時間：2023-08-07 17:30:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創新社會治理的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、會議制度
鎮社會管理綜合治理委員會（以下簡稱鎮綜治委）全體會議每年召開兩次。會議由主任召集，副主任和全體委員以及綜治辦主任、副主任參加，可根據需要邀請有關地方和部門的負責同志參加。會議主要任務是：研究貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府關于推進平安建設、加強和創新社會管理決策部署的意見措施，分析社會管理工作面臨的形勢，聽取鎮綜治委成員單位、專項組的工作匯報和述職報告，協調解決社會管理綜合治理工作的重大問題，對推進階段性社會管理工作作出安排部署。
鎮綜治委每年組織召開一至二次全鎮社會管理綜合治理工作會議，總結交流各部門加強和創新社會管理工作的經驗做法，研究部署重點工作。根據需要適時召開專項工作會議，會議由主任或副主任召集，重點研究解決加強和創新社會管理的重大專項問題，統一思想認識，協調政策措施，推動工作落實。
二、專項工作制度
鎮綜治委各專項組組長單位要明確專門機構和工作人員，具體負責專項組日常工作的計劃安排、組織協調和聯絡工作，建立完善專項組工作例會、信息報送、情況通報、檢查考核等工作制度，建立任務明確、責任到位、協調有效、運轉順暢的工作機制，加強統籌協調，推動工作落實，確保各成員單位充分發揮職能作用，形成專項工作合力。專項組成員單位積極主動，參與配合專項工作，落實專人負責，切實履行相關職責任務。
三、情況報告制度
鎮綜治委成員單位每年年終要向鎮綜治委報告一次年度工作情況，主要內容為本系統、本部門履行社會管理職責及成效、存在的主要問題和新年度工作計劃。各專項組每季度向鎮綜治委報告一次工作進展情況，每月編送工作信息、情況專報，及時報告工作落實情況、典型經驗、重要情況信息、需要解決的重點難點問題及對策建議，做到急事急報、特事特報、大事快報。相關工作信息、情況報告由鎮綜治辦匯總后報鎮黨委、政府和縣綜治辦。
四、成員單位工作機構及聯絡員制度
鎮綜治委成員單位要確定專門辦公室承擔本單位綜治日常工作。同時，明確一名專級干部擔任鎮綜治委聯絡員，其主要職責任務是：全面準確掌握社會管理綜合治理目標任務，協助做好本部門、本系統加強和創新社會管理、綜治委成員單位聯系點、請示報告、專項組等工作，參與綜治檢查考核，加強鎮綜治辦、專項組組長單位及各成員單位之間的協調聯系和工作交流。
五、基層聯系點工作制度
鎮綜治委各成員單位按照鎮綜治委的統一安排，結合部門職能，指導聯系點抓好社會管理綜合治理工作。鎮綜治委委員每年至少一次深系點調研指導工作，鎮綜治委聯絡員要經常到聯系點了解情況，提出有針對性的意見建議。聯系點每輪聯系期限為三年，若委員及聯絡員工作有變動，要及時做好工作交接，由繼任人員履行聯系點工作職責。
成員單位開展聯系點工作的情況及效果，作為向鎮綜治委報告工作的重要內容，列入年度綜治工作考核范疇并納入鎮綜治委工作實績檔案。
六、督促檢查制度
鎮綜治辦協同有關成員單位，對各部門貫徹落實中央和省委、市委、縣委加強和創新社會管理決策部署的情況，適時進行督促檢查。各專項組根據需要，組織檢查各部門專項工作落實情況。年終，鎮綜治委組織督導檢查組進行綜合性檢查，并向鎮委、鎮政府報告檢查結果。
七、領導責任制和實績檔案制度
建立健全社會管理綜合治理領導責任制、部門責任制。明確各部門綜治工作職責任務，主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人。組織社會管理綜合治理領導責任改選履行情況研判評估，促進領導責任制落實。
鎮綜治委建立社會管理綜合治理工作實績檔案。每年將各部門和鎮綜治委成員單位履行目標責任書情況提交鎮委組織辦備案，作為干部考核、選拔任用、表彰獎勵的重要依據。
一、秦皇島市社會管理創新的路徑
針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內外游客，確保游客生命財產安全是景區管理的重中之重。首先，景區應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監管人員；其次，應加強導游的專業培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內容。（3）加強社會治安服務，創造協同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創建了“110”調度指揮大廳，并于2004年實現了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統一接警，統一處警。該系統采用先進科學技術，實現了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結合秦皇島市特點，創新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區治安服務，一些社區成立了治安志愿者巡防協會，社區的治安狀況明顯好轉。秦皇島市可延續這種治理方法，繼續鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態環境保護機制建設大氣污染和海洋環境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質狀況也會對本市大氣和海洋環境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環境污染的治理，應加強區域間的協作，建立區域聯防聯控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優質公共資源主要集中在北戴河區，而另外兩個區域山海關區和海港區公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區和山海關區公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區域分配的均衡。
二、加強和創新秦皇島市社會管理的保障
加強和創新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體的發展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創新創造寬松的制度和政策環境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現有法律、法規過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規的修改，形成有利于社會管理創新的法制環境。秦皇島市可根據發展的具體需求，制定相關法規文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創新社會管理提供相應的法律支撐。3．經濟基礎對城市社會的發展進行前瞻性、系統性、全局性、創新性的統籌規劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創新社會管理方式，政府應增加社會管理創新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經費，對經費的管理和使用加強監管，保證資金投入的穩定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院
