時間：2023-09-15 17:32:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理綜合管理
一、固定資產(chǎn)管理的重要性
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)不僅數(shù)量多而且金額大，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重不斷增大，有些醫(yī)院的比重已經(jīng)達到了70%，隨著新醫(yī)改的不斷深入，公立醫(yī)院面臨新的挑戰(zhàn)，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的管理模式下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有的，有的單位對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視，固定資產(chǎn)雖然是資產(chǎn)，但購進資產(chǎn)后，還會產(chǎn)生大量的折舊費和維保費等費用，如果對資產(chǎn)使用不當(dāng)，不及時維保，致使固定資產(chǎn)提前報廢，也會造成醫(yī)院經(jīng)濟上的損失。隨著衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革，各級地方財政資產(chǎn)管理政策不斷推出，政府對公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)監(jiān)管也越來越嚴格。所以，改變醫(yī)院傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已迫在眉睫，使固定資產(chǎn)管理由分散、孤立的管理向全面管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值管理、實物管理和信息管理的一體化管理。固定資產(chǎn)管理與成本管理，預(yù)算管理、績效管理有效結(jié)合，可以降低醫(yī)院的運營成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
二、固定資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清
對固定資產(chǎn)管理沒有明確歸口管理部門，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任不清，使用部門人員對資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)知識，對資產(chǎn)管理不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜。
（二）不嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度
1.設(shè)備購置申請審批環(huán)節(jié)管理不到位。設(shè)備購置申請由使用科室提出，各個職能處室共同審批并簽署意見，往往職能處室意見被忽視,從而不能達到全面、科學(xué)的論證。2.設(shè)備采購合同管理欠規(guī)范。單位簽訂的設(shè)備采購合同欠規(guī)范管理，不規(guī)范的情況包括：有些政府采購合同無合同簽署日期，則無法確定合同生效日期。審批時間滯后于合同簽訂時間，合同簽訂時間滯后于經(jīng)濟事項發(fā)生時間。未按照合同約定履行合同條款，如合同約定交貨時間為合同生效后30日內(nèi),但設(shè)備驗收和開箱時間已經(jīng)超過30天，實際交貨時間滯后于合同約定交貨時間，已造成延遲交貨，但合同當(dāng)事人沒有履行合同約定的違約賠償條款。3.設(shè)備驗收入庫及轉(zhuǎn)固周期長。設(shè)備驗收入庫的時間往往被忽視，驗收和入庫的時間過長會導(dǎo)致財政資金使用效率較低，對固定資產(chǎn)從論證、決策、構(gòu)建、安裝、交付使用到清理的全過程進行管理，需要提高資產(chǎn)使用效率。
（三）資產(chǎn)的調(diào)撥、租借、對外投資、處置、捐贈等業(yè)務(wù)未按照資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行
1.贈送設(shè)備未入賬。如有些科室接收社會捐助的資產(chǎn)，未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，不利于固定資產(chǎn)有效的管理，造成賬實不相符，會導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。醫(yī)院接受社會捐贈資助應(yīng)納入醫(yī)院統(tǒng)一管理使用。單位接受的社會捐贈資助的設(shè)備等實物資產(chǎn)，需辦理入庫手續(xù)，登記相關(guān)賬目，領(lǐng)用時必須履行審批程序，并辦理出庫手續(xù)，達到固定資產(chǎn)核算起點的，要按照固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進行管理，達到報廢期后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理報廢手續(xù)。2.設(shè)備借用無手續(xù)?？剖蚁嗷ラg的設(shè)備借用，無借用手續(xù)。出于醫(yī)療需要，跨科借用，經(jīng)雙方科室負責(zé)人同意，醫(yī)療設(shè)備可以跨科室臨時借用。借出方需由固定資產(chǎn)管理員填寫《醫(yī)療設(shè)備跨科借用登記表》，對借出設(shè)備的名稱、固定資產(chǎn)編碼、完好狀況、借出日期、歸還日期等進行記錄，借出及歸還后均需有借入方固定資產(chǎn)管理員確認簽字。借出設(shè)備原值超過3萬元需報醫(yī)學(xué)工程處進行備案，跨科借用時間不得超過3個月，長期借用需辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)科手續(xù)。3.資產(chǎn)報廢過程欠規(guī)范。使用科室部分資產(chǎn)已達報廢條件但未及時履行報批手續(xù)，造成不能使用的資產(chǎn)長期堆砌。使用科室已經(jīng)辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)，實物資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)管理部門作為待報廢資產(chǎn)，但雙方未辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。資產(chǎn)報廢審批流程已經(jīng)結(jié)束，資產(chǎn)已由回收公司接收，單位財務(wù)與資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時銷賬，若不及時銷賬會造成賬務(wù)核對困難。4.不重視固定資產(chǎn)標簽的管理。部分設(shè)備未貼固定資產(chǎn)標簽或設(shè)備辦理轉(zhuǎn)科后標簽未更新，對盤點工作增加難度，不利于固定資產(chǎn)的管理，不利于對賬工作。使用部門資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時補貼上正確信息的標簽。對沒有標簽或標簽信息不正確的情況嚴格檢查，并與績效掛鉤，使資產(chǎn)管理人員重視資產(chǎn)的管理。以上情況會導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬賬、賬卡、賬實不符。固定資產(chǎn)管理部門要對固定資產(chǎn)采取電子信息化管理，定期與財務(wù)部門核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
（四）資產(chǎn)日常維護不當(dāng)、長期閑置
資產(chǎn)使用人員沒有專業(yè)系統(tǒng)的知識，簡單培訓(xùn)后就上崗操作，導(dǎo)致專用設(shè)備使用不當(dāng)，不重視日常資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用年限減少、使用效率低下等。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度。有些資產(chǎn)購入時技術(shù)先進，金額巨大，但實際操作人員技術(shù)有限，不能使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，其折舊費、維保費等費用高于此設(shè)備帶來的收益。應(yīng)積極提高使用人員的專業(yè)技術(shù)，使資產(chǎn)真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，增加醫(yī)院經(jīng)營收益。還有些資產(chǎn)購入時沒有經(jīng)過科學(xué)論證，買來后長期閑置。使用率低或閑置的資產(chǎn)，科室沒有及時報送資產(chǎn)管理部門進行調(diào)撥使用的意識，不利于全院資產(chǎn)的合理調(diào)配，沒有做到物盡其用，造成資源浪費。
（五）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全不完善
有些醫(yī)院對內(nèi)部控制制度不夠重視，使得內(nèi)控制度執(zhí)行力不強。沒有設(shè)置不相容職務(wù)相互分離，缺乏相互制約和相互制衡。沒有建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不夠完善，單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。
三、固定資產(chǎn)管理的措施和建議
(一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理各部門應(yīng)職責(zé)明確，實行分級核算、分級管理
醫(yī)院設(shè)備資產(chǎn)實行院級專門委員會、資產(chǎn)管理部門和使用部門三級管理制度。院級專門委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)的管理工作，院級專門委員會主要由院領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門及其他相關(guān)部門負責(zé)人組成，負責(zé)對醫(yī)學(xué)裝備發(fā)展規(guī)劃、年度裝備計劃、采購活動等重大事項進行評估、論證和咨詢，確?？茖W(xué)決策和民主決策；資產(chǎn)管理部門包括醫(yī)學(xué)工程處和總務(wù)處后勤組，醫(yī)學(xué)工程處承擔(dān)醫(yī)學(xué)裝備計劃、購置、驗收、質(zhì)控、維護、修理、應(yīng)用分析、處置、檔案等職能；總務(wù)處后勤組負責(zé)后勤物資、設(shè)備的申購、計劃、采購、入庫、保管、出庫、供應(yīng)、使用、質(zhì)控、回收、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理工作；使用部門為實際使用設(shè)備資產(chǎn)的具體科室。設(shè)備資產(chǎn)各級管理部門各司其職，協(xié)同履行其在資產(chǎn)管理過程中的職責(zé)，合理配置、安全與有效利用設(shè)備資產(chǎn)，充分發(fā)揮使用效益。資產(chǎn)管理職責(zé)清晰，明確歸口管理部門，有利于資產(chǎn)的使用和保管。固定資產(chǎn)管理實行分級核算、分級管理。財務(wù)部門負責(zé)總賬和一級分類明細賬（金額賬），負責(zé)資產(chǎn)的價值管理和預(yù)算管理。資產(chǎn)管理部門負責(zé)二級分類明細賬（數(shù)量、金額賬），記載資產(chǎn)金額、數(shù)量、存放地點、管理單元等，資產(chǎn)管理部門負責(zé)資產(chǎn)的實務(wù)管理，核查資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)使用情況，制定具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范并指導(dǎo)資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)管理，定期培訓(xùn)資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理人員，定期清點資產(chǎn)并與財務(wù)部門對賬。對于盤點差異要及時查找原因，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。盤虧的資產(chǎn)，對相關(guān)責(zé)任人下達歸還資產(chǎn)通知書，盡快歸還固定資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)使用部門負責(zé)三級分類明細賬（臺賬）、記載資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、資產(chǎn)編號、存放地點等，每個科室設(shè)置專門人員管理資產(chǎn)，定期盤點資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)管理員可以每月末對本科室的固定資產(chǎn)進行盤點，對于盤盈或盤虧的資產(chǎn)及時查明原因，并以書面的形勢及時上報給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門需查明原因，制定解決方案。
（二）全生命周期優(yōu)化管理
1.設(shè)備采購。科室根據(jù)預(yù)算和工作需要提出申請，重大固定資產(chǎn)申購需要進行可行性論證分析并由院級專門委員會審批。2.驗收。設(shè)備到貨、安裝、調(diào)試使用，設(shè)備管理部門應(yīng)組織使用部門、供貨方依據(jù)合同約定進行驗收。驗收過程中應(yīng)重視使用部門專業(yè)人員的參與，可以從專業(yè)技術(shù)上及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運轉(zhuǎn)中是否會有后續(xù)問題，避免只看外表的驗收方式。合同簽訂日期等要素應(yīng)齊全，避免執(zhí)行在前，簽訂在后的情況。全面履行合同約定條款，切實保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免經(jīng)濟糾紛。3.入庫、出庫。驗收完成后應(yīng)當(dāng)填寫驗收報告、固定資產(chǎn)入庫單和固定資產(chǎn)出庫單，并由各方簽字確認。設(shè)備驗收后，驗收人員將固定資產(chǎn)入庫單一聯(lián)傳給財務(wù)部門入賬，確保資產(chǎn)安全完整。加強設(shè)備采購、驗收入庫、出庫過程管理，縮短采購驗收入庫周期，提高固定資產(chǎn)投資的社會效益和經(jīng)濟效益，使固定資產(chǎn)充分發(fā)揮作用。4.維修。資產(chǎn)管理部門要實地檢查設(shè)備，排查原因，確定是人為事故，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的日常維保制度，保證固定資產(chǎn)的正常運行，提高固定資產(chǎn)的使用效率。5.設(shè)備報廢。設(shè)備報廢由使用科室提出申請，使用科室需詳細說明報廢理由，專業(yè)設(shè)備的報廢申請還須附相關(guān)技術(shù)專家簽署的技術(shù)鑒定報告。然后科室主任審核通過后提交至資產(chǎn)管理部門維修組進行實地核查，核實具體情況。核實無誤審批后將設(shè)備送至資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，由資產(chǎn)管理部門上報至主管院長審批。使用科室按照資產(chǎn)管理部門安排，將已批準報廢的設(shè)備資產(chǎn)，經(jīng)由院辦公會同意后，由財務(wù)處統(tǒng)一向市醫(yī)管局報批。經(jīng)上級機關(guān)批準后，由政府指定公司對報廢設(shè)備統(tǒng)一回收處理。根據(jù)回收公司開據(jù)的回收文件，資產(chǎn)管理部門核銷二級分類明細賬，財務(wù)部門核銷總賬和一級分類明細賬務(wù)。
（三）固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全方位綜合管理
全方位綜合管理是指固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、成本管理、績效管理、價值管理的有效結(jié)合。第一，從固定資產(chǎn)的購置到報廢全過程進行預(yù)算控制。第二，固定資產(chǎn)管理需結(jié)合成本管理。在滿足安全、效能的前提下追求成本最優(yōu)，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。合理降低設(shè)備的維修成本，使用成本。第三，固定資產(chǎn)管理需結(jié)合績效管理。將科室資產(chǎn)管理使用狀況與科室績效掛鉤，作為科室績效考核的一個因素，加強對實物資產(chǎn)的有效管理和合理利用，提高使用效率。在資產(chǎn)購置充分論證的基礎(chǔ)上，重點對已經(jīng)配置的資產(chǎn)使用效率進行評價與考評，避免資金浪費，資產(chǎn)損失。通過固定資產(chǎn)使用率，固定資產(chǎn)保值增值率，固定資產(chǎn)醫(yī)療收入比率等比值和資產(chǎn)的完好率、維修率、收益率等指標與科室的考核掛鉤，完成好的給與獎勵，否則給與處罰。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實核對工作落實到位，嚴格執(zhí)行醫(yī)院資產(chǎn)捐贈管理制度、跨科借用管理制度，固定資產(chǎn)發(fā)生報廢或者毀損時，按照相關(guān)規(guī)定及時履行國有資產(chǎn)報廢審批手續(xù)。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享、共用制度，盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮效能。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題及建議
