時(shí)間：2023-08-25 17:10:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路工程監(jiān)理實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高速公路；工程監(jiān)理；道路工程
前言
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，高速公路的施工質(zhì)量不容忽視，公路工程項(xiàng)目施工難度大，建設(shè)工期短，任務(wù)非常繁重，許多高速公路工程正在緊張的施工建設(shè)中，還有很多高速公路在等待審批和開(kāi)工。為了保證公路質(zhì)量，在高速公路施工的整個(gè)過(guò)程中，必須注重施工監(jiān)理工作。
1.公路工程監(jiān)理概述
隨著公路建設(shè)的進(jìn)行，公路工程監(jiān)理制度在我國(guó)得到了應(yīng)用與發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理制度是對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方通過(guò)合同等制度的方式，明確各方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行相互制約，最終確保公路工程質(zhì)量的管理模式。公路工程質(zhì)量監(jiān)理模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，它是順應(yīng)了市場(chǎng)的需要而存在的，因此，它在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中也發(fā)揮了不小的作用，但是由于其在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，存在時(shí)間短，從而公路工程監(jiān)理還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著我國(guó)公路工程建設(shè)工作，同時(shí)問(wèn)題的解決也使我國(guó)公路工程監(jiān)理能更加完善。
2.現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
2.1沒(méi)有完整的招投標(biāo)制度
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)體系己基本定型，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍很滯后，法律之間相互矛盾、涵蓋不全、立法質(zhì)量不高、立法的基本思路和國(guó)際慣例有較大差距，一些建筑甲方，憑借自己手上的強(qiáng)權(quán)壓低監(jiān)理價(jià)格，或者采取不見(jiàn)光的手段私自收受回扣，有的監(jiān)理單位使用不正當(dāng)手段，將手上的監(jiān)理任務(wù)轉(zhuǎn)包出去，為了能中標(biāo)，許多承包商在投標(biāo)時(shí)寫(xiě)的施工方案和技術(shù)措施均能滿足招標(biāo)文件要求，但進(jìn)場(chǎng)后報(bào)給監(jiān)理的施工方案和技術(shù)措施往往改動(dòng)較大，這就要求監(jiān)理工程師必須具有較高的技術(shù)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承包商所報(bào)的方案、措施認(rèn)真仔細(xì)審查，這些問(wèn)題使得工程監(jiān)理不能健康發(fā)展，還可能直接影響到項(xiàng)目的施工質(zhì)量。所以，在監(jiān)理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)招投標(biāo)制度，各監(jiān)理單位靠實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.2監(jiān)理深度和廣度不夠
監(jiān)理行業(yè)自律機(jī)制不健全，違規(guī)壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況比較突出，導(dǎo)致多數(shù)監(jiān)理公司收費(fèi)過(guò)低，使得監(jiān)理公司不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少項(xiàng)目監(jiān)理人員，造成一些監(jiān)理人員工作不到崗、不到位。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展使得原本二元的建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿氖袌?chǎng)，但有的業(yè)主對(duì)這種三元市場(chǎng)理解不夠，不能很好的履行與監(jiān)理單位簽訂的合同，不能很好的配合監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目要求的“三控、兩管”置之不理，因?yàn)榧追降膶?duì)監(jiān)理有誤區(qū)，使得項(xiàng)目監(jiān)理的深度和廣度不夠，難以達(dá)到監(jiān)理的本職要求。這就要求全行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)。同時(shí)由于現(xiàn)時(shí)在崗的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足，總監(jiān)理工程師一人兼任幾個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，導(dǎo)致總監(jiān)到位率不高。在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，監(jiān)理工作不到位，工程監(jiān)理流于形式，導(dǎo)致監(jiān)理工作深度廣度不夠，質(zhì)量無(wú)法保障。
2.3監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低
目前，監(jiān)理行業(yè)的很多人員并不是一直從事監(jiān)理工作的，監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)能力低。很多從以前做設(shè)計(jì)、施工管理等工作轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，進(jìn)行了很短時(shí)間的培訓(xùn)后就開(kāi)始工作，或根本沒(méi)有培訓(xùn)就直接進(jìn)行監(jiān)理工作；由于他們對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)不全，相關(guān)的政策法規(guī)不了解，對(duì)相關(guān)的規(guī)范不熟悉，使得部分監(jiān)理人員對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不到位，片面的認(rèn)為監(jiān)理只要進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督就行了，一些監(jiān)理人員只對(duì)項(xiàng)目施工的技術(shù)了解，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理等知識(shí)缺乏，因此嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的有效進(jìn)行。
3.完善高速公路工程監(jiān)理的措施
3.1完善監(jiān)理法規(guī)、加強(qiáng)法制觀念
盡管我國(guó)的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有所規(guī)定，但這些法規(guī)均存在一定的局限性，使人們對(duì)于監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)存在不同形式的偏差與混淆。因此，建議國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》中關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，統(tǒng)一不同方面關(guān)于監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)并規(guī)范監(jiān)理的公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，提高監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)投資與進(jìn)度的控制，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，以適應(yīng)與國(guó)際監(jiān)理的接軌。
