時(shí)間：2023-08-21 17:24:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水產(chǎn)養(yǎng)殖情況調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：筆者通過對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行專題調(diào)研，采取深入生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實(shí)地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認(rèn)真分析梳理，認(rèn)為雖然目前全縣未發(fā)生一起食品安全事故，但隨著產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加、市場銷售量的擴(kuò)大，農(nóng)村營養(yǎng)餐的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視，安全隱患和質(zhì)量問題依然存在，因此必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)群眾飲食健康是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高群眾健康水平，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。為了提高《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我縣的深入貫徹落實(shí)，提高全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識增強(qiáng)，從2010年開始，縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng)，活動(dòng)在縣城城關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，對生產(chǎn)、銷售監(jiān)管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況開展了專題調(diào)研，調(diào)研通過對生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實(shí)地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調(diào)研報(bào)告。
1、目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面主要由農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系到我縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和產(chǎn)品競爭力提高，關(guān)系到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研，我們深切感受到：到目前止，我縣農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率均在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用違禁物的現(xiàn)象，全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但就當(dāng)前而言，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)作物特別是蔬菜質(zhì)量安全問題較為突出。蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節(jié)性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節(jié)，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴(yán)重，加上一些農(nóng)村生產(chǎn)者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規(guī)定，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時(shí)沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的質(zhì)量安全管理機(jī)制不健全，質(zhì)量安全監(jiān)管基本上是處于缺失狀況。
2、產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的主要隱患
我縣部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題隱患?xì)w納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，部分生產(chǎn)者道德缺失，為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁添加劑，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是違禁違規(guī)藥品的銷售由于利益驅(qū)使時(shí)恐有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大。二是管理機(jī)制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)局設(shè)立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測試中心，但目前人員、管理機(jī)制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，目前省市兩級在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面都投入了一定財(cái)力，而縣級投入不足，未納入縣級財(cái)政預(yù)算，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)群眾健康和生命安全，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全意識增強(qiáng)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將更加重視和關(guān)注，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級政府的重要職責(zé)，改善和加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀是縣政府和相關(guān)行政主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出幾點(diǎn)建議。
3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作保障。要把承擔(dān)具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作，并有針對性地加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，大膽探索有效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作科技含量，不斷增強(qiáng)依法行政的能力，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要大量相應(yīng)的設(shè)備和檢測場地，對檢測所需的儀器設(shè)備，要先將現(xiàn)有的儀器設(shè)備登記造冊，整合使用，然后根據(jù)檢測開展的需要，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，購買必要的設(shè)備，形成有人員、有場所、有設(shè)備的良好工作基礎(chǔ)。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等一系列環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作也要實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢測網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和是源頭，要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體工作負(fù)責(zé)人和專業(yè)初檢人員，重點(diǎn)生產(chǎn)村特別是重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村必須明確一名兼職的質(zhì)量安全監(jiān)管人員，把質(zhì)量安全問題消除在生產(chǎn)源頭，要給全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村配備一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備，方便鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的開展。
一、主要指標(biāo)完成情況
——受嚴(yán)重干旱影響，全市糧食總產(chǎn)量66.85萬噸，比上年減少14.05%。其中夏糧總產(chǎn)18.35萬噸，比上年增長75.37%；秋糧總產(chǎn)48.51萬噸，比上年減少27.94%。
——預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量15.56萬噸，同比增長16%；禽蛋產(chǎn)量1萬噸，同比增長22%。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)完成1479噸，比上年增長20.2%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積195公頃，與年持平。
——預(yù)計(jì)蔬菜產(chǎn)量76.37萬噸，比上年增長26.7%；預(yù)計(jì)果品產(chǎn)量4.71萬噸，比上年增長12.2%；預(yù)計(jì)茶葉產(chǎn)量380噸，與上年基本持平。
——預(yù)計(jì)年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比上年增長15%；
——預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.44億元，比上年增長26.1%；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28.64億元，林業(yè)產(chǎn)值1.42億元，牧業(yè)產(chǎn)值31.5億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.14億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.74億元；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37.18億元，比上年增長22.9%；其中農(nóng)業(yè)增加值19.63億元，林業(yè)增加值1.17億元，牧業(yè)增加值15.03億元，漁業(yè)增加值0.08億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值1.27億元。擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力153萬千瓦，比年增長37.3%。
——全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力153萬千瓦，比上年增長5.5%。
二、主要工作措施
（一）安排工作計(jì)劃。制定印發(fā)了《市農(nóng)業(yè)委員會(huì)年工作要點(diǎn)》、《市年秋冬種工作安排意見》和《關(guān)于扎實(shí)抓好年糧油生產(chǎn)的意見》等，做好秋冬種和春耕生產(chǎn)計(jì)劃安排、農(nóng)資儲(chǔ)備、市場監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等各項(xiàng)籌備和安排工作，保證了農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）落實(shí)惠農(nóng)政策。認(rèn)真黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，補(bǔ)貼力度逐漸加大。各級財(cái)政建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，逐年增加農(nóng)業(yè)投入。年市縣兩級財(cái)政預(yù)算農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入達(dá)到19500萬元，比年增長128.07%。其中市級7000萬元，比年增長55.56%；縣級12500萬元，年增長208.6%。