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成項目，在醫(yī)院資產(chǎn)總額中占絕對比重，它是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)等各類活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。醫(yī)院固定資產(chǎn)是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力和醫(yī)療水平高低的重要指標之一，醫(yī)院固定資產(chǎn)存在形態(tài)決定著醫(yī)院服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿?。因此，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，對保障醫(yī)院各項業(yè)務(wù)活動的順利進行，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益，使醫(yī)院國有資產(chǎn)更好的服務(wù)社會具有重要意義。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
我國醫(yī)院絕大多數(shù)是公立醫(yī)院，大部分醫(yī)院管理觀念仍停留在計劃經(jīng)濟時期的模式上，資產(chǎn)管理分工不明，考核不嚴，管理人員缺乏積極性和責(zé)任心；沒有建立起科學(xué)、高效的資產(chǎn)管理模式；在資產(chǎn)使用中節(jié)約意識和經(jīng)濟核算意識差，不計成本，效率低下；資產(chǎn)閑置浪費，賬實不符等。
1、固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
首先，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的牽頭部門，形成多頭管理。財務(wù)部門管賬不管物，總務(wù)設(shè)備等部門管物、管明細賬，財務(wù)知識匱乏，各使用科室沒有專職資產(chǎn)管理人員。在形式上，實行固定資產(chǎn)分部門管理，但資產(chǎn)專職管理人員不多，大都兼任其他工作；設(shè)備維修人員缺乏；各崗位職責(zé)不明確，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度；沒有明確使用科室的資產(chǎn)管理責(zé)任。
2、固定資產(chǎn)核算方法不科學(xué)
按照現(xiàn)行醫(yī)院會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)采用歷史成本法計價，不計提折舊。資產(chǎn)負債表只反映固定資產(chǎn)原值，造成賬面價值和實際價值的嚴重背離，不利于報表使用者了解固定資產(chǎn)的真實狀況。醫(yī)院的固定資產(chǎn)隨著不斷購買，余額越來越大，與之相適應(yīng)的老化程度越來越高，卻不能在賬面上得到客觀、及時地反映，造成固定資產(chǎn)價值嚴重失真。
3、固定資產(chǎn)購置缺乏可行性論證
醫(yī)院為提高競爭力，都千方百計更新醫(yī)療設(shè)備。有的醫(yī)院，在缺乏充分的市場調(diào)查，效益評估和可行性論證的基礎(chǔ)上，盲目投資購置醫(yī)療設(shè)備，常常使固定資產(chǎn)處于閑置或半停滯狀態(tài)，造成資金大量浪費和資產(chǎn)的長期閑置。
4、資產(chǎn)處置隨意性大
由于資產(chǎn)處置審批制度及程序不健全，維修工程師隨意簽批報廢意見，部分醫(yī)院僅憑資產(chǎn)使用者和維修工程師的意見，就可報廢幾十萬的設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置。
5、審計監(jiān)督不力
醫(yī)院管理者長期以來注重于貨幣資金的管理，忽視實物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理，沒有形成一整套完善的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理制度。目前醫(yī)院從事專業(yè)審計人員普遍較少，有的醫(yī)院甚至將內(nèi)審工作合并到財務(wù)部門，致使審計監(jiān)督的質(zhì)量失去保證。
二、改進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
1、制定和完善固定資產(chǎn)管理制度
制定和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，是醫(yī)院資產(chǎn)管理工作的一項基礎(chǔ)工程。醫(yī)院要結(jié)合自身實際情況制定一整套固定資產(chǎn)管理制度。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、使用部門分散。必須從醫(yī)院實際出發(fā)，建立“三賬一卡”制度，做到財務(wù)部門有賬、財產(chǎn)管理部門有賬有卡，使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實相符。健全固定資產(chǎn)保管制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入后，資產(chǎn)管理部門要認真做好驗收入庫工作，嚴格出入庫制度，對固定資產(chǎn)要分門別類、專人保管，做到入賬時有驗收、領(lǐng)用時有登記，防止漏報、漏記現(xiàn)象發(fā)生。完善固定資產(chǎn)報廢制度，要嚴格按報廢程序的相關(guān)規(guī)定，全面審查報廢手續(xù)，組織專業(yè)人員進行技術(shù)論證，確定資產(chǎn)是否報廢。嚴格資產(chǎn)清查制度，每年至少對醫(yī)院資產(chǎn)進行1次全面清查，清查小組自下而上以物對賬，自上而下以卡對物，對各科室財產(chǎn)物資進行全面清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的賬實不符現(xiàn)象要查找原因，明確責(zé)任，按照制度規(guī)定進行處理，保證固定資產(chǎn)的安全完整。落實資產(chǎn)管理獎懲制度，對各部門固定資產(chǎn)管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核，對責(zé)任心不強、管理不善的進行處罰，對效益突出的科室和個人進行獎勵。
2、落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任
建立固定資產(chǎn)三級管理模式，明確責(zé)任，制度到人。第一級是固定資產(chǎn)管理中心，人員可由院長、分管院長、財務(wù)負責(zé)人等組成。管理中心負責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理。第二級是職能管理部門，這一層負責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)指派責(zé)任心強的負責(zé)人，要分科室、分部門設(shè)立明細賬，建立卡片，詳細記錄固定資產(chǎn)的購進、領(lǐng)用、維修、報廢毀損情況。職能科室定期與領(lǐng)用科室核對，達到賬卡、賬實相符。第三級是固定資產(chǎn)領(lǐng)用部門，應(yīng)設(shè)專人保存固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修等事項由專人簽字負責(zé)，定期盤點和對賬，人員調(diào)動時及時移交。
3、實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理
目前，醫(yī)院正逐步使用計算機管理系統(tǒng)來進行醫(yī)療設(shè)備和財產(chǎn)物資的管理，可以更規(guī)范、更準確的進行固定資產(chǎn)的管理和賬務(wù)處理。利用計算機管理系統(tǒng)把各部門及職能管理部門的終端鏈接起來，真正實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計劃、決策提供有效的依據(jù)。
4、實行成本核算，提高固定資產(chǎn)使用效益
醫(yī)院應(yīng)積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍，實行固定資產(chǎn)有償占用，通過成本核算促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產(chǎn)要交費的成本意識，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，提高固定資產(chǎn)使用效益。
一、資產(chǎn)記賬的不規(guī)范
對于已經(jīng)失效的過去的固定資產(chǎn)，國有企業(yè)并沒有按照嚴格要求對其進行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差，造成賬上的面積和實際的面積有所出入；有些國有企業(yè)的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進行賬目改動，這些國有企業(yè)的管理存在很大問題。
二、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理
嚴格遵守管理制度，按照相關(guān)規(guī)定進行國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)重要的。所以國有企業(yè)或相關(guān)部門要認真的制定出一套管理準則，使企業(yè)的管理走向合理的道路，使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強固定資產(chǎn)管理的措施。
1.明確各部門職責(zé)。在大型國有企業(yè)中，因為其部門的繁多，所以各部門的職責(zé)一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門、管理部門、財務(wù)部門所管理，在管理時，這三個部門的分工就要明確，各部門主要負責(zé)哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中，固定資產(chǎn)的實物直接由使用和管理部門負責(zé)，而財務(wù)部門主要是對其進行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進一步把這三個部門的職責(zé)進行分配就會更好一些。
2.嚴格實施管理制度。制度的規(guī)定以及落實都需要員工的自覺和管理人員的監(jiān)督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報廢制度的時候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報廢，必須嚴格進行企業(yè)規(guī)定的各項流程進行資產(chǎn)報廢。在整個流程中，擬定一個固定資產(chǎn)管理報廢表是一個重要的環(huán)節(jié)，這個表當(dāng)中要包含詳細的信息，這樣財務(wù)部門和管理部門在最后核對時出現(xiàn)問題就有據(jù)可查了。在進行固定資產(chǎn)報廢的過程中，除了經(jīng)過上層領(lǐng)導(dǎo)的批準還要經(jīng)過下面各個部門和部門員工，一個部門完成資產(chǎn)報廢的整個過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務(wù)，協(xié)調(diào)合作。在整個過程中，要有監(jiān)督部門對其操作者進行嚴格的看管。
3.對固定資產(chǎn)投資及運營的監(jiān)管。國有企業(yè)對固定資產(chǎn)投資的管理應(yīng)該制定快捷清晰的管理制度，對于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況，最終的結(jié)果都要仔細制定。在資產(chǎn)投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產(chǎn)在進行購買的時候，要遵守不浪費的原則，按部就班的進行審。國有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時要反復(fù)斟酌，依據(jù)公正、公平、公開的原則，經(jīng)過相關(guān)部門的審查通過后再落實。國有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運營有助于我國經(jīng)濟的發(fā)展，是對國有資本權(quán)益的保護，這些權(quán)益中包括保護權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對國有資本進行運營管理時。主要操作人員是與國企出資人相關(guān)的組織和部門。企業(yè)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)自身要求，制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機構(gòu)。
三、總結(jié)
我國國有經(jīng)濟健康快速的發(fā)展離不開國有資產(chǎn)的支撐，同時它還促進了整個社會的價值體系，是我國經(jīng)濟不可缺少的部分。在企業(yè)之間日益競爭激烈的今天，企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的合理管理已經(jīng)成為企業(yè)運行的一個表現(xiàn)了。國有企業(yè)對于固定資產(chǎn)管理的嚴格把控和實施不但可以有利于企業(yè)的發(fā)展，還可以提高企業(yè)在國家或企業(yè)間的競爭地位，使企業(yè)可以在正確合理的管理制度下蓬勃發(fā)展，立于不敗之地。另外，在社會快速發(fā)展的今天，國有企業(yè)在對固定資產(chǎn)進行管理的同時，也要去尋求突破和創(chuàng)新，不斷研究和更新企業(yè)的管理制度和管理模式，順應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和國家的要求。只有這樣企業(yè)才能在高速發(fā)展的社會中保持穩(wěn)定前進，不被社會和企業(yè)打敗，達到企業(yè)長遠發(fā)展的宏偉目標。
作者：馮立行單位：中國電子科技集團公司第二十研究所
【關(guān)鍵詞】 學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 資產(chǎn)流失
通常而言，學(xué)校作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)大多是政府直接投入的國有資產(chǎn)。學(xué)校作為重要的職能部門，近年來國家對中小學(xué)校固定資產(chǎn)的投入只增未減。隨著我國教育改革的不斷深化，各個學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷上升，這些都為教師的教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供了良好的保障。但同時我們也看到，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時，在固定資產(chǎn)管理的過程中存在的問題也逐漸凸顯出來。學(xué)校固定資產(chǎn)管理不當(dāng)是由許多因素導(dǎo)致的，其造成的損失不僅是國家資產(chǎn)的流失，也對學(xué)校的正常運營和健康發(fā)展造成影響。因此，加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理不僅意義重大，而且迫在眉睫。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
在我國，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，很多年來實行的都是“國家所有，政府各級有關(guān)部門共同管理，學(xué)校占有、使用”的管理框架，即各個學(xué)校的固定資產(chǎn)歸國家所有，各級政府的固定資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理，各個學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。由于學(xué)校對于固定資產(chǎn)有著較大的自主管理使用權(quán)，在這種寬松且缺少監(jiān)督的體制下，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理存在了或多或少的問題。因此我們調(diào)查了相關(guān)的中小學(xué)校，將存在的問題總結(jié)為以下三個方面。
1、重資金輕實物，重采購輕管理