3.2把好施工方案、技術(shù)措施審批關(guān)
把好施工方案、技術(shù)措施審查關(guān)，為質(zhì)量控制打好基礎(chǔ)。按照規(guī)定，為了保證達(dá)到技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)要求和合同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承包商在工程的實(shí)施前，必須制定具體的施工組織方案和技術(shù)措施。為了能中標(biāo)，許多承包商在投標(biāo)時(shí)寫(xiě)的施工方案和技術(shù)措施均能滿足招標(biāo)文件要求，但進(jìn)場(chǎng)后報(bào)給監(jiān)理的施工方案和技術(shù)措施往往改動(dòng)較大，這就要求監(jiān)理工程師必須具有較高的技術(shù)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承包商所報(bào)的方案、措施認(rèn)真仔細(xì)審查。審查方案、措施中所選的施工機(jī)械設(shè)備的類型、型號(hào)、性能和數(shù)量能否滿足施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的要求，準(zhǔn)備采用的施工方法或方案在技術(shù)上是否可行、對(duì)質(zhì)量有無(wú)保證，質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置是否正確，其檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)頻率、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同技術(shù)規(guī)范的要求等等，審批選用既能保證質(zhì)量、滿足進(jìn)度又方便可行的方案、措施。即使是進(jìn)場(chǎng)之后的實(shí)施方案，承包商也往往寫(xiě)的是一套，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備又是另一套，這就要求監(jiān)理工程師要認(rèn)真檢查核實(shí)進(jìn)場(chǎng)的人員、設(shè)備是否能滿足所報(bào)方案、措施對(duì)人員及設(shè)備的要求，在施工過(guò)程中隨時(shí)檢查方案、措施的實(shí)施情況，并在實(shí)施中完善方案。
3.3堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一
監(jiān)理在工作中一定要堅(jiān)持原則。首先，在工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，按照合同中規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的管理理念，把質(zhì)量控制當(dāng)作監(jiān)理義不容辭的責(zé)任。在處理質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與投資的關(guān)系上，突出質(zhì)量但追求質(zhì)量與進(jìn)度、投資的統(tǒng)一。其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期目標(biāo)和投資目標(biāo)要堅(jiān)持合同約定，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。當(dāng)出現(xiàn)違約或索賠事件時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是和公平公正的原則，按合同規(guī)定及時(shí)解決。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)，首先要如實(shí)向業(yè)主報(bào)告并申明監(jiān)理對(duì)此問(wèn)題的處理意見(jiàn)。當(dāng)業(yè)主不采納監(jiān)理意見(jiàn)，不改變分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)狀時(shí)，監(jiān)理應(yīng)擺正自己的位置，清楚監(jiān)理的權(quán)限范圍，尊重業(yè)主的選擇。
3.4提升監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)
（1）監(jiān)理單位作為一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級(jí)外，還應(yīng)具有一批業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德高、有多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實(shí)，打造一個(gè)又一個(gè)的優(yōu)良產(chǎn)品。
（2）以實(shí)事求是的工作態(tài)度對(duì)待施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，及時(shí)總結(jié)，對(duì)施工過(guò)程中先進(jìn)的施工工藝及方法，給予肯定，通過(guò)例會(huì)互相交流學(xué)習(xí)，有效的指導(dǎo)施工。
（3）嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)。要求監(jiān)理工作程序化、規(guī)范化，施工監(jiān)理要避免簡(jiǎn)單、粗俗的工作方法，熱情服務(wù)是搞好監(jiān)理主要環(huán)節(jié)，熱情服務(wù)，但“監(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”。事前監(jiān)理就是對(duì)承包人的施工方案、工藝、工期作認(rèn)真分析，對(duì)不合理的工藝、方案及時(shí)糾正，避免因工藝、方案不當(dāng)帶來(lái)的不必要損失。協(xié)調(diào)監(jiān)理應(yīng)對(duì)工地上發(fā)生的各種矛盾與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等方面的工作進(jìn)行密切配合，及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)解決，良好的工程質(zhì)量是各方面配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的結(jié)果。監(jiān)理工作要敢于動(dòng)真、敢于碰硬，施工隊(duì)伍的多樣性、復(fù)雜性，適度的“懲罰、返工”等措施，對(duì)部分施工隊(duì)伍的管理也有促進(jìn)作用。
4.結(jié)語(yǔ)
實(shí)行工程監(jiān)理制是經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的一項(xiàng)重要改革，通過(guò)周到的服務(wù)，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)先監(jiān)理，事前監(jiān)理及中間的質(zhì)量檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收，預(yù)防工程質(zhì)量問(wèn)題和事故的產(chǎn)生，提高公路工程施工質(zhì)量。讓我們?cè)诠こ虒?shí)踐中密切協(xié)作，不斷改進(jìn)，在完成各項(xiàng)優(yōu)良工程的同時(shí)，并共同努力把高速公路監(jiān)理工作做得更好。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡曉光,簡(jiǎn)述公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量的影響因素[J],中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(09).
