時(shí)間:2022-12-22 08:43:55
開(kāi)篇:寫(xiě)作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貨物運(yùn)輸管理,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))(以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)站”),是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場(chǎng))、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng)。
道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。
第四條鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第五條交通部主管全國(guó)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第六條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛:
1.車輛技術(shù)要求:
(1)車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)模囕v還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證;
2.年齡不超過(guò)60周歲;
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)棚、場(chǎng)地和道路等設(shè)施,并經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織的工程竣工驗(yàn)收合格;
(二)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備;
(三)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(不含設(shè)區(qū)的市所屬區(qū)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),下同)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū);
(三)機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明復(fù)印件;擬購(gòu)置運(yùn)輸車輛的承諾書(shū),承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購(gòu)置時(shí)間等內(nèi)容;
(四)聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū);
(三)經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書(shū);
(六)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。
第十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件3),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件4),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
對(duì)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。
第十三條被許可人應(yīng)當(dāng)按照承諾書(shū)的要求購(gòu)置運(yùn)輸車輛。購(gòu)置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實(shí)并符合條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
第十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十六條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)之日30日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的,按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。
道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者變更名稱、地址等,應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章貨運(yùn)車輛管理
第十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度,按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確保貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
貨運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為路檢路查項(xiàng)目。
第十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行貨運(yùn)車輛檢測(cè),車輛檢測(cè)結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國(guó)統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告。并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)評(píng)定車輛技術(shù)等級(jí)。貨運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第二十條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。
審驗(yàn)內(nèi)容包括車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十一條機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出具的車輛檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé),并對(duì)已檢測(cè)車輛建立檢測(cè)檔案。
第二十二條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第二十三條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運(yùn)輸車輛辦理過(guò)戶變更手續(xù)時(shí),道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案完整移交。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第四章貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理
第二十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
第二十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第二十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在其重型貨運(yùn)車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)。
第二十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
《道路運(yùn)輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十條營(yíng)運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營(yíng)運(yùn)車輛時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十一條運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)車輛核定的載質(zhì)量,載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運(yùn)車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。
禁止使用貨運(yùn)車輛運(yùn)輸旅客。
第三十二條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第三十三條從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗;夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈。
第三十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
第三十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展正常的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運(yùn)輸合同。
道路貨物運(yùn)輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運(yùn)單簽訂運(yùn)輸合同。
第三十七條國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情況發(fā)生。
第三十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第三十九條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
第五章貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理
第四十一條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)許可證核定的許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng),不得隨意改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
第四十二條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放,危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,保證貨物完好無(wú)損。
第四十四條貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的貨物運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求。
第四十五條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行貨物的搬運(yùn)裝卸。搬運(yùn)裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴(yán)禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第四十七條進(jìn)入貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及車輛,經(jīng)營(yíng)手續(xù)必須齊全。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用貨運(yùn)站的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四十八條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運(yùn)站要保持清潔衛(wèi)生,各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)志醒目。
第五十條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)配載服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,提供的貨源信息和運(yùn)力信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第五十一條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得超限、超載配貨,不得為無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第五十二條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是,應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。
第五十八條道路運(yùn)輸管理人員在貨運(yùn)站、貨物集散地實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,裝載符合標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。
第五十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第六十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中,對(duì)沒(méi)有《道路運(yùn)輸證》又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的貨運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見(jiàn)附件5)。對(duì)暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第六十二條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
第六十三條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第六十四條違反本規(guī)定,取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第六十六條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)強(qiáng)行招攬貨物的;
(二)沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的。
第六十七條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第六十九條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的。
第七十條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者擅自改變道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的用途和服務(wù)功能,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第七十三條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,整改不合格的,予以通報(bào):
(一)沒(méi)有建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案的;
(二)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在貨運(yùn)車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運(yùn)輸車輛不按規(guī)定懸掛、標(biāo)明運(yùn)輸標(biāo)志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運(yùn)輸沒(méi)有限運(yùn)證明物資的;
(七)未查驗(yàn)禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明,配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的。
第七十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;
(六)索取、收受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的;
(七)其他違法行為。
第八章附則
第七十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng),除一般行為規(guī)范適用本規(guī)定外,有關(guān)從業(yè)條件等特殊要求應(yīng)當(dāng)適用交通部制定的國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定。
第七十六條中外合資、中外合作、獨(dú)資形式投資道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,按照《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》辦理。
關(guān)鍵詞:超限貨物運(yùn)輸 交通運(yùn)輸 管理 組織
中圖分類號(hào):F416.47
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)01-281-02
一、引言
在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下,全國(guó)各地區(qū)之間以及與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁,在公路上行駛的重型汽車、大型平板車、汽車、列車以及集裝箱運(yùn)輸車量的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì),超限貨物運(yùn)輸情況也越來(lái)越多,日益發(fā)展的超限貨物運(yùn)輸行業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)全國(guó)大部分的公路、橋梁等造成初期損害,導(dǎo)致道路交通安全問(wèn)題頻發(fā),給司機(jī)和過(guò)路車輛的安全造成極大的威脅,同時(shí)也在一定程度上擾y了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序,可謂是后患無(wú)窮。因此,加強(qiáng)超限貨物運(yùn)輸?shù)慕M織與管理是解決道路交通安全問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵,也是最大限度的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要舉措。
二、超限貨物運(yùn)輸概述
(一)超限貨物運(yùn)輸?shù)闹饕饬x
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式下,各國(guó)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是工業(yè)產(chǎn)品逐漸小型化輕型化,而工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備則逐漸向大型化、重型化甚至超重型化發(fā)展,尤其是冶金、化工、石油、建材等行業(yè)的工業(yè)設(shè)備重量達(dá)到了幾十噸甚至上百噸,長(zhǎng)度幾十米甚至上百米,這就大大超出了普通公路的承載重量和容納的行駛寬度。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái),在發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新型的模塊建廠技術(shù),即將這些大型設(shè)備在生產(chǎn)廠家直接組裝測(cè)試,組裝完成并測(cè)試合格后分成幾個(gè)主要的“模塊”分別運(yùn)輸?shù)浇ㄔO(shè)基地上進(jìn)行簡(jiǎn)易的安裝,接通水電就可以直接進(jìn)行生產(chǎn),這樣就節(jié)省了大量的運(yùn)輸、安裝和調(diào)試費(fèi)用,為企業(yè)創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的“模塊”其大小和重量視情況而定,但是一般來(lái)說(shuō)長(zhǎng)、寬、高都在10米以上,單件重量在10到100甚至上千噸不止,這就大大超出了普通公路的運(yùn)輸極限,如果不采取積極的策略,勢(shì)必會(huì)給正常的交通秩序帶來(lái)一定的困難。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)工業(yè)化發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,大塊件的運(yùn)輸逐漸成為各個(gè)地區(qū)運(yùn)輸行業(yè)的工作常態(tài),在現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平之下,我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了多次超長(zhǎng)、超大貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù),標(biāo)志著我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1972年到1994年的幾十年間我國(guó)幾個(gè)主要的大型運(yùn)輸公司承運(yùn)過(guò)的大型貨物中有80%以上的達(dá)到三星級(jí)以上,其中最長(zhǎng)的是天津的乙炔工程蒸餾塔,長(zhǎng)度達(dá)到了83.7米,最重的貨物是鎮(zhèn)海的加氫裂化反應(yīng)器,重量達(dá)到了600噸。這些大型物件的運(yùn)輸標(biāo)志著我國(guó)公路運(yùn)輸水平達(dá)到了一個(gè)新的高度,同時(shí)也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
