時間：2023-09-14 17:42:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級財務會計核算制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業為我國立國之本，是國民經濟的基礎，更是關乎我國民生的重要產業。我國至改革開放以來，經濟迅猛發展，農業、農村經濟發展成效明顯，村集體經濟組織會計管理、會計核算也得到了重視，但是當前在農村集體經濟組織在會計核算管理上還存在著諸多可以改進的地方。
一、增強財務管理人員的思想認識
農村集體經濟組織會計核算管理人員應就現階段存在的具體問題建立有針對性的管控措施，提高財務管理人員的素質，增強對農村集體經濟組織會計核算管理想項目的認識，確保國家相關規定的積極貫徹、落實，保障整體組織結構、項目運行框架與時展的社會需求相契合。財務管理人員在日常管控工作之中，應確立農村建設發展的新目標，積極踐行會計核算制度及財務審計制度，在提升管理時效性的同時，保障經濟政策機構的有效落實。同時，農村財務管理人員還應不斷增強自身的水平，積極吸收先進的財務管理理念，構建完善的會計核算體系，切實提升農村集體經濟組織會計核算管理效果。此外，在實踐工作中，應積極踐行現代化的財務管理行為，嚴格參照崗位責任制度來規范財務行為，確保建立一支具有高水準、高素質的農村財務管理隊伍。
二、完善農村經濟組織財務管理制度
首先，應建立完善的村級大會集體決策制度，對于村級財務、村民集體利益相關的重大事項，杜絕任何人擅自做出決定，應由村民大會通過集體研究討論，并將討論的結果向全體村民公布。其次，不斷完善村級的會計核算制度，以此保障會計核算、監督及檔案保管工作的落實到位。村級相關干部應認真就《村集體經濟組織會計制度》中的相關內容展開學習并貫徹落實，從本村實際出發，制定符合本村情況的村財務會計管理制度，嚴格規范籌資活動、收益分配活動以及投資活動等村級財務活動。與此同時，村干部還應切實加強對票據憑證的管理，杜絕白條白單情況的發生，相關會計核算工作的開展均采取統一的農村票據。最后，構建科學合理的資金管理制度，堅決杜絕私設小金庫等違法違規現象，增強對村集體共同資產的合理管理、使用，促進村集體資產的保值、增值，為廣大村民帶來更多的經濟效益。
三、貫徹國家政策并設立會計核算管理監督機制
農村集體經濟組織會計核算管理工作的開展，應確保將國家相關政策、法律法規最大限度地在最廣泛地區域內得到落實，積極建立以村級財務公開制度為核心、業務監督為中心的結合民主監督與審計監督的雙向機制，確保農村集體經濟組織會計核算的行政管理、群眾自治齊頭并進，以實現民政相協的良好銜接、有效互動。同時就農村集體經濟組織會計核算管理的執行進度進行監督、跟蹤，建立完善的民主理財制度，形成以群眾公共理財小組為首的監管體系。首先，對財務公開制度、審計監督予以強化，確保其工作的開展符合規范、制度，保障會計信息的準確性、可靠性，為村級領導發現會計核算管理中存在的問題奠定基礎。其次，積極借助外部監督，對于條件允?S的可以由鄉政府配備專職、兼職的財務審計人員，定期、不定期深入村級集體經濟組織開展檢查。此外，應充分利用財政、審計等部門的輔助作用，督促、指導農村集體經濟組織內部的財務管理制度。
總而言之，要確保農村集體經濟組織會計核算管理工作的高質量開展，首先應建立完整的規范化管理手段、運行機制，強化監督、管控，提高思想認識，以維護村民的切身利益為出發點，為農村集體經濟組織會計核算管理工作的高效運行奠定堅實基礎。
（一）加強宣傳，提高農村會計意識
村兩委干部應積極加強自身的學習教育，努力學習《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等相關法律法規政策，提高自身的財務修養，增強會計管理意識，樹立正確的財務觀念。同時，村兩委干部應加大對村民的會計知識的宣傳和教育，增強群眾的財務觀念和財務意識。村兩委可以通過開展財務掃盲班、展板、舉辦講座等多種方式，對村民進行財務知識培訓，教會村民基本的財務概念，提高村民的會計意識。同時，村民也應改變過去事不關己高高掛起的觀念，積極重視和參與村級財務管理工作，維護自己的合法權益。
（二）健全村級經濟組織的財務管理制度
首先，應健全村民大會集體決策制度。對涉及村級財務和村集體利益的重大事項，必須經由村民大會集體研究討論，任何人不得擅自決策，討論結果應該予以公示。其次，應健全會計核算制度，做好會計核算、監督和檔案保管等工作。村組織要認真學習貫徹《村集體經濟組織會計制度》，結合本村實際建立村財務會計制度，對村級財務活動如籌資活動、投資活動、收益分配等進行規范管理。應加強票據憑證管理，堅決杜絕白條白單行為，使用統一的農村票據進行會計核算。同時，村組織應建立科學合理的資金管理制度，避免私設小金庫等違法違規現象，加強對村集體資產的管理和使用，確保集體資產的保值增值。
（三）加強村級會計人員的素質建設
首先，應嚴把會計人員的準入關，堅決杜絕無證上崗等行為。建立崗位回避制度，村領導干部的親屬不得擔任村會計，以避免出現互相串通侵吞村集體資產等違法違規現象。應選擇具有相應資質、專業技能過硬、懂計算機信息技術的相應人員，以適應會計工作需求。其次，村組織應加強對會計人員的培訓力度，通過參加培訓班、邀請專家開辦講座、網絡學習、函授進修等多種方式對會計人員進行培訓，增強他們的專業技能和知識水平，保證其能夠滿足現代會計工作的嚴格要求。最后，應加強對會計人員的職業道德和法律意識的培養，使其自覺遵紀守法、不為蠅頭小利而出賣集體利益。
（四）推行財務公開，引入審計監督機制
首先，應健全民主理財小組機構，要確保民主小組理財成員的群眾基礎和代表性。民主理財小組成員應對村級財務活動進行監督，定期進行檢查，對不合理的地方提出質疑和問詢，并責令改正。其次，村兩委應加強財務公開，財務公開內容應是關系群眾切身利益、群眾感興趣的熱點問題，財務公開內容應詳細清楚，且通俗易懂。最后，應加強審計監督。充分發揮審計的監督職能，及時糾正村級經濟組織中存在的財務問題，避免損失擴大甚至無法挽回。
二、結論
一、 當前村級財務管理中存在的問題
1、行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。
2、部分村財務管理監督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監督，致使實際工作中的問題很多。據抽樣調查，存在的問題主要有：一是違規設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行專項獨立建賬，未納入村級統一的財務核算；二是票證管理不規范。有些村存在著村干部自領收據和收據保管不完整的情況。三是原始憑證不規范，許多都是白條入帳。
3、財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續不規范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。
（3）會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。
二、村級財務管理混亂的原因
1、管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。
2、會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。
3、財務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。
4、會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓，也沒有取得會計從業人員資格。
三、加強村級財務管理的建議
1、進一步規范村級財務管理制度。通過制度來規范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用，當前重點要規范村級年度財務預算決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現村級財務管理的制度化、規范化。同時鄉鎮政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。
2、重視和加強會計核算基礎工作。要借助貫徹《村集體經濟組織新舊會計制度》之機，認真開展一次自查和重點抽查，要求各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統一賬薄、統一憑證、統一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，即村賬鄉服務中心人員和村級財務報帳員應相對保持穩定，縣、鄉兩級財政應給予必要的經費保障，加強對村賬鄉會計人員和村級報帳員的繼續教育，提高他們工作水平和業務素質，以適應村級會計核算和財務管理的需要。