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹國(guó)家有關(guān)質(zhì)量工作方針，堅(jiān)持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)，提升全市公路協(xié)調(diào)發(fā)展水平，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、質(zhì)量年活動(dòng)范圍
（一）活動(dòng)范圍
2010-2012年國(guó)家和市交通委安排的農(nóng)村公路道路工程、橋梁工程。
（二）參加單位和人員
參加農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員，以及應(yīng)聘參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的人員。
三、質(zhì)量年活動(dòng)目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過(guò)質(zhì)量年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。
（二）具體目標(biāo)
質(zhì)量管理制度基本完善，質(zhì)量保證體系基本健全，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率逐年提高。活動(dòng)期間全市平均質(zhì)量抽檢指標(biāo)（見(jiàn)附表）總體合格率逐年提高，整體工程合格率達(dá)到100%，其中路基壓實(shí)度、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。
四、組織安排
（一）總體時(shí)間安排和各階段工作任務(wù)
1、質(zhì)量年活動(dòng)總體時(shí)間安排為2010年4月至2011年3月。2010年4月至5月為組織動(dòng)員階段，2010年6月至2012年10月為具體實(shí)施階段，2012年11月至2011年3月為總結(jié)評(píng)比階段。
2、組織動(dòng)員階段。制定全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案，交通局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞質(zhì)量年活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的宣傳月活動(dòng)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，做好當(dāng)?shù)刭|(zhì)量年活動(dòng)動(dòng)員工作，積極宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體宣傳質(zhì)量年活動(dòng)。組織有關(guān)單位和人員，開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。
3、具體實(shí)施階段。分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立完善質(zhì)量管理制度，組織質(zhì)量檢查。交通局每年進(jìn)行三次質(zhì)量檢查，并通報(bào)質(zhì)量狀況。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，交通局將通報(bào)責(zé)任單位和責(zé)任人、記入建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信檔案。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位作為質(zhì)量年活動(dòng)主體，按照質(zhì)量年活動(dòng)方案要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保質(zhì)量年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人、質(zhì)量管理堅(jiān)強(qiáng)有力。同時(shí)要組織村民群眾參與到質(zhì)量年活動(dòng)中來(lái)，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，增加工程建設(shè)的透明度，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。
4、總結(jié)評(píng)比階段。總結(jié)質(zhì)量年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估質(zhì)量年活動(dòng)成效，對(duì)三年質(zhì)量年活動(dòng)中涌現(xiàn)的質(zhì)量管理出色、技術(shù)控制過(guò)硬、建設(shè)成效突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
各相關(guān)部門(mén)要高度重視質(zhì)量年活動(dòng)，明確工作責(zé)任，確定相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)質(zhì)量年活動(dòng)的日常管理工作。
交通局負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，組織開(kāi)展農(nóng)村公路工程質(zhì)量年活動(dòng)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立質(zhì)量舉報(bào)制度和工程質(zhì)量檔案，負(fù)責(zé)在全社會(huì)聘請(qǐng)“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員”參與質(zhì)量年活動(dòng)。
五、質(zhì)量年活動(dòng)有關(guān)要求
（一)交通主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督單位和項(xiàng)目法人
1、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站為農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立行使政府監(jiān)督職能，對(duì)全市的農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行強(qiáng)制行監(jiān)督檢查。
2、實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。對(duì)瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設(shè)定至少1年的質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以及施工合同額5%的質(zhì)量保證金。
3、交通局對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)、安全管理好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4、完善農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步將農(nóng)村公路各參建單位質(zhì)量信譽(yù)納入建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。
5、堅(jiān)持依法行政，要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式。要分解質(zhì)量管理目標(biāo)并納入年度工作績(jī)效考核，完善相關(guān)規(guī)章制度，做到質(zhì)量管理實(shí)用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化、質(zhì)量措施具體化、質(zhì)量目標(biāo)數(shù)量化。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件，做到資金不落實(shí)的不開(kāi)工，設(shè)計(jì)圖紙未批準(zhǔn)的不開(kāi)工，技術(shù)交底未完成的不開(kāi)工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開(kāi)工。
6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)監(jiān)督檢查。建立或委托一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)工程主要材料、關(guān)鍵工序、重要指標(biāo)的質(zhì)量檢驗(yàn)，形成各項(xiàng)質(zhì)量工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。
7、建立工程質(zhì)量抽檢結(jié)果報(bào)告制度。確保抽檢數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)；掌握全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基本情況，加強(qiáng)各項(xiàng)工程質(zhì)量指標(biāo)的收集和分析工作，及時(shí)掌握和質(zhì)量動(dòng)態(tài)。
