時(shí)間：2023-07-14 17:36:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化以其特有的高滲透性和高增長(zhǎng)性在各個(gè)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源之一，尤其是信息技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用，信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將成為未來(lái)政府的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，政府治理的過(guò)程也將成為信息處理過(guò)程。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)信息化的需求迫在眉睫，為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加政府辦事透明度，提高辦事效率和服務(wù)水平，特制定鎮(zhèn)信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以“”重要思想為指導(dǎo)，緊密?chē)@閔行區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，把握政府信息化建設(shè)發(fā)展方向，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城鎮(zhèn)信息化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)聚焦、逐步完善的原則，堅(jiān)持“貼近市民、服務(wù)發(fā)展”的宗旨，以適應(yīng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，滿足人民日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以便民、利民、為民為落腳點(diǎn)，通過(guò)信息化建設(shè)推動(dòng)信息技術(shù)在政府建設(shè)、社區(qū)管理及公共服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，提高政府的行政效率和公共服務(wù)水平，為廣大居民享受信息化建設(shè)帶來(lái)便利與實(shí)惠。
二、基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)信息化建設(shè)作為電子政務(wù)在城鎮(zhèn)的延伸和拓展，應(yīng)按照閔行區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，深化應(yīng)用。城鎮(zhèn)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件配置、應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)上信息和網(wǎng)上辦事等信息化基本要素建設(shè)，打牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，特別要在業(yè)務(wù)應(yīng)用上下功夫，發(fā)揮信息技術(shù)服務(wù)城鎮(zhèn)管理的作用。
結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。城鎮(zhèn)信息化建設(shè)是提高城鎮(zhèn)管理的有效途徑和為民服務(wù)的有效抓手，信息化建設(shè)一定要加強(qiáng)調(diào)研，緊密結(jié)合各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，努力在服務(wù)城鎮(zhèn)管理和方便百姓方面形成各自的特色。
分步實(shí)施，規(guī)范操作。城鎮(zhèn)信息化建設(shè)內(nèi)容廣泛、涉及面寬，難以一步到位，各單位要結(jié)合實(shí)際做好先期規(guī)劃，按照需求，分層推進(jìn)、分步實(shí)施；建設(shè)過(guò)程要充分利用好各種資源，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)“需求導(dǎo)向，應(yīng)用為本”的建設(shè)宗旨，堅(jiān)持繼承性、創(chuàng)新性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一，為提高我鎮(zhèn)的信息化水平，提高辦事效率，通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開(kāi)上網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，形成政府管理信息化的基本模式和工作機(jī)制，促進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)公眾之間的信息共享和良性互動(dòng)，形成政務(wù)、管理、社區(qū)服務(wù)一體化的社區(qū)公共服務(wù)體系。
四、組織機(jī)構(gòu)
成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記潘一鳴同志擔(dān)任顧問(wèn)、鎮(zhèn)長(zhǎng)夏根福同志擔(dān)任組長(zhǎng),黨委副書(shū)記鄔國(guó)新、副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏明弟同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黃璐同志兼任辦公室主任。
五、主要任務(wù)
1、研究制定信息化工作計(jì)劃。各單位要成立相應(yīng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和信息化專管員。
2、完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三聯(lián)”。在已有鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，上聯(lián)區(qū)委、區(qū)政府；下聯(lián)各基層單位，覆蓋面基本達(dá)到100%。
3、完成信息化基本硬件配置。鎮(zhèn)信息中心配置可滿足系統(tǒng)正常運(yùn)行的服務(wù)器等硬件設(shè)備；各單位的計(jì)算機(jī)配置應(yīng)達(dá)到至少一臺(tái)。
4、完成信息管理綜合平臺(tái)建設(shè)，年1月之前開(kāi)始試運(yùn)行。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，完成平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作，初步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理集約化。機(jī)關(guān)各科室應(yīng)提供可共享的信息數(shù)據(jù)，大大提高信息資源的利用效率，應(yīng)用信息技術(shù)提高城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)的水平，為全面實(shí)現(xiàn)信息化打好基礎(chǔ)。
5、依托區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站資源，開(kāi)通鎮(zhèn)政府網(wǎng)站。結(jié)合政府信息公開(kāi)要求，公開(kāi)各項(xiàng)政務(wù)信息、辦事程序以及與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)信息；實(shí)現(xiàn)部分網(wǎng)上辦事功能；村委會(huì)的“村務(wù)公開(kāi)”覆蓋面達(dá)到80%以上，有條件的村和單位可探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)下處理一體化建設(shè)。
6、制定并完善本鎮(zhèn)信息化建設(shè)的規(guī)章制度與管理辦法。如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、安全保密、信息、設(shè)備保養(yǎng)等管理制度和辦法，并定期跟蹤考核檢查。
“智慧城市高地”下的弊端
現(xiàn)在來(lái)看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個(gè)新的概念，因?yàn)檫@個(gè)概念還在2008年就由IBM公司提出來(lái)了，2009年就開(kāi)始在國(guó)內(nèi)熱起來(lái)。雖然已經(jīng)過(guò)去4～5年的時(shí)間了，但是“智慧城市”絕對(duì)還是當(dāng)下一個(gè)熱得發(fā)燙的概念。在股市還有個(gè)“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對(duì)象；一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實(shí)施智慧城市發(fā)展規(guī)劃；不久前住房建設(shè)部在全國(guó)開(kāi)始了“智慧城市”試點(diǎn)工作，據(jù)說(shuō)國(guó)家發(fā)改委將在今年有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來(lái)看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒(méi)有任何人能夠從頂層設(shè)計(jì)層面去規(guī)劃和認(rèn)識(shí)智慧城市到底是什么，我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市？我們?nèi)匀恢皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開(kāi)拓中國(guó)信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒(méi)有從我國(guó)城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識(shí)。
我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們?cè)谡J(rèn)識(shí)智慧城市時(shí)，存在著“概念不清、外延不明”的問(wèn)題。因?yàn)椋瑥漠?dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門(mén)、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)；而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。
當(dāng)前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開(kāi)來(lái)。例如，有人就專門(mén)撰寫(xiě)文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認(rèn)為后者比前者更高明、更先進(jìn)，讓人覺(jué)得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門(mén)開(kāi)展新的信息化市場(chǎng)、增加新的公共項(xiàng)目建設(shè)的工具。
受這種不良傾向的驅(qū)使，我國(guó)的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。
1、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面
智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。
2、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化
本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。
然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷都發(fā)生根本的變化，國(guó)外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落
在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
中國(guó)的智慧城市建設(shè)：三個(gè)維度及其戰(zhàn)略缺陷
如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個(gè)純粹外來(lái)的詞匯，而是將其看作是我國(guó)信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，那么我們對(duì)于智慧城市就會(huì)有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵。總的來(lái)看，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀層面去豐富我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)，并分析其中的問(wèn)題。
1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市
很久以來(lái)，信息化一直被看作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當(dāng)前，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，黨的十報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。
從國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來(lái)是數(shù)字城市，從2008年開(kāi)始，智慧城市成為各國(guó)信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國(guó)家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接，所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國(guó)家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門(mén)的工業(yè)和信息化主管機(jī)構(gòu)），而對(duì)于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們?cè)诰唧w實(shí)際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說(shuō)，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。
2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市
與以前的單項(xiàng)IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來(lái)所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強(qiáng)勁的信息化宏偉浪潮。
這一輪信息化浪潮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預(yù)料，但是，有一點(diǎn)可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開(kāi)的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開(kāi)展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級(jí)單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點(diǎn)本身也未對(duì)如何應(yīng)對(duì)這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺碧岢鲇行У捻攲討?yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對(duì)這種“摸著石頭過(guò)河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過(guò)高的期望。
3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市
我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈Ｓ捎跉v史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。
然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國(guó)家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。
上述三個(gè)維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對(duì)和處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。
讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧
從地理空間來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：
1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位
這雖然看過(guò)去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。
2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架
對(duì)大都市和中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。
3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)
我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)。第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化。
智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及2012年7月的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購(gòu)等等方面給予更有力的政策支持。
4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。
實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門(mén)所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門(mén)就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。
5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系