3、群眾參與監督要充分，業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發現的問題和群眾提出的疑問，進行轉項核查處理。
業務監督，就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府（農經站或財政所）工作的重點應放在財務管理輔導，各項規章制度的落實，把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題，審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟事項。納入村級會計核算的集體資金包括：①國家財政轉移支付補助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統一經營性收入；④土地、企業等發包及租金收入；⑤土地補償費；⑥扶貧、救濟款；⑦機關、團體、經濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；⑧利息等其他收入。
村辦企業和其他村屬經營單位實行獨立核算，其業務不記人村級財務賬內。
村集體資金要嚴格按照規定的用途，?？顚Ｓ??！稗D移支付資金”只能用于村（組）干部報酬、五保供養和村辦公經費。其中，村辦公經費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出?！耙皇乱蛔h”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業，實行滾動使用制度。結余留存下年繼續使用，不得參與收益分配。
2加強對委托程序進行檢查、監督
委托機構應與村集體經濟組織簽訂委托記賬協議明確雙方的權利義務，代管事項及權限，并嚴格程序。委托機構應按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對程序不規范、手續不健全、制度執行不力的，要求委托機構及時進行整改；對工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托服務工作規范有序地推進。
機構應按如下程序記賬：村集體經濟組織辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。
3加強對委托的‘相關制度進行檢查、監督
完善制度建設是做好村級會計委托服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托服務工作水平。要建立健全村級會計委托服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規范村級會計委托工作。加強資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。
機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位，會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。
4加強對《會計基礎工作規范》的執行情況進行檢查、監督
對會計基礎工作執行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規，記賬憑證編制是否規范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發現的一些問題：支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規范，存在隨意性，比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、年結。發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規范》的要求。
加強對村集體經濟組織和村級會計委托機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規范機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求。規范機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”人賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。
5縣級農經站要對村級相關人員和機構會計人員定期進行業務培訓
加強隊伍建設是做好村級會計委托服務的保障。縣級農經站要根據工作需要，充實會計委托機構工作人員，指導會計委托機構完善用人制度，確保從業隊伍穩定。
要建立村級會計從業人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業務。對從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經濟組織會計制度》、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓。對農村會計的業務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
6加強農村財務審計監督
近年來，許多地方在貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義新農村過程**，不斷加強農村會計管理，規范基層會計工作，出現了村級會計委托服務等一些新的有益做法，受到了廣大農民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全**范圍內推廣該做法，并制定一個指導性文件對這一工作加以規范。根據《會計法》關于“**務院財政部門主管全**的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《**共**央辦公廳、**務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（**辦發[**]32號）和《**務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（**發[**]34號）有關要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經濟社會，特別是農村經濟的和諧穩步發展，現對在全**范圍內推廣村級會計委托服務（以下簡稱服務）工作，提出如下指導意見：
一、開展服務工作的重要性
**辦發[**]32號文件指出：“在尊重農民群眾意愿和民力的基礎上，推行村級會計委托服務制度”；**發[**]34號文件要求：“加強村級財務管理，規范村級會計制度等管理辦法，促進村級財務監管工作經?；⒁幏痘椭贫然?。深入開展服務工作，實現行政村各項資金和日常經費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規范使用，有利于鞏固農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革成果，促進農村經濟健康持續發展和新農村建設；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政、議政能力，強化農民主人翁意識，密切干群關系，促進農村基層民主政權建設；有利于增強鄉鎮政府的服務職能，實現鄉鎮財政部門由征管型向服務型轉變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》（財會[**]12號），規范農村會計處理，嚴肅農村財經紀律，加強農村源頭治腐，有效控制農村村級債務增長，提高涉農資金使用效率，進一步減輕農民負擔。因此，各地財政部門要高度重視服務工作，將服務工作作為一項“利民惠民、增強我黨執政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關部門和有關方面的理解、支持、配合，注重發揮各方面的積極性，加強協調與溝通，統一思想、提高認識、精心部署、共同努力，確保服務工作平穩有序地開展。
二、服務工作的組織管理形式及主要內容
（一）服務工作實行“屬地化”管理，由財政部統籌、指導。
財政部負責全**服務工作的統籌管理，具體負責制定全**服務工作指導意見，協調、督促、指導各地開展服務工作，并對各地開展服務工作的情況進行檢查。
省級財政部門負責本地區服務工作的具體落實，根據本意見結合本地區實際情況，按照“統一領導，分級管理”的原則，制定適合本地區服務工作開展的具體實施辦法，加強服務的規章制度建設，協調、督促、指導本地區開展服務工作，組織對本地區各鄉、鎮開展服務工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關情況。