年全市共落實(shí)水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼資金1893.5萬元，其中：兌現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼430.5萬元,兌現(xiàn)玉米良種補(bǔ)貼980萬元,兌現(xiàn)小麥良種補(bǔ)貼363萬元,兌現(xiàn)油菜良種補(bǔ)貼120萬元。年?duì)幦〉睫r(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金2036萬元，其中中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金1170萬元，省級購機(jī)補(bǔ)貼資金245萬元，市級購機(jī)補(bǔ)貼配套資金160萬元，縣級配套資金461萬元，購置機(jī)具數(shù)量8101臺。對能繁母豬實(shí)施補(bǔ)貼，兌現(xiàn)資金1101.01萬元，補(bǔ)貼能繁母豬11萬頭。積極配合市保險(xiǎn)部門做好能繁母豬保險(xiǎn)專用耳標(biāo)的申購、發(fā)放、加施和管理，全市共訂購能繁母豬專標(biāo)15.5萬枚，共投保能繁母豬9.45萬頭。
年全市投入畜牧業(yè)發(fā)展資金共計(jì)4319.8888萬元，其中省級以上（含省級）3547.7676萬元（其中：動(dòng)物防疫120萬元、動(dòng)衛(wèi)監(jiān)督20萬元、水產(chǎn)19萬元），市級772.1212萬元（不含動(dòng)物防疫151.68萬元、獸藥飼料監(jiān)督15萬元、水產(chǎn)15萬元）。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施糧食增產(chǎn)工程80萬畝，經(jīng)檢查核實(shí)認(rèn)定，全市完成工程面積90.15萬畝，有效面積81.14萬畝，超計(jì)劃1.42個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目3個(gè)，面積3萬畝，安排在六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)、盤縣民主鎮(zhèn)、水城縣玉舍鄉(xiāng)實(shí)施，實(shí)際完成3.38萬畝，超計(jì)劃12.7%。實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，安排在水城縣南開鄉(xiāng)實(shí)施，計(jì)劃任務(wù)3.1萬畝，實(shí)際完成3.466萬畝，超計(jì)劃11.81%。實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，安排在六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)實(shí)施，計(jì)劃任務(wù)1萬畝，實(shí)際完成1.02萬畝，超計(jì)劃2.41%。實(shí)施馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目2個(gè)，安排在盤縣四格鄉(xiāng)實(shí)施和水城縣董地鄉(xiāng)實(shí)施，計(jì)劃任務(wù)2萬畝，實(shí)際完成2.07萬畝，超計(jì)劃3.5%。實(shí)施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目計(jì)劃1萬畝，實(shí)際完成1.05萬畝，超計(jì)劃5.08%。實(shí)施水稻輕型栽培技術(shù)示范推廣項(xiàng)目5萬畝，其中六枝3萬畝，盤縣1.6萬畝，水城縣0.4萬畝。實(shí)際完成項(xiàng)目面積5.97萬畝，超計(jì)劃19.4%。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用玉米及高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣項(xiàng)目計(jì)劃10萬畝，其中盤縣和水城縣各5萬畝，實(shí)際完成項(xiàng)目面積10.73萬畝，超計(jì)劃7.30%。實(shí)施旱地寬廂寬帶高效技術(shù)示范推廣項(xiàng)目計(jì)劃6.5萬畝，安排在六枝特區(qū)、盤縣和水城縣實(shí)施，實(shí)際完成6.75萬畝，超計(jì)劃3.85%。相繼完成了省級新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目3個(gè)、發(fā)箐鄉(xiāng)玉米高產(chǎn)栽培示范項(xiàng)目200畝、發(fā)箐鄉(xiāng)馬鈴薯高產(chǎn)栽培試驗(yàn)研究及品種展示70畝、苦蕎新品種試驗(yàn)3個(gè)、苦蕎高產(chǎn)配套技術(shù)試驗(yàn)3個(gè)、苦蕎高產(chǎn)栽培示范200畝、優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻栽培示范項(xiàng)目面積16.9畝、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)30.57萬畝、省級馬鈴薯良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目6萬畝等。
年和年畜牧業(yè)啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目有年肉羊標(biāo)準(zhǔn)化良種繁殖場（即水城、盤縣種羊場和水城、六枝擴(kuò)繁場）建設(shè)項(xiàng)目、“1000萬只”肉羊工程配套（即羊改點(diǎn)和村級獸醫(yī)室建設(shè)）項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、六枝年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地建設(shè)項(xiàng)目、六枝綠殼蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)項(xiàng)目、盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、年國家級和省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建項(xiàng)目等項(xiàng)目。
（四）推廣農(nóng)業(yè)科技。全市推廣雜交水稻29.32萬畝，占計(jì)劃的101.1%；推廣優(yōu)質(zhì)稻25.49萬畝，占計(jì)劃的101.96%，推廣率達(dá)到46.52%;推廣雜交玉米100.16萬畝，占計(jì)劃的100.16%，推廣率達(dá)到93.34%，；推廣玉米種子包衣74.59萬畝，占計(jì)劃的110.5%，推廣率達(dá)到69.51%;推廣脫毒馬鈴薯174.73萬畝，占計(jì)劃的100.42%，推廣率達(dá)到80.92%；推廣雜交油菜9.46萬畝，占計(jì)劃的105.11%，推廣率達(dá)到70.7%。全市玉米育苗移栽40.39萬畝，占計(jì)劃的100.98%，推廣率達(dá)到37.64%；水稻旱育稀植27.87萬畝，占計(jì)劃的101.35%，推廣率達(dá)到83.67%；旱地分帶輪作多熟制123.27萬畝，占計(jì)劃的112.06%，其中旱地寬廂寬帶6.98萬畝，占計(jì)劃的107.38%；玉米地膜覆蓋栽培22.29萬畝，推廣率達(dá)到20.77%；油菜育苗移栽8.34萬畝，占計(jì)劃的104.25%，推廣率達(dá)到62.33%。其中油菜免耕栽培4.01萬畝，占計(jì)劃3萬畝的133.67%。
現(xiàn)有牛改點(diǎn)178個(gè)（鮮配點(diǎn)80個(gè)，凍配點(diǎn)98個(gè)），羊改良點(diǎn)270個(gè)（鮮配點(diǎn)263個(gè)，本交點(diǎn)7個(gè)），豬改點(diǎn)657個(gè)（其中人工授精點(diǎn)106個(gè)）。年完成牛的改良配種5.98萬頭，完成羊的改良配種4.09萬只，推廣雜交豬146.04萬頭,其中推廣三元雜交豬85.46萬頭。推廣良種禽526.38萬羽，推廣意蜂3087群。堅(jiān)持草畜配套、以草穩(wěn)畜、以草促畜的原則，進(jìn)一步加大了人工種草工作力度，以推廣種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、菊苣等優(yōu)質(zhì)牧草為重點(diǎn)，擴(kuò)大人工種草面積。預(yù)計(jì)全年共完成人工種草5.6萬畝，為年任務(wù)的112%；秸稈科技處理16.33萬噸，為年任務(wù)的102.1%；工業(yè)飼料推廣12.35萬噸，為年任務(wù)的102.9%；冬閑田土種草5.28萬畝，為年任務(wù)的105.6%。
完成機(jī)耕面積45.93萬畝，為年計(jì)劃的114.8%，機(jī)械、半機(jī)械脫粒24.1萬噸，機(jī)械化插秧面積3200畝；機(jī)械提灌面積25.8萬畝；為年計(jì)劃的103%。
（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。年全市馬鈴薯完成播面215.918萬畝，占當(dāng)年市計(jì)劃200萬畝的107.95%，與年208.31萬畝相比，馬鈴薯總播面增加7.67萬畝，增長3.68%。其中：完成凈作面積101.171萬畝，占當(dāng)年市計(jì)劃100萬畝的101.17%，完成脫毒馬鈴薯播面174.734萬畝，占當(dāng)年馬鈴薯播種面積的80.92%，比年的166.65萬畝增加8.084萬畝，增長4.85%。
計(jì)劃全市新增商品蔬菜基地面積2萬畝，實(shí)際完成面積2.02萬畝。鞏固2008年-年商品蔬菜基地6萬畝，截止年11月底，實(shí)際完成面積6.152萬畝。全市蔬菜種植面積50.91萬畝，占任務(wù)數(shù)50萬畝的101.8%，較年的45.89萬畝增加11%，總產(chǎn)量76.37萬噸，總產(chǎn)值9.16億元。主要種植蔬菜種類有西紅柿、辣椒、黃瓜、棒豆等，產(chǎn)品除滿足本市銷售外，還銷往省城“五里沖”和兩廣等地市場。
計(jì)劃新建獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)果園面積1萬畝，主要在水城縣實(shí)施，已完成種植面積1.1萬畝，全市獼猴桃果園面積已達(dá)1.66萬畝。計(jì)劃新建紅梨標(biāo)準(zhǔn)果園2000畝，主要在盤縣實(shí)施，已完成種植面積2049畝。全市果園面積13.44萬畝，較年的12.5萬畝增加了10%。其中結(jié)果果園7.31萬畝，產(chǎn)量4.71萬噸。果園面積分布為：六枝特區(qū)1.2萬畝、盤縣3.75萬畝、水城縣7.71萬畝、鐘山區(qū)0.78萬畝。主要品種以梨、桃、獼猴桃等為主。
完成新建無性系良種茶園1.75萬畝。其中：水城縣新建無性系良種茶園面積1.11萬畝，盤縣新建無性系良種茶園面積0.64萬畝，全市茶園面積7.85萬畝，其中：六枝特區(qū)0.77萬畝、盤縣3萬畝、水城縣4萬畝、鐘山區(qū)0.08萬畝。全市茶園面積較年的6.1萬畝增加了29%，投產(chǎn)茶園面積約3.59萬畝。
以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、大戶）為重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。全市有年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）824個(gè)，同比增加83個(gè)，年出欄生豬12.64萬頭；有年出欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）423個(gè)，同比增加33個(gè)，年出欄肉牛1.12萬頭；有年出欄30只以上的養(yǎng)羊場（戶）978個(gè)，同比增加173個(gè)，年出欄羊達(dá)4.45萬只；有飼養(yǎng)量500羽以上的蛋雞場（戶）68個(gè)，同比增加25個(gè)，存欄蛋雞24.67萬羽，年產(chǎn)蛋量達(dá)2436噸；有年出欄2000羽以上的規(guī)模養(yǎng)雞場（戶）135個(gè)，同比增加8個(gè)，年出欄肉雞達(dá)129萬羽。
