時(shí)間：2023-08-02 17:15:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇構(gòu)建社會(huì)治理新格局，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在報(bào)業(yè)兼具意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的理論框架下，輿論場(chǎng)和市場(chǎng)，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的種種關(guān)聯(lián)而達(dá)成一致。輿論場(chǎng)是媒體的生存場(chǎng)所，是媒體的本質(zhì)所在；市場(chǎng)則是輿論場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的映射，是媒體在現(xiàn)代社會(huì)擴(kuò)張生存場(chǎng)所的必備工具和必由途徑。雖然輿論場(chǎng)是意識(shí)層面的，市場(chǎng)是物質(zhì)層面的，但在現(xiàn)代報(bào)業(yè)環(huán)境中，兩者互為決定性因素。誰占有輿論場(chǎng)，誰就占有市場(chǎng)。反之亦然。
輿論場(chǎng)還具有“對(duì)層”傳播的規(guī)律。隨著社會(huì)的進(jìn)步，輿論層級(jí)開始分化。每個(gè)特定的輿論場(chǎng)，在共性之外，都有個(gè)性獨(dú)特的話語體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場(chǎng)”服務(wù)。媒體分眾化的趨勢(shì)就此出現(xiàn)。與之相對(duì)應(yīng)，作為輿論場(chǎng)的映射，報(bào)業(yè)市場(chǎng)開始了細(xì)分化的過程，特定媒體占有特定市場(chǎng)，并可能采取不同的贏利模式和發(fā)展方式。
媒體分眾化、市場(chǎng)細(xì)分化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)單個(gè)媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經(jīng)以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級(jí)分化中重新自我定位，自覺取舍，明確自己所服務(wù)的特定輿論場(chǎng)。定位之外的輿論場(chǎng)，則要讓給其他媒體去服務(wù)，同時(shí)也要從其對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)中撤出。于是，報(bào)業(yè)市場(chǎng)也就作了重新分化。
但是，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)而言卻是一件好事。報(bào)業(yè)集團(tuán)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織。一方面，分眾化趨勢(shì)促成了媒體集群的出現(xiàn)，報(bào)業(yè)集團(tuán)就是媒體集群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的映像；另一方面，分眾化趨勢(shì)對(duì)單個(gè)媒體帶來的弊端，可以在集團(tuán)內(nèi)部消化。就是說，集團(tuán)中一個(gè)媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場(chǎng)，正可以由集團(tuán)的其他媒體去“填充”。這樣，單個(gè)媒體間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部的精細(xì)分工和市場(chǎng)分化。藉此，報(bào)業(yè)集團(tuán)不僅豐富了媒體種類，也促進(jìn)了事業(yè)的繁榮。所以，面對(duì)媒體分眾化的趨勢(shì)，報(bào)業(yè)集團(tuán)只需要分析各類輿論場(chǎng)的不同特征，科學(xué)設(shè)置媒體布局，使分工精細(xì)化、覆蓋立體化，就能最終達(dá)到整體市場(chǎng)占有最大化的目的。
從這個(gè)意義上看，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，就是對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品布局和市場(chǎng)布局進(jìn)行重構(gòu)的過程。由此觀之，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委提出“構(gòu)建以黨報(bào)為龍頭、晚報(bào)生活類報(bào)刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動(dòng)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和組織運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)集團(tuán)未來的發(fā)展都將影響深遠(yuǎn)。
新格局―新結(jié)構(gòu)―新機(jī)制
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，是對(duì)輿論場(chǎng)進(jìn)行層級(jí)分析的結(jié)果。大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)提出構(gòu)建“以黨報(bào)為龍頭、晚報(bào)生活類報(bào)刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，分別對(duì)應(yīng)高端輿論場(chǎng)、大眾輿論場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)、專業(yè)輿論場(chǎng)來區(qū)分媒體功能。按照這個(gè)路子發(fā)展，報(bào)業(yè)集團(tuán)就占有了高端市場(chǎng)、大眾市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。這樣，現(xiàn)有媒體的定位進(jìn)一步明確，對(duì)自身所服務(wù)的輿論場(chǎng)、所占有的市場(chǎng)更加清晰，報(bào)業(yè)集團(tuán)既實(shí)現(xiàn)了全媒體，也實(shí)現(xiàn)了輿論場(chǎng)和市場(chǎng)的“全覆蓋”。
因此，新格局的構(gòu)建，首先是對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰。報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是自然生發(fā)和歷史形成的結(jié)果。黨委機(jī)關(guān)報(bào)，為應(yīng)對(duì)讀者文化需求的不斷增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼創(chuàng)辦了晚報(bào)、都市報(bào)，辦起了網(wǎng)站，在全國報(bào)刊治理整頓過程中又接收了行業(yè)報(bào)、專業(yè)報(bào)，組成一個(gè)媒體群。報(bào)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅(jiān)持了慣性發(fā)展和自主發(fā)展。這種自然狀態(tài)，是不符合報(bào)業(yè)集團(tuán)功能要求的。報(bào)業(yè)集團(tuán)（公司）的主營(yíng)產(chǎn)品是報(bào)紙及其他媒體，發(fā)展取向是傳媒企業(yè)集團(tuán)。以不同定位的品牌應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)，是企業(yè)集團(tuán)自我發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。所以，報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒體定位，應(yīng)該遵從于集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)內(nèi)部分工的需要，確定各自應(yīng)該服務(wù)于哪個(gè)輿論場(chǎng)，應(yīng)該占有哪個(gè)市場(chǎng)，依此進(jìn)行媒體的差異化定位。對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，是報(bào)業(yè)集團(tuán)的重要使命和重要戰(zhàn)略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調(diào)整，而是在尊重歷史的基礎(chǔ)上，使主營(yíng)產(chǎn)品的定位更加明晰，由此對(duì)輔營(yíng)產(chǎn)品作出適當(dāng)調(diào)整，形成更加科學(xué)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，意義正在于此。
新格局的構(gòu)建，在全方位占有輿論陣地的同時(shí)，也必將帶來報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整和報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的全新變革。新格局的構(gòu)建，首先改變了媒體架構(gòu)，提供了資源重組和集團(tuán)化的基礎(chǔ)，使集團(tuán)成為各媒體發(fā)展的平臺(tái)，通過規(guī)程設(shè)置更高效地發(fā)揮好集團(tuán)的服務(wù)功能，促進(jìn)了集團(tuán)化的融合。報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的發(fā)展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業(yè)集團(tuán)。報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)不是通過經(jīng)營(yíng)一般產(chǎn)品、而是通過“經(jīng)營(yíng)”傳媒企業(yè)來創(chuàng)造凈價(jià)值。也就是說，傳媒集團(tuán)通過資本控制媒體的種類數(shù)量，確定主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍、規(guī)模，規(guī)范發(fā)展方向。因此，集團(tuán)的意義，并非簡(jiǎn)單地將各類媒體“集而團(tuán)之”，而是建設(shè)一個(gè)面向傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，培育一個(gè)以品牌媒體為主要產(chǎn)品的生產(chǎn)平臺(tái)。報(bào)業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制變革的目標(biāo)，就是強(qiáng)化集團(tuán)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的獨(dú)立性、主動(dòng)性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化集團(tuán)作為各媒體發(fā)展平臺(tái)的服務(wù)性；以及以此為出發(fā)點(diǎn)、以集團(tuán)化為目標(biāo)的贏利模式重構(gòu)和采編流程再造。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是各類資源在一個(gè)組織內(nèi)有序流動(dòng)、整合及分配的方式。報(bào)業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，要保證報(bào)業(yè)資源的有序流動(dòng)、有效整合及合理分配。近兩年，在集團(tuán)黨委、編委會(huì)的支持下，我們?cè)?jīng)在“新聞信息多層級(jí)開發(fā)和采編流程再造”方面作過嘗試。實(shí)驗(yàn)成果已轉(zhuǎn)化為集團(tuán)奧運(yùn)報(bào)道平臺(tái)建設(shè)。但從實(shí)踐中看，報(bào)刊定位不夠明晰、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，仍然是內(nèi)部資源整合的最大關(guān)口。新格局的構(gòu)建，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰，從集團(tuán)層面對(duì)各媒體相同的工作流程進(jìn)行整合，就有了更加現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，需要具體的工作推進(jìn)。在實(shí)踐的層面，可以分為三個(gè)過程：結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化。
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整
對(duì)集團(tuán)所屬媒體定位，是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，已經(jīng)從集團(tuán)戰(zhàn)略的高度，對(duì)各類媒體的發(fā)展方向作出了規(guī)劃。規(guī)劃要成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對(duì)定位有所重合的媒體進(jìn)行邊界確定，對(duì)空白的輿論場(chǎng)和市場(chǎng)空間，應(yīng)該通過調(diào)整盡快填補(bǔ)。這個(gè)過程，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。集團(tuán)對(duì)產(chǎn)品定位進(jìn)一步明晰之后，作為“產(chǎn)品”的媒體，有責(zé)任剛性執(zhí)行集團(tuán)確定的媒體定位和結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)媒體的發(fā)展戰(zhàn)略得到切實(shí)有效的推進(jìn)。
2.資源重組