（二）服務必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和**務院有關文件規定，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，各服務機構依法與各村民委員會簽訂會計委托服務協議（以下簡稱委托協議）。實施服務后，維持村委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。
（三）服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理，即各服務機構在接受委托后，各行政村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由機構根據自愿簽訂的委托協議，以及《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》有關要求，進行統一管理，規范會計基礎工作，實現“五個統一”，即統一資金賬戶、統一報賬時間（段）、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。服務機構可對村級財務的管理與決策提供相關意見和建議。
（四）服務工作應加強內部控制管理，科學設置工作流程和工作崗位，明確各環節、各崗位的分工和職責，實現權責一致、相互監督。
1.村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
2.報賬員。由通過民主選舉產生的村干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領取、保管和定期向服務機構報賬。報賬員產生后應及時向服務機構備案，并積極參加財政部門組織的業務培訓，經考核合格，具備相應的政策水平和報賬業務技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規和財經紀律的前提下，不宜隨意更換。
3.村民民主理財小組。實行服務的行政村應通過民主程序產生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關系的人擔任。村民民主理財小組組成人員應向服務機構進行備案，并留相關印鑒。
4.服務機構。服務機構原則上由鄉、鎮財政部門負責組建，設總會計1人，會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業資格證》的人員擔任，負責發放備用金，審核報銷票據，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。擔任服務機構總會計的人員應當熟悉農村財務工作，并具備助理會計師以上專業技術資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由**介機構承擔服務工作的模式。
（五）實行備用金制度。實行服務的村級資金采取備用金領取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與機構協商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經過村民會議審議通過。
（六）實行村級財務預決算制度。開展服務后，各行政村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報服務機構備案，作為其當年資金開支的依據。年度終了時，服務機構根據該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。
（七）實行村級財務定期報賬制度。開展服務后，村級財務實行村報賬員向服務機構定期統一報賬，具體報賬時間由服務機構與各行政村村民委員會協商確定。
（八）實行村級報賬審核制度。開展服務后，服務機構在受理村報賬員報賬時，應逐一核實有關憑證，凡符合村財務預算內容，手續、印信齊全，憑證合規的開支方可報銷入賬。
（九）實行村級財務會計定期公開制度。開展服務后，服務機構應定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務信息。村民委員會收到服務機構提供的村財務信息后，應定期在本村公開位置予以公布，包括村資產負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監督。
（十）實行村級財務會計人員定期培訓制度。開展服務后，服務機構應定期對村報賬員、村民理財小組成員、會計、資金會計（出納）進行相關業務培訓，對新任用（命）的村報賬員和機構工作人員，還應進行相應的崗前培訓。
（十一）實行村級財務會計檔案管理制度。開展服務后，服務機構應研究制訂村級財務會計檔案管理辦法，加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
（十二）實行村級財務會計定期審計制度。開展服務后，服務機構應主動接受上級部門及有關單位實施的審計監督，并公開審計結果。村民委員會換屆、服務機構主要負責人輪換時，還應組織相應的離任審計。
三、服務工作的管理與監督
各地財政部門要重視服務工作，應成立專門的工作組或設專人負責管理服務工作，加強與各有關職能部門的溝通與協調，強化對服務工作的管理和指導。
在開展服務工作過程**，各地財政部門應注重引入審計監督機制，加強對服務機構的監管，確保委托資金安全；應不斷細化村財務公開的內容，增強人民群眾的知情權，讓廣大農戶認得準、看得懂、算得清，積極發揮群眾監督和輿論監督的作用，構建部門監督、群眾監督、輿論監督“三位一體”的監督管理體系，切實發揮服務工作的效能。
四、村級債務和農村票據的管理開展服務工作前，各鄉、鎮財政部門應會同紀檢監察、農業等相關部門，做好各村債務的清理工作，根據具體情況，研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續增長的相關政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務的平穩過渡。同時，各級財政部門應加強農村票據的管理工作，規范票據的使用，加強對票據使用的監管，有條件的地方可以由省級財政稅務部門統一印制、發放農村商用票據、報銷表格、村集體經濟組織內部結算憑證等，消除“白條”入賬的現象，有效控制村級債務的持續增長。
五、確保服務工作有效實施各地財政部門應高度重視對服務工作的宣傳和動員，切實做好協調組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務的內容以及其所擁有的權利和義務，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務資金納入服務的委托管理。
農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。村級財務是村級集體經濟發展與經營狀況的集中反映，體現國家、集體和農民三者之間的分配關系，關系到農民的切身利益，關系到農村發展、穩定和新農村建設的大局。規范村級財務管理，可保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現象的發生，更好地為社會主義新農村建設服務。
當前村級財務管理存在的主要問題
1.制度不健全 ，財務工作無章可循
制度不完善，財務工作無章可循是村級財務管理普遍存在的現象。由于制度不完善導致各種違反財經法紀問題發生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實則占用集體資產長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標、承包費收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環節中利用職權侵占集體資產。此外，擠占挪用專項資金、漏交稅款、白條抵庫、業務招待費超支等現象也時有發生。
2.財會人員專業素質低、會計核算不規范
村級財會人員大都由村“兩委”指定，學歷低、無證上崗和未經專業培訓的現象十分嚴重，由村干部兼任會計、出納之職是普遍現象，有些村財務核算未設置總賬、明細賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經審核就入賬等等，這些都違反了財經法規的有關規定。
3.財務公開避重就輕，未落實到位流于形式
