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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發展公有制經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
據資料統計，2007年陜西省非公有制經濟實現增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業鄉鎮企業數已達94.7萬個，實現增加值986億元，利潤總數205億元。上交稅務79億元，新增企業解決農村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占全省農民人均純收入38%以上。非公有制經濟的發展，已占陜西經濟總量的近半壁江山，為建設西部強省做出了積極的貢獻。
但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？
李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？
李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。
當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。
《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。
創造良好的環境，不斷解放思想
《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。
《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。
對非公有制經濟企業家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業家不求大、不求強、只求穩的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發市場”給陜西經營者提供了優惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發展促進會在北京舉辦“中國民營企業如何應對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業參加，內蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀
西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。
2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負
西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。
綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
關鍵詞：建筑經濟；發展現狀；對策
正文：
建筑經濟是我國經濟發展中重要的組成部分，給人們提供了高質量的居住環境，同時提高了人們的居住質量。但是經過調查分析發現，受多種因素影響，導致我國建筑經濟在發展中依然存在很多問題，如何維持建筑經濟的長期可持續發展已經成為人們研究的核心問題，必須及時對其進行分析。
一、建筑經濟的意義
建筑經濟表示與建筑相關的建筑項目，主要進行建筑預測、實施、分析和評估等操作。受建筑經濟影響，建筑項目也會發生變化，而且還可以調整產業結構。經過分析發現，建筑經濟主要具有兩方面作用，一方面，公有制建筑經濟。公有制建筑經濟可改變建筑任務，進而給企業創造較大的經濟效益，而且可推動我國經濟的發展。另一方面，私有制建筑經濟。私有制建筑經濟是建筑行業發展的必然結果，可增加國家財政收入，解決了農村剩余勞動力問題。總而言之，公有制建筑經濟與私有制建筑經濟均具有重要作用，可維持建筑市場的穩定發展，同時還可以解決不法建筑問題。公有制經濟的市場地位較高，可主導并作用建筑經濟；私有制經濟可促進公有制改革，維護了建筑市場與建筑經濟的均衡發展。從市場環境分析，公有制經濟依然存在掛戶、壓級等問題，可利用私有制經濟遏制不良行為，營造良好的建筑經濟市場環境。
二、分析我國建筑經濟發展中存在的問題
受建筑企業自身特點與產權制度影響，導致公有制建筑經濟與私有制建筑經濟存在很多問題，具體可以從以下幾方面分析。
（一）公有制建筑經濟存在的問題
公有制建筑經濟主要存在以下幾方面問題，第一，使用國有資產經濟重組，構建家族史的建筑公司，進而得到較高的建筑工程利潤，一般將此類工程交給重組公司承保，以公開方式得到私有利潤。第二，國有建筑企業發展中片面的追求自己的利益，忽略了相關企業的生存和發展，僅富裕了企業領導，導致建筑資金較短缺，容易出現拖欠員工工資等不良問題。
（二）私有制建筑經濟較困難
私有制經濟在我國經濟發展中占據較大部分，起到一定的支撐發展作用，但是私有制經濟存在的問題較多，如法治環境未完善；很多建筑企業經常出現亂收和亂罰款問題，缺少法律手段保護。另外受自身特點影響，私有制建筑企業建筑形式較單一，而且很多都是合伙企業，規模較小，融資力量較低下，降低了私有制企業抵抗風險的能力。此外受過度競爭因素影響，出現了競爭力出現失衡問題，此種現象的產生與未建立信用體系密切相關，導致私有制企業體系建設較落后，產生了較多的建筑矛盾問題。目前我國已經提出了建筑節能策略，希望可以得實現可持續發展目標，但是受建筑系統、設備及材料浪費等問題影響，導致我國建筑經濟競爭力較低下，與國外產生了較大的差距。
三、促進建筑經濟發展的策略
目前公有制經濟與私有制依然存在很多問題，為了營造良好的市場發展環境，可以從以下幾方面做起。
（一）改革公有制建筑企業產權制度
發展建筑經濟時，可將產權制度作為公有制等大型企業改革的重點，結合公有制企業情況合理分配企業產權，并構建完善的制度，加快公有制建筑企業產權制度改革。同時鼓勵小型公有制建筑企業進行合作，給公有制建筑經濟的發展提供發展空間。除此之外，還要落實相關政策，加快建筑經濟法治建設。
（二）轉變理念，加大私營建筑經濟的發展
為了維持我國社會經濟的均衡發展，必須要控制好私營與公營建筑經濟的比例，實現公營與私營建筑企業的協調發展。首先，要轉變建筑經濟發展觀念，消除對私營建筑企業的歧視，并創建完善的市場競爭機制，保護私有建筑的發展。同時還可以引入新技術，改革私營建筑經營，加強私營建筑運行的監管，在長期發展中不斷提高企業競爭力，讓私有建筑經濟更加穩定、持久的在市場上生存，給我國社會經濟的發展做出應有的貢獻。
（三）探索公有制實現形式
為了促進公有制的發展，必須深入掌握以下幾種指導思想。首先，大力發展公有制企業員工，讓其成為經濟發展的基礎力量，實現員工向投資者的發展，激發員工工作積極性，鼓勵員工積極學習并掌握較多關于國有經濟發展的內容，提高工作效率。其次，實現企業產區的多元化發展。多元化發展要求實現國有、個人和集體混合經濟的共同發展；構建股份合作經濟制度；推動產權的多元化發展，不斷改造并發展舊建筑企業，充分發揮建筑企業的價值。
（四）參與國際競爭，加快科技創新，維持建筑經濟持續發展
建筑經濟是一項長期發展的任務，必須打破國門向國際市場進軍，可以以工程與國際貿易等形式參與競爭，在發展中積極吸取教訓，并優化建筑產業質量，提高我國建筑企業的經營管理水平，借助國家貿易穩定資金；與國外企業聯合發展，營造“共贏”局面，加快與國外建筑信息的溝通交流，利用國內豐富的勞動力與國家先進技術，不斷提高自身運行效率，減少資金耗費。同時還可以與建筑技術較高的工程進行承包合作，不斷學習先進技術，加快自主創新，提高我國建筑企業在國際的競爭力，更好的在國際大環境下生存。
（五）加強政府機構對建筑經濟的監管
經過分析發現，政府監管私有制經濟時，一般利用開放市場準入顯示，減少行政審批事務及約束生產等管理制度的改革來實現，主要目的是推動私有制建筑經濟進入到宏觀調控中，維持私有制經濟的穩定發展。結束語本文主要對建筑經濟的發展現狀進行分析，為了促進我國建筑的發展，必須正確認識公有制與私有制的關系，同時加快公有制改革，加大私有經濟的管理，提高我國建筑在國際上的地位，實現我國建筑經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1]梁艷紅.淺談我國建筑經濟的發展現狀與對策[J].現代經濟,2014,(09).
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[3]陳秋安.現代私營建筑經濟的現狀問題及對策[J].經營管,2015,(08).
黨的十六大精神匯報交流大會上的講話
（去年月日）
各位代表、同志們：
區黨委統戰部、區工商聯舉辦全區非公有制經濟人士學習貫徹黨的十六大精神匯報交流大會，這對于提高廣大非公有制經濟人士的思想政治素質，激發致富思源、富而思進熱情，促進非公經濟發展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會作出新的貢獻，具有積極意義。在此，我代表自治區黨委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會的各位民營企業家和私營企業主代表表示親切的問候！
借此機會，我講幾點意見供大家參考。
一、認真學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的重要論述，進一步增強發展非公有制經濟的責任感和使命感
非公有制經濟是促進社會生產力發展，完善社會主義市場經濟體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會進一步明確了發展非公有制經濟的基本方針和政策，提出了許多新觀點和新要求，在理論和政策上都有新的發展。
一是確定了非公有制經濟在社會主義基本經濟制度中的重要地位和作用。黨的十六大報告指出，個體私營等各種形式的非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。強調必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時要求把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展統一于社會主義現代化建設過程之中，不能把兩者對立起來，做到互相促進共同發展。這就進一步確定了非公有制經濟在我國基本經濟制度中的重要地位和作用。
二是明確了非公有制經濟人士的政治地位。黨的十六大報告明確指出，在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。這一科學論斷，明確了非公有制經濟人士的政治地位，對于鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，具有重要意義。