資源重組，實(shí)際是集團(tuán)化的流程再造。資源重組，并非簡(jiǎn)單化地把資源從一個(gè)口袋裝到另一個(gè)口袋，或從強(qiáng)勢(shì)媒體拿到弱勢(shì)媒體。而是將相似的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拿出來進(jìn)行專業(yè)化整合，為集團(tuán)內(nèi)的各個(gè)媒體服務(wù)。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調(diào)整，而是從集團(tuán)層面強(qiáng)化為各媒體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)的能力。按照這一目的，我們應(yīng)該圍繞媒體發(fā)展的需求，將生產(chǎn)流程中那些相似的環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，將原來分散在各媒體的資源集中起來，打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
我國的報(bào)業(yè)集團(tuán)多從報(bào)刊社發(fā)展而來，“大而全、小而全”的問題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，報(bào)業(yè)集團(tuán)只會(huì)繼續(xù)維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會(huì)打造成真正的“報(bào)業(yè)航母”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
資源重組的第一步，是“宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開”，將為媒體服務(wù)的廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性的輔助部門統(tǒng)一到集團(tuán)，提高專業(yè)化運(yùn)作水平，為各媒體提供專業(yè)化服務(wù)。所以，“兩分開”的意義，不僅是報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)體系的企業(yè)化、市場(chǎng)化，更是報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)資源的重組。而后者，對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展而言，有著更加實(shí)質(zhì)性的意義。
資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)類別整合起來，建立專業(yè)隊(duì)伍，為各媒體服務(wù)，最大限度地提高資源使用效率，節(jié)約采編成本。媒體是報(bào)業(yè)集團(tuán)的基本產(chǎn)品。信息是報(bào)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。采編流程再造，就是站在集團(tuán)總體的視角，遵循信息的流動(dòng)規(guī)律，重新規(guī)劃報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)產(chǎn)品在總體流程中的定位，細(xì)化流程中的資源交換規(guī)則，使整個(gè)集團(tuán)成為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的報(bào)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)。
3.高度集團(tuán)化
目前，大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的不完善，也是生產(chǎn)、管理、發(fā)展方式等多方面的不完善。而經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，集團(tuán)成為報(bào)業(yè)生產(chǎn)的決策中心、產(chǎn)品中心、控制中心、服務(wù)中心，就進(jìn)入了高度集團(tuán)化的階段。
“高度集團(tuán)化”包括三層含義：第一，報(bào)業(yè)生產(chǎn)自覺有序，有一套高效先進(jìn)的生產(chǎn)平臺(tái)，脫離了原始的各自為政、自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，計(jì)劃性、應(yīng)激性、市場(chǎng)的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個(gè)平臺(tái)上都可以獲得很好的發(fā)展；第二，內(nèi)部專業(yè)化分工精細(xì)嚴(yán)密，丁是丁卯是卯，同時(shí)又在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上，具有高效全面的信息溝通系統(tǒng)和綜合反饋系統(tǒng)；第三，內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制健全，每個(gè)環(huán)節(jié)之間，上一流程和下一流程之間，都由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控和聯(lián)結(jié)，用以保證生產(chǎn)平臺(tái)的流暢運(yùn)行。
達(dá)到高度集團(tuán)化的目標(biāo)，需要立足于報(bào)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，從品牌媒體發(fā)展前沿的視角，反觀集團(tuán)平臺(tái)建設(shè)這一重大課題。就是要進(jìn)一步思考：在集團(tuán)戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)該建成一個(gè)什么樣的報(bào)業(yè)集團(tuán)？這個(gè)集團(tuán)應(yīng)該怎樣高效運(yùn)轉(zhuǎn)？各部分之間如何聯(lián)結(jié)、交易？生產(chǎn)流程如何才能順暢、高效、科學(xué)？集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，代表著報(bào)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。任何報(bào)業(yè)資源進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，都能高效發(fā)揮作用，產(chǎn)出價(jià)值。品牌媒體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了，集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力自然就強(qiáng)了。
高度集團(tuán)化，從新格局構(gòu)建開始
高度集團(tuán)化是輿論新格局構(gòu)建的最終效果，是一個(gè)系統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)。它包括：采編流程再造、按照媒體生產(chǎn)需求對(duì)營(yíng)銷體系進(jìn)行合理配置、采編體系與生產(chǎn)營(yíng)銷體系科學(xué)融合、支持輔助體系優(yōu)化等三個(gè)方面。這個(gè)設(shè)計(jì)要求高，實(shí)施工程浩大，需要從每個(gè)點(diǎn)上突破，集腋成裘。而新格局構(gòu)建，是首個(gè)端點(diǎn)。
新格局構(gòu)建通過以下步驟實(shí)現(xiàn)：
1.網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造
這兩種媒體，由于傳播介質(zhì)的天然差異，有條件也有責(zé)任在新格局構(gòu)建中、在資源整合方面先行一步。網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造，首先要實(shí)現(xiàn)采訪資源的共享，即通過流程設(shè)置，使集團(tuán)各報(bào)采集到的新聞第一時(shí)間在網(wǎng)站上滾動(dòng)播出。
2.平面媒體的結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，對(duì)各媒體的定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)，在制度設(shè)置上規(guī)范采編活動(dòng)區(qū)域，使集團(tuán)內(nèi)平面媒體定位明晰、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，日常工作領(lǐng)域嚴(yán)格遵循。
3.集團(tuán)內(nèi)信息流動(dòng)的框架設(shè)計(jì)
采編流程再造，實(shí)際是按照信息流動(dòng)的規(guī)律，對(duì)全集團(tuán)所有采編生產(chǎn)活動(dòng)的過程作出梳理。新聞發(fā)生后，通過記者的采集形成一條信息。當(dāng)這條信息進(jìn)入生產(chǎn)線，會(huì)按照流程所設(shè)定的路徑不斷往前運(yùn)動(dòng)，按照從網(wǎng)絡(luò)媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日?qǐng)?bào)到周報(bào)、從報(bào)紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)就會(huì)按照程序產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)，產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品。這就是信息流動(dòng)的規(guī)律。
在這個(gè)步驟中所要做的，就是遵循信息流動(dòng)的規(guī)律，參照?qǐng)?bào)業(yè)集團(tuán)媒體的定位，對(duì)新聞信息在集團(tuán)內(nèi)的流動(dòng)過程進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)。同時(shí)，要明確信息交換的規(guī)則以及考核辦法。
4.各報(bào)系板塊平面媒體的流程整合
按照設(shè)計(jì)好的框架，一次性整合集團(tuán)所有媒體的流程，顯然不太現(xiàn)實(shí)。那就要由各報(bào)系板塊先進(jìn)行內(nèi)部整合，待幾個(gè)板塊整合完畢后，再進(jìn)行集團(tuán)化的整合。各板塊整合中，要按照集團(tuán)總體框架設(shè)計(jì)進(jìn)行。
5.集團(tuán)化的流程再造
各報(bào)系板塊分別整合完成后，再進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)的整合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)范圍內(nèi)的信息交換和新聞資源共享。同時(shí)，要根據(jù)運(yùn)行情況，對(duì)框架設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)不適合的地方作出微調(diào)。在此基礎(chǔ)上，確定集團(tuán)采編流程總體框架，并正式實(shí)施。
“ “清剿火患” 防火墻”宣傳標(biāo)語： 清剿火患” 防火墻”宣傳標(biāo)語：
清剿火患、構(gòu)建平安 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 全民動(dòng)員“清剿火患” ，構(gòu)筑消防安全“防火墻” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進(jìn)深化“五大活動(dòng)” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，
消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安酒店 消防安全是一種責(zé)任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創(chuàng)消防工作新局面 “構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻，全面提升社會(huì)單位‘四個(gè)能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災(zāi)，珍惜生命 大意一把火，損失無法補(bǔ) 關(guān)注消防，珍愛生命，共享平安 預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定 落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”
加強(qiáng)社會(huì)單位管理
全力構(gòu)筑“防火墻”工程 構(gòu)筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災(zāi)防控水平 提高新世紀(jì)“四個(gè)能力” 提高酒店火災(zāi)防控水平 深入開展消防安全“四個(gè)能力”
創(chuàng)新社會(huì)單位消防管理 構(gòu)筑消防安全“防火墻”
樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí) 增強(qiáng)新世紀(jì)消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設(shè) 關(guān)口前移 固本強(qiáng)基
構(gòu)建新世紀(jì)消防安全管理新格局 扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè) 全力提高社會(huì)火災(zāi)防控水
創(chuàng)新酒店消防管理
加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè) 平
關(guān)注消防、關(guān)注生命，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”
2、人民生命至上 火災(zāi)隱患必除
3、全民動(dòng)員“清剿火患”構(gòu)筑消防安全“防火墻”
4、齊心協(xié)力“清剿火患”攜手打造平安家園
6、消防安全是一種責(zé)任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墻開創(chuàng)消防構(gòu)筑新局面
10、關(guān)注消防 珍愛生命共享平安
11、落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻
12、推進(jìn)深化“五大活動(dòng)”齊心協(xié)力”清剿火患“
13、人人把好防火關(guān) 有備無患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠(yuǎn)離火患幸福平安
16、吸取血的教訓(xùn)開展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構(gòu)建平安
20、消防連著你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齊參加，預(yù)防火災(zāi)靠大家