財務公開質量不高，民主理財流于形式，雖國家相關部門出臺很多規范村級財務管理的制度，但有些村干部為維護私己利益很少向村民公開和解釋財務狀況；有些避重就輕，只公開無關緊要而不公開重大資金項目收支情況，如涉及救災、農村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發放等；有些公開不及時或公開的內容不詳細具體，群眾對公開結果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發生。
4.財務監管體系不健全，懲戒力度不夠
農村財務監管體系不健全，懲戒力度不夠?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會的“自我管理”性。因此，相關部門很少介入監督檢查，縣一級審計部門更少涉審村一級財務收支及專項資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會計出納，財務開支村里三人說了算，村級財務管理監督出現空檔。
解決問題的策略
村級財務管理存在的問題影響到村級的穩定和發展，影響到農村的各項建設。為規范其管理，更好地為社會主義新農村建設服務，筆者針對村級財務管理中存在的問題提出如下幾點建議。
1.建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建章立制是村級財務管理的一項重要內容，必須嚴格執行1996年3月14日《財政部關于印發、的通知》附件一：《村合作經濟組織財務制度（試行）》第四條“ 村合作經濟組織應建立健全財務管理制度，如實反映村合作經濟組織的財務狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整”的規定。從各村實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，內容涵蓋預決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財、財務公開、票據管理、檔案管理、專項審計等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
2.提高財會人員專業素質、規范會計核算
財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理等業務培訓，培訓合格后方能上崗。要健全財會人員任免制度，經過群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格后由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘任書；要建立財務人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等作出明確規定，不得任意調換和聘任財會人員；積極推行會計電算化，對于有條件的、規模較大的村集體經濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統以提高村級會計核算的水平和工作效率，更好地服務于農村各項建設。
3.全面推進民主理財，加大財務公開力度
全面推進民主理財，加大財務公開力度。建立健全村級民主理財制度，由村民代表會議選舉產生民主理財小組，民主理財小組享有審議權、監督權等。按照1997年12月16日農業部、 監察部的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。要規范財務公開的時間、內容、地點、管理及效益。
4.重視村干部隊伍建設，選配好村主要干部
1主要做法和措施
1.1合理設立機構在實現“村財鄉(鎮)管”的基礎上,建立了鄉鎮“農村集中記賬服務中心”,取消村會計,村會計工作由鄉鎮“農村集中記賬服務中心”,“農村集中記賬服務中心”設總會計1人,記賬員1人,負責全鄉(鎮)各村的會計核算業務;村級只設1名報賬員,定期向鄉鎮“農村集中記賬服務中心”報賬。同時,在縣農業局經管站建立了“農村集中記賬監管中心”,作為村級財務管理監督的專門機構,負責監督管理各鄉鎮“村財鄉(鎮)管村用”的有效運轉。
1.2搭建監管網絡我縣在財政資金非常困難的情況下,投入30多萬元,給各鄉鎮配備了計算機、打印機等現代化辦公設備,引進農村經營管理計算機監管網絡系統軟件,通過中國聯通公司青海分公司提供的傳輸資源與“農村集中記賬監管中心”、“農村集中記賬服務中心”互連,建立了縣鄉聯網的“農村經營管理信息系統”,實現了網絡高速、穩定運行。通過網絡“農村集中記賬監管中心”對全縣8個鄉鎮記賬服務中心所管理的111個行政村的財務賬目進行及時監控。
1.3創新管理體制一是明確中心主任工作職責。要求中心主任負責協調計算機及會計軟件系統的運行工作,具體對操作人員進行分工,設定其賬套管理權限,制定崗位責任和考核制度,對操作人員輸出的賬表、憑證等會計資料的正確性和及時性進行檢查,并且及時負責審核各村原始憑證的真實性,正確性,對不符合規定的單據不作為記賬憑證依據;審核軟件操作員所錄入的記賬憑證的科目運用及所附原始憑證內容是否一致。二是明確操作員工作職責。專機專用,要求軟件操作員負責輸入記賬憑證和原始憑證等數據:在審核員審核后登記賬簿,打印記賬憑證、會計賬簿、財務報表及有關會計數據的處理工作。嚴格操作權限,對操作人員操作權限實行嚴格的控制管理,操作人員只擁有與分工范圍內的權限,不得越權或擅自操作。操作人員不得兼任出納,審核等工作。嚴格保守自己的口令密碼,工作結束后要及時退出系統。嚴格備份制度,操作員每次結束后必須進行數據備份,每季末必須把數據備份到硬盤或移動盤中,根據規定及時打印現金日記賬,年末打印其他賬簿。三是明確檔案人員工作職責。要求檔案管理人員嚴格按會計電算化制度和會計檔案管理要求,做好各種資料及各類打印輸出的賬簿、憑證、報表及其他資料的歸檔、保管工作,按會計檔案有關規定行使職權。
1.4制定完善制度按照網絡化監管財務運行的新手段、新要求、新目標,我們先后制定完善了村級財務管理系列制度,主要有村報賬員職責、農村集中記賬服務中心財務人員職責、農村集中記賬服務中心職責、農村集中記賬監管中心職責、農村集中記賬監管中心主任職責、微機操作員崗位職責、民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、硬件設備管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度等。通過制度建設,確保了此項工作的正常進行。
1.5開展培訓工作提高微機操作員的業務水平一要精心選聘政治性強、素質好、懂業務并已取得相關財會從業資格證書的同志來擔任中心財會職責。實行上崗培訓制度。二要派出人員參加省經管局舉辦的電算化培訓班學習,以提高電算化水平,更好適應當前的工作。三要專門從北京邀請農村財務系統軟件操作運用方面的教師對選聘的財會人員進行培訓,選聘的財會人員必須經相關考核合格后才能上崗。此外,財會人員和各村報賬員及民主理財小組成員定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓,切實提高了村級財務管理人員的業務技能。
2取得的成效
2.1實現了會計電算化。電算化減輕了鄉村財務人員的工作強度,節省了人力物力和財力,提高了農村經營管理工作的效率和水平,提高了農村財務的透明度,促進了農村財務公開規范化、村級管理科學化、辦公現代化,有效地解決了手工操作中存在的核算不規范、不統一的老大難問題。
2.2管理規范化。在計算機網絡信息化建設的基礎上,強化村級財務的監督和控制力度,規范了農村財務管理工作,減少了村級財務支出。縣經管站財務負責人可隨時查詢,實現了上級對村級財務的監管無縫對接。通過查詢監管系統,上級監管部門(即“農村集中記賬監管中心”)可以從中發現問題,及時處置,并責令改正,有效控制了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現象的發生,確保了村級資金安全。這樣,既增強了村級財務的透明度,又杜絕了村干部亂支亂花現象,使村級財務管理步入規范化軌道。
2.3實時監控?！稗r村集中記賬監管中心”可以隨時檢查記賬進度、財務管理、資產管理的情況,通過計算機網絡管理權限對所有村級財務和村務、財務公開的具體內容、公開時間、公開的完整性、真實性等進行全面的監督、控制和管理。
2.4遠程查詢。針對財務管理的突出問題,“農村集中記賬監管中心”可通過“網絡系統”隨時隨地進行遠程查詢,了解真實情況為領導決策提供科學依據。
村級資金、資產、資源（簡稱“三資”）是村集體和村民利益的集中體現。近年來，隨著經濟的發展，農村集體經濟組織的經濟活動越來越活躍，集體資金、資產、資源的規模在一些地方日益增大，賬目管理日趨復雜，容易出現腐敗問題。加強對農村集體“三資”的監督事關重大，尤為迫切。
近年來，我省各級農村基層通過各種舉措加強對農村集體“三資”的監管，“三資”家底更為透明，群眾對“三資”的使用、去向等更加明白清晰。