三是深化了勞動價值理論的認識。黨的十六大報告強調，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造；尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動；對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰；一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。這些新的論點，對于我們深化對勞動和勞動價值理論的認識具有重要的指導意義。
四是論述了要讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的財富觀。黨的十六大報告倡導全社會創造財富、積累財富，強調要營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要為發展和創造財富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實，非公有制經濟在為社會創造財富、造福人民方面必將發揮越來越大的作用。
五是提出了判斷人們政治上先進與落后的標準。黨的十六大報告指出，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而應當主要看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。這是對政治觀的創新和發展。
六是指明了加快發展非公有制經濟的政策原則。黨的十六大報告提出，要從放寬投資領域、拓寬融資渠道、實行合理負稅、建立服務體系和改進政府管理等方面采取措施，為非公有制經濟營造公平競爭的環境。黨的十六屆三中全會的《決定》強調，要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制。提出要放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇；提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。這些要求為深入制定加快非公有制經濟發展政策提供了依據和原則。
在新的形勢下，加快非公有制經濟發展，是實現我區“十五”規劃和年發展目標的重要保證，是擴大固定資產投資規模、保持經濟持續快速健康發展的戰略選擇，是擴大對外開放、全面提高對外開放水平和增強國際競爭力的重要措施，是增加勞動就業、提高居民收入的重要途徑，也是發展壯大縣域經濟的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區黨委把發展非公有制經濟問題作為全區解放思想再討論的一個重點，作為事關廣西改革發展全局的大事來抓。全區廣大非公有制經濟人士一定要深入學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的精神實質，提高認識，統一思想，增強發展非公有制經濟的責任感和使命感。
二、我區非公有制經濟發展的現狀及存在問題
自治區黨委和政府歷來重視發展非公有制經濟。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我們把加快發展非公有制經濟作為貫徹落實十五大精神，實現改革與發展新突破的一項重要內容，制定了一系列政策，采取了一系列促進發展的措施。某年以來開展的“百企入桂”活動，已成為我區非公有制經濟發展的亮點和品牌，是自治區黨委和政府推動非公有制經濟發展的示范工程。近些年來，全區非公有制經濟得到較快發展，總量不斷擴大，效益不斷提高，在促進生產力發展、加快產業結構調整、增強經濟實力、增加勞動就業、滿足人民群眾多樣化需求等方面發揮了重要作用，成為我區國民經濟的重要組成部分。據統計，某年底，我區共有個體工商戶萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和；私營企業萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和。某年我區個體工商戶在全國個省、區、市中排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位；私營企業戶數排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位。非公有制經濟對國民經濟的貢獻率不斷提高，某年全區非公有制經濟實現增加值約占全區國內生產總值的，對國民經濟增長的貢獻率為。非公有制企業成為新增就業的主要渠道。某年底，全區個體私營企業共接納了萬名城鎮待業青年、復轉軍人和社會閑散人員就業，轉移了萬名農村剩余勞動力，有萬多名下崗職工在個體私營經濟領域實現了再就業。我區非公有制經濟發展的主要特點是：城鎮個體私營經濟發展快于農村；產業結構進一步優化，第三產業占主導地位；經營規模逐步擴大，經營領域不斷擴展；非公有制經濟人士的政治素質和政治地位不斷提高。
我區非公有制經濟近年來雖然發展較快，但總體而言，數量、規模和比重都還很小，質量也不高，與一些發達地區相比，差距仍然很大。主要表現在：一是規模小、起點低。如某年底，浙江個體工商戶為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江私營企業戶數為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體私營企業從業人員為萬人，江蘇為萬人，廣東為萬人，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體工商戶注冊資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區的倍、倍和倍。全區個體工商戶和私營企業戶均注冊資金為萬元戶，低于全國萬元戶的平均水平。二是發展速度慢、水平低。我區非公有制經濟還處在比較低的發展水平和階段。某年我區非公有制經濟增加值占的比重雖然達到了，但仍大大低于非公經濟迅速發展地區。三是結構單一、經濟外向度低。我區非公有制經濟中個體私營經濟占，占據絕對優勢地位，外商、港、澳、臺等其他經濟所占比重較低。四是行業、地域發展不平衡。我區非公有制經濟主要集中在商業、餐飲業和建筑業等傳統第三產業，農村非公有制經濟發展緩慢。
影響我區非公有制經濟發展的主要原因，一是傳統觀念和認識的慣性制約。由于長期以來受計劃經濟觀念的影響，一些地方和部門對非公有制經濟發展存在偏見或重視不夠，在實際工作中仍然存在重公有制經濟、輕非公有制經濟的傾向。二是市場準入門檻過高。突出表現在行業前置審批過多，經營范圍開放度低，一些部門和行業變相壟斷，限制非公有制企業進入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場競爭機制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業融資貸款難，稅收政策不平等，稅費過多過重等。四是財產和權益保護力度不夠。目前，對私有財產還缺乏與公有財產同樣的法律保護，亂收費、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業權益的事件時有發生，告狀難、打官司難的問題仍然存在。五是企業自身素質不高。我區相當數量非公有制企業處于粗放經營階段，生產技術和管理水平低，產品質量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產權結構封閉、缺乏人才、經營目標短期化、勞資關系的協調機制不完善等問題，還有一些私營企業主法律意識薄弱，誠信系統不完善，市場行為不規范等。這些都亟待加以解決。
三、抓住機遇，推動我區非公有制經濟大步發展
當前，發展非公有制經濟具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會為發展非公有制經濟指明了前進方向；國家西部大開發戰略的實施，為非公有制經濟發展提供了良好機遇；國有經濟戰略性調整和國有企業改革的不斷深入，為非公有制經濟提供了更為廣闊的發展空間；我國加入世貿組織和建立中國—東盟自由貿易區，為非公有制經濟創造了更加公平的發展環境和合作發展舞臺；沿海發達地區做大做強非公有制經濟，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經驗。我們要牢牢抓住難得的機遇，充分利用各種有利條件，加快發展非公有制經濟，推動我區非公有制經濟大步發展。
一要進一步解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。廣大黨員干部特別是領導干部，要進一步提高對非公有制經濟在國民經濟中重要地位和作用的認識，解放思想，放開手腳，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要堅決破除阻礙非公有制經濟發展的各種陳舊觀點和錯誤思想，在思想上、行動上切實解決好對非公有制經濟缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題，消除阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，加大支持非公有制經濟發展的工作力度，使個體、私營等非公有制經濟成為社會生產力發展的重要力量。
二要進一步深化改革，掃除非公有制經濟發展的體制。要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及自治區黨委八屆四次全會精神，按照與其他性質的經濟成分一視同仁、平等對待的原則，改革經濟體制，完善各項政策，營造發展環境。放寬市場準入，使非公有制企業享有其他企業同等的投資機會；改革審批制度，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務；消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境；依法保護私有財產權，使非公有制企業得到與其他企業平等的權益保障。
三要加強宏觀指導，依法進行管理。要積極引導非公有制經濟以市場為導向，積極投資一、二、三產業，特別是基礎設施、加工工業、開發性農業和高新技術產業。引導非公有制經濟積極參與國有企業改組改造，推動各種所有制經濟在產權上聯合，在機制上對接，在經營方式上取長補短，實現投資主體多元化和經營方式多樣化。引導非公有制經濟既注重量的擴張，更注重質的提高，努力上規模上水平，重點扶持一批外向型、科技型企業，著力提高非公有制經濟的質量、檔次和市場競爭力，大幅度提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。各級政府和有關部門要依法加強對非公有制經濟的管理。在政策上扶持，在法律上保護，在事務上指導，對企業的安全生產、環境保護等搞好監督，堅決打擊制假、售假，商業欺詐等違法行為。
四要轉變政府職能，改進政府對非公有制經濟的服務和監管。按照多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、不設障礙的原則，改進政府的管理，提高服務質量和服務水平。當前，要認真研究如何理順我區對非公有制經濟多頭管理、職能交叉的管理體制，研究促進非公有制經濟快速健康發展的管理方式和工作方法，解決好公務員隊伍的不作為、亂作為問題。要進一步優化非公有制經濟發展環境，認真解決非公有制經濟發展中遇到的實際問題。
【關鍵詞】集體林業；管理；建議