22、關(guān)注消防 關(guān)愛生命共建平安新家園
23、護(hù)航發(fā)展 竭誠奉獻(xiàn)構(gòu)建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛(wèi)安全共促溫州新發(fā)展
25、清剿火患 預(yù)防為先營(yíng)造安全新環(huán)境
“改革是中國最大的紅利”，在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出的這一論斷，引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度關(guān)注，也引發(fā)改革開放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，制度轉(zhuǎn)軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創(chuàng)造新紅利的熱議。國土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體，宏觀調(diào)控的重要手段，社會(huì)發(fā)展的保障條件，用好改革紅利是國土資源工作的應(yīng)有之義。
用好改革紅利應(yīng)明確發(fā)展新階段的目標(biāo)要求。深刻把握黨的十對(duì)國土資源管理的新要求，處理好資源有限，發(fā)展無限的關(guān)系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發(fā)展關(guān)系。圍繞全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高參與宏觀調(diào)控的能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人地和諧，建設(shè)美麗中國，確實(shí)把資源配置好，管理好，保護(hù)好。
用好改革紅利應(yīng)找到制約新發(fā)展的差距空間。藍(lán)圖繪就，現(xiàn)實(shí)“骨感”。我國的基本國情和發(fā)展的階段性，決定了我國發(fā)展的糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力將長(zhǎng)期處于緊約束狀態(tài)，國土資源供需矛盾加大，權(quán)益問題突出，資源利用方式粗放的問題短期無法根除，國土資源保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制、管理新格局建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
用好改革紅利應(yīng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力與源泉，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建資源總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的資源宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)資源管理調(diào)控與經(jīng)濟(jì)周期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)。著力構(gòu)建以資源利用方式促生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資源節(jié)約集約利用激勵(lì)約束、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。著力構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，既保障城鎮(zhèn)化合理發(fā)展，又防止城市“攤大餅”擴(kuò)張，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。著力構(gòu)建統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)理念和要求融入國土資源管理的全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展清潔能源、綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)與保護(hù)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。讓改革創(chuàng)新釋放的更多紅利，給力發(fā)展。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。
（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中具有不可替代的融合作用，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動(dòng)的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實(shí)施與中國實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。
（二）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
我認(rèn)為應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是公平和效率的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務(wù)，同沐公共財(cái)政的陽光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力。
二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。
三是輸血與造血的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”機(jī)能。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時(shí)要克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識(shí)，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）推動(dòng)綜合變革。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革。由于長(zhǎng)期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)以戶籍制度為突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)
在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，本身就是人類社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 城市治理 治理模式
21世紀(jì)，世界發(fā)展的重要方面是城市發(fā)展。完善城市治理是建設(shè)宜居城市和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)。提升城市治理能力對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)精神文明建設(shè)、改善投資環(huán)境、提升城市形象有極其重要的作用。隨著內(nèi)蒙古城市的快速發(fā)展與城市人口的不斷增加，“城市管理病”層出不窮，城市治理水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的需求，成為社會(huì)最不滿意的領(lǐng)域，城市治理面臨著如何進(jìn)一步推進(jìn)和突破的嚴(yán)峻問題。
一、克服重建輕管，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量和效益
內(nèi)蒙古“三分建設(shè)，七分管理”的指導(dǎo)思想并沒有落到實(shí)處，在不同程度上存在治理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。城市治理工作繁瑣復(fù)雜，財(cái)政投入大，見效緩慢。不到情況惡化、上級(jí)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光之時(shí)，只能是講起來重要，比起來次要，忙起來不要的境地。而城市建設(shè)有著效果明顯、凸顯政績(jī)的特點(diǎn)。博弈之下，地方政府總是把主要精力、人力、財(cái)力投入到建設(shè)上，這是我國壓力型的行政體制在城市發(fā)展與治理中的突出體現(xiàn)。由于重“地上建設(shè)”，輕“地下治理”，我區(qū)很多城市地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，存在老化、落后、管理不到位問題，例如，地下排水管道由于口徑小、后期維護(hù)不到位，大雨過后道路臭水積溢，遭遇“內(nèi)澇”，有的地區(qū)管線用不了幾年就得重新鋪設(shè)，各種管線頻繁地重復(fù)開挖，出現(xiàn)了讓百姓叫苦不迭的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，給人民的出行帶來很多不便，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。其實(shí)地下管線在國外早已不成為問題了，巴黎、東京、倫敦、羅馬、墨西哥、澳大利亞地下水道世界聞名。還有一些城市注重表面繁榮，新區(qū)、主街道市容環(huán)境的治理并不差，但小街背巷、老區(qū)、城中村、建設(shè)工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境就相去甚遠(yuǎn)了。尤其是在城市中心出現(xiàn)的“城中村”，形成流動(dòng)人口的聚集地，成為城市治理中對(duì)流動(dòng)攤販整治、食品安全監(jiān)管、公共治安管理的難點(diǎn)地區(qū)，形成了城市中的“高風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)。
究其根源，重建設(shè)、輕治理是我區(qū)城市發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題的癥結(jié)所在。要解決這個(gè)問題，需要厘清城市發(fā)展與城市治理之間的關(guān)系，地方政府作為城市治理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化其作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的職能，突出城市治理中的公共服務(wù)導(dǎo)向。改革現(xiàn)有的考核機(jī)制，把“民生福祉”作為城市治理的最重要內(nèi)容。新加坡之所以能成為“花園城市”，與其政府在城市治理方面強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先密不可分。建設(shè)重要，治理更重要。一個(gè)城市建設(shè)再多的道路，如果沒有交通管治、交通規(guī)則，交通擁堵就不可避免。只有治理改善了，建設(shè)才能效益最大化；應(yīng)把納稅人有限的資金更多地用在普惠性和實(shí)用性的民生項(xiàng)目上，少一些觀賞性和標(biāo)志性的建筑，多一些問題意識(shí)和民生考量。只有切實(shí)把城市治理擺到頂層設(shè)計(jì)的高度來審視、謀劃和推動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)和治理并舉，重在治理。
二、突破城管瓶頸，疏堵結(jié)合建立長(zhǎng)效治理機(jī)制
城市治理中有許多屢禁不止的現(xiàn)象，如占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、車輛亂停、亂貼廣告、違章建筑等問題時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)期以來得不到徹底根治，嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境和公共秩序，已經(jīng)成為城市治理的一大瓶頸。目前，城管行政執(zhí)法局主要將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，有“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”的特點(diǎn)，行使“未端治理”的職能，許多治理主體采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，再加上具體執(zhí)法中，大案要案很少，難以向公安、法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，管理威懾力不足，使城市治理工作陷入“治理―反彈―再治理”的低水平循環(huán)治理怪圈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，卻事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡，沒有從根本上改善治理局面。為了爭(zhēng)創(chuàng)“綠色城市”“文明城市”“衛(wèi)生城市”等，忽視困難群體的利益，片面追求城市容貌的整齊劃一，盲目取締所有占道經(jīng)營(yíng)，為了創(chuàng)建“無攤城市”，對(duì)攤販采取強(qiáng)驅(qū)硬趕、沒收經(jīng)營(yíng)工具、繳納高額罰款等強(qiáng)制手段。這種只堵不疏的強(qiáng)硬做法，雖然也能收到一些成效，但卻產(chǎn)生了新的問題，同時(shí)這種強(qiáng)硬執(zhí)法方式損害了政府的形象，甚至嚴(yán)重時(shí)引發(fā)暴力抗法，如今暴力執(zhí)法與抗法在全國各地時(shí)有發(fā)生，備受大眾和輿論的關(guān)注，人們往往站在弱勢(shì)群體方，勢(shì)必增加城管工作的開展難度。