摸清“家底”，消除干群隔閡。 據省農業廳統計，截至2011年6月30日，全省共有集體資產總額433.87億元，其中貨幣資金50.1億元，固定資產89.69億元；集體資源總面積40049.3萬畝，其中集體所有農用地總面積（包括：耕地、園地、林地、草地、養殖水面等）29963.09萬畝，集體所有建設用地總面積420.88萬畝。
實行會計委托制度，提高農村財務管理質量。我省在總結村賬鄉管、村（組）會計集中辦公等做法的基礎上，積極推行村、組財務會計委托。成都市從2005年起，全市所有鄉鎮建立村組會計核算中心，全面推行會計委派制度。建立了以“一個中心、錢賬分管、三權（集體資產所有權、使用權和審批權）不變、會計四化（會計服務社會化、會計人員職業化、會計管理規范化、會計手段現代化）和五個統一（統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一記賬程序、統一檔案管理、統一記賬）”為核心的農村財務會計管理體制，全部村組實現了會計委派制度，形成制度完善、監管到位、運作規范的農村“三資”管理模式。截至2011年6月30日，全省已實行會計委托的鄉鎮2823個，占全省總鄉鎮數的63.01%；推行委托制的村32888個，占全省總村數的68.48%。
健全財務公開制度，強化民主監督機制。各地普遍以村務公開欄、將公開內容發放到每家每戶等形式，將各級政府支農惠農資金的管理使用、新農村建設的項目、村集體財務收支、農村集體資產和資源處置等群眾關心的熱點問題及時公開。什邡市南泉鎮還對村組財務公開情況進行事后監督，每季度財務公開后都要派鄉鎮會計核算中心的人員對農民進行回訪，并由農民在回訪記錄上簽字確認。綿陽市100%的行政村都實行了財務公開。全省實行村組財務公開的村數45705個，占總村數的95.17%，建立村民理財小組46022個，占總村數95.83%。
積極穩妥推進農村產權制度改革，進一步明晰資產歸屬。為將目前農村集體經濟組織成員共同共有、主體虛化的產權制度改變成為社員按（股）共有、主體明晰的產權制度，成都市、綿陽市、樂山市等在農村進行了產權改革的相關探索。成都市以農村土地、房屋確權頒證為主要內容的農村產權制度改革，積極探索農村集體經濟組織的新模式，推進村民自治組織與集體經濟組織的分離，推進集體“三資”清理和股份量化，將集體公益性和經營性資產量化到人，實行股權固化，建立以產權為紐帶的新型集體經濟組織，按照現代企業制度開展統一經營，充分運用產權制度改革的成果，發展壯大集體經濟，增強新型集體經濟組織的服務功能。截至2011年6月30日，全省完成產權制度改革的村1836個，量化資產總額9.2億元，股東人數為7.57萬人。
加強村級財政審計監督，厘清財務不清問題。各地結合對村干部任期經濟責任專項審計時機，對村級財務預決算、資金使用和收益分配進行全面審計，對農民群眾反映強烈的“三資”問題重點開展審計調查。達州市建立了農村集體財務主管部門審核機制，明確各鄉鎮財政所、農業服務中心是村組財務管理的主管部門，由主管部門開展定期審計村組的財務賬目，以確保會計記錄的真實性、準確性。南溪縣印發了《南溪縣村級經濟組織和村級干部審計調查暫行辦法》，全縣有212個村開展了村干部任期經濟責任審計，占總村數的99%，被審計的村干部628人，其中村主任212人，審計金額1.1億萬元，查出違規違紀資金342萬元，挽回經濟損失16.8萬元。
關鍵詞：農村會計 財務管理 集體經濟
近幾年來，從中央到地方各級政府加大對農村的投入力度，如農業開發專項資金、扶貧資金、土地征占補償金、村級運轉補助資金、一事一議財政獎補資金等等，還有村級負債問題、村集體資產管理、城鎮化村改居等問題，對農村財務會計工作提出了更高的要求。在新形勢下，農村會計管理工作出現了一些新問題，干群關系緊張，甚至有的地方出現了農村群眾上訪現象。因此，進一步加強農村會計管理和財務管理工作勢在必行，各級領導和財政、農業部門必須提高認識，對農村財務會計管理工作予以高度重視。
一、農村財務管理的現狀
（一）農村會計隊伍的現狀
1、村級會計隊伍不穩定
根據《中華人民共和國村民組織法》第十一條規定“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時換屆選舉”。在實際工作中，由于村會計或報賬員一般由村干部兼任，村委、支部進行換屆選舉時，往往有些原則性強、業務熟練、素質過硬的會計被換下來，導致“一朝天子一朝臣，一任干部一個會計（報賬員）”。會計人員更換頻繁，會計檔案保存不完整，形成了“斷頭賬”或“兩本賬”。
2、會計人員專業水平低
農村會計人員報酬偏低，年輕人不愿意在村里干，再加上目前會計從業資格證考試的內容與農村會計核算的內容差異很大，導致村級會計人員全面通過會計從業資格證考試很難。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，對村干部監督不力，導致了村財務管理混亂和群眾不滿。
農村會計人員不能得到會計后續教育，由于村級會計人員由農業部門管理，未納入財政部門的會計人員繼續教育體系，再加之會計人員農活忙，不是脫產干會計，學習時間得不到保證，三、四年沒有進行系統培訓，導致財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。
（二）農村相關會計制度、內部控制制度不健全
1.錢帳不分離
目前，雖然村集體基本都建立了錢帳分管制度，但由于會計、出納、審批人、經辦人沒有嚴格劃分職責權限，也就無法做到相互分離，相互制約。比較普遍的一個現象就是村集體的收入不是由出納人員集中收取的，經常是由村書記收取。當經辦人攥著不放，坐支濫用，最后拿著一把收支的單據入帳。從賬務處理表面看，會計、出納執行了錢帳分管，但實際上從頭到尾都由村書記一人包辦，這極易誘發現金舞弊現象。
2、一些重要經濟業務事項的決策和執行的程序不明，相互監督、相互制約無從談起
現在，大多數村都實行書記一支筆簽批制度，無疑這有助于加強村書記財務管理的責任，制止收支管理混亂，但大小事書記一人定板造成了權力過度集中，不利于決策，必將導致管理失控。
3、許多村根本沒建立嚴格的財產清查制度
財產清查工作無章可循，既無法保護好財產物資的安全與完整，又使帳實出現不符，難以保證會計資料的客觀真實性。
4、監督環節薄弱
目前村集體內部審計監督主要靠鄉鎮經管站，但由于鄉鎮經管站游離于村集體之外，難以真正做到對村集體財務活動進行及時有效的監控，而民主理財小組雖然具有一定的內部審計性質，但理財小組人員往往受到業務水平、個人素質等方面的影響，僅限于月底理財日蓋章而已，難以真正發揮內部審計對財務活動的監督作用。
（三）農村會計人員管理體制
一方面，會計人員代表村集體利益，對村集體的資產、權益進行監督，另一方面村干部自行任免本單位的會計人員，決定會計人員的工薪待遇、職務晉升。這容易使會計人員陷入“兩難”境地。村集體負責人為了達到某種利益，往往向會計人員施壓，使得一些會計人員“站得住，頂不住；頂得住，站不住”，不利于會計人員保持較高的職業水平和較好的職業道德。
二、對農村財務會計工作的對策和建議
理順關系，明確責任，強化措施，狠抓落實?！稌嫹ā芬幎ㄘ斦块T主管會計工作，明確了財政部門的會計執法主體資格，這既是權利，更是責任。各級財政部門要履行會計法賦予的職責，將農村會計管理列入重要的議事日程，針對本地農村會計工作的存在的突出問題，研究制訂提高農村會計素質，整頓農村會計工作秩序，促進農村經濟發展策略。
針對以上農村會計管理存在的問題，立足實際推行“村賬鄉管”和“委派制”等形式的會計管理體制改革是改變農村財務管理的有效途徑。
（一）實行“村賬鄉管”改革
主要做法是鄉鎮成立集中記賬專門機構，集中核算各村村級財務，各村只設報賬員，實行定期報賬。各村不在設會計人員，村日常支出實行備用金制度，所有賬務由鄉鎮記賬專門機構集中核算。從業人員由鄉鎮政府、縣財政等部門制定任職條件，統一公開考試，擇優選撥任用，錄用人員工資待遇由鄉鎮政府統籌解決。
“村賬鄉管”健全了規章制度，使財務工作有章可循，在記賬下，統一制度，統一審核，統一記賬，統一建檔，有利于嚴格執行各項收支管理制度、資產管理制度、基金管理制度、收益分配制度，有利于嚴格按照農業、財政專項資金管理辦法的規定管理、使用資金，做到?？顚Ｓ?，保證了專項資金的安全。
（二）實行會計“委派制“改革
主要做法是鄉鎮政府、縣財政部門遵照”公開、公正、公平“的原則，擇優選拔任職會計人員，由鄉鎮政府發放聘書，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法，委派會計業務受鄉鎮府和財政部門的領導，工資待遇由鄉鎮政府統籌解決?！拔芍啤备母铮€定了農村會計隊伍。改革后會計人員的組織關系、工資福利、工作業績考核、業務學習等由鄉鎮府和財政部門統一負責，不受所服務的村級組織直接干預，不因村委會和村干部的變動而變動，形成一支穩定專業的農村會計隊伍。同時提高了從業人員的業務素質。農村財務管理是一項業務性、政策性強的工作，在傳統的村賬自管模式下，由于受會計人員專業水平的限制，財務處理不及時，手續不清楚，會計科目混亂，原始憑證的取得不合規定，他們大多只能記簡單的流水賬。改革后會計人員的專業水平得到提高。在選聘會計人員時，通過考試，擇優選拔，為農村財務管理的制度化、規范化奠定了良好的基礎。