為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
一、信息化建設(shè)的總體情況
一是各類信息系統(tǒng)覆蓋主要業(yè)務(wù)。近年來(lái)，縣人社局緊跟省、市、縣信息化建設(shè)的步伐，加快各類系統(tǒng)的推廣使用，逐步將各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入了信息化軌道。目前，我們?cè)谑褂玫臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)系統(tǒng)（包括醫(yī)保個(gè)人帳戶管理子系統(tǒng)、基金征繳子系統(tǒng)、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算子系統(tǒng)）、省就業(yè)信息系統(tǒng)、勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)、省事業(yè)單位人事管理平臺(tái)、省職稱管理系統(tǒng)、人事工資數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、省網(wǎng)上平臺(tái)、省綜治平臺(tái)、電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)基本涵蓋了人社部門(mén)的主要業(yè)務(wù)。通過(guò)各類系統(tǒng)的使用，極大的方便了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，有利于信息的存儲(chǔ)、查詢，有效減少了工作中可能出現(xiàn)的紕漏。
二是社會(huì)保險(xiǎn)代繳代扣高效便民。近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)與銀行的合作，通過(guò)參保繳費(fèi)系統(tǒng)與銀行的對(duì)接，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)代繳代扣，極大的便利了各類參保對(duì)象。其中，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2014年初在烏江鎮(zhèn)開(kāi)展保費(fèi)代扣代繳試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)農(nóng)商銀行代扣代繳保費(fèi)，取得顯著成效。2015年開(kāi)始在全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展實(shí)施代扣代繳，當(dāng)年度保費(fèi)代扣代繳率達(dá)98.1%，極大地減輕了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村協(xié)管員的工作強(qiáng)度，群眾繳費(fèi)更加便捷、安全。目前，群眾無(wú)論是首次參保還是續(xù)保，均可持存折或社保卡在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，無(wú)需柜臺(tái)辦理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前除部分企業(yè)外，基本以銀行代繳代扣為主。醫(yī)療保險(xiǎn)自2007年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)以后，通過(guò)醫(yī)保信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)銀行對(duì)接，城鎮(zhèn)居民可持醫(yī)保卡到農(nóng)行自行續(xù)保繳費(fèi)，極大的方便了參保居民。
三是硬件設(shè)施更新緊跟工作需求。硬件設(shè)施的及時(shí)更新是信息化人社建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障，近年來(lái)，我們根據(jù)工作需求，多次對(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中老、舊、性能差的設(shè)備進(jìn)行了淘汰更新，為了部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，我們還單獨(dú)采購(gòu)了電腦，對(duì)系統(tǒng)的使用進(jìn)行物理隔離。2016年，在基層就業(yè)和社會(huì)保障大樓建成后，我們建立了專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備機(jī)房、安裝了大型的電子顯示屏、對(duì)人社系統(tǒng)的視頻會(huì)議設(shè)備進(jìn)行了更新，此外，今年，我們又投入資金約16萬(wàn)元分兩批為機(jī)關(guān)及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所購(gòu)買(mǎi)新電腦和打印機(jī)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力保障。
四是陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自今年3月份省、市啟動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，縣緊跟省、市決策部署，安排兩名工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并對(duì)陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)所需的基本資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面整理，目前已基本完成，待系統(tǒng)上線后我們將加快推進(jìn)使用，讓全縣實(shí)現(xiàn)不進(jìn)人社門(mén)，能辦人社事的目標(biāo)。
二、信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是缺乏專業(yè)人才。目前由于缺乏計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，設(shè)備和各類系統(tǒng)的日常性維護(hù)比較困難，設(shè)備及系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題難以即時(shí)進(jìn)行修理，容易耽誤辦事群眾的時(shí)間，遭到辦事群眾的投訴，對(duì)人社部門(mén)的形象造成一定影響。
二是經(jīng)費(fèi)保障不足。信息化建設(shè)資金不夠，導(dǎo)致硬件設(shè)施更新?lián)Q代慢，設(shè)備性能有時(shí)跟不上工作需求。
三是部分內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)不穩(wěn)定。省就業(yè)信息系統(tǒng)時(shí)常出現(xiàn)系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至多天無(wú)法登陸的情況，給工作人員高效服務(wù)辦事群眾增加了一定的阻力。
四是部分系統(tǒng)模式設(shè)置與現(xiàn)實(shí)工作存在脫節(jié)。以辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》為例，國(guó)家現(xiàn)有戶籍政策中戶籍性質(zhì)均為“居民家庭戶”，依照人社部門(mén)辦證及享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的相關(guān)文件需鑒別其戶籍性質(zhì)是“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”，同時(shí)省就業(yè)信息系統(tǒng)里目前戶籍性質(zhì)欄仍設(shè)置為選擇“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”。
五是新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)尚未整合。農(nóng)村居民參保還是以人工收繳費(fèi)為主，不僅參保不便，參保基金還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
三、社會(huì)保障卡制作、發(fā)放和使用情況
截止到目前，縣社保卡制卡總計(jì)316392張（含城鎮(zhèn)卡64845張），其中城鎮(zhèn)社會(huì)保障卡已發(fā)放18217張，功能還未啟用，其余的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡，目前已全部發(fā)放完畢，功能已啟用，可用來(lái)進(jìn)行保費(fèi)征繳、發(fā)放養(yǎng)老待遇。在社會(huì)保障卡制作方面，2017年5月，市人社局信息中心組織了社會(huì)保障卡小型制卡機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并下發(fā)了小型制卡機(jī)，現(xiàn)已可進(jìn)行縣級(jí)制卡（因未領(lǐng)取預(yù)制卡，暫未制卡）。
在社會(huì)保障卡的制作、發(fā)放、使用過(guò)程中還存在以下一些問(wèn)題：一是社會(huì)保障卡制卡周期過(guò)長(zhǎng)。參保人員自登記錄入居保信息系統(tǒng)后，一般需半年以上才可能領(lǐng)取到社保卡。二是社會(huì)保障卡后續(xù)管理不完善。工作中多次出現(xiàn)社會(huì)保障卡可在我服務(wù)窗口讀卡器中讀取，在銀行窗口無(wú)法讀取或者金融功能無(wú)法使用的情況，但銀行工作人員常將此類問(wèn)題歸于我方原因，認(rèn)為應(yīng)由人社部門(mén)處理，實(shí)際上與金融功能相關(guān)的問(wèn)題我人社部門(mén)無(wú)此權(quán)限處理，因此，社會(huì)保障卡與金融功能有關(guān)的問(wèn)題處理程序還需明確。三是社會(huì)保障卡補(bǔ)卡費(fèi)用貴。四是城鎮(zhèn)卡目前還處于無(wú)用狀態(tài)。
四、基層和服務(wù)對(duì)象信息化基本需求
一是盡快完善異地就醫(yī)管理。目前醫(yī)療保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)只在市和市開(kāi)通了，省內(nèi)、省外異地就醫(yī)管理還不完善。
二是盡快整合新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民參保可在銀行自助繳費(fèi)。
三是加快推進(jìn)醫(yī)保信息管理系統(tǒng)和醫(yī)院管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接。使醫(yī)療保險(xiǎn)卡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、看門(mén)診、查看住院信息。
五、推進(jìn)信息化人社建設(shè)的意見(jiàn)建議
一是建議增加信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。保障設(shè)備的正常更新、系統(tǒng)維護(hù)。
二是建議招聘專業(yè)人才。增設(shè)信息中心，規(guī)范編制、經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)等，招聘計(jì)算機(jī)方面專業(yè)人才對(duì)人社系統(tǒng)的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行日常性管理及維護(hù)，平時(shí)省市多加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，不要讓信息中心成為虛設(shè)機(jī)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化進(jìn)程 耕地質(zhì)量信息化管理 問(wèn)題 措施
[中圖分類號(hào)]F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-2-2
1前言
俗語(yǔ)有云，“民以食為天，糧以田為本”。耕地是人類賴以生存的衣食之源，也是人類的立命之本。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的前提下，新開(kāi)墾的難度逐步加大，人地矛盾也更為明顯，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理顯得尤為必要，而在耕地質(zhì)量信息化管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的反思并且對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理的探索，提出科學(xué)的解決措施。另外，值得我們注意的是，20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于我國(guó)相關(guān)體制、機(jī)制以及法制等方面的政策改變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些不科學(xué)的做法，致使我國(guó)耕地質(zhì)量逐漸降低。而在當(dāng)前耕地質(zhì)量已逐漸成為制約糧食和食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的至關(guān)重要的因素的情形下，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量信息化管理與建設(shè)，方能逐步提升耕地利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前已經(jīng)將提高耕地質(zhì)量作為確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“存糧于地”的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，在大規(guī)模實(shí)施提升耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)耕地質(zhì)量管理提也出了十分嚴(yán)格的要求。各地也相繼出臺(tái)了各種法律法規(guī)以此來(lái)全面落實(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化在管理方面的各種問(wèn)題。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理的現(xiàn)狀
我國(guó)耕地質(zhì)量信息化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在明確大目標(biāo)的前提下，理清思路，逐步完成具體的目標(biāo)和相關(guān)的要求。耕地質(zhì)量的信息化管理涉及到大量屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)和分析計(jì)算。耕地質(zhì)量信息化管理在實(shí)施過(guò)程中主要涉及到地理信息技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及系統(tǒng)應(yīng)用等方面的內(nèi)容。如今，我國(guó)在耕地保護(hù)以及管理工作中取得一定進(jìn)步，初步探索并形成了以縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)的推廣服務(wù)模式，形成了以政府為主導(dǎo)、地方參與、上下級(jí)相互聯(lián)動(dòng)、部門(mén)之間與地方之間創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。在此基礎(chǔ)上，取得了節(jié)約成本并增產(chǎn)增效的顯著成就。我國(guó)各地方通過(guò)也綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和現(xiàn)代制圖等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的工具，確實(shí)進(jìn)行耕地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)工作，建立了行之有效的管理信息系統(tǒng)，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量信息化管理。當(dāng)然，伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)生活中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比例不斷降低，工業(yè)活動(dòng)的比例不斷升高，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的革新導(dǎo)致了我國(guó)城市人口的不斷膨脹，這樣也使得農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不斷向城鎮(zhèn)靠攏，城鎮(zhèn)化程度加深。在這樣的大環(huán)境下，加強(qiáng)耕地信息化管理的工程將會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)，在耕地質(zhì)量信息化管理過(guò)程中所遇到的各種瓶頸問(wèn)題更應(yīng)該引起我們的重視并通過(guò)討論提出合理的應(yīng)對(duì)措施。
3耕地質(zhì)量信息化管理存在的問(wèn)題及其分析
城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，對(duì)耕地質(zhì)量信息化管理既有正面的效應(yīng)，又有負(fù)面的影響。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢時(shí)，城市發(fā)展的模式是以擴(kuò)大城市土地面積的外延式發(fā)展為主要方向，這時(shí)，城市化建設(shè)用地外延增長(zhǎng)必然占用大量的耕地資源；而城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地資源的正面效應(yīng)則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化能有利于使耕地資源保持動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，偉大的中國(guó)勞動(dòng)人民僅用占世界不到百分之十的土地養(yǎng)活了占世界近五分之一的人口，這是一個(gè)非凡的偉大成就。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都受到了來(lái)自人口不斷增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)、耕地總體質(zhì)量下降的多重壓力。如今，在耕地資源不斷減少的情形下，耕地質(zhì)量也不斷下降，如果耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭又無(wú)法遏制，將給糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)更為嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，我國(guó)耕地質(zhì)量化管理存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
