時(shí)間：2023-09-14 17:43:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)入庫管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 賬務(wù)處理
一、江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)簡介
根據(jù)江蘇省教育廳辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的通知》等相關(guān)文件要求，江蘇省屬高校的國有資產(chǎn)在2012年已經(jīng)全面采用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。該系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)集中處理的IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）模式，將全省的高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中到“中心”，各校通過互聯(lián)網(wǎng)接入“中心”進(jìn)行資產(chǎn)管理。省財(cái)政廳能夠?qū)崟r(shí)有效地監(jiān)管各高校的資產(chǎn)管理情況，高校獨(dú)立對(duì)自己的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，校內(nèi)各院系部門能管理院系的資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管。
新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過協(xié)同辦公平臺(tái)，有效地發(fā)動(dòng)高校全體教職工，構(gòu)建從資產(chǎn)形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、院系等各負(fù)其責(zé)，解決了管理原則不統(tǒng)一、管理流程難規(guī)范、上報(bào)繁瑣不及時(shí)等問題。另外，固定資產(chǎn)通過條碼化標(biāo)簽管理，強(qiáng)化了資產(chǎn)實(shí)物管理。采用該系統(tǒng)后，各高校資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)購置處置流程、資產(chǎn)賬務(wù)處理等將發(fā)生較大的變化。
二、新系統(tǒng)下購置固定資產(chǎn)的流程
根據(jù)《江蘇省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，高校在購置固定資產(chǎn)之前，需要有相應(yīng)的部門預(yù)算。新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中提供預(yù)算歸口的審批功能。申購資產(chǎn)時(shí)，由保管人發(fā)起資產(chǎn)申購，填寫相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，并提交審批。采購負(fù)責(zé)人填寫采購部門意見，確定采購方式，采購部門同意后，將生成待采購資產(chǎn)明細(xì)。采購人負(fù)責(zé)登記采購結(jié)果，包括采購成功登記以及采購失敗登記。采購成功后，資產(chǎn)由申購人辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，進(jìn)行歸口審核。審核通過后，資產(chǎn)歸口管理員打印入庫單，并提交財(cái)務(wù)記賬。
（一）申購申請(qǐng)。資產(chǎn)保管人進(jìn)入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，點(diǎn)擊“我的工作”進(jìn)入工作頁面，然后點(diǎn)擊“發(fā)起新流程”―“申購”進(jìn)入申購單登記頁面。資產(chǎn)保管人在申購申請(qǐng)單中登記申購的資產(chǎn)信息，并填寫申購資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)情況。在錄入申購單信息時(shí)，保管人指定申購所需的經(jīng)費(fèi)最多來源于三筆采購預(yù)算項(xiàng)目，只需要填寫經(jīng)費(fèi)的預(yù)算代碼及該經(jīng)費(fèi)的使用金額、使用情況。而經(jīng)費(fèi)的名稱、期初結(jié)余等信息，由經(jīng)費(fèi)管理員事先在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中登記。根據(jù)經(jīng)費(fèi)歸口的不同，申購單據(jù)將由系統(tǒng)判斷交給各預(yù)算歸口管理員審核，由預(yù)算歸口負(fù)責(zé)人審批。對(duì)于屬于“院系部處經(jīng)費(fèi)歸口”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，單據(jù)無需交給預(yù)算歸口管理員審核、預(yù)算歸口負(fù)責(zé)人審批，而由各院系領(lǐng)導(dǎo)直接審批。最后，資產(chǎn)保管人點(diǎn)擊“提交”按鈕，申購單據(jù)將自動(dòng)提交給院系領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）院系部處審批。各院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入系統(tǒng)，點(diǎn)擊相應(yīng)的任務(wù)記錄，打開申購單。院系領(lǐng)導(dǎo)需要查看申購單的內(nèi)容，判斷是否需要購置該資產(chǎn)并填寫“院系審批意見”，如果審批通過點(diǎn)擊“同意”并提交；如果審批不通過選擇“不同意”并填寫意見。另外，院系領(lǐng)導(dǎo)可以指定是否需要財(cái)務(wù)審批、是否需要校領(lǐng)導(dǎo)審批，如果需要還需指定哪位校領(lǐng)導(dǎo)審批。
（三）采購安排。采購負(fù)責(zé)人進(jìn)入系統(tǒng)，點(diǎn)擊相應(yīng)的任務(wù)記錄，打開采購單，并根據(jù)申購的資產(chǎn)，確認(rèn)采購的方式，填寫采購部門意見并提交。如果采購部門同意采購，采購單轉(zhuǎn)交給采購人進(jìn)行采購并登記采購結(jié)果，根據(jù)申購明細(xì)，系統(tǒng)將申購的資產(chǎn)生成“待采購資產(chǎn)明細(xì)”，等待采購人進(jìn)行采購登記。如果采購部門不同意采購，單據(jù)回轉(zhuǎn)至上一環(huán)節(jié)。
（四）采購登記。采購人員在系統(tǒng)中選擇待采購的明細(xì)，進(jìn)行采購成功登記，并核對(duì)采購資產(chǎn)的相關(guān)信息是否與原申購的要求相同，若不同則填寫實(shí)際采購的資產(chǎn)信息，可以修改采購的資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額等，并填寫供應(yīng)商信息和采購意見。資產(chǎn)確認(rèn)采購成功以后，等待院系管理員、歸口管理員進(jìn)行采購入庫登記。
（五）采購入庫。院系部資產(chǎn)管理員或申購人對(duì)已采購待入庫的明細(xì)條目進(jìn)行入庫登記，在系統(tǒng)中選中已采購待入庫的資產(chǎn)明細(xì)，輸入本次入庫的數(shù)量，打開驗(yàn)收入庫單。管理員或申購人需要選擇固定資產(chǎn)入庫的類別（普通、家具、圖書、文物、機(jī)動(dòng)車），核對(duì)驗(yàn)收入庫單上資產(chǎn)信息是否與實(shí)物相同，并填寫資產(chǎn)歸口、資產(chǎn)分類、增加方式，填寫資產(chǎn)的使用部門、存放地、保管人等詳細(xì)信息。最后，申購人將入庫單提交給資產(chǎn)歸口管理員審核。
（六）歸口審核。資產(chǎn)歸口管理員在系統(tǒng)中打開驗(yàn)收入庫單，查看入庫單信息，審核驗(yàn)收入庫單的內(nèi)容。如果審核所登記的資產(chǎn)信息有誤，可以直接在單據(jù)上修改。對(duì)于家具類，需選擇拆分方式“一卡多物”或“一卡一物”。資產(chǎn)歸口管理員審核通過后，通過系統(tǒng)中的“提交并打印”的功能，生成資產(chǎn)編號(hào)，打印一式三聯(lián)的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，將其中一聯(lián)交由財(cái)務(wù)記賬進(jìn)行記賬歸檔。
（七）記賬歸檔。財(cái)務(wù)記賬人員在系統(tǒng)點(diǎn)擊待辦事項(xiàng)中的任務(wù)記錄，打開驗(yàn)收入庫單，查看驗(yàn)收入庫單的資產(chǎn)信息，確認(rèn)發(fā)票號(hào)所填信息的正確性，填寫財(cái)務(wù)審核意見。如果審核通過，應(yīng)填寫財(cái)務(wù)記賬憑證號(hào)并提交，資產(chǎn)成功入庫。對(duì)于記賬歸檔，財(cái)務(wù)人員可以在月末做出本月固定資產(chǎn)入賬的憑證文件（Excel格式），直接在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中上傳憑證文件，以完成系統(tǒng)中財(cái)務(wù)的審核和記賬任務(wù)。
三、新系統(tǒng)下購置固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的探討
在實(shí)行新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)下，高校新購置固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理需要做出一些調(diào)整。
（一）固定資產(chǎn)明細(xì)賬的設(shè)置。新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)為高校固定資產(chǎn)提供了多種分類統(tǒng)計(jì)的方式，分別為：高教十六大類、財(cái)政十大類、財(cái)務(wù)六大類。其中，高教十六大類是基礎(chǔ)性的分類，包括01-房屋及構(gòu)筑物、02-土地及植物、03-儀器儀表、04-機(jī)電設(shè)備、05-電子設(shè)備、06-印刷機(jī)械、07-衛(wèi)生醫(yī)療器械、08-文體設(shè)備、09-標(biāo)本模型、10-文物及陳列品、11-圖書、12-工具、量具和器皿、13-家具、14-行政辦公設(shè)備、15-被服裝具、16-牲畜。財(cái)務(wù)部門可以依據(jù)十六大類來重新設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，以適應(yīng)新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，例如，固定資產(chǎn)-01類房屋及構(gòu)筑物。這樣設(shè)置固定資產(chǎn)的明細(xì)賬可以使財(cái)務(wù)的核算口徑與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)口徑相一致，便于兩個(gè)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的核對(duì)以及資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。
（二）新購置固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。在新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)下，高校財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)報(bào)銷人員提交的固定資產(chǎn)入庫單在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中入賬。固定資產(chǎn)入庫單如下頁圖所示，包括固定資產(chǎn)的入庫單號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)類別等重要信息。
財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)入庫單中的資產(chǎn)類別號(hào)確定資產(chǎn)需要計(jì)入的資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)類別號(hào)的前兩位對(duì)應(yīng)高教十六大類的代碼。如圖1中資產(chǎn)類別號(hào)為“05010105”，前兩位號(hào)碼為“05”，屬于高教十六大類中的05-電子設(shè)備類，應(yīng)記入明細(xì)科目：05類電子設(shè)備。
入庫單中的入庫單號(hào)對(duì)應(yīng)購置的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)以入庫單號(hào)作為識(shí)別號(hào)進(jìn)行賬務(wù)處理：
摘要：10000001#外語學(xué)院報(bào)購筆記本電腦1臺(tái)
借：固定資產(chǎn)――05類電子設(shè)備 17 800
貸：固定基金――事業(yè)費(fèi)購 17 800
在摘要中需錄入購置的固定資產(chǎn)的入庫單號(hào)，可以方便日后的查賬和對(duì)賬工作。
（三）資產(chǎn)管理系統(tǒng)的自動(dòng)記賬。對(duì)于已經(jīng)驗(yàn)收入庫并在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中入賬的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員需要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中審核確認(rèn)，并填寫記賬憑證號(hào)。為了簡化工作，財(cái)務(wù)人員可以在月末做出本月固定資產(chǎn)入賬的憑證文件（Excel格式），利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的自動(dòng)記賬功能，上傳憑證文件以完成系統(tǒng)中財(cái)務(wù)的審核和記賬任務(wù)。導(dǎo)入的憑證文件應(yīng)為Excel格式，只能包含字段：憑證號(hào)、摘要、借方金額、貸方金額，如表1所示。摘要中的前部分為入庫單號(hào)，并以#結(jié)束入庫單號(hào)，若一條記錄中有一個(gè)或多個(gè)入庫單號(hào)，單據(jù)號(hào)之間用逗號(hào)隔開。系統(tǒng)支持多個(gè)入庫單號(hào)對(duì)應(yīng)同一個(gè)憑證號(hào)，但是不支持一個(gè)入庫單號(hào)對(duì)應(yīng)多個(gè)憑證號(hào)。憑證文件上傳以后，系統(tǒng)自動(dòng)分析并判斷上傳的文件內(nèi)容，以入庫單號(hào)為識(shí)別號(hào)，與系統(tǒng)中待記賬單據(jù)進(jìn)行對(duì)比核對(duì)。如果一個(gè)憑證記錄中有多個(gè)入庫單號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)尋找出多個(gè)入庫單號(hào)并將其對(duì)應(yīng)的金額累加，再與憑證記錄中的金額進(jìn)行對(duì)比。分析完成后給出對(duì)比結(jié)果：包括對(duì)賬正確信息、對(duì)賬錯(cuò)誤信息、已經(jīng)記賬的信息。如果對(duì)賬成功，系統(tǒng)會(huì)顯示成功對(duì)賬的單據(jù)和憑證號(hào)。財(cái)務(wù)人員確定無誤后，點(diǎn)擊系統(tǒng)中的“自動(dòng)記賬”，相應(yīng)的待記賬單據(jù)自動(dòng)計(jì)入記賬憑證號(hào)。在月末完成記賬工作后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行月結(jié)賬，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)入下一賬期。
四、新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢
（一）提高固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性和完整性。在新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)下，高校財(cái)務(wù)人員需要在月末上傳憑證文件，并進(jìn)行自動(dòng)記賬。系統(tǒng)會(huì)以入庫單號(hào)為識(shí)別號(hào)，將財(cái)務(wù)已入賬的固定資產(chǎn)金額與系統(tǒng)中待記賬單據(jù)的金額進(jìn)行逐筆核對(duì)，并會(huì)給出對(duì)賬錯(cuò)誤的信息。這有助于財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理中的錯(cuò)誤。另外，財(cái)務(wù)人員進(jìn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，會(huì)在“待辦”事項(xiàng)中看到資產(chǎn)歸口已經(jīng)審核入庫而系統(tǒng)未記賬的所有資產(chǎn)記錄。資產(chǎn)系統(tǒng)中未記賬的記錄有三種可能：一是固定資產(chǎn)入庫單未交給財(cái)務(wù)記賬；二是財(cái)務(wù)人員漏記固定資產(chǎn)賬；三是財(cái)務(wù)人員已記賬，但漏將該筆記錄上傳至資產(chǎn)管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)人員可以對(duì)“待辦”事項(xiàng)中資產(chǎn)記錄，進(jìn)行逐筆清查，以發(fā)現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬的固定資產(chǎn)。對(duì)于第三種情況，財(cái)務(wù)人員可以直接在系統(tǒng)中點(diǎn)擊相應(yīng)記錄，直接將憑證號(hào)填入，并審核提交，而不必重新上傳憑證文件。
（二）以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化資源配置。在新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)下，資產(chǎn)編號(hào)、分類名稱、資產(chǎn)名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、原值、使用部門、保管人、購置日期、入庫日期、資產(chǎn)歸口、資產(chǎn)來源、卡片狀態(tài)等相關(guān)信息可以通過資產(chǎn)查詢很方便的獲得。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高校的各個(gè)校區(qū)以及各個(gè)院系部門可以對(duì)所有的固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢整個(gè)周期的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的購置、原值變動(dòng)、報(bào)廢以及結(jié)存等具體情況。各級(jí)資產(chǎn)使用部門可以隨時(shí)了解自己部門的固定資產(chǎn)使用和變動(dòng)情況，以充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
在實(shí)行新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況下，高校的資產(chǎn)賬務(wù)處理將面臨較大的變化，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)處理進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的資產(chǎn)管理體系。新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以強(qiáng)化約束機(jī)制，完善高校的資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并創(chuàng)新管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理；賬務(wù)處理
一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義和特點(diǎn)
(一)固定資產(chǎn)的定義
是指使用年限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），并在使用過程中能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、專用儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品、文物和陳列品、圖書、交通工具等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上的大批物質(zhì)，使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)也稱固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位主要?jiǎng)趧?dòng)資料，是開展科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置優(yōu)化，對(duì)于促進(jìn)科研出成果，成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)學(xué)等各種領(lǐng)域具有重要意義。
（二）科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
一個(gè)是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是國家根據(jù)科研單位的計(jì)劃及課題的需求，由財(cái)政專項(xiàng)撥款及科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提取。另一個(gè)是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)有相當(dāng)數(shù)量的專用儀器設(shè)備，具有大型、精密、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)研究專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如測定儀、質(zhì)譜儀、色譜儀等等。由于科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，設(shè)備的精密速度不斷更新，影響了專用設(shè)備的使用壽命，儀器的購買相當(dāng)頻繁。第三個(gè)是科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不像企業(yè)那樣要計(jì)提折舊，它不計(jì)提折舊，發(fā)生時(shí)全部計(jì)入其他資本性支出，也不計(jì)算盈虧，直到報(bào)廢處理。
二、科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理大部分以手工操作管理
固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記入庫、出庫、使用、損壞、報(bào)廢處置等沒有明確職責(zé)，很多單位購買和使用為同一個(gè)人。登記入庫、出庫為同一人，沒有制定定期清查制度。財(cái)務(wù)只負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，對(duì)固定資產(chǎn)沒有制定一套規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的管理制度來統(tǒng)一管理。
（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符
有的科室自購固定資產(chǎn)從課題經(jīng)費(fèi)支出，未經(jīng)管理部門登記、入庫、出庫，形成有實(shí)物無記帳。有的是儀器已不能用，放置多年實(shí)驗(yàn)室管理人員當(dāng)作廢鐵賣掉，重新購置新的儀器，形成有記帳無實(shí)物。按有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)報(bào)廢須上級(jí)主管部門批準(zhǔn)報(bào)廢。又因長期無對(duì)賬，無盤點(diǎn) ，財(cái)務(wù)只記賬，管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有經(jīng)常溝通，報(bào)廢、無定期盤點(diǎn)等造成賬實(shí)不符。
（三）財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)核算不科學(xué)
科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算只設(shè)置固定資產(chǎn)、固定基金、專用基金、修購基金四個(gè)會(huì)計(jì)項(xiàng)目，沒有計(jì)提折舊，只提取一定修購基金，不能反映出凈值，到年終財(cái)務(wù)報(bào)表，資產(chǎn)和凈資產(chǎn)很高。
三、開發(fā)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
第一，由于手工操作存在人為主觀意識(shí)，數(shù)據(jù)不能共享、業(yè)務(wù)辦理煩瑣等等，為了提高固定資產(chǎn)管理工作效率，減少固定資產(chǎn)流失，利用計(jì)算機(jī)開發(fā)了固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，將所有的數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)里，使固定資產(chǎn)管理逐步走向“科學(xué)化、規(guī)范化、信息化”。資產(chǎn)管理信息交流及業(yè)務(wù)審批等工作流程，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行，隨時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確的便捷的固定資產(chǎn)信息，代替部分手工操作，克服手工操作管理中的缺陷。
其一，固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理者的條件需具有檔案管理的基礎(chǔ)知識(shí)，又要有電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、軟件操作技術(shù)。
其二，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括電子數(shù)據(jù)和實(shí)物數(shù)據(jù)。實(shí)物數(shù)據(jù)是原始發(fā)票復(fù)印件、入庫單、紙質(zhì)資料，它是電腦發(fā)生故障時(shí)解決問題的關(guān)鍵。實(shí)物資料是固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料管理的基礎(chǔ)，實(shí)物資料內(nèi)容可信度高，原始發(fā)票因具有不可變性。缺點(diǎn)是紙質(zhì)脆化，字跡多為手寫，資料容易發(fā)生丟失，字跡不清晰等，占據(jù)空間大。電子數(shù)據(jù)資料，占據(jù)空間小，查詢速度快，有網(wǎng)址和用戶名、密碼，每臺(tái)電腦可上，而且可共享。因此實(shí)物資料與電子數(shù)據(jù)資料二者之間是相輔相成的。
其三，電子數(shù)據(jù)資料生成流程是：填寫入庫單，進(jìn)入固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)所購買固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，把信息填寫在電腦中，包括發(fā)票號(hào)、廠家、型號(hào)、管理部門、使用部門、管理人、使用人、金額、入賬時(shí)間、使用時(shí)間、然后提交審核，最后保存，保存完畢要打印出固定資產(chǎn)卡片，分類存檔。領(lǐng)用人與經(jīng)辦人不能為用一個(gè)人，應(yīng)分開輸入。每臺(tái)設(shè)備應(yīng)有一式三聯(lián)入庫單，一份固定資產(chǎn)管理人存檔，一份發(fā)票報(bào)銷，一份領(lǐng)用人保存。
其四，固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)逐步完善，登陸網(wǎng)站，按權(quán)限管理是可以自行輸入，修改，報(bào)廢固定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門在網(wǎng)上審核，審核無誤可打印正確驗(yàn)收單、條形碼。
第二，科研事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)是否相符。各單位成立資產(chǎn)清查小組每年針對(duì)各科室、資產(chǎn)使用者以及各個(gè)實(shí)驗(yàn)地進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)。盤點(diǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)人員（固定資產(chǎn)記賬人員）、辦公室錄入資產(chǎn)人員及各科室的固定資產(chǎn)使用者、保管者等有關(guān)一起核對(duì)，制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，由單位負(fù)責(zé)人、清查小組有關(guān)人員簽字確認(rèn)，統(tǒng)一報(bào)廢、統(tǒng)一購置。統(tǒng)一報(bào)至主管部門審核，然后在計(jì)算機(jī)軟件中操作，使帳實(shí)相符。
本文作者：康俊蘭 單位：哈勵(lì)遜國際和平醫(yī)院
醫(yī)院固定資產(chǎn)在管理和使用上的一個(gè)最大特點(diǎn)就是多方參與，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)總額控制，設(shè)備科管理醫(yī)療設(shè)備，總務(wù)科管理房屋及家具，設(shè)備日常使用以專業(yè)科室為主。設(shè)備科和總務(wù)科各設(shè)有明細(xì)賬，由于設(shè)備管理部門、專業(yè)科室和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通，由于資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)、溝通不夠、缺乏制約，造成固定資產(chǎn)的真實(shí)使用狀況不明，總賬、明細(xì)賬不符，賬實(shí)不符，出現(xiàn)問題時(shí)各部門互相推諉責(zé)任，職責(zé)權(quán)限無法劃分，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息失真，管理決策的依據(jù)也就缺乏有效、可靠的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)使用過程中也存在問題，一些醫(yī)院沒有訂立必要的保管維護(hù)規(guī)章制度，科室領(lǐng)用設(shè)備后缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)體系，特別是在使用公用醫(yī)療設(shè)備上，各科室都是只管使用不管維護(hù)，出現(xiàn)問題直接推到設(shè)備管理科，使機(jī)器損耗率過大，維護(hù)成本增高，無形中大大提高了固定資產(chǎn)的維護(hù)支出成本。
多數(shù)醫(yī)院沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)的報(bào)廢也是分散管理。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)總賬核算，專用固定資產(chǎn)由設(shè)備科管理，其余的由總務(wù)科管理，原則是哪個(gè)職能科室購置的就由哪個(gè)職能科室負(fù)責(zé)管理，由于各職能部門之間，職能部門與使用科室之間內(nèi)部溝通、銜接效率低，造成報(bào)廢的固定資產(chǎn)反映不真實(shí)、已報(bào)廢的殘值不入賬和資產(chǎn)的盤盈盤虧處理不恰當(dāng)?shù)葐栴}，長此下去，極易造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失，從而影響醫(yī)院決策的質(zhì)量和政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管。
固定資產(chǎn)采購必須實(shí)行申購制度。需求部門提出申請(qǐng)、編寫申請(qǐng)報(bào)告及可行性論證報(bào)告，醫(yī)院管理層應(yīng)在設(shè)備購置的可行性、有效性等方面進(jìn)行充分調(diào)研。采購部門要召開由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護(hù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)科室組成的討論組進(jìn)行專項(xiàng)討論論證，并提出本部門的建議，進(jìn)行購置前的事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并報(bào)醫(yī)院管理層共同研究處理。固定資產(chǎn)采購必須采用招投標(biāo)方式，通過招標(biāo)、詢問、比較、議價(jià)確定供貨商。嚴(yán)把設(shè)備購入的質(zhì)量關(guān)。采購部門是資產(chǎn)管理的重要部門，除根據(jù)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)外，采購部門要和使用部門、管理部門一起從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解市場行情及國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān)，保證設(shè)備的先進(jìn)性和安全性。