一、明確任務，突出重點，全面落實社會管理綜合治理工作各項措施
社會管理綜合治理工作是一個龐大的系統工程，它集諸多紛繁的工作于一體。企業的社會管理綜合治理工作要堅持以服務企業生產經營、維護內部穩定為工作重心，認真貫徹落實綜合治理工作“領導責任制”、“目標管理責任制”、“一票否決制”、“重大案件責任追究制”和“一崗雙責”落實制等的基本要求，通過抓領導責任制，把落實綜合治理措施，維護企業內部穩定的各項工作任務和要求分解為操作性強的具體指標，層層簽訂社會管理綜合治理目標管理責任書和“一崗雙責”的目標管理責任書等，建立縱向到底、橫向到邊的社會管理綜合治理領導責任制體系。
二、當前影響企業的不穩定因素較多，是落實社會管理綜合治理工作的絆腳石
影響企業的不穩定因素，有少數違法職工個人主觀方面的原因，也有企業周邊社會環境的客觀原因。既有歷史原因，也有現實原因。這些因素往往相互影響、相互作用，極易衍化成民間糾紛、刑事及治安案件等。因此，企業綜合治理工作必須采取多種方法，多種措施，多種手段和“對癥下藥”的多元化方式進行。
第一，確實深入地開展嚴厲打擊違法犯罪專項整治斗爭。嚴歷打擊嚴重違法犯罪，既是對違法犯罪分子的制裁過程，也是進行教育企業職工遵紀守法的過程。企業應積極配合政法機關，對發生在本企業的嚴重危害治安秩序的犯罪分子予以堅決打擊，震懾犯罪。本著企業、社會什么問題突出就治理什么的原則，對突出問題進行統一整治；打擊違法犯罪不全是公安機關的事情，我們也有責任和義務。
第二，以法制和道德教育為中心，大力開展法制、道德宣傳教育工作。按照依法治企和以德治企相結合的要求，加強普法工作和道德教育，要結合企業改革中的難點、熱點問題，抓好法制和道德教育，以促進企業的法制建設，提高依法經營、依法管理水平，使企業各項經營管理步入法制軌道。弘揚企業文化，提高職工思想道德素質，增強法制觀念，做到人人知法守法，勇于同各種違法犯罪做斗爭，敢于維護企業合法權益。加強廠紀廠規的宣傳教育工作，使遵章守紀成為職工良好習慣，確保企業內部生產經營和改革發展順利進行。
第三，加強企業內部治安防范工作。加強內部治安防范，預防各類案件的發生，是企業社會管理綜合治理工作的一項重要任務。企業要廣泛發動職工群眾，采取各種措施，搞好防火、防盜、防爆、防治安災害事故等，消除不安定因素和不安全隱患，尤其是大力疏導調解各種社會矛盾和民事糾紛，避免激化，努力做到無刑事案件和無重大治安案件事故發生，以利于企業內部秩序的穩定，職工家屬安居樂業。
第四，綜合治理工作的規范化、制度化。堅持把綜合治理工作與企業改革，安全生產、公司發展放在同樣重要位置上，做到與企業改革和發展計劃、同安排、同檢查、同考核。建立一套明確的目標治理責任制度，實行目標管理，與企業所屬單位的經濟利益緊緊結合，使之有效地全面開展綜合治理工作。
第五，抓好個別主要領導（第一負責人）對綜合治理工作不重視，各項治安管理制度和措施不落實，基層管理人員無強烈事業心和高度的責任感；從思想上改變職工缺乏主人翁的意識，認為公家的東西沒人管丟了就丟了，丟失之后有公安部門破案，對自己的收入沒有影響的狀況。
關鍵詞：和諧社會；背景；穩定；構建
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0028-02
一、要努力探索動態平衡、相對有序的穩定模式
正常的社會秩序并不是絕對穩定的狀態，需要在社會矛盾凸顯過程中，通過不斷磨合而逐步達到契合，如此循環往復，形成社會管理發展和內在變遷的邏輯過程。樹立動態平衡、相對有序的科學穩定觀，突出表現在政治、經濟、社會等各社會層面之間的相互作用、相互依存現象，并在不斷開放、創新過程中被有機整合為一個動態發展的社會穩定系統。這種穩定模式要求以發展為根本，以公平正義為保障，堅持在社會穩定中推進改革創新，通過改革創新促進社會穩定，其著力點就是創新社會管理。
創新社會管理的核心是不斷滿足群眾日益增長的文化需求、物質需求和心理需求。從目前社會管理的主體來看，首要任務是要建立資源下沉、重心下移的體制機制，推動社會管理干部在基層辦公，并要充分整合基層資源，將那些有社會公益心、工作責任心的基層群眾團結起來，組成一個工作團隊，全覆蓋地深入社區開展群眾工作。目前，一些城市已經建成或正在探索網格化管理模式，以此進一步明確政府、社會組織、群眾之間的責權利關系，初步實現了單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，社會管理力量得到了有效增強。但是很多地方在創新社會管理機制方面還存在著很多不盡如人意的地方，透過表象看本質，我們會清楚地看到，導致社會管理創新工作失敗的主要原因就是脫離群眾。作為創新社會管理主體——政府，在達成上述必備條件的同時，要切實將站穩群眾立場，做好群眾工作當成下一步重要工作，采取有力措施扎實推進。要善于深入群眾，只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發動群眾、服務群眾。作為社會管理創新和維護穩定的主體力量，廣大黨員干部應自覺深入群眾，懷著樸素的感情與群眾保持血肉聯系，通過工作中的點點滴滴，善于發現和體察民情民意，尊重民本位，放下官本位，真心幫助群眾，切實解決群眾最關心、怨氣大的利益問題，學會換位思考，用群眾眼光看待問題，從群眾立場處理問題，把群眾遇到的困難當成自己的困難，用自己辛苦的工作贏得群眾的發自內心的尊重。要不斷提高與群眾溝通交流的水平，是創新社會管理、維護社會穩定的重要前提。黨員干部要放低姿態，把自己和群眾放在平等的位置上，做到視群眾為兄弟姐妹，避免自以為是、高高在上，習慣性地戴著有色眼鏡看人的不良作風，遇到群眾反映的問題堅決杜絕主觀判斷，要堅持“沒有調查就沒有發言權”的辯證觀點，花些大氣力掌握實情，把握輿情，引導群眾合理合法地表達利益訴求。
二、要不斷完善利益均衡、矛盾化解的穩定機制
社會層面的深化改革必然不斷引起各階層的分化和利益關系的調整，進而產生大量的社會矛盾和不和諧因素。因此，要在機制、體制、制度方面尋求有效途徑，建立包括利益引導、利益約束、利益調節、利益補償等方面在內的社會利益協調機制。要著力建立有效的人民內部矛盾及其他社會矛盾糾紛調處機制，不斷加強社會管理綜合治理的制度化、規范化、法制化建設，相應建立安全的社會保障機制，健全公共危機管理體系，不斷檢驗非常時期社會能經受起風險的考驗，用最短的時間和最小的代價恢復社會秩序。