3.1政府重視程度不夠
政府沒(méi)有對(duì)耕地質(zhì)量信息化管理投入足夠的人力物力。全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量信息化建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程，需要各個(gè)方面慎重對(duì)待。因此，在未來(lái)的時(shí)間里，我們要按照耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的政策體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排、落實(shí)部署，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的全面保護(hù)、建設(shè)與管理。這些措施手段，一方面極大地豐富了耕地保護(hù)的內(nèi)涵，另一方面形成了耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重保護(hù)、建設(shè)與管理的抓手。但是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，一些弊端與不足也逐步顯現(xiàn)，比如一些地方對(duì)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的思想還不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)還不到位、重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再如各項(xiàng)有關(guān)政策措施相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)能形成完整的體系和整體合力。國(guó)土資源部關(guān)于耕地質(zhì)量信息化管理的相關(guān)條例的頒布，雖說(shuō)在一定程度上彌補(bǔ)了這些方面的疏漏，從總體上繪就了全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的美好藍(lán)圖，同時(shí)也通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將耕地質(zhì)量信息化建設(shè)與管理做到精益求精，然而，重視力度不夠以及由此導(dǎo)致的資金投入力度不足的、所產(chǎn)生的的弊端依然十分明顯。政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃等土地管理的手段，納入耕地質(zhì)量信息化建設(shè)和管理的體系之中。其次是相關(guān)體制和機(jī)制亟待與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通做出整理并修訂。其次，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)，切實(shí)將保護(hù)、管控、建設(shè)、監(jiān)測(cè)等工作全面落實(shí)，真正做到將政策要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際。
3.2信息化起步晚
相比國(guó)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為先進(jìn)的國(guó)家，我國(guó)許多高新信息化技術(shù)，諸如GPS、GS等技術(shù)均處于起步階段。這樣也造成了我國(guó)耕地質(zhì)量信息化管理的起步較晚，因此在技術(shù)層面和管理層面均存在許多弊病，有待政府部門(mén)采取有效的措施及時(shí)解決。
3.3缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍
由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地質(zhì)量信息化管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，需要涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的各種專業(yè)人才。然而，參與到當(dāng)前耕地質(zhì)量信息化管理工程中的人員多沒(méi)有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不僅缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，甚至對(duì)整個(gè)耕地質(zhì)量信息化管理也缺乏較為清晰的認(rèn)識(shí)，這也間接導(dǎo)致了耕地質(zhì)量信息化管理過(guò)程中出現(xiàn)了較多可以避免的問(wèn)題。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)要重視耕地質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照事權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，適當(dāng)增加編制，壯大和充實(shí)隊(duì)伍，改善工作條件和手段，更好地承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。
此外，我國(guó)耕地資源還面臨了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積下降、中低產(chǎn)田比重?cái)U(kuò)大、土壤退化嚴(yán)重、水利設(shè)施老化、破壞耕地質(zhì)量的行為比較嚴(yán)重、耕地污染加劇、田間設(shè)施不配套、抗災(zāi)能力減弱以及施肥結(jié)構(gòu)不合理、土壤養(yǎng)分比例失調(diào)等問(wèn)題。
4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理的合理措施
4.1完善制度、強(qiáng)化管理
政府要加大耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同等重要的意識(shí)；提高廣大人發(fā)群眾對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民對(duì)耕地用養(yǎng)的保養(yǎng)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的責(zé)任意識(shí)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)的要求，我們建議：一是成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的衡陽(yáng)市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌全市耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的各項(xiàng)工作。二是在下半年，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次耕作質(zhì)量保護(hù)宣傳活動(dòng)，以提高全民耕地質(zhì)量意識(shí)。近幾年來(lái)，我市認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，大力推廣測(cè)土配方施肥等土壤改良與地力建設(shè)實(shí)用技術(shù)，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。但由于長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到徹底解決，耕地質(zhì)量建設(shè)管理存在的問(wèn)題也十分突出，具體表現(xiàn)在對(duì)耕地使用上的不合理，耕地質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中的不科學(xué)，耕地質(zhì)量管理過(guò)程中的不規(guī)范、不到位等三個(gè)方面。
4.2設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
利用當(dāng)前耕地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合以往的耕地利用總體規(guī)劃以及基本耕地基礎(chǔ)資料，建立耕地質(zhì)量信息化管理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以行政村或者鎮(zhèn)為單位進(jìn)行單位設(shè)片，按照國(guó)家統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有的耕地資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制備成套合圖以作工作底圖，收集基本耕地資源信息利用情況，做好各項(xiàng)技術(shù)以及資料的準(zhǔn)備工序，落實(shí)責(zé)任人制度。要完成基本耕地管理系統(tǒng)的統(tǒng)一化建立，實(shí)現(xiàn)能將耕地利用現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)耕地、耕地利用規(guī)劃等多種數(shù)據(jù)在國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行匯總并備案，方便統(tǒng)一管理以及查詢，為實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.3加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理還需要從提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)著手。由于在耕地質(zhì)量信息化管理過(guò)程中所運(yùn)用的多種先進(jìn)信息技術(shù)需要專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)并在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)不僅能在一定程度上提高耕地質(zhì)量信息化管理的效率，還能減少因?yàn)樵诠芾磉^(guò)程中人為因素的操作誤差，進(jìn)一步節(jié)約了人力和物力。
5小結(jié)
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，最為直接的影響將會(huì)是城市空間隨之?dāng)U大，建設(shè)占用的耕地面積也將逐漸加大。因此，我們必須合理的控制城鎮(zhèn)用地的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理來(lái)方便協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃之間的各項(xiàng)關(guān)系，推進(jìn)城市綜合管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃。在實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理的過(guò)程中所遇到的棘手的難題需要社會(huì)各界一起努力來(lái)解決，共同為構(gòu)建安定祥和的城市生活貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地資源；信息化；管理
二十一世紀(jì)我們的社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展的較為成熟了，在日常的辦公中經(jīng)常會(huì)用到信息存儲(chǔ)，工作效率也因此得到了提高。土地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有了土地，人類將無(wú)家可歸。近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)土地資源管理工作，土地資源的信息化建設(shè)也在日益推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，但從整體上來(lái)看信息化水平還存在很多問(wèn)題，并且已經(jīng)與新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的新要求不相適應(yīng)了。這就需要我們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行足夠的重視，采取措施，不斷促進(jìn)土地資源的信息化管理工作。
1提高認(rèn)識(shí)，加快土地資源信息化建設(shè)步伐
現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理工作正在如火如荼的展開(kāi)，土地資源管理工作的內(nèi)容在不斷增多，工作流程也越來(lái)越繁瑣，這使得土地資源管理的難度系數(shù)在增大。另外，有的部門(mén)在對(duì)于數(shù)據(jù)信息化的了解上還是存在不足，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有與時(shí)展相一致，這無(wú)疑是阻礙了土地資源信息化的發(fā)展。面對(duì)這樣的問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到土地資源的信息化管理在推動(dòng)土地資源管理工作的現(xiàn)代化和高效化上起到的作用，將土地管理信息化工作日常化，還要加強(qiáng)土地資源各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)工作。土地資源的信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要的特點(diǎn)就是任務(wù)重、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，所以我們將土地資源信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)。首先就是要從整體上規(guī)劃出一個(gè)總的思路，明確目標(biāo)和計(jì)劃，然后建立相關(guān)的管理機(jī)制，每一個(gè)模塊的工作都要做好，特別是細(xì)節(jié)之處，強(qiáng)調(diào)各模塊功能的獨(dú)特性和專業(yè)性，模塊的數(shù)據(jù)應(yīng)發(fā)揮出其實(shí)際作用，還要強(qiáng)調(diào)各模塊數(shù)據(jù)資源的一體化，使系統(tǒng)間能夠進(jìn)行有效的交流和數(shù)據(jù)共享。信息化的建設(shè)并不是一蹴而就的事，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這就需要做好統(tǒng)籌工作，這樣可以減少部門(mén)的重復(fù)建設(shè)，切實(shí)可行的辦法是實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅能夠提高整體的管理水平，還能夠大大提高工作效率。在現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)信息化工作中還有很多問(wèn)題，諸如有的土地利用的數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)的地籍信息還是以紙質(zhì)的形式存放在檔案柜中，數(shù)據(jù)信息庫(kù)的資源積累不足，有的土地資源的信息只供單位內(nèi)部使用，資源共享的要求形同虛設(shè)。我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，還要做好數(shù)據(jù)資源的整合、提煉及分析以及更新工作，以便保證信息的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于支撐監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，做好數(shù)據(jù)的更新記錄。
2以地籍信息化建設(shè)為平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化進(jìn)程
地籍管理工作屬于土地資源管理工作的基礎(chǔ)，包括很多方面的內(nèi)容，如土地登記、土地確權(quán)與爭(zhēng)議調(diào)處、土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理等，地籍信息化建設(shè)工作會(huì)直接影響到土地資源信息化建設(shè)工作，所以在建設(shè)土地資源信息化的過(guò)程中可以采取以地籍信息化建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，帶動(dòng)起其他相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化進(jìn)程的方法。地籍管理工作會(huì)關(guān)系到多方面的內(nèi)容，對(duì)于技術(shù)的要求也很高，這就使其操作起來(lái)難度很大，現(xiàn)階段我國(guó)多地的地籍信息化建設(shè)存在這樣或那樣的問(wèn)題，比如農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展滯緩系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用和數(shù)據(jù)更新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有的地方的地籍信息系統(tǒng)只能簡(jiǎn)單地提供圖形數(shù)據(jù)及其管理功能無(wú)法在系統(tǒng)中完成，而對(duì)于較為先進(jìn)的技術(shù)，如遙感、航測(cè)、數(shù)字化技術(shù)卻是推廣和應(yīng)用的力度不夠。人力、物力和財(cái)力當(dāng)然是加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)平臺(tái)的有效措施，除此之外，還應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”和農(nóng)村“土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)”地籍信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，包括完善原有的農(nóng)村地籍調(diào)查制度確保其與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相匹配、積極補(bǔ)充、更新原來(lái)的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)等。還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在地籍管理中的運(yùn)用，遙感、航測(cè)和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用，土地登記統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化等，這樣可以在很大程度上保證地籍管理的高效化和現(xiàn)代化。
3加大投入力度，建立信息化管理的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制