(二)超限貨物運(yùn)輸?shù)奶匦?/p>
通常情況下超限貨物無(wú)論從體積、長(zhǎng)度還是重量上來(lái)講都是普通的運(yùn)輸貨物所不能比較的,這就決定了其必須使用非常規(guī)的超重型汽車、列車,同時(shí)其組織、管理形式以及安全等級(jí)等也會(huì)存在較大差異。總結(jié)來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)主要特征:
1.特殊裝載要求。超限貨物由于其體積和重量的局限性決定了其必須要由特殊的超重型掛車來(lái)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。一般情況下將貨物裝載在重型掛車上,然后用超重牽引車進(jìn)行牽引,這種超重型掛車和牽引車在滿載狀態(tài)下其外形尺寸和總重量大大超過(guò)普通運(yùn)輸車輛,對(duì)車輛本身的材質(zhì)、車輪的負(fù)載以及牽引車的牽引力都提出了更高的要求,重型牽引車和掛車都必須使用高強(qiáng)度的鋼材和大負(fù)荷的輪胎制成,并選用功率達(dá)到幾千甚至上萬(wàn)馬力的牽引車。因此超限貨物運(yùn)輸?shù)囊蟾摺r(jià)格昂貴、安全性低。
2.特殊的運(yùn)輸條件。超限貨物的長(zhǎng)度、高度、以及重量等的特殊性決定了其需要提供特殊的運(yùn)輸條件。超限貨物運(yùn)輸要求途經(jīng)的道路和橋梁必須要滿足運(yùn)貨車通行和存放的空間要求,公路的寬度一定要大于貨物的寬度,如果是雙行道還需要給另一方向的車輛預(yù)留出足夠的行駛空間;載重極限要達(dá)到相應(yīng)的要求,同時(shí)還要保持良好的曲度。橋梁要有足夠的承受能力,并保證橋梁的寬度要超過(guò)貨物的寬度,同時(shí)橋梁上方還不能有其他如標(biāo)識(shí)牌等結(jié)構(gòu)。基于這些特殊的行車要求,在進(jìn)行超限貨物運(yùn)輸時(shí)必須進(jìn)行實(shí)地勘探,重點(diǎn)探查道路和橋梁的寬度和負(fù)重極限,并對(duì)道路相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造,如排除地空障礙、加固橋涵等。另外,超限貨物運(yùn)輸中還應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)協(xié)作采取必要的交通節(jié)制措施,如采用分段封閉交通等,待超限貨車通過(guò)后再恢復(fù)正常的交通秩序。
3.特殊安全要求。由于這些超限貨物都是國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中重點(diǎn)工程的關(guān)鍵設(shè)備,對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義,一旦在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)損壞、刮擦等安全事故勢(shì)必會(huì)影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)。因此必須保證貨物運(yùn)輸過(guò)程中的安全性,確保超限貨物外形和結(jié)構(gòu)性能的完整。在運(yùn)輸中首先要對(duì)公路實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行探勘,排除地空障礙物;其次要對(duì)關(guān)鍵部位的橋涵等進(jìn)行加固;最后就是要與當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T(mén)進(jìn)行協(xié)作,采取臨時(shí)關(guān)閉相應(yīng)交通路段、設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)等措施為超限貨物運(yùn)輸提供安全通道,協(xié)調(diào)處理發(fā)生的交通問(wèn)題。
三、超限貨物運(yùn)輸中存在的主要問(wèn)題
1.1鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
(1)鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)。鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)是:為滿足貨主或貨物托運(yùn)人、收貨人運(yùn)送貨物的需要,鐵路運(yùn)輸企業(yè)與貨主或貨物托運(yùn)人、收貨人接觸的活動(dòng)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。(2)鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是:鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)滿足貨主(或貨物托運(yùn)人、收貨人)正當(dāng)需求產(chǎn)生的結(jié)果。
1.2鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量特性
鐵路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)不同于其他工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn),它的最終產(chǎn)品是貨物運(yùn)輸服務(wù),這是一種特殊的產(chǎn)品,其使用價(jià)值是實(shí)現(xiàn)貨物的空間位移。由于運(yùn)輸生產(chǎn)和產(chǎn)品的特殊性,就決定了貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的特性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)安全性。安全性是在貨物運(yùn)輸過(guò)程中,保證運(yùn)輸對(duì)象完好無(wú)損,平安實(shí)現(xiàn)位移的特性,是貨物運(yùn)輸企業(yè)安全、可靠地履行服務(wù)承諾的能力體現(xiàn),是貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的首要特性。貨物運(yùn)輸活動(dòng)的特點(diǎn)之一就是要改變貨物的空間位移,而不改變其屬性和形態(tài)。因此,在貨物運(yùn)輸恬動(dòng)中首先必須保證貨物安全,貨物運(yùn)輸服務(wù)中任何不安全的事件都直接和間接地影響正常的生聲和消費(fèi)恬動(dòng),而且必定會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的損失。(2)及時(shí)性。及時(shí)性是指遺速、準(zhǔn)時(shí)滿足貨主貨物運(yùn)輸需求的特性。貨物運(yùn)輸及時(shí)性的基本要求是按照贊物運(yùn)輸合同、協(xié)議規(guī)定的或企業(yè)對(duì)社會(huì)宣布的辦理時(shí)間,提供及時(shí)的貨物運(yùn)輸服務(wù),將貨物及時(shí)進(jìn)達(dá)目的地。(3)經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性即貨物運(yùn)輸質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)特性,指以盡可能少的勞動(dòng)消耗實(shí)現(xiàn)貨物位移的特性。貨物運(yùn)輸質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性要求貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)貨物最佳貨物運(yùn)輸方案,在完成既定貨物運(yùn)輸任務(wù)的情況下,使貨物運(yùn)輸費(fèi)用最低,直接表現(xiàn)是貨主的費(fèi)用支出能公平合理,間接表現(xiàn)是減少追加到社會(huì)產(chǎn)品中的貨物運(yùn)輸費(fèi)用。(4)完整性。貨物運(yùn)輸質(zhì)量的完整性是指貨物運(yùn)輸過(guò)程只使貨物產(chǎn)品位移、而不造成貨物數(shù)量減少、質(zhì)量變化的特性,是保摩服務(wù)對(duì)象能力的體現(xiàn)。貨物運(yùn)輸為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù),由于其產(chǎn)品的特殊性,如果貨物運(yùn)輸過(guò)程造成貨物損壞或數(shù)量減少,意味著社會(huì)財(cái)富的減少,會(huì)造成直接、間接的損失或者其他后果。(5)服務(wù)性。貨物運(yùn)輸服務(wù)性是貨物運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。以運(yùn)送貨物的物質(zhì)條件和服務(wù)態(tài)度使貨物運(yùn)輸消費(fèi)者滿意的程度。貨物運(yùn)輸具有強(qiáng)烈的社會(huì)服務(wù)性,貨物運(yùn)輸服務(wù)性要求一切從貨主的正當(dāng)需求出發(fā),盡最大可能為貨主提供便利條件,進(jìn)行熱情周到的服務(wù)。以上僅是貨物運(yùn)輸質(zhì)量特性的主要表現(xiàn).在貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理工作中,還可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的其他特性寐進(jìn)行描述。
1.3鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程的特性
(1)動(dòng)態(tài)性。鐵路貨物運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)貨物的位移,即通過(guò)載運(yùn)方式把貨物高速地位移到目的地,其運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程都在高速運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中完成,從而對(duì)其質(zhì)量也帶來(lái)了時(shí)間和空間上的動(dòng)態(tài)變化,使得質(zhì)量體系的穩(wěn)定運(yùn)行難度增大。(2)網(wǎng)絡(luò)性。鐵路運(yùn)輸服務(wù)活劫點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,網(wǎng)絡(luò)龐大是其顯著特征之一,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的失誤或失控,都可能導(dǎo)致鐵路網(wǎng)的堵塞或癱瘓,中斷或影響鐵路運(yùn)輸?shù)恼_\(yùn)營(yíng),喪失服務(wù)能力。(3)連續(xù)性。鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)是不分晝夜,全天候進(jìn)行,要求運(yùn)輸服務(wù)人員晝夜交替上班,分別提供不同要求的服務(wù)。
2提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的途徑
2.1加快路網(wǎng)建設(shè),增加供給能力。加快路網(wǎng)建設(shè)、加快主型車輛的投入、增加供給能力是提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。融入綜合運(yùn)輸體系,完善貨物部門(mén)運(yùn)輸服務(wù)。
2.2瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。鐵路貨運(yùn)必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng),盡快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)向快捷化、物流化的轉(zhuǎn)變,為客戶提供多樣化服務(wù),以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.3適新常態(tài),繼續(xù)開(kāi)展新形勢(shì)下全面質(zhì)量管理。圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,以質(zhì)量管理為中心,搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),繼續(xù)深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理,加強(qiáng)管理制度和機(jī)制建設(shè),不斷改進(jìn)執(zhí)行偏差,阻管理創(chuàng)新為路徑攻堅(jiān)克難,不斷創(chuàng)立適應(yīng)鐵路新發(fā)展要求的全面質(zhì)量管理新規(guī)范、新機(jī)制和新模式,迸一步提升運(yùn)輸服務(wù)的社會(huì)滿意度,增強(qiáng)貨物運(yùn)輸服務(wù)的親和力。
第一條為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))(以下簡(jiǎn)稱"貨運(yùn)站"),是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場(chǎng))、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng)。
道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。
第四條鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第五條交通部主管全國(guó)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第六條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛:
1.車輛技術(shù)要求:
(1)車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)模囕v還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證;
2.年齡不超過(guò)60周歲;
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)棚、場(chǎng)地和道路等設(shè)施,并經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織的工程竣工驗(yàn)收合格;
(二)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備;
(三)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(不含設(shè)區(qū)的市所屬區(qū)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),下同)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū);
(三)機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明復(fù)印件;擬購(gòu)置運(yùn)輸車輛的承諾書(shū),承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購(gòu)置時(shí)間等內(nèi)容;
(四)聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū);
(三)經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書(shū);
(六)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。
第十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件3),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件4),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
對(duì)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。
第十三條被許可人應(yīng)當(dāng)按照承諾書(shū)的要求購(gòu)置運(yùn)輸車輛。購(gòu)置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實(shí)并符合條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
第十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十六條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)之日30日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的,按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。
道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者變更名稱、地址等,應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章貨運(yùn)車輛管理
第十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度,按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確保貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
貨運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為路檢路查項(xiàng)目。
第十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行貨運(yùn)車輛檢測(cè),車輛檢測(cè)結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國(guó)統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告。并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)評(píng)定車輛技術(shù)等級(jí)。貨運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第二十條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。
審驗(yàn)內(nèi)容包括車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十一條機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出具的車輛檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé),并對(duì)已檢測(cè)車輛建立檢測(cè)檔案。
第二十二條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第二十三條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運(yùn)輸車輛辦理過(guò)戶變更手續(xù)時(shí),道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案完整移交。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第四章貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理
第二十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
第二十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第二十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在其重型貨運(yùn)車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)。
第二十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
《道路運(yùn)輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十條營(yíng)運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營(yíng)運(yùn)車輛時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十一條運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)車輛核定的載質(zhì)量,載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運(yùn)車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。
禁止使用貨運(yùn)車輛運(yùn)輸旅客。
第三十二條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第三十三條從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗;夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈。
第三十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
第三十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展正常的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運(yùn)輸合同。
道路貨物運(yùn)輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運(yùn)單簽訂運(yùn)輸合同。