對于學(xué)校來說，其資金的來源一般是國家財政資金和預(yù)算外資金。雖然這些資金在取得時就已經(jīng)明確規(guī)定其用處，但是在實際使用時卻發(fā)現(xiàn)各學(xué)校單位缺少統(tǒng)籌安排的觀念、不合理使用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是。尤其是在采購環(huán)節(jié)時，各單位只買貴的不買對的，重復(fù)購置的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費嚴重。此外，學(xué)校在采購環(huán)節(jié)之后沒有嚴格的管理制度，對實物管理不足，甚至許多資產(chǎn)閑置不用。在實際的使用過程中由于管理不善，資產(chǎn)使用時并不重視資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護，大大降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。
2、制度不健全，管理不深入
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校單位只重視收入支出等資金管理，而不注重物化管理，固定資產(chǎn)管理工作缺乏制度化和規(guī)范化。具體體現(xiàn)在實際使用過程中固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、處置報廢時，存在不履行規(guī)定的審批手續(xù)，隨意變賣、低價處置;或交接領(lǐng)用，記賬管理脫節(jié);或資產(chǎn)遺失、被盜，物隨人走等現(xiàn)象。有的單位重使用、輕維護，由于平時疏于管理，維修保養(yǎng)工作跟不上，致使固定資產(chǎn)達不到規(guī)定使用年限，資產(chǎn)損失嚴重。如此種種都是因為學(xué)校單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，或者在制度執(zhí)行時不夠嚴格，缺乏監(jiān)督。
3、缺少資產(chǎn)清查制度，賬實不符
對于企業(yè)，年末固定資產(chǎn)是一定要進行清查的;但是對于學(xué)校，清查種制度并沒有得到嚴格的執(zhí)行。因此我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校對固定資產(chǎn)的概念模糊，管理上具有隨意性，對購建固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)只作支出，或一時作、一時不作，隨心所欲，有的購建固定資產(chǎn)會計入賬了，保管卻未入賬，也有的保管驗收入庫的財產(chǎn)，會計卻未入賬，會計與總保管、總保管和分保管之間沒有對賬，也沒有定期進行財產(chǎn)清查，再加上內(nèi)部調(diào)撥頻繁，賬賬、賬實不符現(xiàn)象較為嚴重。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1、學(xué)校單位領(lǐng)導(dǎo)層級不重視
學(xué)校作為職能單位，最重要的任務(wù)是完成教學(xué)任務(wù)。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了升學(xué)率的目標而完成教學(xué)目標，從上到下忽視學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。有時領(lǐng)導(dǎo)層管理資產(chǎn)時重視資金資產(chǎn)而忽視固定資產(chǎn)，或者為了財政撥款的目的而大肆浪費地購置固定資產(chǎn)，造成浪費。
2、管理人員配置不當(dāng)
我國的高等學(xué)校通常有專門的國有資產(chǎn)管理處進行固定資產(chǎn)的管理，有專門的人員配備。但是對于中學(xué)、小學(xué)等規(guī)模較小的學(xué)校單位，通常都是后勤部門兼顧固定資產(chǎn)的管理工作。一般來說，后勤部門實務(wù)繁雜，且人員素質(zhì)不高，不能夠滿足固定資產(chǎn)管理制度制定、日常管理、期末清查等專業(yè)性要求較高的工作，資產(chǎn)管理水平亟待提高。
3、為了財政目的驅(qū)使重復(fù)采購
學(xué)校作為財政撥款的事業(yè)單位，很多行為都是有財政目的的。由于缺乏行之有效的監(jiān)管制度，學(xué)校購置的固定資產(chǎn)配置使用不合理;同時，由于管理制度的缺失，在進行處置報廢資產(chǎn)的處理工作時，未能制定合理的報廢計劃，學(xué)校直接報廢處理，造成嚴重的浪費。
4、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不足
我國大多數(shù)學(xué)校缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、資源浪費的最重要原因。由于缺乏明確的管理權(quán)責(zé)，學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過程中，使用人員的管理職責(zé)不明確，進而導(dǎo)致其對固定資產(chǎn)的使用、保管等工作不重視。同時，學(xué)校多半沒有像企業(yè)一樣實行嚴格的固定資產(chǎn)的盤存清查制度;即使清查，也只是關(guān)注資產(chǎn)的存在狀況，不關(guān)注其使用狀況，盤存工作流于形式，盤存不到位，進而造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理的漏洞。
三、如何加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理
根據(jù)上文分析學(xué)校存在的固定資產(chǎn)管理存在的問題和產(chǎn)生這些問題的原因，我們從管理框架、管理制度建設(shè)和管理后續(xù)監(jiān)督考核三個方面提出建議。
1、建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理與學(xué)校日常運作息息相關(guān)，是學(xué)校經(jīng)營過程中不可或缺的工作。雖然中小學(xué)并不能如同規(guī)模較大的高等院校建立專門的國有資產(chǎn)管理處，但是也可以在后勤部門設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。在實際操作中，可設(shè)專人對固定資產(chǎn)日常使用及保管進行管理，明確資產(chǎn)管理各部門在公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，形成管理、核算、使用三位一體的管理格局，從根本上改變當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中有名無實的狀況。
2、科學(xué)規(guī)范固定資產(chǎn)使用流程
學(xué)習(xí)企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理流程，也可以對學(xué)校固定資產(chǎn)管理從三個方面來進行管理，即固定資產(chǎn)取得、使用和處置報廢。
（1）固定資產(chǎn)取得階段
一般來說，學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑主要包括購入、調(diào)入、自建、改建、捐贈等。在取得固定資產(chǎn)時，各學(xué)校單位應(yīng)按照相關(guān)的制度進行登記、建立固定資產(chǎn)卡片，按照核算要求進行登記核對，保證賬實相符。在資產(chǎn)驗收時應(yīng)由資產(chǎn)管理處及固定資產(chǎn)使用部門組建驗收清查組，按照合同、清單等對取得固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進行校驗，在校驗合格后，執(zhí)行嚴格的入庫、領(lǐng)用程序。只有驗收合格后，才能進行結(jié)算及移交，從而落實使用責(zé)任，避免資產(chǎn)使用無效及浪費。
（2）固定資產(chǎn)存續(xù)階段
對于沒有設(shè)置國家資產(chǎn)管理處這種專門固定資產(chǎn)管理部門的中小學(xué)學(xué)校單位，使用中的固定資產(chǎn)管理可以由教育部主管部門牽頭進行制度建設(shè)和監(jiān)督。相關(guān)教育部門可以對各個學(xué)校單位下達指導(dǎo)性的指令文件，指導(dǎo)各學(xué)校單位完成其固定資產(chǎn)制度的建立。例如，可在學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門中設(shè)置登記制度，切實記錄固定資產(chǎn)日常維護、保養(yǎng)狀況，設(shè)責(zé)任制落實崗位責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，避免資產(chǎn)清點無效及資產(chǎn)損壞責(zé)任不明，從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)使用效能。值得注意的是，中小學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理直接關(guān)系到財政資金的使用，只有規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，才能確定科學(xué)的預(yù)算，才能科學(xué)地使用財政資金。
對于學(xué)校來說，建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)之后，最重要的是完善崗位職責(zé)，在固定資產(chǎn)的使用日常中進行資產(chǎn)的維護和清點。將固定資產(chǎn)的日常管理工作程序化、責(zé)任化，可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率，也可以保證國家的固定資產(chǎn)不受侵犯。
（3）固定資產(chǎn)報廢處置
在固定資產(chǎn)的報廢處置上，學(xué)校單位應(yīng)當(dāng)嚴格履行報廢處置流程，嚴格執(zhí)行審批程序，杜絕自行處置或不處置申購。應(yīng)報廢處置的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部作書面材料上報財政部門和主管部門，并附有證明材料，特殊情況的時候還應(yīng)有相關(guān)的鑒證材料，上報后獲得批復(fù)才可處置，學(xué)校不得自行處理。同時，主管及監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對校固定資產(chǎn)使用狀況進行抽查盤點，嚴抓擅自報廢處置、不處置申購等問題，按照責(zé)任體系追究責(zé)任。
3、建立固定資產(chǎn)管理績效考評制度
深諳管理之道的人懂得，制度制定的再好，也是需要人來執(zhí)行;而對人的管理則需要一套合理合適的業(yè)績考核制度。業(yè)績考核可以從方方面面進行，同時要結(jié)合學(xué)校的具體情況。具體內(nèi)容可包括：第一，固定資產(chǎn)與上級下達指標匹配程度，固定資產(chǎn)與學(xué)校等級、規(guī)模、宗旨相符程度;第二，固定資產(chǎn)記賬制度是否健全，固定資產(chǎn)卡片核對是否有效，維護保養(yǎng)、清查盤點、資產(chǎn)處置等制度是否有效執(zhí)行;第三，固定資產(chǎn)流失追責(zé)機制是否有效運作;第四，使用、處置資產(chǎn)是否按程序辦理，等等。通過績效考評，可對固定資產(chǎn)管理形成激勵，才能切實完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系。
隨著國家對教育的投資規(guī)模越來越大，學(xué)校各單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也將呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地，其固定資產(chǎn)是否能夠物盡其用意義重大。如何完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度、提高固定資產(chǎn)使用效率是每一個學(xué)校應(yīng)當(dāng)思考并踐行的問題。加強學(xué)校的固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項重要內(nèi)容，各學(xué)校應(yīng)從實際出發(fā)，密切配合，樹立管理意識，切實加強物化管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。只要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大師生員工普遍關(guān)心，并采取行之有效的科學(xué)管理措施，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作必定會走上科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。
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摘 要 隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加，但縱觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，存在著諸多管理薄弱現(xiàn)象。為此，應(yīng)切實加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，實行對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用和處置全過程監(jiān)控，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。本文就目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題以及改進建議展開論述。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 改進
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是保障行政事業(yè)單位正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。
一、固定資產(chǎn)管理體制不健全
（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視固定資產(chǎn)的管理
部分單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)管理意識淡薄，在平時的財務(wù)管理中 ,只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權(quán)限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確;而對固定資產(chǎn)的管理忽視，甚至不予理睬。
（二）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強
固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，常常有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,比如某些為個人購買手機、筆記本電腦不入帳，打印機、電腦、熱水器漏記等,還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業(yè)知識等原因。
（三）內(nèi)部控制制度不夠完善
固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。
（四）責(zé)任人處罰機制不到位
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但實際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責(zé)任人的處罰未得到徹底落實，造成有關(guān)負責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
二、大力加強完善固定資產(chǎn)管理制度
（一）建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人
固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、運輸設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，并按照國定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。
（二）設(shè)置管理崗位，加強崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
首先單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。
設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認真負責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心;資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責(zé)人簽字確認后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）完善資產(chǎn)管理機制
完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現(xiàn)?完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財政部門進行檢查?考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔?任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計的重要一項等?