8、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目法人和質(zhì)量第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理的第一責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。各項(xiàng)目法人應(yīng)按照突出質(zhì)量管理的原則，配備強(qiáng)有力的建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)，制定界面清楚、責(zé)任明確、控制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ藤|(zhì)量管理責(zé)任制，建立健全質(zhì)量保證體系。
9、農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作應(yīng)做到公開(kāi)、公正和公平。對(duì)符合公開(kāi)招標(biāo)條件的，要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。對(duì)路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工，其他工程可由有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個(gè)人承包。
10、開(kāi)展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。探索和總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，組織推廣，以點(diǎn)帶面，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。
11、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，做好科技成果推廣。結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，研究推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路科研成果的轉(zhuǎn)化工作，提高科技含量，確保工程質(zhì)量。
12、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要聘請(qǐng)有責(zé)任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作，施工單位要在工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立施工公示牌，標(biāo)示牌必須載明建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，工程內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求，施工及質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名，公布質(zhì)量投訴和舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位
1、農(nóng)村公路應(yīng)按照環(huán)保、安全和實(shí)用的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮公路沿線材料分布和地質(zhì)狀況，路面、結(jié)構(gòu)物和防護(hù)排水設(shè)計(jì)應(yīng)保證合理使用年限，貫穿全壽命周期成本的理念。根據(jù)交通量大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及使用功能等因素，合理確定農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)型式。農(nóng)村公路路面基層原則上采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，不提倡采用柔性基層結(jié)構(gòu)，特別是具有過(guò)境交通功能的縣道、鄉(xiāng)道及中等以上交通等級(jí)村道（周邊有重大貨源集散地）的路面基層必須采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，禁止采用柔性基層結(jié)構(gòu)；確因經(jīng)濟(jì)條件限制，且交通等級(jí)又為輕交通的村道（如僅為老百姓出行方便的進(jìn)出口路），經(jīng)設(shè)計(jì)審查單位核實(shí)，路面基層也可采用柔性基層結(jié)構(gòu)。以上基層厚度均不得小于交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的最小厚度值。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計(jì)規(guī)定，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，但至少應(yīng)具備路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。交通安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同步設(shè)計(jì)，防止機(jī)械照搬，不顧建設(shè)成本的設(shè)計(jì)傾向。
2、勘察設(shè)計(jì)單位是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的主體。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集，明確設(shè)計(jì)各階段的責(zé)任人，確保全過(guò)程設(shè)計(jì)質(zhì)量，并認(rèn)真做好技術(shù)交底及設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)工作。
（三）施工單位
1、施工單位是農(nóng)村公路質(zhì)量和安全的直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定質(zhì)量保證措施，健全質(zhì)量自檢體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，配備必要的壓實(shí)、拌合、計(jì)量和試驗(yàn)等設(shè)備，強(qiáng)化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔、不留死角,確保工程質(zhì)量和安全。
2、施工單位必須嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理指令，按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和階段施工計(jì)劃安排施工，合理、科學(xué)利用合同工期，因不執(zhí)行監(jiān)理指令，進(jìn)場(chǎng)慢、組織亂、工期利用不當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)的質(zhì)量問(wèn)題由施工單位負(fù)責(zé)。
3、施工單位應(yīng)加強(qiáng)原材料的采購(gòu)檢驗(yàn)工作，原材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。
4、加強(qiáng)施工安全管理。要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全管理工作，落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)措施。要從現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，抓住關(guān)鍵，明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，把好安全生產(chǎn)的第一關(guān)。
（四）監(jiān)理單位
1、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的作用。結(jié)合我市實(shí)際，各區(qū)（市）要積極推行社會(huì)監(jiān)理制，在工程監(jiān)理方式的選擇上，首先考慮社會(huì)監(jiān)理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理對(duì)工程檢查、監(jiān)督和管理作用。按要求需進(jìn)行監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)的工作，由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的社會(huì)監(jiān)理單位必須持有交通主管部門(mén)核發(fā)的監(jiān)理資格證書(shū)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍和本單位的實(shí)際能力承擔(dān)相應(yīng)的公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。不得以任何理由壓價(jià)競(jìng)標(biāo)和分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出借資質(zhì)證書(shū)、偽造監(jiān)理工程師證等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：路橋施工、施工管理、控制措施
(一)市政路橋施工質(zhì)量控制