第三十七條國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情況發(fā)生。
第三十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第三十九條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
第五章貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理
第四十一條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)許可證核定的許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng),不得隨意改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
第四十二條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放,危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,保證貨物完好無(wú)損。
第四十四條貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的貨物運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求。
第四十五條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行貨物的搬運(yùn)裝卸。搬運(yùn)裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴(yán)禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第四十七條進(jìn)入貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及車輛,經(jīng)營(yíng)手續(xù)必須齊全。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用貨運(yùn)站的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四十八條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運(yùn)站要保持清潔衛(wèi)生,各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)志醒目。
第五十條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)配載服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,提供的貨源信息和運(yùn)力信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第五十一條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得超限、超載配貨,不得為無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第五十二條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是,應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。
第五十八條道路運(yùn)輸管理人員在貨運(yùn)站、貨物集散地實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,裝載符合標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。
第五十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第六十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中,對(duì)沒(méi)有《道路運(yùn)輸證》又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的貨運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見(jiàn)附件5)。對(duì)暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第六十二條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
第六十三條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第六十四條違反本規(guī)定,取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第六十六條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)強(qiáng)行招攬貨物的;
(二)沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的。
第六十七條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第六十九條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的。
第七十條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者擅自改變道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的用途和服務(wù)功能,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第七十三條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,整改不合格的,予以通報(bào):
(一)沒(méi)有建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案的;
(二)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在貨運(yùn)車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運(yùn)輸車輛不按規(guī)定懸掛、標(biāo)明運(yùn)輸標(biāo)志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運(yùn)輸沒(méi)有限運(yùn)證明物資的;
(七)未查驗(yàn)禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明,配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的。
第七十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三個(gè)辦法和一個(gè)方案”是加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理、規(guī)范增值稅抵扣的重大舉措。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管工作作為大事來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,一抓到底,抓出成效,有關(guān)部門(mén)要同力協(xié)作,按照工作職能,各盡其責(zé),密切配合,確保此項(xiàng)工作管理到位、落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理
加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)登記管理,是做好貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理工作的基礎(chǔ)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、交通等有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào),按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《稅務(wù)登記管理辦法》和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅人的稅務(wù)登記管理工作,特別是承包人、承租人和掛靠人的稅務(wù)登記管理工作。
三、強(qiáng)化對(duì)自開(kāi)票納稅人的管理
(一)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格掌握自開(kāi)票納稅人認(rèn)定條件。認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人必須符合:1、具有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和地方稅務(wù)局核發(fā)的稅務(wù)登記證以及交通管理部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或水路運(yùn)輸許可證;2、年提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)金額在20萬(wàn)元以上(新辦企業(yè)除外);3、具有固定的辦公場(chǎng)所。如是租用辦公場(chǎng)所,則租期必須1年以上;4、在銀行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶;5、具有自備運(yùn)輸工具,并提供貨物運(yùn)輸勞務(wù);6、賬簿設(shè)置齊全,能按發(fā)票管理辦法規(guī)定妥善保管、使用發(fā)票及其他單證等資料,能按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)局的要求正確核算營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、稅金、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)并能按規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)正常進(jìn)行納稅申報(bào)和繳納各項(xiàng)稅款(自開(kāi)票納稅人不包括個(gè)人、承包人、承租人以及掛靠人);7、新辦企業(yè)注冊(cè)資金在30萬(wàn)元以上。對(duì)不符合上述條件的一律不予認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人。
(二)主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)辦理自開(kāi)票納稅人的企業(yè),除了核對(duì)相關(guān)材料是否齊全,相關(guān)條件是否具備外,還應(yīng)該深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查,充分掌握納稅人的實(shí)際情況,不能僅就書(shū)面申請(qǐng)資料來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的新辦貨運(yùn)企業(yè),主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要從嚴(yán)掌握,并加強(qiáng)對(duì)新辦貨運(yùn)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)。在輔導(dǎo)期內(nèi),對(duì)新辦貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行按次限量供票;輔導(dǎo)期結(jié)束后,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其在納稅輔導(dǎo)期內(nèi)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、發(fā)票使用和保管以及申報(bào)納稅等情況進(jìn)行審查評(píng)估,再正常供票。
(三)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的物流勞務(wù)單位開(kāi)展物流業(yè)務(wù)應(yīng)按其收入性質(zhì)分別核算,利用自備車輛提供運(yùn)輸勞務(wù)取得的運(yùn)輸收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅并開(kāi)具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票;對(duì)利用其他單位和個(gè)人的車輛提供運(yùn)輸勞務(wù)等其他勞務(wù)收入按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅并開(kāi)具服務(wù)業(yè)發(fā)票。凡未按規(guī)定分別核算其應(yīng)稅收入的,一律按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。違反規(guī)定為其他單位和個(gè)人開(kāi)具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的一律取消自開(kāi)票納稅人資格。
(四)自發(fā)文之日起,對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人,在按規(guī)定期限申報(bào)預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí),全省統(tǒng)一對(duì)其貨物運(yùn)輸業(yè)所得按10%應(yīng)稅所得率計(jì)算應(yīng)納稅所得額,按33%的適用稅率計(jì)算預(yù)繳企業(yè)所得稅,年度終了進(jìn)行匯算清繳。貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人,在按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí),所得稅申報(bào)表仍以企業(yè)實(shí)際核算和國(guó)家的有關(guān)稅收規(guī)定計(jì)算編報(bào);對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)單獨(dú)計(jì)算預(yù)繳的企業(yè)所得稅,繳庫(kù)后在申報(bào)表的實(shí)際已繳納所得稅額一欄反映。各級(jí)地稅部門(mén)要加大對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人所得稅監(jiān)管力度,對(duì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)變化較快的企業(yè),特別是虧損的企業(yè)要及時(shí)掌握其收入變化原因,納入稅收重點(diǎn)監(jiān)管范圍,促進(jìn)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理的統(tǒng)一和規(guī)范,防止企業(yè)所得稅稅款流失。
(五)加強(qiáng)自開(kāi)票納稅人認(rèn)定的后續(xù)管理,強(qiáng)化日常監(jiān)督和年審工作。對(duì)已取得自開(kāi)票納稅人資格的單位,各級(jí)稅務(wù)部門(mén)必須加強(qiáng)跟蹤管理,凡弄虛作假騙取自開(kāi)票資格、為其他單位或個(gè)人代開(kāi)發(fā)票、不能按規(guī)定保管或使用發(fā)票、有偷逃稅行為、不能按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集或報(bào)送資料的,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)立即取消其自開(kāi)票納稅人資格。
四、規(guī)范代開(kāi)票納稅人的管理
(一)主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定代開(kāi)發(fā)票。提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的承包人、承租人或掛靠人,向其發(fā)包、出租或所掛靠單位機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款,其他提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的個(gè)人向其運(yùn)營(yíng)車輛的車籍所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定的管轄范圍為納稅人代開(kāi)發(fā)票,不得為外地車輛代開(kāi)發(fā)票。承包人、承租人、掛靠人到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票時(shí),統(tǒng)一使用出包方、出租方、被掛靠方的單位名稱和納稅人識(shí)別號(hào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)完稅證明時(shí),“納稅人”欄必須填寫(xiě)承包人、承租人、掛靠人的名稱,“備注”欄注明出包方、出租方、被掛靠方單位名稱。對(duì)代開(kāi)票納稅人單車一次開(kāi)票金額超過(guò)2000元或開(kāi)票情況異常的,要求提供貨運(yùn)有效證明。
(二)主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定征收稅款。對(duì)代開(kāi)票納稅人(包括外商投資企業(yè)、特區(qū)企業(yè)和其他單位、個(gè)人),在代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)一律按開(kāi)票金額3%征收營(yíng)業(yè)稅,按營(yíng)業(yè)稅稅款7%預(yù)征城建稅、按3%征收教育附加費(fèi)、按1%征收地方教育附加。同時(shí)按開(kāi)票金額3.3%預(yù)征所得稅,年終按規(guī)定匯算清繳。
(三)主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定征收定額稅款。為避免重復(fù)征稅,對(duì)實(shí)行定期定額征收方法的代開(kāi)票納稅人,已繳納定額稅款的,代開(kāi)發(fā)票時(shí)按開(kāi)票金額應(yīng)繳納的稅款大于定額稅款的,只補(bǔ)繳超定額部分,小于定額稅款的只開(kāi)票不繳稅;未繳納定額稅款的,代開(kāi)發(fā)票時(shí)按開(kāi)票金額應(yīng)繳納的稅款小于定額稅款的,應(yīng)按定額稅款繳納,大于定額稅款的則按開(kāi)票金額繳稅。
五、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理
(一)設(shè)置“警戒線”,實(shí)行開(kāi)票監(jiān)控。對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅人,根據(jù)已掌握的納稅人運(yùn)輸工具狀況,結(jié)合本地運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合行情測(cè)算出車或船的月平均營(yíng)運(yùn)能力,確定其最高開(kāi)票限額,實(shí)施有效監(jiān)控,對(duì)超過(guò)限額的,要審查其貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的真實(shí)性,確保發(fā)票開(kāi)具的合理、合法。
1 鐵路危險(xiǎn)貨物
根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》,鐵路危險(xiǎn)貨物指的是鐵路運(yùn)輸中的具有放射性、腐蝕性、感染性、毒害性、易燃易爆性的貨物。鐵路運(yùn)輸工作涉及了危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、裝卸和運(yùn)輸,如果在這個(gè)過(guò)程中可能造成財(cái)產(chǎn)損壞和人身傷亡,而需要對(duì)該貨物進(jìn)行特別防護(hù),則該貨物屬于危險(xiǎn)貨物[1]。
《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》確定了超過(guò)1萬(wàn)種危險(xiǎn)貨物,按照運(yùn)輸要求和危險(xiǎn)性,將其劃分為腐蝕性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、有機(jī)過(guò)氧化物、氧化性物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w物質(zhì)、易于自燃物質(zhì)、易燃固體、易燃液體、氣體爆炸品以及雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)等不同的類別。危險(xiǎn)貨物具有不同的性質(zhì)和危險(xiǎn)程度,即使是同一種危險(xiǎn)貨物往往也會(huì)具有多種危險(xiǎn)性。