醫(yī)院應(yīng)該完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系，改變多頭管理的局面。醫(yī)院可以建立一個(gè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理中心，由院長、分管后勤設(shè)備的副院長、采購、設(shè)備和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理，召開采購設(shè)備的論證大會(huì)，組織設(shè)備清查盤點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作、討論審查設(shè)備報(bào)廢等工作。固定管理中心下設(shè)一個(gè)固定資產(chǎn)管理科，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理人員以及全院房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備的日常管理和設(shè)備安裝驗(yàn)收及固定資產(chǎn)明細(xì)賬的入庫、變更登記。這個(gè)科室是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管理中心和固定資產(chǎn)使用科室聯(lián)系中承上啟下的環(huán)節(jié)，要經(jīng)常和固定資產(chǎn)使用科室負(fù)責(zé)人溝通，及時(shí)了解各科室的需求，并形成匯總意見上報(bào)管理中心。在固定資產(chǎn)管理方面，建立固定資產(chǎn)管理卡片，并分科室、分部門設(shè)立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等情況，定期與財(cái)務(wù)部門金額對(duì)賬，并到領(lǐng)用科室與實(shí)物核對(duì)檢查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用部門是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)專人登記固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)由專人簽字負(fù)責(zé)，訂立專項(xiàng)制度定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)并和固定資產(chǎn)管理科定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)處理。
管理制度的完善和實(shí)施是醫(yī)院固定資產(chǎn)效益提高的關(guān)鍵，固定資產(chǎn)管理科要從本醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，建立從固定資產(chǎn)的入庫到使用再到報(bào)廢一整套的管理制度，并積極實(shí)施。固定資產(chǎn)入庫的驗(yàn)收包括設(shè)備、物資的質(zhì)量和價(jià)格。要準(zhǔn)確地登記資產(chǎn)購置的總成本，從而保證固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，這是保證賬實(shí)相符的關(guān)鍵。設(shè)備一旦購入就要及時(shí)驗(yàn)收入庫，核對(duì)好設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，調(diào)試安裝完畢后就要辦理各種相關(guān)的手續(xù)，及時(shí)入賬和建立固定資產(chǎn)實(shí)物卡。在調(diào)試中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門和生產(chǎn)廠家反映，做好固定資產(chǎn)購置中的事中管理控制工作。在固定資產(chǎn)使用中建立“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”，即總賬、一級(jí)明細(xì)分類賬、二級(jí)明細(xì)分類賬、固定資產(chǎn)管理卡片。由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立并登記固定資產(chǎn)總賬和一級(jí)明細(xì)分類賬；由固定資產(chǎn)管理科建立二級(jí)明細(xì)分類賬，并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行歸類管理；各使用科室建立固定資產(chǎn)登記卡，卡片一式兩份，一份存放在財(cái)務(wù)科或固定資產(chǎn)管理部門，另一份給使用部門存查。固定資產(chǎn)管理科應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為使用部門負(fù)責(zé)人業(yè)績的一個(gè)重要指標(biāo)，為保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。推行醫(yī)院全成本核算，提高固定資產(chǎn)管理效益。醫(yī)院積極推行院科兩級(jí)全成本核算，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，通過成本核算促進(jìn)科室重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有回報(bào)，占用資產(chǎn)要交費(fèi)的成本意識(shí)，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，提高固定資產(chǎn)管理效益。醫(yī)院處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由固定資產(chǎn)使用部門對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報(bào)固定資產(chǎn)管理中心，由中心領(lǐng)導(dǎo)匯同使用部門、固定資產(chǎn)管理科、財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估做出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
制度再好也要有人來執(zhí)行，能否建立一支高效的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍是制度能否得到執(zhí)行、能否執(zhí)行得好的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)管理中心要定期或不定期的召開固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，及時(shí)了解固定資產(chǎn)管理的前沿知識(shí)；設(shè)備科要加強(qiáng)和廠家的聯(lián)系，培訓(xùn)設(shè)備使用和維修人員，縮短設(shè)備維護(hù)時(shí)間，提高設(shè)備完好率，為醫(yī)院增加經(jīng)濟(jì)效益；固定資產(chǎn)使用科室要設(shè)立經(jīng)濟(jì)核算員崗位，負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物資管理核算制度。
醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中，可以引入固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，高效清晰地管理全院固定資產(chǎn)。通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)管理各相關(guān)部門的終端鏈接起來，各終端安裝客戶端管理程序，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，并在固定資產(chǎn)管理中心設(shè)立專用管理計(jì)算機(jī)，使醫(yī)院的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。還可以在固定資產(chǎn)的“三賬一卡”設(shè)備上貼上條碼，便于隨時(shí)隨地查詢固定資產(chǎn)的使用情況。
第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。
第三條 各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
第四條 各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。
第五條 國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對(duì)各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。
第六條 各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。
第七條 各部門必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)
第八條 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
(一)使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);
(二)單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。
第九條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。
(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第十條 固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：
(一)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬;
(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;
(四)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;
(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬;
(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整;
(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬;
(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬;
(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
第十一條 固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。
第十二條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：
根據(jù)國家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
第十三條 固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)
第十四條 購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺(tái)設(shè)備和單項(xiàng)工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)解決。屬于專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報(bào)主管部門批準(zhǔn)后才能購置。
國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第十五條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。
第十六條 接受捐贈(zèng)或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。
第十七條 調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。
第十八條 正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級(jí)部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十九條 非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后，對(duì)非正常損失要查明原因，追究責(zé)任;據(jù)鑒定意見、對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級(jí)部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第四章 固定資產(chǎn)的日常管理
第二十條 固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。
第二十一條 在固定資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實(shí)物量核算，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān);技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi)。
第二十二條 固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。對(duì)按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條 國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作。
第二十四條 國有資產(chǎn)管理部門對(duì)驗(yàn)收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。
第二十五條 國有資產(chǎn)管理部門對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
第二十六條 國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次，使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。
第二十七條 各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報(bào)國管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量
1.前言
在我國，固定資產(chǎn)的投資是我國社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和增加的重要途徑。近幾年來，我國加大了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度，國民經(jīng)濟(jì)不斷提高，最新的先進(jìn)的設(shè)備被不斷采用，同時(shí)一些新興的部門也按照不同的需求設(shè)立，進(jìn)一步調(diào)整了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的分布，大大增強(qiáng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為人民群眾創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善了人們的物質(zhì)文化水平。現(xiàn)如今，固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資已經(jīng)逐漸成為拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蚨顿Y也被成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，所以，固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直深受各級(jí)政府部門的關(guān)注。固定資產(chǎn)投資增長速率的高低也一直被社會(huì)各界所關(guān)心，固定資產(chǎn)投資增速反映著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)“冷”或“熱”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。但由于種種原因，在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中還存在著一些問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量還應(yīng)進(jìn)一步改善。