市政道路工程，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，屬地方政府行為，建設(shè)資金絕大多數(shù)來(lái)源于政府的財(cái)稅收入。其投資從本質(zhì)上看，是轄區(qū)內(nèi)廣大納稅人心血和汗水的結(jié)晶。路橋施工的質(zhì)量控制是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃組織、控制和協(xié)調(diào)工作,來(lái)提高其效益。工程實(shí)施后，重政治、輕技術(shù)，重工期、輕質(zhì)量，重承諾、輕監(jiān)管等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。尤其與城市房屋建筑物、構(gòu)筑物質(zhì)量的監(jiān)管相對(duì)比，更是普遍存在“一手硬，一手軟”的問(wèn)題，市政道路工程建設(shè)無(wú)論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，還是工程實(shí)體質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑工程。工程項(xiàng)目管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等的管理活動(dòng)，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。只有做好項(xiàng)目過(guò)程中的范圍控制、成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制，處理好干系人的期望，協(xié)調(diào)好其利益，才能最終保證項(xiàng)目的成功，為客戶或項(xiàng)目發(fā)起人以及項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)所在組織帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這些建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取降低工程成本， 才能使建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。施工管理的控制不能偷工減料，因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控不力而造成的質(zhì)量低劣會(huì)帶來(lái)巨大的損失，有時(shí)甚至危及生命安全。在目前，我國(guó)施工項(xiàng)目管理中尚未建立起對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，比如總包單位在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包、分包中的壓價(jià)行為，使得轉(zhuǎn)包、分包單位的價(jià)格太低而造成施工過(guò)程中的偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。使其成本加大。長(zhǎng)期以來(lái)，有些項(xiàng)目簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目管理出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任歸于項(xiàng)目管理主管，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，這樣表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，但是將會(huì)造成成本的增加。對(duì)項(xiàng)目的施工管理我們要從個(gè)個(gè)方面來(lái)進(jìn)行管理，使施工能更好的進(jìn)行。施工項(xiàng)目的管理者是建筑施工企業(yè)。由業(yè)主或監(jiān)理單位進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理中涉及到的施工階段管理仍屬建設(shè)項(xiàng)目管理，不能算作施工項(xiàng)目管理。施工項(xiàng)目管理的對(duì)象是施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目管理的周期也就是施工項(xiàng)目的生產(chǎn)周期，包括工程投標(biāo)、簽訂工程項(xiàng)目承包合同、施工準(zhǔn)備、施工及交工驗(yàn)收等。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的有序過(guò)程之中按階段變化的。管理者必須做出設(shè)計(jì)、提出措施、進(jìn)行有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，并使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和施工效益。來(lái)充分進(jìn)行管理。
(二) 市政路橋施工施工管理控制措施
在施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)，便于進(jìn)一步的對(duì)施工管理進(jìn)行控制。所以在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工管理控制時(shí)，我們應(yīng)該從以下方面進(jìn)行。1、對(duì)施工的原材料進(jìn)行質(zhì)量控制。由于原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)控。不僅要檢查進(jìn)場(chǎng)實(shí)物，還要檢查質(zhì)保書(shū)，看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)鋼化、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復(fù)試，在施工過(guò)程中并根據(jù)所在地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)牟牧稀?、建立完善的管理組織機(jī)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行全方位系統(tǒng)化管理。只有建立管理組織機(jī)構(gòu)，制定工作制度，并明確各方面業(yè)務(wù)關(guān)系，選擇組織好施工隊(duì)伍、材料和實(shí)施方案及安全施工的管理。簽訂施工承包合同與專業(yè)分包合同，以及合同文件的準(zhǔn)備；監(jiān)理環(huán)節(jié)的疏散，某些地方建設(shè)部門(mén)對(duì)國(guó)家在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制度這一重大改革沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有看到近年來(lái)監(jiān)理工作取得的成效，不相信監(jiān)理工作的實(shí)際作用。合同的談判、修改、簽訂及合同執(zhí)行過(guò)程中的管理等工作。并進(jìn)行進(jìn)度控制主要包括施工進(jìn)度、材料設(shè)備供應(yīng)以及滿足各種需要的進(jìn)度計(jì)劃的編制和檢查，施工方案的制定與實(shí)施，做好計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。并進(jìn)行費(fèi)用控制及財(cái)務(wù)管理，對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)控和成本核算，處理索賠事項(xiàng)和作出工程施工結(jié)算等。一個(gè)施工項(xiàng)目的好壞和其管理是密不可分的。3、設(shè)計(jì)單位存在一些不容忽視的問(wèn)題。有些設(shè)計(jì)人員往往只滿足于規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)強(qiáng)度計(jì)算上的安全度需要，計(jì)算圖形和受力路線不明確，造成局部受力過(guò)大，或者混凝土強(qiáng)度等級(jí) 過(guò)低、保護(hù)層厚度過(guò)小、鋼筋直徑過(guò)細(xì)、構(gòu)件截面過(guò)薄，消弱了建筑結(jié)構(gòu)耐久性；設(shè)計(jì)中考 慮強(qiáng)度多而考慮耐久性少，重視強(qiáng)度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài)，重視新建筑的建造而 不重視舊建筑的維護(hù)，對(duì)工程的安全造成了直接影響。
(三) 市政路橋施工項(xiàng)目施工管理控制措施的研究
市政路橋施工項(xiàng)目施工的管理控制主要在于在工程項(xiàng)目的成本控制和質(zhì)量的控制。最重要是把施工費(fèi)用控制在成本范圍之內(nèi)，實(shí)施成本控制是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，如何對(duì)工程項(xiàng)目施工管理進(jìn)行控制現(xiàn)在主要有以下幾個(gè)問(wèn)題 1、成本控制問(wèn)題：各項(xiàng)費(fèi)用較大，使得成本增加。施工工程項(xiàng)目的成本控制，主要是在工程施工過(guò)程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中，通過(guò)技術(shù)方法比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，對(duì)工程中各種消耗進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正各種偏差，把施工費(fèi)用控制在成本控制計(jì)劃范圍之內(nèi)。但是一些施工隊(duì)伍中，會(huì)增加一些費(fèi)用，如：機(jī)器的保養(yǎng)費(fèi)、材料費(fèi)等，這些費(fèi)用會(huì)降低對(duì)成本的控制。從技術(shù)措施上展開(kāi)項(xiàng)目成本的有效控制在施工過(guò)程中，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目的有效控制，技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目工程的必要保證，在選材過(guò)程中，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有利保證。