人類社會(huì)與危險(xiǎn)化學(xué)品之間存在著雙重關(guān)系,一方面現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品。在航天事業(yè)、國(guó)防建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域都離不開(kāi)危險(xiǎn)品。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),危險(xiǎn)化學(xué)品能夠改善人們的生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,危險(xiǎn)化學(xué)品具有危險(xiǎn)性,會(huì)對(duì)自然環(huán)境和人類的健康造成極大的傷害。如果管理不善會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失,并對(duì)相關(guān)人員的健康甚至生命造成威脅,對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。世界各國(guó)都對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性和破壞力予以了密切的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,越來(lái)越多的危險(xiǎn)化學(xué)品被應(yīng)用到生產(chǎn)中,造成了一系列的射線輻射、腐蝕、中毒、泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故,造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,也對(duì)周邊環(huán)境造成了巨大的破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品共有6個(gè)處置環(huán)節(jié),包括廢棄物處置、使用、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn),每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有危險(xiǎn)性,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理任重道遠(yuǎn)。
2 當(dāng)前我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理存在的不足
2.1 鐵路危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備問(wèn)題
2.1.1 自備罐車
當(dāng)前我國(guó)很多危險(xiǎn)貨物的自備罐車都存在著老化和陳舊的問(wèn)題,甚至一些孔蓋的密封膠墊存在著老化、損壞和丟失,沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充和更換。自備罐車沒(méi)有得到有效地檢修,由于檢修人員責(zé)任心不強(qiáng),質(zhì)保體系存在缺陷,檢修的設(shè)備和技術(shù)條件有限,常壓罐車的檢修僅僅集中在走行部,而沒(méi)有全面檢查罐體的安全。當(dāng)前的自備罐車存在著充裝過(guò)量的現(xiàn)象,由于裝車作業(yè)人員的失誤和疏忽,加之缺乏統(tǒng)一的常壓罐車充裝計(jì)量裝置,導(dǎo)致超裝和過(guò)量充裝的現(xiàn)象屢禁不止[2]。
2.1.2 倉(cāng)庫(kù)
作為車站的一個(gè)重要設(shè)備,危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩兄匾挠绊憽H欢?dāng)前我國(guó)的鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站專用倉(cāng)庫(kù)數(shù)量很少,現(xiàn)有的危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)多由其他倉(cāng)庫(kù)改建而成,其建筑材料、靜電導(dǎo)除、防腐蝕、通風(fēng)、防火方面均難以達(dá)到相應(yīng)的要求。綜合性辦理站依然在使用手推車和普通叉車來(lái)裝卸危險(xiǎn)貨物,帶來(lái)了極大的安全隱患。盡管一些車站已經(jīng)開(kāi)始使用手推車和防爆叉車來(lái)對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行裝卸,但是一些手推車上的鎳板、銅板磨損嚴(yán)重,達(dá)不到防靜電和防暴的需要[3]。
2.2 危險(xiǎn)貨物的包裝存在問(wèn)題
對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行包裝在鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中非常重要,然而目前危險(xiǎn)貨物的包裝存在一定的質(zhì)量問(wèn)題,造成了很大的安全隱患。一些托運(yùn)人為了節(jié)省包裝方面的開(kāi)支,重復(fù)使用了再生材料和舊包裝,或者降低包裝質(zhì)量。在包裝的檢測(cè)環(huán)節(jié)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),造成了實(shí)際運(yùn)輸時(shí)的包裝和送檢包裝不一致的現(xiàn)象。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展,但是危險(xiǎn)貨物包裝檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量卻嚴(yán)重不足,難以對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行有效的檢測(cè)。目前我國(guó)的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的轉(zhuǎn)運(yùn)和抽檢制度仍然存在很多漏洞和空白,在承運(yùn)之前沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)貨物的包裝進(jìn)行嚴(yán)格的檢查[4]。
2.3 相關(guān)人員的綜合素質(zhì)有待提高
按照相關(guān)規(guī)定,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員以及承運(yùn)人和托運(yùn)人都必須取得相應(yīng)的認(rèn)可和資質(zhì),從業(yè)人員上崗之前還要經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看,一些部門(mén)和單位對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)方面存在很大的欠缺,導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高。一部分裝卸人員、押運(yùn)員和貨運(yùn)員對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)比較陌生,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí),經(jīng)常出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員不了解危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生火災(zāi)或者貨物泄漏,也難以在第一時(shí)間進(jìn)行有效處理,往往造成嚴(yán)重的后果。究其原因,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方面的規(guī)章制度很多,但是變動(dòng)過(guò)于頻繁,不利于對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。鐵路部門(mén)出于發(fā)展的需要,人員調(diào)動(dòng)比較頻繁,造成一部分人員的崗前培訓(xùn)不達(dá)標(biāo),也使一些中間小站的貨運(yùn)人員很少獲得學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[5]。
2.4 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在管理漏洞
一些危險(xiǎn)貨物的相關(guān)企業(yè)具有淡薄的安全意識(shí),加之鐵路運(yùn)輸管理存在缺陷,導(dǎo)致一些專用鐵路、專用線和托運(yùn)人不具備,運(yùn)輸危險(xiǎn)品的資質(zhì),或者超出了安全評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)貨物專用線的共用協(xié)議、安全協(xié)議和運(yùn)輸協(xié)議都過(guò)于簡(jiǎn)略,缺乏可操作性和針對(duì)性,沒(méi)有配備足夠的專用線貨運(yùn)員,導(dǎo)致交流檢查不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
在我國(guó)鐵路部門(mén)的一些基層站段中,沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的修訂,也沒(méi)有及時(shí)的登記鐵路局和鐵道部的文電,導(dǎo)致在工作中與上級(jí)文件出現(xiàn)了沖突。還有一些基層站段尚沒(méi)有使用新規(guī)定格式的危險(xiǎn)貨物作業(yè)確認(rèn)單,在承運(yùn)和受理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象,沒(méi)有規(guī)范和全面的填寫(xiě)運(yùn)單。還有一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物安全管理的相關(guān)法律法規(guī),在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)將其作為一般貨物,埋下了巨大的安全隱患。企業(yè)也很少對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸制定相應(yīng)的制度和安全對(duì)策,導(dǎo)致在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的過(guò)程中出現(xiàn)了包裝不合格、裝載不合格等現(xiàn)象。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中,由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備,從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低,導(dǎo)致不了解所運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)品的理化性質(zhì),容易出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象,很容易出現(xiàn)安全事故。
2.5 事故救援能力較低
在鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸過(guò)程中,一旦發(fā)生火災(zāi)、泄漏事故,必須立即采取相應(yīng)的救援措施,對(duì)災(zāi)情進(jìn)行控制,以防危害蔓延。然而由于各種原因,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員缺乏事故救援能力,甚至沒(méi)有掌握相應(yīng)的救援方法。在救援的過(guò)程中,施救者必須了解發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的特性,例如在施救過(guò)程中應(yīng)該注意什么、化學(xué)品是否溶于水、該化學(xué)品適合怎樣的消防方法和器材等。只有用得當(dāng)?shù)木仍椒ú拍軌驅(qū)κ鹿蔬M(jìn)行控制,避免事故的擴(kuò)大。如果使用了不恰當(dāng)?shù)木仍椒ǎ粌H達(dá)不到救援目的,甚至
會(huì)造成更加嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,造成極其惡劣的社會(huì)影響[6]。
3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的相關(guān)對(duì)策
3.1 強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物自備罐車運(yùn)輸管理
各辦理站要加強(qiáng)對(duì)罐裝貨物受理、承運(yùn)、裝車、計(jì)量、押運(yùn)、編組、隔離、交付等各工種、環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。治理危險(xiǎn)貨物罐車充裝環(huán)節(jié)安全隱患,杜絕危險(xiǎn)貨物罐車超載、超裝和低于充裝下限裝載的問(wèn)題。各站承運(yùn)液體危險(xiǎn)貨物時(shí),必須嚴(yán)格審查《危險(xiǎn)貨物自備罐車安全技術(shù)合格證》。各危險(xiǎn)貨物自備罐車裝車單位必須安裝國(guó)家認(rèn)定的計(jì)量軟件。在裝車時(shí)車站要對(duì)罐車充裝量標(biāo)準(zhǔn)、罐車容許充裝的體積和重量進(jìn)行明確,審核托運(yùn)人提交的供磅碼單,并對(duì)貨物的充裝重量進(jìn)行核實(shí)。每次充裝作業(yè)后,向車站提供一份充裝量打印單,車站應(yīng)加強(qiáng)檢查并妥善保存。專用線過(guò)軌站要進(jìn)行嚴(yán)格的罐車交接檢查,在完成罐車裝、卸之后,要立即將罐車閥件關(guān)嚴(yán),將人孔蓋蓋好,將螺栓擰緊,這是為了避免人孔蓋在運(yùn)行中發(fā)生開(kāi)啟,或者螺栓在運(yùn)行中發(fā)生松動(dòng)而造成泄露[7]。
3.2 認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)貨物包裝的規(guī)定
在辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,其包裝必須由鐵道部認(rèn)定的資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢。托運(yùn)人必須先出具包裝檢測(cè)合格證明,才能進(jìn)行成件包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇危險(xiǎn)貨物改變包裝需要試運(yùn)時(shí),嚴(yán)格審查是否有認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的《改變運(yùn)輸包裝申請(qǐng)表》和包裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的包裝檢測(cè)合格證明。托運(yùn)人要在試運(yùn)時(shí)要將“危險(xiǎn)貨物改變包裝試運(yùn),批準(zhǔn)號(hào)×××”的字樣注明在“記載事項(xiàng)”欄內(nèi)[8]。
3.3 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)
我國(guó)對(duì)鐵路部門(mén)一向比較重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的技術(shù)性和適應(yīng)性培訓(xùn)工作,建立了比較完善的培訓(xùn)措施和培訓(xùn)方案,明確地規(guī)定了考核的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)的時(shí)間和培訓(xùn)的內(nèi)容。在培訓(xùn)方面,路局層面要負(fù)責(zé)組織對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促企業(yè)管理人員、運(yùn)輸員、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員定期培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取有效的措施來(lái)保障培訓(xùn)的質(zhì)量,要求無(wú)論是從業(yè)人員還是管理人員都要對(duì)培訓(xùn)予以充分的重視,提高自身的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力,從而保障培訓(xùn)的效果[9]。
3.4 切實(shí)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理
3.4.1 完善相關(guān)條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
如果托運(yùn)人和承運(yùn)人存在以上情況,則要立即停止為其辦理危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸工作:一年以上未辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸且未年檢、應(yīng)急預(yù)案不完善、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、管理制度不健全、許可證過(guò)期或內(nèi)容不符以及存在其他符合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行辦法》規(guī)定要求的情況。如果現(xiàn)有的危險(xiǎn)貨物專用線和辦理站存在以下情況,則要立即停止辦理運(yùn)輸,并實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等處罰:以收貨人或者托運(yùn)人的名義不接受安全監(jiān)管、辦理?xiàng)l件不符合安全要求、辦理品名與規(guī)范不符。
3.4.2 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行技術(shù)支持
對(duì)于現(xiàn)有的專用線(專用鐵路)和辦理站的各項(xiàng)運(yùn)輸設(shè)備,要建立問(wèn)題庫(kù)和數(shù)據(jù)臺(tái)賬。要根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》來(lái)對(duì)專用線(專用鐵路)和辦理站的各項(xiàng)安全防護(hù)用品和設(shè)施進(jìn)行檢查,包括防雷防靜電設(shè)施、消防設(shè)備、裝卸設(shè)備、裝卸作業(yè)線、棧橋、儲(chǔ)罐、雨棚、站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題,要立即進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析,并責(zé)令有關(guān)單位在整改期限內(nèi)進(jìn)行整改,直至達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5 建立健全完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案
鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸一旦發(fā)生事故,將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。因此在發(fā)生危險(xiǎn)品的火災(zāi)、泄漏等事故時(shí),應(yīng)該在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,盡量降低負(fù)面影響,迅速、及時(shí)的對(duì)突況進(jìn)行處理。鐵路部門(mén)要盡快完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處理方法、應(yīng)急處理程序,建立健全的危險(xiǎn)化學(xué)品事故施救信息網(wǎng)絡(luò),根據(jù)危險(xiǎn)貨物的不同類別來(lái)建立相應(yīng)的搶險(xiǎn)機(jī)制和措施。為了提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果,相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該開(kāi)展針對(duì)性安全應(yīng)急演練,做到應(yīng)急有備,提升應(yīng)急處置能力。同時(shí),鐵路部門(mén)要加大配置應(yīng)急救援器材的投入,配備相應(yīng)的救援器材和安全防護(hù)器材,各站段要制定相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備管理辦法,以提高其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力和控制能力。只有提高對(duì)危險(xiǎn)品泄漏和火災(zāi)的反應(yīng)救援能力,才能進(jìn)一步提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩裕U翔F路運(yùn)輸?shù)恼V刃颍M量減少負(fù)面影響、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,控制事故的范圍[10]。
關(guān)鍵詞:鐵路;超限超重;風(fēng)險(xiǎn)管理;措施
Abstract:: with the development of the national economy, the core equipment project of the national key project construction is increasing, the railway out of gauge goods transportation type and volume of rapid growth, the railway transport enterprise is facing the pressure greater, neglect of out of gauge goods transportation safety, not only reduce the competitiveness of the railway market, but also will lead to the country and people's property loss. Therefore, we must strengthen study on risk control of out of gauge goods transportation.
Keywords: railway; overload; risk management; measures
中圖分類號(hào):U294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)
一、鐵路超限超重貨物運(yùn)輸存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
鐵路超限超重貨物運(yùn)輸安全是鐵路各級(jí)管理部門(mén)的重中之重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,鐵路超限超重貨物運(yùn)輸安全取得了很大的發(fā)展,但仍存在以下安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