要想在治理中突破瓶頸，走出困境，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，需要追根溯源，從源頭著手，轉(zhuǎn)變治理理念，實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”、“行政”向“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督、治理、服務(wù)融合在一起，才能建立起長(zhǎng)效的治理機(jī)制。實(shí)行疏堵結(jié)合的政策，管中疏、疏中管，一方面要兼顧困難群眾的就業(yè)謀生需求和方便市民生活的購物需求，另一方面又能有效緩解執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人的對(duì)立局面。一是要民生先行。通過加大財(cái)政投入，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、公益廣告欄、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、停車場(chǎng)建設(shè)，為群眾提供更加便捷的生活環(huán)境，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也可以降低治理的成本、提升治理的質(zhì)量。如在小區(qū)里設(shè)置公共廣告欄來疏導(dǎo)小廣告，可以減少清除小廣告的工作量。出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)，免費(fèi)或低租提供給弱勢(shì)群眾，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)進(jìn)廳經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥，切實(shí)兼顧好“肚子”與“面子”的關(guān)系。二是要科W合理規(guī)劃。在城市建設(shè)的過程中，要做到開發(fā)一片、配套一片、完善一片，堅(jiān)持主體工程與市政配套工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用。在舊城改造的過程中，要配套建設(shè)城區(qū)各類便民服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)完善各類集貿(mào)市場(chǎng)，努力從源頭上合理規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。特別是市政道路的修繕改造，要同步進(jìn)行各類管線的改造，能入綜合管廊的要入綜合管廊，避免反復(fù)建設(shè)，同時(shí)使地下建設(shè)與地上建設(shè)一樣完備。三是要實(shí)現(xiàn)無縫治理。治理必須由市容治理向綜合治理延伸，由重點(diǎn)時(shí)段治理向全天候治理延伸，由市區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，由主干道向背街小巷延伸，由公共地域向居民小區(qū)延伸。將各種科技成果進(jìn)行整合，高度集成應(yīng)用于城市綜合治理中。四是要逐漸轉(zhuǎn)向柔性治理。傳統(tǒng)城市管理是以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的管理。柔性治理依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶來達(dá)到治理的目的，維護(hù)治理主體的權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分保障人權(quán)，是一種能實(shí)現(xiàn)高效率與高士氣良性循環(huán)的治理。總之，從結(jié)果導(dǎo)向的問題式管理變?yōu)樵驅(qū)虻念A(yù)防式治理，才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，才能真正建立城市治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、創(chuàng)新城市治理模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理的城市治理新格局
內(nèi)蒙古城市治理還未擺脫傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型管理的模式和框框，城市政府主要采取強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)城市管理，維護(hù)城市運(yùn)行，充當(dāng)著“全能政府”的角色，決定一切，包攬一切，無形中為自己增加了許多負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致效率低下，治理成本高，監(jiān)管權(quán)力失控。由于城市治理主體單一，企業(yè)及相關(guān)組織參與城市經(jīng)營(yíng)的途徑及其作用有限，公眾參與治理制度缺乏。城市治理中凸顯的矛盾和難題越來越多，一些看似簡(jiǎn)單的城市治理問題卻長(zhǎng)期得不到解決。事實(shí)已經(jīng)說明，現(xiàn)有的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的需要。政府首先需要把自己解放出來，大力推進(jìn)管理模式改革，培育城市治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)部門、社會(huì)組織共同治理、相互協(xié)調(diào)、高效規(guī)范的城市治理新格局，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)，提高工作效率，提升公共服務(wù)的質(zhì)量、效益、效率。這種治理模式有利于發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三個(gè)主體本身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：政府的權(quán)威公信、財(cái)政支撐優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)高效、多元競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)的個(gè)體訴求、公眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。首先，不論在什么時(shí)候，政府始終是公共治理的第一發(fā)起者和終極責(zé)任人，始終是城市公共服務(wù)的主要發(fā)包方和首席監(jiān)管人。城市治理主體多元化并不意味著政府職能的減少或削弱，而是為了政府更有效、更低耗、更有序、更規(guī)范地承擔(dān)作為公共服務(wù)提供主體的責(zé)任，更可持續(xù)地保障全社會(huì)的人本化服務(wù)。其次，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，不斷完善政府購買服務(wù)，社會(huì)配套實(shí)施以及全民參與監(jiān)督的治理模式。逐步開放城市治理的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)、保障市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)。積極把市政建設(shè)等市場(chǎng)化，政府出資購買服務(wù)，外包公司負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，政府購買服務(wù)也要區(qū)分對(duì)待，比如要為提供純公益公共服務(wù)的市場(chǎng)主體提供貨幣化的補(bǔ)償。再次，加強(qiáng)城市治理的公眾參與建設(shè)，兼顧各方利益。完善電子政務(wù)公開制度，增強(qiáng)城管工作的透明度，市民可以通過相關(guān)信息系統(tǒng)隨時(shí)查閱所需要的信息，同時(shí)能發(fā)表自己的呼聲，提出意見建議。健全完善公眾參與渠道，拓寬群眾參與城管的領(lǐng)域，建立市民聽證、市民評(píng)議等制度。營(yíng)造全社會(huì)自我監(jiān)督、自我治理的意識(shí)，形成城市治理的廣泛群眾基礎(chǔ)。不過這種模式也要防止政府管控越位和規(guī)范缺位，防止市場(chǎng)價(jià)格失控和質(zhì)量失范，防止社會(huì)訴求過度和監(jiān)督過失。
四、整合城市治理力量，強(qiáng)化街道、社區(qū)的治理職能
由于城市治理工作量大面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，具體治理事項(xiàng)由多個(gè)部門承擔(dān)，問題就出在部門之間職能交叉，職責(zé)界定不清，在實(shí)際中多頭重復(fù)管理和相互推諉扯皮現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致治理成本高卻效率低下，需要引起警惕的是大量的城市問題不斷積累，為城市危機(jī)事件埋下隱患，被人們稱為“城市治理病”。此外，各有關(guān)職能部門間歸口不一，壁壘森嚴(yán)，協(xié)調(diào)起來難度很大，配合力差，難以形成合力，增加了城市治理工作開展的難度，嚴(yán)重影響治理效率。尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)能力差，因此，實(shí)踐中改變各部門各自為政、條塊分割、自成體系的局面，形成指揮統(tǒng)一、互聯(lián)互通、綜合調(diào)配、行動(dòng)迅速的危機(jī)治理系統(tǒng)是亟待解決的問題。
城市治理的順利實(shí)施離不開城市治理體制的承載和支撐。我區(qū)城市治理體制重構(gòu)已經(jīng)成為城市發(fā)展中無法回避的重大問題。目前我區(qū)建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)治理、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城市治理w制，城市治理網(wǎng)絡(luò)雖然延伸到了基層，但實(shí)際運(yùn)作中治理重心下移的制度卻難以得到落實(shí)，尤其是街道和社區(qū)在城市治理工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。城市治理依然被動(dòng)滯后，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)治理。城市治理職責(zé)的下沉已成為國內(nèi)城市治理創(chuàng)新和改革的大勢(shì)所趨，基層公共治理機(jī)構(gòu)將走向城市治理的前沿并成為重要主體之一。推進(jìn)城市治理重心下移，強(qiáng)化屬地化治理，是提高城市治理效能的重要途徑。賦予街道相應(yīng)的治理權(quán)、治理經(jīng)費(fèi)和治理設(shè)備，做到責(zé)權(quán)利相一致，區(qū)（縣）治理部門可以下放相應(yīng)的治理人員，對(duì)其工作進(jìn)行協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)是最基層、最靠近百姓生活的平臺(tái)，是城市治理的基礎(chǔ)，使其發(fā)揮應(yīng)有作用事關(guān)城市治理全局。美國的社區(qū)治理做得十分出色，昆明市江北社區(qū)云大教工小區(qū)治理模式也是一個(gè)成功的治理案例。對(duì)比之下，我區(qū)城市的社區(qū)建設(shè)顯得十分不完善，社區(qū)治理的發(fā)展還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?yīng)確立社區(qū)在城市治理中的地位和職責(zé)，并對(duì)其適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，做到權(quán)責(zé)一致，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。可以由社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常治理的巡視、檢查、監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向城管執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)，徹底改變“能管的看不見，看見的不能管”的弊端。充分發(fā)揮社區(qū)的自治管理能力，城市管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核，培育社區(qū)解決自身問題的能力，突破治理力量不足的瓶頸。從而建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（縣）政府全面負(fù)責(zé)，街道辦事處具體落實(shí)、社區(qū)居委會(huì)自治的城鎮(zhèn)綜合治理機(jī)制。避免政出多頭、互相推諉、高耗低效的城鎮(zhèn)治理體制弊端。
這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。《雙城記》中的這句話用于形容當(dāng)前的環(huán)境問題，再合適不過了。經(jīng)濟(jì)全球化，文化多元化國家富強(qiáng)，民族復(fù)興。確實(shí)稱得上是最好的時(shí)代，但隨之而來的便是環(huán)境問題。自人類開始真正利用掌握規(guī)律起，就開始與自然進(jìn)行著無形的抗?fàn)帯９I(yè)革命大多數(shù)資本主義國家正為他們高效的生產(chǎn)而沾沾自喜時(shí)，自然給予他們當(dāng)頭一棒。美國洛杉磯，英國倫敦?zé)熿F事件。日本水誤病，骨痛病，印度博帕爾事件。過往種種，觸目驚心。
這些慘痛的教訓(xùn)讓各國各界意識(shí)到發(fā)展不應(yīng)與自然環(huán)境相違背。但若想處理環(huán)境問題，就必須先了解什么是環(huán)境問題?總的來說，包括兩大部分。一是環(huán)境污染，其中大氣污染，水污染，固體廢棄物污染是主要。二便是生態(tài)破壞包括資源枯竭，生態(tài)問題，如水土流失等。
就江西省來說，作為中部地區(qū)又處于鄱陽湖流域，是我國著名的革命老區(qū)，也是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。當(dāng)前面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，如何構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，打造美麗中國，是當(dāng)前的重要話題。
作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西省在面臨當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，采取了如下措施。
首先，戰(zhàn)略定位，明確問題。
江西省是中部地區(qū)的先行區(qū)，山水林田湖草治理區(qū)。較于發(fā)達(dá)的一線城市，全省在生態(tài)文明建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境狀況保持良好。其主要問題是河流治理，水土流失，生態(tài)破壞。
其次，因地制宜聯(lián)系整體。