從政府層面，要不斷聽取民聲民意，暢通民意反饋渠道，把群眾的心聲和呼聲真正地吸納上來，著手從科學的角度制定相關政策，在制定政策的前期，必須要考慮到群眾答應不答應、滿意不滿意，要把眼光放長遠，不能拘泥于眼前的局部利益，要把政策的執行期延長些，堅決避免剛剛出臺的政策就產生不良社會反響。要充分發揮政策研究部門的職能作用，不斷選擇適應新形勢新任務的政策研究課題，大興調查研究之風，大興求真務實之風，從制度制定層面堅決杜絕拍腦門、拍大腿的官僚作風，使得在制度設計上就符合科學發展觀的要求。從政策執行層面，黨員干部應認真學習和準確掌握黨和國家的有關政策，堅守政策底線，堅持用政策教育和引導群眾，在政策允許的范圍內解決問題，堅持耐心說服、積極調解，對群眾正當合法的訴求及時認真地按照“三級終結”程序處理落實，對一時難以解決的問題要耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道、了解黨和政府解決這些問題的態度和決心，努力贏得群眾的信任。在矛盾調處機制方面，必須始終將矛盾糾紛化解工作擺上重要位置，熱切關心群眾“最盼、最需、最怨、最急”的事情，堅持“渠道暢通、實事求是”的工作原則，著力維護群眾合法權益，努力化解突出矛盾問題。要堅持“領導牽頭、開門接訪、提前化解”的工作思路，向群眾證明在解決突出矛盾糾紛問題上的堅決態度，在此基礎上，要扎實推進“耐心開門接訪、主動出門走訪、及時登門回訪、認真關門解訪”的模式，對于不穩定群體和個人，要認真組織風險評估，做到“先期預警、超前預判、提前化解、周密防控”，及時啟動應急預案，正確把握化解原則，認真做好政策解釋和思想引導，逐個落實責任人，逐項落實穩控措施。
三、要持續夯實民主法治、創新管理的穩定基石
社會矛盾是無法徹底消除的，我們不可能完全滿足所有階層的所有利益需求，這個必然規律要求實現社會穩定，不能脫離社會控制與管理，必須采取民主法治的治理模式。隨著中國老齡社會的到來，人們逐步由“單位人”向“社會人”轉變，要充分發揮基層組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，大力創新社會管理機制，積極引導全社會參與到社會管理創新的實踐中。從民主法治角度來看，在法治框架內推進社會管理創新。維護社會整體和諧穩定的落腳點不是突破現有法律的界限，而是更好地落實法律，在法治框架內扎實推動各種創新舉措的落實。近些年來，有些城市和國有特大型企業在不斷加強和創新社會管理中的成熟經驗的基礎上，在重大事項社會穩定風險評估制度、醫療衛生、住房保障、就業與再就業、農民工討薪、國家重點項目征地占地等領域進行了大膽的探索，體現了地方立法對國家立法的有益補充。從當前的社會輿情和網絡輿情的總體反饋情況來分析，人民群眾通過更為便捷的網絡平臺，表達各類訴求，維權意識、參政意識、議政意識較以前有較大幅度增強，對政府、國有企業的政策制定出臺及執行有不同層次的反應，有的很中肯，有的很偏激，在這種錯綜復雜的輿情大環境下，切實以法律手段加以引導和維護是夯實民主法治，創新社會管理方式的必要途徑和手段，一些地方政府和企業在維護社會穩定方面一味地、毫無底線的妥協，既是法治觀念淡薄的體現，也是對法治政府的一個褻瀆，越是這樣，越導致在社會轉型期和矛盾爆發期存在的矛盾糾紛升級、發展的現象頻發。因此，法律框架下的社會管理創新必須堅持妥善處理政府、國有大型企業、社會三者之間的關系，按照屬地管理的原則，不斷強化穩控措施，在地方黨委、政府、企業和群眾之間，通過聯席會議、工作例會、領導干部下訪等有效形式，形成全新的社會管理和維穩格局，真正將各項管理工作納入到法治軌道上來。
四、要清醒認知以人為本、公平正義的穩定之源
志愿者組織的“金名片”
G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。
今年3月，杭州下城區武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。
據悉，G20期間，“武林大媽”們為路人提供旅游咨詢、免費續水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。
其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區日常的糾紛消于無形。
記者在實地訪談中發現，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。
成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區文化屋、美化社區小衛士等多項功能的志愿者組織。
成立于2008年的杭州下城區文暉街道的和事佬協會，同樣是民間志愿者組織，處理社區樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區的調解員。
在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要力量。
“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務。”中國人民大學公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。
集約式發揮社群功能
“盡管現代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”
正因為社會發展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩定。
專家指出，民間志愿者組織往往規模小、力量相對分散，而這恰成為其優勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創新社會治理的形式。
“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區服務的經歷。據她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區負責人，社區負責人根據事情的輕重緩急會采取相應的措施。
如今，鮑大媽聊天室成為了社區和居民之間的紐帶，社區居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。
在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區、凈化風氣的功能。
據悉，鮑大媽聊天室創立初期是一人“作戰”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。
“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發揮社會群體的力量。”南京農業大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現著一定量的社會資本，對促進社會經濟發展具有多方面的積極作用。
“志愿者組織的活動既可促進經濟發展，又可以發展民間交流和自主管理的方法和技能，培養社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解。”范虹玨說道。