（四）加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點一次?但實際工作中,固定資產(chǎn)的盤點往往由于年終人手少?工作繁雜而未進行?所以,固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實,從制度?時間?人手?領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符?盤盈?盤虧的固定資產(chǎn)及時進行處理。應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點?處置機制,并嚴格執(zhí)行,落實到人?積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進行競價出售?拍賣等公開?透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值?增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實?可靠?政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點?處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產(chǎn)進行金額?數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進行清查?
（五）改革固定資產(chǎn)核算方法
現(xiàn)行的總預(yù)算會計核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出，對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即：
1.不改變現(xiàn)有的“收付實現(xiàn)制”核算方式，增加累計折舊科目。
2.計提固定資產(chǎn)折舊時，按固定資產(chǎn)原價和預(yù)計使用年限計提折舊方法，在固定資產(chǎn)與固定基金對應(yīng)科目的差額中反映折舊額。如：固定資產(chǎn)為2,000萬元，固定基金為1,800萬元，則累計折舊為200萬元，隨著累計折舊額的增加，固定基金相應(yīng)減少。
3.編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細表，在報表后附加說明。
4.年終與國有資產(chǎn)管理部門一起對固定資產(chǎn)進行減值評估，以較準確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實有價值。從事經(jīng)營性的事業(yè)單位可直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。另外，還可建立預(yù)算單位國有資產(chǎn)保值增值考核指標體系和激勵機制，充分運用其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。
三、結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制?各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?分級管理?責(zé)任到人?物盡其用的原則,并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達到實時監(jiān)控?硬性約束的目的?從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整?
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項目，都會做出預(yù)算，但對于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。
（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與實物管理部門的職責(zé)劃分不清?；鶎有袝嫴块T負責(zé)固定資產(chǎn)清查、報表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負責(zé)固定資產(chǎn)的采購和日常管理。這種職責(zé)分工設(shè)計，在實踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產(chǎn)不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導(dǎo)致賬、實不符。
（三）部分資產(chǎn)分類模糊，計價不準。首先表現(xiàn)為分類不準，在電器設(shè)備分類管理上尤為突出?；鶎有袑τ诜瞎潭ㄙY產(chǎn)標準的電視、投影機等設(shè)備的分類比較混亂，有的歸入電子設(shè)備，有的歸入機械器具，造成固定資產(chǎn)分類不準；其次，固定資產(chǎn)計價不準表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進、有償無償調(diào)入、接受損贈的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運輸、保險費等。但實際業(yè)務(wù)管理過程中，基層行會計部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實入賬，固定資產(chǎn)購置、運輸?shù)荣M用根本不能作為固定資產(chǎn)價值的部分進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價值不符合“按取得時實際成本計價”的原則；二是對固定資產(chǎn)進行的修繕、裝修且超過固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當(dāng)期修理費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價值得不到相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值計價不準。
（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實不符?；鶎有泄潭ㄙY產(chǎn)賬實不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機構(gòu)分設(shè)以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實，形成明顯的賬、實不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權(quán)早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務(wù)上進行下賬處理。
（五）預(yù)算指標與實際支出存在差距。這些年，電子設(shè)備價格變化很大，做固定資產(chǎn)預(yù)算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算為一個金額，實際支付的金額會遠遠大于這個數(shù)，固定資產(chǎn)預(yù)算管理準確性難以把握。
（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級機構(gòu)統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產(chǎn)進行登記、統(tǒng)計和信息反映。”這說明《辦法》指導(dǎo)《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務(wù)，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機整體。但在實踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一?！掇k法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運鈔車、護衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設(shè)置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類標準不一?！掇k法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊?！掇k法》中機械器具類固定資產(chǎn)分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設(shè)備”項。這樣買了炊事設(shè)備后，按《辦法》應(yīng)計入“炊事設(shè)備”類固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應(yīng)選項，只能變相計入其它選項中。
二、強化固定資產(chǎn)管理的幾點建議
上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產(chǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴等因素?；鶎有袘?yīng)在進一步加強對《辦法》學(xué)習(xí)，從制定實施細則，嚴格管理措施，提高基管理素質(zhì)，完善管理水平，切實做到賬表、賬實相符，核算準確真實。具體要做好以下幾方面工作：
（一）加強學(xué)習(xí)，完善制度。要認真學(xué)習(xí)新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴格按照“價值管理與實物管理結(jié)合、用和管結(jié)合，賬實相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實固定資產(chǎn)賬、實分管的責(zé)任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領(lǐng)用、調(diào)撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)到人。
（二）理順機制，明確職責(zé)。要盡快依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機制，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過制度使會計財務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門要提高責(zé)任意識，協(xié)助會計、后勤部門搞好日常的維護、管理和核算工作。
（三）加強價格預(yù)測，做好預(yù)算管理。要認真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場價格變動對預(yù)算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點，使得預(yù)算指標真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。
（四）落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究細則，確保資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實處。
近年來國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展迅猛，醫(yī)院的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，且占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重也不斷提升。能否做好固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作對于現(xiàn)階段醫(yī)院綜合發(fā)展影響顯著。本文將對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進行研究，在分析當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的共性問題的基礎(chǔ)上，對于加強固定資產(chǎn)管理提出了具體建議。
關(guān)鍵詞：
醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
在醫(yī)院綜合管理體系中，固定資產(chǎn)是極為關(guān)鍵的一環(huán)，做好固定資產(chǎn)管理等相關(guān)工作需要醫(yī)院本身給予應(yīng)有重視。但國內(nèi)部分醫(yī)院固定資產(chǎn)實際管理成效差強人意，固定資產(chǎn)管理的諸多問題長時間未得到解決，制約了醫(yī)院整體管理水平的提升。
一、醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的意義
固定資產(chǎn)通常是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的，使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)與一般性企業(yè)的固定資產(chǎn)構(gòu)成上并無明顯差異，在具體管理上，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理也需要做到科學(xué)管理并與現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。就具體的固定資產(chǎn)管理工作而言，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理不僅要注重固定資產(chǎn)總體規(guī)模的清查，同時要做好各項固定資產(chǎn)變動的記錄以及單位會計周期內(nèi)固定資產(chǎn)的折舊等具體管理工作。醫(yī)院不僅要在新時期下繼續(xù)發(fā)揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發(fā)展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產(chǎn)管理能夠為醫(yī)院內(nèi)部各項管理提供有力幫助，為醫(yī)院綜合發(fā)展決策提供支持。同時醫(yī)院進行固定資產(chǎn)管理，能夠準確反映自身經(jīng)營情況，有利于國家掌握醫(yī)療事業(yè)發(fā)展總體情況。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理制度不健全
固定資產(chǎn)管理不只是一項與財務(wù)管理密切相關(guān)的管理活動，諸如固定資產(chǎn)清查等具體管理工作開展都需要得到醫(yī)院相關(guān)科室和部門的支持。而在固定資產(chǎn)管理制度不健全的背景下，固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作開展往往無法得到有效支持，孤立狀態(tài)下進行的固定資產(chǎn)管理不僅效率低下，而且實際的資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上也會出現(xiàn)多種問題。更為重要的是，醫(yī)院內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度也容易造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清等問題。固定資產(chǎn)管理工作缺乏明確的責(zé)任主體也導(dǎo)致固定資產(chǎn)整體管理水平相對較低。
2.固定資產(chǎn)賬面價值失真現(xiàn)象嚴重
國內(nèi)部分醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)時依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對固定資產(chǎn)進行折舊，這一做法本身不僅會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間存在差異，而且較為嚴重的賬面失真現(xiàn)象也會影響財務(wù)管理活動的有效開展。此外，部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)使用時并不會計提減值準備，這一做法更是加劇了醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面價值的失真現(xiàn)象。長此以往，醫(yī)療設(shè)備本身的老化程度及實際工作狀態(tài)也無法得到反映，醫(yī)院固定資產(chǎn)的實際管理狀況也得不到有效改善，固定資產(chǎn)管理的整體風(fēng)險就會持續(xù)增加。
3.固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督
當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)院在內(nèi)部控制建設(shè)中雖然進行了較多努力，但財務(wù)管理的相關(guān)活動，特別是固定資產(chǎn)管理方面依然并未出臺相關(guān)的監(jiān)督辦法。固定資產(chǎn)管理方式方法是否科學(xué)、最終管理成果是否真實有效等缺乏監(jiān)督與評價機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問題長期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督與控制環(huán)境，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效用低下，固定資產(chǎn)管理水平也長期得不到提升。
三、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
1.完善固定資產(chǎn)管理制度，實行分級管理
加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理需要醫(yī)院完善內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度，無論醫(yī)院規(guī)模大小都要結(jié)合固定資產(chǎn)管理實際制定管理制度。通過固定資產(chǎn)管理制度的確立，提升資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的重要性。此外，醫(yī)院要結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作的變化對固定資產(chǎn)管理制度不斷進行調(diào)整，增強固定資產(chǎn)管理制度的指導(dǎo)和規(guī)范作用。建議國內(nèi)醫(yī)院依托固定資產(chǎn)管理制度將固定資產(chǎn)分級管理模式確立下來，在固定資產(chǎn)管理中明確各個層級的固定資產(chǎn)管理主體以及固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，降低固定資產(chǎn)對于實際管理資源的消耗，提升固定資產(chǎn)管理的效率與水平。