（六）開展農(nóng)技培訓(xùn)。年省農(nóng)委、省財(cái)政下達(dá)我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程任務(wù)為1.28萬人，其中：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人，地方示范性技能培訓(xùn)1.27萬人（其中：六枝1250人、盤縣2100人、水城2600人、鐘山2050人、市級4800人）。培訓(xùn)的專業(yè)有：病蟲專業(yè)防治員、肥料配方師、蔬菜園藝工、茶葉園藝工、果樹園藝工、畜禽繁殖員、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員、人工草地建植員、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員、村級動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)機(jī)維修員、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民信息員、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、馬鈴薯農(nóng)藝工、中藥材生產(chǎn)管理員等。截止12月5日全市已開展陽光工程示范性技能培訓(xùn)5085人，占任務(wù)數(shù)的40%；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人，占任務(wù)數(shù)的100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)廣校有關(guān)文件和會(huì)議精神，切實(shí)抓好中專學(xué)歷招生工作，全市共計(jì)招收中專學(xué)歷生159人。
（七）加強(qiáng)病蟲防控。認(rèn)真履行植保工作職責(zé)，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，開展了農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)植物檢疫，主要農(nóng)作物病蟲害綜合防治，植保適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)藥的監(jiān)督管理，開展了馬鈴薯主要病蟲害的專項(xiàng)治理等工作。年全市農(nóng)作物病蟲為中等發(fā)生年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠發(fā)生面積483.43萬畝次，防治面積381.09萬畝次，防治面積占發(fā)生面積的78.83%，經(jīng)防治挽回糧食7852.47萬公斤。
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制。在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展了春季和秋季集中防疫工作，加大了禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病的防控力度。全年共計(jì)免疫接種牲畜口蹄疫疫苗329.21萬頭（只）份，其中注射牛64.47萬頭；注射豬199.01萬頭；注射羊53.05萬只，免疫密度為應(yīng)免數(shù)的100%。免疫接種禽類高致病性禽流感疫苗847.15萬羽，免疫密度為應(yīng)免數(shù)的100%;免疫接種高致病性豬藍(lán)耳病疫苗192.73萬頭，免疫密度為應(yīng)免數(shù)的100%；免疫接種豬瘟疫苗194.39萬頭份，免疫密度為應(yīng)免數(shù)的100%。接種雞新城疫疫苗832.74萬羽份，免疫密度為應(yīng)免數(shù)的94.9％;注射狂犬苗23.69萬只，注射炭疽芽孢苗15.9萬頭份;注射豬肺疫苗100.55萬頭份；注射豬丹毒疫苗95.89萬頭份；注射仔豬副傷寒苗73.53萬頭份；注射牛出敗苗46.21萬頭份；接種禽霍亂苗38.76萬羽份；接種鴨瘟苗9.68萬羽份。
（八）扶持龍頭企業(yè)。一是組織推薦企業(yè)申報(bào)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，我市的市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠等11家企業(yè)獲得年貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中的貸款貼息資金、“四幫四促”扶持資金、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金共229萬元。二是組織企業(yè)申報(bào)年度省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金，我市的水城天瑞食品有限公司等8家引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、省級龍頭企業(yè)獲得貸款貼息、原料基地補(bǔ)助、新產(chǎn)品新技術(shù)新設(shè)備新包裝補(bǔ)助資金共100萬元。三是組織企業(yè)申報(bào)年度市級支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，我市的水城縣茶葉發(fā)展有限公司等15家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款貼息資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金共240萬元。
今年共組織17家涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)第八批市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，預(yù)計(jì)新增市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)10余家，使全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到60多家。
（九）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。年全市農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)任務(wù)1.5萬戶（六枝2000戶、盤縣6401戶、水城縣6344戶、鐘山區(qū)255戶），截止12月5日已全面完工，完工率100%。其中：2009年度鞏固退耕還林2210戶（六枝260戶、盤縣811戶、水城縣884戶、鐘山區(qū)255戶）；中央預(yù)算內(nèi)投資第一批沼氣項(xiàng)目4000戶（六枝500戶、盤縣2000戶、水城縣1500）；中央預(yù)算內(nèi)投資第二批沼氣項(xiàng)目8790戶（六枝1240戶、盤縣3590戶、水城3960戶）。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)任務(wù)46個(gè)，到位資金230萬元（其中中央投資207萬元，省級投資23萬元）。完工28個(gè)，完工率為60.9%，預(yù)計(jì)12月底完成。建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目400-500立方米中溫發(fā)酵大中型沼氣池項(xiàng)目2處，省級中溫發(fā)酵大中型沼氣項(xiàng)目1處，常溫大中型沼氣池4處，省級農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目1個(gè)。
加強(qiáng)對年度全市2000畝土地出讓金項(xiàng)目的督促、檢查和指導(dǎo)，并于年9月底以前組織相關(guān)部門對該項(xiàng)目進(jìn)行了市級驗(yàn)收。完成了年度全市2000畝土地出讓金項(xiàng)目的規(guī)劃、選點(diǎn)、實(shí)施方案編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目實(shí)施方案已于9月底以前通過有關(guān)部門專家評審。
（十）積極抗旱救災(zāi)。全市投入抗旱人數(shù)10.96萬人，抗旱澆灌面積23.58萬畝，薅追增施恢復(fù)肥面積9.63萬畝，病蟲害防治面積57.04萬畝，投入農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)資金2309萬元，其中中央資金50萬元，省級資金60萬元，市級資金110萬元，縣級財(cái)政資金1046萬元，農(nóng)民自籌1043萬元；出動(dòng)技術(shù)人員指導(dǎo)10858人次，發(fā)放技術(shù)資料6.67萬份，；現(xiàn)已改種作物4.49萬畝（其中蔬菜2.47萬畝，其他2.02萬畝）。
（十一）開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法。今年以來，認(rèn)真組織開展春季、秋季農(nóng)資打假集中整治、種子、農(nóng)藥、復(fù)混肥料、獸藥飼料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)治理行動(dòng)。全市共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員2568人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)108個(gè)次，檢查農(nóng)資市場893場次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3299戶次，檢查養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地43個(gè)，共受理投訴舉報(bào)案件5件，共查獲農(nóng)資產(chǎn)品166231公斤，其中：查獲主要農(nóng)作物種子18032公斤、肥料148000公斤、農(nóng)藥199公斤。按簡易程序查處3件，系水城縣農(nóng)業(yè)局辦理；按一般程序立案查處36件，其中六枝特區(qū)14件，盤縣16件，水城縣1件，鐘山區(qū)5件。這36件中，其中種子14件、肥料7件、農(nóng)藥2件、獸藥5件、飼料8件，已結(jié)案29件，收繳罰沒款6.197萬元。
實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。與各縣（特區(qū)、區(qū)）農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理股（站）簽訂了《二O一一年農(nóng)機(jī)安全工作責(zé)任書》，各縣（特區(qū)、區(qū)）農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理股（站）在拖拉機(jī)入戶、年檢審時(shí)與機(jī)主和駕駛員簽訂《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書》，簽訂率為100%。全市擁有拖拉機(jī)7954臺，檢驗(yàn)合格6713臺，年檢合格率為84.39%。全市擁有拖拉機(jī)駕駛員5256人，參加年審4530人，年審合格率為86.18%。
（十二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)“三品”基地監(jiān)管及認(rèn)證認(rèn)定。檢查“三品”基地二次，復(fù)查換證無公農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)。申報(bào)種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)（盤縣核桃、水城獼猴桃），完成全市無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員證年審。
完成獸藥抽樣22個(gè)批次，收到檢驗(yàn)報(bào)告12個(gè)批次，1個(gè)不合格、2個(gè)假獸藥；獸藥殘留抽樣2個(gè)批次，合格率100%。完成飼料抽檢28批次，收到檢驗(yàn)報(bào)告25個(gè)合格、1個(gè)不合格。其中：國家任務(wù)12批、飼料中違禁藥品8批，飼料中蛋白原料8批。開展“瘦肉精”監(jiān)測監(jiān)管工作，共出動(dòng)執(zhí)法檢測人員1067人次、檢查養(yǎng)殖戶376戶、檢查收購販運(yùn)戶115戶、檢查屠宰場138個(gè)次、發(fā)放《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”告知書》987（份），檢測生豬尿樣“瘦肉精”2819批，檢測結(jié)果均成陰性。
（十三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全市118個(gè)試點(diǎn)村（其中省、市級試點(diǎn)村5個(gè)、縣級15個(gè)、鄉(xiāng)級98個(gè)）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、村寨道路硬化等方面都取得了顯著成效，省級“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)鄉(xiāng)——蟠龍鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，以水城縣百車河片區(qū)為代表的農(nóng)村美好家園建設(shè)得到了省的肯定。5個(gè)省市級試點(diǎn)村全面通過驗(yàn)收，其中月亮河村和前進(jìn)村被評為省級試點(diǎn)先進(jìn)村，并獲得了以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金各20萬元；新增的省級試點(diǎn)村——玉舍鄉(xiāng)海坪村（省農(nóng)委扶貧點(diǎn)），今年所實(shí)施的項(xiàng)目全部按計(jì)劃進(jìn)行，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。省級“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)——蟠龍鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，省級投入200萬元資金，現(xiàn)已完成投資130萬元，市縣整合的400萬元資金項(xiàng)目，已全面完工，整個(gè)項(xiàng)目可望按規(guī)定在明年3月份全面通過省級驗(yàn)收。