賓縣集體林面積所占比重大，但林分質量不是很好，單位面積活立木蓄積量少，發展潛力很大。如何加強對現有集體林業管理，提高集體林林分質量，增加資源總量，是賓縣必須認真研究和解決的問題，也是加速我縣林業生態建設，發展縣域經濟和建設和諧社會的關鍵問題之一。大力發展非公有制林業，對充分調動社會各方面力量，投入林業建設和加快林業跨越式發展，建設秀美山川具有重要的作用，在全面建設小康社會的偉大進程中，實現生產發展，生活富裕，生態良好的發展目標，對推進我縣林業實現跨越式發展具有重要意義。
1.林業建設目標
在林業發展上，依據該村的自然地理特點，資源分布、生態建設環境和經營條件確定的：圍繞基本農田建設標準化林網，網格控制率達到95%以上，對缺條斷空的農防林帶進行補植（更新）優化；對通過本村的縣、鄉、村、屯公路，流經本村區域的河流、溝渠全部綠化，綠化率達100%；對坡地侵蝕溝全部營造綠色生物帶；在屯四周營造30米寬針闊混交喬灌結合的環村林帶。對屯中廢棄地、荒蕪地和部分閑隙地，綠化建休閑景點。屯內街道綠化率達到100%以上；在農戶的房前屋后及庭院按喬、灌、花、草結合的框架結構綠化；建成后，使該村屯森林覆被率達到25%以上。實現綠化、美化、香化、凈化、亮化，達到城鄉一體化的新格局。
走以發展林業為抗旱先導，工程措施、生物措施和耕作措施相結合的整村推進綜合抗旱之路。從鄉村巨變中深切感到，通過宜農則農、宜林則林、宜牧則牧， 從實際出發，創新發展模式，推進調整產業結構，是對資源的一次再配置、再規劃、再調節，是具有目的性、整體性的一個生態模式，蘊藏著農村發展巨大的潛力，是以人為本，科學發展觀的重要體現。為建設社會主義新農村提供了可借鑒的思路。對此，作為建設社會主義新農村模式可鑒之處，應加大推廣應用的力度，為早日實現小康社會貢獻力量。
2.對集體林業管理的幾點建議
2.1進一步解放思想、更新觀念
發展非公有制林業經濟，一是改變國有企業“獨家經營、獨木支撐”的局面，打破所有制界限，增加非公有制林業的比重；二是打破封閉式林業經營模式，擴大林業對外開放是程度。敞開大門，開放林區，采取靈活多樣的招商引資形勢，為外行業，外地區生產要素流入林業打開方便之門，實行全社會辦林業；三是破除發展非公有制林業不利于森林資源保護的觀念，把發展非公有制林業經濟提高到有利于保護森林資源，有利于保護生態環境，有利于發展林業生產力的高度認識，大膽改革，超常規思索，實現從傳統林業向現代化、開放式林業的轉變。
2.2調整和完善先行的林業政策，科技興林形式喜人
發展非公有制林業經濟，就要制定與發展非公有制林業經濟相適應的政策體系，以林業分類經營，建設兩大林業體系為目標，以發展林區的自營經濟，家庭經濟，管護經營為主要形勢，實現公有制林業經濟和非公有制林業經濟相結合，生態目標和經濟目標相結合，給非公有制經濟以合法地位，適宜條件和發展空間，為經營森林資源管護的非公有制林業企業提供必要的營林補貼，信貸支持，服務支持，減輕經營的稅費負擔，使經營者有利可圖。國家的林業工程建設實施以來，廣大農民投身林業建設的熱情越來越高，積極完成造林任務。積極購買高分子吸水劑、ABT生根粉等，應用林業新技術科學造林；制定了林木培育規劃，定期澆水、施肥、松土、除草，病蟲害防治、監測等。為了更好地經營好林地，還訂閱了報刊雜志等科普書籍。
2.3發展非公有制林業企業，要采取多種多樣的經營形式
一是通過盤活森林資源資產的存量，推進產權制度的改革，實行對外開放，經濟技術合作，招商引資，促進林業生產要素的合理流動，采取股份制，股份合作制，公有民營，私人經營，合資經營等形式，促進非公有制林業經營的發展；二是對企業內部實行產權制，人員轉崗分流，發展家庭個體經濟，將森林企業所屬的附屬生產經營單位通過轉讓、承包、租賃、拍賣等形式改變所有制，促進經濟布局的調整；三是培育新的林業支柱產業，走林木深加工、精加工、林下資源開發、綠色食品、藥材開發、森林旅游資源開發的路子，培育新型的非公有制林業企業。
2.4提高認識，加強管理
要明確集體林的發展不僅是我縣建設的重要組成部分，也是縣域經濟發展的突破口。集體林業發展不起來，必將影響到我縣的生態建設，影響農業產業結構調整，制約農村經濟發展，所以要重視集體林業的發展，加強對集體林的管理。大力開展森林資源管護、林業科技交流和苗木信息溝通等。宣傳林業政策，教育群眾并進行林業建設、管理、保護好集體林的義務。
2.5實行新型林業的投資、融資政策
要改革完善林業的投資、融資渠道，在貸款政策上與公有制投資主題一視同仁，應繼續對林業實行長期，低利息的貸款扶持政策，對非公有制經濟主體從事林業建設，要放寬貸款條件，擔保條件。抵押條件，允許非公有制林業經營者以土地使用權，活立木資產作為抵押，鼓勵商業銀行向林業投資者開展信貸業務；對整地、造林、苗木和幼林撫育等支出給予一定范圍的補貼，并逐步建立非公有制林業的財產保險機制，增加其抵御各種自然災害的能力，增強銀行發放林業貸款的信心。
關鍵詞：建筑經濟建筑行業發展現狀可持續發展對策
改革開放以來，建筑業一直是我國經濟發展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發展與人們生活需求的提高，建筑物行業不斷進步與發展，但是目前我國建筑經濟的發展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發展，使其順應我國經濟的可持續發展是現階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發展的主力軍，直接影響著社會的可持續發展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業，緩解就業壓力，促進提高國民經濟的發展。加強私營建筑經濟發展有利于私營經濟的不斷深化發展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發展的現狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發展齊頭并進。建筑行業一直是我國的競爭行業，目前私營建筑經濟占據的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發展空間，正處于不斷的飛速發展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發展。
三、當前我國建筑經濟發展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發展。某些國有建筑企業的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現拖欠工資、工期延遲等現象，造成企業資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發展。
四、提升我國建筑經濟發展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發展
為了實現我國社會經濟的平衡發展，必須要加大對私營建筑經濟的發展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協調發展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發展并完善競爭機制，創造出私有建筑經濟健康的發展環境，有效地保護自身的發展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業還應對自身進行有效運行監管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業進行有效的監管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發展更穩定、更健康，保證私有制建筑經濟的規范發展，真正為社會的經濟發展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發展企業員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現形式，通過創新推動企業制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業向私有制建筑經濟的模式轉化；實現產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規模，聚集專業化的技術人才進行高科技的創新，提高科技研發的整體水平，實現小企業規模的擴大化，在社會經濟發展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監管，實現內外監管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創新，實現建筑經濟的可持續發展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業質量的優化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現穩定的資金流動；通過與國外建筑企業的互相聯手，有利于建筑企業之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創新提高企業的綜合競爭力，更好地適應國際競爭。科技創新對于一個來說是至關重要的，尤其是對建筑行業，培養高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創新與進步。
五、結束語
我們應很好地協調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業的改革，加大對私營建筑經濟的發展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發展，提高建筑行業的國際競爭力，實現建筑經濟的可持續發展。
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關鍵詞：非公有制;林業;利益激勵
中圖分類號：F307.26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0067-02
非公有制林業指非公有制經濟主體所從事的林業生產經營活動的總和（黎祖交，2003；柴浩放、姜志德，2005）。具體地說，非公有制林業是指農民、個體經營者、職工、私營業主和外資經營者等非公有制經濟成分，通過政府劃定或承包、租賃、買賣等方式，取得林地使用權、林木等資源所有權和使用權，自主投資經營的林業。
我國非公有制林業看似與其他行業中的“非公有制”相一致，從字面上可被理解為“產權非公有的林業”或“所有公有制林業以外的林業”。但所不同的是，林業是建立在最廣大的國土面積基礎上的行業，其主要特征離不開土地和林木的產權關系，我國非公有制林業建立在土地所有權屬于國家和集體的前提之下，而不是絕對意義上的“非公有”（和愛軍，2002）。因此，從本質上說，我國非公有制林業是在林地屬于國家和集體所有的基礎上，由個體、私營和外資等經營者利用森林資源，自主經營，獲取收益，并依法處置其用益權能（林地的使用權，林木的所有權和使用權，以及基于這些權屬利用的產權束的分離、分解、重組、變更）的一種林業經營方式。即我國的非公有制林業，既包括所有權的非公有制林業，也包括經營權的非公有制林業。