土地資源的信息化的良好建設(shè)需要人力、物力、財(cái)力的投入，而僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，同時(shí)具備精通數(shù)據(jù)信息技術(shù)和熟悉業(yè)務(wù)的人才還是比較少的，而用于建設(shè)的資金也常常出現(xiàn)短缺，這些因素的制約阻礙了土地資源信息化的良性發(fā)展，所以應(yīng)加大投入的力度。要努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，使國(guó)土資源信息化隊(duì)伍能夠得到有效補(bǔ)給。日常的工作中還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，可以定期的組織一些競(jìng)賽活動(dòng)來(lái)提高工作人員運(yùn)用信息化的能力，這也能夠促進(jìn)土地資源信息工作的順利開(kāi)展。另外，人民群眾越來(lái)越重視土地信息，我國(guó)也在積極構(gòu)建服務(wù)型政府，這就需要我們進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從多個(gè)方面，多重角度來(lái)建立信息化管理的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保證土地資源信息建設(shè)能夠得到良性、有序的發(fā)展。
4加強(qiáng)土地資源信息化系統(tǒng)在實(shí)踐中的應(yīng)用
在日常的工作中我們要切實(shí)的落實(shí)土地資源信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，只有這樣土地信息化才能夠得到持續(xù)發(fā)展，所以一旦建立了土地資源信息化系統(tǒng)，最為重要的工作就是要將其盡快地使用，達(dá)到物盡其用。土地資源信息化系統(tǒng)的作用主要有：（1）實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。在建立了土地資源信息化系統(tǒng)后，通過(guò)推行電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，日常的工作就可以利用數(shù)字化的技術(shù)來(lái)進(jìn)行傳輸交流，不但節(jié)省了辦公資源，還在工作效率上有了顯著提高。（2）地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為全局工作提供了數(shù)據(jù)保障。如通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)或掃描庫(kù)直接對(duì)用地勘界圖、地籍現(xiàn)狀圖、宗地圖、規(guī)劃圖、位置圖等進(jìn)行出頭，使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和圖件編制的高效性得到保證的同時(shí)也減少了資金的投入。另外在規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報(bào)批等各項(xiàng)事宜上，工作時(shí)間大幅度減少，工作效率卻得到了提高。
5結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)文章的分析使我們充分了解到土地資源信息化管理在社會(huì)發(fā)展中所能發(fā)揮的巨大作用，同時(shí)它也是信息時(shí)代國(guó)土資源管理工作的新要求，所以要引起足夠的重視。而通過(guò)工作人員的努力，近年來(lái)土地資源信息化建設(shè)取得了一些成績(jī)，這是值得肯定的，但同時(shí)我們也要看到它的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)直接影響到土地資源信息化的發(fā)展速度。這就需要我們進(jìn)一步加大的土地資源信息化的研究力度，積極找到解決問(wèn)題的措施，使其得到更好的發(fā)展，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
作者:張立 單位:牡丹江市國(guó)土資源局
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2004年初，河洛鎮(zhèn)信息化建設(shè)開(kāi)始以來(lái)，我鎮(zhèn)緊抓這一契機(jī)，圍繞創(chuàng)建“數(shù)字河洛”的中心任務(wù)，全面實(shí)施“以信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略，在市有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)黨委、政府的親切關(guān)懷以及各方的大力支持下，我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)成功地邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，取得了階段性的成果。
我鎮(zhèn)通過(guò)狠抓五大工程，推動(dòng)信息化建設(shè)：一、狠抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提高了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。二、狠抓政務(wù)辦公系統(tǒng)，提高政務(wù)信息化水平。三、狠抓農(nóng)村管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化。四、狠抓數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)管理水平。五、狠抓信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保系統(tǒng)能夠達(dá)到良好的運(yùn)行效果。通過(guò)一年多來(lái)的數(shù)字化建設(shè)，河洛鎮(zhèn)的信息化水平有了明顯提高，截至2005年8月，建成并開(kāi)通了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建成了1個(gè)企業(yè)信息應(yīng)用局域網(wǎng)，另外還有1個(gè)村委會(huì)的局域網(wǎng)正在建設(shè)中；較為成熟的機(jī)關(guān)政務(wù)辦公系統(tǒng)已經(jīng)形成。目前17個(gè)行政村安裝了網(wǎng)絡(luò)DVD，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已全面建成。
這些工程的完成，有效地推動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，信息化建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，大到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活水平的提高；小到百姓生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改變。已經(jīng)呈現(xiàn)在面前：
一、信息化建設(shè)優(yōu)化了政務(wù)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員信息化建設(shè)意識(shí)大大增強(qiáng)，辦公業(yè)務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷普及。目前機(jī)關(guān)共有電腦30余臺(tái)，平均每?jī)扇艘慌_(tái)電腦，每個(gè)科室至少有1臺(tái)電腦，并要求各村委會(huì)至少配備1臺(tái)電腦，每名機(jī)關(guān)干部都熟練掌握了電腦操作，公文、信息處理的效率進(jìn)一步提高，一支既懂辦公自動(dòng)化技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)形成。并且促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了鎮(zhèn)村兩級(jí)的辦公效率，增加了政府的服務(wù)能力。鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾介紹政府的各類信息，公眾可以在網(wǎng)上訪問(wèn)鎮(zhèn)政府的主頁(yè)，了解政府的各個(gè)組成機(jī)構(gòu)及其詳細(xì)的資料，各部門(mén)機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)政策、工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍等。公眾還可以在政府主頁(yè)設(shè)定的專欄中，寫(xiě)下自己對(duì)鎮(zhèn)政府各種意見(jiàn)和建議，鎮(zhèn)政府派專人負(fù)責(zé)搜集整理公眾意見(jiàn)，并落實(shí)其中需要處理和解決的事件。同時(shí)，各村村民也可足不出村、通過(guò)點(diǎn)擊電腦，便可以對(duì)鎮(zhèn)政務(wù)以及全鎮(zhèn)的發(fā)展情況一目了然。這樣大大增強(qiáng)了群眾參與的責(zé)任感，有利于實(shí)現(xiàn)決策民主化。
二、提高了全民信息化意識(shí)綜合素質(zhì)。起初農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)主要是為孩子們學(xué)習(xí)用，后來(lái)受其影響人們的意識(shí)和行為也逐步發(fā)生了改變，閑暇時(shí)自由上網(wǎng)沖浪，看看國(guó)內(nèi)外大事，發(fā)個(gè)E-mail等等，從不了解到親手用，從麻將桌到電腦桌，這些以前看似很神秘的事情，現(xiàn)在變成了現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)在潛移默化中改變了人們的生活，促進(jìn)了人們舊有的思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，人們的信息化綜合素質(zhì)也隨之有了很大的提高。
三、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。在招商引資、工業(yè)區(qū)建設(shè)等工作中，我鎮(zhèn)信息化的穩(wěn)步發(fā)展吸引了一批投資商來(lái)投資置業(yè)，這些投資企業(yè)不僅看中了這里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更重要的是鎮(zhèn)政府的超前意識(shí)和信息化的普及。信息化建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了崗位，而信息化又提供了一條便捷的途徑為崗位輸送勞動(dòng)力。僅2004年，網(wǎng)上登記求職人員達(dá)1600多人次，通過(guò)求職專業(yè)的分類與人才培訓(xùn)，推薦出800多人次，切實(shí)解決了待崗就業(yè)人員的就業(yè)難題。
四、加快了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。河洛鎮(zhèn)正逐步發(fā)展為兼有城市和農(nóng)村優(yōu)點(diǎn)于一體的田園城市。先進(jìn)的電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大大縮小了城市和鄉(xiāng)村的區(qū)位差異，加之信息網(wǎng)絡(luò)的影響，城市和農(nóng)村不再受距離的約束，農(nóng)民也可以足不出戶而知曉天下事了。版權(quán)所有
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作雖然取得了一定的成效，有些方面在全國(guó)走在了前列，但是，目前總的看，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化仍然處于起步階段，還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。從政策層面看，缺少一套完備的政策法律與支持保障體系，發(fā)展動(dòng)力和后勁不足，一些基礎(chǔ)性的制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；從工作層面看，缺少一批龍頭骨干項(xiàng)目的拉動(dòng)，地區(qū)間發(fā)展不平衡，工作體系有待進(jìn)一步完善，自上而下的傳統(tǒng)推進(jìn)方式還沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變；從社會(huì)層面看：在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)和廣大農(nóng)民對(duì)信息化引領(lǐng)支撐地位作用的理解和認(rèn)識(shí)還有偏差，社會(huì)各種積極因素與力量遠(yuǎn)未被激發(fā)和釋放出來(lái)，公共投入等單一政府推動(dòng)的局面還沒(méi)有從根本上得到改觀，等等。這些矛盾和問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，也是伴隨著吉林省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展始終的矛盾和問(wèn)題，需要在今后的工作實(shí)踐中下大力氣逐步加以解決。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展有關(guān)問(wèn)題對(duì)策探討
未來(lái)五年，是吉林省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的重要時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的五年。《吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到700億斤，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到501萬(wàn)噸，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1760億元，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破5000億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10992元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到58%和75%以上，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程等十大工程。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的引領(lǐng)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將大有可為。
（一）關(guān)于發(fā)展路徑選擇問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化正面臨著以政務(wù)和信息咨詢服務(wù)為主向全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)信息化轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將由單一的政府推動(dòng)向政府推進(jìn)和需求拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向綜合技術(shù)集成、組裝和配套應(yīng)用轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)三個(gè)轉(zhuǎn)變的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件及7.23講話精神和《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展實(shí)際，確定了吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展路徑，即以國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項(xiàng)目為指針，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“電子農(nóng)務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子服務(wù)”工作主線，著力從“政策拉動(dòng)、人才保障、服務(wù)支撐、技術(shù)引領(lǐng)”入手，本著“優(yōu)勢(shì)點(diǎn)做強(qiáng)、增長(zhǎng)點(diǎn)做大、關(guān)鍵點(diǎn)做好”原則，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范工程建設(shè)為重要抓手，強(qiáng)合作謀發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，不斷完善服務(wù)體系、探索運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。
（二）關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)問(wèn)題
今后一個(gè)時(shí)期，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將重點(diǎn)圍繞抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題；抓人才隊(duì)伍建設(shè)，著力破解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用“最后一公里”問(wèn)題；抓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力破解專家對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)三農(nóng)“零距離服務(wù)”問(wèn)題；抓信息技術(shù)集成應(yīng)用，著力破解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“軟實(shí)力”問(wèn)題。突出以下四項(xiàng)重大任務(wù)。
一是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，逐步提高農(nóng)村居民計(jì)算機(jī)的擁有量。加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和農(nóng)戶家庭電腦、電視、電話“三電”融合。按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建設(shè)一批適應(yīng)需要的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)終端網(wǎng)店，強(qiáng)化職能、更新手段、改善條件。通過(guò)整合技術(shù)、項(xiàng)目等各類信息資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息安全保密防護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力。