根據(jù)本省和與植被和濕地覆蓋率，把實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，提升生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿∩舷碌墓餐庵荆餐袆?dòng)。并總攬全局，統(tǒng)籌兼顧。建立山水林田湖生命共同體，先鞏固山林田，防止水土流失，再打通河道減少泥沙淤積，從而使全省內(nèi)生態(tài)統(tǒng)一。
最后，創(chuàng)新體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，構(gòu)建嚴(yán)格治理和監(jiān)管體制，構(gòu)建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系和責(zé)任終身追究制度體系。與此同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展路徑，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，社會(huì)效益相統(tǒng)一，做到利益與環(huán)境的雙豐收。
20xx年環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打?以江西省為典例示范。就當(dāng)前污染問題打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少污染氣體及碳排放量。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，退耕還林還草。還要打好綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。打擊水污染產(chǎn)業(yè)從上流至下游狠抓嚴(yán)打。
一、指導(dǎo)思想
以縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展思路為指導(dǎo)。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村基層社會(huì)治理為重點(diǎn)，結(jié)合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結(jié)合部門優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)和合理幫扶，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，使幫扶點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提升基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和服務(wù)管理水平，并逐步邁進(jìn)新型農(nóng)村行列。
二、工作目標(biāo)
按照縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室的安排，掛點(diǎn)幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務(wù)、完善新機(jī)制、營(yíng)造新風(fēng)尚、構(gòu)筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。
1、為掛點(diǎn)村爭(zhēng)資1萬元以上。
2、積極協(xié)助掛點(diǎn)村推進(jìn)網(wǎng)格化管理。
3、指導(dǎo)村構(gòu)建新型社區(qū)（村）治理服務(wù)體系。建立健全“一站三室一校”，即社會(huì)管理服務(wù)站，綜治室、說事室、警務(wù)室，以及法律夜校，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）服務(wù)管理與公共服務(wù)代辦無縫銜接。
4、協(xié)助村莊開啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務(wù)和“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)局干部職工，參加形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢(shì)人群服務(wù)，給予適當(dāng)物質(zhì)幫助和精神慰問。
5、積極搞好協(xié)調(diào)，化解矛盾，確保掛點(diǎn)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點(diǎn)村平安、和諧、穩(wěn)定。
6、協(xié)助完成其他各項(xiàng)工作。
三、工作要求
1、掛點(diǎn)扶村工作組成人員
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)，各成員單位具體組織實(shí)施。
2、下村時(shí)間要求
掛點(diǎn)扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時(shí)間必須每月2次以上，必要時(shí)可與業(yè)務(wù)工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實(shí)際問題。
3、充分利用部門優(yōu)勢(shì)，扶持掛點(diǎn)村發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善民間矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實(shí)關(guān)心和關(guān)愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢(shì)群體，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上給予心靈上的關(guān)愛和援助，確保掛點(diǎn)村全面平安、和諧、穩(wěn)定。
5、積極營(yíng)造平安法制氛圍。協(xié)助掛點(diǎn)村設(shè)置普法長(zhǎng)廊，做好法制宣傳欄，積極開展法律講堂和法制祠堂等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法制觀念和防范意識(shí)，形成人人懂法、知法、守法、護(hù)法的良好氛圍，進(jìn)一步提高群眾安全感。
關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動(dòng)；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0128-02
“三社”是社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者的簡(jiǎn)稱。“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會(huì)治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。
一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的基本做法
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案
工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動(dòng)“政社互動(dòng)”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作的實(shí)施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。
（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利
湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對(duì)26個(gè)事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項(xiàng)，社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項(xiàng)目化運(yùn)作。
（三）雙向評(píng)估代替單邊考核
隨著政社互動(dòng)的開展，湖西還推行平等主體間雙向評(píng)估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動(dòng)”雙向履職評(píng)估實(shí)施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評(píng)估細(xì)則》及《評(píng)估表》，明確評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定評(píng)估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接，在雙向評(píng)估過程中實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)。
（四）培育社區(qū)社會(huì)組織，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制
湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會(huì)組織，緊緊圍繞居民實(shí)際需求，通過建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。
（五）建設(shè)社工人才隊(duì)伍，創(chuàng)新社工管理
為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項(xiàng)目被評(píng)為2013年蘇州市社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。
制度先行，社工隊(duì)伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會(huì)工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對(duì)社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊(duì)伍職業(yè)化。
注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動(dòng)“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊(duì)伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會(huì)管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個(gè)月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。
助力成長(zhǎng)，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅對(duì)社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個(gè)人成長(zhǎng)。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評(píng)選、社工才智秀、優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選、社工沙龍等豐富多彩的活動(dòng)，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。
二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的特色
（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個(gè)周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織代表面對(duì)面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動(dòng)新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動(dòng)、整理民意。
（二）“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”彰顯三社聯(lián)動(dòng)活力
社區(qū)治理要有效整合社會(huì)資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，凝聚社會(huì)各方的智慧和力量。“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”是湖西社區(qū)社會(huì)組織的典型，也是三社聯(lián)動(dòng)的良好注腳。2009年湖西正式啟動(dòng)以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動(dòng)，2011年“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”注冊(cè)，協(xié)會(huì)至今已有自然人會(huì)員8 800余名，企業(yè)法人會(huì)員160家，社團(tuán)法人會(huì)員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動(dòng)的品牌活動(dòng)之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價(jià)就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。
（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動(dòng)力量
湖西始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價(jià)值體系。
豐富生活，廣泛開展文化體育活動(dòng)。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵(lì)社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場(chǎng)、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。
加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對(duì)外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報(bào)告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。
創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社工參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。