2.影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
2.1基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差
當(dāng)前，大多數(shù)的投資單位，尤其是新建的項(xiàng)目單位，人員缺少，并且在工作分工上并不明確，并沒有專職的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人員，也沒有指定的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作有單位的會(huì)計(jì)來承擔(dān)，也有個(gè)別單位的統(tǒng)計(jì)人員是由單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的，并且會(huì)隨時(shí)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員。在這樣的人員配置下，大部分的統(tǒng)計(jì)人員都缺乏必要的培訓(xùn)，其統(tǒng)計(jì)知識(shí)匱乏，做出的報(bào)表數(shù)據(jù)的質(zhì)量比較差，在實(shí)際的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，在項(xiàng)目單位經(jīng)常找不到做統(tǒng)計(jì)的員工。
在項(xiàng)目單位中，投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅僅是一個(gè)臨時(shí)性的報(bào)表，因此，大部分的統(tǒng)計(jì)人員并沒有把投資報(bào)表作為自己單位的法定義務(wù)來執(zhí)行，而是把投資報(bào)表看作是分外工作上，在報(bào)表統(tǒng)計(jì)中并不配合，不按時(shí)把報(bào)表上報(bào)到相應(yīng)單位，時(shí)間觀念差，致使統(tǒng)計(jì)部分的工作進(jìn)行的十分困難。即使是上報(bào)的那些報(bào)表也是很難保證其質(zhì)量，特別是一些私營企業(yè)，財(cái)務(wù)制度不健全，管理起來非常混亂，項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)不齊全，甚至連項(xiàng)目預(yù)算材料都沒有，只能按照項(xiàng)目概算和進(jìn)度估計(jì)上報(bào)，欠缺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
2.2統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行力度不到位
首先，項(xiàng)目搜集不到位。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有流動(dòng)性強(qiáng)、其報(bào)表是臨時(shí)性報(bào)表的特點(diǎn)，所以在在項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目漏統(tǒng)的現(xiàn)象。在縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)部門，不僅統(tǒng)計(jì)人員緊張，而且大部分人員都在做催報(bào)報(bào)表、上報(bào)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析等工作，沒有多余的工作人員到基層去尋找項(xiàng)目。
其次，投資項(xiàng)目入庫的門檻高導(dǎo)致部分項(xiàng)目漏報(bào)。為了提高統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)新上的投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)計(jì)入庫制度。制度規(guī)定，新的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目介紹、施工許可證、項(xiàng)目備案書、形象照片、施工合同、項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)、環(huán)評(píng)文件、土地使用權(quán)證等文件。
再次，投資統(tǒng)計(jì)分析缺乏應(yīng)有的深度。在縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)局中，統(tǒng)計(jì)人員缺乏，在短時(shí)間內(nèi)無法得到較為完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致所做的統(tǒng)計(jì)分析只能是數(shù)據(jù)的羅列，沒有相關(guān)的原因剖析與鮮活案例，缺少一定的深度。
最后，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法困難。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目但聞拒保或遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)拿起法律武器維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)秩序，但是在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的過程中會(huì)出現(xiàn)各種阻力。特別是一些外資引入的項(xiàng)目，大多以招商引資不容易為由對(duì)項(xiàng)目企業(yè)放寬了發(fā)展環(huán)境，致使一些單位一直沒有正常的上報(bào)報(bào)表。所以當(dāng)統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，會(huì)經(jīng)過上級(jí)的層層審批，有時(shí)會(huì)因?yàn)檎{(diào)查阻力太大而使執(zhí)法過程變得不了了之。
3.提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議
3.1建立切實(shí)可行的項(xiàng)目入庫制度
對(duì)新上的投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)計(jì)入庫制度。制度規(guī)定，新的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目介紹、施工許可證、項(xiàng)目備案書、形象照片、施工合同、項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)、環(huán)評(píng)文件、土地使用權(quán)證等文件。辦理這些文件的手續(xù)非常復(fù)雜，導(dǎo)致難以提供全面的文件，致使已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目不能入庫，形成投資項(xiàng)目漏報(bào)的現(xiàn)象。這違背了制度制定的初衷。該制度不僅缺少相應(yīng)統(tǒng)計(jì)法的支持而且不符合事實(shí)求是的統(tǒng)計(jì)精神。因此，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目入庫的制度進(jìn)行改革，主要采用：以事實(shí)為依據(jù)，只要是符合投資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查制度的投資項(xiàng)目就應(yīng)該統(tǒng)計(jì)入庫；項(xiàng)目的介紹資料與照片是必要的，其他的資料沒有的要說明不能提供的原因，可以把這些材料不全的項(xiàng)目作為上級(jí)檢查的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。
3.2建立投資信息共享機(jī)制
第一，要建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)部門的備案制度，只要是由發(fā)改等有關(guān)部門審批和備案的項(xiàng)目都應(yīng)該到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行備案登記；第二，建立固定資產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議的制度，聯(lián)席會(huì)議成員應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、招商、發(fā)改、土地等掌握著項(xiàng)目審批的權(quán)力部門。聯(lián)席會(huì)議是對(duì)投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)節(jié)以及對(duì)政府投資的項(xiàng)目明確報(bào)表主體。
3.3提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)
投資統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該在完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)之后，有一定的時(shí)間進(jìn)行充電學(xué)習(xí)。同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量的掌控能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析煩人能力，使其能夠撰寫有質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。 3.4加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度
要求投資項(xiàng)目單位明確各單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，同時(shí)配置專門的統(tǒng)計(jì)人員，及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)投資報(bào)表。對(duì)于違反統(tǒng)計(jì)法的項(xiàng)目單位，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，樹立起統(tǒng)計(jì)法的威信，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。 --！>
4.總結(jié)
隨著國家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度越來越多，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是非常重要的。只有保證投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性才仍讓政府部門更好的把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力與發(fā)展方向。（作者單位：唐山市交通運(yùn)輸局公路工程處）
參考文獻(xiàn)
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[2] 劉滔.淺談固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].商品與質(zhì)量：建筑與發(fā)展，2011，2（8）：72-74.
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)用途和使用情況共分為五大類:房屋和建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、圖書及其他固定資產(chǎn)。醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)的特殊性使得醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多、品種名稱復(fù)雜、用途多樣、其價(jià)值在醫(yī)院總資產(chǎn)價(jià)值中占有相當(dāng)大的比例，一般要占醫(yī)院總資產(chǎn)的60％～70％，其中專業(yè)設(shè)備占固定資產(chǎn)的50％左右。固定資產(chǎn)是開展醫(yī)療活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全性、完整性、真實(shí)性對(duì)醫(yī)院經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況影響極大，醫(yī)療收入中的60％來源于專業(yè)設(shè)備的使用，也是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的保證。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)安全完整、提高固定資產(chǎn)流動(dòng)性及使用率、節(jié)約醫(yī)院的資金、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文就目前醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題進(jìn)行初步探討，以尋求解決的辦法。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，造成賬賬、賬卡、賬實(shí)不符
管理部門與使用部門職責(zé)、權(quán)限不明確；相互之間溝通不夠，缺乏制約，存在相互扯皮現(xiàn)象；分級(jí)管理方面出現(xiàn)脫節(jié)問題，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不符。如部分醫(yī)院只在財(cái)務(wù)部門設(shè)立總賬，未設(shè)財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)、無實(shí)物明細(xì)賬，有些即使有明細(xì)賬，也常因管理不嚴(yán)，未能及時(shí)與總分類賬對(duì)賬，從而使總分類賬與明細(xì)賬不符；管理人員更換時(shí)，不能完整交接賬簿，甚至不交接賬簿，造成資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬不符；在設(shè)備購置時(shí)，無專人驗(yàn)收且技術(shù)資料不能及時(shí)歸檔；資產(chǎn)管理人與使用人分屬不同科室，盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，因分工不明確，不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，盤點(diǎn)過后就元人過問此事；有的醫(yī)院大樓已投入使用多年，但仍未辦理工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，財(cái)務(wù)無法入賬，造成資產(chǎn)盤盈；資產(chǎn)使用后，因管理不善，卡片丟失，不及時(shí)補(bǔ)辦，造成賬卡不符；使用科室對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，科室間出借或轉(zhuǎn)移手續(xù)不完備，固定資產(chǎn)增減變動(dòng)不及時(shí)辦理登記手續(xù)，負(fù)責(zé)人變動(dòng)或調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。以上這些情況都將導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物脫離賬、卡的監(jiān)督，資產(chǎn)損壞或丟失時(shí)無人問津，從而造成資產(chǎn)流失。
(二)資產(chǎn)購置時(shí)沒有充分論證，致使資產(chǎn)使用率低下