1.基礎(chǔ)管理安全風(fēng)險(xiǎn)。部分車站貨運(yùn)從業(yè)人員在受理超限貨物運(yùn)輸時(shí),審核托運(yùn)人提供的貨物技術(shù)資料和相關(guān)證明文件把關(guān)不嚴(yán);標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面,超限超重作業(yè)質(zhì)量簽認(rèn)工作執(zhí)行中存在代簽、簡(jiǎn)化作業(yè)過(guò)程以及請(qǐng)示電報(bào)不規(guī)范,發(fā)到站無(wú)辦理超限貨物資質(zhì)手續(xù)等現(xiàn)象,造成不符合要求的貨物裝車上路危及行車安全。
2.運(yùn)輸生產(chǎn)人員責(zé)任心有待提高。部分車站貨運(yùn)從業(yè)人員,對(duì)鐵路規(guī)章的學(xué)習(xí)理解深度不夠,責(zé)任心不強(qiáng),受理超限貨物后,對(duì)托運(yùn)的貨物實(shí)際外形尺寸未進(jìn)行測(cè)量或測(cè)量不準(zhǔn)確,影響超限等級(jí)、影響運(yùn)行條件制定等關(guān)鍵點(diǎn)的遺漏,造成超限貨物請(qǐng)示電報(bào)描述不準(zhǔn)確,車型選擇不合理、重車重心計(jì)算不正確,造成超限電報(bào)批示裝運(yùn)辦法錯(cuò)誤,限制條件有誤,導(dǎo)致超限貨物在運(yùn)輸途中,影響調(diào)度人員制定運(yùn)行條件,存在危及行車安全的隱患。
3.違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。超限車輛尺寸超出電報(bào)批示要求,個(gè)別車站未按照批示電報(bào)對(duì)超限貨物進(jìn)行復(fù)測(cè),車站復(fù)核不到位或未發(fā)現(xiàn),以及發(fā)現(xiàn)后未按照要求報(bào)告,存在超限貨物列車有可能刮碰行車設(shè)備和鄰線列車的安全隱患。
4.貨物運(yùn)達(dá)時(shí)效性差。超限貨物在整個(gè)流通過(guò)程中,運(yùn)輸是非常重要的環(huán)節(jié),由于超限貨物一般均為大型笨重貨物,裝載方案復(fù)雜,裝載加固技術(shù)要求比較高,運(yùn)輸時(shí)限制比較大,一般是編掛在摘掛列車上運(yùn)輸,為保證超限貨物運(yùn)輸安全,困難地段還需要限速運(yùn)行、禁會(huì)列車等限制措施,導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng),難以滿足貨主要求,致使部分貨主放棄鐵路運(yùn)輸而需求其他運(yùn)輸方式。
5.超限貨物運(yùn)輸限界管理安全風(fēng)險(xiǎn)。鐵路超限貨物運(yùn)輸是利用鐵路機(jī)車車輛限界與鐵路建筑接近限界間的允許空間來(lái)運(yùn)輸貨物,因此,要求限界數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確,如果限界數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確,極易發(fā)生行車運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題,所以鐵路限界管理十分重要,但是,個(gè)別設(shè)備管理單位(部門(mén))不重視鐵路建筑限界管理工作,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到限界管理工作的重要性,向主管部門(mén)上報(bào)限界資料不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確。如設(shè)備單位的既有線改造、抬道、撥接以及供電、信號(hào)等部門(mén)的設(shè)備的臨時(shí)施工,極易造成超限貨物通行徑路的設(shè)備限界發(fā)生變化,在加上設(shè)備單位(部門(mén))檢測(cè)、上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí),使用限界數(shù)據(jù)的部門(mén)不能及時(shí)掌握超限貨物通行徑路限界變化情況,限界資料更新不及時(shí),給超限貨物運(yùn)輸埋下安全隱患。
二、加強(qiáng)超限超重貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
1加強(qiáng)超限超重貨物運(yùn)輸管理
(1)認(rèn)真做好《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸規(guī)則》的落實(shí)工作,制定完善有效的管理細(xì)則,嚴(yán)把發(fā)到站超限貨物運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)關(guān),完善超限貨物運(yùn)輸質(zhì)量控制全過(guò)程,按照超限貨物運(yùn)輸作業(yè)流程,加強(qiáng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)基礎(chǔ)管理工作,杜絕不符合要求的貨物裝車上路,確保超限貨物運(yùn)輸安全。
提高運(yùn)輸生產(chǎn)人員責(zé)任心。加強(qiáng)車站貨運(yùn)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí),車站受理超限貨物時(shí),嚴(yán)把承運(yùn)受理關(guān),認(rèn)真審核托運(yùn)人提供的貨物技術(shù)資料和相關(guān)證明文件,及時(shí)對(duì)托運(yùn)的貨物實(shí)際外形尺寸進(jìn)行測(cè)量,所有的關(guān)鍵點(diǎn)不遺漏,車型選擇合理、重車重心計(jì)算正確,準(zhǔn)確確定超限等級(jí),超限貨物請(qǐng)示電報(bào)描述準(zhǔn)確,在超限貨物在運(yùn)輸途中,為調(diào)度人員制定運(yùn)行條件,提供正確依據(jù),確保行車安全。
(3)強(qiáng)化超限貨物作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),首先加強(qiáng)貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超限貨物車輛做到全覆蓋檢查,發(fā)現(xiàn)超限車輛有異狀或超限貨物裝載加固狀位移應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置,其次超限貨物運(yùn)輸管理人員實(shí)行一崗雙人,落實(shí)專人負(fù)責(zé)制,完善超限超重作業(yè)質(zhì)量簽認(rèn)流程,以確保超限貨物運(yùn)輸安全。
(4)按照《鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》,認(rèn)真落實(shí)超限超重貨物運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)制度,對(duì)新開(kāi)通的線路和車站,積極與相關(guān)部門(mén)配合,按照規(guī)定程序及時(shí)收集整理有關(guān)資料,申辦超限超重貨物運(yùn)輸手續(xù),對(duì)取得超限超重貨物運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì),要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高生產(chǎn)技能水平;同時(shí),對(duì)不符合安全要求的辦理站和專用線堅(jiān)決予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”,確保超限超重貨物運(yùn)輸安全有序可控。
(5)加強(qiáng)限界管理是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全的根本保證。各有關(guān)單位要高度重視鐵路建筑限界管理工作,正確認(rèn)識(shí)限界管理工作的重要性,健全管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)日常限界管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行限界變化報(bào)告制度和施工限界報(bào)批制度,動(dòng)態(tài)掌握超限貨物通行徑路的限界變化情況,并積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,不斷提高限界管理水平,確保超限貨物通行徑路上限界數(shù)據(jù)精準(zhǔn),更新及時(shí)、正確,資料完整,以保證超限貨物運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。
2加強(qiáng)超限貨物專列運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理
在鐵路貨物運(yùn)輸中,超限超重貨物運(yùn)輸,是鐵路貨物運(yùn)輸中的一種,而其中更為特殊的運(yùn)輸就是超限超重貨物專列運(yùn)輸,為確保特大型超限貨物運(yùn)輸安全,運(yùn)輸前在確定的運(yùn)輸徑路上,按照貨物外形尺寸和使用的車型,在貨物檢定斷面所在的位置,先采用檢查架等方法檢查確認(rèn)運(yùn)輸線路或區(qū)段的限界能否通過(guò)。專列開(kāi)行時(shí),批準(zhǔn)單位(鐵道部或鐵路局)開(kāi)運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)議,組織相關(guān)單位和部門(mén)研究制定運(yùn)輸方案和安全保障措施,明確各部門(mén)的安全職責(zé),專列開(kāi)行(接運(yùn))時(shí),按照要求超限專列運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)須派技術(shù)干部添乘指導(dǎo),其中調(diào)度所須指定一名副主任負(fù)責(zé)運(yùn)輸途中的協(xié)調(diào)指揮,特別是專列經(jīng)過(guò)的各區(qū)段由工務(wù)段和電務(wù)段必須派技術(shù)干部添乘,并攜帶段管內(nèi)相關(guān)技術(shù)資料(雙線區(qū)段線間距、800米及其以下曲線線路有關(guān)資料、側(cè)向通過(guò)9號(hào)道岔、12號(hào)道岔、復(fù)式交分道岔資料等)交與擔(dān)當(dāng)專列運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)和專列技術(shù)監(jiān)測(cè)人員使用,確保超限專列運(yùn)輸安全。針對(duì)超限貨物運(yùn)輸尺寸愈來(lái)愈大、運(yùn)輸重量愈來(lái)愈重的實(shí)際,強(qiáng)化運(yùn)輸方案論證和運(yùn)輸全過(guò)程安全監(jiān)控,實(shí)施特大型設(shè)備運(yùn)輸方案專家論證,運(yùn)輸全過(guò)程添乘監(jiān)控和技術(shù)監(jiān)測(cè)制度。科學(xué)制定專列開(kāi)行方案,是為超限貨物的安全運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的保障。
3.落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
(1)車站受理超限超重貨物運(yùn)輸資料時(shí),除按一般貨運(yùn)手續(xù)辦理外,還應(yīng)要求托運(yùn)人提供托運(yùn)超限超重貨物說(shuō)明書(shū),貨物外形三視圖、外形尺寸、重心位置(以“+”號(hào)標(biāo)明)、支重面長(zhǎng)度和寬度。必要時(shí)應(yīng)提供技術(shù)監(jiān)督部門(mén)出具的貨物重量的計(jì)量證明文件。托運(yùn)人提供的貨物技術(shù)資料及相關(guān)證明文件齊全有效、符合規(guī)定,且貨物發(fā)到站(含專用線、專用鐵路)具備超限超重承運(yùn)人資質(zhì),同時(shí)提報(bào)裝載加固方案,發(fā)站方可給予資料受理。
(2)超限貨物裝車,站段超限超重貨物運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視超限超重貨物裝車工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裝車工作的指導(dǎo),科學(xué)制定裝車方案,裝車時(shí),站段超限超重運(yùn)輸和裝載加固主管人員須到裝車現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo),作業(yè)須嚴(yán)格按裝載加固方案進(jìn)行。裝車后,須檢查、確認(rèn)貨物裝載加固符合規(guī)定要求。同時(shí)發(fā)站應(yīng)按規(guī)定填發(fā)超限超重貨物運(yùn)輸記錄,并用油質(zhì)顏料在超限超重貨車車地板上標(biāo)劃貨物檢查線、在貨物兩側(cè)書(shū)寫(xiě)(刷印)或拴掛超限超重貨物檢查表示牌。
(3)超限貨物掛運(yùn),鐵路局調(diào)度所接到發(fā)站掛運(yùn)請(qǐng)示后,特運(yùn)調(diào)度員須根據(jù)對(duì)應(yīng)的超限超重貨物運(yùn)輸批示電報(bào)核對(duì)發(fā)站的掛運(yùn)請(qǐng)示內(nèi)容;核對(duì)無(wú)誤后,根據(jù)超限超重貨物運(yùn)輸批示電報(bào)和管內(nèi)實(shí)際情況制定會(huì)車、限速等具體運(yùn)行條件,填寫(xiě)超限超重車輛掛運(yùn)通知單,交計(jì)劃調(diào)度員納入日(班)計(jì)劃,由列車調(diào)度員以調(diào)度命令下達(dá)有關(guān)站段。發(fā)站(中轉(zhuǎn)站)接到掛運(yùn)命令后,應(yīng)及時(shí)做好車輛掛運(yùn)準(zhǔn)備工作。
4.提升設(shè)備技術(shù)水平
設(shè)備是鐵路貨運(yùn)安全的物質(zhì)保證,在足夠數(shù)量設(shè)備保障的基礎(chǔ)上,應(yīng)依靠現(xiàn)代科技技術(shù)提供設(shè)備的技術(shù)水平。目前部分鐵路局使用的超限貨物運(yùn)輸決策系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了超限貨物運(yùn)輸和限界變化的信息化管理,該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備管理單位和運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共用,它將限界變化實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)及時(shí)更新,使得影響超限貨物運(yùn)輸安全的主要因素限界數(shù)據(jù)得到有效控制,為超限貨物運(yùn)輸提供了安全保障基礎(chǔ),從而減少了引發(fā)列車事故的可能性,確保了超限貨物運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的絕對(duì)安全。它能保證超限超重貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
5.組織開(kāi)展應(yīng)急演練
全面修訂和細(xì)化超限貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和施救信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)于有條件的超限貨物辦理站和較大的編組站,應(yīng)在不影響正常運(yùn)輸生產(chǎn)的前提下不定期組織應(yīng)急救援演練。同時(shí),鐵路局要對(duì)超限貨物運(yùn)輸技術(shù)咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),應(yīng)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案演練等手段,建立一支熟悉超限貨物相關(guān)技術(shù)與法律、法規(guī)的人才隊(duì)伍。
三、結(jié)束語(yǔ)
因此,如何通過(guò)規(guī)范鐵路超限貨物運(yùn)輸組織管理工作來(lái)解決或緩解鐵路運(yùn)能緊張的局面,特別是在繁忙干線,則顯得更為突出。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,超限貨物運(yùn)輸?shù)难芯抗ぷ鞑艅倓偲鸩剑€有更多的問(wèn)題值得我們探索和研究。為此,我們?nèi)砸^續(xù)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,真正做好超限貨物運(yùn)輸?shù)慕M織工作。不斷完善超限貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)及事故應(yīng)急救援體系,使超限貨物運(yùn)輸管理走向制度化,規(guī)范化和法制化。
參考文獻(xiàn):
《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(鐵道部令第29號(hào))
《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸規(guī)則》(鐵運(yùn)[2007]62號(hào))
3.《鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》(中華人民共和國(guó)鐵道部第16號(hào))
4.《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸作業(yè)管理規(guī)定》(運(yùn)營(yíng)專業(yè)[2006]248號(hào))
摘 要 隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易在全世界范圍內(nèi)日益興盛,加上電子商務(wù)的發(fā)展又給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了新的形式,國(guó)際貿(mào)易迅速發(fā)展壯大。國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要組成部分也在這種形勢(shì)下迅速壯大。國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)具有勞動(dòng)密集型、每票運(yùn)值小、月運(yùn)費(fèi)總額大的特點(diǎn),因此實(shí)行全面信息化管理的重要性就日益顯現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn),建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,做好內(nèi)部控制,促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文就個(gè)人多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)談?wù)勔绾巫龊脟?guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制。
關(guān)鍵詞 國(guó)際貿(mào)易 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 貨運(yùn)
隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展,貨運(yùn)已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易不可或缺的當(dāng)事人。
20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁,跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加,世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。 中國(guó)在二十世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放后,各國(guó)訂單蜂擁而至,逐步成為世界的制造工廠,對(duì)外貿(mào)易欣欣向榮,帶動(dòng)國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。
國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè),根據(jù)客戶不同需求,業(yè)務(wù)通常涵蓋:海運(yùn)、空運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、報(bào)關(guān)等多種經(jīng)營(yíng)形態(tài),每一種經(jīng)營(yíng)形態(tài)又都具有自身特定的業(yè)務(wù)流程。
貨運(yùn)行業(yè)具有單票貨物運(yùn)價(jià)小,月承運(yùn)數(shù)量大,月運(yùn)費(fèi)總額大、毛利率低的特點(diǎn)(普遍低于8%),受同行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響和航空公司運(yùn)價(jià)因天氣、季節(jié)、起飛時(shí)點(diǎn)的影響,價(jià)格波動(dòng)幅度大。加之人民幣對(duì)美元不斷快速升值等這些復(fù)雜的外部環(huán)境的影響,因此,公司在與長(zhǎng)期客戶簽定運(yùn)輸合同時(shí)無(wú)法在合同上明確每噸貨物的運(yùn)輸單價(jià)。也正是這些多變外部條件,使得公司授予業(yè)務(wù)經(jīng)理很大的對(duì)外銷售的自主定價(jià)權(quán)。
針對(duì)這樣的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),做為一名職業(yè)的貨運(yùn)行業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理,建立怎樣的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算體系才能更好的控制企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),搞好企業(yè)財(cái)務(wù)管理,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)而貢獻(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的綿薄之力呢?