2.更新固定資產(chǎn)管理方法，加強會計核算
更新固定資產(chǎn)管理方法，掌握先進的固定資產(chǎn)管理理論，將其應(yīng)用到醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理活動中，這是加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效選擇。建議國內(nèi)醫(yī)院通過定期進行員工培訓(xùn)的方法來提升固定資產(chǎn)管理人員的綜合能力，并要求其運用最新、最科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法進行具體的固定資產(chǎn)管理工作。此外，醫(yī)院內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加大固定資產(chǎn)管理的投入，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。聘用高素質(zhì)的信息化管理人員進行固定資產(chǎn)管理不僅能夠確保最終賬面價值的準確性，也能顯著降低由于固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足等人為因素造成的固定資產(chǎn)管理問題。依托科學(xué)且可行的固定資產(chǎn)管理方法進行諸如核算等具體的固定資產(chǎn)管理工作，更是固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的基本要求。
3.確立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的評價監(jiān)督體系
醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理評價與監(jiān)督體系對于加強固定資產(chǎn)管理的作用顯著?？尚行暂^高的評價與監(jiān)督體系能從客觀上增強固定資產(chǎn)管理人員對于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。醫(yī)院可以考慮通過聘請外部機構(gòu)和人員對會計周期內(nèi)醫(yī)院自身的固定資產(chǎn)管理狀況進行評價，通過這一方式能夠發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的具體問題，而對此類問題進行集中解決也能保障下一會計周期內(nèi)固定資產(chǎn)管理水平的提升。此外，醫(yī)院內(nèi)部可以考慮成立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督小組定期對固定資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。
四、結(jié)語
醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理十分重要也十分必要。固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)院總體管理的重要一環(huán)，醫(yī)院不僅要考慮到固定資產(chǎn)管理本身效率的提升，更是要注重固定資產(chǎn)管理對于輔助決策的重要作用。醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產(chǎn)管理資源相對緊缺的背景下，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理作為一項長期工作，持續(xù)開展，不斷發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并有針對性地解決。
參考文獻
1.呂波.醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理研究.財會學(xué)習(xí)，2016（14）.
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)管理
一、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征
（一）固定資產(chǎn)具有專用性
教育局下屬事業(yè)單位中九成以上是中小學(xué)校和幼兒園，固定資產(chǎn)主要是各種教育教學(xué)設(shè)施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導(dǎo)室的教學(xué)設(shè)施和辦公設(shè)備都是為了更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。
（二）固定資產(chǎn)的數(shù)量多、規(guī)模大
目前教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產(chǎn)規(guī)格復(fù)雜，種類繁多，數(shù)量和規(guī)模遠遠大于一般的事業(yè)單位。
（三）固定資產(chǎn)更新的頻率高
教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入與更新比一般事業(yè)單位存在更多考核要求，為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)代教育的需要，需要不斷更新和優(yōu)化配置儀器設(shè)備和設(shè)施。
二、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)統(tǒng)計意識淡薄
由于教育局下屬事業(yè)單位的中心工作是教育教學(xué)，固定資產(chǎn)管理工作一直以來相對不受重視，固定資產(chǎn)統(tǒng)計和管理意識薄弱，資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識和技能，而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有前述的特點，統(tǒng)計與管理的難度遠遠大于一般事業(yè)單位，造成部分固定資產(chǎn)存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。
（二）固定資產(chǎn)制度貫徹不到位
目前，教育局下屬事業(yè)單位都設(shè)立了固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相對健全的固定資產(chǎn)管理制度，但是由于固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產(chǎn)配置時，由于固定資產(chǎn)信息化體系不完善、存量數(shù)據(jù)不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業(yè)單位的配置審核存在不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)在完成配置后，后期的管理和養(yǎng)護也跟不上，一定程度上導(dǎo)致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多，實地盤點的工作量很大，應(yīng)該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產(chǎn)閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。
（三）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有的作用
雖然現(xiàn)階段教育局已初步建立起基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)信息不正確。目前教育局下屬事業(yè)單位采用的一般是本地行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，軟件的作用基本以登記統(tǒng)計為主，但登記的固定資產(chǎn)存量只是資產(chǎn)總計金額和財務(wù)數(shù)據(jù)一致，系統(tǒng)啟用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入時資產(chǎn)類別和數(shù)量錯誤很多，在資產(chǎn)配置時參考價值不大。第二，系統(tǒng)功能不完善。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要用于資產(chǎn)配置申報、卡片錄入、資產(chǎn)報廢登記等模塊進行管理，但是管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能不全，卡片信息和查詢結(jié)果無法直接打印，財務(wù)人員需手動填寫財務(wù)信息等操作的不便捷，難以發(fā)揮信息系統(tǒng)管理的動態(tài)管理作用。第三，系統(tǒng)信息不共享。目前教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和本地財政國庫系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)信息存在重復(fù)錄入的情況，管理效率不高。
（四）固定資產(chǎn)管理工作缺乏有效監(jiān)督檢查
由于教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位眾多，教育局負責(zé)監(jiān)督檢查部門和相關(guān)人員配備有限，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作難以落到實處。對于事業(yè)單位資產(chǎn)配置是否合理、固定資產(chǎn)賬實是否相符、資產(chǎn)使用有無浪費、資產(chǎn)處置是否合規(guī)等情況均缺乏有效監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)某種問題，教育局很難及時發(fā)現(xiàn)和解決。
（五）固定資產(chǎn)管理工作缺乏專業(yè)人才
教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一般都是財務(wù)和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產(chǎn)管理兼職人員，缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)知識。而且，資產(chǎn)管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業(yè)性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，財務(wù)人員和相關(guān)資產(chǎn)管理人員相互工作缺乏協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理無法緊密結(jié)合，如對于大型基建工程，容易出現(xiàn)決算審計不及時，或相關(guān)資料缺失，財務(wù)人員無法及時將新建項目納入固定資產(chǎn)管理。
三、完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）重視固定資產(chǎn)管理
建議教育局全面清查摸底，組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對下屬學(xué)校的固定資產(chǎn)狀況進行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產(chǎn)狀況。經(jīng)過全面清查核實，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息及變化情況補充錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息，為固定資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產(chǎn)管理意識，更加明確資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產(chǎn)、盤盈盤虧、賬務(wù)不清等問題，做到核算規(guī)范，賬實相符。
（二）加強固定資產(chǎn)的實物管理
教育局下屬事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、日常使用、報廢等不同環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。首先，應(yīng)通過加強固定資產(chǎn)實物管理，每件實物都落實固定資產(chǎn)卡片管理制度，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和人員，對固定資產(chǎn)進行日常管理與維護，并且每月與財務(wù)部門、使用部門的資產(chǎn)管理員進行賬實核對。其次，應(yīng)及時進行固定資產(chǎn)的定期清查，如果固定資產(chǎn)規(guī)模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應(yīng)該加強固定資產(chǎn)清查檔案工作，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產(chǎn)管理中的漏洞與問題。最后，應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的處置行為，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉固定資產(chǎn)處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現(xiàn)象。對于技術(shù)更新閑置資產(chǎn)，可以上報主管部門統(tǒng)籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產(chǎn)，報廢審批同意后需進行相應(yīng)的技術(shù)鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產(chǎn)處置和資產(chǎn)配置、回收利用相結(jié)合，逐步建立固定資產(chǎn)整合、共享、回收利用機制，防范固定資產(chǎn)處置中可能發(fā)生的各種風(fēng)險，提高固定資產(chǎn)使用效率。
（三）完善固定資產(chǎn)信息化建設(shè)
完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)規(guī)范地進行固定資產(chǎn)管理的必要手段，財政部門應(yīng)結(jié)合實際情況，將先進的技術(shù)和科學(xué)的管理有機結(jié)合起來，重視軟件開發(fā)與升級，完善軟件的功能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應(yīng)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大，逐步促進固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財政業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)融合，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理信息共享，提供技術(shù)支撐，減少數(shù)據(jù)錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理的有效結(jié)合，并實施全過程監(jiān)督管理。用信息技術(shù)應(yīng)用改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化、信息化、精細化管理。
（四）建立檢查審計考核長效機制
財政部門和教育部門應(yīng)建立多樣化、多層次的監(jiān)督體制，實行全過程監(jiān)管。第一，財政部門可將教育系統(tǒng)列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值進行重點監(jiān)督評價，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產(chǎn)管理工作列入管理考核指標，將固定資產(chǎn)管理情況與單位負責(zé)人考核相結(jié)合，定期督查，確保固定資產(chǎn)管理工作落到實處。第三，強化固定資產(chǎn)專項審計監(jiān)督，教育局對下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進行專項審計和評價，并將審計結(jié)果作為單位發(fā)展性評價考核依據(jù)。第四，制定考核獎懲機制，落實責(zé)任追究制度。加大固定資產(chǎn)管理違規(guī)違紀行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應(yīng)的處罰。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理專業(yè)人才
固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)將直接影響固定資產(chǎn)管理工作的效果，首先要提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和穩(wěn)定性，教育局應(yīng)完善下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員選任機制，明確資產(chǎn)管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產(chǎn)管理人員，同時規(guī)范工作流程，明確資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的職責(zé)，做到相互配合、相互監(jiān)督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。其次，要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求。采取針對性的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作辦法和流程，進一步提高他們的實際操作能力和業(yè)務(wù)管理水平。最后，可引進一些高學(xué)歷、專業(yè)性強的資產(chǎn)管理人員，宣傳并學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和做法，建立一支專業(yè)化、信息化、高素質(zhì)、高能力的固定資產(chǎn)管理隊伍，從根本上提升資產(chǎn)管理水平。
（作者單位為德清縣教育局）
參考文獻
[1] 陸F.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（4）.