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，許多醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的競爭力，都在不斷地?cái)U(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模和添置、更新儀器設(shè)備，但往往只注重設(shè)備的先進(jìn)性，對(duì)其實(shí)用性、重復(fù)性關(guān)注不夠，在缺乏市場調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，相互攀比、盲目購置，使高投入無回報(bào)或高投入低回報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的醫(yī)院在沒有充分了解大型和貴重儀器設(shè)備操作使用的必要條件，甚至是在培訓(xùn)人員還難以達(dá)到操作技術(shù)規(guī)范要求時(shí)，就購入儀器，結(jié)果造成儀器設(shè)備閑置，利用率不高，隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快被淘汰報(bào)廢，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
(三)固定資產(chǎn)的管理和使用工作有待進(jìn)一步提高
一直以來醫(yī)院各科室申請(qǐng)購人的資產(chǎn)、設(shè)備基本上終身在該科室使用，直至報(bào)廢或丟失為止。很少有人關(guān)心使用科室是否還在使甩該項(xiàng)資產(chǎn)，或是已閑置不用、根本無須再用，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)某些資產(chǎn)、設(shè)備在部分科室閑置，而同樣的資產(chǎn)、設(shè)備卻又被另外的科室申請(qǐng)購置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于已購置的資產(chǎn)、設(shè)備缺乏流動(dòng)性，導(dǎo)致醫(yī)院的部分資產(chǎn)、設(shè)備利用率低下。
(四)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范
如有的醫(yī)院按房改政策出售給職工的住宅并未根據(jù)房改結(jié)果相應(yīng)調(diào)減賬面價(jià)值；有的舊建筑，由于拆除或重建，原房產(chǎn)的賬面價(jià)值已不存在，但財(cái)務(wù)賬面上未作相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致虛增醫(yī)院的資產(chǎn)；按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定購入的固定資產(chǎn)應(yīng)按購入價(jià)格、包裝費(fèi)用、運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用和進(jìn)口設(shè)備的進(jìn)口稅金等計(jì)價(jià)，但許多醫(yī)院購入固定資產(chǎn)的入賬價(jià)不完全，往往不計(jì)入運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用，只按發(fā)票價(jià)入賬；按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建的，應(yīng)按固定資產(chǎn)原價(jià)加改、擴(kuò)建的支出，減改、擴(kuò)建過程中發(fā)生固定資產(chǎn)被拆除、更換部分的價(jià)值及變價(jià)收入后重新對(duì)固定資產(chǎn)定價(jià)，但許多單位簡化手續(xù)將其作為維修費(fèi)用直接列支。
(五)管理混亂
捐贈(zèng)、上級(jí)撥入、外單位贈(zèng)送、購醫(yī)療設(shè)備時(shí)配備或贈(zèng)送的設(shè)備，入庫不及時(shí)、人為不入庫、入庫時(shí)驗(yàn)收人員不到場，造成部分設(shè)備被遺漏驗(yàn)收入庫，管理混亂。用政府或財(cái)政部門撥入的科研經(jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)難以全部入庫，往往科研課題完成，課題組解散，部分資產(chǎn)如照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、手提電腦等變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，使單位和國有資產(chǎn)流失。
(六)資產(chǎn)處置隨意、報(bào)廢把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失
有的醫(yī)院在固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)只由雙方約定，不經(jīng)任何法律手續(xù)，資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)移，容易導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清，責(zé)任不明；有的醫(yī)院資產(chǎn)出售時(shí)不審批、不評(píng)估、不公開；有的醫(yī)院因設(shè)備的使用人員和維修人員不注重日常維護(hù)，在使用的過程中，對(duì)其性能和操作規(guī)程掌握和使用不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備不同程度的損壞，尚達(dá)不到報(bào)廢程度就人為地報(bào)廢；有些資產(chǎn)入賬、卡不全，或被保管人拿出單位，用于個(gè)人目的，隨意申請(qǐng)報(bào)廢。報(bào)廢后對(duì)資產(chǎn)的處理沒有明確規(guī)定，由單位自行處理，如把關(guān)不嚴(yán)，極易造成資產(chǎn)流失。
二、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)措施
(一)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制
要明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，不能由同一部門或同一人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程，以防范固定資產(chǎn)管理中的差錯(cuò)和舞弊，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整。同時(shí)醫(yī)院應(yīng)配備具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)其后續(xù)的教育培訓(xùn)工作；對(duì)不能勝任工作的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，始終保持一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。只有同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)管理水平，明確崗位職責(zé)，才能充分發(fā)揮他們?cè)诠潭ㄙY產(chǎn)管理中的作用。(二)建立固定資產(chǎn)授權(quán)批準(zhǔn)制度
各醫(yī)院應(yīng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序、審批人的權(quán)限和責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。未經(jīng)授權(quán)的部門或人員不準(zhǔn)辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)；審批人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得超越審批權(quán)限；經(jīng)辦人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)審批人的意見辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍審批的業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部門報(bào)告。
(三)建立固定資產(chǎn)招標(biāo)采購管理制度
為保護(hù)醫(yī)院的利益，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，醫(yī)院應(yīng)成立專門的招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集體討論決策制度，嚴(yán)禁一人單獨(dú)決策或擅自改變集體決策意見，規(guī)范醫(yī)院招標(biāo)采購活動(dòng)，確保采購活動(dòng)有序進(jìn)行。在新增大型、高精儀器設(shè)備和改擴(kuò)建維修項(xiàng)目前要進(jìn)行可行性研究和成本效益分析，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，并按國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)政府部門審批及進(jìn)行公開招標(biāo)購置。
(四)建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理制度
醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作。醫(yī)院要區(qū)別固定資產(chǎn)的不同取得方式，對(duì)外購、自行建造、接受捐贈(zèng)、上級(jí)撥入、隨購買的儀器設(shè)備配備或贈(zèng)送等方式獲得的固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，并與購貨合同、發(fā)貨單、捐贈(zèng)方提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對(duì)，辦理驗(yàn)收手續(xù)，并及時(shí)登記人固定資產(chǎn)賬薄。
(五)建立固定資產(chǎn)日常管理控制制度
1．建立固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理制度，明確固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。建立財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門、使用部門“三賬一卡”制度，做到財(cái)務(wù)部門有賬、財(cái)產(chǎn)管理部門有賬有卡、使用部門有卡有物，使其賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
2．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)掌握其價(jià)值變動(dòng)的情況，確保固定資產(chǎn)增、減依據(jù)充分、計(jì)量準(zhǔn)確，賬務(wù)處理正確。
3．建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，保證固定資產(chǎn)正常運(yùn)行，控制維修保養(yǎng)費(fèi)用，提高使用效率。醫(yī)院管理部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)設(shè)備，尤其是大型設(shè)備配備專人負(fù)責(zé)定期維修、保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患，降低固定資產(chǎn)故障率，延長其使用壽命，充分發(fā)揮其使用效益。
4．建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，醫(yī)院應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查小組定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)。在清查過程中，財(cái)務(wù)人員要協(xié)同財(cái)產(chǎn)管理人員到現(xiàn)場逐項(xiàng)清點(diǎn)，檢查“固定資產(chǎn)卡片”與實(shí)物核對(duì)是否一致。對(duì)賬外資產(chǎn)要及時(shí)查明來源，補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)盤虧和毀損的資產(chǎn)，必須認(rèn)真分析，查明原因，經(jīng)審批后按規(guī)定處理；對(duì)科室間調(diào)入、調(diào)出未辦理手續(xù)的要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)被盜、人為破壞的資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在固定資產(chǎn)清查過程中，除盤點(diǎn)資產(chǎn)的數(shù)量外，還要檢查固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況，檢查有無長期閑置、不適用、多余的設(shè)備、資產(chǎn)，有無因使用不當(dāng)、維修保管不妥而損壞的設(shè)備、資產(chǎn)。對(duì)損壞的設(shè)備應(yīng)及時(shí)修復(fù)，投入使用。對(duì)閑置、多余的設(shè)備應(yīng)及時(shí)調(diào)出，撥給有需要的科室，盤活現(xiàn)有的資和設(shè)備，做到物盡其用，減少醫(yī)院的資金占用，提高醫(yī)院資金的使用效率。
關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系
一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡述
在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束、效果評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實(shí)際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題分析
1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值作用，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。縱觀當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價(jià)值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護(hù)管理、采購入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進(jìn)。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進(jìn)行嚴(yán)格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過程流于形式。
2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個(gè)部門、多個(gè)院系、多個(gè)教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識(shí)與防控不當(dāng)，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下。現(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等極為生疏，對(duì)待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認(rèn)知固定資產(chǎn)管理的全方位價(jià)值，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏目的性，盲目購置、重復(fù)購置等問題不同程度存在。
3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對(duì)工作更是舉步維艱。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討
1.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識(shí)制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強(qiáng)化制度化意識(shí)，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來，使固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實(shí)際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。