下面本人就工作實(shí)踐中摸索到的一些經(jīng)驗(yàn),針對(duì)容易出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)特別注意的事項(xiàng),做一些闡述。
準(zhǔn)確及時(shí)的會(huì)計(jì)核算,是真實(shí)的反映公司的經(jīng)營(yíng)狀況,及時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)最基本要求。在國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)中,正確可靠的會(huì)計(jì)信息是企業(yè)做出正確決策的依據(jù),是企業(yè)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。由于國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變,因此更加需要正確的會(huì)計(jì)信息來(lái)做支撐。
根據(jù)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)勞動(dòng)密集型、每票運(yùn)值小,月運(yùn)費(fèi)總額大的特點(diǎn),實(shí)行全面信息化管理的重要性就日益顯現(xiàn)出來(lái)。貨物跟蹤管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是節(jié)約勞動(dòng)力成本、提高工作效率、獲取精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)最佳途徑。但是在企業(yè)創(chuàng)立之初,很多企業(yè)受制于資金的壓力,往往會(huì)忽略這塊的投入,造成企業(yè)一但快速發(fā)展會(huì)計(jì)核算跟不上形勢(shì),無(wú)法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)現(xiàn)像。純手工帳務(wù)會(huì)增加財(cái)務(wù)部門(mén)的人力資源成本,等到企業(yè)出現(xiàn)上述情況再回頭去建立全面信息化管理時(shí),在時(shí)間,精力、成本上的支出都將數(shù)倍于企業(yè)建立之初就形成全面信息化管理。
貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)海、空貨物跟蹤管理系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)。在環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)以及權(quán)限分配中嵌入內(nèi)部控制節(jié)點(diǎn),通過(guò)崗位與權(quán)限分配將企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制與日常工作融為一體。在系統(tǒng)中建議設(shè)置如下控制節(jié)點(diǎn)
(1)由業(yè)務(wù)部門(mén)主管對(duì)本部門(mén)費(fèi)用進(jìn)行初審,初審后的費(fèi)用方可傳遞到部門(mén)經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)過(guò)初審與復(fù)審的費(fèi)用才能被系統(tǒng)允許傳送到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行收款或付款業(yè)務(wù)。以上審核流程的設(shè)置,可以在兩個(gè)方面控制風(fēng)險(xiǎn);
A 費(fèi)用經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)主管與經(jīng)理的兩次審核后基本杜絕應(yīng)收費(fèi)用的錄入錯(cuò)誤、漏收、不足額反映然后工作人員私自收取現(xiàn)金運(yùn)費(fèi)的現(xiàn)象。
B 經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)兩次審核后送財(cái)務(wù)應(yīng)付帳款,能有效的阻斷運(yùn)輸過(guò)程中有異議費(fèi)用的支付,降低因承運(yùn)商運(yùn)輸失誤給公司造成的損失,同時(shí)更好的維護(hù)客戶利益。
(2)由業(yè)務(wù)主管在系統(tǒng)中生成按公司制度選定的承運(yùn)商,錄入后財(cái)務(wù)部門(mén)審核,該承運(yùn)方可生效使用。這樣可將不符合公司要求的承運(yùn)商拒絕于系統(tǒng)之外,有效預(yù)防業(yè)務(wù)部門(mén)私自找尋承運(yùn)商,收取運(yùn)費(fèi)提成,變相提高營(yíng)運(yùn)成本,削薄公司利潤(rùn)的現(xiàn)象。
(3)根據(jù)客戶信用、毛利率、公司現(xiàn)金流等,核定每個(gè)客戶可欠運(yùn)費(fèi)最高額度,最長(zhǎng)帳期,并在貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)中維護(hù)。只要客戶所欠運(yùn)費(fèi)或帳期超過(guò)預(yù)警線,系統(tǒng)自動(dòng)彈出客戶名稱,提請(qǐng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行處理。
(4)根據(jù)公司的費(fèi)用成本設(shè)立單票貨物最低毛利率預(yù)警。低于預(yù)警線的客戶,系統(tǒng)將自動(dòng)將客戶篩選出來(lái),提請(qǐng)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處理。
(5)運(yùn)輸完畢后的每一業(yè)務(wù)單產(chǎn)生的收入及費(fèi)用,必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)理審核鎖定,方可自動(dòng)傳送到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行當(dāng)期損益的計(jì)算。這樣可以有效預(yù)防一些存在費(fèi)用爭(zhēng)議或承運(yùn)未完全結(jié)束的業(yè)務(wù)單進(jìn)入會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)收付以及利潤(rùn)核算,有效的提高會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(6)對(duì)超過(guò)兩個(gè)月未鎖死業(yè)務(wù)單系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警。篩選出明細(xì),提請(qǐng)財(cái)務(wù)人員對(duì)這一類單據(jù)進(jìn)行跟蹤處理。這一節(jié)點(diǎn)的設(shè)置能有效預(yù)防業(yè)務(wù)部門(mén)人員因差錯(cuò)造成的業(yè)務(wù)單重復(fù)錄入而導(dǎo)致重復(fù)生成應(yīng)收付數(shù)據(jù),對(duì)一些有爭(zhēng)議長(zhǎng)期未結(jié)的承運(yùn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)也能夠及時(shí)了解情況控制其中風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)這樣的信息傳遞,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。
在日常的財(cái)務(wù)工作中,應(yīng)注意好哪些方面呢?
1、根據(jù)貨代行業(yè)與長(zhǎng)期客戶無(wú)法簽暑具有明確單位運(yùn)價(jià)運(yùn)輸合同的特點(diǎn),要求業(yè)務(wù)部門(mén)的每一時(shí)間段對(duì)外公布的運(yùn)價(jià)必須傳公司財(cái)務(wù)部門(mén)備案。做為財(cái)務(wù)部門(mén)審核應(yīng)收款依據(jù)。對(duì)于低于公司規(guī)定運(yùn)價(jià)的客戶,財(cái)務(wù)部門(mén)要提請(qǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)做出解析,并重點(diǎn)關(guān)注該客戶毛利率,回款期是否符合公司要求。一定程度上遏制業(yè)務(wù)部門(mén)隨意定價(jià),損害公司利益的行為。
2、貨代因行業(yè)特征在會(huì)計(jì)核算上會(huì)形成大量的往來(lái)款,有的客戶既有應(yīng)收款又有應(yīng)付款。對(duì)于這種情況要堅(jiān)持收支兩條線,該收就收,該付就付。避免因崗位職責(zé)不明晰,引起收付差錯(cuò)。
3、公司在挑選承運(yùn)商時(shí),一定要關(guān)注承運(yùn)商是否增值稅一般納稅人。一般納稅人開(kāi)出的增值稅專票進(jìn)項(xiàng)稅額是運(yùn)價(jià)的6%。小規(guī)模納稅通過(guò)稅局代開(kāi)的增值稅專票進(jìn)項(xiàng)稅額是運(yùn)價(jià)3%。在挑選汽運(yùn)貨物承運(yùn)商時(shí),要關(guān)注承運(yùn)商自身是否擁有道路運(yùn)輸資格。擁有道路運(yùn)輸資格貨代開(kāi)出的增值稅專票是運(yùn)價(jià)的11%。國(guó)際貨代行業(yè)自身開(kāi)出發(fā)票的銷項(xiàng)稅額是運(yùn)價(jià)的6%,這樣就有著很大的稅務(wù)籌劃空間,通過(guò)篩選承運(yùn)商,能一定程度規(guī)避稅收上升風(fēng)險(xiǎn)。
4、“炒貨”是貨代行業(yè)特有的現(xiàn)像,即指公司業(yè)務(wù)員將貨物攬到后,不交給公司承運(yùn)而是將貨物直接轉(zhuǎn)賣給其他公司賺取差價(jià)的行為。這種現(xiàn)像普遍存在于擁有大量客戶的業(yè)務(wù)骨干身上。深究這種現(xiàn)像發(fā)生的原因,應(yīng)該是處于發(fā)展鄒形的國(guó)內(nèi)貸代尚無(wú)良好激勵(lì)機(jī)制,無(wú)法讓業(yè)務(wù)精英對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。炒貨嚴(yán)重影響公司長(zhǎng)期發(fā)展,危害企業(yè)利潤(rùn)。本人認(rèn)為只有打破原有的分配格局,將業(yè)務(wù)骨干與股東關(guān)系由雇用轉(zhuǎn)為分配,對(duì)于貢獻(xiàn)大的業(yè)務(wù)骨干可以參與公司年底分紅或擁有公司股權(quán)。這樣公司的強(qiáng)大、昌盛、美好愿景與業(yè)務(wù)精英薪酬與發(fā)展息息相關(guān),好的機(jī)制能促進(jìn)企業(yè)蓬勃快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:港口貨物運(yùn)輸 設(shè)備管理 存貨管理 環(huán)境 綠色海港
一、港口貨物運(yùn)輸中存在的主要問(wèn)題
目前,我國(guó)的港口貨物運(yùn)輸處速發(fā)展的階段,為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。近年來(lái),港口貨物運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化程度不斷提高,促進(jìn)了貨物運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效率的不斷提高。然而,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,港口貨物運(yùn)輸還存在著諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題成為港口貨物運(yùn)輸?shù)钠款i,制約著港口貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。
(一) 港口貨物運(yùn)輸中的設(shè)備管理問(wèn)題
隨著機(jī)械化水平的不斷提高和競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,港口貨物運(yùn)輸對(duì)機(jī)械等設(shè)備的依賴越來(lái)越大,很多企業(yè)對(duì)設(shè)備的管理不當(dāng),缺乏完善的設(shè)備管理體系,在很大程度上制約了港口貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
第一,缺乏高素質(zhì)的管、用、養(yǎng)、修人員。設(shè)備是港口貨物運(yùn)輸?shù)闹饕d體,關(guān)系著港口貨物運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量,然而,在目前的港口貨物運(yùn)輸中,缺乏相應(yīng)的設(shè)備管理人員。一方面,各個(gè)港口為了降低成本,精簡(jiǎn)維修設(shè)備管理人員,另一方面,港口作業(yè)的環(huán)境復(fù)雜惡劣,設(shè)備管理和使用人員的待遇不高,以及激勵(lì)機(jī)制的不健全,無(wú)法調(diào)動(dòng)設(shè)備管理和使用的積極性。另外,在港口貨物運(yùn)輸作業(yè)中,對(duì)設(shè)備使用和管理人員缺乏相關(guān)的培訓(xùn),制約了設(shè)備管理的健康發(fā)展,阻礙了港口貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。
第二,設(shè)備的維修保養(yǎng)技術(shù)落后和設(shè)備管理體系不完善,跟不上設(shè)備現(xiàn)代化的要求。由于港口貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)環(huán)境惡劣復(fù)雜,任務(wù)重,對(duì)設(shè)備的使用頻繁,導(dǎo)致設(shè)備磨損加劇,壽命縮短,因此需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。維護(hù)機(jī)械是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作,并且工作環(huán)境惡劣,導(dǎo)致部分維護(hù)人員不負(fù)責(zé)任,不對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修,而是更新設(shè)備,造成了浪費(fèi)。同時(shí),個(gè)別港口,重視設(shè)備的使用,忽視設(shè)備的管理和維修,也加劇了設(shè)備的磨損,不利于港口貨物運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。沒(méi)有建立健全的設(shè)備管理體系,設(shè)備管理的責(zé)任不明確,出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任和推卸責(zé)任的現(xiàn)象,不利于設(shè)備的有效管理。
(二) 港口貨物運(yùn)輸中的存貨管理問(wèn)題
隨著港口貨物運(yùn)輸?shù)牡娘w速發(fā)展,存貨總量也不斷增大,港口的吞吐量驟增。這就對(duì)港口的存貨提出了更高的要求,然而在港口的存貨方面存在很多問(wèn)題,不利于港口貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。
首先,設(shè)備的配件類存貨的消耗量大。由于受貨物運(yùn)輸量和作業(yè)環(huán)境的影響,設(shè)備的磨損加劇,很多管理人員用購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備來(lái)取代對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修,專業(yè)就加大了設(shè)備的消耗量。其次,重置儲(chǔ)備也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題,一般來(lái)說(shuō),港口貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備需要統(tǒng)一的購(gòu)置,然而部分港口為了滿足自身的發(fā)展需求,自行采購(gòu),出現(xiàn)了重復(fù)儲(chǔ)備的現(xiàn)象,造成了浪費(fèi)。
(三) 港口貨物運(yùn)輸引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題
港口貨物運(yùn)輸中存在的環(huán)境問(wèn)題時(shí)不可忽視的,由于不合理的管理,導(dǎo)致大量的環(huán)境破壞和生態(tài)破壞。
第一,破壞生態(tài),污染環(huán)境。港口貨物的運(yùn)輸極大的改變了原有的地貌,各種濱海和濕地也遭到了極大的破壞,致使水生生物的生存空間縮小,使其生存環(huán)境更加惡劣,同時(shí),船舶航行的噪音破壞了生物的聲納系統(tǒng),運(yùn)輸?shù)睦顾虻乃|(zhì)惡化,水污染嚴(yán)重。
第二,海域納潮量遞減,淤積嚴(yán)重。港口貨物運(yùn)輸?shù)牟缓侠磉M(jìn)行,造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的同時(shí),還造成了水質(zhì)惡化,使航道變淺,進(jìn)而造成了港灣的淤積。在這樣的影響下,海水的自我凈化能力大大的降低。
第三,增加了交通壓力,產(chǎn)生嚴(yán)重的噪音污染。隨著港口運(yùn)輸吞吐量的增加,區(qū)域的交通量也隨之增加,交通壓力增大的同時(shí),還產(chǎn)生了噪音污染,對(duì)人們的日常生產(chǎn)和生活造成了消極的影響。
另外,在港口的運(yùn)輸貨物中,石油的運(yùn)輸是重要的部分,加之國(guó)外進(jìn)口量的增加,石油的泄露導(dǎo)致污染事故的頻發(fā),極大的破壞了環(huán)境和生態(tài),致使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。
二、對(duì)港口貨物運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題的解決對(duì)策
要想港口貨物運(yùn)輸健康有序的發(fā)展,必須針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,采取相應(yīng)的解決措施,從設(shè)備管理、存貨管理和環(huán)境發(fā)面著手,為港口的貨物運(yùn)輸提供借鑒和幫助。
(一) 加強(qiáng)設(shè)備的有效管理
加強(qiáng)設(shè)備管理和使用人員的培訓(xùn),提高他們的設(shè)備維修的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,同時(shí)提高維護(hù)人員的待遇,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,提高維護(hù)人員工作的積極性。加強(qiáng)設(shè)備的有效管理,關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維護(hù)工作的重視,在貨物運(yùn)輸中,定期的對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù),提高運(yùn)輸設(shè)備的使用壽命。建立設(shè)備管理體制,改進(jìn)設(shè)備管理的技術(shù),是加強(qiáng)設(shè)備管理的有效手段。總之,在港口的貨物運(yùn)輸中,提高對(duì)設(shè)備的重視,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理。
(二) 進(jìn)行有效的存貨管理
為了避免存貨資金的擠壓,要對(duì)存貨進(jìn)行有效的管理,降低損耗率。在港口貨物運(yùn)輸中,要按同一的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置設(shè)備,不可單個(gè)港口私自采購(gòu),以免造成設(shè)備的重置,造成浪費(fèi)。同時(shí),對(duì)于能維修的設(shè)備要盡力維修,降低設(shè)備的成本,為港口 經(jīng)濟(jì)效益的提高提高有力保障。
(三)重視環(huán)境保護(hù),建立綠色港口