（三）村集體經濟組織的負責人、會計人員應加強以《會計法》為主的法律、法規的學習
在農村基層組織中，由于長期形成的農村會計工作習慣，無論是單位負責人，還是會計人員，普遍存在文化程度低，法制觀念淡薄，缺乏依法進行會計核算的意識。村書記往往認為，既然會計負責人負主要監督責任，那么出了問題自己不須承擔責任，至少不承擔主要責任。因此，村書記懶得過問會計工作，懶得學習有關法規制度，不少村書記對會計業務一竅不通。在內部會計監督上，大多無章可循。
（四）要逐步建立健全從業會計人員繼續教育和業務培訓機制
會計工作專業性強，知識更新快，這就要求會計人員加強學習，提高業務技能，逐步將農村會計從業人員逐步納入會計人員繼續教育和業務培訓體系。目前，農村會計人員管理平時都是由農業經管部門在負責，為此，要搞好農村會計人員的培訓教育，一是要得到財政部門領導的重視和支持；二是要與農業經管部門搞好協調。同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性，培訓方法的靈活性等，確保從業會計人員的業務水平的提高。
（五）堅強監督
《會計基礎工作規范》規定“單位的會計機構、會計人員對單位的經濟活動進行會計監督”。村集體作為其他經濟組織，同樣受《會計基礎工作規范》的約束，但又有其特殊性。村集體特有的“村民自治”管理體制，決定了群眾監督的重要性。有條件的村可以設立村民會議領導下的“審計監督委員會”，對村財務和村干部行使監督權。審計監督委員會行使村民會議賦予的權力，向村民會議負責并報告工作。同時，按照國家法律和制度規定，財政、農業、審計、稅務等部門有權代表國家對村集體財務會計工作實施國家監督。另外，按規定應當委托注冊會計師進行審計的經濟業務，應當委托注冊會計師進行審計。應該說，群眾監督是脫離會計主體的第三者的監督，具有一般內部監督無法比擬的優勢，而有關政府部門的國家監督是是村集體內部實行嚴格會計制度的有力保證。
近年來，公安縣在會計改革工作方面進行了一系列探索。2000年在鄉鎮財務中推行“零戶統管”，2001年對29家縣直行政事業單位實行委派會計，2002年對縣直160家行政事業單位分別實行會計集中核算與記賬相結合的方式，2006年對全縣326個村實行村級會計委托服務，2007年對全縣132家農村公益組織實行財務“會計委托”。通過近年來會計改革的不斷完善，全縣已形成縣直財務有“會計委派”、“集中核算”，鄉鎮、村級財務有“會計委托”的三級立體財務監控體系，財政監督關口前移，初步實現了資金預算、分配、使用、決算的全過程監督。
村級會計委托服務工作的具體做法
(1)提高認識，統一思想。村級會計委托服務工作是農村基層的一個敏感話題，尤其是對村級資金的管理，部分鄉鎮干部、村干部不理解，并存在一些思想顧慮：稅改后，村級資金減少，沒有管理的必要；村級會計委托服務會削弱村級的調控能力，奪了支部書記的“權”；代管不代管一個樣；太麻煩，過去十幾個村會計的事，現在由1～2個財政干部擔起來，吃虧不討好；一部分鄉鎮干部、村干部和財政干部，對能否做好村級會計委托服務工作持懷疑態度。如何解決這些思想顧慮，公安縣財政局一方面組織開展調查研究，抽調專班在藕池鎮進行試點，積累經驗；另一方面積極向縣委、縣政府匯報，與鄉鎮黨委政府溝通，并爭取村干部支持。在試點成功的基礎上，召開了鄉鎮長、財政所長參加的村級會計委托服務現場會議，縣長到會并作了重要講話。同時各鄉鎮也分別召開班子會、相關部門負責人和村干部會議，組織鄉鎮干部和財政干部包村負責，統一思想，為全面推行村級會計委托服務工作奠定了基礎。
(2)強化領導，穩步推進。為切實強化對村級會計委托服務工作的領導和指導，公安縣財政局成立了全縣村級會計委托服務和會計電算化工作領導小組，具體負責組織、領導全縣村級會計委托服務和會計信息化工作；縣農經局成立了業務專班負責全縣村級會計委托服務業務指導工作；財政局信息中心負責為鄉鎮農村財務會計電算化提供技術支持；鄉鎮財政所成立了以所長為組長的工作專班，財政所長為本鄉鎮村級會計委托服務和會計電算化工作的第一責任人，負責本鄉鎮村級會計委托服務和會計電算化工作的全面有序推進。整個工作共分四個階段，即：準備階段，主要任務是宣傳發動、籌建鄉鎮農村財務服務中心、組織村級財務清算、建立農村會計信息化管理系統、指導完善村民主理財小組；移交建賬階段，主要任務是貨幣資金代管交接、會計賬目代管交接、統一建賬；信息化試運行階段，主要任務是數據初始化錄入、電腦做賬；檢查驗收階段，年底按有關標準進行檢查驗收。
(3)規范程序，統一模式。公安縣的具體做法包括：一是統一建立“鄉鎮農村財務服務中心”。各鄉鎮財政所內設“鄉鎮農村財務服務中心”(以下簡稱中心)，實行“一站式”、“一條龍”窗口服務。中心統一設主任、副主任、總會計、總出納、記賬會計、審核會計6個工作崗位，所長兼任中心主任。二是統一實行農村會計信息化管理系統。全縣各中心統一配置電腦，統一使用經過農業部審定的青島太陽軟件，由局信息中心到鄉鎮統一安裝和調試，對村級會計記賬統一采取信息化。三是統一會計核算。目前，全縣各村都按照新的《村集體經濟組織會計制度》的規定設置了總賬和明細賬，并遵照新會計制度的規定和程序統一進行了會計核算。村設兩賬五簿，即“現金流水賬、銀行存款賬、往來登記簿、固定資產登記簿、農戶資金任務結賬登記簿、勞動用工登記簿、庫存物資登記簿”；中心設入賬，即：總分類賬、銀行存款日記賬、固定資產明細賬、林木資產明細賬、財務收入明細賬、財務支出明細賬、庫存物資明細賬、往來明細賬。四是統一資金管理。村級資金實行專戶管理，收入及時存入中心專戶，中心總出納只管存款，不管現金，村級報賬員手中只有備用金。中心總出納根據不同的村和銀行賬戶登記銀行存款日記賬，中心付款不通過現金，補充備用金由出納根據記賬會計審核簽字的《公安縣村級會計委托服務支出報賬單》開具結算支票，經總會計驗票簽章，在銀行轉賬結算。五是統一運作程序。每筆農村財務收支經過“六項程序”：財務事項發生時，經手人要取得有效的原始憑證，并注明用途和簽名；民主理財小組集體審核。對同意的加蓋“村民主理財小組審核”專用章，對不合理開支加蓋“不予報銷”專用章；經村書記、村主任審簽后，簽名蓋章；由中心審核員依據農村財務管理制度進行審核，對合法票據加蓋“同意入賬”審計專用章，對不合法的加蓋“不予入賬”審計專用章；由農村會計服務中心會計員按照新會計制度規定入賬核算；各村在財務公開欄上對收支情況進行張榜公布。六是統一管理辦法。村級會計委托服務實施十制管理辦法，即：民主理財和財務公開制、預決算制、會計檔案管理制、備用金制和大額費用申報預付制、現金收入及時繳存制、費用支出審批及行管費包干制、定期結算報賬制、審計稽核制、收據領換登記制、責任追究制。
村級會計委托服務工作成效
(1)解決了農村“五亂”問題。即：亂收、亂發、亂補、亂集、亂攤。實行村級會計委托服務后，每年年初要編制村級年度財務收支計劃，收入項目嚴格按程序審批，取得的各項收入必須使用中心統一的收據并及時繳存專戶，收入的“口子”徹底扎死，公安縣2006年農民負擔總額為3724.1萬元。比2005年減少253萬元，畝平負擔36.08元，人平負擔52.56元。支出票據未經民主理財小組審核，中心一律退回到村委會補辦手續。對開支無事由、無經辦人簽字、無領導審批的票據，中心不予入賬，支出的隨意性得到了有效扼制。
(2)保證了“四個”到位。即：政策落實到位、惠農補貼到位、基礎設施到位、村級運轉到位。通過中心會計服務，對各村的所有收入和各方面下撥的涉農資金支出實行中心直達或報賬制，鄉鎮財政所通過中心將民政優撫、救濟款、糧食直補、良種補貼、公益事業支出、村干部工資等直達個人和施工單位。2006年，公安縣發放糧食直補資金1383萬元、綜合直補1096萬元、水稻良種補貼資金1183萬元。直接撥付村級轉移支付資金1848.41萬元。投入農村“一建三改”資金1667萬元，幫助2萬戶農戶改善生活條件；投入農業綜合開發土地治理資金1879萬元，治理農田4.27萬畝，有力促進農村的生產發展。同時，由于各村不再配備專職會計入員，報賬會計由其他村干部兼任，每個村減少了一名干部，按每月工資300元計算，僅此一項，每村每年減少支出3600元，全縣每年可減少支出117萬元。中心集中電腦記賬，與分散的會計核算相比，全縣每年可節省賬表、單據、辦公用品開支等加多萬元。
(3)避免了“三種”現象。即：村集體資產的流失、賬目不清、隨意舉債。實行委托后，村級所有收入情況都必須在中心詳細登記，所有資金隨時上交中心，較好地解決了該收不收、收入不入賬、私設“小金庫”等問題，避免了集體資產的流失；村干部離任時，還要對其進行離任審計，確保了村集體賬目和資金的安全；日常開支實行了備用金制度，遇有重大開支要提前寫出申請，經過嚴格的審查程序，層層論證，層層把關，杜絕了隨意決策、隨意開支，避免了村級新債務的產生。