2.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會(huì)議、校常委會(huì)議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對(duì)高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會(huì)議、校黨委常委會(huì)議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。
3.引進(jìn)信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，處于信息化社會(huì)中的高校固定資產(chǎn)管理更具時(shí)代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過程，搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺(tái)之中，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號(hào)、宣傳媒介等載體，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營造濃厚的制度執(zhí)行與落實(shí)氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行深度融合。同時(shí)，基于信息化技術(shù)平臺(tái)，可在高校各部門、各院系之間實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一、中醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)分類
（一）固定資產(chǎn)即指使用期限超過一年的，單位價(jià)值在500元以上（圖書除外），專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般可分為五大類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其它設(shè)備。
（二）藥品 屬于中醫(yī)院重要的流動(dòng)資產(chǎn)，占所有流動(dòng)資產(chǎn)的比例往往高達(dá)60%以上，有數(shù)量大、占用流動(dòng)資金較多的特點(diǎn)。按照性質(zhì)分類包括中藥材、中藥飲片、中成藥、中西成藥，化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、血液制品和診斷藥品等。中醫(yī)院的藥品中中藥占有特別重要的地位。中醫(yī)院不僅應(yīng)編造采購計(jì)劃進(jìn)行采購，根據(jù)中藥的真?zhèn)巍⒚棺儭⑾x蛀、摻假問題比較突出的情況進(jìn)行品名、價(jià)格等方面的嚴(yán)格驗(yàn)收，還要按規(guī)定做好中藥保管、調(diào)配中藥等工作。
（三）庫存物資 即為正常開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)而儲(chǔ)備的低值易耗品、衛(wèi)生材料和其他材料。低值易耗品是醫(yī)療服務(wù)過程中經(jīng)多次使用不改變其實(shí)物形態(tài)，而其單價(jià)值又低于固定資產(chǎn)起點(diǎn)的實(shí)物資產(chǎn)如醫(yī)療用品、棉織品等。衛(wèi)生材料是指醫(yī)院向患者提供醫(yī)療服務(wù)過程中經(jīng)一次用其價(jià)值即轉(zhuǎn)化為費(fèi)用的物資，如脫脂棉、紗布、一次性注射器等物品。其他材料是指醫(yī)院為了保證醫(yī)院正常工作需要而儲(chǔ)備的除部分醫(yī)用低值易耗品、醫(yī)用衛(wèi)生材料以外的其他公用物品，如辦公用品、清潔用品及其他用品。
二、中醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理 主要包括：一是采購過程不規(guī)范。固定資產(chǎn)的采購不按照預(yù)算進(jìn)行，不報(bào)采購計(jì)劃，不經(jīng)過審批手續(xù)；采購部門在招標(biāo)過程中上不公開擬采購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、量、質(zhì)量以及招投標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；不公開定標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)的方法事先沒有進(jìn)行縝密設(shè)計(jì)，定標(biāo)時(shí)也不嚴(yán)格按照規(guī)定程序評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，隨意性和人為因素大；忽視固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫，由于大部分新購置的固定資產(chǎn)不進(jìn)庫房而直接被使用科室領(lǐng)用，驗(yàn)收環(huán)節(jié)顯得至關(guān)重要。二是使用、保管不到位。醫(yī)院在固定資產(chǎn)買回以后就棄之不顧，不懂得集中管理、調(diào)劑余缺、資源共享，致使固定資產(chǎn)因使用不當(dāng)受損，在有效使用期內(nèi)不能得到充分利用，從而造成大量固定資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、損失和提前報(bào)廢，個(gè)別甚至被私人侵占。三是核銷處置不當(dāng)。使用壽命到期時(shí)，固定資產(chǎn)面臨如何處置的問題。很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)因?yàn)槠綍r(shí)使用保管不當(dāng)而加速折舊，提前報(bào)廢。在報(bào)廢過程中，對(duì)盤虧和報(bào)廢處理的不及時(shí)導(dǎo)致賬賬不符，賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。
（二）藥品管理 主要包括：一是設(shè)施設(shè)備簡陋，藥品保存亂差、藥學(xué)專業(yè)人員匱乏。這個(gè)問題主要集中在縣及縣以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于中藥管理要求特別較為嚴(yán)重。二是采購渠道混亂，供貨資質(zhì)不全。由于受市場經(jīng)濟(jì)影響，醫(yī)院為了追求利潤，誰的貨便宜就買誰的。因此出現(xiàn)購藥渠道多而混亂，有的藥品購進(jìn)無發(fā)票，有的無供貨方資質(zhì)證明，有的從不具備資格單位進(jìn)貨。三是驗(yàn)收藥品把關(guān)不嚴(yán)。按規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)藥品必須有真實(shí)完整的藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄。但在實(shí)際工作中，不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能仔細(xì)認(rèn)真對(duì)藥品產(chǎn)地、規(guī)格、批號(hào)、效期等項(xiàng)目核對(duì)，而只注重藥品數(shù)量、價(jià)格不出差錯(cuò)就行了，這會(huì)使不合格藥品有機(jī)可乘，給藥品使用帶來隱患。四是藥事管理組織圖有虛名。按照要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需成立藥事管理組織，建立檔案，開展日常工作。雖然醫(yī)院藥品管理組織與多項(xiàng)藥品管理制度公示上墻，配備了檔案盒，但其內(nèi)容空虛，華而不實(shí)。既無藥劑人員健康體檢材料及資質(zhì)證明，又無藥品養(yǎng)護(hù)記錄。當(dāng)然還普遍存在藥物不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測流于形式和抗菌藥物濫用較為嚴(yán)重的情況。
（三）庫存物資管理 主要包括：一是庫存管理未受到重視。由于醫(yī)院行業(yè)性質(zhì)的特殊性，容易造成管理松散，大量積壓，物資去向不清，存在大量浪費(fèi)。二是采購工作未實(shí)行統(tǒng)一的集中招標(biāo)、集體采購制度。三是入庫以后，庫存評(píng)估缺少，造成很多物資因疏于管理而過期、變質(zhì)和積壓。四是物資管理中，賬簿記錄不及時(shí)，造成賬、物不一致，資產(chǎn)管理狀況混亂。
三、中醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)管理問題解決對(duì)策
（一）固定資產(chǎn) 具體表現(xiàn)在：一是建立預(yù)算制度。編制有關(guān)固定資產(chǎn)購置的年度預(yù)算，建立嚴(yán)格的采購審批、定標(biāo)、驗(yàn)收程序，規(guī)范采購過程。二是明確崗位分工。即對(duì)固定資產(chǎn)的取得、處置等均應(yīng)明確劃分責(zé)任。三是定期盤點(diǎn)制度。定期實(shí)地盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。四是賬簿記錄制度。醫(yī)院應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)分別登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)分類賬和登記卡，詳細(xì)清楚地記錄其類別、使用部門等具體情況，保證其的增減變化都有據(jù)可依、有賬可查。五是處置制度。包括投資轉(zhuǎn)出、報(bào)廢、出售等一系列的處置要有一定的申請(qǐng)報(bào)批程序，并做到及時(shí)入賬。
（二）藥品 應(yīng)在出臺(tái)規(guī)范細(xì)則，硬性強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織管理，搞好用藥環(huán)節(jié)，做到多措并舉，依法監(jiān)督，具體要求：一是嚴(yán)格管理藥品的采購活動(dòng)，實(shí)行采購業(yè)務(wù)的預(yù)算管理。在采購預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行采購行為的申報(bào)、審批和實(shí)施。對(duì)于超出預(yù)算和預(yù)算外采購項(xiàng)目，應(yīng)另按規(guī)定處。醫(yī)院應(yīng)面向社會(huì)公開招標(biāo)藥品，堅(jiān)持“公開、公平、公正”及質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則。二是加強(qiáng)采購藥品的驗(yàn)收、檢驗(yàn)與監(jiān)督，嚴(yán)格藥品進(jìn)庫的驗(yàn)收。倉庫保管員對(duì)采購藥品要按照采購計(jì)劃仔細(xì)地逐批逐品種驗(yàn)收，并定期對(duì)庫存藥品進(jìn)行質(zhì)檢。藥品進(jìn)庫后，要分類存放，編碼定位，建立藥品效期表，做到先進(jìn)先出。對(duì)質(zhì)量可疑的藥品抽樣送藥檢部門檢驗(yàn)，鑒定不能使用的要及時(shí)報(bào)廢并清理。藥品管理人員要經(jīng)常深入到用藥科室，檢查了解藥品質(zhì)量和管理使用情況。三是定期盤點(diǎn)清查。藥品除了建立必要的賬、卡詳細(xì)記錄藥品的進(jìn)出情況外，還必須定期盤點(diǎn)確保賬實(shí)相符。
（三）庫存物資 具體表現(xiàn)在：一是重視和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、職工的思想教育和素質(zhì)培訓(xùn)，在醫(yī)院內(nèi)形成對(duì)庫存物資重要性的共同認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職工的成本意識(shí)和憂患意識(shí)。并通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)物資管理實(shí)行科學(xué)合理的管理。二是加強(qiáng)對(duì)庫存物資的購入、保管、領(lǐng)用、使用等環(huán)節(jié)的控制。對(duì)于經(jīng)常使用的物品，采用集中招標(biāo)的方式成批購置，既確保質(zhì)量又降低采購成本。倉庫保管員嚴(yán)格按照采購計(jì)劃把好物資入庫關(guān)；入庫后及時(shí)將物資分類登記，勤于保管維護(hù)，防止物資損失、浪費(fèi)，提高其利用率；出庫要辦理出庫手續(xù)；物資發(fā)放、增減及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)部門，規(guī)范流程，保證賬實(shí)相符。三是形成定期盤點(diǎn)制度，倉儲(chǔ)部協(xié)同財(cái)務(wù)和物資管理部門負(fù)責(zé)人等一起對(duì)庫存物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，核實(shí)物質(zhì)的實(shí)際庫存量，保證物資的完整性和安全性，并與物資的賬面記錄核對(duì)，做到賬實(shí)相符。對(duì)查出的問題．應(yīng)查清原因，按規(guī)定及時(shí)處理。四是建立健全庫存物資賬簿核算制度，定期核對(duì)賬物，確保賬賬相符，賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門設(shè)立各類物資總分類賬，物資管理部門設(shè)立各類物資的明細(xì)分類賬，詳細(xì)記錄各種物資收、發(fā)、存的數(shù)量、單價(jià)、金額，倉庫部門詳細(xì)登記每種收、發(fā)、存數(shù)量、型號(hào)和規(guī)格。每月月末，總分類賬、明細(xì)分賬和相關(guān)倉庫賬卡應(yīng)核對(duì)相符，如有不符，應(yīng)及時(shí)查明原因。
綜上所述，在中醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)的管理中，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、要全員參與、部門協(xié)調(diào)，才能對(duì)采購、入庫、在庫、出庫各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保中醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)的完整性和安全性。
一、事業(yè)單位中材料入庫容易存在的問題
自改革開放以來,國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)逐漸受到國家的重視,在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,逐漸出現(xiàn)了許多的問題與不夠完善的地方。因此,再這樣的情況的下,就要認(rèn)真做好材料入庫的記錄,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算情況的管理,對(duì)報(bào)告的編制工作也要加強(qiáng)管理。事業(yè)單位基本可以采用先購買材料再結(jié)算,然后根據(jù)會(huì)計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)的制度,材料入庫根據(jù)購買材料時(shí)所給的發(fā)票進(jìn)行結(jié)算。但是,有許多中小型企業(yè)資金轉(zhuǎn)換困難,就會(huì)很容易沒辦法結(jié)算,時(shí)間長的甚至高達(dá)一年或者兩年才能結(jié)算清楚。這就要求工作人員認(rèn)真記錄,嚴(yán)格把關(guān),避免工作以后出現(xiàn)結(jié)算的差錯(cuò)。
二、材料入庫業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)處理情況