三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會(huì)為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會(huì)組織、發(fā)展義工隊(duì)伍，每個(gè)工作站輻射4～6個(gè)社區(qū)，與社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。
（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)
從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價(jià)值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動(dòng)觸愛行動(dòng)，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識(shí)、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體進(jìn)行了深入報(bào)道。2010年觸愛行動(dòng)的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。
（三）以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)
中新合作區(qū)3個(gè)社工委、43個(gè)社區(qū)成立各類社會(huì)組織近500個(gè)，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個(gè)，在冊(cè)志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會(huì)組織為載體，以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個(gè)，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動(dòng)網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。
（四）以社企聯(lián)動(dòng)為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)摒棄對(duì)社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長(zhǎng)”的互動(dòng)關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長(zhǎng)期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價(jià)放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對(duì)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動(dòng)，營(yíng)造社企之間優(yōu)勢(shì)資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會(huì)文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動(dòng)，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對(duì)共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動(dòng)。
在調(diào)研基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)、推動(dòng)改革之初，首先要明確指導(dǎo)思想。改革總是要人來推動(dòng)的。鎮(zhèn)江市教育局明確了必須突出激發(fā)學(xué)校內(nèi)部和外部?jī)纱髣?dòng)力，調(diào)動(dòng)6大主體的指導(dǎo)思想。
教育行政部門要帶頭放權(quán)改：率先破冰、主動(dòng)斷腕，著力進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革。這是突破口。
校長(zhǎng)要用好權(quán)：校長(zhǎng)是一校之魂，不僅要讓校長(zhǎng)有權(quán)用，還要會(huì)用權(quán)、用好權(quán)。所以，我們就提出“三個(gè)依靠”的價(jià)值取向：依靠人民辦教育，依靠校長(zhǎng)辦學(xué)校，依靠教師育人才。
師生要主動(dòng)推動(dòng)改：教師與學(xué)生是教育的主人，改革的目的是依靠師生、服務(wù)師生。沒有師生主體地位的真正歸位，就沒有學(xué)校生氣與活力的真正形成。
政府要切實(shí)支持改：我們的改革，贏得了鎮(zhèn)江市委市政府的寶貴支持。
家長(zhǎng)與社會(huì)要積極參與改：家長(zhǎng)與社會(huì)是重要的教育資源，也是寶貴的改革資源。當(dāng)前我們的家長(zhǎng)委員會(huì)，更多地停留在利用家長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為學(xué)校和教師辦事情方便上，還遠(yuǎn)沒有將家長(zhǎng)、社區(qū)看作學(xué)校發(fā)展的重要主體。
圍繞如何調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師、教育行政部門三大積極性，我們走訪242所學(xué)校、7個(gè)地方教育局、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、用問卷調(diào)查了200多名校長(zhǎng)，收集、匯總、分析影響學(xué)校自主發(fā)展的因素，為改革尋找突破口，同時(shí)做好輿論準(zhǔn)備與引導(dǎo)。我們的結(jié)論是：影響當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的最大負(fù)擔(dān)在于會(huì)議、評(píng)比、檢查；影響校長(zhǎng)積極性的最大障礙在于受到的束縛太多。而簡(jiǎn)政放權(quán)，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的突破口，是構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的基礎(chǔ)。
改革總是為發(fā)展服務(wù)的。改革之初，我們就做好了頂層設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備，確定了全市教育改革發(fā)展的總宗旨，即為人民幸福，讓人民滿意；總的價(jià)值追求即三個(gè)依靠；改革的總路徑，即實(shí)施評(píng)價(jià)、管理、教育教學(xué)三大改革，追求均衡、隊(duì)伍、素質(zhì)教育三大突破。進(jìn)一步明確了改革發(fā)展為什么和依靠誰、怎么推進(jìn)和評(píng)價(jià)改革的大問題，為重構(gòu)5對(duì)關(guān)系，建構(gòu)教育治理新格局鋪路。
明確改什么、誰來改、怎么改
以2013年1號(hào)文件的形式，我們《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)積極性的若干意見》，此后又先后出臺(tái)《關(guān)于在試點(diǎn)學(xué)校試行校長(zhǎng)組閣制的試行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校自主管理試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)自若干規(guī)定的通知》等系列文件，逐漸建立了四個(gè)制度，明確了改什么、誰來改、怎么改。
組織制度：提出要構(gòu)建新型政校關(guān)系，使政府及教育行政部門與各級(jí)各類學(xué)校都各歸其位，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同發(fā)展。
簡(jiǎn)政放權(quán)制度：首先要“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，減輕中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)擔(dān)”，確保校長(zhǎng)能集中精力專注學(xué)校工作。其次要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，嚴(yán)控會(huì)議活動(dòng)，規(guī)范檢查評(píng)比，切實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)在干部聘任、績(jī)效考核等關(guān)鍵領(lǐng)域的辦學(xué)自。
試點(diǎn)推進(jìn)制度：在全面推進(jìn)減負(fù)增效的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校申報(bào)自主管理改革試點(diǎn)校，做簡(jiǎn)政放權(quán)的第一批試水者。
評(píng)價(jià)保障制度：提出要完善學(xué)校服務(wù)保障，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)，試行多元主體參與的教育評(píng)議會(huì)制度，切實(shí)推動(dòng)改革的不斷深入。
選擇試點(diǎn)校。探新路、樹樣本
為積極、有序地推進(jìn)改革，在充分申報(bào)、認(rèn)真答辯的基礎(chǔ)上，市教育局首先選擇3所市直學(xué)校進(jìn)行改革試點(diǎn)，既探新路，又樹樣本。具體的改革路徑如下：
“關(guān)閘”，即主動(dòng)減負(fù)，教育行政部門自覺“斷腕”。對(duì)會(huì)議、文件、評(píng)比實(shí)施“一個(gè)公章”扎口管理，先精簡(jiǎn)三分之一的文件、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)比，對(duì)下一年度相關(guān)工作采取“報(bào)備歸并審批制”，將基層負(fù)擔(dān)關(guān)進(jìn)籠子里。1號(hào)文件明確規(guī)定“凡可通過電話通知等方式解決問題的，一律不開會(huì)。
時(shí)間相近、議題相關(guān)的會(huì)議，一律合并召開；凡局以上沒有文件規(guī)定和明確要求的，均不得開展全系統(tǒng)性的檢查評(píng)比活動(dòng)”。實(shí)施以來，工作力度絲毫沒有減小，工作效率絲毫沒有降低，但發(fā)放的文件、開展的各種行政性競(jìng)賽和評(píng)比逐年、大量減小，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。單說發(fā)文數(shù)量，從2012年以來，我們每年都減少大約1/3，2014年比2012年的發(fā)文數(shù)量已經(jīng)減少74%，2015年我們計(jì)劃發(fā)文數(shù)仍要繼續(xù)下降。
“放水”。即對(duì)試點(diǎn)校直接放權(quán)，激發(fā)自主活力。“自主管理試點(diǎn)校”除安全、財(cái)務(wù)、督導(dǎo)工作可進(jìn)校檢查外，其余檢查學(xué)校均可以拒絕。教育行政部門召開的各種會(huì)議、上交的各種材料，除注明所有學(xué)校參加的外，試點(diǎn)學(xué)校均可選擇不參加、不上交。甚至還免簽了年度黨政目標(biāo)責(zé)任狀。
與此同時(shí)，我們還重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)校進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)了校長(zhǎng)崗位聘任權(quán)、教師流動(dòng)決定權(quán)、績(jī)效考核分配權(quán)，并實(shí)施了副校級(jí)干部自主組閣制。
“開路”，即教育行政部門自覺轉(zhuǎn)變職能，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供積極保障。例如，合理核定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，探索建立教師待崗培訓(xùn)制度，建立現(xiàn)代化“大后勤”服務(wù)保障體系，等等。特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了學(xué)校的裝備采購、基建、維修、配送、食堂、超市、保衛(wèi)、保潔等后勤服務(wù)工作，逐步構(gòu)筑起人員精干、反應(yīng)快速、保障有力、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化“大后勤”保障體系。讓校長(zhǎng)不必為后勤去做社會(huì)活動(dòng)家，一門心思抓好學(xué)校發(fā)展。
擴(kuò)大改革范圍，整合內(nèi)外動(dòng)力
初步的簡(jiǎn)政放權(quán)初顯實(shí)效，讓基層學(xué)校看到了希望，也更堅(jiān)定了我們深化改革的信心和決心。2014年下半年起，我們又進(jìn)一步擴(kuò)大自主改革學(xué)校范圍。100多所學(xué)校申報(bào)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，從中遴選了27所入圍，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)入了進(jìn)一步深化的階段。這一階段，我們提出的任務(wù)是：
要繼續(xù)擴(kuò)大放權(quán)范圍。凡是機(jī)關(guān)各處室能下放的權(quán)一律下放，要真正列出學(xué)校權(quán)力清單。比如，隨著學(xué)校崗位制度改革的推進(jìn)，準(zhǔn)備將教師中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)完全下放到學(xué)校去，實(shí)行高級(jí)職稱校評(píng)聘局報(bào)備制；在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)行學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目包干制，落實(shí)學(xué)校崗位聘任權(quán)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，可高職低聘，也可低職高聘；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資撥付到學(xué)校后，學(xué)校有績(jī)效考核分配權(quán)，自主定方案、自主分配；教育局按專任教師數(shù)一定比例下達(dá)中青年骨干教師指標(biāo)，學(xué)校有骨干教師評(píng)審權(quán)，可以結(jié)合實(shí)際評(píng)審出規(guī)定數(shù)量的骨干教師，報(bào)教育局備案；教育局將校本研訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付給學(xué)校，學(xué)校有教師校本研訓(xùn)權(quán)，可逐年制訂校本研訓(xùn)方案，報(bào)備后按計(jì)劃實(shí)施，等等。