（十四）加強(qiáng)自身建設(shè)
一是搞好信息宣傳。采集、編發(fā)《農(nóng)業(yè)工作簡報(bào)》、《市農(nóng)委“三個(gè)建設(shè)年”工作簡報(bào)》共計(jì)99期，通過市門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、涼都新農(nóng)村網(wǎng)信息700余條，農(nóng)業(yè)宣傳稿件被市委市政府的《信息》、《政務(wù)信息》、《信息專報(bào)》、《政務(wù)動(dòng)態(tài)》、《應(yīng)急工作簡報(bào)》、《應(yīng)急工作快報(bào)》等采用60余篇；中央省市主要媒體刊發(fā)農(nóng)業(yè)正面宣傳報(bào)道100余條次。貴州省電視臺播出農(nóng)業(yè)新聞60余條次，電視臺播出農(nóng)業(yè)新聞200余條次。全年開展農(nóng)業(yè)科技宣傳活動(dòng)共計(jì)7次，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)用技術(shù)及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳手冊2萬余份。接受咨詢?nèi)藬?shù)4000余人次，同時(shí)還無償發(fā)放蔬菜種1000包、草種30公斤、農(nóng)藥300盒，切實(shí)解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的困難和問題。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，撰寫操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃和完成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。如《市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告》、《市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》、《市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)配套政策研究》、《農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》和《陡坡玉米地退耕規(guī)劃》、《市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、擬草了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施意見》、《市加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》等。
三是開展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)。成立了市農(nóng)委開展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、開展“四幫四促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)組，明確工作分工，加強(qiáng)對活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合工作實(shí)際，制定了實(shí)施方案。一是以“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，圍繞發(fā)展全力推進(jìn)各項(xiàng)工作；二是著力解決全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題，不走形式，突出特色；三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)作；四是加強(qiáng)督促檢查，確保活動(dòng)取得實(shí)效。設(shè)置了自身特色的爭創(chuàng)載體，即：圍繞三個(gè)目標(biāo)（農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值），抓好三項(xiàng)活動(dòng)（三個(gè)建設(shè)年、四幫四促、互助共建），實(shí)施三項(xiàng)工程（高產(chǎn)創(chuàng)建工程、新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程），提升三大產(chǎn)業(yè)（提升糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平）。
四是抓好黨建扶貧工作。聯(lián)系發(fā)箐鄉(xiāng)實(shí)際情況擬定了-2012年度黨建整扶貧工作計(jì)劃。抓好黨員的發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍，全鄉(xiāng)共發(fā)展黨員15人，培養(yǎng)入黨積極分子25人。選出了20戶黨員貧困戶作為黨員干部結(jié)對子幫扶對象，建立了貧困黨員臺賬。抓好種草養(yǎng)羊工程的跟蹤管理，在清塘村和發(fā)箐村實(shí)施，實(shí)施農(nóng)戶20戶，完成了每戶10只基礎(chǔ)母羊的購買工作。實(shí)施完成肖唯能養(yǎng)羊場100m3大中型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，馬鈴薯高產(chǎn)栽培試驗(yàn)示范項(xiàng)目70畝，雜交玉米地膜覆蓋高產(chǎn)栽培示范項(xiàng)目200畝。安排了20萬元的專項(xiàng)資金用于發(fā)箐鄉(xiāng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)推廣，完成綠肥種植2000畝，大蒜種植150畝，苦蕎種植300畝，飼養(yǎng)土雞4700羽。協(xié)調(diào)了10萬元資金用于清塘村五、七組通組鑲邊公路建設(shè)，協(xié)調(diào)資金5萬元用于鄉(xiāng)計(jì)生站點(diǎn)的改建。積極向水利部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目，申請資金20萬元，建設(shè)蓄水池50口，每口30立方米。積極向省、市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取了50萬元的資金用于發(fā)箐鄉(xiāng)發(fā)嘎至大坡公路建設(shè)，11月中旬項(xiàng)目已開工建設(shè)。
五是開展對外招商引資。下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好招商引資項(xiàng)目編制征集工作的通知》，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的收集、篩選、匯總、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，科學(xué)規(guī)劃和編制一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目用于招商引資。共遴選招商引資項(xiàng)目33個(gè)入庫，編制了《市農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目簡介》。市農(nóng)委已與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心、山林綠色資源開發(fā)有限公司達(dá)成協(xié)議，成立了貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心營業(yè)部。市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠組建的黔潤肉食品有限公司通過招商引資與香港、澳門源富食品有限公司合資進(jìn)行四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中香港源富食品有限公司投資1.2億元（人民幣）。
三、存在的主要問題
（一）自然災(zāi)害造成損失。年初遭遇持續(xù)低溫雪凝天氣，嚴(yán)重的雪凝災(zāi)害給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。4月底以來，全市又遭遇干旱少雨天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門第二次預(yù)測，受嚴(yán)重干旱影響，全年糧食總產(chǎn)量66.85萬噸，比上年減少14.05%。其中夏糧18.34萬噸，比上年增長75.37%；秋糧48.51萬噸，比上年減少27.94%。全市煙葉收購量在19萬擔(dān)左右，比計(jì)劃24.1萬擔(dān)減少5.1萬擔(dān)，減幅達(dá)到21.16%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共造成全市農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失54642.2萬元，其中種植業(yè)損失52392.12萬元，養(yǎng)殖業(yè)損失2250.08萬元。
（二）農(nóng)戶受災(zāi)缺糧。據(jù)民政部門調(diào)查，受各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，全市98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）冬春期間需口糧救助人口共32.17萬戶103.63萬人（其中：農(nóng)村低保戶12.91萬戶、33.38萬人；其他受災(zāi)困難戶19.26萬戶、70.26萬人），缺糧人口約占農(nóng)業(yè)人口244.78萬人的43%。其中，全市需口糧救助1個(gè)月的有12.49萬人，需口糧救助2個(gè)月的有14.81萬人，需口糧救助3個(gè)月的有24.16萬人，需口糧救助4個(gè)月的有20.29萬人，需口糧救助5個(gè)月的有10.41萬人，需口糧救助6個(gè)月的有21.48萬人。
因此開展采煤沉陷地土地復(fù)墾問題及對策研究是迫在眉睫的，本文初步總結(jié)了礦區(qū)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾的影響及評價(jià)，以及焦作采煤沉陷區(qū)的復(fù)墾現(xiàn)狀，總結(jié)出焦作采煤沉陷地土地復(fù)墾存在的問題，初步提出焦作采煤沉陷區(qū)的土地復(fù)墾模式，為焦作今后采煤沉陷區(qū)的復(fù)墾提供一定的參考。
關(guān)鍵詞 采煤沉陷地；土地復(fù)墾；適宜性評價(jià)；復(fù)墾模式
中圖分類號TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）77-0135-04
0 引言
我國大多數(shù)煤礦城市都出現(xiàn)了不同程度的采煤沉陷地，根據(jù)調(diào)查測算，我國煤炭井工開采每萬噸煤地表塌陷為0.07hm2～0.33hm2，平均0.2hm2。這種損壞不僅僅是對耕地的破壞、對地面建筑的破壞、對公路和鐵路的阻斷等，對于礦區(qū)土地資源的可持續(xù)利用也是影響比較大的。優(yōu)質(zhì)耕地的減少，致使廣大農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了生存和生活的基礎(chǔ)，廢棄土地利用效率降低、造成生態(tài)環(huán)境急劇惡化，對礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。所以就必須盡快加大對這些問題的研究，并逐步采取有效措施來解決這個(gè)問題。
1 土地復(fù)墾
1.1“土地復(fù)墾”
往往被理解為將土地恢復(fù)于耕種。在我國最新近頒布的《土地管理法》中，將“土地復(fù)墾”譯為“Land Recultivation”，即土地復(fù)墾于耕地。將土地復(fù)墾的定義綜合認(rèn)定為：其是對遭受人為和自然破壞的土地，因地制宜地采取整治措施，從而使其恢復(fù)到可供利用的期望狀態(tài)的行動(dòng)或過程。其相關(guān)理論基礎(chǔ)：1）生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)；2）礦山開采沉陷學(xué)；3）景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)；4）土壤重構(gòu)理論；5）生態(tài)重建。