二是加快推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域集成示范和推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)GPS定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在作物種植、畜禽養(yǎng)殖、園藝生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，積極探索以“農(nóng)資下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品展銷配送、資金結(jié)算和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理、辦公自動(dòng)化及成員管理現(xiàn)代化。
三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力提升建設(shè)。重點(diǎn)圍繞12316新農(nóng)村熱線、12582農(nóng)信通短信平臺(tái)、吉林農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群三大平臺(tái)的手段條件更新、服務(wù)功能拓展、專家隊(duì)伍建設(shè)和管理制度創(chuàng)新等，全面加強(qiáng)與聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司以及有關(guān)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，充分利用3G、4G、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，升級(jí)改造吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)覆蓋范圍，提升平臺(tái)服務(wù)效果。
四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)快速發(fā)展。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的全省農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)和加快啟動(dòng)建設(shè)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議（應(yīng)急指揮）系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急指揮能力和無(wú)紙化辦公水平。重點(diǎn)加快農(nóng)村專業(yè)合作社管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)調(diào)度等業(yè)務(wù)資源管理系統(tǒng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。重點(diǎn)圍繞人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村集體三資、村務(wù)檔案等管理，加快開(kāi)發(fā)村務(wù)管理軟件，建設(shè)村務(wù)管理信息化平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（三）關(guān)于發(fā)展政策措施問(wèn)題
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、要求標(biāo)準(zhǔn)高、工作任務(wù)艱巨，需要多方參與和共同努力，省里應(yīng)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出相應(yīng)方針政策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動(dòng)實(shí)施中的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮各部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作中的重要作用，建立部門(mén)間協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力。尤其要充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，發(fā)揮各級(jí)行政主管部門(mén)的作用，理清思路，明確任務(wù)，協(xié)同開(kāi)展面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，擺上重要議程，列入目標(biāo)管理績(jī)效考核中。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
二是研究制定政策。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系當(dāng)中。省及各地要設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展專項(xiàng)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)、集成、示范和推廣的各級(jí)各類科研單位、大中專院校、骨干企業(yè)給予一定的資金扶持，特別是對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)企業(yè)在稅收、土地、信貸等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼種類和加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備給予一定的資金補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)戶使用12316新農(nóng)村熱線、12582短信平臺(tái)和農(nóng)戶上網(wǎng)的費(fèi)用給予相應(yīng)減免，減免部分由財(cái)政資金補(bǔ)貼到電信運(yùn)營(yíng)商或有關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)上，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與信息消費(fèi)。
三是謀劃實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目是生產(chǎn)力，是工作最關(guān)鍵的載體和手段，沒(méi)有項(xiàng)目和投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化就是一句空話。要綜合考慮工作基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展重點(diǎn)和預(yù)期，重點(diǎn)圍繞光纖寬帶進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用、三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)、骨干農(nóng)村信息員培養(yǎng)教育等，研究謀劃一批事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目整合資源、聚集資金、集中投入，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展。
四是建全工作體系。加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，完善建立從省到市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)專門(mén)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，要采取政策激勵(lì)、資金扶持、利益調(diào)節(jié)等一系列有效措施，調(diào)動(dòng)大中專院校、科研單位、骨干企業(yè)以及其他社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大全省萬(wàn)名骨干農(nóng)村信息員培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施力度，通過(guò)采取設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金、認(rèn)定和建設(shè)一批規(guī)范化的培訓(xùn)基地、組建一支專兼結(jié)合高素質(zhì)的師資隊(duì)伍等有力措施，確保培訓(xùn)出大批優(yōu)秀和適應(yīng)需要的骨干農(nóng)村信息員。
三、正確把握和協(xié)同處理好幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題
在今年7月23日講話中明確提出：要扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。“四化”互動(dòng)互為、相輔相成。工業(yè)化、信息化是先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要途徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化提供資源和保障。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏支撐和動(dòng)力；反之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，就會(huì)拖累工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，導(dǎo)致“四化”都難以為繼。信息化作為“四化”同步發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重大戰(zhàn)略，凸顯了信息化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展中的重要地位和作用。正確把握和處理好信息化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，對(duì)于做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作至關(guān)重要。
（一）信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。目前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，精準(zhǔn)作業(yè)農(nóng)機(jī)具、智能專家服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等大批農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和手段都應(yīng)用和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素均與信息技術(shù)和信息化手段密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和有效途徑。
首先，智能農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等都離不開(kāi)與現(xiàn)代信息技術(shù)的高度融合，信息化引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是智能化的農(nóng)業(yè)。建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要對(duì)大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖中各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行，尤其在以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段裝備上，需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用大量現(xiàn)代信息技術(shù)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。其次圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)的交易結(jié)算、物流配送、供求信息、市場(chǎng)行情、質(zhì)量監(jiān)控等，需要各類電子商務(wù)平臺(tái)、智能專家系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)化水平。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、政策法律宣傳、市場(chǎng)信息傳遞、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等都離不開(kāi)信息化平臺(tái)的廣泛服務(wù)，信息化助力支撐農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要大批精通農(nóng)業(yè)科技、了解農(nóng)業(yè)政策和掌握市場(chǎng)信息的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的參與。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體和平臺(tái)把農(nóng)民急需的生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)行情、政策法規(guī)等快速地傳播下去，能有效地解決技術(shù)等傳播受時(shí)空限制的“最后一里”問(wèn)題。信息服務(wù)平臺(tái)已成為農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民獲取新技術(shù)、了解政策法律、參與市場(chǎng)營(yíng)銷和實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田的重要工具和有效途徑。
第三，農(nóng)業(yè)資源管理、生產(chǎn)社會(huì)化管理、農(nóng)村公共事務(wù)管理以及行業(yè)行政管理等都需要信息化手段的全面介入，信息化主體支撐農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)耕地、農(nóng)戶情況、農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入以及村集體經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行科學(xué)化管理，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)專門(mén)的管理系統(tǒng)、培訓(xùn)合格的信息化管理人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)性工作。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理信息系統(tǒng)（MIS）和決策支持系統(tǒng)（DSS）輔助農(nóng)業(yè)決策者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案選擇、過(guò)程控制、農(nóng)事管理、施肥配方、成本核算、產(chǎn)品銷售等工作已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理不能沒(méi)有信息技術(shù)的支持。
（二）信息化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托，對(duì)信息化具有推動(dòng)作用。而信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器，對(duì)城鎮(zhèn)化具有帶動(dòng)作用。一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化提供了廣闊的發(fā)展空間，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化深入發(fā)展。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)拉動(dòng)作用，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、社會(huì)化管理水平不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、信息化管理手段、農(nóng)村信息服務(wù)提出了新的更高的要求，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、拓展服務(wù)功能和提高管理水平。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的重要手段，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)化在信息中升華，從而實(shí)現(xiàn)信息城鎮(zhèn)化建設(shè)。“數(shù)字城鎮(zhèn)”將為城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。“數(shù)字城鎮(zhèn)”工程將通過(guò)建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城鎮(zhèn)信息資源，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化，推動(dòng)城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為信息集散中心、信息管理中心和信息服務(wù)中心。
（三）工業(yè)化與信息化的關(guān)系
信息化的滲透性、擴(kuò)散性、融合性、創(chuàng)新性特征，決定了其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響無(wú)處不在并不斷深化對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的影響，形成了信息化與工業(yè)化相互融合、相互促進(jìn)的“孿生兄妹”關(guān)系。一方面，信息化將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，是工業(yè)化的提升動(dòng)力。利用信息資源和信息技術(shù)，改造原有的工業(yè)格局和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、管理和銷售，使整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域資源配置更加有效、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理；通過(guò)信息化可以提高資源利用率、提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力；以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)與客戶關(guān)系、人力資源與資本運(yùn)作、發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用業(yè)務(wù)流程重組系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理等信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)管理信息化，提高管理、決策科學(xué)化水平。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村信息化；對(duì)策