清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”
發展的“瓶頸”
“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。
鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協會、紅十字協會等；另一類是自發的，沒有官方背景的志愿者組織。
然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰，集中表現在資源獲取上。
范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。
記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業單位，需要經業務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。
由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發展。”清華大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。
據悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業無法通過正規渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業提供相關的發票。由于沒有發票，民間組織也難以與官方合作。
記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。
民間組織發展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發展初期的辦公場所是一間郊區的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。
此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。
“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境。”浙江工商大學副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。
打開制度閥門，釋放社會能量
黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，創新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。
專家指出，創新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。
中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規制并重、立法傳統繼承與適度創新及法律制度體系和諧等原則。”
中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規范化與法治化的良性互動關系。”
改變，已經在一步步發生。
2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。
“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則。”
同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。
摘要：一、提高認識，創新理念，奠定扎實的社會管理創新思想基礎。全縣上下一定要進一步統一思想，切實把社會管理創新作為建設“五個常山”、提升政府工作效能、服務保障改善民生、維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的突破口，廣泛深入地搞好思想發動，最大限度地動員各鄉鎮、部門和社會各方力量積極參與、配合和支持社會管理創新，努力形成整體合力。同時，要積極探索加強和創新社會管理的新理念、新模式、新途徑，深入查找、創新我縣在社會管理理念思路、方法手段、體制機制等方面存在的突出問題。主要是要加快從“監管為主、管住就好”向“以人為本、服務為先”轉變；從“誰大聽誰、我定你辦”向“依法依規、民主管理”轉變；從“單項獨進、顧此失彼”向“多方參與、共同治理”轉變；從“不計代價、急功近利”向“科學施策、高效實用”轉變；從“以虛為主、制度為先”向“虛功實做、項目推進”轉變，切實把思想和行動統一到縣委縣政府的決策部署上來。
二、突出重點，攻克難點，著力創造全省一流的社會管理績效。加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略性任務。要本著創造全省一流的社會管理績效的目標要求，突出重點，克服難點，大膽創新，勇于破題，不斷提高全縣社會管理的科學化水平。一是注重初信初訪，力求在維護群眾利益上有新突破。堅持把工作納入社會管理范疇來統籌推進，引導群眾理性表達訴求，最大限度地控制“增量”，減少“非正常上訪”和“越級訪”。進一步深化領導干部定期接待群眾來訪工作制度，著力解決群眾所急所需所盼。更加注重初信初訪工作，有效避免“重復訪”。切實抓好積案化解，減少“存量”。探索重點涉穩疑難專案經營，不斷提升工作水平。二是堅持調解優先，力求在矛盾糾紛化解上有新突破。要深入開展不穩定因素排查，做到底子清、情況明。要深入推進社會重大事項穩定風險評估，做到應評盡評，防止因決策不當損害群眾利益，引發社會矛盾。要牢固樹立調解優先的理念，大力構筑多元化的“大調解”工作格局，使調解成為人民群眾解決矛盾糾紛的首要選擇，成為各職能部門、調解組織綜合運用的有效手段，不斷提高預防和化解矛盾糾紛的能力，促進全社會和諧穩定。三是突出優化服務，力求在流動人口和特殊人群管理上有新突破。要健全實有人口動態管理機制，建立流動人口綜合性信息管理平臺，積極推行“以證管人、以房管人、以業管人”有機結合的管理創新方式，不斷提高流動人口管理水平。完善安置幫教、心理輔導、技能培訓、服務關懷等機制，加強對服刑人員、歸正人員、問題青少年、高危人員的服務管理，防范和降低社會風險。四是加強輿論引導，力求在網絡虛擬社會管理上有新突破。加強網警、網監、網宣隊伍建設，完善網上輿情收集研判和應對機制，健全網上網下綜合防控體系，整治凈化網絡環境，切實提高對網絡虛擬社會的管控能力。