一、非公有制林業發展存在的問題
1．非公有制林業內部結構不合理
目前，我國非公有制林業主要活躍于林業產業鏈條的下游，以從事林產加工、貿易、旅游和多種經營等為主。處于產業鏈條上游的營造林等經營活動現在多由林農和林業職工所把持，多元社會主體和多渠道社會資本難以進入。林農和林業職工雖然數量眾多，但經營分散，經營規模過小，營造林能力有限。而這種有限的營林活動又以薪炭林和大路用材林居多，經濟林和工業原料林較少，多元社會主體進入林業重點工程和生態公益林建設的則更少。這種局面直接導致了非公有制林業在營造林上作為不大。實際上，資源培育是全部林業活動的“酵母”，初級林產品的提供能力關系到林業經濟的總量、林業三大效益的協調、整個經濟社會的可持續發展，也最終決定了非公有制林業自身的發展空間和發展前景。
2.非公有林的資源產權不完整
對于從事森林資源培育的非公有制林業主體而言，擁有和控制一定數量的森林資源產權是其生產經營的必要條件。這種產權應是主體對財產的占有、使用、支配和收益等方面的綜合權利，并且在市場經濟條件下要求產權明晰化。但目前的情況是，非公有林主體從國家、集體或其他經營主體那里通過各種方式所取得的林地使用權和林木所有權或使用用權仍然受到一定程度的限制。（1）相當一部分森林、林木、林地尚未完成確權頒證，各種資源權能的利用缺乏法律依據，并實質性影響資源處置權的行使、經營者的收益預期及其基于資源長期利用而進行投入與保護的積極性。（2）資源產權經常受到不當干預和約束，這種干預和約束一方面來自政府林業部門，有的對林農生產什么、生產多少、如何生產等方面進行了許多不必要的限制，使林農缺乏經營自。（3）林地使用期限偏短，使用權不穩定。黑龍江省政府規定，非公有林主體的林地使用期限可以延長至70年，期滿后可由原主體依法申請繼續延長。但多數省份在近年新一輪集體林地經營承包中落實到林農家庭的林地使用期限為25―30年，僅夠一個輪伐期，不利于林農組織連續的林業生產經營活動，容易出現掠奪性的資源短期經營行為。根據有關方面的實地訪談和問卷調查，60%以上的林農認為目前的林地經營期限偏短（魏遠竹、張春霞，2006）。
3.非公有林發展受到限額采伐制度的嚴重制約
我國現行的林木采伐制度，按照生長量大于采伐量的原則，對林木的年采伐量進行了嚴格的控制。政府林業部門以5年為一個計劃周期確定木材的采伐限額總量，下達年度木材生產計劃，且年度采伐計劃不得超過年采伐限額，實行采伐限額、生產計劃和運銷加工的三總量控制，年度之間的采伐限額一般不允許調劑。該項制度在遏制亂砍濫伐的同時，也使資源生產經營主體無法按照市場供求關系和利益導向自主地調整森林采伐量和林分改造，是對其林木經營權和采伐處置權的權能限制，必將影響他們生產經營的積極性。尤其是對那些通過各種有償方式取得林木所有權的非公有林主體而言，這種限制就更不合理。
4.林業稅費過多過亂
林業稅費經過多年的治理已經取得成效，但仍然存在林業稅費過多、過亂、管理不規范問題。一是以費為主的林業稅費制度催生了亂收費。省級政府設定了名目繁多的收費項目，增加了營林主體的經濟負擔，如物價調節基金、檢尺費、護林防火費、跡地更新費等等，省以下地方政府也越權制定了一些亂收費項目，增加了營林主體的經濟負擔，亟待清理規范。二是收費基金征收辦法不科學、程序不規范、資金管理不當。現行育林基金的征收辦法是在林農銷售木材后按材積征收，但多數地方林業部門在辦采伐證時征收，計量標準以棵數為單位，因無法準確衡量每棵樹的材積，往往就高不就低，變相提高征收標準；育林基金收取以后大量集中，國有林區集中使用40%、60%留給森工企業，集體林區全部上繳政府統籌使用，相當一部分沒有用在育林上；地方林業部門收取的其他收費基金也存在改變專項用途和挪作的問題，用于林業部門人員工資、辦公經費的較多。三是沒有研究出臺與林業產業政策相一致的特別是專門鼓勵非公有制林業發展的稅費優惠政策。四是維持山區小型基礎設施和公益事業的“一事一議”一般掌握在少數人手中，使其常常成為變相專斷、增加林農負擔的手段，導致“一事一議”運作失序，林農負擔隨時存在著反彈的危險。
二、對非公有制林業進行利益激勵的基本方法
促進非公有制林業發展利益激勵機制的多目標性，帶來了利益激勵的復雜性。所運用的基本方法應該是多領域同時驅動、多手段同時使用的差別性、選擇性的利益激勵方法。利益激勵側重于形式激勵、源頭激勵、產業激勵、主導利用功能激勵等四個主要領域。
1．形式激勵。是對現行非公有林經營主體的資源整合、適度規模經營和生產經營方式創新進行利益激勵，進而對這些主體與社會多元主體之間進行資源重組，實現產權多元化、組織方式多樣化和生產經營方式多樣化進行利益激勵。目的是擺脫小農生產方式的束縛，逐步建立現代林業生產方式，提高林業資源的生產能力，改變經濟效益的獲取途徑和方式。所運用的激勵手段是在廣泛運用產權松綁和營林普惠的基礎上，對資源整合、生產方式改革、技術進步和林地生產力提高等進行專項利益激勵，使非公有制營林主體在資源整合與否、生產方式改革與否等問題上進行利益比較和自主決策；并使多元社會主體根據利益導向在是否整合林業資源產權上做出理性選擇。
2．源頭激勵。是對多元社會主體和多元社會資本進入營造林領域進行利益激勵，并進一步從資源配置結構上，對投資建設國家林業重點工程、營造生態公益林、工業原料林、速生豐產用材林和經濟林的經營者進行利益激勵。目的是增加森林資源的配置總量，優化資源配置結構，體現生態效益優先，促進非公有林發展。激勵的方法是按照林業產業政策和生產力布局，在保護自然生態群落和因地制宜的基礎上，對國家林業重點工程等五種營林活動實行差別性和選擇性的利益激勵。差別性和選擇性是在產權“松綁”和營林普惠的基礎上，對投資建設國家林業重點工程、營造管護生態公益林的經營主體進一步給予特殊融資優惠；對營造商品林中的重要用材林（工業原料林、速生豐產用材林、珍貴用材林）和經濟林的經營主體僅給予一般融資優惠，由非公有林經營主體自主選擇。
3．產業激勵。在做大做強資源培育產業的基礎上，對下列經營行為進行利益激勵：林產加工業提高技術含量、進行資源精深加工、產品升級換代；在國外建立產業原料林基地，發展資源精深加工產業；發展木材綜合加工利用、保護利用、節約代用產業；林產加工企業建立產業原料林基地、實行貿工林一體化或林紙一體化；發展特色種植、養殖、采集和加工業；開發林區物流、旅游、山區康體等具有林業特色的現代服務業等。激勵的目的是建立非公有制林業一業為主、多產業協調發展的產業新格局。產業激勵的方法是在稅收、政策性融資、利用資本市場籌資和在外投資加工利用資源等方面實行差別利益激勵方法。
4．利用功能激勵。是在總體上提高非公有林主體經營林業資源獲利水平的基礎上，在經營商品林與投資建設生態公益林之間、在商品林采伐與不采伐兩種經營行為之間設定差別利益導向，并將利益激勵與資源生產經營中的生態保護行為綁定在一起，將利益導向設定在經營生態公益林比經營商品林、商品林不采伐比采伐更有利可圖上，以此影響非公有林主體的獲利預期，進而調整生產經營行為，為生態效益優先原則找到現實路徑。利用功能激勵的方法是在稅費調節資源配置行為、購買生態公益林和立地商品林的生態效用、提供政策性融資、市場融資優惠和利用資本市場等方面設定差別利益導向。
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本文結論
現代經濟學對公有制問題究竟有什么看法？什么是傳統的公有制？什么又是現代的公有制？本文通過系統介紹、評論現代經濟學的相關觀點，對這些問題作了回答，并產生了下述認識：
1·傳統公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式與私人物品的結合；合理的、需要擴張的、并也是現代的公有制是公共物品的公有制。 2·公共物品公有制的發展，更符合社會主義的本質要求。社會主義公有制主要應該體現為公眾對公共物品的不斷擴大的占有上。多少年來，中國理論界和意識形態控制者在公有制問題上的失誤，莫過于對公共物品公有制的忽視。
3·在私人物品生產領域（一般也是競爭性領域）建立國家所有制從根本上說是沒有出路的。獲取收益曾經是建立大量國有企業的目的，而諾斯教授發現，國家常常為了收益而進行無效的產權交易，結果是抑制了經濟增長（菲呂博騰等，1972，207頁）。
4·經濟體制改革的牛鼻子仍然是國有企業。現在改革的重點是“破產”與“重組”，應該再加一個“退出”，一定要加快國有企業在競爭性領域的退出步伐，甚至在商業銀行領域、一部分基礎產業領域也應該適當退出，把退出后留出的空間讓給私人投資主體。
5·中國正在發生社會大轉變，對社會危機的擔心是人們的共同心態。歷史證明，在這樣的時代里最容易產生烏托邦主義，也最容易對一切財產的公有制產生幻想。而諾斯對歷史的研究證明，英國經濟能成功地擺脫17世紀危機，可以直接地歸因于逐漸形成的私有產權制度（1981，174頁），這當然是針對私人物品而言的。要清醒地認識到，只要我們堅持公共物品公有制的前提，其他領域私有制的充分發展將使我們更有能力擺脫一切危機，并幫助我們強大起來。 一·相關概念的內涵
關于公有制問題的許多爭論是因為人們對相關概念的內涵沒有統一認識引起的。本文將按照大多數學者約定俗成的慣例來使用一些基本概念。約定俗成概念的內涵不能任意去“發展”，否則，人們無法相互交流，科學也無法發展。例如，“貓”這個概念不論怎么發展，也不能成為老鼠。當然，一旦有了新的科學發現，就需要創造和使用新的概念，但這種情況是不多見的。不理解這個道理常常引起無謂的爭論。 本文講的私有制是指：財產權利的全部或一部分明確界定到個人，個人在享有財產權利時具有排他性，并可以自由轉讓權利，在轉讓時獲取一定的收入；私有者之間還可以達成契約，建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場關系，但在這個組織中，個人擁有退出權利，并在退出時保留自己的財產權利（Cheung，1987a）。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。
本文講的公有制則是指：在一個組織或合作關系中（公有制總是存在于組織或合作關系中），財產權利沒有界定到任何個人，而歸屬于一定的共同體或財產所有者之間的合作組織，任何人都無權排斥其他人使用財產，大家都可以為使用這一財產而進行自由地競爭；任何個人在退出共同體或合作組織時，他原享有的財產權利同時消失。在公有制產權結構中，沒有排他性的使用權，沒有轉讓權，在限定的情況下，不可能從使用公共財產中獲取凈收入（Cheung，1987a）。公有制的倡導者還認為在這種產權結構中，每一個人權利都是平等的，但實踐證明這只是紙面上的理想。
本文所講的傳統公有制，是指類似我國建國后長期實際存在的、被以往正統意識形態指認為“社會主義公有制”的產權結構形式。這種產權結構形式除了有一般公有制的主要特征外，還有其他幾個不為人們所注意的特征：
1·傳統公有制在私人物品1生產領域建立公有產權，甚至在私人物品的消費領域干涉消費者權利。這個特征是最重要的。因為歷史上存在過的公有產權，乃至現今一些國家的公有產權，一般只限定在公共物品1的生產或消費領域，而較少在私人物品生產領域建立公有產權。
2·傳統公有制的“理論”刻劃與現實之間存在相當差距，筆者把這種差距的產生稱之為“異化”，這種異化是傳統公有制得以存在一定時期的基本原因。后文將對此進行專門討論。