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),需要在港口貨物運(yùn)輸中注意對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。首先,要提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),自覺(jué)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),在發(fā)展港口貨物運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù),合理的布置港口和配套設(shè)施,優(yōu)化港口和港區(qū)內(nèi)的布局。其次,要加強(qiáng)對(duì)港口貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén),及時(shí)的徹查貨物運(yùn)輸中環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題,出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的解決,加強(qiáng)對(duì)港口的環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)工作。當(dāng)前,港口貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路,必須建立綠色港口,做好相應(yīng)的規(guī)劃工作,在滿足環(huán)境要求的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益。
總之,港口的貨物運(yùn)輸為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn),因此需要加強(qiáng)對(duì)港口貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃管理,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、存貨和環(huán)境的管理,積極的建立綠色港口,進(jìn)而促進(jìn)港口貨物運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]公路;醫(yī)療貨物運(yùn)輸;安全
自1982年以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,借鑒國(guó)際及其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),研究制定出一系列的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),逐步形成了我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)體系。在醫(yī)療貨物運(yùn)輸過(guò)程中,有如下應(yīng)該注意的問(wèn)題。
一、醫(yī)療貨物運(yùn)輸資質(zhì)管理
(1)從事公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸?shù)幕緱l件
必須具備以下條件的運(yùn)輸企業(yè)或單位,并經(jīng)公路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),方能從事醫(yī)療貨物的運(yùn)輸:
①擁有與其所從事醫(yī)療貨物運(yùn)輸范圍相適應(yīng)的停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等,并符合國(guó)家《消防條例》的規(guī)定。
②運(yùn)輸醫(yī)療貨物的車輛、裝卸機(jī)械和工具等,必須符合《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定的技術(shù)條件和要求。
②從業(yè)人員必須掌握醫(yī)療貨物基礎(chǔ)切識(shí),熟悉公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸技術(shù)業(yè)務(wù)和有關(guān)安全管理規(guī)章,政治思想、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)符合崗位規(guī)范要求,對(duì)直接從事醫(yī)療貨物運(yùn)輸、裝卸、理貨等貨物作業(yè)的人員,須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核,并取得道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證”,持證上崗。
④從事公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨氂薪∪陌踩a(chǎn)規(guī)程、崗位責(zé)任制度、車輛設(shè)備維修制度、安全管理制度和監(jiān)督保障體系。
(2)公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)憑證
公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)憑證是證明公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸者、作業(yè)者的基本條件符合規(guī)定要求,并經(jīng)過(guò)辦理申報(bào)批難手續(xù),有資格從事公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸、作業(yè)的憑證。它包括由公路運(yùn)政管理部門(mén)審批、發(fā)放的加蓋“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”字樣的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》或《道路非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》、《危險(xiǎn)貨物作業(yè)證》以及公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志和消防工作合格文件等。從業(yè)者憑《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
①公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛的《道路營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》,是在辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后,校營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)從管轄道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取的一車一證,是隨車同行的。公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛的《道路非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》是非營(yíng)業(yè)性公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行的憑證,它是在辦理營(yíng)業(yè)性公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸手續(xù)后,憑批準(zhǔn)文件從主管公路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)辦理的,一車一證,隨車同行。
②公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志,是按國(guó)家規(guī)定印有黑色“危險(xiǎn)品”字樣的三角形小黃旗;有的地方法規(guī)規(guī)定是印有黑色“危險(xiǎn)品”字樣的黃色三角燈。公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志的功能是在裝運(yùn)醫(yī)療貨物車輛運(yùn)行和存放時(shí)向人們示警,以利于加強(qiáng)安全警戒和安全避讓,這對(duì)保障安全生產(chǎn)具有重要作用。
③公路運(yùn)輸醫(yī)療貨物作業(yè)證,是從事醫(yī)療貨物裝卸、保管、理貨作業(yè)人員上崗作業(yè)的憑證。技職位崗位規(guī)范的要求,凡公路醫(yī)療貨物作業(yè)人員,必須經(jīng)過(guò)規(guī)定內(nèi)容的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),方準(zhǔn)上崗作業(yè)。
公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的消防工作合格文件,是指公安、消防部門(mén)按國(guó)家消防法規(guī)的規(guī)定,對(duì)公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)狀況、安全設(shè)施、生產(chǎn)安全制度、作業(yè)人員素質(zhì)、消防設(shè)施和措施等進(jìn)行審驗(yàn)合格后,發(fā)給的憑證文件。
綜上所述,做好資質(zhì)憑證的頒發(fā)工作,正確貫徹執(zhí)行醫(yī)療貨物運(yùn)輸法律、規(guī)章制度以及必要的管理和監(jiān)督,是保障公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸安全的基本條件。
二、辦理醫(yī)療貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定
醫(yī)療貨物運(yùn)輸,要經(jīng)過(guò)受理托運(yùn),倉(cāng)儲(chǔ)保管,貨物裝卸、運(yùn)送、交付等環(huán)節(jié)、這些環(huán)節(jié)分別由不同崗位的人員操作完成。其中,受理托運(yùn)、貨物運(yùn)送及交接保管工作環(huán)節(jié)尤其應(yīng)加強(qiáng)管理、其規(guī)范要點(diǎn)如下:
(1)受理托運(yùn)
①在受理前必須對(duì)貨物名稱、性能、防范方法、形態(tài)、包裝、單件重量等情況進(jìn)行詳細(xì)了解并注明。
⑦問(wèn)清包裝、規(guī)格和標(biāo)志是否符合國(guó)家規(guī)定要求,必要時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解。
②新產(chǎn)品應(yīng)檢查隨附的《技術(shù)鑒定書(shū)》是否有效。
④按規(guī)定需要的“準(zhǔn)運(yùn)證件”是否齊全。
⑤做好運(yùn)輸前的準(zhǔn)備工作,裝卸現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境要符合安全運(yùn)輸條件、必要時(shí)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)勘察。
⑧到達(dá)車站、碼頭的爆炸品劇、一級(jí)氧化劑、放射性物品(天然鈉除外),在受理前應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)檢查包裝情況,對(duì)不符合安全運(yùn)輸要求的,應(yīng)請(qǐng)托運(yùn)人改善后再受理。
(2)貨物運(yùn)送
①詳細(xì)審核托運(yùn)單的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)弄清情況,再安排運(yùn)輸作業(yè)。
②必須按照貨物性質(zhì)和托運(yùn)入的要求安排車班、車次,如無(wú)法按要求安排作業(yè)時(shí),應(yīng)及時(shí)與拖運(yùn)人聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商處理。
⑦要注意氣象預(yù)報(bào),掌握雨雪和氣溫的變化。
④遇有大批量烈性易燃、易爆、劇毒和放射性物資時(shí),需做重點(diǎn)安排,必要時(shí)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,制訂運(yùn)輸方案。
⑤安排大批量爆炸物品與劇毒物品跨省市運(yùn)輸時(shí)隊(duì),指導(dǎo)裝卸和運(yùn)行,確保安全生產(chǎn)。
⑥遇有特殊注意事項(xiàng),應(yīng)在行車單上注明。
(3)交接保管
應(yīng)安排有關(guān)負(fù)責(zé)人員帶
①自貨物交付承運(yùn)起至運(yùn)達(dá)止,承運(yùn)單位及駕駛、裝卸人員應(yīng)負(fù)保管責(zé)任。托運(yùn)人派有押運(yùn)員的應(yīng)明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
②嚴(yán)格貨物交接,醫(yī)療貨物必須點(diǎn)收點(diǎn)交,簽證手續(xù)完善。
③裝貨時(shí)發(fā)現(xiàn)包裝不良或不安全要求,應(yīng)拒絕裝運(yùn),待改善后再運(yùn)。卸貨時(shí)發(fā)生貨損貨差,收貨人不得拒收,并應(yīng)及時(shí)采取安全措施,以避免擴(kuò)大損失,同時(shí)在運(yùn)輸單證上批注清楚。駕駛員、裝卸工返回后,應(yīng)及時(shí)匯報(bào),及時(shí)處理。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
④因故不能及時(shí)卸貨,在待卸期間行車人員應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)所運(yùn)醫(yī)療貨物的看管,同時(shí)應(yīng)及時(shí)與托運(yùn)人取得聯(lián)系,恰當(dāng)處理。
⑤如所裝貨物危及安全時(shí),承運(yùn)人應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)合同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。
三、公路醫(yī)療貨物運(yùn)輸車輛及站場(chǎng)設(shè)施管理
許多醫(yī)療貨物具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕及放射等危險(xiǎn)性質(zhì)。這些性質(zhì)的存在,就決定了運(yùn)輸醫(yī)療貨物車輛的結(jié)構(gòu)、性能和裝備必須符合一些相應(yīng)的特殊要求。
(1)車輛排氣管應(yīng)有隔熱罩和火星熄滅裝置。
(2)裝運(yùn)大型氣瓶、可移動(dòng)式槽罐的車輛必須裝備有效的緊固裝置。
(3)車輛底板必須平整完好,周圍欄板必須牢固。
(4)在裝運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí),一般應(yīng)使用木質(zhì)底板車廂。如果是鐵質(zhì)底板,就應(yīng)采取襯墊防護(hù)措施,例如墊膠合板、橡膠板等,但不自服用稻草、麻袋等松軟材料。
(5)裝有易燃易爆危險(xiǎn)品的車輛,不得用明火修理或采用明火照明,不得用易產(chǎn)生火花的工具敲擊。
(6)裝運(yùn)放射性同位素的專用車輛、設(shè)備、搬運(yùn)工具、防護(hù)工具,必須定期進(jìn)行放射性污染程度的檢查,當(dāng)污染量超過(guò)規(guī)定的允許水平時(shí),不得繼續(xù)使用。
(7)根據(jù)所裝醫(yī)療貨物的性質(zhì),車輛要配備相應(yīng)的消防器材和捆扎、防散失、防水等工具、用具。
(8)裝運(yùn)危險(xiǎn)品的車輛應(yīng)具備良好避震性能的結(jié)構(gòu)和裝備。
(9)裝運(yùn)醫(yī)療貨物的車輛必須按國(guó)家標(biāo)難LBl3392—92規(guī)定設(shè)置“危險(xiǎn)品”字樣的信號(hào)裝置,即三角形磁吸式“危險(xiǎn)品”字樣的黃色頂燈和車尾標(biāo)志牌。
(10)對(duì)運(yùn)輸醫(yī)療貨物車輛的限制
①拖拉機(jī)不得裝運(yùn)爆炸物品、一級(jí)氧化劑、有機(jī)過(guò)氧化劑、一級(jí)易燃物品(包括固體、液體和氣體)。
⑨自卸車原則上不得裝運(yùn)各類醫(yī)療貨物,但瀝青、菜、散袋硫磺除外。
第二條凡在縣境內(nèi)從事貨運(yùn)站(場(chǎng))管理或經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)站(場(chǎng))的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱的貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,公平競(jìng)爭(zhēng),遵循公平、公正、公開(kāi)和便民的原則。
第五條縣交通局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本縣的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作;縣運(yùn)管局具體實(shí)施本縣道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第六條縣物流行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)私協(xié)會(huì)可以監(jiān)督貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,縣物流行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流行業(yè)自我約束、自我規(guī)范。
第七條貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在托運(yùn)城、農(nóng)林城、原湘運(yùn)汽車總站、華泰公司停車(場(chǎng))及其他合適的場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)點(diǎn)還要具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地和道路等設(shè)施;有相應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備;有相應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
(二)單一的貨運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)有不低于30萬(wàn)元的貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金,并具有符合消防安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,有相應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,有消防安全設(shè)施,有業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
(三)經(jīng)營(yíng)全國(guó)各站點(diǎn)的股份公司和有限責(zé)任公司應(yīng)有2000萬(wàn)元的注冊(cè)資金,同時(shí)需500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。交足500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金的公司,可享受縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵(lì)和支持物流行業(yè)組建物流股份有限公司的有關(guān)規(guī)定》(邵辦發(fā)〔2008〕46號(hào))的相關(guān)優(yōu)惠政策,并具備組成公司的各個(gè)要素和條件。
(四)允許原審批的單個(gè)站點(diǎn)存在,不足30萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金的站點(diǎn),在年檢時(shí)要補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)抵押金,并要實(shí)行三站聯(lián)保。