當(dāng)前，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)正進(jìn)行得如火如荼。尤其是，作為新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化以及人的素質(zhì)現(xiàn)代化的重要手段，農(nóng)村信息化的重要作用得到了越來(lái)越多的人的充分認(rèn)知、切實(shí)正視和密切關(guān)注。本文試就新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村信息化發(fā)展問(wèn)題談一些粗淺的看法，以求拋磚引玉。
一、新農(nóng)村建設(shè)要求加快農(nóng)村信息化發(fā)展
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字發(fā)展要求，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面，而且，這些方面的建設(shè)和發(fā)展都與農(nóng)村信息化緊密相聯(lián)。
(一)農(nóng)村信息化建設(shè)能推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)信息化就是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗、環(huán)境破壞嚴(yán)重以及農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，已成為新階段制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的最重要的因素。解決這些問(wèn)題的根本出路就是大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，而農(nóng)業(yè)科技革命正是農(nóng)業(yè)信息化的重要內(nèi)容，因此農(nóng)村的發(fā)展與信息化建設(shè)息息相關(guān)。
(二)農(nóng)村信息化建設(shè)能促進(jìn)“生活寬裕”。從物質(zhì)建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，信息化發(fā)展有助于農(nóng)村更快、更好的獲得市場(chǎng)信息、科技信息，增加農(nóng)民致富途徑；從精神建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，推進(jìn)信息化建設(shè)，可以更加合理的整合和利用社會(huì)資源，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)村信息化建設(shè)的最終受益者是農(nóng)民，它不僅會(huì)帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高、生活的改善，更會(huì)帶來(lái)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高。總而言之，信息化建設(shè)發(fā)展一步，農(nóng)村“生活寬裕”的目標(biāo)就會(huì)向前推進(jìn)一步，二者緊密相聯(lián)。
(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”離不開(kāi)農(nóng)村信息化建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明包含的很重要的一條就是精神文明，利用計(jì)算機(jī)多媒體、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種方式向人們傳播健康、進(jìn)步的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，無(wú)疑有利于推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。同時(shí)，信息化的發(fā)展還有助于完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，滿足農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)需求，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，在我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
(四)“村容整潔”與農(nóng)村信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。信息化基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村規(guī)劃的重要一環(huán)，在新農(nóng)村發(fā)展中不僅要加大對(duì)道路、飲水、廚房、廁所等設(shè)施的投入，還要加強(qiáng)對(duì)電力、廣播、通訊、電訊等信息化配套設(shè)施的完善，即“采用‘三電合一’的模式發(fā)展農(nóng)村信息化，就是利用電話網(wǎng)、電視網(wǎng)和電腦網(wǎng)三種信息載體的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。“三網(wǎng)”在農(nóng)村的合理布局是村容整潔要求不可或缺的一部分，相互要協(xié)同發(fā)展。
(五)信息化建設(shè)有助于促進(jìn)“管理民主”。遵紀(jì)守法、遠(yuǎn)離愚昧、誠(chéng)實(shí)守信是當(dāng)代新型農(nóng)民的精神特征、信息化程度越高，農(nóng)民的公民意識(shí)越強(qiáng)。例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。手機(jī)短信等形式使得政府的各種惠農(nóng)政策可以很便捷的廣泛傳播，有利于提高村民的保護(hù)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)，增加監(jiān)督管理的手段，增強(qiáng)村民參與村務(wù)管理的積極性，也使得農(nóng)村加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。此外，通過(guò)開(kāi)發(fā)信息技術(shù)，還可以建立面向基層的電子政務(wù)系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村日常事務(wù)的信息化管理和服務(wù)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，而且有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村基層管理民主。
二、推進(jìn)農(nóng)村信息化必須遵循的基本原則
鑒于信息資源在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用日益突顯，廣大農(nóng)民也更注意運(yùn)用信息指導(dǎo)生產(chǎn)和生活，“三農(nóng)”對(duì)信息的需求越來(lái)越具有復(fù)雜性、全程性、時(shí)效性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)大省在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)時(shí)，就必須堅(jiān)持四性原則，即因地制宜、前瞻性和兼容性、漸進(jìn)性等基本原則。
由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的信息處理依據(jù)不足，相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，這就使醫(yī)療保險(xiǎn)信息化手段缺乏法律的保護(hù)，而且很大程度上限制了醫(yī)療保險(xiǎn)信息化的發(fā)展，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理科學(xué)化的進(jìn)程。因此，我們要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理建設(shè)的法制化，使醫(yī)療保險(xiǎn)信息處理可以做到有法可依。
二、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化的規(guī)劃，使醫(yī)療保險(xiǎn)的制度和政策實(shí)施與醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理同步
當(dāng)前，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療保障體系已經(jīng)初步建立。但是大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療不在同一個(gè)平臺(tái)上，而是由不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，這說(shuō)明醫(yī)療保險(xiǎn)體系的全面建立還不夠完善，我們應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，即把目前的城鎮(zhèn)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療放到一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行信息化的同步設(shè)計(jì)，這對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化的要求將會(huì)進(jìn)一步提高。同步設(shè)計(jì)的好處是減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦的成本，在信息設(shè)計(jì)過(guò)程中加入原本各自為政的信息經(jīng)辦人員。在信息化建設(shè)的細(xì)節(jié)中全面把握醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展方向，制定政策符合醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀，提高醫(yī)療保障的可靠性和公平性，為醫(yī)療保險(xiǎn)的信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、形成醫(yī)療衛(wèi)生的“信息高速公路”
所謂的醫(yī)療衛(wèi)生信息的“高速公路”是指，各個(gè)地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的專用信息通道，有效地利用這個(gè)“信息高速公路”進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)銷、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)控等工作，不僅可以提高醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，降低醫(yī)療保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量和水平，而且將徹底改變醫(yī)院以及醫(yī)療保險(xiǎn)的管理模式，醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)工作將不再局限某個(gè)地區(qū)，而是很容易擴(kuò)大到全省乃至全國(guó)。為下一步全國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”工作打下良好的基礎(chǔ)。
四、加快醫(yī)療保的各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化
堅(jiān)實(shí)腳步醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)技術(shù)。醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化符合現(xiàn)在信息技術(shù)應(yīng)用的基本要求。統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一字段有利于醫(yī)療保險(xiǎn)指標(biāo)體系的信息化建設(shè)。首先是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的和醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的部分，由相關(guān)部門(mén)制定全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次是要充分利用國(guó)際上現(xiàn)有的、流通的標(biāo)準(zhǔn)和方法，例如疾病的分類編碼和病種編碼等，做到醫(yī)療保險(xiǎn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，也為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療目錄和醫(yī)用材料目錄的統(tǒng)一編碼奠定基礎(chǔ)。信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是指醫(yī)療保險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)等部門(mén)的管理信息系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的接口要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)信息系統(tǒng)的開(kāi)放性、各個(gè)不同層次管理的獨(dú)立性、信息訪問(wèn)的安全性、信息傳遞的保密性是信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的最基本要求。目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)都是根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要開(kāi)展的，信息系統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)完全不統(tǒng)一，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，因此，必須加快系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的腳步。才能為醫(yī)療保險(xiǎn)的公平的、可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、加快社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站的聯(lián)網(wǎng)步伐，提升社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站信息化水平
醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員社會(huì)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)服務(wù)站的就醫(yī)人數(shù)逐年增加，社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站已經(jīng)成為醫(yī)療保險(xiǎn)管理的前沿。參保人員通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站不僅可以享受就近的、便捷的普通醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)還可以享受相關(guān)的就醫(yī)指導(dǎo)、相關(guān)疾病預(yù)防、自身健康咨詢、購(gòu)藥后送藥上門(mén)、康復(fù)治療，為行動(dòng)不方便的患病職工提供家庭病床等服務(wù)，讓每個(gè)參保職工分享醫(yī)療改革的成果。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提升和信息系統(tǒng)相關(guān)的各種硬件配置，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，加快社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站的聯(lián)網(wǎng)步伐，提升社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站的聯(lián)網(wǎng)速度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站工作人員的工作能力。社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站信息化水平的提升，不僅能擴(kuò)大參保人員的就醫(yī)范圍，而且將大大提高醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
六、打造信息化管理優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)，建立完善管理機(jī)制
醫(yī)療保險(xiǎn)的工作性質(zhì)決定了醫(yī)療保險(xiǎn)信息化業(yè)務(wù)量將會(huì)成倍增長(zhǎng)，同時(shí)決定了醫(yī)療保險(xiǎn)的信息化工作需要大量的信息管理人才。要想加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理的隊(duì)伍建設(shè)，首先要通過(guò)培訓(xùn)的形式提高信息管理人員業(yè)務(wù)水平。其次還要加強(qiáng)信息管理人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德及團(tuán)隊(duì)精神等基礎(chǔ)的素質(zhì)教育。再次，要定期地對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取做到小問(wèn)題自己解決，大問(wèn)題可以協(xié)助專家解決，慢慢地使信息管理的人員都成為這個(gè)領(lǐng)域的專家。最后，要適當(dāng)提高信息管理人員的待遇水平，因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)信息工作的業(yè)務(wù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他工作的業(yè)務(wù)量，提升醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理人員的待遇水平，不僅可以提高相關(guān)工作人員的工作積極性，提高工作效率，而且可以有效預(yù)防醫(yī)療保險(xiǎn)信息相關(guān)犯罪的產(chǎn)生。
七、及時(shí)采用醫(yī)療保險(xiǎn)信息化手段需要的先進(jìn)技術(shù)