(4)規范了“兩類”行為。即：政府的行政行為、村民的理財行為。實行委托后，村級開支先由村民主理財小組審核，最后經中心審核后記賬，各中心定期按要求打印出各村的電子賬單，由村干部領回在村里公開欄上張貼公布，讓老百姓了解村每季度財務收支情況、村級企業承包合同簽訂及兌現情況、現金存款余額、固定資產、債權債務、村級財務家底及村民往來款項等情況。群眾如有疑問，可以隨時到中心查詢。充分發揮了民主理財和民主監督作用，確保了農民的參與權、知情權、決策權和監督權。支出的透明改變了鄉鎮吃村、村吃組、組吃戶的現象，各類支出合理歸位。
通過會計委托，村級財務公開更徹底、更真實，給了老百姓+明白賬，還了干部一個清白，群眾民主理財意識進一步提高，村級財務進一步規范，杜絕了因村級財務問題而發生的上訪事件，化解了農村矛盾，融洽了干群關系，促進了農村和諧。實踐證明，實行村級會計委托服務從根本上規范了村級財務管理，有利于強化農村基層組織建設，促進干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為；有利于提高農村集體資產管理的有效性，控制非生產性開支，促進農村集體經濟的發展和社會主義新農村建設。
[關鍵詞]村級(社區)會計 委托 工作
目前各地普遍實行的村級會計委托制對解決農村集體經濟財務收支混亂、干群關系緊張等社會問題,起到了一定積極作用。村級會計委托制是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權不變的前提下,將轄區內各個行政村集體經濟組織的賬目委托給鄉鎮村級會計核算中心統一記賬,統一核算。但是應該看到,村級會計委托制這一新生事物,還很不完善,對此必須給予高度重視,采取多管齊下的綜合措施加以應對,使之成為解決農村財務問題的治本之策。
一、村級(社區)會計委托服務工作現狀
洞頭縣北岙鎮現有23個行政村,6個社區。會計服務中心記帳會計4名,資金會計1名,接受委托代管29個村(社區)的財務及資金,村級只設出納一名,每個月月底進行報賬。自實行村級會計委托服務以來,共經歷了幾次大的村級財務清理審計活動,也促使了我鎮村級會計委托服務由起步逐漸走向了成熟,并積累了一定經驗。同時隨著新的《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》的執行,不斷完善了會計電算化并走向了正軌,使村級財務管理向規范化、制度化、電算化轉型。
近年來,鎮黨委政府日益重視村級(社區)財務管理工作,并采取了多種措施,切實加強了農村財務會計服務工作,有力地促進了農村集體經濟的鞏固和發展。做到了三個“百分之百”,即:100%的村居實行了農村會計服務,100%村組財務實行了會計電算化核算,100%的會計代管人員執政上崗。實踐證明,實行村級(社區)會計委托服務,有效規范了農村(社區)財務收支行為,強化了農村(社區)財務管理和會計監督,杜絕了各種村組財務違紀的產生,切實維護了集體和農民的利益,促進農村經濟健康持續發展和新農村基層民主政權建設。
二、村級(社區)會計委托服務工作存在問題
經過多年的扎實工作,全鎮農村財務管理工作已取得了一定成效,但存在的問題仍然相當突出,主要表現在:
一是政策配套措施沒跟上,會計監督存在諸多困難。實施“村賬鎮管”制度后, 最早的“村賬機構”掛在漁農綜合辦公室,作為漁農綜合辦公室的一個內設機構,履行對農村財務管理進行監督的職能,制機構性質、經費來源一直沒有明確,影響了制的正常運行。
二是社區資金管理混亂。
三是村報賬員、民主理財人員、財會人員的素質參差不齊。
四是財務公開和民主理財不夠規范。
五是村級會計檔案管理不夠規范。
三、對村級(社區)會計委托服務工作中存在的問題提幾點對策建議
(一)健全村級內控制度,提高財務風險管理水平
首先要規范財務開支手續。凡入賬的單據必須做到“五有一不準”,即有正規發票;有經辦人簽字;有簡要用途說明;有財務人員審核;有主管財務的領導審批,否則不準入賬。其次要充分發揮財務監督小組的作用,定期對財務賬目進行審查,對有爭議的財務開支提請村民會議(村民代表會議)決定。針對會計無法賬實對照的問題,應嚴格落實大額支付審批制度。對大額支付款項,應當由駐村干部簽署用途屬實的意見,以防范欺騙發生。
(二)理順社區體制,規范社區委托服務動作程序
隨著社區工作的深入和經費來往的增多,社區居務公開和財務公開將成為社區居民普遍關心的“熱點”問題。進一步規范社區居民委員會財務行為和會計行為尤顯重要?；谀壳氨贬?個社區的實際,首先要明確每個社區要像其他的行政村一樣固定一個報賬員,具體負責整理、完善、保存原始憑證,并按時到鎮會計服務會計人員那里報賬,鎮里不再設總的社區出納;二是提高報賬員素質,加強業務培訓和考核,嚴格業務要求,對沒有會計上崗資格的人員,限定一定時間要求取得會計資格,提高財務管理水平。三是嚴禁各社區帳外設帳,公款私存,嚴禁各社區使用規定范圍以外的收據,嚴格實行收支兩條線管理,建立起有效的監管機制。
(三)加強人員培訓,提高村級財務管理人員素質
隨著經濟形勢的發展,許多村級財務人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題,尤其是實行新會計制度后,他們看不懂會計賬目和會計報表,要組織報賬員積極參加財政部門及農林部門組織的業務培訓,提高業務工作能力和水平?，F階段還有必要對村級民主理財小組和村務公開監督小組有關人員進行業務培訓,提高其政策水平和業務素質,促使他們敢于、善于履行民主理財權利。
(四)加強審計監督,強化財務管理
村財務除由村民理財小組進行民主監督外,鄉(鎮) 農經管理部門要加強對村級(社區)各項收入和支出使用情況、村級(社區)生產公益事業項目建設情況進行審計監督也必不可少。它應依照有關法律進行審計職責,加強自上而下的日常監督,這是保證村財務規范的前提。同時,縣農村經營管理部門及審計部門要全面履行農村審計監督職責。以此遏制違法違紀行為的發生,進一步增強基層干部的自我約束力,促進財務數據真實、完善和管理的規范,不斷規范農村財務委托服務工作。
摘要：“村賬鎮代管”模式的逐漸推行，在加強村級財務管理、有效控制村級財務支出、普及村級財務信息化等方面，取得了顯著成效。然而，由于對“村賬鎮代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執行力度及有力監督的欠缺，在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際，分析“村賬鎮代管”管理工作存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。
關鍵詞 ：村賬鎮代管；財務管理；村級財務
“村賬鎮代管”管理模式是指在“四權”不變的前提下，由鄉鎮代為管理村級資金和賬務，如下圖1所示。它的實施，有利于規范村級財務。
一、當前“村賬鎮代管”工作現狀
“村賬鎮代管”管理，一定程度上改善了村級財務混亂的局面。主要表現有：（1）推行會計賬務電算化，使得村級財務規范化。(2)規范會計核算，保障資金合理使用。（3）解決了非生產性開支過大的問題。
然而，在“村賬鄉代管”工作中，參考制度缺乏、執行和監督不嚴、賬務公開不夠透明等問題并沒有得到實質性的改變。
二、“村賬鎮代管”管理工作的問題分析
（一）缺乏高度的思想認識
一方面，鄉鎮政府缺乏對“村賬鎮代管”重要性的認識，沒有對此項工作引起高度重視，難以發揮領導和監督職能。另一方面，宣傳不到位，村干部缺乏“村賬鄉代管”重要性的認識，雖然形式上支持，而內心抵觸。村干部不全力配合，不利于“村賬鎮代管”工作開展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.機構設置不科學合理
大部分鄉鎮只設置了垂直型機構（上下級垂直領導），成立“村賬鄉”中心，組長、副組長由鄉鎮領導擔任，成員由財政所和經管站人員組成，沒有明確核算、審查、監督組織機構。
2.村級財務制度不夠完善
村級財務制度的不完善，使得“村賬鎮代管”工作中產生了諸多問題：大部分村級不及時將收入繳入專戶；存在支出超標的現象；票據審核不嚴；備用金定額沒有核定標準；專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴謹。
3.財務公開制度不夠明確
財務公開制度規定不夠明確：（1）沒有規定具體的公開內容，過于籠統。向村民公開財務收支的總體情況，沒有明細內容。（2）財務公開形式化，沒有統一標準。根據村干部意愿公開財務內容，有時公開內容多、有時內容公開少。
4.沒有設計財務獎懲制度
財務獎懲制度是一種制度執行的保障機制，但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉鎮沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮代管”的管理現狀，如：沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰，沒有對表現極好的村級進行獎勵。