并且避免其多余的費(fèi)用。2、質(zhì)量管理控制問(wèn)題：管理制度落后，沒(méi)有健全的管理制度。有許多的單位沒(méi)有建立建設(shè)監(jiān)理制追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，不講責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在施工過(guò)程中，很難建立其強(qiáng)有力的管理制度。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)齊全的職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任。并且對(duì)于施工材料，從材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用等過(guò)程進(jìn)行控制。材料控制的目的是使在施工項(xiàng)目上所使用的材料盡可能 經(jīng)濟(jì) 合理。應(yīng)從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)，同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。3、有效的監(jiān)理，項(xiàng)目管理人員首先要能夠熟練掌握份內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟悉或了解份外的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，成竹在胸，據(jù)目標(biāo)責(zé)任體系和質(zhì)量管理體系選擇適當(dāng)?shù)氖┕すに嚕M織，管理，協(xié)調(diào)分部分項(xiàng)工程施工，做好三大控制-事前控制、事中控制、事后控制的工作。4、施工項(xiàng)目的合同管理問(wèn)題：合同管理差，工程索賠較多。為了避免不必要地麻煩,對(duì)于項(xiàng)目以外的項(xiàng)目單價(jià)在簽訂合同時(shí),中標(biāo)人與投標(biāo)人兩者就應(yīng)該做出詳細(xì)規(guī)定。在企業(yè)中抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段是工程管理的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制、需要嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總 投資 的影響，來(lái)減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；減少不必要的損失。另外會(huì)對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行的約定義務(wù)及時(shí)提出及索賠，使成本得到有效控制。降低了成本。通過(guò)、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并且項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理、各部門(mén)在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)力，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門(mén)在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。
參考文獻(xiàn)：
1、齊寶庫(kù),工程項(xiàng)目管理[M],大連理工大學(xué)出版社,2003
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市第二次黨代會(huì)和市二屆人大一次會(huì)議精神，按照“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新___”的總體思路，堅(jiān)持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、鞏固、提高”的原則，以加快*新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐為重點(diǎn)，進(jìn)一步配套完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴(kuò)充容量，提升功能，努力使中心城市建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
二、工程建設(shè)主要任務(wù)
20*年，中心城市建設(shè)工程主要包括一帶、兩區(qū)、三園、四路、五建五個(gè)方面，概算總投資6.51億元，其中政府直接投資2.31億元，社會(huì)投資4.2億元。
一帶：指涇河大道旅游景觀帶建設(shè)，工程概算8980萬(wàn)元。主要工程有四項(xiàng)：
1、涇河大道景觀綠化工程：按照大道景觀綠化設(shè)計(jì)要求，實(shí)施道路南北兩側(cè)綠化及景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。工程概算投資3900萬(wàn)元，需征用土地300畝。該工程建成后，景觀綠化總面積將達(dá)到785畝，與道路南北兩側(cè)建成的10多個(gè)景觀設(shè)施相映襯，從而形成涇河大道旅游景觀帶。該工程南北兩側(cè)的綠化由市林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施；隔離帶綠化及景點(diǎn)設(shè)施由市城市建設(shè)工程總指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、涇河千畝水面建設(shè)工程：在涇河大道北側(cè)河堤治理的基礎(chǔ)上，對(duì)八里橋至涇河大橋段的河床河堤進(jìn)行綜合治理，清理河道亂堆的沙丘，平整河床，設(shè)置多級(jí)橡膠壩，形成千畝涇河水面。工程概算投資3900萬(wàn)元。該工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)方面進(jìn)一步進(jìn)行考察、論證，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。
3、*大橋建設(shè)工程：沿*路橫跨涇河修建*大橋，概算投資1000萬(wàn)元。該工程由市交通局負(fù)責(zé)實(shí)施。
4、涇河渡槽改造工程：對(duì)白廟提灌站渡槽加寬改造成人行通道并形成水面空間景觀，工程概算投資180萬(wàn)元。該工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
兩區(qū):廣成路經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和桃園小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。工程總概算14億元，計(jì)劃分期實(shí)施，20*年計(jì)劃完成投資3.5億元。
1、廣成路經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)：該小區(qū)*新科路，南接*路，西至廣成路，北連涇河大道，占地面積400畝，規(guī)劃建筑總面積53萬(wàn)平方米，工程總投資概算4.12億元，20*年計(jì)劃建設(shè)20萬(wàn)平方米，概算投資2.5億元。該項(xiàng)目由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的方式組織實(shí)施。同時(shí)，在甘溝路修建廉租住房200套，解決城區(qū)困難居民的住房問(wèn)題，由*區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、桃園小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)：該小區(qū)位于*大道至涇河大道桃園路兩側(cè)，總占地673畝，由六個(gè)不同的組團(tuán)組成。開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔商住小區(qū)并配套建設(shè)商業(yè)步行街。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，板塊開(kāi)發(fā)，一次性競(jìng)標(biāo)，分年度建設(shè)。20*年計(jì)劃投資1億元，完成土地統(tǒng)征、范圍界定、掛牌出讓等工作。
三園：*公園東擴(kuò)續(xù)建、新區(qū)綠地公園建設(shè)和*公園改造。工程概算7150萬(wàn)元。
1、*公園東擴(kuò)續(xù)建工程：概算投資1600萬(wàn)元，主要實(shí)施*等仿古建筑，總建筑面積7200平方米，治理二級(jí)臺(tái)地，完成公廁、綠化、亮化等配套工程。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。
2、新區(qū)綠地公園建設(shè)工程：*路，南接*大道，西至*路、北接*路，占地總面積199.7畝，工程概算總投資4550萬(wàn)元。計(jì)劃分年度實(shí)施，20*年完成拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。
3、*公園改造工程：依照市城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)做好公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)劃對(duì)園內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行改造完善，鋪設(shè)雨污水管道、實(shí)施綠化、亮化等配套工程，提升公園綜合使用功能。工程概算1000萬(wàn)元。由*區(qū)政府組織實(shí)施。