探索教師治校、“還權(quán)于師”、“還權(quán)于學(xué)生”的問題。現(xiàn)代學(xué)校制度改革，歸根到底是要喚醒一線教師的主體意識(shí)，點(diǎn)燃其主動(dòng)管理的激情，讓“教師治校”的理想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，我們也有學(xué)校教代會(huì)，也強(qiáng)調(diào)學(xué)校工會(huì)的職能，但是由于上級(jí)管得過多、過死，導(dǎo)致學(xué)校基本上“無權(quán)可用”。教代會(huì)一般一學(xué)期只召開1次，這也導(dǎo)致其職能被弱化，尤其缺少教職工管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，使“教師治校”缺少起碼的載體和平臺(tái)。為打破這一局面，我們不僅要“放權(quán)于校”，還必須“還權(quán)于師”。目前我們有的學(xué)校自行嘗試了“教師議事會(huì)”改革，作為教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教師師德考評(píng)與職稱評(píng)審，效果很好。
另外，學(xué)生是學(xué)校的主人，是所有改革的終極目標(biāo)，學(xué)生自主管理是構(gòu)建新格局的應(yīng)有之義。為此，我們準(zhǔn)備在強(qiáng)化學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)、團(tuán)委等現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上，結(jié)合德育改革和學(xué)校社團(tuán)建設(shè)，成立學(xué)生自主管理委員會(huì)，讓民主之花在青少年成長(zhǎng)的路上一路盛開。
進(jìn)一步探索社會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)的制度。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，學(xué)校與社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾沖突，特別是來自社會(huì)方方面面繁雜有時(shí)甚至是片面的評(píng)價(jià)、評(píng)估，客觀上增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)，種種對(duì)學(xué)校的誤解乃至歪曲，更加深了學(xué)校與社會(huì)的“鴻溝”。一直以來，我們雖然也都成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，但事實(shí)上還停留在利用家長(zhǎng)資源幫學(xué)校和教師辦事的層面，遠(yuǎn)未提升到“共同管理學(xué)校，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”的高度。
2014年下半年，我們?cè)?所學(xué)校試點(diǎn)，開始探索建立“教育評(píng)議會(huì)”制度。其目的就是要解決目前學(xué)校評(píng)價(jià)中存在的多主體、多名目、不客觀以及成本大、效用低的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步下移評(píng)價(jià)重心，整合學(xué)校、師生、家庭、社會(huì)各方面力量，讓對(duì)學(xué)校發(fā)展最關(guān)切、最了解、最有發(fā)言權(quán)的人組成權(quán)威評(píng)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的總體評(píng)價(jià)與監(jiān)管。
全面準(zhǔn)確理解“生產(chǎn)力”概念
依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求——學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想的體會(huì)
全面提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)是實(shí)踐“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求
國企改革新思路的探討——民營(yíng)資本介入及債務(wù)證券化
一個(gè)小型企業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)實(shí)踐
改善軟件開發(fā)質(zhì)量的全面質(zhì)量管理辦法
企業(yè)文化對(duì)高科技企業(yè)發(fā)展作用的探討
關(guān)于解決飛機(jī)停場(chǎng)問題的探討
知識(shí)經(jīng)濟(jì)與我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在大開發(fā)中加快陜西旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)者的“全才專能化”
中華書局本《中國近代史》中的幾處不準(zhǔn)確表述
論阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)
“小姐”源流
創(chuàng)新性思維與靈感思維
社會(huì)轉(zhuǎn)型與民族精神重構(gòu)
淺談?dòng)⒄Z語言中的性別歧視
英漢翻譯中句首同位語法的應(yīng)用
軛式修辭法淺談
明中后期佛道度脫劇的創(chuàng)作特點(diǎn)
高等教育女性管理者現(xiàn)狀及對(duì)策分析
農(nóng)民犯罪的經(jīng)濟(jì)原因分析
股東道德風(fēng)險(xiǎn)與城市商業(yè)銀行公司化治理
基于項(xiàng)目管理的供應(yīng)鏈虛擬組織模式研究
當(dāng)前我國國際貿(mào)易摩擦特點(diǎn)、原因及對(duì)策
國家工程研究中心項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析
企業(yè)應(yīng)收賬款管理的新思路
我國信息技術(shù)行業(yè)上市公司資本結(jié)構(gòu)影響因素實(shí)證研究
《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》實(shí)施中的問題與解決途徑
談“知識(shí)員工及其團(tuán)隊(duì)”的激勵(lì)策略
宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制分析
論新公司法中的公司資本形成制度
公司治理結(jié)構(gòu)的民族文化根源性思考
試析決策科學(xué)化與民主化的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
當(dāng)前我國政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與問題研究
論輿論引導(dǎo)新格局的科學(xué)構(gòu)建
羅光生命哲學(xué)體系中的易學(xué)資源研究
我國省縣直管體制問題探討
中國高新區(qū)發(fā)展水平的主成分分析和聚類分析
農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)保費(fèi)定價(jià)的合作博弈模型
江西外貿(mào)出口逆勢(shì)上升的原因分析及其發(fā)展的幾點(diǎn)思考
淺談都市農(nóng)業(yè)對(duì)中國發(fā)展的影響
我國高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策
明清女性作家戲曲之社會(huì)性別錯(cuò)位現(xiàn)象透視
論溫州鼓樓的建筑文化價(jià)值
臺(tái)灣科學(xué)史學(xué)之開創(chuàng)及早期研究
明代晉東南自然災(zāi)害研究:兼論地方志文本的意義
從“獨(dú)創(chuàng)性”視角分析數(shù)據(jù)庫的版權(quán)保護(hù)——基于普通法系“版權(quán)”與大陸法系“作者權(quán)”
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2050億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長(zhǎng)8%。完成固定資產(chǎn)投資2200億元，增長(zhǎng)13.5%。完成財(cái)政總收入201.4億元，增長(zhǎng)8%；稅收占比達(dá)到71.7%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額646.5億元，增長(zhǎng)11%。進(jìn)出口總額28.5億美元，增長(zhǎng)31.7%。引進(jìn)內(nèi)資332.5億元，增長(zhǎng)17%。利用外資12.34億美元，增長(zhǎng)16.9%。
（二）打好轉(zhuǎn)型升級(jí)持久戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能更為強(qiáng)勁。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。兩大千億計(jì)劃全面發(fā)力，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到了70%。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和開工，2016年招商簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到84%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%。編制完成軍民融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過預(yù)驗(yàn)收。
（三）落實(shí)城市發(fā)展新理念，城市建設(shè)更重內(nèi)涵。《湘潭市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》修訂獲國務(wù)院批準(zhǔn)，編制完成教育、醫(yī)療等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和九華等9項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃。全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管理，淡雅有致的城市風(fēng)貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質(zhì)更佳的發(fā)展階段，城市向心力、美譽(yù)度大為提升。
（四）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目，農(nóng)村違章建筑和破敗空心房專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，交通干線兩廂綠化、美麗屋場(chǎng)建設(shè)成效明顯，第二輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面完成，美麗鄉(xiāng)村的圖景正在徐徐展開。
（五）把握深化改革主旋律，發(fā)展要素更顯活躍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的105項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，在湘潭這片紅色土地上競(jìng)相迸發(fā)。
（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業(yè)更具溫度。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧“六件實(shí)事”。加強(qiáng)食藥監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質(zhì)改造小餐飲199家、生鮮超市23個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加快建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個(gè)開發(fā)合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。強(qiáng)化社會(huì)治安防范，深化平安創(chuàng)建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續(xù)提升。全面完成省9件12項(xiàng)、市10件27項(xiàng)民生實(shí)事，兌現(xiàn)了對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。
（七）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自身建設(shè)更見成效。綜治工作、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、打非處非等多項(xiàng)工作獲評(píng)全省先進(jìn)或優(yōu)秀等次。
2017年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)、集中力量辦成了幾件大事。
一是成功創(chuàng)建全國文明城市。
二是戰(zhàn)勝了特大暴雨洪澇災(zāi)害。
三是取得了優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的良好開局。
四是打響環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
五是全面鋪開精美湘潭項(xiàng)目建設(shè)。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是開啟湘潭基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要一年。