1.2土地復(fù)墾適宜性評價(jià)
土地復(fù)墾的適宜評價(jià)是針對特定復(fù)墾方向的適宜程度，對受破壞的土地作出的判斷分析，是用來確定被破壞的土地復(fù)墾后的合理利用方向，也就是復(fù)墾模式的過程，為土地復(fù)墾及其利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，從而使土地的用地結(jié)構(gòu)更加有效合理，優(yōu)于被破壞前的利用狀態(tài)。適宜性評價(jià)是需要選擇影響因子、確定影響因子的權(quán)重以及影響因子對給定復(fù)墾方向等級的影響分值。
土地復(fù)墾適宜性評價(jià)具有評價(jià)預(yù)測性、評價(jià)對象的不確定性和評價(jià)過程的多層次性的特點(diǎn)。評價(jià)過程中要遵循以下幾個(gè)原則：1）因地制宜原則與農(nóng)用地優(yōu)先；2）主導(dǎo)因素的原則。影響土地復(fù)墾適宜性的限制因素很多，如降水、光照、沉陷深度、低洼積水、坡度、排灌條件、裂縫、土壤質(zhì)地等；3）綜合分析原則。在進(jìn)行適宜性評價(jià)時(shí)，應(yīng)對影響土地復(fù)景利用的諸多因素，如土壤、氣候、生物、交通、地貌、原有利用狀況以及七地和破壞程序等多種進(jìn)行綜合分析對比。
2 采煤沉陷地的分類、影響
2.1采煤沉陷地的分類
采煤沉陷區(qū)主要是指由于地下煤層開采后形成地下采空區(qū)，使原來處于平衡狀態(tài)的覆巖失去了支持，平衡結(jié)構(gòu)破壞。根據(jù)我國的實(shí)際情況，將開采沉陷土地分為四類：
1）黃河以北的平原礦區(qū)，地表潛水位較低，年降雨量小，開采沉陷后只有小部分發(fā)生常年積水。如開灤礦區(qū)，常年積水面積僅占沉陷面積的9%～21%。這類礦區(qū)開采沉陷對土地資源損害嚴(yán)重；2）位于黃淮平原的中東部礦區(qū)，地表潛水位較高，年降雨量大，是我國重點(diǎn)產(chǎn)糧產(chǎn)棉區(qū)，開采沉陷對土地資源的破壞最為嚴(yán)重。如徐州礦區(qū)，至1987年已沉陷土地8800ha，其中常年積水絕產(chǎn)的面積占25%，水深最大達(dá)3m～5m；這類礦區(qū)開采沉陷對土地的破壞非常嚴(yán)重；3）西部黃土高原礦區(qū)。潛水位低，地勢平坦，一般不會(huì)出現(xiàn)常年積水的情況，但常造成沉陷盆地季節(jié)性積水，導(dǎo)致部分農(nóng)作物減產(chǎn)和絕產(chǎn)，加劇黃土高原的水土流失；4）丘陵及山區(qū)礦區(qū)。由于地面為坡地，開采沉陷后一般不會(huì)導(dǎo)致地面積水，但可能會(huì)使得地面坡度變化，導(dǎo)致水土流失加劇、土壤肥力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。
2.2采煤沉陷地的影響
2.2.1對耕地的影響
土地最后被淹沒、鹽漬化，土壤肥力下降；耕地坡度變化，導(dǎo)致水土流失；使原地貌起伏度增加、坡度增大；土壤結(jié)構(gòu)和土壤成分，導(dǎo)致土地貧瘠化。使地面出現(xiàn)塌陷坑、塌陷漏斗，導(dǎo)致土壤肥力和水分喪失，影響農(nóng)作物的生長；使采空區(qū)邊緣地表附近出現(xiàn)裂縫，增加了土壤侵蝕和表土流失強(qiáng)度。在有表土覆蓋的地區(qū)，裂縫的深度較小，一般裂縫為2m～3m，裂縫最大時(shí)不超過10m。但是在無表土覆蓋的地區(qū)，裂縫的深度非常大，有時(shí)可達(dá)到幾十米。
2.2.2對地面建筑物等人工設(shè)施的影響
一般來說，其對建筑物的影響主要有垂直方向的移動(dòng)變形（下沉、傾斜、曲率）和水平方向的移動(dòng)變形（水平移動(dòng)和水平變形）及由它們引起的建筑物的扭曲變形、剪切變形等幾個(gè)方面。由于地表產(chǎn)生的移動(dòng)變形，不僅僅會(huì)破壞建筑物地基之間的初始平衡狀態(tài)，使地基反力產(chǎn)生重分布，而且在建筑物上會(huì)產(chǎn)生附加應(yīng)力，最后導(dǎo)致建筑物變形和損壞。
2.2.3對生態(tài)環(huán)境的影響
采煤沉陷使得許多植被和樹木被摧毀。大量含有有毒物質(zhì)的地下水被排放到地表，嚴(yán)重污染水源。地面上儲(chǔ)存的矸石山、粉煤灰，會(huì)受到雨水得沖刷侵蝕，大量粉煤灰塵和礦物質(zhì)會(huì)隨著雨水流到農(nóng)地，因而造成土地污染。水濕地會(huì)揮發(fā)出難聞的氣味污染空氣。干旱年份，廢棄的矸石山就會(huì)由于高溫放出出大量的有毒有害的氣體，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2.2.4對地形地貌的影響
致使地面大面積塌陷，使地面的標(biāo)高改變。原來平坦的土地變得坑坑洼洼，到處都是深坑和礦山廢棄物。很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公園等的地形都因?yàn)樗荻婺咳恰５缆肥芩莸挠绊懯茏琛Ｔ械钠皆孛沧優(yōu)橐环N特殊的丘陵地貌。會(huì)引發(fā)滑坡和泥石流，加劇巖石的風(fēng)化和剝蝕疏干地下水。
2.2.5對微生物和動(dòng)植物的影響
開采沉陷對煤礦區(qū)的自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，使得綠色植物逐漸減少，野生動(dòng)物的棲息環(huán)境遭到了較大程度的破壞。這樣的條件下，許多野生動(dòng)物不適應(yīng)沉陷后的環(huán)境變化，逐漸因?yàn)榄h(huán)境的不適宜和食物的缺少大量遷移或死亡；開采沉陷雖不能使土壤和水中帶來有害物質(zhì)，但可使土壤中水分增加，pH值發(fā)生變化，從而影響微生物的生長繁殖。
2.2.6對水體的影響
開采沉陷加劇了水資源的流失。導(dǎo)致覆巖及地表破壞，從而影響地下和地面水體，使含水層水位下降，地面河流干凅，從而破壞地下河地面水資源。由于含水層水位下降，使土體產(chǎn)生固結(jié)沉降，導(dǎo)致地面大面積沉降，從而加劇了西部地區(qū)的沙漠化。
3 焦作采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾概述
3.1焦作市采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀
焦作礦區(qū)位于河南省北部，太行山東南麓，地跨焦作、修武、輝縣等縣市，北起薄雄，南至高村，東起輝縣，西到柏山，東西長60km，南北寬20km～25km，含煤面積約99 700km2。根據(jù)調(diào)查焦作市現(xiàn)有46個(gè)煤礦塌陷區(qū)，隸屬于26個(gè)礦山，其中國營礦山15個(gè)，集體礦山11個(gè)，集中分布在北中部山前平原綜合利用區(qū)，北起太行山前，南到北朱村、東韓王、大官莊一帶，主要分布在中站區(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)、修武縣。塌陷總面積為26.48km2，已治理面積為2.7km2。塌陷區(qū)毀壞耕地22935畝，造成居民搬遷100戶，破壞道路1100m，毀壞房屋163間。
1）馬村區(qū)共有12個(gè)煤礦塌陷區(qū)，主要分布在馮營辦事處和演馬辦事處、安陽城辦事處。塌陷總面積為14.55km2，共毀壞耕地14100畝、造成居民搬遷100戶、毀壞道路350m、毀壞房屋40間。其中治理面積為1.9km2。田門礦、小馬礦采煤塌陷區(qū)處于穩(wěn)定狀態(tài)，古漢山礦采煤塌陷區(qū)處于非穩(wěn)定狀態(tài)，其余煤礦塌陷區(qū)部分處于穩(wěn)定狀態(tài)，部分處于非穩(wěn)定狀態(tài)；
演馬煤礦塌陷區(qū)破壞耕地、建筑
九里山煤礦塌陷區(qū)地裂縫破壞耕地
2）修武縣共有7個(gè)煤礦塌陷區(qū)，白莊煤礦和方莊礦為國營，塌陷區(qū)基本趨于穩(wěn)定，大東村一礦、西村鄉(xiāng)煤礦、洞灣村裕鑫煤礦、當(dāng)陽峪礦、洼村二礦礦均屬于集體礦山。礦山主要分布在北孟村北、方莊鎮(zhèn)方莊、西村鄉(xiāng)和當(dāng)陽峪，塌陷區(qū)基本趨于穩(wěn)定。修武縣塌陷總面積為5.81km2，毀壞耕地3900畝、毀壞道路700m、破壞房屋123間；
3）山陽區(qū)共有4個(gè)煤礦塌陷區(qū)，為焦東礦、小馬礦的煤礦開采造成的，礦山性質(zhì)均屬國營礦山，塌陷區(qū)處于穩(wěn)定狀態(tài)。主要分布在中星辦事處，塌陷總面積為2.49km2，破壞耕地340畝，破壞林地、工業(yè)用地等2.26km2；
4）中站區(qū)共有20個(gè)煤礦塌陷區(qū)，其中恒榮達(dá)煤礦、中站區(qū)煤礦、北朱村第二煤礦、中站區(qū)朱村礦振興煤礦、中站區(qū)超興煤礦朱村鄉(xiāng)第一煤礦、焦作市中站振興煤礦為集體礦山，朱村礦、王封煤礦為國營礦山。礦山主要分布在朱村鄉(xiāng)北、王封辦事處、焦作市西南部，塌陷區(qū)處于穩(wěn)定狀態(tài)。中站區(qū)塌陷總面積為3.22km2，破壞耕地2345畝，破壞林地、工業(yè)用地等1.66km2；
王封煤礦塌陷區(qū)破壞房屋
5）解放區(qū)有2個(gè)煤礦塌陷區(qū)，分別是由朱村礦和焦東礦兩個(gè)國營礦山開采煤礦造成，主要分布在焦作西站北、影視路東，塌陷區(qū)基本趨于穩(wěn)定，塌陷總面積為0.41km2，破壞耕地610畝。
2.2焦作采煤沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，焦作礦區(qū)建筑復(fù)墾的塌陷面積己達(dá)244.9km2，林業(yè)復(fù)墾15.3km2。但到目前為止，焦作礦區(qū)塌陷土地恢復(fù)利用還主要圍繞住建城區(qū)周圍的用地緊張地帶，且以恢復(fù)建設(shè)用地為主。例如，焦西礦南區(qū)開采時(shí)間早，塌陷地已經(jīng)穩(wěn)定，已將其人部分改造為建設(shè)用地；在新園路、果園路兩側(cè)建起了工廠、學(xué)校、住宅和公園等；位于焦作市中站區(qū)的李封礦，在其塌陷區(qū)內(nèi)興建的建筑物更多，中馬村礦為了解放卜馬村村莊下壓煤，將下馬村整個(gè)村莊搬遷到該礦西部已穩(wěn)定的塌陷區(qū)，利用塌陷地面積達(dá)17.8km2，取得了向塌陷區(qū)搬遷村莊的成功經(jīng)驗(yàn)。另外王封煤礦塌陷區(qū)、朱村煤礦塌陷區(qū)、小馬煤礦塌陷區(qū)已處于穩(wěn)定狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，經(jīng)過整平處理后，也復(fù)墾為建筑或建設(shè)用地。
有部分采煤塌陷區(qū)造成當(dāng)?shù)鼐用穹课萘芽p、倒塌。對于危害嚴(yán)重的住戶或村莊，當(dāng)?shù)卣畬ζ鋵?shí)行了搬遷避讓政策。如：九里山采煤塌陷區(qū)的亮馬村；對危害較輕，但暫時(shí)還能供人居住的房屋，國土部門則時(shí)刻注意危害發(fā)展趨勢，加強(qiáng)監(jiān)測。如：洼村煤礦塌陷區(qū)的洼村。
但總體而言，焦作礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾相對滯后。焦作市采煤塌陷區(qū)的塌陷深度在0.5m～31.4m，地面塌陷、地裂縫嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的耕地，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植，甚至出現(xiàn)了種地虧本的現(xiàn)象。由于塌陷區(qū)地表起伏不平，塌陷區(qū)內(nèi)的耕地大多隨坡就勢繼續(xù)耕種；地表的沉陷又使地面水利沒施遭到破壞，因此，塌陷地處于怕旱怕澇的狀態(tài)，種植效率低下。據(jù)調(diào)查，許多塌陷地年產(chǎn)糧食僅2 250kg/km2左右，遠(yuǎn)低于塌陷前平均水平。又因?yàn)樗輩^(qū)耕地?zé)o法耕種，又缺乏治理資金，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)鼐用駥λ輩^(qū)部分耕地實(shí)行了簡單的治理，其治理方式為種植樹木。
目前焦作市對采煤沉陷區(qū)治理采取“救災(zāi)工程”模式，即在充分利用城鎮(zhèn)已有基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，對受損房屋、醫(yī)院、學(xué)校等地面建筑物進(jìn)行維修加固、搬遷安置等。對損壞農(nóng)田，國土資源部門由于資金等方面的原因，主要爭取國家投資土地整理項(xiàng)目對損毀耕地，搬遷村莊進(jìn)行整理復(fù)墾，近年來共實(shí)施國家投資土地整理項(xiàng)目2個(gè)，治理總規(guī)模17 160畝，投資總額2008萬元。
3.3焦作市采煤沉陷地復(fù)墾存在的問題
盡管焦作市采煤沉陷區(qū)的土地復(fù)墾取得了一定的效益，但是還存在著許多的問題，丞待解決。
第一，仍然有大量的土地丞待復(fù)墾。焦作市待復(fù)墾的采煤沉陷地還有23.78km2。其中：穩(wěn)定沉陷區(qū)面積為48.16km2，非穩(wěn)定沉陷區(qū)面積為22.00km2；
第二，復(fù)墾工作開展不均衡。郊區(qū)一些地方如焦西礦、焦東礦、馬村區(qū)的礦地復(fù)墾的面積多，復(fù)墾率達(dá)到了40%。但是較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)煤礦和山區(qū)煤礦企業(yè)收益低、復(fù)墾工作開展滯后；