關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)賬 聯(lián)動管理模式
固定資產(chǎn)賬聯(lián)動管理模式是利用計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將固定資產(chǎn)管理過程中傳統(tǒng)的財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門人工進行固定資產(chǎn)賬賬核對的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訉~的方式，同時達到即時確認目的的一種管理模式。固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式是以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)做了有效的對接，學(xué)校財務(wù)部門工作人員根據(jù)報銷單信息選擇已錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)編碼、分類等信息的同時，可進行相關(guān)信息的核對，核對完成確認后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)可即時提取財務(wù)有效信息，兩部門同時完成對賬，工作人員無須再人工進行對賬，比之傳統(tǒng)的管理方式，更加高效、快捷、準確，且有利于資產(chǎn)的管控。
一、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的背景分析
（1）管理環(huán)境背景分析。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部和財政部正式啟動了被譽為中國高職院校建設(shè)“211工程”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”。國家、地方財政加大了對高職院校的經(jīng)費投入，除此之外，加上學(xué)校擴招等客觀因素，教育事業(yè)收入逐年增加。高職教育事業(yè)的快速發(fā)展的同時，固定資產(chǎn)的數(shù)量、總值也在快速增長，資產(chǎn)構(gòu)成趨于復(fù)雜，對固定資產(chǎn)的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。
（2）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)況分析。目前，高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：重購置、輕管理，各使用部門爭相購置，追求大而全，管理工作卻沒有跟上；固定資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符，“家”里實際有多少資產(chǎn)未能摸清；管理制度不健全，管理方法不科學(xué)，造成固定資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理等。同時，日常工作中，高職院校普遍使用的財務(wù)核算管理軟件與固定管理軟件是相對獨立的，在各管理部門中各司其職，在提高效率、改善管理現(xiàn)狀等各方面都發(fā)揮了不少的作用。但是，這兩個相對獨立的軟件存在著一定的局限性，數(shù)據(jù)管理獨立，無法共享數(shù)據(jù)資源。所以，將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)管理模塊做有效的對接，達到數(shù)據(jù)共享，應(yīng)該成為未來固定資產(chǎn)管理發(fā)展的新方向。
（3）信息化環(huán)境分析。隨著近些年計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更新進步，實現(xiàn)信息互通、軟件兼容已具備現(xiàn)實的技術(shù)基礎(chǔ)。將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)模塊取得關(guān)聯(lián)，構(gòu)建聯(lián)動管理模式，已具備技術(shù)支撐條件。
（4）理論價值分析。為了達到對教育總體管理水平的整體提升，對固定資產(chǎn)管理一定要加強。從保護固定資產(chǎn)的安全完整，到實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值；從提高高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，到探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式；從創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式，到建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型校園，促進高校教育管理質(zhì)量提升和效益協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠的意義。
二、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的構(gòu)建
（一）聯(lián)動管理準備工作
1.固定資產(chǎn)管理角色分工
固定資產(chǎn)管理工作實行四級管理，資產(chǎn)設(shè)備處、財務(wù)處為一級管理，各資產(chǎn)使用處室、院系為二級管理，部門資產(chǎn)管理員為三級管理，資產(chǎn)使用人員為四級管理。一級管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)賬賬、賬實的管理，負責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機制，監(jiān)督各項管理制度的執(zhí)行。二級管理部門對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項的真實性合理性負責(zé)。資產(chǎn)管理員作為三級管理，負責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)使用人員負責(zé)有效使用資產(chǎn)，并保證所使用資產(chǎn)的安全、完整。
固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式下，資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)等部門工作人員角色分工無變化。現(xiàn)階段，高職院校各部門工作人員普遍存在人手不足的情況，本著減小管理成本、提高管理效率的想法，固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式構(gòu)建中不需增加新的工作人員。
2.固定資產(chǎn)聯(lián)動管理信息系統(tǒng)準備工作
做好信息系統(tǒng)準備工作。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)部門和資產(chǎn)部門系統(tǒng)做有效對接接口，以做好數(shù)據(jù)共享準備。
3.固定資產(chǎn)賬賬核對工作
在模式構(gòu)建時，固定資產(chǎn)賬賬核對尚未完成的院校建議提前或同時進行歷史資產(chǎn)明細的清查核對工作，否則新發(fā)生的業(yè)務(wù)可即時核對，但已經(jīng)核對不符的資產(chǎn)會影響賬賬核對的結(jié)果。
（二）固定資產(chǎn)聯(lián)動管理工作流程
（1）以購置固定資產(chǎn)為例，資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)信息（如：資產(chǎn)編號、物品名稱、型號、購買日期、已使用年限、數(shù)量、原值、使用狀態(tài)、使用人、日期、存放地點等），錄入完成后資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)驗收單及資產(chǎn)編號。
（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員持報銷單（附固定資產(chǎn)驗收單）到財務(wù)部門報銷。財務(wù)部門接單在核算系統(tǒng)錄入增加固定資產(chǎn)會計分錄時，輸入驗收單號即可提取資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，省卻二次錄入人力的同時，對數(shù)據(jù)進行了審核校對工作。會計憑證完成后，財務(wù)核算管理系統(tǒng)的相關(guān)會計憑證日期、編號等相關(guān)數(shù)據(jù)即時傳至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，賬賬核對工作即時完成，無須再人工進行對賬。
（三）定期進行賬賬核對確認工作
系統(tǒng)中可按需設(shè)置固定資產(chǎn)賬賬核對調(diào)節(jié)表（見表格），表末一級管理部門（資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門）可簽字蓋章確認，存檔備查。
三、實踐工作中可能遇到的問題和幾點建議
（1）資產(chǎn)信息傳遞過程中，會遇到下一工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信息有誤需退回上一工作環(huán)節(jié)的問題。建議在模式構(gòu)建時，按實際工作需要設(shè)計退回功能及流程。
（2）為加強內(nèi)部控制，更好地管理資產(chǎn)信息，建議設(shè)置各環(huán)節(jié)工作人員不得修改他人數(shù)據(jù)功能，預(yù)防不良后果的發(fā)生。
（3）固定資產(chǎn)賬賬核對表中，建議將“未達”賬項，即核對出存在問題的資產(chǎn)進行逐項核實并一一確認，把固定資產(chǎn)賬賬核對工作做實做好。
（4）制定規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，定期進行賬賬核對工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。
（5）明確各部門職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理體制，落實單位負責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人員等有關(guān)人員。
例如：當(dāng)固定資產(chǎn)驗收入庫或報廢手續(xù)形成之后，二級管理員要及時到網(wǎng)上查看本部門固定資產(chǎn)變動情況，如有接納的錯誤及時反饋一級管理員核對。當(dāng)錯誤數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間后，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失主要由已接納或簽字確認的二級管理員負責(zé)。使用人要及時查看本人領(lǐng)用固定資產(chǎn)的增減變動情況，如有資產(chǎn)簽字錯誤，應(yīng)及時反饋一級或二級管理員糾正。當(dāng)錯誤的數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間時，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失由簽字確認的使用人負責(zé)。
綜上，構(gòu)建固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式，靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，事后檢查監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，實現(xiàn)了財務(wù)部門和資產(chǎn)部門數(shù)據(jù)的對接，方便了資產(chǎn)的統(tǒng)計核對，固定資產(chǎn)賬、賬核對的及時性和準確性得到確保，逐步讓管理更科學(xué)、更規(guī)范，使固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。隨著信息化水平的不斷提升，此管理模式將隨之更新、優(yōu)化，最終必將取代傳統(tǒng)的管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的跨越式發(fā)展。
1.基金項目：本文系山東省教育會計學(xué)會立項課題《高職院校財務(wù)管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）
2.基金項目：山東省教育會計學(xué)會立項課題《財政滾動預(yù)算改革下的高校預(yù)算編制研究》（課題編號：sdjk2014010）
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摘 要 社會的不斷進步帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了人們生活水平的不斷提高，人們生活水平的不斷提高使人們認識到了進行資產(chǎn)管理的重要性，企業(yè)同樣如此，在企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理一直是人們關(guān)注的焦點，現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作都或多或少存在著種種問題，下面筆者就對企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的那些問題進行思考，總結(jié)出一些解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的建議，分析企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 優(yōu)化對策 分析
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
近些年來，企業(yè)管理工作已經(jīng)成為了企業(yè)提升自身核心競爭力的重要內(nèi)容，任何一個企業(yè)，想要在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制中不被淘汰，擁有自己的一席之地，都應(yīng)該加強企業(yè)自身的管理，必須對企業(yè)自身現(xiàn)在所使用的管理模式、管理理念以及管理方法進行思考，找出現(xiàn)行管理方法的不足之處。在企業(yè)日常管理中，企業(yè)固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理工作的重中之重，下面，筆者就對企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析。
（一）企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之企業(yè)固定資產(chǎn)利用不充分
近些年來，企業(yè)的固定資產(chǎn)購置有所增多，在一些企業(yè)中，有些設(shè)備還沒有到使用最終期限，甚至沒有產(chǎn)生任何問題，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員就會對固定資產(chǎn)進行更換，這種行為或許是為了符合自己部門的利益又或許是為了符合上級領(lǐng)導(dǎo)的意思。不管目的是怎樣的，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因就在于企業(yè)各個部門之間各自為政，沒有聯(lián)系，從而造成該企業(yè)固定資產(chǎn)購置重復(fù)，并且大大降低了一些固定資產(chǎn)的使用效益。企業(yè)固定資產(chǎn)不能被充分利用還有企業(yè)的財政部門這一原因，作為企業(yè)的財政部門并沒有很好的起到其自身的作用，財務(wù)部門在平時工作中只注重企業(yè)的經(jīng)費預(yù)算，對于部門之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺以及物盡其用等等方面并沒有進行全面的考慮，最終導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生嚴重的重復(fù)購置和無計劃購置現(xiàn)象。