3·傳統公有制企業一般具有所謂“政企不分”的特征。企業生產經營活動根據上級行政部門的經濟計劃指標作出安排，企業管理的目標約束不是利潤最大化，而是上級計劃指標。企業不僅承擔生產任務，還承擔職工的社會保障任務和相當一部分公共產品的供應任務。全社會不存在約束企業生產經營的市場機制。 二·傳統公有制理論的基本失誤
（一）人性假設的錯誤
傳統公有制理論以這樣的哲學信仰為基礎：社會沒有抽象的人性，人性隨著社會關系的變化而變化。進一步的推論是：在公有制關系之下，人們將擯棄私利要求，產生大公無私的觀念；大公無私觀念又使“搭便車”等機會主義行為不可能存在，便有利于國家計劃的實行，從而產生一個有序和理性的計劃經濟。傳統經濟體制的世界性失敗，證明這一套哲學信仰是不能成立的。 我們已經熟悉從古典經濟學開始的“經濟人”假說，把經濟人描述為追求個人利益最大化的人。這個假說有兩層涵義，一是說，人總是追求自己個人的利益，而不是共同體的利益，人是利己人；二是說人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，這個假說是一個具有普遍現實性的假說，但這個現實性卻經常受到懷疑。由于許多懷疑不無道理，后來的新古典主義經濟學家發展了這個假說，使這個假說的內容大大豐富了。
一方面，從利己人這個層面看，現代經濟學認為，經濟行為者是追求預期效用的最大化，這個效用應該滿足行為者各種各樣的偏好，不僅可以滿足諸如對蘋果、橘子等有形物品的偏好，甚至還可以滿足倫理上的偏好。這樣一來，經濟學把現實生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數的差異，甚至少數人的些微的利他主義，也被看作他們的特殊的效用函數，而不是背離一般原則的特例。此外，人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思，而現代經濟學的許多作者則認為，在條件適當時，利己人會不惜損害他人的利益，搞機會主義。 另一方面，從理性人這一層面看，現代經濟學已不再堅持行為者有完備的信息和無懈可擊的計算能力，而是認為經濟行為者通過估計每種結果實際發生的可能性及其效果，來估價他的行動的預期效用。行為者當然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而，這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策。基本觀點仍然是，經濟行為者是理性的，他們在各種約束的限制下，追求預期效用的最大化。 人的理性甚至是一種心理傾向。著名“心理分析學派”學者C.G.榮格在1933年的著作中說：“根據我們理性的假定，凡事都有它的自然規律與可以覺察出來所原因。對此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們人的最神圣的信條之一。在我們的世界里，我們不允許任何無形的，專斷的和所謂超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人難免會厭惡偶然事件的發生。偶發事件經常會打破常規，使預料的事情失去常態，因而讓人有無所適從之感。我們對無形力和偶發事件都感到厭惡，因為他讓人感到好象有某種鬼神或外在之神在作祟。……由于這些都違法理性原則，所以自然會被唾棄”（榮格，〔1933〕1987，123－124）。按照這個觀點，人類社會有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。
中國古代就有利己人假說。尹文子云：“今天地之間，不肖實眾，仁賢實寡；趨利之情，不肖特厚，廉恥之情，仁賢偏多。今以禮儀招仁賢，所得仁賢者萬不一焉；以名利招不肖，得不肖者觸地是焉”（轉引自梁啟超文）。大儒孔子和管仲，大體上也持這種看法。 （二）對勞資關系認識的錯誤
我們知道，馬克思認為資本統治勞動是不公正的，這個論點主要基于馬克思的價值判斷，因此無所謂正確與否。但是，如果從經濟規律方面考察，這個論點就值得懷疑了。
張五常曾說，企業是一個合約，在這個合約中，“到底是企業家雇傭工人，還是工人雇傭企業家并不清楚”（Cheung，1978a）。張五常在這里事實上強調誰雇傭誰是有條件的。如果我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對其他要素所有者的支配行為，那么誰雇傭誰是可以搞清楚的；而且可以認為，在大多數情況下，資本所有者雇傭其他要素有其內在的必然性。 我國學者張維盈先生曾論述過資本雇傭勞動的合理性，他認為，認為財富作為信譽指標的可靠性，是資本雇傭勞動的重要原因；而管理者勞動在信息方面的隱蔽性，又是資本所有者把一部分支配權轉讓給管理者的重要原因（張維盈，1994）。這個分析當然是很有道理的，但張維盈忽視了其他一些技術性原因。
如果管理者的選擇權由資本所有者決定，管理者當然不可能解雇資本所有者，但這里還有更深層次的技術性的問題，因為金融資本在質上是統一的，價格（利息）是由市場決定的，不論雇傭誰都一樣；至于用金融資本轉換為有質上差異的實物資本，那是管理者的決策問題，而不是雇傭問題。勞動要素則不同，它在質上是有差異的，管理者為了保證擁有素質合乎要求的勞動者，進一步說為了用資本不斷替代勞動而降低管理成本和生產成本，需要有解雇勞動者的權利。顯然，把管理者的選擇權界定給資本所有者，交易成本要低得多。 進一步分析，如果不存在交易成本，就不會有資本對勞動的雇傭，甚至不會有企業。從理論上不難證明，在這種情況下，勞動者人人將用自己的資本進行生產，那就是自己雇傭自己，雇傭問題也就不存在了。 綜上所述，資本家、管理者和普通勞動者這三者作為資本、管理和勞動三種要素的代表，勞動者出于不利地位。這主要是由生產的自然性質決定的。
[關鍵詞] 云南省；公有制經濟；非公有制經濟；互動關系；結論
[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] B
[文章編號] 1009-6043（2017）02-0048-06
近年來，時間序列的結構突變是學術界的研究熱點，因為在實際經濟運行中，有許多干擾因素導致數據不具有可比較的連貫性，諸如體制變化、大蕭條、經濟危機等都可能導致數據的結構性變化。因此，研究結構突變有助于更好的分析時間序列的平穩性，并有利于對數據進行分段，以達到更好分析數據內在聯系的目的。1989年Perron在研究美國宏觀經濟變量的時間序列數據時，突破性的在ADF檢驗中引入了結構突變，成為研究結構突變的里程碑。Perron指出，如果被檢驗過程是一個退勢平穩過程，并且在考慮的期間內存在趨勢結構突變，如果忽略這種趨勢突變，當用ADF統計量檢驗單位根時，將會把一個帶趨勢突變的退勢平穩過程誤判為隨機趨勢非平穩過程。
鑒于此，本文選用1995-2014年云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的年度數據，運用相關的結構突變理論和帶有結構變化的協整分析方法，分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的互動關系，以期揭示云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資在這20年里的動態變化和階段性變化，以及相互間的作用關系。
一、數據的選取與分析
本文研究云南省公有制經濟投資與其非公有制經濟投資的互動關系，公有制經濟投資的數據選取的是云南省公有制經濟固定資產投資總額，非公有制經濟投資的數據選取的是云南省的全社會固定資產投資總額減去公有制經濟固定資產投資總額。以上數據均來自1996-2015年的《云南省統計年鑒》。由于時間跨度為20年，為了消除價格因數的影響，使數據具有可比性，故將全社會固定資產投資總額和公有制經濟固定資產投資總額均轉變為1995年的不變價格。圖1反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產投資與非公有制固定資產投資總量的變化趨勢。圖2反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產投資和非公有制固定資產投資占全社會固定資產投資比重的變化趨勢。
從圖1可以看出，無論是公有制經濟投資額還是非公有制經濟投資額在總體上都呈現出不斷增加的態勢，2005年之前，公有制經濟投資額高于非公有制經濟投資額，經過2006年的短暫波動之后，從2007年開始非公有制經濟投資額均高于公有制經濟投資額，并且差距在逐漸拉大。從圖2可以看出，云南省公有制經濟投資占全社會經濟投資的比重基本呈現出逐漸遞減的趨勢，而非公有制投資從2004年開始占據全社會投資的半壁江山，雖然在2006年出現短暫波動，但是從總體上看，非公有制經濟投資已經成為云南省全社會投資的主力軍。
為了消除異方差對所研究問題的影響，本文使用公有制經濟投資數據和非公有制經濟投資數據的對數形式（LNGY和LNFGY）進行比較分析，以期揭示云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間真實的互動關系。
二、公有制經濟投資與非公有制經濟投資的協整關系研究
進行協整關系研究是為了分析云南省公有制經濟投資是否與非公有制經濟投資有長期、穩定的均衡關系，首先需要對時間序列進行平穩性檢驗，只有同階平穩才能進行協整檢驗。
（一）時間序列的平穩性檢驗
本文對LNGY和LNFGY兩個時間序列進行的單位根檢驗采用的是ADF檢驗方法，使用EVIEWS6.0軟件自動選取最佳滯后階數，表1給出了LNGY和LNFGY的ADF檢驗結果。
從表1可知，LNGY在一階之后的ADF值小于1%的臨界值，說明LNGY在1%的水平上一階平穩；而LNFGY在一階之后的ADF值雖然比5%的臨界值稍大，但是很接近5%的臨界值，由此也可以認為LNFGY在5%的水平一階平穩。
（二）協整關系分析
由于兩個時間序列數據都是一階平穩，符合進行協整關系檢驗的要求。因此進一步采用基于VAR模型的Johansen極大似然估計法對其進行檢驗。表2給出了Johansen協整關系檢驗結果。
由表2可知，雖然時間序列同階，但是協整檢驗結果不盡如人意，沒有達到預期所設想的存在均衡關系。導致存在非協整的原因可能有兩個方面：一方面是由于此期間我國的經濟體制由過去高度集中的計劃經濟體制向以市場占主導地位的經濟體制轉變，以及一些非傳統因素的影響，數據波動較大。另一方面，可能是由于選取的時間序列本身存在著結構變化，當對其進行差分和協整分析時，就會導致錯誤的結論。
考慮到上述問題，本文進一步對此時間序列進行結構變化分析，以期尋找到時間序列的結構突變點，通過結構突變點，可以更進一步分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的階段性波動變化。
三、公有制經濟投資與非公有制經濟投資的結構變化協整分析
（一）結構突變點的確認
關于結構突變點的確認方法有兩種，一種方法是尋找外生結構突變點，這種方法是直接根據重大歷史事件（如制度變遷、戰爭、經濟危機等）發生的時間點作為結構突變點，即假設已經預先確認了結構突變點。Perron（1989）在研究美國宏觀經濟數據時，就是用這種方法尋找結構突變點。另一種方法是尋找內生結構突變點，這種方法是由Zivot和Andrews（1992）提出的，他們在進行研究時發現外生結構突變的假定帶有很強的主觀性，為避免主觀因素的影響，主張通過數據挖掘來尋找實際的結構突變點，即內生結構突變點。