四路：即果*路、*路、*路、定北北路四條南北向道路，道路總長(zhǎng)3.74公里，總占地面積237.5畝，概算投資6973.5萬(wàn)元。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。
1、果*路建設(shè)工程：南接*路，北至涇河大道，全長(zhǎng)650米，道路寬度30米，主車道15米，兩側(cè)人行道各7.5米。
2、*路建設(shè)工程：南起*大道，北至涇河大道，全長(zhǎng)1*8米，規(guī)劃建筑紅線40米，道路寬度30米，一塊板路面，主車道寬度15米，兩側(cè)各7.5米人行道。
3、*路建設(shè)工程：南起*大道，北至涇河大道，全長(zhǎng)1231米，規(guī)劃道路寬度*路以南為90米、以北為30米。
4、定北北路建設(shè)工程：南起*路，北至涇河大道，全長(zhǎng)780米，道路寬度30米，控制紅線40米。
五建：主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、背街小巷改造、便民公廁建設(shè)等五個(gè)方面的工程，工程概算投資7040萬(wàn)元。由*區(qū)政府組織實(shí)施。
1、城市污水回用工程：該項(xiàng)目為在建工程，總投資1.42億元，20*年計(jì)劃完成投資1500萬(wàn)元，年內(nèi)全面完成雨污水分流，與華能電廠二期改造一并考慮，接通污水管網(wǎng)進(jìn)廠處理，并通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
2、城市集中供熱工程：該工程總投資9262萬(wàn)元，20*年計(jì)劃完成工程投資1200萬(wàn)元，主要是結(jié)合城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)施新城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)的前期配套，建成供熱站及部分管網(wǎng)工程。
3、市場(chǎng)建設(shè)工程：采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、方便群眾”的原則，改造新建10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)及便民市場(chǎng)，工程概算投資2400萬(wàn)元。
4、便民道路工程：按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一技術(shù)驗(yàn)收”的原則，對(duì)城區(qū)10條背街小巷進(jìn)行改造，工程概算投資1640萬(wàn)元。
5、公廁建設(shè)工程：采取政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的方式，新建便民公廁10座，概算投資300萬(wàn)元。
繼續(xù)實(shí)施好20*年的續(xù)建工程。包括*書(shū)院、湖心亭、思雨閣、望樓的建設(shè)和二級(jí)臺(tái)地綠化、老公園道路改造和保豐路建設(shè)工程。
按照“創(chuàng)建省級(jí)園林城市實(shí)施方案”的要求，做好20*年城市道路和城市林地、林帶、廣場(chǎng)、公園的綠化和城市美化、亮化工程。
三、工程實(shí)施的主要途徑
（一）分工負(fù)責(zé)。在市城市建設(shè)工程總指揮部的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織調(diào)度下，由市、區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，抓好實(shí)施。工程建設(shè)費(fèi)用按“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)承擔(dān)”的原則各自分擔(dān)。
（二）項(xiàng)目支持。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，協(xié)同建設(shè)、交通、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)做好涇河大道景觀綠化、涇河水面、*大橋等建設(shè)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的專項(xiàng)資金扶持。
（三）貸款啟動(dòng)。按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合城市資產(chǎn)，優(yōu)化篩選、打捆包裝新的貸款項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取交通銀行、開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款支持。
（四）經(jīng)營(yíng)土地。把增加土地經(jīng)營(yíng)收益作為今年城市建設(shè)和清償貸款的主要手段，實(shí)施桃園小區(qū)、廣成路小區(qū)、來(lái)遠(yuǎn)路小區(qū)、百興集團(tuán)小區(qū)、涇河大道南側(cè)縱伸100米范圍內(nèi)等區(qū)域建設(shè)用地的拆遷統(tǒng)征，加大招、拍、掛力度，土地收益原則上全部用于工程建設(shè)。
（五）市場(chǎng)運(yùn)作。要繼續(xù)探索城市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有效模式，特別是對(duì)城市公廁、市場(chǎng)、園林、綠化、集中供熱、垃圾處理等公益性項(xiàng)目，要全面放開(kāi)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投資建設(shè)。要繼續(xù)執(zhí)行“以建設(shè)帶開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促建設(shè)”的城市市政公益建設(shè)優(yōu)惠政策，在城市建設(shè)中，凡開(kāi)發(fā)商在道路兩側(cè)開(kāi)發(fā)修建商貿(mào)設(shè)施或住宅小區(qū)的，必須承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)道路拆遷、綠化及其它配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)對(duì)城市公交線路、戶外廣告等城市公共資源實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益用于城市建設(shè)。
（六）財(cái)政補(bǔ)助。加大財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的扶持力度；全面征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，嚴(yán)格收費(fèi)減免；確保城市維護(hù)費(fèi)及專項(xiàng)資金的足額及時(shí)撥付。
（七）社會(huì)參與。堅(jiān)持“人民城市人民建”的方針，廣泛動(dòng)員各部門(mén)、單位和社會(huì)各方面力量，積極參與城市綠化、美化、亮化等工程建設(shè)，為中心城市建設(shè)工程的順利實(shí)施貢獻(xiàn)力量。
四、拆遷安置及土地開(kāi)發(fā)政策
（一）房屋拆遷補(bǔ)償及安置政策
今年工程建設(shè)中涉及的房屋拆遷，嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、甘肅省《拆遷管理辦法》和建設(shè)部《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕20號(hào)文件精神。
1、凡占?jí)旱缆芳t線的行政、事業(yè)單位房屋，原則上不予補(bǔ)償，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，土地?zé)o償退出。
2、對(duì)符合規(guī)劃要求的原有道路無(wú)償占用，不予補(bǔ)償。
3、對(duì)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)性建筑，一律自行拆除，不予補(bǔ)償；尚未到期的臨時(shí)性建筑，結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。
4、城市居民房屋拆遷：房屋按同類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按征地指導(dǎo)價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償；確需劃地安置的，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按居民宅基實(shí)際占地（含建筑物占地）面積，在規(guī)劃的安置區(qū)“占一劃一”，由被拆遷戶按規(guī)劃自行修建，土地使用權(quán)歸被拆遷戶所有。
5、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷，參照?qǐng)?zhí)行規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋拆遷的相關(guān)政策。對(duì)需劃撥宅基地的農(nóng)戶，房屋按同類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按征地指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)給村、社，由所在村、社按統(tǒng)一規(guī)劃修建農(nóng)宅小區(qū)或村民住宅樓，互找差價(jià)后合理分配；對(duì)被拆遷農(nóng)戶自愿放棄劃撥宅基地、享受一次性貨幣補(bǔ)償?shù)模?jīng)村委會(huì)同意，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按市政府確定的征地指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合農(nóng)民宅基實(shí)際占地（含建筑物占地）面積進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