三、提升素質，源頭治理，不斷夯實基層基礎。基層是社會管理的第一線，是社會管理的重點、難點，也是社會管理的支點起點，加強和創新社會管理必須抓好基層、強化基礎。一是突出“人”這一根本，著力提升基層隊伍整體水平。要切實按照“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀的要求，著力打造一支政治堅定、作風過硬、忠于職守、甘于奉獻，黨和人民信得過的政法維穩隊伍。要進一步加強鄉鎮黨政班子和干部隊伍建設，推動鄉鎮把工作重心轉到社會管理和上來。要將一批政治素質好、業務能力強、組織協調水平高、善于做群眾工作的干部充實到鄉鎮綜治中心，并高配鄉鎮綜治中心專職副主任，提高綜治中心工作水平。要重點抓好村級班子建設，增強村級干部抓社會管理的主動性和責任感，確保一方平安。二是突出“網”這一載體，著力提升網格化管理水平。要深化“平安連萬家、干部連民心”活動，按照“每一片土地都有人精細管理、每一戶人家都有人貼心服務”的要求，真正把網格劃分好、把團隊組建好、把機制運行好、把作用發揮好，切實把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢，覆蓋到各個角落。要進一步推進鄉鎮綜治工作中心、鎮村便民服務中心等建設，推行“治安聯防、矛盾聯調、服務聯動”，將其打造成服務群眾的載體，維護穩定的基石。三是突出“法”這一關鍵，著力提升社會管理法治化水平。要切實堅持依法行政，建設“法制常山”。要切實提高公民法律素質，大力推進“六五”普法教育，引導公民學法守法用法、以理性合理方式表達利益訴求。要切實加強公民道德建設，增強公民責任意識、公德意識。要切實強化社會誠信培育，推進“信用常山”建設，探索建立統一規范的信用記錄平臺，構建社會化的失信懲戒機制，培育形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。四是突出“民”這一理念，著力提升民生保障水平。民生是社會管理的基礎，民生問題解決好了，社會矛盾就會減少，社會管理的基礎就牢固。加強和創新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。縣委縣政府和鄉鎮部門要下更大決心、花更多精力、采取更加有效措施，進一步加大社會建設力度，進一步辦好民生大事，努力從源頭上、根本上加強和創新社會管理。尤其要切實解決好教育、衛生等基本民生問題，同時還要加快推進城鄉基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，促進社會和諧。
一、當前社會管理面臨的現狀迫切需要加大法律手段的保障作用
第一，新的社會組織不斷涌現，新的社會事務大量產生，新的社會矛盾不斷凸顯，而社會管理體制則相對滯后。當今的社會組織管理、社區管理、行業管理、民生保障等方面的矛盾和糾紛不斷出現，而社會管理體制、機制還不能適應發展了的形勢需要，出現了相對滯后的局面， 社會矛盾自我調解的解決機制遇到了新的難題，社會事務上傳下達的貫徹落實渠道也遇到了新的阻礙。大量的社會矛盾和糾紛迫切需要用法律手段加以有效的解決。
第二，新時期社會結構呈現復雜化趨勢，社會組織形態發生了重大轉變， 而政府在管理方式上還不能適應這種轉變了的新要求。隨著經濟社會的快速發展，大量的個體經濟、私營經濟、股份合營經濟等新型組織和單位的出現， 加大了社會管理的難度和社會不穩定的因素。而社會協調、社會應急、社區矯正、社會幫教安置和社會中介組織等社會管理工作則相對滯后。社會管理帶來的新難題與科學化社會管理的新格局尚未形成有效銜接。暴露出了許多管理的盲區，原有的社會高度集中統一的管理模式顯得力不從心。管理的缺位、缺失迫切需要發揮好法律手段在社會管理中的保障作用。
第三，微博、博客等電子商務網絡及新聞媒體的高速發展，使用QQ群、泡泡群、微博、貼吧等網絡工具的特殊人群呈逐年增加趨勢，而社會管理手段則相對滯后。而政府有關部門在對待虛擬網絡社會的管理方面又缺少專業的管理人才和科學有效的管理手段，城鄉社會管理的網絡建設尚未健全。我國互聯網基礎設施應及時跟上，網絡虛擬社會的管理迫切需要法律手段的有效介入。
二、強化法制建設，為加強和創新社會管理提供有效的法律支持
隨著我國城鎮化和工業化進程的不斷加快，新矛盾、新問題不斷出現，使矛盾化解和社會管理難度加大，新的形勢要求我們必須強化和創新社會管理方式和手段，不斷增強社會管理的協調機制、管理機制和保障機制。保持經濟社會穩定、持續的發展，迫切需要把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。
要分門別類地甄別和排查各種矛盾，科學有效地掌控社會管理的主動權。有效發揮法律手段在社會管理中的自主性和積極性，通過城市社區和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層，扎實推進“人民調解進萬家，化解矛盾在基層”活動，防止矛盾升級和的發生。發揮各級信息員快速采集和掌握信息情報的優勢，做好突發事件的預報預防工作。加強和創新社會管理過程實質上就是制度和法律創新的過程。只有將政策措施轉化為法律制度，才能有效解決經濟社會發展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經濟發展方式轉變提供有效的體制保障，創造良好的法治環境，形成社會管理人人參與、發展成果人人共享的良好局面。
三、創新法制觀念，用法律手段破解發展難題
轉變經濟發展方式對社會管理和政府法制建設提出了新任務、新要求。當前，與加快轉變經濟發展方式的客觀要求相比， 社會管理和政府法制建設還存在著一些需加強和改進的問題， 如政府法制工作重點還不夠突出， 一些適應轉變經濟發展方式需要的制度和規定措施還不完善， 一些已經出臺的制度和規定也不能準確體現加快經濟發展方式轉變的客觀規律， 一些不符合經濟發展方式轉變要求的制度和規范性文件也還沒有得到及時清理，以政代法、以政壓法，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不同程度存在，嚴重影響了中央、省、市政策、法律、法規的貫徹落實。所以，加快轉變經濟發展方式的最大的“轉變“應該是觀念的轉變。因此，適應經濟發展方式轉變的需要，就必須創新法制觀念。
第一，樹立和形成依法辦事的現代法治理念。國家公務人員要依法辦事，法無明文規定不得為；國家公務人員和公民都應該自覺遵守和維護法律。要以保障民生為重點，在基礎設施、低碳環保、清潔能源、社會救濟、失業保險、穩定物價和教育醫療等方面完善相應的制度措施。在強調法制統一的同時，也要充分發揮各地區的積極性和創造性，根據本地經濟發展的實際需要，科學規劃，及時出臺有利于本地加快轉變經濟發展方式的制度和政策措施。在國家出臺的有關政策和法律框架內，也應當考慮地區的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。
第二，建立動態聯防的法治防控體系，為改革深入發展提供強有力的法律支持。要確保國家法制統一和政令暢通，建立起公、檢、法、司和行政執法的動態聯防體制，層層落實責任追究制，扎實推進“四項工程”建設，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態。各部門肩負著認真貫徹落實國家有關促進和保障經濟發展方式轉變的政策和法律法規的重要職責， 政府法制工作要更加突出重點， 及時把黨和國家關于加快轉變經濟發展方式的方針政策轉化為法律制度， 增強政府工作的針對性、實效性、科學性和民主性。同時，還要加強法規清理工作， 及時修改和廢止不符合加快轉變經濟發展方式要求的有關規定。進一步強化備案審查，堅決糾正違反法律規定、不符合轉變經濟發展方式政策的規章和規范性文件。運用法律手段解決經濟發展方式轉變過程中產生的社會矛盾和爭議，充分發揮行政復議在化解行政糾紛中的作用。