1.內生結構突變點的確定。關于內生結構突變的基本思想和確定步驟，王少平和李子奈（2003）作了十分詳盡的論述述，本文不作贅述。檢驗內生結構突變點的方法很多，本文分別采用遞歸、滾動、循環檢驗法考察文中的時間序列是否存在結構突變點和單位根。在研究中我們借鑒張曉峒（2007）的編程方法，利用Eviews6.0進行相關檢驗。
（1）公有制經濟投資內生結構突變點檢驗
經過多次試驗比較，發現公有制經濟數據的ADF檢驗最優的滯后階數為一階，所以在以下的檢驗中均取p=1，故實際的樣本容量為T=18（1997-2014年）。
第一，遞歸檢驗
遞歸檢驗法就是先取得第一個子容量為原容量的1/4，然后逐漸擴大子容量的范圍，對每一個子容量進行ADF檢驗，如果有某個ADF值小于臨界值，則說明原序列是帶有結構突變的趨勢平穩。
從圖3可以看出，公有制經濟投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗臨界值序列（本文的臨界值均由Banerjee在1992年的著作中的臨界值插值近似計算得出），所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。
第二，滾動檢驗
滾動檢驗方法類似于遞歸檢驗方法，只不過它所取的子樣本為原樣本的1/3左右，子樣本長度并非逐漸擴大，而是向后期滾動。同樣的對每一個子樣本進行ADF檢驗，然后把檢驗值中的最小值與滾動檢驗的臨界值相比較，檢驗單位根的零假設。
利用滾動檢驗得到圖4，可以很清晰的看到，所選取的子樣本的ADF值均大于10%顯著水平的滾動檢驗臨界值，說明利用滾動檢驗的方法也未發現樣本序列的結構突變點。
第三，循序檢驗
循序檢驗包括兩種模型，即均值突變模型和趨勢突變模型，這兩種模型選取結構突變的檢驗范圍一般為原樣本的0.15至0.85倍。利用虛擬變量改變假想結構突變發生的年份，檢驗所選取的期間發生結構突變的可能性，然后再把檢驗值的最小值與臨界值進行比較，得出是否發生結構突變的結論。
圖5和圖6給出了兩種循環檢驗的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無論是均值變動還是趨勢變動的循環檢驗所得到的ADF值均大于臨界值，說明通過循環檢驗仍然未能發現公有制經濟投資的結構突變點。
（2）非公有制經濟投資內生結構突變點檢驗
類似于尋找公有制經濟投資的結構突變點的方法，本文對非公有制經濟的結構突變點進行檢驗。圖7至圖10分別給出了遞歸檢驗、滾動檢驗和循序檢驗的檢驗結果。
從圖7可以看出，非公有制投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗臨界值序列，所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。
從圖8可以看出，非公有制投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的滾動檢驗臨界值序列，所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。
圖9和圖10給出了非公經濟投資的兩種循環檢驗的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無論是均值變動還是趨勢變動的循環檢驗所得到的ADF值均大于臨界值，說明通過循環檢驗仍然未能發現非公有制經濟投資的結構突變點。
從上述的檢驗圖中，均未發現公有制經濟投資和非公有制經濟投資的結構突變點。那么說明無法從內生結構突變的方法中尋找出結構突變點，這不符合數據所帶來的預期，即數據存在階段性的變化。故本文將進一步根據公有制經濟投資和非公有制經濟投資的周期波動來判斷二者的外生結構突變點。
2.外生結構突變點的確認。外生結構突變點的選擇，一般是選擇有重大歷史事件發生的年份作為假設已知的突變點。1995年至2014年這20年中，對于云南省經濟發展最大的外部環境沖擊是2008年的全球金融危機。我們可以預估這個突變點為2008年，但是，2008年是否是真實的經濟結構轉變點需要再判斷。因為經濟在實際運行中，面對外部沖擊，不同的經濟變量會有著超前或者是滯后的反應，而且不一定是當期就能反映出外部沖擊所產生的影響。
為了找出真實的結構突變點，本文用HP濾波方法，找出公有制經濟投資和非公有制經濟投資的波動情況（縱軸代表投資比重，橫軸代表年份），并且與全社會投資情況相比較。如圖11、圖12和圖13。
根據圖11可知，公有制經濟投資的波動在2008年達到一個較為明顯的波谷，然后隨著中央“四萬億”救市計劃的出臺，積極拉動了公有制經濟投資在2010年達到波峰。隨著國家救市“后遺癥”的出現，云南省經濟投資開始出現雪崩式下滑，并且在2011年達到20年來的最低點。這一結果說明，面對經濟沖擊時，云南省公有制經濟的反映是較為緩慢的，一直到經濟危機發生時才有所反映。而根據圖12我們發現了非公有制經濟與公有制經濟之間的差別。首先，在2008年之前，云南省的非公有制經濟投資在2006年就已經達到了波谷，說明非公有制經濟市場已經事先預知到經濟運行中的問題，并且開始逐漸調整。其次，波峰出現在2009年，說明非公有制經濟對于市場的“四萬億”注資的反映快于公有制經濟。最后，最大的波谷出現在2010年，此時正好是公有制經濟投資的最高點，說明在國家經濟刺激計劃的作用下，云南省公有制經濟投資比非公有制經濟投資具有更強的可調控性。
通過進一步分析云南省全社會投資的情況，面對2008年經濟危機時，全社會投資的波谷出現在當年，這說明云南省的整體經濟運行對于全球經濟危機的反映不敏感，到2009年時由于經濟刺激政策，投資達到波峰，在2011年投資水平達到波谷。非公有制經濟投資在2010年就已經達到了波谷，而全社會投資的波谷位置與公有制經濟投資的波谷位置相同，說明云南省的公有制經濟投資延緩了全社會經濟投資的快速下滑，也說明面對巨大的外部沖擊時，公有制經濟投資是很好的平緩經濟波動的一種政策性工具。
由于本文的研究點是公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的互動關系，因此，根據對圖11、圖12和圖13的分析，恰當的結構突變點為2010年，因此以2010年為結構突變點分析公有制經濟與非公有制經濟之間的互動關系。
（二）模型設定與結構變化的協整分析
根據前面的分析，找出的結構突變點為外生結構突變點，那么本部分將根據此結構突變點，采用結構變化的協整分析方法，分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的動態變化過程。
1.云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的動態關聯性特征分析
根據外生結構突變點，把所選取的數據分為兩個階段，即：1995-2009年和2010-2014年。通過計算可知，1995-2009年間，公有制經濟投資的年平均增長率為11.87%，非公有制經濟投資的年平均增長率為20.59%；在2010-2014年間，公有制經濟投資的年平均增長率為10.27%，非公有制經濟的年平均增長率為15.05%。從此數據可以看出云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資的確存在著明顯的結構變化特征。在面對2008年的經濟危機時，非公有制經濟投資年增長率出現大幅下滑，而公有制經濟投資的增長率卻出現了上漲，這說明在面對經濟沖擊時，云南省的公有制經濟表現出了更強的靈活性，通過政府的宏觀調控，不僅使得經濟沒有“硬著陸”，而且給非公有制經濟提供了喘息的空間。為了分析云南省公有制經濟與非公有制經濟的關聯性，表3給出了兩個階段的公有制經濟投資與非公有制經濟投資的相關系數。
從表3可以看出，兩個階段的相關系數都大于90%，說明云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資有著很強的關聯性。但從相關系數的值來看，1995-2009年的相關系數比2010-2014年的相關系數高出了7個百分點，說明存在明顯的階段性。
2.模型設定與模型檢驗
根據前面的分析可知，云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資均存在階段性變化，即存在結構突變點，以2010年作為結構突變點，首先引入虛擬變量：
D=1，1995≤i≤20090，2010≤i≤2014
建立虛擬變量模型（1）為：LNFGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt
其中，β0+β1表示1995-2009年公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響程度，β0表示2010-2014年公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響程度。
對上面的模型利用Eviews6.0進行估計可得：
LNFGY=-5.9732Di+1.0340LNGY+0.8328DiLNGY+μt
（73.0574） （-6.9985） （6.2217）
其中括號內為t檢驗值，得到的估計參數的p檢驗值均為0.000，調整的R2=0.9592。
下面對此模型進行協整檢驗，運用Engle和Granger于1987年提出的兩步檢驗法，也稱為EG檢驗法。首先對兩個變量進行最小二乘法回歸，得到模型殘差；然后對模型的殘差序列進行平穩性檢驗，如果殘差序列平穩則說明估計的模型為協整回歸方程。對模型的殘差序列的平穩性檢驗運用的是ADF檢驗方法，并根據AIC準則選取最佳的滯后階數。表4給出了殘差序列的ADF檢驗結果。
建立虛擬變量模型（2）為：LNGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt
其中，β0+β1表示1995-2009年非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響程度，β0表示2010-2014年非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響程度。
對上面的模型利用Eviews6.0進行估計可得：
LNGY=3.4349Di+0.9668LNGY-0.4706DiLNGY+μt
（14.6680） （124.9346） （-11.8935）
由此得到的估計參數的P值均為0，調整的R2=0.9632。通過對此模型的殘差序列進行ADF分析，得到表5。
從表4和表5可以認為殘差序列為平穩序列，進而可知在1995-2014年間，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的確存在結構變化的協整關系。
3.云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資結構突變的互動關系分析