（三）缺乏制度執行力度
1.村級財務管理不規范
制度執行力度不夠，村級財務管理顯得不規范：（1）收入管理不規范，大部分村級沒有將收入全部繳入專戶，存在利用非正常票據向個人或單位收取收入、私設“小金庫”的現象。（2）支出不遵守資金使用程序，存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現象，如項目資金中列支不合理非生產性開支。（3）村報賬員不及時上交票據，無法核實收入入戶情況，票據繳銷也不及時。（4）審批程序不嚴，依然存在“草紙”、白條報銷現象。
2.會計賬務操作不規范
會計操作沒有嚴格按照會計制度或會計準則執行：（1）存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現象。（2）原始憑證不合規。存在以下情況：內容不完整、存在虛假成分、填寫不規范，來源不清晰、手續不齊全（沒有經手人簽字或未加蓋財務章）。（3）記賬憑證編制不規范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務收支情況且原始憑證摘要內容不詳，會計人員根據個人理解選擇會計科目。
3.村級財務公開透明度不高
村級財務管理中，財務公開一直不夠透明：財務公開內容不具體、項目不齊全，難以判斷公開內容是否真實；財務公開時間不固定，隨意性大。無關緊要的數據公開時間長，重要的數據公開時間短。
（四）缺乏監督力度
村級財務管理中，財務監督流于形式：某些村級利用非正常收據對外收取收入，私設“小金庫”；某些村級不及時入賬，坐收坐支；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。
三、進一步推進“村賬鎮代管”管理的對策
（一）提高“村賬鎮代管”重要性的認識水平
首先，提高政府的重視程度。將“村賬鎮代管”納入政府工作議事日程。發揮領導職能，明確各部門在“村賬鎮代管”的角色和作用，組織半年度村級財務培訓；發揮監督職能，不定期檢查村賬，杜絕“草紙”、白條報銷的發生。其次，加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮代管”的意義，加深村干部的認識和理解，調動村干部的積極性。
（二）加強制度建設，形成長效機制
1.健全機構設置
成立事業部型機構，明確各部門職責。成立以紀委為代表的3-5 人監督小組，監督審查村賬；經管站為村賬審核中心，負責審查村賬憑證的真實性；財政所為村賬核算中心，負責票據管理、會計核算和報表制作。村報賬員，負責收入繳戶、登記現金日記賬，并于每個季末報賬。
2.健全村級財務制度
健全收入管理制度，明確上交專戶的所有收入，即村報賬員利用合法收據收取的全部收入，包括經營收入、發包及上繳收入、投資收益等，而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。
健全支出管理制度，明確各項支出限額標準，在標準范圍內開支：實行村級零招待費用標準；規定辦公室費用開支內容及報銷程序；外出考察和差旅費以常規標準據實開票報銷；干部報酬在轉移支付中列支。
健全票據管理制度，規定以舊換新的原則領取票據，收據上每筆金額上交專戶。規定支出憑證的要求：內容真實、清晰，摘要全面，手續齊全，專項資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度，根據村級實際情況及備用金作用，核定每個村的備用金定額，以村級總人數為參考標準，報賬時間（三個月）為期限，即RF 為每個月備用金，TP為每個村總人數，具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳，補足備用金。存在特殊情況，如大型公益性建設、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預支工程款。
健全專項資金管理制度，規定專項資金撥付程序，以項目工程進度審批撥付，首批撥付為項目資金的30%。規定專項資金跟蹤審計，加強專項資金管理，專業人員制定項目跟蹤審計表，由監督小組及專業人員監督執行。
3.完善村級財務公開制度
提高村級財務透明度，完善財務公開制度：（1）規定公開內容：財務收支、各項債權債務、村干部報酬、土地征用、專項資金使用（一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等）等情況。采用“三公開”（明細公開、憑證復印件公開、張榜公開）模式，發揮群眾監督作用。（2）規定財務公開程序。村民委員會討論內容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認、張榜公布。（3）規定財務公開方式，財務公開欄為必選公開方式，可根據村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質版、手機等輔助方式。
4.建立健全的獎懲制度
（1）設立村級財務獎勵基金。從正常經費中提取一定比例金額作為獎勵基金，作為村級財務工作獎勵基金。對表現較好的村級，年度末給予一定數額獎勵。（2）授予榮譽證書，對表現好的村級授予表彰，對表現不好的村級提出批評，并給予適當處罰。（3）實施處罰機制。對表現不好的村級，延遲村級正常運轉經費的撥付；對表現極差的村級，根據實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉經費。
（三）加強制度執行力度
1.加強村級財務管理
加強收入管理，會計人員每季度及時核查各村使用票據，確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬，根據未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金，具體計算如公式二，UR為未及時入賬收入。通過非正規渠道以村級名義向個人或單位收取收入，一經發現全部沒收。根據金額不同給予不同程度處罰：金額低于1000元的，予以警告；金額大于1000 元且小于5000 元的，處以沒收收入50%的罰款；金額大于5000 元的，處以沒收收入100%的罰款。
加強支出管理，各項支出嚴格按制度限額執行，超標部分由責任人個人承擔。另外，核定村干部人數，限定管理費用，控制項目中的非生產性費用支出，嚴禁村干部在項目開支中列支福利支出。
規范票據使用，村級統一使用加蓋財政所財務專用章的收據收取收入，限期內使用并上交票據，票據存根及時交財政所，作廢票據歸還三聯并加蓋作廢印章。支出票據必須在當個季度報銷，不及時入賬將做無效票據處理，且支出票據必須合法、規范、合理、手續齊全。
嚴格審批程序，嚴格控制審核環節，村民主理財小組討論財務支出情況并核實；經管站審核憑證內容真實性；財政所檢查原始憑證手續的齊全，如原始憑證寫明用途并由經手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規范會計賬務操作
（1）村報賬員逐筆登記現金日記賬，及時整理原始憑證，確保憑證各項手續齊全。（2）審核原始憑證，嚴格按會計制度執行，對不符合要求和規定的堅決不予報銷或入賬，如：對內容不實、數字不清、支出不合理、沒有經手人或審批人的條據，“白條”和違規單據，一律不準入賬核銷。（3）會計人員做好各項核算工作：填制記賬憑證、設置總賬和明細賬、編制財務會計報告。
3.提高村級財務公開透明度
提高財務公開透明度，保護群眾合法利益：（1）確保公開內容真實、完整、具體。業務收支詳細公開，一目了然、不避實就虛，監督小組予以監督。（2）嚴格執行財務公開程序。各個環節層層把關，突出重點環節，如核實各項資產和債務是否賬實相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及時公開村級財務。根據報賬時間，每個季度公開上季度財務收支情況。（4）確定財務公開方式。根據村級實際情況，在公開欄公布村級財務收支后，可適當選擇輔助方式，如：將財務公開內容打印后發放至每戶村民，或是通過手機平臺發送信息至每戶村民。
（四）完善村級財務監督機制
首先，健全內、外監督體系。監督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿，同時加強群眾對村級財務的監督。監督村級財務的合理與規范性，提高村務公開督辦檢查力度。其次，實行動態監管。實行區、鄉聯網的賬務系統，各鄉鎮統一使用，動態監控各鄉鎮所有村級財務，實現資金實時、動態監管。
四、結論
健全制度建設、落實制度執行力度、加強各級部門的監督管理，發揮“村賬鎮代管”對農村財務管理的作用，從根本上改變農村財務管理混亂的問題。
參考文獻：
[1]鄒玉平“. 村賬鄉管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現代商業,2007(29):108-109.