第三，復(fù)墾的質(zhì)量不高。復(fù)墾土地應(yīng)接近于破壞前的適宜性和土地生產(chǎn)力水平。而調(diào)查表明，大約有80%以上的土地復(fù)墾后沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；
第四，土地復(fù)墾的速度緩慢。很多礦區(qū)是舊賬未還，新賬又欠。大量的沉陷區(qū)沒有得到有效的復(fù)墾時(shí)，煤礦開采還在不斷進(jìn)行，新破壞的土地大量產(chǎn)生。焦作市的地表塌陷面積將會(huì)由2007的3989.19公頃增加到2015年的4500公頃；
第五，復(fù)墾責(zé)任難以落實(shí)。土地復(fù)墾法規(guī)政策貫徹不力，監(jiān)管不到位；土地復(fù)墾資金不足；從事土地復(fù)墾工作的人員力量難以滿足工作需求。
由于這些問題的存在勢必會(huì)造成土地資源的極大浪費(fèi)，影響煤礦區(qū)土地的可持續(xù)利用，因此需要加強(qiáng)和研究焦作采煤沉陷區(qū)的土地復(fù)墾工作。
3.4焦作采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾模式
3.4.1淺層塌陷區(qū)挖塘造地發(fā)展種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖模式
這種模式比較適合在塌陷后形成積水的采煤塌陷區(qū)，而且必須選擇無污染的塌陷水域來進(jìn)行立體的水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要是在塌陷區(qū)附近建造一些禽畜養(yǎng)殖場或者在水面種植一些飼料類水生植物。
3.4.2煤矸石等填充塌陷坑造地用于城鎮(zhèn)建設(shè)模式
這個(gè)模式主要是利用發(fā)熱量較低的煤矸石作填料，直接填充塌陷地造地。步驟為：在已沉陷穩(wěn)定的區(qū)域，先將采煤沉陷區(qū)的表層熟土剝離，將其堆放在四周，之后把煤矸石充填到沉陷區(qū)內(nèi)。等到待煤矸石充填到設(shè)計(jì)標(biāo)高水平時(shí)，可以把剝離的熟土覆蓋在煤矸石上，作為農(nóng)作物表層耕作層。在此復(fù)墾過程中，那些含有有害有毒物質(zhì)的煤矸石，一定要做好適當(dāng)?shù)母綦x處理。
3.4.3煤矸石回填塌陷區(qū)造林模式
焦作礦區(qū)采煤沉陷地地處山丘陵區(qū)，樹種選擇要兼顧綠化、美化、擋風(fēng)和防治水土流失等多項(xiàng)功能。該礦區(qū)土層較薄、降水較少、灌溉困難、土壤貧瘠，應(yīng)選擇耐旱、耐貧瘠的喬、灌木；選擇喬、灌、草混交的種植模式，提高林地的生態(tài)功能。
3.4.4利用塌陷區(qū)水資源建設(shè)山水生態(tài)城市模式。
焦作礦區(qū)位于焦作市北部，可以建立綜合性礦山公園。以展示煤礦開采遺跡為主體，以地面塌陷遺跡治理、石灰?guī)r采礦遺跡治理等方法來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，并且在這個(gè)過程中要融合現(xiàn)代影視城等人文景觀來進(jìn)行建造。
3.4.5簡整為農(nóng)地模式
這個(gè)模式主要是使用于土地塌陷程度低，土層變化不大，而且土壤養(yǎng)分變化小的塌陷區(qū)。通過塌陷地進(jìn)行簡單的平整之后，就開始進(jìn)行農(nóng)作物的耕種。由于這種模式復(fù)墾操作起來比較簡單、而且工程量小、成本較低，而且在增加耕地面積的同時(shí)也可以緩解礦區(qū)嚴(yán)重的人地矛盾。
3.4.6疏排法復(fù)墾為農(nóng)林地模式
通這種模式主要是通過合理規(guī)劃地面的排水系統(tǒng)，從而來排除采煤塌陷地的積水，使得能夠再次利用。而對于塌陷深度很大的區(qū)域要采用布置泵來進(jìn)行強(qiáng)排水。相反對于塌陷深度不大、積水較淺的，可以通過修整渠等方法使其暢通。
3.4.7生態(tài)農(nóng)莊復(fù)墾模式
這種復(fù)墾模式主要是采用采煤沉陷區(qū)所自己獨(dú)有的特色，來建設(shè)生產(chǎn)生活、休閑度假等具有綜合功能生態(tài)農(nóng)莊。雖然說這種模式實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)較大，但是從長期的角度來看，這種模式還是比較適用于區(qū)位條件好的塌陷區(qū)。只有進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和科學(xué)管理，不斷提高自己的競爭才是搞好生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)營的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)產(chǎn)品 服務(wù)平臺 市場化 機(jī)制
一、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺運(yùn)作現(xiàn)狀和存在問題
2004年7月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家科技部、發(fā)改委、財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定的《2004―2010國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，提出到2010年我國要初步建成一個(gè)由科技基礎(chǔ)條件為支撐的綜合性公共服務(wù)平臺。武漢市響應(yīng)這一號召，也在做積極的努力來發(fā)展武漢公共服務(wù)平臺的建設(shè)。
1、建設(shè)現(xiàn)狀
1987年6月，武漢成立了我國第一家科技企業(yè)孵化器――武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。武漢市科技局門戶網(wǎng)站開設(shè)了科技服務(wù)中心和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)園地，提供了基本的技術(shù)查詢和成果展示。湖北高校科技網(wǎng)也設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研動(dòng)態(tài)、市場需求和待轉(zhuǎn)化成果等板塊為農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校服務(wù)。
由武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主辦，中小企業(yè)服務(wù)平臺和武漢企業(yè)信息化服務(wù)平臺先后建成，提供了政策法規(guī)、教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等一系列服務(wù)項(xiàng)目。中國農(nóng)科院武漢油料所和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“農(nóng)產(chǎn)品及食品化學(xué)農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)平臺”和“動(dòng)物性食品殘留檢測技術(shù)研發(fā)平臺”，積累了大量關(guān)于食品安全的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室》經(jīng)省科技廳、教育廳批準(zhǔn)，由武漢工業(yè)學(xué)院于2001年12月開始立項(xiàng)建設(shè)，于2005年11月驗(yàn)收合格。該實(shí)驗(yàn)室以“農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化”為主要研究對象，圍繞地方優(yōu)勢資源和特色，進(jìn)行了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開發(fā)研究，解決關(guān)鍵的科學(xué)和技術(shù)問題，向著集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為一體的高水平、開放式的公共科技平臺發(fā)展。
截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農(nóng)業(yè)科技園、武湖國家星火科技示范基地2個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究中心7家、工程技術(shù)研究中心6家、各類專業(yè)技術(shù)共享服務(wù)平臺18家，農(nóng)業(yè)科技專家大院21家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心9個(gè)，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地34個(gè)，各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)523個(gè)，基本形成專業(yè)門類齊全的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和市有星火基地、區(qū)有星火學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有星火課堂的星火培訓(xùn)體系。每年組織農(nóng)村星火培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬人次，帶動(dòng)50萬農(nóng)民增產(chǎn)增收。
武漢市科技局對大專院校、科研院所利用各自優(yōu)勢、通過各種渠道對申報(bào)國家863、973等涉農(nóng)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行積極支持配合。“十一五”期間在創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，被授予“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”。五年間，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國際級研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，獲批國家創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技成果獲得國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)102項(xiàng)，共獲專利授權(quán)10165件。
2、存在的問題
武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)公共服務(wù)平臺雖然為企業(yè)提供了一些服務(wù)項(xiàng)目，但是服務(wù)力度不夠，還存在很多有待解決的問題。
（1）對服務(wù)平臺的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善。武漢市的服務(wù)平臺已取得了初步成效，但具體的服務(wù)政策和對加工企業(yè)的引導(dǎo)體系還不健全，亟待進(jìn)一步解決。雖然對加工企業(yè)提供了資金支持、優(yōu)惠條件等措施，但具體的支持力度和優(yōu)惠程度還沒建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對加工企業(yè)的管理沒有明確的規(guī)定。企業(yè)對政府的項(xiàng)目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現(xiàn)申報(bào)得不到支持或者申報(bào)的經(jīng)費(fèi)不夠支持本企業(yè)的項(xiàng)目而造成項(xiàng)目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導(dǎo)體系已勢在必行。
（2）與創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所結(jié)合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農(nóng)高校和科研院所，但企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠密切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，68%的企業(yè)沒有與高校合作過項(xiàng)目，25%的企業(yè)曾與高校合作，僅有7%的企業(yè)與高校建立了長期的合作關(guān)系。企業(yè)很少主動(dòng)尋求與高校的合作來研發(fā)新項(xiàng)目，也沒有與高校建立長期合作的意識。