(五)允許原公司存在,原公司掛靠的站也要交足30萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金,由公司與站實(shí)行聯(lián)保。
第八條國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的工作人員不得經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))。
第九條貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))具備本辦法第七條規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者,向有關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)取《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下列要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng):
(一)按《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核定的范圍經(jīng)營(yíng);不得擅自改變貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的用途。
(二)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,拒絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛裝貨。
(三)張榜公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁隨意漲價(jià)和亂收費(fèi)。
(四)不得超限、超載配貨,不得為無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù),不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第十一條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由運(yùn)管部門(mén)按道路運(yùn)輸管理法規(guī)進(jìn)行處罰:
(一)未經(jīng)許可擅自從事貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的;
(二)貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的;
(三)貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛或未經(jīng)安全檢查合格的車輛配載貨物的;
(四)貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))存在重大安全隱患的;
(五)超越許可的事項(xiàng),從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的。
第十二條貨物運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)者有欺行霸市、打架斗毆、尋釁滋事的,由公安部門(mén)依法嚴(yán)肅處理,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第十三條貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))未達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的,由消防部門(mén)依法進(jìn)行處理。
第十四條工商、公安等部門(mén)依法依規(guī)對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行管理,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)的依法打擊,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十五條稅務(wù)部門(mén)對(duì)貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者的征收征管,應(yīng)嚴(yán)格按法定權(quán)限與法定程序辦事。
第十六條貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者不得在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)地址外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的,由相關(guān)部門(mén)依法打擊。
第十七條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,由交通、運(yùn)管、工商、公安、消防等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)予以查處。
關(guān)鍵詞:鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 包裝安全管理 運(yùn)輸包裝性能試驗(yàn)
中圖分類號(hào):U298.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2013)010-143-02
1 引言
鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種繁多,性質(zhì)各異,而且每年都會(huì)增加新品種,這些都對(duì)運(yùn)輸包裝提出了更高的要求。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中,最重要的問(wèn)題就是如何保障安全,降低運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生事故的概率。而危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸包裝在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中,無(wú)論是保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量、方便裝卸儲(chǔ)運(yùn),或是提高運(yùn)輸工具裝在能力等方面都起著重要的作用。
2 危險(xiǎn)貨物及危險(xiǎn)貨物包裝的含義
2005年交通部實(shí)施的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》中規(guī)定,危險(xiǎn)貨物是指在鐵路運(yùn)輸中具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性,在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中,容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物。
危險(xiǎn)貨物包裝,是指以保障運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全為主要目的,根據(jù)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、特點(diǎn),按國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),專門(mén)設(shè)計(jì)制造的包裝物、容器和采取的防護(hù)技術(shù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),可以理解為,所謂的危險(xiǎn)貨物包裝,就是指使用適當(dāng)?shù)牟牧匣蛘呷萜鳎⒉捎靡欢ǖ募夹g(shù),對(duì)危險(xiǎn)貨物加以保護(hù)且便于裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的工具和方法。
3 我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝安全現(xiàn)狀
我國(guó)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸主要是通過(guò)鐵路運(yùn)輸來(lái)完成的,全路每年共計(jì)近1.8億噸。占全路運(yùn)輸總量9%的危險(xiǎn)貨物可涉及9大類、10 000多個(gè)品種,種類繁多,數(shù)量龐大。近年來(lái),由鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引發(fā)的運(yùn)輸火災(zāi)、爆炸事故和毒氣泄漏等事故頻繁發(fā)生,影響極為惡劣,其中包裝破損、液體泄漏及貨物污染等狀況發(fā)生時(shí),還會(huì)發(fā)生許多的連鎖反應(yīng)。危險(xiǎn)貨物具有性質(zhì)活潑、穩(wěn)定性差等固有的物理性特點(diǎn),在運(yùn)輸過(guò)程中,極易由于受到外界條件(如光熱、撞擊、摩擦等)的影響,而引發(fā)腐蝕、燃燒爆炸、中毒、放射線輻射等嚴(yán)重事故,不但會(huì)造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,還會(huì)使周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故一旦發(fā)生,所造成的后果要比一般的交通事故嚴(yán)重得多。
誘發(fā)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故的原因有很多,如:操作失誤等人為因素,包裝破損引起的事故,行車事故,以及運(yùn)輸管理漏洞等各種因素組合惡化引發(fā)事故。通過(guò)分析近來(lái)年發(fā)生在我國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故,可以看出包裝已經(jīng)成為影響危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要因素之一。
4 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝存在的主要問(wèn)題
結(jié)合近幾年來(lái)發(fā)生的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故,總結(jié)存在于運(yùn)輸包裝環(huán)節(jié)的六個(gè)主要方面的問(wèn)題。
4.1 包裝質(zhì)量差
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物包裝環(huán)節(jié)的部分單位和托運(yùn)人為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益,違反相關(guān)包裝規(guī)定,使用成本較低、質(zhì)量較差的包裝材料來(lái)包裝危險(xiǎn)貨物,使得原本就極具危險(xiǎn)性的貨物更加具有安全隱患的威脅。例如,許多單位和托運(yùn)人重復(fù)使用需要淘汰的舊包裝和安全系數(shù)較低的再生材料的包裝。
4.2 包裝檢測(cè)不到位
為了確定危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全性,鐵路危險(xiǎn)貨物的包裝必須要經(jīng)過(guò)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)才能進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié),但是由于包裝檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)較少加大了檢測(cè)工作的難度。而且包裝檢測(cè)還沒(méi)有建立起嚴(yán)格的抽檢、準(zhǔn)運(yùn)和承運(yùn)前的檢查驗(yàn)收制度。另外,包裝檢測(cè)環(huán)節(jié)缺少嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,同一批貨物運(yùn)輸包裝參差不齊,送檢包裝和實(shí)際用于運(yùn)輸?shù)陌b質(zhì)量不同,這些都給鐵路運(yùn)輸安全埋下了隱患。
4.3 包裝標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不全
由于部分托運(yùn)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的重要性或者沒(méi)有掌握包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的使用方法和規(guī)定,導(dǎo)致按規(guī)定應(yīng)該印制或者粘貼在危險(xiǎn)貨物件表面的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志不全或者混亂。這給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的救援帶來(lái)了極大的困難,還可能會(huì)加劇危險(xiǎn)后果。
4.4 包裝封口不嚴(yán)密
危險(xiǎn)貨物必須按照氣體、液體和固體的不同分類的要求進(jìn)行封口包裝,但是由于生產(chǎn)廠家操作不規(guī)范,或者貪圖省事,使得包裝封口不夠嚴(yán)密,極容易造成危險(xiǎn)貨物在搬運(yùn)和裝卸過(guò)程中的泄露、灑落等,也給鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸帶來(lái)了極大的不安全因素。
4.5 其他因素導(dǎo)致的包裝不良
除去上述包裝質(zhì)量差,檢測(cè)不到位,包裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)不完整,包裝封口不合格等,還存在一些其它的因素使得不良危險(xiǎn)貨物包裝在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中導(dǎo)致安全事故發(fā)生。例如,危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存時(shí)間超過(guò)一定期限,包裝強(qiáng)度開(kāi)始削弱,極容易造成包裝破裂、滲漏;搬運(yùn)過(guò)程中的裝卸操作工藝不規(guī)范導(dǎo)致包件破、漏、滲等等。
4.6 與集裝箱相匹配的危險(xiǎn)貨物包裝種類少
目前,在鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝中,我國(guó)尚未有針對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)膶S冒b,集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物還是沿用整車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸同樣的包裝,這并沒(méi)有與集裝箱運(yùn)輸要求相匹配。
5 改善我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全問(wèn)題的對(duì)策
5.1 嚴(yán)格把關(guān)包裝檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)
一方面要有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)包裝進(jìn)行檢測(cè),增加鐵路危險(xiǎn)貨物包裝檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn),以滿足鐵路運(yùn)輸需求。另一方面,需完善包裝抽檢、準(zhǔn)運(yùn)和承運(yùn)前的檢查驗(yàn)收制度,做到嚴(yán)格要求。確保實(shí)際運(yùn)輸包裝是送檢驗(yàn)檢測(cè)合格的包裝,保證同一批貨物包裝質(zhì)量統(tǒng)一合格。
5.2 確保包裝本身合格
確保包裝質(zhì)量合格、包裝設(shè)計(jì)合理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)齊全,同時(shí)要嚴(yán)格做好包裝封口工作,確保封口嚴(yán)密。危險(xiǎn)貨物的包裝、容器必須嚴(yán)格按照規(guī)定由符合資質(zhì)的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格后才能使用。
5.3 盡量減少人的誤操作
提高操作人員的專業(yè)技術(shù)水平,提升安全責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)規(guī)章準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。同時(shí)可以通過(guò)建立教育、培訓(xùn)、考核為一體的管理體系。
5.4 維持物的安全狀態(tài)
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌b要綜合運(yùn)用越來(lái)越發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、物流等技術(shù),建立科學(xué)完善的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控、監(jiān)管和調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的運(yùn)輸管理,全面提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量與水平。
結(jié)合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展方面,要積極做好專業(yè)人才培養(yǎng)的共組,建設(shè)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人才隊(duì)伍,培養(yǎng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)人才,是解決危險(xiǎn)貨物包裝安全管理問(wèn)題的治本之策。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證,對(duì)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人與承運(yùn)人進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。大力發(fā)展適用于危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)陌b,可以開(kāi)發(fā)利用新型的包裝材料,更新和采取有效的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方法,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的、適合用于集裝箱運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)貨物包裝,切實(shí)有效地推動(dòng)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
6 結(jié)論
威脅著我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝安全的問(wèn)題和影響包裝失效的危險(xiǎn)因素都很多,且難以量化。因此要積極采取措施做好鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝安全管理,要做好鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝安全管理,從根本上還是要從法規(guī)、制度的建立健全,執(zhí)法的嚴(yán)明,管理的完善,培訓(xùn)教育的重視等方面著手。
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