面對(duì)新機(jī)遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態(tài)。新的一年，我們將以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右；財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%左右；引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)14%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將開展好五大主題年活動(dòng)。
一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年。重點(diǎn)圍繞“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)千億倍增計(jì)劃和汽車產(chǎn)業(yè)千億行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)千億行動(dòng)計(jì)劃。全年引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)15家，開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資突破800億元；規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破1000家；裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)420億元以上。
二是園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年。完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統(tǒng)籌化園區(qū)發(fā)展模式，深入推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)園，理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)各項(xiàng)改革。完善園區(qū)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，加大規(guī)模工業(yè)增加值、稅收占比、產(chǎn)業(yè)投資、科技投入等質(zhì)量指標(biāo)的考核權(quán)重。力爭(zhēng)全市80%以上的規(guī)模工業(yè)增加值、80%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值、80%以上的財(cái)稅收入來自園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)增速更穩(wěn)、效益更好的高質(zhì)量發(fā)展。
三是環(huán)境治理攻堅(jiān)年。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到78%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標(biāo)，守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的責(zé)任底線。開展環(huán)保綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保綜合執(zhí)法，深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程和全域綠化行動(dòng)計(jì)劃，努力形成保護(hù)、治理、修復(fù)并重的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
四是精美湘潭深化年。切實(shí)鞏固和深化精美湘潭建設(shè)成果，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區(qū)，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區(qū)改造和城市管理標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)工作，提升城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量的精明增長(zhǎng)。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設(shè)人民群眾更加滿意的全國文明城市。
五是行政效能優(yōu)化年。以執(zhí)行力建設(shè)為主線，開展政務(wù)大督查，全面落實(shí)依責(zé)承諾、盡責(zé)踐諾、問責(zé)督諾、全責(zé)履諾。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，完善智慧政務(wù)平臺(tái)，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機(jī)制，行政審批提速率達(dá)15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。
重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。突出“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮智能制造等企業(yè)聯(lián)盟作用，培育壯大海工裝備等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推行核心企業(yè)擔(dān)任“盟長(zhǎng)”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”的配套協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格兌現(xiàn)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和本地采購系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)核心企業(yè)訂單融資、應(yīng)收賬款融資，有效提升本地配套率，推動(dòng)引鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展直接融資，啟動(dòng)企業(yè)上市“蝶變”計(jì)劃，重點(diǎn)支持10家企業(yè)加快主板上市步伐，鼓勵(lì)中小企業(yè)股改，培育上市企業(yè)后備梯隊(duì)。編制軍工城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)軍民深度融合，積極創(chuàng)建國家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)成全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
（二）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。深化智造谷建設(shè)，加快智能化改造專項(xiàng)行動(dòng)，積極申報(bào)“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)。力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%，新增高新技術(shù)企業(yè)60家以上，總數(shù)突破180家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，推進(jìn)湘潭制造業(yè)邁向中高端。加強(qiáng)企業(yè)孵化平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、國省雙創(chuàng)示范園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加快文化創(chuàng)新步伐，落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才系列政策，持續(xù)推進(jìn)校地深度融合和產(chǎn)學(xué)研合作。
（三）抓開放崛起，不斷拓寬發(fā)展空間。立足長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，落實(shí)“五個(gè)對(duì)接”行動(dòng)，加快形成全面開放新格局。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持岳塘經(jīng)開區(qū)打造長(zhǎng)株潭中央商貿(mào)區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，衍生跨界融合、智能營(yíng)銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時(shí)代的長(zhǎng)株潭物流中心和中南地區(qū)物流樞紐。加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，支持昭山創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入創(chuàng)建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。
（四）抓縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建競(jìng)相發(fā)展新格局。完善全市縣域發(fā)展規(guī)劃布局，啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策。加快建設(shè)韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在全國縣域經(jīng)濟(jì)排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。努力構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)力的新格局。
（五）抓環(huán)境治理，全力推進(jìn)綠色發(fā)展。著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以河長(zhǎng)制為抓手，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、縣級(jí)以上集中式飲用水100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設(shè)。加大重金屬污染耕地修復(fù)治理力度，打造竹埠港土壤修復(fù)樣板工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，讓兩岸蒼翠守護(hù)一江綠水，讓一江清水滋養(yǎng)湘潭大地。
（六）抓城市品質(zhì)，建設(shè)更加精美的宜居家園。始終堅(jiān)持在長(zhǎng)株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設(shè)和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城際干道互聯(lián)互通。嚴(yán)格執(zhí)行新版城市總規(guī)，實(shí)施歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例，打造精致精美的城市氣質(zhì)與特色風(fēng)貌。加快建設(shè)“千里湘江第一灣”、萬樓片區(qū)“一館五中心”、寶塔片區(qū)、竹埠港片區(qū)，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動(dòng)新一輪棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃，年內(nèi)完成1萬戶改造任務(wù)。努力打通西南二環(huán)與東北二環(huán)，完善城市骨架。有序推進(jìn)城市雙修，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。
（七）抓鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成年度減貧任務(wù)，實(shí)施省定貧困村振興工程，落實(shí)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，大力推進(jìn)能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)企業(yè)家、能人到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)市民租用農(nóng)村空房空地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、居家養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源、資金、人才回流農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村雙改，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。完成電網(wǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，全面解決農(nóng)村“低電壓”問題。
（八）抓民生事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。推進(jìn)教育強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，完成滴水湖小學(xué)、湘鄉(xiāng)起鳳學(xué)校等4所學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)湖湘小學(xué)、萬樓中學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)對(duì)高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群帶頭創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，積極應(yīng)對(duì)老齡化，打造湘潭養(yǎng)老服務(wù)品牌。穩(wěn)步增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金，穩(wěn)定提升城鄉(xiāng)低保、最低工資、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療救助、急難救助、臨時(shí)救助和慈善援助為主體的貧困救助系統(tǒng)。全力辦好“廁所革命”、四好農(nóng)村公路、老舊小區(qū)改造等10件民生實(shí)事，把一樁樁好事、一件件實(shí)事辦到人民群眾的心坎上。