(一)如果貨主沒有在本月給出相應(yīng)的材料發(fā)票,于次月開發(fā)票(大多都是在結(jié)束時(shí)與入庫單一起結(jié)算),采購組的負(fù)責(zé)人員、組內(nèi)的管理人員、采購組的領(lǐng)導(dǎo)或者單位的負(fù)責(zé)人員讓他們及時(shí)簽字,這樣的情況屬于發(fā)票沒有拿到手但材料卻已經(jīng)入庫了,這樣就應(yīng)該去財(cái)務(wù)科核對(duì)清楚就可以。也可以說采購小組根據(jù)采購的收據(jù),結(jié)算單,按照這些收據(jù)上的價(jià)格進(jìn)行記賬。對(duì)應(yīng)該結(jié)算的材料應(yīng)該標(biāo)記為—應(yīng)付材料費(fèi)用。下月付款時(shí)用其他顏色的筆標(biāo)記,以便觀看時(shí)清楚明了。在拿到發(fā)票時(shí),應(yīng)該在記錄處上標(biāo)記,遵守正常的程序。但在這樣標(biāo)記的過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題是:用其他顏色的筆標(biāo)記材料與收到發(fā)票的時(shí)間之間的材料出庫,出現(xiàn)貨方余額為負(fù)數(shù)的可能性非常大,這樣賬目就可能對(duì)不上號(hào),在會(huì)計(jì)核算上對(duì)這種現(xiàn)象是很難解釋清楚的。(二)假如發(fā)貨人將發(fā)票在下個(gè)月開,我們必須為了自己單位的經(jīng)濟(jì)利益,材料融資的目的,采購組的負(fù)責(zé)人員、組內(nèi)的管理人員、采購組的領(lǐng)導(dǎo)或者單位的負(fù)責(zé)人員也沒有及時(shí)的開發(fā)票或是簽字,發(fā)票沒有按照規(guī)定按時(shí)的送去記賬,這樣就很有可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的記錄與實(shí)際的賬單不一樣的現(xiàn)象。因此,我們?cè)谌胭~時(shí)可以研究出新的記錄方式,便于我們更輕松的觀看與查詢。例如:將采購的材料數(shù)據(jù)按照表格的方式記錄,形成統(tǒng)計(jì)表,最后讓采購組的負(fù)責(zé)人員簽字,財(cái)務(wù)部根據(jù)采購的賬單進(jìn)行估價(jià)入賬,在事業(yè)單位結(jié)算的時(shí)候,就會(huì)發(fā)現(xiàn)入庫的數(shù)與發(fā)票數(shù)是一樣的。還是選擇用替他顏色的字體入賬,這樣就可以區(qū)分開,避免出現(xiàn)與賬目不一樣的地方出現(xiàn),讓材料能夠早點(diǎn)出庫。
三、事業(yè)單位材料入庫會(huì)計(jì)核算辦法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響
(一)事業(yè)單位材料入庫固定資產(chǎn)的核算辦法對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)告的影響。就目前而言,事業(yè)單位的固定主要資產(chǎn)是由財(cái)政撥款或者是單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)購置的,在使用的過程中不計(jì)成本也不提折舊。單位所使用的國有資產(chǎn)一般不去嚴(yán)格的核算成本,也不會(huì)去計(jì)算盈虧,對(duì)于經(jīng)費(fèi)來說一般都是一次性的大投入,對(duì)于資產(chǎn)的主要方面就是主要采購,卻不注重管理。當(dāng)事業(yè)單位的人員去采購時(shí)就會(huì)增加固定資產(chǎn)的總金額,這樣也會(huì)增加固定的基金。但是過了一段時(shí)間后,一些固定的資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了破損等現(xiàn)象,這樣就會(huì)降低本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但是在賬面上固定資產(chǎn)的金額還是不變的。也就是說在一定的程度上虛增了事業(yè)單位的總體資產(chǎn)情況,這樣的計(jì)算方式會(huì)直接的影響到事業(yè)單位的總體資產(chǎn)狀況的真實(shí)性。曾經(jīng)分析過一家科研事業(yè)單位,其固有的資產(chǎn)總體金額是70%,但是當(dāng)詳查資產(chǎn)總額的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)只占了總資產(chǎn)的32%,如果我們對(duì)目前計(jì)算機(jī)的市場價(jià)格進(jìn)行估算,計(jì)算機(jī)類的資產(chǎn)重組就會(huì)減少賬面價(jià)值的92%,統(tǒng)一的可以專用的儀器也出現(xiàn)了這樣的狀況,部分固定資產(chǎn)已經(jīng)被淘汰。,并不會(huì)在對(duì)其投入科研使用,賬面的價(jià)值也還是一開始的價(jià)值。目前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值普遍的被虛增,固定資產(chǎn)的這種財(cái)務(wù)核算方法已經(jīng)嚴(yán)重的影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的反映資產(chǎn)方面的真實(shí)性。(二)事業(yè)單位其他應(yīng)收款、暫付款的核算辦法對(duì)會(huì)記決算報(bào)告的影響。目前,有很多事業(yè)單位并不經(jīng)營活動(dòng),所以事業(yè)單位不會(huì)像企業(yè)單位存有較大的應(yīng)收賬款,事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)一些往來金額,這些應(yīng)收款項(xiàng)的金額也不是小數(shù)目,一般的情況都是長期賬面,由于時(shí)間的問題,很多錢難以追回。掛賬的現(xiàn)象也會(huì)虛增事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)。追究其根本的原因可能是因?yàn)檎推髽I(yè)單位、事業(yè)單位的正常業(yè)務(wù)往來,還有一種可能是單位沒有該項(xiàng)目的資金渠道,通過列賬的進(jìn)行處理。(三)事業(yè)單位材料入庫對(duì)外投資的核算辦法對(duì)會(huì)記決算報(bào)告的影響。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展,有很多的事業(yè)單位同事存在著投資辦實(shí)體的行為,對(duì)外投資項(xiàng)目的產(chǎn)生,核算收益與虧損是財(cái)務(wù)核算的一項(xiàng)很十分重要的內(nèi)容,現(xiàn)今情況就是舍業(yè)單位不愿意去主動(dòng)的去除不良的資產(chǎn),誰都不想去承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任,所以對(duì)外投資項(xiàng)目的虧損大多數(shù)不在賬面表面反映,因此,必須做好材料入庫準(zhǔn)備,賬表上仍然是原始的投資價(jià)值,由于不提減值準(zhǔn)備,事業(yè)單位的投資狀況,也不能被真實(shí)的體現(xiàn)在事業(yè)單位的賬面。
四、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的思路
(一)處理好材料入庫時(shí)會(huì)計(jì)與財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。財(cái)政管理是事業(yè)單位收入與支出的經(jīng)濟(jì)管理部門,主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,調(diào)整好財(cái)政支出的預(yù)算。保證事業(yè)單位能夠正常、有序的運(yùn)營。會(huì)計(jì)管理是事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出的核算,這樣才可以確保經(jīng)濟(jì)效益。因此,只有認(rèn)真記錄材料入庫的數(shù)據(jù),才可以為財(cái)務(wù)部門提供有真實(shí)性的,可靠的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)管理屬于財(cái)務(wù)管理的一小部分。因此,財(cái)務(wù)管理的小部分變動(dòng),改善方案都會(huì)直接影響著會(huì)計(jì)核算與最后檢測。所以,會(huì)計(jì)管理的改革需要當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理改革的需要。這樣才可以處理好會(huì)計(jì)管理與財(cái)政部門的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)職能部門,它主要負(fù)責(zé)著單位的資金預(yù)算,支出和存儲(chǔ)的資金數(shù)量,并不斷地控制與分析。來確保資金的合理使用以及財(cái)產(chǎn)的安全。所以,想要促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展,就要處理好材料入庫時(shí)會(huì)計(jì)與財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。(二)事業(yè)單位在材料入庫時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表。事業(yè)單位在決算報(bào)告方面,上下級(jí)單位報(bào)表項(xiàng)目的相互沖銷關(guān)系給予應(yīng)有的重視。事業(yè)單位在編制匯總會(huì)記報(bào)表的時(shí)候,一般的報(bào)表項(xiàng)目,可以直接將上下單位相同的入庫項(xiàng)目的報(bào)表相加到一起,但是對(duì)與不同的項(xiàng)目就不可以相加到一起,要進(jìn)行區(qū)分。根據(jù)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)記制度規(guī)定,本級(jí)單位的“附屬單位進(jìn)行繳款”等四個(gè)項(xiàng)目金額分別與下級(jí)單位“上繳上級(jí)支出”等四個(gè)項(xiàng)目金額未完全相等,有的時(shí)候會(huì)有很大的差額。因此,在上下級(jí)單位報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行相互沖銷的時(shí)候,要避免像以往那樣,對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目金額全部沖銷,要根據(jù)上下級(jí)單位自己的繳撥款關(guān)系進(jìn)行沖銷。
五、結(jié)束語
隨著近幾年來我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷改進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制也越來越完善,對(duì)各大事業(yè)單位來說招聘優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師審計(jì)已經(jīng)是迫在眉睫的了。財(cái)務(wù)人員在工作的過程中要高度集中注意力,不但要認(rèn)真搜集、整理各項(xiàng)材料入庫信息,還要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。這樣才可以更好的配合會(huì)計(jì)師,出現(xiàn)適合事業(yè)單位發(fā)展的審計(jì)想法,更好推動(dòng)事業(yè)單位的快速發(fā)展。與此同時(shí),為了加強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)水平大幅度上升一個(gè)臺(tái)階,還要要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員跟上時(shí)代的腳步,在摸索中逐漸成長,使得我國事業(yè)單位可以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
作者:宋娟 單位:國家新聞出版廣電總局722臺(tái)
二、器械倉庫會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)建立明細(xì)賬。由器械科長把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行采購、驗(yàn)收、出入庫、調(diào)撥、變價(jià)、報(bào)損、報(bào)廢等手續(xù)。對(duì)調(diào)入、損贈(zèng)或自制加工設(shè)備，亦應(yīng)及時(shí)辦理編號(hào)、建賬、入庫、分配等有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)憑證或管理作價(jià)，載入固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)分類內(nèi)。
三、各科增加設(shè)備時(shí)，均應(yīng)事先按規(guī)定做出計(jì)劃，經(jīng)門診主任審批后，方可購置。
四、凡屬固定資產(chǎn)管理的物資，需無償調(diào)撥或折舊作價(jià)處理時(shí)，須報(bào)門診主任審批。
五、領(lǐng)用的各種固定資產(chǎn)，不準(zhǔn)隨意變動(dòng)，如確因工作需要在科室之間進(jìn)行調(diào)配時(shí)，須經(jīng)有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。對(duì)各科室某些不再使用或多余的物資，管理部門給予調(diào)出，以防止物資財(cái)產(chǎn)積壓和浪費(fèi)。
六、器械倉庫每年應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)全面清查核對(duì)一次，發(fā)現(xiàn)余缺應(yīng)及時(shí)作出記錄，查明原因，由器械科提出處理意見，報(bào)分管院長批準(zhǔn)后，進(jìn)行賬面調(diào)整，并追究責(zé)任。
七、建立固定資產(chǎn)管理檔案。大型、貴重、精密儀器參照《儀器設(shè)備檔案資料管理制度》執(zhí)行。
八、固定資產(chǎn)管理和使用應(yīng)納入科室工作的重要位置，做到合理使用，管理完善。對(duì)因玩忽職守或違反操作規(guī)程造成損失者，當(dāng)事人或科室必須立即寫出書面報(bào)告，說明原因，根據(jù)情節(jié)按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)隱情不報(bào)者應(yīng)嚴(yán)加處理。
九、各科室所使用的醫(yī)療器械發(fā)生故障時(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得將儀器帶往外地修理。
十、貴重儀器原則上不外借，特殊情況須經(jīng)門診主任批準(zhǔn)，方可借出。收回時(shí)，由保管科室檢查無誤，方可保管。
（一）管理制度不健全
部分企業(yè)對(duì)制度的執(zhí)行沒有切實(shí)的保障，使得去也固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生資產(chǎn)盤虧、流失等現(xiàn)象。企業(yè)如果不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，資產(chǎn)不能按計(jì)劃來采購，資產(chǎn)臺(tái)賬得不到建立，調(diào)撥手續(xù)得不到完善。以至于資產(chǎn)的修理、維護(hù)、報(bào)廢沒有確切的規(guī)章制度可循，管理中的問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，就容易滋生腐敗現(xiàn)象。對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題如果沒有責(zé)任追究制度，就會(huì)使固定資產(chǎn)的管理長期混亂，影響企業(yè)的整體效益。
（二）缺乏清查盤點(diǎn)
由于傳統(tǒng)體制的影響，很多企業(yè)較為重視固定資產(chǎn)的使用，而對(duì)固定資產(chǎn)的管理控制工作比較忽視，沒有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)的制度。有一部分企業(yè)對(duì)清點(diǎn)對(duì)賬的工作長期缺乏，沒有有力的監(jiān)管措施，賬面資產(chǎn)與實(shí)物無法對(duì)應(yīng)，有物無賬、有賬無物的情況都比較多。而且某些閑置的資產(chǎn)得不到充分的挖掘和利用，不能發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益。
（三）缺乏科學(xué)的核算機(jī)制
對(duì)固定資產(chǎn)的日常核算，主要體現(xiàn)在按月進(jìn)行計(jì)提折扣之上，其核算方法一般采用的是直線核算法。這種方法對(duì)于一些已經(jīng)發(fā)展的較為成熟的企業(yè)來說，具有簡單明確、易操作的優(yōu)點(diǎn)，然而對(duì)某些剛剛興起的高新技術(shù)企業(yè)而言，這種方法無法把該企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)行的成本和現(xiàn)狀準(zhǔn)確的反映出來。因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)在初期投入的資產(chǎn)較多，其技術(shù)和設(shè)備的更新?lián)Q代比較快，使用傳統(tǒng)的直線核算法來進(jìn)行計(jì)提折舊會(huì)出現(xiàn)很多弊端。
（四）內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督力度不夠