第三，運用法律手段持續加強人防、物防、技防建設。進一步完善工作制度，創新工作方法，通過法律途徑積極開展以禁毒、禁賭、禁酗酒，反盜竊為主要內容的“三禁一反”、“平安社區創建”等專項治理工作，從“抓小、抓早、抓苗頭”出發，重點打擊車輛盜竊、入室盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動；加大對流動人口、出租房屋管理，進一步加強社區治安巡邏力度，消滅巡邏死角；開展治安防范專題活動、宣傳展板、宣傳材料等強化宣傳教育力度，增強居民的法制觀念和治安防范意識。
第四，加強對特殊群體的法律知識教育。加強社區吸毒、犯罪特殊群體的、接納銜接、分類監控、教育疏導、困難幫扶和跟蹤回訪和法律知識教育，有效防止漏管失控，最大程度地減少矛盾對抗和重新違法犯罪行為反彈。
所謂的開放式社區，指的是在城市中形成的具有相對規模的，并且利用街道和樓宇為自然分割而形成的開放式管理的居民小區。顧名思義，開放式社區并沒有明顯的圍墻結構與周邊的社區以及建筑物形成隔離。同時，開放式是主要的社區形式之一，與其他的社區形式相比，開放式社區既具有城市社區的諸多共性,也有自己的特性。總體來說，開放式社區大都修建年代較早,并且多處于該城市的中心區域，地理位置相對優越。并且開放式社區的基礎設施較為陳舊，與之相關的配套設施較為落后。在公共服務內容上,開放式社區所享受到的公共服務內容大大區別于農村的城市化服務,與居于城市核心區域的高檔社區服務的供給能力和服務質量存在較大差距。還有很多問題是我們不能一一列舉的，可見開放式社區存在很多的管理問題，會直接影響到其作為主要居住場所功能的發揮，影響到人們的居住的環境質量。
二、創新社會管理背景下開放式社區管理存在的問題
（一）管理主體定位不準
開放式社區的管理主體是社區居委會,但是在實際管理過程中居委會并沒有真正實現其管理的權利。加之政府在開放式社區的管理中由于關于使用行政手段加以干涉，并且認為社區委員會的管理水平不能勝任社區管理工作而對于開放式社區的管理力度過大。在現代的創新社會管理的形勢下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現象，長此以往會直接影響社區街道辦事處和居民委員會難以開展工作，導致委員會等社區管理機構形同虛設。除此之外，街道辦事依然將居民委員會當作其下屬機構直接導致居民委員會的管理職能難以有效發揮，更多的承擔了街道辦事處應做的部分行政性工作。
（二）公眾的參與度不高
開放式社區由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對于社區的熱愛觀念并不強烈。另外，開放式社區的管理方式使得與社居民間的互動溝通機會較少，一般只是在辦理有關事項的時候才會有聯系，缺少交流的機會。就因為夠溝通不到位，社區并不能聽取居民的居住需求,很多時候服務出現偏差。最主要的還是，開放式社區的居民參與社區建設管理機制不健全，導致居民的參與力度不夠，急需要社區進行改善。
（三）社區管理人員素質有待提高
在開放式社區的工作人員很多都是義務進行服務的，由于沒有工資以及缺少必要的經費和辦公地點致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經過拆遷搬到此地，因此人員素質相對較低。現代的創新社會管理體制下，開放式管理對于社區工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區的工作人員和管理權限來看，還廣泛集中于上級政府導致一部分具有社工專業證書的專業人員不能進入社區工作,嚴重阻礙社區發展和建設。
三、創新社會管理背景下提高我國的開放式社區管理的對策研究
（一）建立健全社區治理結構
政府在我國的社會管理中起著宏觀調控的重要作用，要實現對于社區的科學化管理，明確好居委會在開放式社區管理中的主導作用。同時對于政府應該承擔的行政作用，政府應該積極做好，不要使得社區自治工作與政府行政工作混雜，造成社區居委會承擔了本應由政府承擔的工作任務的情況。在開放式社區的管理中,政府應該及時轉變管理角色，變管制型向服務型轉變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實提高開放式社區公共服務水平。對于社區的整體管理來說，一定要確保居民委員會可以實現自我管理,逐步使政府退出社區管理領域,完善政府與居委會的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結構。
（二）拓展社區居民的參于途徑
開放式社區管理的重點便是居民,居民既是服務的目標,也是基本參與主體，一定要切實圍繞居民的需求展開工作。社區管理的主要目的是采取措施著實改善居民的生活環境,提升社區居民對社區的認可度和幸福感指數，這需要居民的積極配合。作為居民。應該發揮好社區管理的主人翁精神，積極參與到社區管理當中，找到歸屬感。例如社區工作人員可以嘗試利用社區宣傳欄、黑板報等平臺鼓勵居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導居民參與到社區管理服務中。
（三）提升社區工作人員整體水平
作為政府應該發揮好招錄社區工作人員的責任,盡量選用自身素質較好具有一定的社區實踐經歷的人員加入到社區管理工作。并且在實際招錄時,不僅要注重專業知識考核,還要特別強調他們解決實際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質，還可以通過組織培訓切實提高社區工作隊伍的素質，尤其是現在的醫療保險、低保大病救助、空巢老人看護等新的社會問題的出現，開放式社區服務應該向著更加科學、專業的角度邁進。
四、結語
一、社會管理創新指標發展現狀
社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的管理活動。
近幾年隨著市場經濟發展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環節實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業支出為例，2006 年社會保障和就業財政支出322.99億，2006 年社會保障和就業財政支出469.97億，2007 年社會保障和就業財政支出518.07億，到2012年社會保障和就業財政支出達到727.71億。財政用于社會保障和就業支出六年累計3678.92億元。
但從社會管理創新評價來看，現行的社會管理體制仍存留有計劃經濟體制下的靜態社會管理體制。同時政府公務人員不愿放權，減緩了新制度的建立。其次，社會管理過度重視經濟而忽視社會發展。公共部門績效評估只注重經濟建設指標，忽視社會發展指標；過于追求經濟指標客觀上造成了各級政府及其官員對社會發展指標的忽視，并產生一系列的社會問題。最后，在社會管理的管理方式上，更多是采用行政專制和經濟處罰的手段。
