補(bǔ)的幾個(gè)縣進(jìn)行跨區(qū)域合作發(fā)展。
跨縣域經(jīng)濟(jì)不是對縣域經(jīng)濟(jì)的否定，而是在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上針對具體的問題實(shí)行的跨縣域經(jīng)濟(jì)合作。跨縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)最終是要依托縣域的。
（二）跨縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用
1、跨縣域發(fā)展可以加快農(nóng)產(chǎn)品種植的區(qū)域化和規(guī)模化。由于農(nóng)產(chǎn)品種植對土地、氣候等自然資源的依賴度較大，且不受行政區(qū)劃的限制，因而通過縣與縣的合作，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，能夠使農(nóng)產(chǎn)品種植實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化。例如，陜西省可以利用各縣不同的紅棗發(fā)展優(yōu)勢，按照紅棗各個(gè)品種的生物學(xué)特性和資源條件，將紅棗種植按照品種實(shí)行區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2、跨縣域發(fā)展可以使各縣在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。陜西是全國紅棗生產(chǎn)大省，陜北黃河沿岸是紅棗的發(fā)源地，紅棗在陜西有幾千年的發(fā)展歷史，盡管許多縣發(fā)展紅棗存在許多問題，但也形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，比如延川縣擁有國家地理保護(hù)標(biāo)志，實(shí)施紅棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；而清澗縣的紅棗龍頭企業(yè)較多，品牌較出名，技術(shù)服務(wù)體系和營銷網(wǎng)絡(luò)也做得好。因此，通過跨縣域合作，使二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
3、跨縣域發(fā)展有利于建立帶動(dòng)力強(qiáng)的跨縣域大龍頭企業(yè)。通過跨縣域發(fā)展，由市場引導(dǎo)，通過紅棗加工企業(yè)的跨區(qū)域兼并與合作，實(shí)現(xiàn)資源整合。比如延川縣擁有以紅海棗業(yè)有限公司為龍頭的黃河棗業(yè)有限公司、巨金棗業(yè)食品責(zé)任有限公司、興盛棗業(yè)有限公司、永州保健食品有限公司、錦春棗業(yè)有限公司、益康農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司等一系列紅棗經(jīng)銷企業(yè)和加工企業(yè)[5]。而清澗縣目前則擁有紅棗加工企業(yè)28個(gè)[6]，但大多規(guī)模很小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，容易造成市場混亂，惡性競爭。通過跨縣域協(xié)作，將會(huì)形成更大范圍、更高層次上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。
三、跨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及對策
基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在縣域分割的情況下所出現(xiàn)的問題，緊緊抓住國家壯大縣域經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，按照因地制宜的原則，在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，跨縣域優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；發(fā)揮各縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高區(qū)域整體效益；大力發(fā)展跨縣域大龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源跨區(qū)域流動(dòng)；樹大品牌、創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場；大力推進(jìn)跨縣域農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有序化；建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，確保跨縣域合作順利實(shí)施；在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工，運(yùn)用市場和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，構(gòu)筑產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、商一體化的大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體講有以下幾個(gè)方面。
（一）立足市場，合理布局，以共同的資源為紐帶，建立大產(chǎn)業(yè)。一方面，棗樹品種繁多，根據(jù)不同品種的生長發(fā)育特性和特點(diǎn)，合理利用自然資源，選擇適宜的品種，搞好跨縣域布局。棗樹生長周期較長，在分區(qū)過程中，注重其宏觀結(jié)構(gòu)的合理性。另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地理位置、交通條件、加工能力等，對紅棗市場進(jìn)行充分分析和預(yù)測，突出名、特、優(yōu)、新品種。城市近郊、交通便利、肥水條件較好的地方以發(fā)展鮮食品種為主；丘陵、山區(qū)、鹽堿地和沙漠地應(yīng)以干制品種為主；居民庭院可發(fā)展觀賞品種。對加工品種的發(fā)展，可與企業(yè)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的要求確定主栽品種，實(shí)行公司+農(nóng)戶的形式[7]。在跨縣域、規(guī)模化、專業(yè)化種植的基礎(chǔ)上統(tǒng)一各縣的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，使紅棗產(chǎn)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化道路。最終，通過跨縣域規(guī)模化、區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展。