6、拆遷鄉(xiāng)、村、社集體房屋，房產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)征。
7、拆除私營(yíng)企業(yè)房屋，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，自行拆除。土地按取得來(lái)源，屬集體性質(zhì)的按指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)征；屬國(guó)有劃撥的，無(wú)償退出；屬出讓取得的，按合同出讓價(jià)結(jié)合土地剩余年限給予相應(yīng)補(bǔ)償。
8、拆除直管公房，房屋由現(xiàn)住戶自行拆除，材料歸其所有，土地使用權(quán)無(wú)償收回后，按《房屋使用證》載明的建筑面積“拆一還二”，在安置區(qū)無(wú)償劃地安置。
9、對(duì)房屋交錯(cuò)分布，占地尚未確權(quán)登記的“大雜院”，其占地面積由共用戶協(xié)商確定；協(xié)商不成的，按所處地段和確權(quán)房屋面積，采取均攤的辦法，連同房屋給予一次性貨幣補(bǔ)償。
10、對(duì)積極配合拆遷，按“協(xié)議”規(guī)定時(shí)間提前完成拆遷任務(wù)的拆遷戶，可按拆遷在證房屋面積給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）土地征用、開(kāi)發(fā)及失地農(nóng)戶安置政策
1、因道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的集體土地，區(qū)分用地現(xiàn)狀性質(zhì)，限價(jià)征用，分類補(bǔ)償。具體由市土地局按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)研分析，合理測(cè)算后提出征用補(bǔ)償意見(jiàn)，報(bào)市政府審定公布后執(zhí)行。
2、因政府收購(gòu)儲(chǔ)備土地涉及征用集體土地的補(bǔ)償，仍執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕92號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)。
3、涇河大道南側(cè)，凡能整體開(kāi)發(fā)的地段，按規(guī)劃由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備，面向社會(huì)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓，積極為城市建設(shè)籌集資金。
4、道路兩側(cè)拆遷后騰退的國(guó)有土地，無(wú)償劃撥為道路用地。
5、對(duì)因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收購(gòu)失去宅基地的農(nóng)戶，由市政府按照城市規(guī)劃要求，修建一批經(jīng)濟(jì)適用住房或就近征用并劃撥住宅用地，交由村社組織集中修建安置住宅樓，一次安置到位，避免重復(fù)拆遷。對(duì)不愿意集中安置的農(nóng)戶，可鼓勵(lì)進(jìn)保豐、甘溝安置區(qū)或在新選定的安置小區(qū)內(nèi)安置，結(jié)算差價(jià)后，享受居民的安置政策。
6、凡已經(jīng)市政府審批，由*鄉(xiāng)有關(guān)村社實(shí)施的農(nóng)民安置樓項(xiàng)目，必須用于因城市建設(shè)工程征地拆遷失地農(nóng)戶的安置，并以成本價(jià)出售農(nóng)民，不允許商品住宅開(kāi)發(fā)。
7、要圍繞“城中村”改造，由市區(qū)社保、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)，調(diào)研出臺(tái)失地農(nóng)戶的社會(huì)保障政策，按照省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔20*〕28號(hào)文件精神，與征地拆遷同步進(jìn)行實(shí)施。
五、工作措施
（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。今年，是實(shí)施中心城市建設(shè)工程的關(guān)鍵一年，工程量大，涉及面廣，任務(wù)艱巨。市區(qū)各部門(mén)、單位和中、省駐平各單位，都要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快___經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市建設(shè)工程的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，形成合力，全力推進(jìn)。
（二）精心組織，靠實(shí)責(zé)任。工程建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市城市建設(shè)工程總指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織管理，市、區(qū)及相關(guān)部門(mén)分級(jí)分工實(shí)施。要充實(shí)加強(qiáng)市城市建設(shè)工程指揮部工作人員，抽調(diào)市區(qū)建設(shè)、土地、民政、社保、文化、宣傳、等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，到總指揮部工作，參與城市建設(shè)工程。要建立完善指揮部工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任，分工協(xié)作，上下配合，全力抓好各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。凡涉及工程拆遷、征地、建設(shè)的市、區(qū)有關(guān)部門(mén)及*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、西郊開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道辦事處，都必須服從市城市建設(shè)工程總指揮部的指揮調(diào)度，按照各自的職責(zé)分工，確定專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。
（三）廣泛宣傳，全民動(dòng)員。市區(qū)兩級(jí)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要廣泛宣傳中心城市建設(shè)工程的重大意義、政策措施；及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的愿望和呼聲，形成良好的輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾熱愛(ài)___、建設(shè)___的熱情和積極性，提高市民尤其是動(dòng)遷范圍內(nèi)的單位、村社、居民、農(nóng)戶的參與意識(shí)，積極配合工程建設(shè)。
（四）依法行政，嚴(yán)明紀(jì)律。在拆遷和建設(shè)工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，自覺(jué)遵守法定的拆遷、建設(shè)程序。不斷改進(jìn)工作方式和方法，堅(jiān)持公開(kāi)、公正的辦事原則，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理程序。強(qiáng)化工作督查和工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工作質(zhì)量和效率。及時(shí)研究解決征地拆遷建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，防止引發(fā)大的矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)拒不執(zhí)行政策，無(wú)理糾纏的拆遷戶，在提供周轉(zhuǎn)房后，要下硬手依法組織。
（五）完善機(jī)制，攻堅(jiān)破難。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)苦干的良好作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，整體推進(jìn)。堅(jiān)持工程調(diào)度例會(huì)制度，及時(shí)評(píng)比通報(bào)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。超前安排，集中優(yōu)勢(shì)，倒排工期，加班加點(diǎn)，確保按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)。
（六）各方配合，形成合力。計(jì)劃、財(cái)政、金融部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好工程建設(shè)立項(xiàng)、爭(zhēng)資和融資；土地管理部門(mén)要全力做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地征用和出讓工作；供水、電力、通信等部門(mén)要積極配合工程建設(shè)，做好相關(guān)地下管線的拆遷和埋設(shè)；交警部門(mén)要配合工程建設(shè)，做好交通疏導(dǎo)和交通管制工作；公路交通部門(mén)要全力配合工程的施工；公安、法院等部門(mén)要積極為工程建設(shè)提供有效監(jiān)督和法律保障。