二、社會管理創新指標體系的建立
為了準確、客觀評價社會管理創新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發展態勢。
社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發展水平。加強和創新社會管理評價指標體系的建立需要反應社會管理創新發展各個方面的要素。只有利用好社會管理創新評價這一指標體系，才能真正對社會管理創新發展程度與水平進行評價。
表1社會管理創新評價指標體系
社會管理創新評價是指對一定區域內社會管理創新的實際發展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創新評價水平。由于社會管理創新評價以及發展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）評價社會管理創新發展水平。
層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運籌學家、薩泰（A.L.Saaty）于1977年提出的一種系統分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創新的方法和工具。
三、社會管理創新指標體系的具體應用
首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創新的性質和實現目標，將其社會管理創新的組成要素分解，按照社會管理創新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。
其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。
最后，通過綜合計算，得到各層次社會管理因素相對重要性次序的組合權值，將其作為社會管理創新評價和選擇方案的依據。按照社會管理創新發展水平評價指標體系層次結構模型，根據各地區實際情況進行實際社會管理創新評價分析。
四、實施措施
（一）完善社會管理體制
完善社會管理體制和方式建設是社會管理創新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩妥地推進社會管理創新評價體系改革進程，推動公共事業的更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。
（二）構建社會協同管理模式
社會協同管理是以政府為主導的，注重發揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發揮各類社會組織在社會服務管理服務創新中的協同作用。
一是突出一個重點：民政項目工程建設是明年工作的重點，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農村敬老院、縣綜合福利院、社區服務中心、四季春森林銀齡公館等重點項目建設任務。以項目建設促進民政工作上臺階，以項目建設提升民政工作上水平。
二是推進兩項建設：努力推進社會化養老服務體系和社區服務體系建設。主要建設好一到兩個居家養老服務中心和示范性綜合社區服務機構，謀劃啟動農村老年人頤養之家和幸福院建設項目。
三是強化三重保障：主要是進一步完善社會救助、社會福利和優撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網。
四是創新四項工作。民政部門作為社會管理的重要職能部門，明年應從以下四個方面加強和創新社會管理。
1、創新困難群眾基本生活救助工作
一要全面落實城鄉低保動態管理,爭創全省社會救助先進縣。二要努力向上爭取城鄉低保擴面，力爭達到5%以上的低保保障面。三要進一步推進防災減災和自然災害應急救助工作，牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想，扎扎實實地做好防災、減災工作。加強災害監測，搞好救災物資貯備，建立災害預警制度，做好災害隱患調查，堅持災情值班制度，特別是堅持重大災情24小時值班制度。
2、創新基層群眾自治組織建設
一要指導好新一屆村居委會換屆選舉，以此為機遇，把能人、強人和群眾信任的人選進村(居)委會班子,配齊配強基層群眾自治組織領導班子。二要指導幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務”功能。三要保護群眾民利，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動。四要繼續推進和諧村(居)建設，不斷提升城鄉居民的幸福指數。
3、創新社會組織管理
我縣現有各類社會組織近百家，在社會各個領域和階層發揮的作用日益顯著。一要通過加強登記管理、加強社會組織黨的建設，建立與經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能齊全、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制。二要以加強制度建設為重點，完善法人內部治理結構，落實有關優惠措施，營造社會組織發展的良好制度環境。三要大力培育扶持社會組織的發展，積極幫助解決社會組織發展中的困難和問題，維護其合法權益，通過社會組織的健康發展，發揮其承擔社會事務、參與社會管理的功能。
我局創新城市管理機制成效明顯
今年以來，縣城管局不斷加強和創新社會管理，按照屬地管理、部門聯動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。
一、部門聯動，實施多元治理。一是對工業區、商業區、物流區、居住區、拆遷區分區制定管理規范，對后街里巷、城中村、城郊結合部，以及人流物流密集區、生態敏感區等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結合新型社區建設，實現城市管理由政府主導向村（居）民自治轉變。針對拆遷安置小區業主戶籍不同、職業不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區選出回遷居民代表，除監督安置房建設質量速度、社區工作用房、物業用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業企業，進入小區管理。統籌考慮社區黨建、居民自治、幫扶救助、居家養老、衛生服務、社區安全、環境治理、社區文化與屬地管理的關系，不斷優化資源配套，激發自治活力，努力營造自我管理的氛圍環境。三是創新思路，實現從政府單一管理，向社會協同、公眾參與模式轉變，引導社會組織參與小區物業管理、路燈廣告管理、環境衛生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農貿市場管理、環境污染管理、車輛管理，著力構建政府與社會互聯、互補、互動的管理網絡，提升管理效能與品質。