（二）在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。在長期生產(chǎn)實(shí)踐中，各縣所處的環(huán)境條件和生產(chǎn)管理經(jīng)營方式的不同，形成了不同縣域間資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的差異或優(yōu)勢。紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)需求和市場信息，充分認(rèn)識、挖掘和正確評估當(dāng)?shù)氐馁Y源、技術(shù)等優(yōu)勢，在跨縣域范圍內(nèi)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，互相合作，以最小的投入，收到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）大力發(fā)展跨縣域的大龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源跨區(qū)域流動(dòng)，建立大市場。跨縣域的龍頭企業(yè)能促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格均等化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在跨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們可以通過組建跨縣域龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)公司一體化，一方面有利于發(fā)揮紅棗產(chǎn)業(yè)分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，另一方面有利于有效的打破條塊分割，推動(dòng)資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，消除地區(qū)間、行業(yè)間企業(yè)聯(lián)合的障礙[8]。企業(yè)集團(tuán)通過跨地區(qū)收購、兼并、聯(lián)合、重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，有利于形成紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)能力。所以，我們要大力培育跨縣域紅棗龍頭企業(yè)，推進(jìn)大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把紅棗生產(chǎn)、流通、加工緊密結(jié)合起來，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)加銷一條龍，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條改變“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。按照發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通、大經(jīng)濟(jì)的觀念，大力發(fā)展跨縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（四）統(tǒng)一品牌，積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。品牌是商品進(jìn)入市場的“通行證”。當(dāng)前，在跨縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，依托跨縣域大龍頭企業(yè)統(tǒng)一紅棗分級、包裝、貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種植及加工，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上樹立大品牌，創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場。
（五）積極培育和發(fā)展各種跨縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。比如可以建立加工合作社，市場合作社，供給者合作社，服務(wù)合作社等各類經(jīng)濟(jì)合作社，以不斷增強(qiáng)同業(yè)者之間的溝通和協(xié)調(diào)，分工合作，有序競爭，內(nèi)和外爭，形成合力，提高效率，達(dá)到增強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和維護(hù)生產(chǎn)者的利益。合作社可以采用公司運(yùn)行機(jī)制。通過建立跨縣域合作組織，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使紅棗生產(chǎn)有序化。
（六）建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。各縣領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，切實(shí)把跨縣域紅棗產(chǎn)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略地位。跨縣域經(jīng)濟(jì)體之間成立“紅棗協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)合作政策的制定，各縣利益的協(xié)調(diào)以及日常的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，由各縣共同成立紅棗產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等工作。可以采取公開選調(diào)的辦法，將真正懂技術(shù)、會(huì)管理、有市場頭腦的干部配置到紅棗產(chǎn)業(yè)辦公室來，也可以引入企業(yè)管理模式，采取聘用等辦法，將真正的人才吸引進(jìn)來。
（七）建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立起生產(chǎn)者與消費(fèi)者溝通的橋梁讓紅棗生產(chǎn)基地與市場間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外建立起動(dòng)態(tài)對接的網(wǎng)絡(luò)體系，從而使生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)步入現(xiàn)代信息化管理軌道，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由各縣政府牽頭，對分散在各單位、各網(wǎng)站的信息系統(tǒng)、信息資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域信息平臺，將紅棗生產(chǎn)、加工、流通和市場信息匯總起來，并實(shí)行動(dòng)態(tài)，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)龍頭加工企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織及各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)積極參與紅棗跨縣域信息化平臺建設(shè)，并作為會(huì)員承擔(dān)各類信息的采集和報(bào)送。加強(qiáng)信息化技術(shù)和硬件建設(shè)，加快培育區(qū)域信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。 參考文獻(xiàn)
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