從模型（1）的估計結果可知，在1995-2009年間，云南省公有制經濟對非公有制經濟投資的影響系數為1.8668，表明在這15年間，公有制經濟投資每增加1%，將使得非公有制經濟投資上漲1.8668%；在2010-2014年間，云南省公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響系數為1.0340，明顯低于過去前15年的拉動系數，說明自從2008年的經濟危機之后，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在降低，每增加1%的公有制經濟投資僅能使非公有制經濟投資上升1.0340%。
從模型（2）的估計結果可知，在1995-2009年間，云南省非公有制經濟投資對公有制經濟的影響系數為0.4962，說明在這15年間，非公有制經濟投資每增加一個百分點，公有制經濟投資就會上漲0.4962個百分點；在2010-2014年間，非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響系數上漲為0.9668%，在這5年之間非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響上漲了一倍，每增加一單位的非公有制經濟投資，公有制經濟投資也會上漲一單位。
綜上可知，在過去的20年里，云南省的非公有制經濟投資快速發展，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在下降，由過去的1.8668%下降到1.0340%。與此相相反的是非公有制經濟投資對公有制經濟投資的拉動力在快速上升，由原來的0.4962%上升到0.9668%。可以預期，在國家大力發展非公有制經濟的背景下，非公有制經濟投資將會成為云南省拉動全社會投資的重要支撐。
四、基本結論
本文利用1995-2014年云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的年度數據分析，通過結構突變的協整分析方法，得出如下結論：
第一，在過去的20年間，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資互動關系并不是持續穩定的，而是呈現出明顯的階段性特征。
第二，在面對2008年的全球經濟危機時，云南省公有制經濟投資的反映速度不及非公有制經濟投資的反映速度快，且在經濟危機發生的當年公有制經濟投資才有所反映，說明云南省的國有經濟管理部門，對防范風險、預測風險的調控能力不足。
第三，就拉動力而言，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在逐年下降，而非公有制經濟投資對公有制經濟投資的拉動力在逐年上升，發展非公有制經濟已經成為拉動地區經濟發展的重要手段。
第四，云南省公有制經濟投資對于全社會投資的貢獻在下滑，與之相反的是非公有制經濟投資近年來已經成為支撐全社會投資增長的重要力量。
第五，就整體而言，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資都是云南省經濟快速發展的重要保障，如何科學、合理、高效的分配社會資源，是關系到全省經濟社會持續、穩定與協調發展的重大問題，必須引起高度重視。
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【關鍵詞】人事；非公有制；經濟領域；專業技術；職稱評審
一、我省非公有制經濟領域專業技術人員職稱評審工作的現狀
近幾年來，我省政府職改部門積極探索，于1999年委托政府人事部門所屬人才市場組建職改領導小組，為在非公有制經濟領域工作的專業人才積極搭建職稱評審服務平臺，暢通職稱申報渠道，平穩推進，取得了很大的成績，大力推動了非公有制經濟領域專業技術人才隊伍的建設。經過各級組織的努力，社會化職稱評審覆蓋面得到了很大的突破，專業技術人才總量有了大幅度提高。同時職稱評審的服務環節進一步簡化，職稱工作的效能有了很大的提高。但是目前職稱評審工作在不同企業的反響也不同，在國有企事業或有資質要求的企業里，職稱評審工作是人力資源管理的一項很重要的工作，但在大部分私營或外資企業，認同度很低。分析原因，存在以下幾種情況：一是非公有制經濟領域中大部分專業技術人才對職稱評審的參與度不夠，有的是因為不知道職稱對他們的長遠意義；有的因為職稱與現有工資沒有關系而無所謂，有的是因為他們工作流動頻繁而錯過了申報時機。二是非公有制企業對員工的職稱評審重視不夠，有的是因為不懂得員工評職稱會給企業帶來什么幫助；有的是因為不懂得如何幫員工申報職稱；還有的是擔心員工評了職稱后會提出提高待遇而增加成本不予支持。這在一定程度了制約了員工申報職稱評審的積極性。三是非公有制經濟領域與政府職改部門的溝通不夠，宣傳渠道不暢通，職稱政策信息不及時，直接導致職稱評審申報率偏低，一定程度上限制了非公有制經濟領域專業技術人才隊伍的建設。
二、在非公有制經濟領域做好專業技術人才職稱評審工作的意義
職稱評定是政府人事行政部門對專業技術人才的能力、業績、學術技術水平的肯定，是激發專業技術人員奮發向上、不斷進取的一種手段。（1）有利于促進專業技術人員提高專業理論水平、專業技術水平和業務能力。職稱可以綜合反映一個專業技術人員的工作成就、業務能力與技術水平或學識、智慧、才能。每一個級別均要求專業人員除了具備政治思想、職業道德的條件外，還需具備學歷、資歷、專業技術理論水平和工作業績的條件。專業技術人員從初級到中級再到高級職稱的晉升過程，就是對專業人員基礎理論水平、專業技術水平和能力進行檢驗的過程，這就要求專業技術人員需要針對每個級別的標準，積極學習專業理論知識，鉆研業務，積累素材，努力撰寫技術論文，解決生產技術難題，努力多出成果，提高業務水平。比如對學歷提出要求，促使專業人員自覺參加繼續教育學習，不斷更新知識體系，有利于提高專業技術人員的整體素質。（2）有利于增強專業技術人員對企業的榮譽感和責任感。專業技術人員通過評審獲得了職稱并受到企業的聘任，提高工資福利待遇，表明了社會和企業對他的專業技術能力、業績、學術技術水平的認可和肯定，提高了他們的社會地位，大大增強了專業技術人員在生產建設和經營管理中的責任感和榮譽感，調動了他們的積極性和創造性，有利于激發他們開拓創新，更加勤奮工作，為企業發展做出更大貢獻。（3）有利于企業建設和發展專業技術人才隊伍。對企業來說，特別是對資質企業來說，擁有一定數量和級別職稱的專業技術人才隊伍是企業注冊、資質等級評定、資質升級、資質年審的必須條件，因此非公有經濟組織需要培養和建設一支結構合理、技術水平高的專業技術人才隊伍。一方面可以通過內部專業技術人員的培養和管理，按照職稱評定標準，引導、激勵專業技術人才不斷學習專業理論知識、鉆研業務、做出實績，并鼓勵專業技術人才晉升職稱，提高隊伍水平。另一方面通過引進外部中、高級專業技術人才，壯大專業技術人才隊伍，為企業的發展做出更大的貢獻。
三、做好非公有制經濟領域專業技術人才的職稱評審工作的建議
非公有制經濟領域的專業技術人才在專業技術人才隊伍中占有很大的比重，他們的人事檔案大多委托政府所屬人才市場管理，現結合筆者的工作實踐，就非公有制經濟領域專業技術人才職稱評審工作存在的問題提出解決辦法的思路。（1）加大職稱評審工作的宣傳力度，使更多的非公有制企業和員工了解職稱的政策信息。一是建立一支優質的人事服務專員隊伍，通過進駐高校和企業，加強對專業技術人才的職業發展指導，讓他們了解職稱的政策、作用，使他們在各行各業按各專業系列的職業發展渠道發揮自己的才華。二是加強對企業人力資源管理者的職稱業務培訓，使職稱政策能夠貫徹落實。三是充分利用現代化技術，加強職稱評定工作的宣傳，及時準確地將各類職稱評審動態信息對外公布，使廣大專業技術人員了解職稱申報的程序、申報條件及材料要求，以便他們按時、按質做好職稱申報工作。（2）加強職稱評審申報的指導和組織工作。國有企事業單位的專業技術人才隊伍相對比較穩定，人力資源部門對于人員的學歷、工作年限、專業崗位比較了解，可以針對性的進行職稱評審申報指導。但對于非公有制領域的人員來說，他們分布在各行各業，工作流動性強，情況錯綜復雜，需要做好幾下幾個方面的工作：一是加強人事部門職稱工作者的職稱業務指導能力。職稱分29個系列，不同專業不同級別，申報方式不同，申報條件和要求也不同。要根據非公有制領域的專業技術人員的不同情況進行具體分析，分類指導。這就要求職稱工作者不斷學習，掌握所有系列的職稱政策規定，具備豐富的解決問題能力和業務指導能力。二是加強專業技術人員參加培訓和繼續教育的組織力度。完成每年一定學時的繼續教育既是專業技術人員知識更新、知識積累的途徑，更是他們晉升高一級職稱的必備條件。根據各系列職稱繼續教育內容的不同，職稱工作者要組織各系列專業技術人員參加相應專業的培訓。三是加強專業技術人員職稱申報材料的指導。在職稱申報過程中，職稱工作者要認真審核材料，嚴格把關，耐心細致地進行指導，提出合理化建議，供申報人員參考。（3）擴大職稱評審的范圍和對象，改變服務方式，提高服務質量。在申報職稱時，申報對象可不受戶籍、身份和單位性質的限制，只要檔案在人才市場，與工作單位簽訂了一年以上的勞動合同，符合申報條件，都可向人才市場申報。同時簡化職稱評審申報環節和手續，通過網上申報和審核，減少申報人員往返奔波，為專業技術人員提供方便、快捷申報渠道。（4）建立專業技術人才信息數據庫。根據不同職稱、專業分門別類地建立若干個專業技術人才信息庫，可以針對性地提供職稱評審、專業培訓、職業發展規劃等服務，實現專業技術人才管理的專業化和信息化，為單位招聘、人才尋訪工作提供平臺，有利于人才資源的合理配置。
四、結語
隨著社會結構、經濟結構、組織結構的調整發展變化，越來越多的大學畢業生到非公有制經濟領域就業。作為專業技術人員，職稱評審是對其專業技術水平科學認定的最好方式之一，是成長成材的必經之路。從這個角度講，為非公有領域專業技術人員提供職稱評審服務，有利于促進非公經濟組織的發展，活躍社會主義市場經濟，有利于為黨和國家的事業聚集更多人才。這是當今政府職能管理部門需要重視的問題，也是職稱工作者必須思考的問題。
參考文獻
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目前國家和各地政府都為民營企業的發展開了綠燈，雖然并不都如人意，但應該說民營企業又進入了發展的好時期。目前的關鍵是在競爭日益激烈，特別是要面對國際競爭的形勢下，民營企業如何發展自己。
1.努力提高管理水平
競爭力取決于企業的發展規劃、用人制度和人才選擇、經營戰略、投資決策、產品選擇、技術更新、產品質量、生產與經營成本、市場開拓能力、服務質量和信用等級等一系列因素，就是說取決于企業內部的管理和經營。民營企業的特點是機制比國有企業靈活，但有許多民營企業尚處于管理的初級階段，有些是類似農村生產隊式的管理，有的是資本主義初期那樣靠延長工作時間和非人道的管理，也有些企業是國有企業式的管理，而采用科學管理和現代管理的則很少。特別是一些中小企業，經過努力經營，企業的資產和生產能力已有很大的提高，為了適應經營發展，需要在管理上有一個改進，甚至是飛躍，但許多中小企業難以突破這一關。關鍵在于不重視和下不了決心。
因此，在加入世貿組織之后，面對世界經濟的挑戰，企業要想擺脫遭到失敗的命運，不但要進行內部和外部體制改革，更要加強企業管理，采用科學的管理方法和手段，不斷提高企業的素質，做強做大自己的企業。
2.選準投資方向
企業擴大規模要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策，關鍵是要選好投資方向。但在當前各種產品都處于供大于求的形勢下，如何選擇投資方向呢?