及時(shí)引進(jìn)信息化手段需要的、能滿足長(zhǎng)期需要的信息技術(shù)是提高醫(yī)療保險(xiǎn)信息化手段的必要環(huán)節(jié)。這些技術(shù)中既包括硬件的應(yīng)用模式、硬件優(yōu)化的相關(guān)技術(shù)，也包括和醫(yī)療保險(xiǎn)各個(gè)業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)軟件的相關(guān)技術(shù)。采用先進(jìn)的硬件技術(shù)可以保證當(dāng)服務(wù)器請(qǐng)求的并發(fā)量增大時(shí)，聯(lián)網(wǎng)多臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器之間可以動(dòng)態(tài)地分配任務(wù)，實(shí)現(xiàn)負(fù)載或超負(fù)載的均衡，保證了整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)性能不會(huì)因?yàn)椴l(fā)用戶的大量訪問(wèn)而產(chǎn)生急劇下降的情況。另外，硬件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也同時(shí)具備了很好的可擴(kuò)展性和可伸縮性，即在并發(fā)量增大或減少時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況增加或減少相關(guān)應(yīng)用服務(wù)器數(shù)量，以便保證信息系統(tǒng)順暢運(yùn)行的前提下，合理利用已有的硬件資源。
關(guān)鍵詞： 交通運(yùn)輸管理；信息化建設(shè)；智能化
引言
在城市化進(jìn)程中，交通擁堵問(wèn)題缺乏嚴(yán)峻，為了增強(qiáng)交通通行效率，讓城市交通能夠平穩(wěn)、高效和安全運(yùn)行，已經(jīng)成為社會(huì)大眾與管理部門(mén)的共識(shí)，所以圍繞在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理是目前探討的重要內(nèi)容之一，這給中國(guó)今后城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要價(jià)值。交通運(yùn)輸管理信息化指的是借助遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)以及衛(wèi)星定位技術(shù)等諸多信息數(shù)據(jù)，更為高效精準(zhǔn)地增強(qiáng)區(qū)域交通調(diào)度能力，促使資源得到更加充分的配置，由此構(gòu)建智能化交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理模式。然而，對(duì)技術(shù)層面而言，中國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)還存在諸多不足，體現(xiàn)在運(yùn)行系統(tǒng)性較差與標(biāo)準(zhǔn)化制度缺失等，使得在信息化建設(shè)相對(duì)不足。本次研究將圍繞交通運(yùn)輸信息化建設(shè)展開(kāi)論述，通過(guò)解析問(wèn)題，梳理出促進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)工作提質(zhì)增效的有效路徑。
1 現(xiàn)階段交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)存在問(wèn)題
1.1 對(duì)交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)缺乏深刻認(rèn)知
對(duì)交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的歷程加以分析對(duì)比，有關(guān)部分沒(méi)有充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的價(jià)值與意義，在應(yīng)用實(shí)踐工作中，沒(méi)有給予全面引導(dǎo)和協(xié)助，使得交通運(yùn)輸信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)未得以充分展現(xiàn)。另外，也未從客觀的角度審視信息化管理手段，大部分職能部門(mén)僅僅將信息化管理工作等同于計(jì)算機(jī)辦公，上述情況都給交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大影響。
1.2 交通信息化建設(shè)水平待提升
就信息化建設(shè)工作而言，需要整體籌劃分步推進(jìn)，作為系統(tǒng)工程，專業(yè)人才的全程參與是保障工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提，并通過(guò)實(shí)際工作提升專業(yè)能力與工作能力。另外，交通運(yùn)輸通常會(huì)存在諸多內(nèi)容，涵蓋多個(gè)專業(yè)知識(shí)，因此給技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，進(jìn)而完成此類項(xiàng)目所需時(shí)間較長(zhǎng)。基于此，無(wú)論是負(fù)責(zé)人還是主管部門(mén)，要把交通信息化建設(shè)放在突出位置，意識(shí)到在當(dāng)前情況下推動(dòng)信息化建設(shè)的實(shí)際價(jià)值，要將其置于效率提升、交通安全以及高效管理等層面，另外，還要客觀分析看到技術(shù)人員在工作中存在的各種問(wèn)題，例如政策缺失以及資金短缺等。建設(shè)質(zhì)量在一定程度上受到環(huán)境因素與人才因素的影響，在特定的目標(biāo)指引下，形成清晰的管理思路與路徑，這樣才能讓交通運(yùn)輸信息化建設(shè)邁上新高度，進(jìn)而依托平臺(tái)改善甚至解決當(dāng)前實(shí)際工作中的問(wèn)題，幫助交通運(yùn)輸管理工作提質(zhì)增效。
2 強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的具體策略
2.1不斷推進(jìn)交通管理信息化建設(shè)
推進(jìn)交通運(yùn)輸管理信息化工作的過(guò)程中，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，并在工作中加以落實(shí)，這是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必要前提。所以，有關(guān)部門(mén)要梳理不同利益主體的具體聯(lián)系，從發(fā)展的視角，權(quán)衡利弊，讓社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都能實(shí)現(xiàn)最大化。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推動(dòng)信息化建設(shè)能夠?qū)Υ嬖谟谄渲械陌Y結(jié)予以解決，最終解決城市交通發(fā)展中的各類弊端和問(wèn)題，這對(duì)于提升社會(huì)效益意義重大。由于國(guó)家相繼推出各項(xiàng)政策與措施，所以交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該利用政策紅利，既要對(duì)信息資源加以充分吸收與利用，也要從大數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，基于更高視角對(duì)探究當(dāng)前電子政務(wù)體系中存在哪些不足，進(jìn)而對(duì)其予以全面修復(fù)，補(bǔ)齊短板。具體而言可以下角度加以改進(jìn)；第一，充分利用信息化發(fā)展的利好，對(duì)市級(jí)與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系進(jìn)行改進(jìn)。第二，提升網(wǎng)絡(luò)政策宣講力度，打造一體化服務(wù)機(jī)制或者平臺(tái)。要對(duì)監(jiān)督管理職能加以區(qū)分，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能。第三，依托打造政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的機(jī)會(huì)，利用審批業(yè)務(wù)以及共享征收費(fèi)用的方式，讓基層政府能夠?qū)崿F(xiàn)透明化與公開(kāi)化。
2.2 以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，構(gòu)建完善的物流管理信息體系
運(yùn)政部門(mén)對(duì)自身角色和定位形成清晰的認(rèn)識(shí)，鑒于大部分交通運(yùn)輸部門(mén)并不能獨(dú)自開(kāi)展公益信息化管理工作。所以，政府部門(mén)要從中加強(qiáng)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對(duì)信息資源進(jìn)行全面梳理與整合，改進(jìn)其服務(wù)架構(gòu)，要從之前的角色轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者、引導(dǎo)者以及建設(shè)者。動(dòng)態(tài)關(guān)注意物流業(yè)管理信息化建設(shè)的發(fā)展情況與未來(lái)趨勢(shì)，可從以下角度切入：第一，打造交通運(yùn)輸公共信息平臺(tái)，需要對(duì)基層從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)予以增強(qiáng)，交通線路應(yīng)該向涉及民生保障的項(xiàng)目?jī)A斜；第二，將物流信息化應(yīng)用成果推廣至更大范圍和空間，基于科學(xué)技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程；第三，政府要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)管理理念，以新思維、新理念增強(qiáng)工作的實(shí)效性，吸收并借鑒在該領(lǐng)域獲得了研究成果，組建行業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)與半官方性質(zhì)的組織或者機(jī)構(gòu)，讓基層工作的協(xié)調(diào)性有所提升，進(jìn)而達(dá)成增強(qiáng)交通運(yùn)輸管理信息化水平的預(yù)期目標(biāo)。
結(jié)論
由此可見(jiàn)，在新時(shí)期，圍繞交通運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)的投入應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)大，形成與新時(shí)代需求相符合的數(shù)字化交通運(yùn)輸機(jī)制，讓該行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。另外，要應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，形成大數(shù)據(jù)思維與互聯(lián)網(wǎng)思維，建立高安全等級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地籍管理；信息化建設(shè)；信息系統(tǒng)
為了獲取相關(guān)的地籍以及全方位地專研土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)采取了在世界上已發(fā)展成熟并且由起初的手工模式逐步發(fā)展到全面借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的一項(xiàng)行政措施，即地籍管理。主要的內(nèi)容包括地籍信息、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地評(píng)價(jià)和地籍檔案以及管理信息等。現(xiàn)代土地需要載的信息隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變得復(fù)雜且要求增加，將土地地塊作為地籍信息系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的跨越式發(fā)展。
1 地籍管理海內(nèi)外現(xiàn)狀
自1950年以來(lái)，地籍管理應(yīng)運(yùn)而生，此時(shí)各種各樣的數(shù)據(jù)已被計(jì)算機(jī)處理和加工。以土地調(diào)查和宗地管理為根據(jù)的國(guó)土信息系統(tǒng)于十九世紀(jì)六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國(guó)紛紛效仿。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家地籍管理信息系統(tǒng)已進(jìn)階到城鄉(xiāng)一體化的基本實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也得到了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)共享轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共享。
雖然我國(guó)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)起步晚，但發(fā)展得十分迅猛，在上個(gè)世紀(jì)末的國(guó)土資源部組建之后進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如今地籍管理系統(tǒng)在我國(guó)的很多城鎮(zhèn)都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，另一方面它也為實(shí)踐研究提供了幫助。從實(shí)踐上講，為了實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的要求和檢索自動(dòng)化，設(shè)置了辦文查詢子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及地籍管理信息系統(tǒng)。
我國(guó)地籍信息管理系統(tǒng)在30多年來(lái)的進(jìn)步十分顯著，但相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的地籍信息管理系統(tǒng)還有非常大的進(jìn)步空間。在信息數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享通信、城鄉(xiāng)一體化方面還可以做進(jìn)一步的提升。
2 地籍管理信息化的技術(shù)要點(diǎn)
2.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)組織
集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。否則可能就會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)未能完全輸入及處理導(dǎo)致項(xiàng)目出錯(cuò)；數(shù)據(jù)重復(fù)輸入而造成資源的浪費(fèi)；數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新等問(wèn)題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。
數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余、要素要完整的原則。而屬性數(shù)據(jù)是指用來(lái)記載地塊的屬性數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要求結(jié)構(gòu)和代碼應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.2 數(shù)據(jù)軟件
地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。
2.3 系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)
C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求-響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過(guò)安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過(guò)一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過(guò)瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。
3 地籍?dāng)?shù)據(jù)管理存在的問(wèn)題和改正措施
3.1 存在的問(wèn)題
地籍信息在我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，但發(fā)展速度上仍于國(guó)際存在一定差距。因此，為了配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和地籍的需求，各部門(mén)應(yīng)盡快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和三維空間化。
3.1.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)信息化不規(guī)范。雖然《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》已經(jīng)大部分覆蓋我國(guó)，但我國(guó)現(xiàn)有的地籍信息化依然不夠規(guī)范。從實(shí)踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉(xiāng)共同發(fā)展。地籍管理在應(yīng)用的方向、周期的更新、比例尺和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上都存在差異，這不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)太過(guò)于雜糅且造成資源的隨意浪費(fèi)，還在數(shù)據(jù)的操作、移植、轉(zhuǎn)換以及共享方面出現(xiàn)了問(wèn)題。
3.1.2 缺乏完整的數(shù)據(jù)。城市地表空間已經(jīng)滿足不了日益發(fā)展的社會(huì)需求，城市土地資源的開(kāi)發(fā)和利用重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到地上和地下開(kāi)發(fā)建設(shè)上面，例如地下隧道、高架橋、地下停車(chē)場(chǎng)和地下商場(chǎng)等。由于二維地籍?dāng)?shù)據(jù)難以全面反應(yīng)土地使用狀況，所以三維數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用成為現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)不可缺少的部分。