（3）服務(wù)平臺為企業(yè)提供的服務(wù)水平不高。武漢的平臺建設(shè)還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場需求信息、科技文獻(xiàn)共享等基礎(chǔ)服務(wù)。提供服務(wù)方面的不足主要表現(xiàn)在：在企業(yè)文化建設(shè)方面缺乏與企業(yè)必要的聯(lián)系和溝通；分工專業(yè)化優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，服務(wù)平臺不專業(yè)；對企業(yè)在管理、市場開拓等方面的培訓(xùn)及服務(wù)開展得不理想。
二、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺市場化運(yùn)作的機(jī)制
基于武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的運(yùn)行現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題，亟需建立有效的市場化機(jī)制來增強(qiáng)服務(wù)平臺的活力。市場機(jī)制是市場系統(tǒng)各方面各因素在市場交換活動(dòng)中形成的相互影響和制約的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系形式。如果市場競爭機(jī)制不健全，行政壟斷很嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下、效率不高；如果監(jiān)督保障機(jī)制缺失就會(huì)使服務(wù)平臺無法堅(jiān)持“規(guī)范、公開、公平”的原則；如果政府管理機(jī)制不到位，就會(huì)產(chǎn)生政企不分、職責(zé)不明，政府“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。
1、市場化運(yùn)作的引導(dǎo)機(jī)制
武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺的引導(dǎo)機(jī)制非常關(guān)鍵，它是整個(gè)平臺運(yùn)行暢通的基礎(chǔ)。針對武漢市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機(jī)制。
（1）引導(dǎo)武漢市農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。美國的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成規(guī)模的區(qū)域化生產(chǎn)。在美國的50個(gè)州中有37個(gè)州生產(chǎn)蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區(qū)和北方地區(qū)，形成了四大產(chǎn)區(qū)，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產(chǎn)量都占到了美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右。除此之外，美國還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常發(fā)達(dá)，亦形成了明顯的區(qū)域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產(chǎn)的小麥在國際市場享有盛譽(yù)，在生產(chǎn)布局相對集中的情況下又形成了西部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的硬質(zhì)紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。
武漢市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要施行區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。區(qū)域化有利于對農(nóng)產(chǎn)品的集中管理和對科技人員技術(shù)服務(wù)的推廣。專業(yè)化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收。武漢市要進(jìn)一步形成區(qū)域化布局，在原有武湖―雙柳高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東西湖現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、蔡甸―漢南特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)、洪山―江夏北部綠色園藝區(qū)、江夏中南部名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、黃陂―新洲中北部集約種養(yǎng)區(qū)區(qū)域化生產(chǎn)上加大專業(yè)化生產(chǎn)力度，鼓勵(lì)壯大龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品牌。
（2）引導(dǎo)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機(jī)制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在全國各地?fù)碛?3個(gè)乳制品加工廠，生產(chǎn)產(chǎn)品種類1400多種，是一家具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會(huì)化和集團(tuán)化公司。該公司從奶牛的飼養(yǎng)、原奶的收購、乳制品的精深加工到產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售進(jìn)行一體化經(jīng)營，達(dá)到了成本低、周期短和效率高的生產(chǎn)運(yùn)作，并且可以隨時(shí)根據(jù)市場的動(dòng)態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。
武漢市要根據(jù)自身優(yōu)勢構(gòu)建“龍頭企業(yè)（大市場）+專業(yè)公司（合作社）+基地（產(chǎn)地市場）+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料基地―加工―研發(fā)―銷售一系列的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
2、市場化運(yùn)作的競爭機(jī)制
武漢市研發(fā)服務(wù)平臺要建立有效的市場競爭機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的多元化平臺。市場化運(yùn)作是走出財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī)的有效途徑，有序和有效的競爭是服務(wù)平臺市場化活力的源頭，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺的最佳供給和服務(wù)平臺資源有效配置的根本前提。公共服務(wù)平臺市場化的基本理念是引入競爭機(jī)制，核心是競爭、開放、透明和公平。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)民間投資，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投資經(jīng)營主體的多元化。政府應(yīng)通過建立健全多渠道的籌資機(jī)制，本著“誰投資誰受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產(chǎn)證券化）、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺的產(chǎn)權(quán)多元化或民營化，在國家財(cái)力不足的情況下，樹立市場化籌融資的觀念，加大市場化、社會(huì)化的籌資力度。
3、市場化運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制
健全、有效的監(jiān)管約束機(jī)制是實(shí)行公共服務(wù)平臺市場化的充分條件，有效的監(jiān)管約束機(jī)制能夠保障公平競爭的市場環(huán)境。市場并不總是高效的，因?yàn)槭故袌龈咝У耐耆偁幁h(huán)境并不存在，所以會(huì)有市場失靈。蓋伊?彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場為導(dǎo)向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權(quán)行為受到公然支持的危機(jī)。”監(jiān)督不力可能在公共服務(wù)平臺市場化過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，加之法律法規(guī)上的缺失與不健全，難以使公共服務(wù)市場化過程遵循“規(guī)范、透明、公平、競爭”的原則。例如經(jīng)費(fèi)的濫用，真正的科研項(xiàng)目得不到支持等。這會(huì)損害公共利益，使社會(huì)真實(shí)需求得不到正確顯示，從而不僅使市場經(jīng)濟(jì)資源配置得不到優(yōu)化，更可能構(gòu)成對政府可信任度的威脅。因此，為了維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，必須不斷制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，采取各項(xiàng)措施對市場化過程中出現(xiàn)的問題予以規(guī)范和約束，善用政府監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮“掌舵者”的作用，提高市場化管理效能。
對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適時(shí)、有效的行政管理，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本指導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟(jì)的特征在于肯定了抱有利己之心的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體能夠通過相互公平的交換獲得共同的利益。而市場經(jīng)濟(jì)交換的互利性需要有財(cái)產(chǎn)權(quán)明確、完善的法律和規(guī)章制度及有效政府監(jiān)管的保障才能進(jìn)行。所以，在公共服務(wù)平臺市場化運(yùn)作中，政府必須制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，規(guī)避和抑制“市場失靈”，以維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
（注：基金項(xiàng)目：武漢市軟科學(xué)項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺市場化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：200840533319―01；武漢工業(yè)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺市場化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：08cx013。）
【參考文獻(xiàn)】
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一、基本情況
（一）農(nóng)村土地承包管理工作
1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。縣自2006年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來。查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小局部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有局部農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來。合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。
3農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后。但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。