有效的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，可以保證企業(yè)固定資產(chǎn)的完整和良好運(yùn)行，使企業(yè)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度運(yùn)行的更加有效，以保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而目前有很多企業(yè)沒有重視企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督審計(jì)工作，缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)。其審計(jì)缺乏執(zhí)行的力度，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得不到保障，其審計(jì)人員也存在著業(yè)務(wù)水平較低的情況，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督審計(jì)工作的進(jìn)行無法保證。
加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法
（一）健全固定資產(chǎn)管理制度
1.采購審批制度。企業(yè)在采購一般資產(chǎn)時(shí)，要依據(jù)共開招標(biāo)的采購制度來實(shí)施，采購大型設(shè)備還需要應(yīng)用采購論證制度在購買之前，設(shè)備的使用部門應(yīng)該進(jìn)行當(dāng)?shù)厥袌龅恼{(diào)研工作，測算本量利，然后對(duì)固定資產(chǎn)的管理者提交可行性的報(bào)告，管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的研究，從性能、效益等各個(gè)方面對(duì)購買此大型設(shè)備的必要性、可行性等進(jìn)行論證，盡量做到盲目采購的杜絕。
2.出入庫驗(yàn)收制度。固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)該進(jìn)行固定資產(chǎn)的分類管理，配備人員實(shí)行專職管理，責(zé)任到人。還應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的保管賬，對(duì)出入庫單制度要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)的增減及時(shí)反映。財(cái)產(chǎn)的調(diào)入、購置等均要登記在入庫單上，資產(chǎn)的領(lǐng)用、出借、調(diào)用都應(yīng)經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批，憑借單據(jù)領(lǐng)取資產(chǎn)。對(duì)于資產(chǎn)的出入庫，保管人員應(yīng)及時(shí)登記在賬目之上，一堆固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行反映。
3.日常維修維護(hù)管理制度。固定資產(chǎn)日常維修制度的建立，是企業(yè)進(jìn)行設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理工作的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該建立健全的資產(chǎn)維修制度，以制度為根據(jù)進(jìn)行日常的保養(yǎng)維護(hù)，把設(shè)備的修理和維護(hù)結(jié)合起來，利用好企業(yè)有限的財(cái)力人力物力，來對(duì)更多的設(shè)備做好修理維護(hù)。這樣既能保證設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又可以減少修理的支出，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
4.盤盈盤虧處理制度。有的企業(yè)由于其固定資產(chǎn)使用部門無專人保管，使得財(cái)產(chǎn)被當(dāng)作廢物丟棄或者流失，造成資產(chǎn)盤虧。有的企業(yè)在入賬之時(shí)只把盤虧的固定資產(chǎn)入賬，而在資產(chǎn)盤盈之后不入賬，造成了收支結(jié)余的減少。因此企業(yè)應(yīng)該制定明確的盤盈盤虧制度，出現(xiàn)資產(chǎn)的盤盈盤虧之后，應(yīng)該對(duì)原因予以及時(shí)的查明，對(duì)不同的原因和情況作出針對(duì)性處理。
（二）注重折舊管理
固定資產(chǎn)的折舊是企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的手段之一，固定資產(chǎn)的折舊手段較為多樣化，有產(chǎn)量法、平均年限法、加速折舊法、工作小時(shí)法等方法。平均年限法是目前大多數(shù)企業(yè)所采取的折舊方法，其優(yōu)點(diǎn)為核算簡單，一目了然。然而對(duì)于一些有條件的企業(yè)，加速折舊法是一種很有效率的方法，使用加速折舊的方法，可以增加成本費(fèi)用，起到稅收擋板的作用。在固定資產(chǎn)投入使用的初期，其有較高的生產(chǎn)效率，應(yīng)該多提些折扣，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，以對(duì)固定資產(chǎn)的投資實(shí)現(xiàn)加速收回。固定資產(chǎn)使用了較長的時(shí)間之后，隨著效率的降低，其產(chǎn)生的效益也減少，應(yīng)該減少其固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。這樣能夠符合收入與成本實(shí)現(xiàn)配比的原則。
（三）強(qiáng)化清查力度
企業(yè)應(yīng)該做到對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)清查，至少做到每年盤點(diǎn)，確保賬、物的相符，以便對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營效果進(jìn)行客觀的分析。通過對(duì)資產(chǎn)的清查，來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)管理工作中的漏洞，發(fā)現(xiàn)虧損和盈余等問題應(yīng)該及時(shí)對(duì)原因進(jìn)行查明，作出妥善處理并進(jìn)行改進(jìn)。在實(shí)際的工作中，因?yàn)槠髽I(yè)的人手不足、資產(chǎn)分布面廣、工作任務(wù)較為繁重等原因，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)的工作容易流于形式，這也是為什么企業(yè)固定資產(chǎn)管理中違規(guī)現(xiàn)象得不到發(fā)現(xiàn)的原因。因此企業(yè)必須重視固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)盤點(diǎn)工作參與指導(dǎo)，對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)制度的要求，注意到細(xì)節(jié)。對(duì)過去遺留下來的問題進(jìn)行清除和整改，保障固定資產(chǎn)的完整和安全，提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)控力度
審計(jì)工作為企業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。審計(jì)部門既要負(fù)責(zé)監(jiān)督固定資產(chǎn)的清查、購置工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，以提高資產(chǎn)營運(yùn)的收益。做好對(duì)固定資產(chǎn)是否充分利用、有無賬外資產(chǎn)、有無固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象的審計(jì)工作。要切實(shí)解決企業(yè)的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、浪費(fèi)閑置等問題。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審計(jì)工作。
學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，學(xué)校固定資產(chǎn)管理師學(xué)校管理工作中不可缺少的部分。為了規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，明確職責(zé)，防止學(xué)校資產(chǎn)流失、受損，提高資產(chǎn)的使用效益，特制定本辦法。
一、 固定資產(chǎn)的界定及分類
第一條：固定資產(chǎn)的界定
1、固定資產(chǎn)是指能獨(dú)立使用，耐用器在一年及以上。在使用過
程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的物品。
2、單價(jià)：專用設(shè)備≥1500元、一般設(shè)備≥1000元。
3、單位價(jià)值雖未達(dá)到上述的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上
的大批同類物質(zhì)（如課桌椅、名貴花木、圖書）業(yè)作為固定資產(chǎn)。
第二條：固定資產(chǎn)的分類。
固定資產(chǎn)可分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及
陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六大類。
（1）房屋和建筑物。指擁有占有權(quán)和使用權(quán)的房屋、建筑物及附屬設(shè)施和綠化、土地。房屋包括教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公及生活后勤用房、其他用房。建筑物包括一般建筑、棚架建筑、畫廊亭閣、人防建筑、運(yùn)動(dòng)場地等。附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
（2）專用設(shè)備。指具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括教學(xué)儀器及設(shè)備、美術(shù)設(shè)備、音樂設(shè)備、體育設(shè)備電腦設(shè)備等。
（3）一般設(shè)備。指用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，包括行政事務(wù)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)療保健設(shè)備、消防安全設(shè)備、炊事設(shè)備等。
（4）文物和陳列品。指各種文物和陳列品，如古玩、字畫、贈(zèng)品、紀(jì)念品等。
（5）圖書。指貯藏的統(tǒng)一管理使用的各種用書，如圖書室、閱覽室的圖書等。
（6）其他固定資產(chǎn)。指以上各類未包含的固定資產(chǎn)（如被服、裝具、動(dòng)物等）。
二、固定資產(chǎn)的日常管理
第三條：新增固定資產(chǎn)的管理
1、新增固定資產(chǎn)一般通過購置（市場采購、政府采購）、調(diào)入（有償或無償調(diào)撥）、自制、贈(zèng)送（單位或個(gè)人贈(zèng)送）、盤盈（在物資核對(duì)過程中有物無帳的物）等所得。任何一種途徑獲得的固定資產(chǎn)，都要附有相應(yīng)的請(qǐng)購單、調(diào)撥單、自制人證明、贈(zèng)送單、盤盈經(jīng)手人證明。采購必須符合政府采購制的有關(guān)規(guī)定和財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。
2、固定資產(chǎn)新增后，資產(chǎn)管理員對(duì)照實(shí)物和發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收（固定資產(chǎn)、低值耐久品、材料易耗品均要驗(yàn)收），驗(yàn)收時(shí)對(duì)照采購計(jì)劃、質(zhì)量、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、金額、逐項(xiàng)驗(yàn)收。精密貴重設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、多媒體、鋼琴、空調(diào)等要會(huì)同專業(yè)人員共同驗(yàn)收。驗(yàn)收后要填寫驗(yàn)收單，方可入賬和入庫。
第四條：日常固定資產(chǎn)的管理
1、學(xué)校固定資產(chǎn)管理本著“誰領(lǐng)用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理實(shí)行校級(jí)和總務(wù)處二級(jí)管理。
2、固定資產(chǎn)管理做到“靜態(tài)管理”與“動(dòng)態(tài)管理”相結(jié)合。靜態(tài)管理指對(duì)庫存物資做到賬單清楚，存放有序，賬賬相符、帳物相符、賬卡相符。動(dòng)態(tài)管理一是財(cái)產(chǎn)的進(jìn)、出過程管理，二是固定資產(chǎn)的使用過程，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，既做到物盡其用，又對(duì)價(jià)值較高的儀器、設(shè)備要多加關(guān)心，注意其流向，以防挪作他用或失竊，確保固定資產(chǎn)的安全性、完整性。對(duì)特種設(shè)備（電梯、升降機(jī)、壓力容器等）要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門定期進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，以確保特種設(shè)備安全運(yùn)作。
3、學(xué)校校舍禁止任何單位和個(gè)人以任何理由侵占，杜絕任何使用中得不安全隱患，以確保校舍的完整性、安全性、以及使用的合理性。
第五條：固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查和處置
1、總務(wù)處每學(xué)年會(huì)同財(cái)產(chǎn)清查小組，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)每學(xué)年進(jìn)行一次盤點(diǎn)、清查，按要求填寫有關(guān)報(bào)表存檔并送教育資產(chǎn)管理中心備案。
2、盤點(diǎn)清查過程中如發(fā)現(xiàn)盤虧、毀損等情況，要查明原因，追究責(zé)任。
3、固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥、捐贈(zèng)、出售等處置，必須按《普陀區(qū)教育系統(tǒng)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》（普教辦〔2008〕65號(hào)）文件規(guī)定辦理。
三、固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理
第六條：新增固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫
驗(yàn)收入庫后，資產(chǎn)管理員要在ETE軟件中及時(shí)登帳，并制作相應(yīng)的正副卡片和標(biāo)簽。貴重物品還要建立相應(yīng)的檔案（檔案包括說明書、維修卡、發(fā)票復(fù)印件等），做好部門領(lǐng)用準(zhǔn)備工作。
第七條：固定資產(chǎn)的日常賬務(wù)處理
1、在使用過程中，資產(chǎn)管理員要根據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)作狀況及時(shí)作增減值處理。增減值處理另附件。
2、在使用過程中，資產(chǎn)管理員還要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的帳物處理。轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出指學(xué)校內(nèi)部一個(gè)使用部門轉(zhuǎn)入其他使用部門的物資，其管理權(quán)屬發(fā)生了轉(zhuǎn)移，必須立即在各分戶賬戶中作出相應(yīng)的調(diào)整。
第八條：固定資產(chǎn)賬務(wù)注銷的管理
物資注銷一般通過盤虧、毀損、報(bào)廢、調(diào)出等途徑進(jìn)行，注銷物資都要辦理相關(guān)的手續(xù)，及時(shí)作出帳物處理。
第九條：固定資產(chǎn)的帳物處理
固定資產(chǎn)帳物結(jié)合流量管理示意圖
固定資產(chǎn) 購置、贈(zèng)送
調(diào)入、自制
盤盈 驗(yàn)收單、發(fā)票
財(cái)產(chǎn)管理總賬 財(cái)務(wù)帳
卡片 注銷 殘值
申請(qǐng) 回收
辦理注銷手續(xù)