3.1.3 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。土地管理一直以來(lái)處于城鄉(xiāng)土地分割管理狀態(tài)，“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”和“土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)”是目前農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)地籍管理之所以更新快是因?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有高精度大比例地籍?dāng)?shù)據(jù)。農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，地籍管理更新周期慢是因?yàn)槠洳痪邆涑擎?zhèn)地籍管理以及數(shù)據(jù)上的特點(diǎn)。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、面積統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)等問(wèn)題。
3.2 改正措施
（1）為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展以及從根源上解決地籍信息資源共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等問(wèn)題，需要建立完備的地籍管理準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范地籍管理。首先要對(duì)外公布地籍管理標(biāo)準(zhǔn)，其次數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，與此同時(shí)完善現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范。（2）在改良地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容上，文獻(xiàn)只從法律上對(duì)土地空間使用形式作了規(guī)定，而建設(shè)用地使用權(quán)的登記辦法和權(quán)利范圍等卻沒(méi)明確指出。所以，需要在現(xiàn)有管理模式中引進(jìn)新的地籍管理模式。建議從技術(shù)、管理、法律入手，整改地籍?dāng)?shù)據(jù)存在的問(wèn)題。（3）為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，盡快建立具有統(tǒng)一坐標(biāo)系、平臺(tái)、分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地籍管理系統(tǒng)使得土地登記、統(tǒng)計(jì)和匯總更好地迎接新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)首先要改進(jìn)原有的農(nóng)村地籍調(diào)查制度并使其與城鎮(zhèn)接近；接著對(duì)原本的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行更新與補(bǔ)充，尤其是在自建的宅基地等其他建設(shè)用地上；最后需要加強(qiáng)研究農(nóng)村/城鎮(zhèn)地籍信息一體化建設(shè)、農(nóng)村地籍與土地使用數(shù)據(jù)的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)管理和共享等技術(shù)。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)的不斷加快，地籍管理的信息化將要成為國(guó)土資源信息化，更是土地管理信息化的重要部分。盡管地籍管理信息化在我國(guó)發(fā)展迅猛，但仍然是法制不全、不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化，并且二維地籍?dāng)?shù)據(jù)也已無(wú)法滿足城市空間的發(fā)展和社會(huì)需求。所以說(shuō)，健全法制、縮短城鄉(xiāng)差距、完善地籍管理信息系統(tǒng)，才能提升我國(guó)的國(guó)土資源管理信息化水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；信息意識(shí)；網(wǎng)絡(luò)資源；綜合服務(wù)
中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0353-01
1 發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的重要作用
利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展有效的信息服務(wù)，可以使農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。用現(xiàn)代信息技術(shù)全面改造和裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益。利用信息技術(shù)匯集、處理動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)信息，為宏觀決策和管理提供支持，可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)職責(zé)優(yōu)化重組，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，現(xiàn)代信息技術(shù)可以指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者提高生產(chǎn)效益，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)，可以使有限的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從農(nóng)民生活方面看，借助多種信息傳播媒體可以提高農(nóng)民生活素質(zhì)。
2 農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
計(jì)算機(jī)進(jìn)入農(nóng)村已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，可以說(shuō)不遲于城鎮(zhèn)。但是計(jì)算機(jī)的普及率根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展程度不同而不同。就今年7月份調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廊坊燕郊地區(qū)，農(nóng)村中平均每五戶有一臺(tái)電腦，而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的辛集，平均每十戶才有一臺(tái)電腦。
電話的普及率在農(nóng)村也是相當(dāng)高的，也可以說(shuō)不亞于城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，燕郊地區(qū)農(nóng)村固定電話的普及率已經(jīng)達(dá)到95%，而移動(dòng)電話的普及率也高于40%，辛集地區(qū)固定電話普及率也已經(jīng)達(dá)到90%，移動(dòng)電話也有20%以上。
調(diào)查有電腦的人顯示，60%的人表示很需要上網(wǎng)查找信息；50%以上的人希望能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系。可見(jiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民還是需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解外界信息的。
對(duì)沒(méi)有或者沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī)的人進(jìn)行調(diào)查顯示，80%以上的人不知道網(wǎng)絡(luò)是什么東西，不明白計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)有什么聯(lián)系。這種情況在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的張家口、承德地區(qū)比較常見(jiàn)。
3 農(nóng)村信息化發(fā)展速度緩慢的原因
從計(jì)算機(jī)和電話線進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。主要原因有以下幾點(diǎn)。
3.1 農(nóng)民文化水平低
以往人們都說(shuō)農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)能力低，負(fù)擔(dān)能力差，然而從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，這些都不是主要原因，很多家庭擁有彩電、冰箱、空調(diào)等比電腦貴得多的電器，也有不少家庭有面包車(chē)甚至轎車(chē)等交通工具。農(nóng)民不投資信息產(chǎn)品的主要的原因是不會(huì)使用電腦，不會(huì)上網(wǎng)，也就是文化水平低。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)40歲以下在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或打工的農(nóng)民，具有初中學(xué)歷的達(dá)到60%，具有高中學(xué)歷的不到20%，具有大中專學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，具有本科及其以上學(xué)歷的幾乎沒(méi)有；而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)歷層次就更低了。40歲以上的農(nóng)民的文化水平相對(duì)還要低一些，勉強(qiáng)說(shuō)不是文盲。
文化水平低還導(dǎo)致農(nóng)民信息意識(shí)薄弱。農(nóng)民缺乏從網(wǎng)絡(luò)獲取、利用信息的能力，對(duì)學(xué)電腦、學(xué)上網(wǎng)有神秘感和畏懼心理。
3.2 農(nóng)業(yè)信息匱乏
在網(wǎng)絡(luò)上搜索有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的信息，結(jié)果找到的條目不少，但是具體信息重復(fù)率較高，而且很多信息沒(méi)有什么實(shí)際使用價(jià)值。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)站的建設(shè)落后，點(diǎn)擊率太低、經(jīng)濟(jì)效益差導(dǎo)致網(wǎng)站建設(shè)落后；其次是信息收集困難，農(nóng)村人口分散、資源共享意識(shí)薄弱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源不足。
3.3 電信運(yùn)營(yíng)商不注重農(nóng)村市場(chǎng)
現(xiàn)在城鎮(zhèn)安裝寬帶有很多優(yōu)惠政策，價(jià)格越來(lái)越低，而在農(nóng)村安裝寬帶價(jià)格很高，一般都在每年1000元左右。農(nóng)民并不知道這1000元?jiǎng)?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)是多少，很多人認(rèn)為是奢侈、是浪費(fèi)。并且，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)也不到位。根據(jù)規(guī)定，電話線出現(xiàn)故障24小時(shí)之內(nèi)必須要有維護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。可是在農(nóng)村，尤其是夏季和冬季，往往兩、三天都沒(méi)有維修人員出現(xiàn)在故障現(xiàn)場(chǎng)。
4 掃除障礙，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐
針對(duì)以上分析，在今后的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中應(yīng)趨利避害，切實(shí)讓當(dāng)今快速發(fā)展的信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)。
4.1 提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)
提高農(nóng)民文化水平的關(guān)鍵，一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；二是建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)；三是建立文化圖書(shū)館，把報(bào)刊、雜志等送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民的知識(shí)有鮮明的時(shí)代感，知識(shí)與時(shí)代同步，符合時(shí)代的要求。
增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)的關(guān)鍵，首先必須讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)與他們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。可以通過(guò)一些成功運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的例子進(jìn)行說(shuō)明，例如：南方很多種植花卉的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售花卉，足不出戶就能收到大訂單。其次，促使農(nóng)民由被動(dòng)接受信息到主動(dòng)收集信息。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)送信息上門(mén)，農(nóng)民通過(guò)掌握信息增產(chǎn)增收后就會(huì)自覺(jué)的收集信息。再次，信息收集方式由原始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。原始收集就是互相打聽(tīng)，四處奔走。現(xiàn)代化收集就是利用報(bào)紙、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代設(shè)施收集。
4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)
加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完備的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要條件。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)作物種子工程設(shè)施、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治設(shè)施、衛(wèi)星遙感通訊設(shè)施、基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遵循邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)的原則。
開(kāi)發(fā)信息資源重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、教育和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供公共信息服務(wù)。重點(diǎn)整合并傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)供求、價(jià)格、氣象、病蟲(chóng)害防治等各種農(nóng)業(yè)信息資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)見(jiàn)性。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不投入巨大財(cái)力來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國(guó)以政府為主體構(gòu)建了龐大和完整的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析和農(nóng)業(yè)信息，美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)投資5300萬(wàn)美元建設(shè)一個(gè)大型涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。歐盟委員會(huì)2004年投資5200萬(wàn)歐元推進(jìn)25個(gè)成員國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，英國(guó)也投資2.4億英鎊支持網(wǎng)絡(luò)研究項(xiàng)目。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)機(jī)制積極利用民間投資，允許和鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民信息協(xié)會(huì)和農(nóng)戶等投資信息化建設(shè)。
4.3 發(fā)展綜合服務(wù)，完善保障機(jī)制
綜合服務(wù)包括宏觀信息服務(wù)和微觀信息服務(wù)。在開(kāi)展宏觀信息服務(wù)方面，資源提供者應(yīng)盡力為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提供權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息參考；在開(kāi)展微觀服務(wù)過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)者必須深入調(diào)查研究不同主體的信息需求，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)有的放矢。信息服務(wù)方式，除電視、電話、電腦“三電合一”模式外，還有農(nóng)民上網(wǎng)工程、信息進(jìn)村、電波入戶等方式。
完善保障機(jī)制，首先應(yīng)該保障網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)
阻。其次，服務(wù)商應(yīng)該深入探索和實(shí)踐多元投入機(jī)制，形成有利于信息技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化后勁的發(fā)展機(jī)制，提高信息服務(wù)的社會(huì)化水平，不斷賦予農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)和活力，真正使農(nóng)民和農(nóng)村在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中受益。
參考文獻(xiàn)
［1］林柯，杜敏.新疆農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.新疆財(cái)經(jīng)，2008（3）：29-32.