（二）企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之不能將責(zé)任明確落實
在企業(yè)中，關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作這一塊的責(zé)任落實并不是很明確，企業(yè)并沒有具體規(guī)定誰去負責(zé)這一塊的管理，造成了企業(yè)部門內(nèi)工作人員相互推脫這一現(xiàn)象，企業(yè)固定資產(chǎn)管理這方面責(zé)任落實不明確，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時沒有人負責(zé)。在企業(yè)進行固定資產(chǎn)管理工作時，不能建立良好的固定資產(chǎn)管理機制，引起這一問題的原因在于企業(yè)管理人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，在很多企業(yè)中，并沒有對自身固定資產(chǎn)管理進行專職人員、專門機構(gòu)以及專門部門的設(shè)置，行政單位面對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，只是找辦公室工作人員或者其他人員來管理，而固定資產(chǎn)管理工作只是他們的兼職工作，固定資產(chǎn)管理人員自然不會對固定資產(chǎn)管理工作上心。
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置存在著漏洞
企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理時，并沒有對資產(chǎn)購置進行嚴格的管理，這就使企業(yè)固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)購置或多或少的存在著漏洞，這一現(xiàn)象著重體現(xiàn)在企業(yè)的財政性資金使用問題上，企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的采購限額標準和采購目錄存在著一些漏洞。在進行企業(yè)固定資產(chǎn)管理時，對于談判小組的選擇、標書撰寫等方面不是很規(guī)范，而且人情采購、暗箱操作、重復(fù)購置、私下交易、攀比采購以及盲目采購等等現(xiàn)象嚴重，這些現(xiàn)象的存在是企業(yè)固定資產(chǎn)管理采購成本增加、企業(yè)固定資產(chǎn)購置違規(guī)等問題的主要原因，這也給社會帶來了不良影響。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策分析
以上，筆者從企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之企業(yè)固定資產(chǎn)利用不充分、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之不能將責(zé)任明確落實以及企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置存在著漏洞這三個方面分析了企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題。面對上述問題，筆者進行了分析和思考，下面筆者就針對上述企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題提出一些企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議和優(yōu)化對策。
（一）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)固定資產(chǎn)管理之所以存在著種種問題，沒有建立管理制度是主要原因之一，這就要求企業(yè)建立固定資產(chǎn)管理制度，這里所指的固定資產(chǎn)管理制度必須是公平、公正、公開管理制度，本著規(guī)范、系統(tǒng)、透明的原則進行固定資產(chǎn)管理制度的建立。固定資產(chǎn)管理制度的建立能夠在最大程度上使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理進行重視。制定企業(yè)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任問責(zé)制度并加以實施，在固定資產(chǎn)采購方面，設(shè)置專業(yè)的人員，在企業(yè)固定資產(chǎn)采購方面熟悉情況，并把責(zé)任分配下去，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都要嚴密控制，防止不必要問題的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該根據(jù)責(zé)任問責(zé)制度，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就找這一個環(huán)節(jié)的負責(zé)人，這樣在解決問題時也能節(jié)約大量的時間。
（二）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的思想教育
企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是一個比較具有系統(tǒng)性的工作，企業(yè)資產(chǎn)龐大是企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性的重要原因，而這樣龐大的企業(yè)固定資產(chǎn)體系管理僅僅靠財務(wù)部門和資產(chǎn)部門管理是遠遠不夠的，這就需要對企業(yè)實行全過程管理和全員管理，只有這樣才能夠管理好企業(yè)固定資產(chǎn)，從而是企業(yè)固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的思想教育能夠最大限度的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度，好的企業(yè)發(fā)展離不開自身高素質(zhì)、高思想、高道德水平的員工，這就要求在進行企業(yè)固定資產(chǎn)管理實行三級管理制度，確切的說應(yīng)該是三級管理責(zé)任制，三級管理責(zé)任制指的是將企業(yè)固定資產(chǎn)管理分為使用部門責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人以及全面責(zé)任人這三級，全面責(zé)任人主要是指企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，而使用部門責(zé)任人就是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人，對這些責(zé)任人進行必要的思想教育，明確他們的主要職責(zé)和管理范圍，并且對他們實行定期的責(zé)任履行情況考核。
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度
加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理就必須要加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度的加強，能夠及時的將企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的種種問題扼殺在搖籃里，進行企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和執(zhí)法工作是經(jīng)濟監(jiān)督部門和國有資產(chǎn)管理部門的職能，這就要求經(jīng)濟監(jiān)督管理部門和國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)的固定資產(chǎn)保值增值以及真實完整作為工作監(jiān)督的重點。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理還要做到建立健全企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，在企業(yè)進行固定資產(chǎn)的采購以及出入庫工作時，應(yīng)該安排不同的人來工作，并且安排不同的人來承擔(dān)責(zé)任，避免一人擔(dān)任多個職位情況的出現(xiàn)，對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理要進行不定期或者定期的檢查工作，對于那些報廢、盤虧、損毀以及盤盈的固定資產(chǎn)要明確其原因，視情況的不同做不同的處理。
三、結(jié)語
任何一個企業(yè)想要更好的履行其自身的職能，就要對自身的固定資產(chǎn)進行很好的管理，身為企業(yè)固定資產(chǎn)管理者，必須明確自己身上的責(zé)任，進行固定資產(chǎn)管理的研究，樹立企業(yè)資產(chǎn)管理和資金管理同等重要的觀念，本文中，筆者從企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實不明確、企業(yè)固定資產(chǎn)不能充分利用以及企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置有漏洞這三個方面對企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，問題的提出就要有解決的措施，接著筆者從加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的思想教育、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)管理制度以及加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度這三個方面提出了企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議。
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；閑置；績效；行政事業(yè)單位
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（3）-0095-03
一、固定資產(chǎn)閑置成因分析
（一）政策制度方面。根據(jù)2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，車輛配置數(shù)量和標準都將下調(diào)。2013年《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求各級黨政機關(guān)按照規(guī)定面積配置辦公用房。超標準配置的，應(yīng)予以清理騰退；已經(jīng)出租、出借的辦公用房應(yīng)予收回。2016年財政部等五部門出臺了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》，對電子設(shè)備和辦公家具等用品配置的價格標準、規(guī)模數(shù)量作出了上限規(guī)定，對使用年限作出了下限規(guī)定。
（二）采購配置方面。采購計劃不盡科學(xué)。現(xiàn)行預(yù)算管理體制下，主要根據(jù)經(jīng)費指標管理固定資產(chǎn)規(guī)模，對于固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、檔次與數(shù)量等無實質(zhì)性的約束，容易造成固定資產(chǎn)閑置。采購方式不盡合理。上級集中采購容易忽略產(chǎn)品的地區(qū)兼容性和售后服務(wù)，與需求者無法達到有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)品使用效率不高。另外，采購時限長，為保障履職需要，大多數(shù)基層單位往往提前備貨，產(chǎn)生閑置。
（三）績效管理方面。缺乏科學(xué)計量方法。固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比難以計量。日常管理手段不多，對固定資產(chǎn)的使用保養(yǎng)也缺乏獎優(yōu)懲劣工作機制。缺乏協(xié)作配合機制。會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用部門統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)的績效水平不高。
二、固定資產(chǎn)管理使用效率評價體系
為提升固定資產(chǎn)管理使用效率，本文引入績效評價體系，采用定性與定量相結(jié)合的方式衡量固定資產(chǎn)管理使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的精細化管理目標。
（一）固定資產(chǎn)管理使用效率評價指標體系。1.評價體系。采用層次分析法1對被評價單位固定資產(chǎn)管理使用效率進行評價。定性指標取決于日常管理的客觀評價，具有一定的主觀性。定量指標依賴存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，評價主體的主觀性影響不大，但標準科學(xué)性至關(guān)重要。
2.評價原則。一是全面性原則。即對固定資產(chǎn)管理使用實施全方位評價，涵蓋制度制定、組織管理、分配使用、日常管理等全過程。二是可操作原則。評價目標準確合理，評價方法易于操作，評價標準設(shè)置科學(xué)，評價數(shù)據(jù)便于采集。三是公平性原則。評價內(nèi)容和標準不隨意發(fā)生變化，結(jié)果體現(xiàn)真實、客觀、公正。
3.評價內(nèi)容與指標框架。主要分制度體系、組織機制、使用效率、日常管理和其他五個部分。制度體系（18分）由固定資產(chǎn)管理制度、集中采管理制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度和電子化設(shè)備管理制度幾個部分構(gòu)成。組織機制（16分）由組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、履職盡責(zé)和業(yè)務(wù)能力四個部分構(gòu)成。使用效率（40分）由辦公用房使用率、辦公人員人均辦公面積、計算機使用率、辦公自動化設(shè)備（含業(yè)務(wù)用計算機）使用率、車輛使用率、車輛使用效益、發(fā)行機具利用率、部門辦公家具使用效益、固定資產(chǎn)績效和其他十個部分構(gòu)成。日常管理（18分）由預(yù)算編制、日常管理、采購、處置四個部分構(gòu)成。其他（8分）由工作業(yè)績和工作差錯兩部分構(gòu)成。
評分結(jié)果分別為：
A等，85分以上。建立了良好的固定資產(chǎn)內(nèi)控機制，內(nèi)控制度適應(yīng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的要求，固定資產(chǎn)管理使用高效科學(xué)。崗位職責(zé)履行充分、資產(chǎn)效益實現(xiàn)最大化、經(jīng)濟效果明顯。
B等，70-85分。組織機構(gòu)健全，規(guī)章制度比較全面完整，基本適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。能夠合理有效地配置和利用資源。內(nèi)部控制有效，管理較為規(guī)范，固定資產(chǎn)使用管理基本達到要求。
C等，60-70分。能夠較為合理地配置和利用固定資產(chǎn)，內(nèi)部控制基本有效。從業(yè)人員認同內(nèi)部控制制度，存在管理漏洞和弱點。固定資產(chǎn)管理不到位，有閑置與非正常損壞現(xiàn)象，但未產(chǎn)生重大且明顯的負面影響。
D等，綜合評分60分以下。內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控制度嚴重缺失，工作質(zhì)量較差，固定資產(chǎn)沒有得到合理的配置和使用，對業(yè)務(wù)工作的正常開展造成重大的約束，存在著較大的財產(chǎn)損失風(fēng)險，亟需對固定資產(chǎn)管理工作開展整頓清理。