4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶12306戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35086畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。目前為止，縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織代替、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來。引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，局部農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不時(shí)深入，上級惠農(nóng)政策的不時(shí)落實(shí)，農(nóng)村征地彌補(bǔ)價(jià)格和范圍的不時(shí)提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強(qiáng)，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不時(shí)，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止。去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：
占總數(shù)的27.8％；2008年注冊登記14個(gè)，1按注冊時(shí)間分類：2007年注冊登記10個(gè)。占總數(shù)的38.9％；年注冊登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。
2按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)）占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)）占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)。
3各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人。占成員總數(shù)的97.6％。
4各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計(jì)1497.85萬元。實(shí)物折款62.79萬元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）
5各類農(nóng)民專業(yè)合作社中。為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。
6各類農(nóng)民專業(yè)合作社中。占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。
7各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。目前為止。
（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
1減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。
2一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來。少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位。
4涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范。不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
1農(nóng)村“三資”管理情況。縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理方法》縣村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究方法》等制度；印發(fā)了縣村級集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了13個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村。各個(gè)村基本上能做到每季度公開一次村級財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計(jì)。給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開展審計(jì)抽查，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視。
1縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作。保證我站的正常運(yùn)作。
2局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。
3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。
（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。站現(xiàn)有職工4人。將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，努力完成本職工作。
（三）編發(fā)簡報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負(fù)辦和我站從2008年1月起聯(lián)合編發(fā)《農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)。為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞落后以及營造了一個(gè)百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報(bào)35期次，起到很好的宣傳指導(dǎo)作用。
借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。全面提升他工作實(shí)踐能力。今年，站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年。形成了縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查演講》針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫了縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個(gè)個(gè)春秋冬夏》找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查演講》為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實(shí)的重心和基石。縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室）進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序。消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)）并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)工作。
1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)。
2農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)5個(gè)。
3村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個(gè)。
（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。縣今年重點(diǎn)抓了農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”專項(xiàng)治理工作。促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。
（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保證。縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)。有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保證了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)。以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不時(shí)更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作效果。
三、存在主要問題
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了同時(shí)加重了站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員缺乏20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。
（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一定水平上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大水平上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。
（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠。不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。
（四）農(nóng)村土地承包管理問題。
1農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議）埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患。
2受世界金融危機(jī)的影響。加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。
3有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒。要予以修訂。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同水平地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前。透過這種現(xiàn)象我可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。
（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識。很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。
1村級報(bào)刊征訂存在隱形壓力。
2村級招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上。個(gè)別村甚至超出了2萬元。
3村級白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。有利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
四、建議
（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站。確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。
（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制。確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。
（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級財(cái)政預(yù)算。
五、明年工作打算
（一）針對農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在問題加強(qiáng)工作調(diào)研。規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）本著“走出去、引進(jìn)來”基本原則。并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。
（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用。使他由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)明出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心。積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)。努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