任何一種產品都要更新換代，用新工藝、新技術，創建新產品是企業發展的重要策略。即使是在產品已經嚴重過剩的產業或行業，采用新工藝和新技術生產的產品，將會以其新功能或低成本構成強大的競爭力，去開拓市場；更新換代的新產品可能會使用戶的需求提高檔次，而創建新的市場。因此，可以說各行各業都有投資機會，關鍵是如何開發。
要選好投資方向，首先需要有信息支持。因此企業發展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業和產品目前和今后一個時期的市場狀況，供需的情況，國內外主要廠家及其市場份額，產品的發展方向和更新換代情況，市場前景和生產廠家的發展計劃和相關的情況等等。在掌握信息的基礎上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認可行后再決策，可以減少投資的損失。
3.選擇合適的投資方式
隨著投資體制改革的不斷深化，投資方式也不斷增多。民營企業除了獨立投資，還可以聯合投資，股份制投資等等；在項目投資方面，除了直接投資建設項目之外，還可以采取租賃、承包、BOT、項目融資等方式投資于政府或國有企業轉讓的項目，在“十六大”之后，各地都出現了國有資產轉讓的，并購成了近一個時期使用較多的方式。與獨資建立新企業相比，并購有以下的一些好處。
(1)可以較快地獲得收益。并購企業，不必經過進行基本建設就可直接獲得經營資產，可以免去新建企業的各種麻煩，并且節省了企業基建的時間。
(2)有利于迅速打開和占有市場。被收購企業的銷售渠道和市場都可以被并購企業所利用，節約開拓市場的時間和費用。
(3)容易創造良好的經營環境。并購之后可以利用被并購企業的各種關系開展經營活動，如原材料來源，水電和其他基礎設施的使用，與當地政府及各方面的社會聯系等等，節省了營造經營環境的時間和費用。
(4)可以迅速形成競爭力。在一些已有較強企業占據的市場，通過并購該市場上的企業，利用其市場份額，直接參與競爭，而不必從頭開辟市場。
我區非公有制企業共有720家，職工人數28491人。近日，通過我們對我區部分非公有制企業進行了走訪和調查來看，總體情況是好的，大部分企業根據企業的大小、人員的多少，成立了人民調委會、調解小組和調解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關制度，企業有關領導也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調解室，并且拿出專項資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調處工作，為維護職工的合法權益，為順利開展調解工作打下良好的基礎。但是，近年來，隨著非公有制企業數量的增多，非公有制企業中勞資關系問題日益突出，在一些非公有制企業中，勞動關系主體雙方之間的責、權、利關系未能合理確定，勞動管理也不夠規范，企業內部缺乏協調機制，容易產生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業的發展已經產生不良影響。有的非公有制企業，特別是在私營企業、外商投資企業中，不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權益。尤其是許多私營企業正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價值上往往不擇手段，侵害職工權益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業中，由于企業侵害職工權益而引發集體停工、罷工、上訪等突發事件越來越多。
上述情況表明，在市場經濟條件下，企業和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復雜、勞動力密集型的非公有制企業中，經營者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業勞動管理不夠規范，以致勞動爭議頻繁發生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數量大幅度增長，勞動爭議已經進入高發期。
二、產生矛盾糾紛的主要原因
1、在非公有制企業中，勞動合同在一定程度上流于形式。在勞動力市場供大于求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業或雇主處于有利的地位。在企業招收職工時，對于是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定、合同期限定多長、什么情況下可以解除合同等問題，在很大程度上是由企業或雇主掌握決定權。即使企業違法違約，侵害職工的合法權益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業中勞動合同不夠規范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式。
2、在一些非公有制企業中，工資收入分配制度等規定不夠規范，職工工資收入不穩定，不能按時發放工資的現象屢見不鮮，尤其是還有部分企業故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。
3、在非公有制企業中，不遵守勞動法律法規，侵害職工合法權益，如過分壓低工資標準、故意克扣或拖欠職工工資等現象屢屢出現。其中，拖欠工資是引發勞動爭議的最主要的原因。不少規模較小的非公有制企業比如私營企業還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經濟來源，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發事件，給社會穩定帶來極為消極的影響。
4、非公有制企業參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業為職工投保情況較差，不按規定為職工辦理參加社會保險的手續，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業，不論是投保的人數比率，還是投保的險種范圍，相當一部分非公有制企業都顯得比較落后。甚至有的企業故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業、外商獨資企業，參保情況更差。
近年來，我區政府正在努力擴大社會保險覆蓋范圍，其中包括將個體私營企業列為擴面的重點，盡管政府為鼓勵個體私營企業參加社會保險，在繳費標準上實行優惠政策，但絕大多數個體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營企業在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當地勞動保障部門的督促和檢查，才為企業中的幾個管理人員或少數骨干辦理參加養老保險的手續，不過是敷衍了事而已，根本不關心普通職工的生老病死問題。
5、非公有制企業調委會力量比較薄弱，缺乏勞動關系的協調機制，企業中勞動關系雙方主體之間的權利關系處于失衡狀態，職工與企業之間缺乏平等溝通與協調的正常渠道。
建立具有實力的調委會組織是在企業中建立勞動關系協調機制的必要條件。目前，調委會在企業中的地位和作用仍然偏低，調委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業中更加突出。由于企業調委會的經費主要來源于企業方面提供的專項資金，調委會成員的工資和福利也由企業負擔，這樣就使調委會受制于企業一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數私營企業、鄉鎮企業和外資企業中，至今仍然沒有建立調委會組織。同時，在這些沒有建立調委會的企業中，許多職工也對建立調委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調委會，也有一些職工認為沒有必要加入調委會。由于這些企業缺少調委會組織，使職工的權益更難以得到保障。
另外，我國有關法律法規對在非公有制企業中組建調委會的問題的規定不夠明確，對阻撓建立調委會的企業缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業的老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調委會。由于企業沒有調委會組織，一旦發生勞資糾紛時，職工在企業中便往往處于孤立無助的境地。
另一方面，在一些非公有制企業中，外來農民工較多，職工的整體素質較低，自我保護意識較差，流動性也比較大，對組建調委會缺乏積極性和主動性，這也是影響組建調委會的一個主要因素。
三、政法機關如何依法處理因勞資矛盾引發的糾紛和
協調非公有制企業勞動關系方面，應當針對非公有制企業勞動關系的主要問題，采取適當的對策措施，對非公有制企業勞動關系進行必要的規范與調整。要切實提高調委會的地位和作用，廣泛推行集體協商和集體合同制度，以勞動關系主體雙方自行協調為主，在企業內部形成勞動關系協調機制。同時，政府通過綜合運用相應的經濟手段、法律手段和適當的行政手段進行必要的調整，維護勞動關系主體雙方特別是廣大職工的合法權益、預防、減少、調解勞動糾紛，建立和諧穩定的勞動關系，促進非公有制企業的健康發展。
1．健全調委會組織，提高調委會的地位和作用
一是對于符合條件而又沒有建立調委會的非公有制企業，各地調委會要在政府有關部門的協助下，采取有力措施督促這些企業盡快組建調委會。對于不具備建立具有法人資格的調委會的小企業，可建立調解小組和調解員，在有條件的地方，還可由當地調委會向企業派駐專業調委會干部，所需費用由當地調委會統籌解決。
二是健全組織，規范統一。依據《人民調解組織條例》和上級的有關規定要求，在各街道辦事處轄區非公有制企業內分別建立一個二至九人的調委會，車間設立調解小組，班組中設立信息員，形成了上下貫通的調解網絡。健全糾紛排查、糾紛調處、糾紛報告、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。并且要做到首先年初有計劃，年終有工作總結。其次及時正確的調處糾紛，調處率達100%，調處成功率達95%以上。其三積極開展創“四無”活動。無因民間糾紛激化引發的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械斗和集體上訪。其四要每月開展一次法制宣傳教育和社會公德教育。有單獨的調解室，其五各調委會有調解工作需要的桌椅，檔案柜等辦公設施。其六各調委會建立“四牌”、“一圖”上墻，“五薄”、“一冊”登記。通過“多管齊下”的工作措施和制度，較好的保證了組織健全，制度落實，正規有序。
三是務求效，注重作用發揮。在企業中建立調委會，及時化解職工與企業的矛盾，變消極為動力，促進企業穩定發展，是調委會工作的目的。各企業調委會要本著這一原則，充分發揮各自的作用。如我區浮山路街道辦事處管轄區內的恒元達電子公司建立的調委會在這方面就表現比較好，該公司根據當時的現狀發展要求，要進行下崗分流，優化調解，個別職工不理解，有意見，并出現了上方的現象和苗頭，針對這一情況，該公司調委會迅速開展工作，他們走車間、訪班組，找個別談心等方式苦口婆心做工作，使職工對企業的困難有了全面的了解，打消了上訪等現象，消除了不安全穩定因素。另外，在年11月份，自四川、安徽等地60余名民工到我區一工地打工，年終該工程竣工，造價21800元的工程僅支付了民工100000元，余款始終不予支付。民工在多次向承包商索要工錢無望的情況下，準備集體上訪。該施工工地調解員在穩住民工的同時，及時向所在街道司法所負責人作了匯報，經過調解員和司法所人員等多方協調，并與承包商多次協商談判，該承包商終于在年12月1日一次性支付民工欠款85000元，較好的維護了農民工的利益，受到了當事人的極大好評，調解員的作用也得到了應有的發揮和展現。還有的居委會開展人性化教育，不把職工的利益與企業的利益放在對立的位置上，而是放在一個共同點上開展工作，職工永遠是企業的主人，企業追求最大的經濟效益的目的，就是讓職工得到更大的實惠，一切暫時矛盾，都會在一個共同的利益上化解。在有針對性的辯證教育和實際工作中，各企業的調解組織都發揮了積極的作用。
2．切實加強勞動合同管理，將原則性與靈活性統一起來
在今后一段時期內，要把非公有制企業作為加強勞動合同管理的重點，并要求這些企業將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導企業按照國家有關法律法規的規定簽訂勞動合同。另一方面，在勞動合同的具體內容和訂立形式上，可以允許企業在不違反國家有關規定的前提下，根據本企業特點和用人需要，采取靈活多樣的辦法。對于企業招用的短期勞務工或非其他非正規就業人員，可以允許企業與這類人員簽訂比較簡單的勞動合同，在企業為這類人員辦理社會保險投保與繳費方面也可以適當降低標準。
3．大力推行建立和完善集體協商與集體合同制度
協調非公有制企業中勞動關系的關鍵在于要在企業內部建立勞動關系協調機制。要把重點放在推行集體協商與集體合同制度上。對于沒有建立調委會的企業，可以由區域性的調委會聯合會或地方調委會的基層分支機構，在地方調委會的授權之下，并經過企業和職工方面的資格認可，可代表職工與沒有建立調委會的企業進行集體協商，并可以簽訂區域性的集體合同。通過在企業中建立勞動關系協調機制，預防和減少勞動糾紛，并努力把勞動爭議問題解決在源頭，依靠企業與調委會組織雙方自主調整勞動關系。
4．加緊建立欠薪保障制度
針對目前一些中小型非公有制企業拖欠職工工資問題比較嚴重的狀況，可先在拖欠工資問題比較突出的地方建立企業職工欠薪保障制度。在這些地方，應由當地政府制定實施辦法，要求企業每月按職工工資總額的一定比例向當地勞動保障部門所屬的就業服務管理機構繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現在企業支付職工工資的有關指標掛鉤，原則上應當是企業拖欠職工工資總額越多，持續時間越長，繳費比例越高，反之亦然。如果受保企業職工出現拖欠工資問題，可用該企業繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現企業資產來籌集。在企業累計繳納的欠薪保障金總額達到一定水平時，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業所有，在銀行設立企業專戶，專款專用，由當地勞動保障部門審批使用，并由當地財政、審計部門負責監督。
5．加強對非公有制企業的勞動保障監察
對勞動爭議頻繁發生的非公有制企業，勞動保障監察部門要予以建檔和進行重點監控，并定期或不定期地到這些企業中檢查企業執行勞動法律法規和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業糾正違法違規行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動監察部門對企業的勞動年審與工商部門對企業的工商年審掛鉤，要求企業在工商行政管理部門登記注冊后，應同時到勞動保障部門備案，并將勞動年審與工商年審結合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業進行整改，否則吊銷其工商營業執照。