4.做好評價注意事項。評價指標體系在基本面上對固定資產(chǎn)管理使用效率開展趨勢性判定，應(yīng)用上述評價指標體系應(yīng)關(guān)注以下三點：一是對每類固定資產(chǎn)評價的精準度不盡相同，因此，要明晰各類固定資產(chǎn)權(quán)重，結(jié)合不同類別固定資產(chǎn)評價結(jié)果，綜合考慮總體評價等級。二是對部門、單位間的固定資產(chǎn)管理使用效率開展對比應(yīng)用價值較強。既可以分析某一單位、部門固定資產(chǎn)管理使用效率的變化趨勢，也可以在部門單位間開展橫向比較分析。三是評價指標體系應(yīng)運用計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)自動加權(quán)匯總，并進行動態(tài)監(jiān)控和實時分析，實現(xiàn)快速反應(yīng)、有效反饋、綜合利用。
三、固定資產(chǎn)管理使用效率實證分析
按照評價指標體系，結(jié)合某行政事業(yè)機關(guān)下轄5家機構(gòu)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀開展評價測試。
（一）定性指標分析。為減少評價的主觀隨意性，由5名工作人員對固定資產(chǎn)定性評價指標打分，并選取平均分作為最終結(jié)果。詳見表1。
（二）定量指標分析?？紤]到房屋及建筑物類、機械器具類、電子設(shè)備類和運輸工具類資產(chǎn)占比較大，重點對上述四類固定資產(chǎn)管理使用效率進行定量分析。詳見表2。
經(jīng)評價測試，該單位固定資產(chǎn)管理平均分為70.8分，評級結(jié)果為B級，其中，C級單位2家，B級單位3家?？傮w來看，固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)相對健全，規(guī)章制度比較全面完整，內(nèi)部控制相對有效，能夠較為合理地配置、利用固定資產(chǎn)；同時，也存在制度執(zhí)行不到位、日常管理有差錯、固定資產(chǎn)管理使用效率較低、有閑置固定資產(chǎn)、非正常損壞固定資產(chǎn)等問題。
四、加強固定資產(chǎn)管理的建議
（一）明確各方責(zé)任意識，建立約束監(jiān)督機制。管理處置閑置固定資產(chǎn)是厲行節(jié)約反對浪費的舉措，要建立內(nèi)部約束和監(jiān)督機制，健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任。明確固定資產(chǎn)管理各部門職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任落實、管理有序，不斷提升相關(guān)主體部門管理固定資產(chǎn)的主動性、自覺性和積極性。同時，要強化內(nèi)外部監(jiān)管，對內(nèi)，內(nèi)審、會計財務(wù)等部門要對閑置固定資產(chǎn)處置工作開展專項監(jiān)督檢查，督促問題整改落實到位；對外，要協(xié)助財政部門探索嵌入式無縫監(jiān)管的工作模式，保障法規(guī)制度有效落實。
（二）完善評價指標體系，建立實時監(jiān)測機制。繼續(xù)探索研究固定資產(chǎn)管理使用效率評價體系，完善指標，增強評價的科學(xué)性與準確性。建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建固定資產(chǎn)評價數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)同一部門、同一單位時間序列固定資產(chǎn)管理使用效率可測算、可對比。積極運用評價體系，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理使用效率自我修復(fù)完善、上級行輔導(dǎo)改進兩條工作路徑，引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作進入指標化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的工作軌道。
（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，建立周期管理機制。閑置固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前行政事業(yè)機關(guān)面臨的重要課題，應(yīng)圍繞固定資產(chǎn)生命周期，破閑置資產(chǎn)處置難題。源頭上禁止超標準、超規(guī)模配置固定資產(chǎn)。對于存量閑置固定資產(chǎn)，提出分類處置意見。建筑物類閑置固定資產(chǎn)可由上級機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配使用，用于建設(shè)數(shù)據(jù)信息異地備份中心、業(yè)務(wù)展覽館等。運輸工具類固定資產(chǎn)可結(jié)合公務(wù)用車改革一并處置。電子設(shè)備類固定資產(chǎn)可探索有價轉(zhuǎn)讓、對外捐贈等處置手段。
（四）加強日常資產(chǎn)核算，建立溝通協(xié)調(diào)機制。閑置固定資產(chǎn)管理涉及單位內(nèi)部各部門，會計財務(wù)部門作為牽頭部門要切實履行職責(zé)，與固定資產(chǎn)管理、使用部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化日常賬實、賬證、賬卡核對，定期清查固定資產(chǎn)并將清查結(jié)果與卡片進行核對，確保固定資產(chǎn)核算及時、準確，為提升固定資產(chǎn)管理使用效率、有效處置閑置固定資產(chǎn)提供扎實的核算數(shù)據(jù)支持。
（五）注重文化理念引領(lǐng)，建立勤儉節(jié)約機制。固定資產(chǎn)管理使用效率提升涉及每個部門、每位員工。整規(guī)建制是剛性約束，與此同時，更應(yīng)強化“節(jié)約資源、愛護資產(chǎn)、提升效率”的文化引領(lǐng)和理念重塑。大力弘揚中華民族“勤儉持家”傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)、教育員工不“貪大求全、喜新厭舊”，從正確使用固定資產(chǎn)、細心保養(yǎng)固定資產(chǎn)做起，努力實現(xiàn)“物盡其用、挖潛提效”的目標，最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)管理使用效率。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研院所 固定資產(chǎn) 問題 對策探討
固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所生存和發(fā)展的重要的支撐條件，也是實現(xiàn)科技創(chuàng)新、完成各項科研任務(wù)、維持單位正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地管理好農(nóng)業(yè)科研院所的固定資產(chǎn)，對保障各項科研業(yè)務(wù)活動的順利進行，保證國有資產(chǎn)的保值增值，提高農(nóng)業(yè)科研院所的社會效益、經(jīng)濟效益和增強其競爭力及其重要。
作為一名科農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問題。而這些問題在農(nóng)業(yè)科研院所中普遍存在，大大降低資產(chǎn)管理效率，并成為國有資產(chǎn)流失的安全隱患。本文結(jié)合個人工作實踐，就當(dāng)前科研院所資產(chǎn)管理中普遍存在的問題進行分析，并提出個人對策建議供探討。
1 資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 固定資產(chǎn)管理重視不夠
農(nóng)業(yè)科研院所關(guān)注的重點在科研項目的申報和執(zhí)行、各類科技成果的策劃與申報，而對單位固定資產(chǎn)管理往往疏忽，且農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)的購置主要是依靠財政資金支持，由于不會消耗本單位內(nèi)部太多資金，從而粗糙預(yù)算、隨意購置、管理放松等，導(dǎo)致許多單位固定資產(chǎn)管理越來越不受重視，陷入管理危機。
1.2 單位內(nèi)部管理機構(gòu)不健全
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)采購計劃審核與上報、固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)列增、固定資產(chǎn)變更、固定資產(chǎn)盤點、固定資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)決算編制、固定資產(chǎn)賬目管理等等。而許多單位未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，人員配備不夠齊全，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理，更談不上精細化管理。
1.3 單位內(nèi)部管理制度不完善
管理機構(gòu)的不健全，也不利于單位內(nèi)部管理制度的建立。目前，有的單位沒有制定相關(guān)管理辦法或管理辦法老舊，對資產(chǎn)的購置、保管、領(lǐng)用、維護、處置等規(guī)定缺失或不夠詳細；有的單位完全照搬國家及上級相關(guān)部門規(guī)定，沒有結(jié)合單位實際，制定適合本單位的內(nèi)部管理制度，且不根據(jù)相關(guān)新的管理規(guī)定更新內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理沒有依據(jù)可循，影響資產(chǎn)管理的順利開展。
1.4 資產(chǎn)管理人員責(zé)任不清晰
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)繁多，加上未設(shè)立專門的管理機構(gòu)，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，因此管理人員嚴重不足，多是一人管理多環(huán)節(jié)多部分內(nèi)容，很難實現(xiàn)崗位職責(zé)不相容；管理界限不清楚，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而降低工作效率。
1.5 存在重購置輕管理的現(xiàn)象
許多科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，程序比較規(guī)范，但購置以后，分散領(lǐng)用到各使用部門，平時較少進行全面徹底的檢查，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的約束機制，較少有長期有限的監(jiān)督和考核體系。由于許多設(shè)備維護和保養(yǎng)非常專業(yè)，需要專門的固定人員進行后期維護和保養(yǎng)，而固定資產(chǎn)管理人員及使用人大多對設(shè)備的維護和保養(yǎng)觀念和經(jīng)驗不足，且部分設(shè)備后期維護和保養(yǎng)成本較高，很多單位沒有足夠的經(jīng)費支持，嚴重影響設(shè)備的使用效率。
1.6 無形資產(chǎn)管理概念淡薄
農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)有科技成果、品種權(quán)、專利、專著等知識產(chǎn)權(quán)，往往因為疏忽其管理和開發(fā)應(yīng)用而造成巨大損失。無形資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所的寶貴財務(wù)，對其實施管理是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是院所生存和發(fā)展的需要。
2 加強資產(chǎn)管理的建議
2.1 從思想上提高重視，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產(chǎn)管理的含義及其內(nèi)涵，了解固定資產(chǎn)管理具體工作內(nèi)容，防止實際工作中盲目預(yù)算和購置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生。有條件的單位，應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的管理。
2.2 建立健全單位內(nèi)部管理制度，明確管理責(zé)任
做好固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全單位內(nèi)部管理制度。只有不斷完善各項監(jiān)督管理機制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高，這是做好資產(chǎn)管理工作的基本保障，也讓固定資產(chǎn)管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產(chǎn)管理中的具體層級及其責(zé)任，如資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)采購部門、財務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位法人等的具體責(zé)任，實行崗位不相容設(shè)置，對可能存在的廉政風(fēng)險點進行防范。
2.3 合理配置資產(chǎn)
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)科研需求結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)情況及長遠發(fā)展規(guī)劃進行科學(xué)合理的配置，減少重復(fù)配置導(dǎo)致的資源浪費、利用率低、浪費設(shè)備維修保養(yǎng)資金等問題，應(yīng)由資產(chǎn)使用人和使用部門提出需求，由資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門進行審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可上報采購計劃及預(yù)算。確保嚴格控制固定資產(chǎn)的配置，并對現(xiàn)有資產(chǎn)進行合理調(diào)劑和區(qū)域共享，盤活存量固定資產(chǎn)。
2.4 實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣、類型復(fù)雜，要進行科學(xué)、系統(tǒng)化的管理，必須將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和提高工作效率、降低成本相結(jié)合，實現(xiàn)全面、系統(tǒng)的信息化管理。應(yīng)充分利用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提升科研事業(yè)單位的整體管理水平、提升上級部門對事業(yè)大內(nèi)的監(jiān)管力度，增強國家財政部門對實驗單位資源的調(diào)控力度。通過多層次的動態(tài)化監(jiān)管，嚴格落實到每一個環(huán)節(jié)，做到科學(xué)、規(guī)范、準確的日常管理，為資產(chǎn)有效配置提供依據(jù)，提升財政資金的利用效率。
2.5 定期進行資產(chǎn)清查盤點
固定資產(chǎn)清查盤點是資產(chǎn)清查盤點工作的重要組成部分。每年定期對固定資產(chǎn)進行清查，對固定資產(chǎn)的數(shù)量和現(xiàn)狀進行清查；各部門資產(chǎn)管理員要作好本部門資產(chǎn)清查相關(guān)記錄，并把清查結(jié)果報送財務(wù)辦公室資產(chǎn)管理員。
固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各管理部門盡職盡責(zé)，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來管理、保護和利用固定資產(chǎn)，才能使固定資產(chǎn)充分發(fā)揮其價值，為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù)。
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