二、源頭防范，建立評估機制。一是發揮數字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調動了群眾參與城市管理監督的積極性，又通過制定激勵措施發揮群眾參與城管的創造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協作防范風險機制，整合管理機構、流程與資源，強化政府相關職能部門與轄區社會組織、單位、企業以及公眾的協同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側重點和法律依據的不同，構建既協同配合又相互監督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監管等現象的發生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估制度規范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調整工作方案、優化工作流程。
三、建管并重，提升管理實效。一是根據城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執法人員編制，明確城管執法人員參公性質，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規劃建設與管理相銜接。建立城市規劃、建設、管理的會商聯辦制度，通過城市管理者參與相關的規劃建設，前移基礎設施管理關口，實現建管并重，規劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區綜合驗收把好小區管理關口。三是在強化隊伍建設、構建建管并重工作機制的基礎上，借鑒農村環境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉管理的一體化方案，創新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監督與績效評價機制，實現我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉變。
以“12345，有事找政府”為服務宗旨的蘭州市三維數字社會管理服務中心于2013年5月27日正式啟動運行，為正縣級機構。三維數字社會服務管理中心是蘭州市社會管理的創新工作，是蘭州市全面加強和創新社會管理，以信息化、數字化引領和推進“平安蘭州、法治蘭州、和諧蘭州”建設的一項社會服務管理的系統工程和民生工程。
蘭州市三維數字社會服務管理中心搭建了社會管理和民生服務兩個平臺，建立了人口數據庫、法人數據庫和空間地理數據庫，整合了語音、視頻、業務和數據四大資源，力求實現焦點在線、化解在線、輿情在線、應急在線和效能在線。
蘭州市三維數字社會服務管理中心全面提高了蘭州市的社會服務管理工作的信息化、科學化、規范化、智能化水平，為廣大市民提供快捷、高效、周到、便利的服務，全面促進社會管理各項工作措施的落實。目前，在社會管理創新方面，蘭州市走在了全國前列。
創新社會服務管理
蘭州市三維數字社會管理系統是全國首創研發的，系統有效地解決了基層信息化水平低、重復勞動、重復投資、底數不清、數字不實、信息孤島、資源不能共享的問題，是創新社會服務管理工作的一項重大的信息化科技成果。
三維數字社會管理系統利用GIS地理信息技術、“三維數字”仿真模擬技術、可視化實景視頻技術、傳統的拍照技術和生物身份識別技術，全面直觀地將轄區的企事業單位、小區院落、居民家庭、主次交通干道等地理面貌立體、直觀、動態地展現出來，形成了一個完全真實的實景三維數字社會管理系統。
三維數字社會管理系統按照“四級平臺管理、六級網格服務”的社會服務管理新思路，建立了縱向貫通市、區、街道、社區、網格、樓院，橫向覆蓋市、區各部門的聯動聯網運行機制，提出“民情流水線”工程“12345”社會服務管理新模式。
“12345”社會服務管理新模式即：一個中心（三維數字社會服務管理中心），二個平臺（民生服務和社會管理兩大系統平臺），三大數據庫（地理信息庫、人口信息庫、經濟法人庫），四大整合（語音、視頻、業務、數據），五條主線（黨的建設、層級管理、重點工作、綜合治理、效能監管）。
三維數字社會管理系統整合了基層130余項業務工作，建成了包含黨建管理、計劃生育、綜合治理、社會保障等20大業務管理模塊，研發了實有人口管理、網格化層級可視化管理等16大社會管理系統和“民情通”呼叫中心、三維便民服務網等10大民生服務系統。
該系統設計了集電子監察、二三維一體化分析比對研判、社會治安穩定風險評估、黨風廉政建設風險預警等10大服務管理輔助決策為一體的系統，實現了多元異構數據的共享與集成。
三維數字社會管理系統為政府工作建立了一個規范、統一、共享的數據管理與服務平臺，將各類信息系統以及信息源進行了最大程度的整合。
蘭州市通過采用三維數字社會管理系統，不僅從根本上避免了出現信息孤島，而且由于在匯集過程中產生了新價值，大大地提升了電子政務系統的信息資源應用能力和信息服務能力，該系統被譽為創新基層政務和社會管理的一場革命。
系統深入推廣應用
目前，蘭州市三維數字社會管理系統探索出一套以市區級平臺建設為基礎，全面覆蓋政府各部門、街道、社區、網格的系統建設經驗。
三維數字社會服務管理系統改變了以往對各縣區、各部門和基層工作考核單一、手段落后的問題，將社會服務管理的各項工作進行全過程的信息化監管，通過實時分析、實時跟蹤、自動追溯、保留痕跡、綜合查詢等智能監管功能，全面、準確、客觀地考核評價全市各級、各方面社會服務管理的工作實效。
蘭州市全面推廣應用。蘭州市委、市政府按照甘肅省委、省政府大力推廣“民情流水線”工程的要求，全力推動三維數字社會管理系統的推廣應用，于2011年在全市5個區52個街道391個社區建成了三維數字社會管理系統。
2012年，蘭州市委、市政府為了整合全市已經建成的三維數字社會管理系統，全面地提升蘭州市的社會服務管理水平，將建設蘭州市三維數字社會服務管理平臺列為“為民興辦”的28件實事之一。
2013年5月27日，蘭州市三維數字社會服務管理平臺正式啟動，平臺整合了蘭州市各類服務熱線資源、數字城管系統、視頻監控資源、應急指揮資源、協同辦公系統等信息資源，主要依托人口和法人信息庫、基礎地理信息庫和視頻監控信息庫三大信息庫。
三維數字社會服務管理平臺建成了三維數字社會服務平臺和三維數字社會管理平臺兩大基礎平臺，建立了“民情通”呼叫服務中心、三維數字公眾服務中心、三維數字網格化社會管理中心、三維數字應急指揮中心和三維數字城市管理中心六大中心。構建了縱向到底的市、區、部門、街道、社區和網格樓院六級聯動和橫向到邊的部門間互聯互通的社會服務管理新模式，實現了應急指揮、呼叫服務、三維便民服務網、城市管理等工作的統一調度指揮，推動了虛擬養老院、四點半工程、一刻鐘精品服務圈、一元錢愛心黨費等“民情流水線”工程特色服務在蘭州市的全面覆蓋。
三維數字社會服務管理平臺極大地提升了蘭州市的社會服務管理水平、促進了全市各部門間的協調聯動、提升了政府工作的透明度、加強了公眾對政府工作的監督、節省了全市政府部門的工作成本。
