時間：2023-09-22 17:06:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業資產管理現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國有企業 管理現狀 應對策略
一、背景
國有企業的資產是政府資產的重要組成部分，對國有企業的管理好壞直接影響到政府總體資產的質量。現在，許多國有企業資產管理不到位，存在著管理制度不完善、企業內部控制薄弱等現象，所以，本文主要從國有企業管理的現狀及存在的相關問題進行分析，提出國有企業管理的改良措施，以提高國有資產的保值增值能力，促進經濟社會的全面發展。
二、國有企業的管理現狀及相關問題
（一）國有企業管理與監督不力
從現有國有資產管理機構設置來看，政出多門、多頭管理的現象非常突出，同一家國有企業的人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這類管理模式下，經常會在處理事情的過程中呈現相互推脫義務、踢皮球、“好事搶著做，難事沒人做”的狀況，導致國有資產管理存在效力低下的現象。
另一方面，國有企業的監事會成員有企業的高管人員，他們既是經營者又是監督員，在工作中很難達到統一，因此監事會在一定程度上還不能真正地履行職責。
（二）國有企業管理體系不健全
從現下的國有資產管理體系來看，不同地方國有資產管理主體不一致，有的是財政部門，有的是發展改革委員會，存在“政出多門、多龍治水”的現象，降低了國有資產管理的專業性和效力；有的縣級及以下地方政府沒有設置專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作是和其他行政部門合并在一起的。
（三）國有企業管理激勵機制不科學
當下，國有企業存在負責人激勵機制不健全不完善的狀況，嚴重影響了國有企業管理效力的提升。
（1）我國國有企業大多是政府部門或事業單位出資的，一部分委托主管部門進行管理，企業負責人由行政事業單位人員兼任，在企業中不領取薪酬，拿著公務員的薪酬卻承擔著企業運營管理的重擔，付出和得到的報酬嚴重脫節，影響其工作的積極性；另一部分由國有企業管理部門通過對企業負責人經營業績考核發放薪酬，他們認為企業良好的經營業績，都是自身的努力，而得到的薪酬卻達不到民營企業的標準。
（2）國有企業負責人薪酬沒有長期性的激勵措施。目前，國有企業負責人的薪酬無法體現出其長期管理績效的好壞，從而導致他們更傾向于采用短期運營盈利的模式，追求短期效益，不考慮企業的長期效益。
三、國有企業管理優化措施
（一）加強管理與監督檢查力度
在日常工作中，國有資產管理機構要做好國有資產管理的宣傳與指導，提升國有企業負責人崗位責任感與使命感，夯實國有資產管理根基。要依據相關法律、法規健全國有企業管理制度，優化國有企業管理布局與流程，強化風險管理才能。
（1）落實國有企業管理的問責制度，按照有權必有責的要求，對于在國有企業管理過程中利用職權嚴重損害國家利益的，要進行嚴肅懲處，觸犯法律法規的，要承擔相應法律責任。
（2）完善監事會的監督管理職能，加大外派監事的力度，加強監事會對國有企業檢查、監督，通過日常檢查、專項檢查和年度檢查來履行監督職能，增強檢查的針對性和時效性。
（3）加強外部審計監督，提升審計工作的實效性和有用性，建立定期與不定期審計監督機制。委托社會中介或審計局，通過年度財務審計、專項審計或者負責人任期經濟責任審計等多種手段，對國有企業資產運營管理實行審計監督，提升國有企業綜合運營效益。
（二）健全與完善國有企業管理體系
（1）要理清中央和地方國有資產管理權限體系，保障權責同等。明確中央與地方國有資產出資人權限，按照一級政府管一級資產的要求進行管理，并在此基礎上明確權利和義務。縣市級地方國有資產管理部門，要建立責任清單，確定各機構、各部門的工作職責。
（2）要建立一套完善的國有資產經營管理體系，以縣（市）級國有資產管理為例，建立三級管理體系：第一層，建立縣（市）國有資產管理委員會，作為企業國有資產管理、決策、監督機構；第二層，各部門出資的市級國資公司，依據產權關系對所出資的企業行使經營管理和國有資產的保值增值職能；第三層，各市級國資公司的對外投資企業，為自主經營的獨立法人單位。
（三）建立科學合理的考核激勵機制
要建立健全企業負責人的薪酬激勵機制，對于委托主管部門管理的下屬企業，對兼職人員要進行合理的分流，一是放棄公務員身份管理企業，進行經營業績考核，二是不允許兼職，回到行政部門。對于經營業績考核的國有企業，要依據當代企業管理需求，引入股票期權、利潤分紅、職業年薪等現代薪酬激勵機制，持續提升國有企業負責人核心競爭力。要建立國有企業負責人薪酬標準與企業運營績效、利潤和資產增值密切掛鉤的機制，將國有企業的發展與個人職業發展親密結合起來。同時對國有企業負責人的考核要跟企業發展的長期效益有效結合起來，建立任期經營業績考核機制，杜絕企業負責人為追求短期效益，人為地調節企業凈利潤、對企業經營決策只考慮短期利益。
四、結束語
隨著國內市場經濟體制改革的持續推動，國有企業經營效益持續提升，綜合競爭力明顯加強。然而，由于各種客觀因素影響，當前國有企業管理上仍然存在一些突出問題，極大的限制了國有經濟健康持續發展。希望通過本文提出的一些措施與建議能對相關企業有所幫助與啟示。
參考文獻：
關鍵詞：國有資產 管理體制 改革
國有經濟在國民經濟中占主導地位，對其他經濟形式有明顯的帶動、牽引作用。國有資產在我國國民經濟中占有很大比重，據財政部統計，截至2002年底，全國國有凈資產總量共計118299億元，高于當年國內生產總值。據估算，國有企業占用了整個社會資源的70％和其它資源的大部分，但對經濟增長的貢獻卻只有30％左右，2001年國有資產投資回報率僅僅是6.1%，遠低于三資企業、股份制企業和民營企業，并且還頻頻發生國有資產流失現象。國有企業長期的低效益與部分嚴重虧損的狀況，已成為影響經濟增長的重要因素。近年來，隨著經濟體制改革不斷深化和市場化進程不斷加快，國有資產管理體制中關于國有企業效益不佳、國有資產流失嚴重、政企不分等一些深層次問題逐漸顯露出來，迫切需要進行全方位的深化國有資產管理體制改革。
但是國有資產管理體制改革必將在更深層次上觸動原有的行政格局和利益格局，因而從這個意義上說，總結我國國有資產管理體制改革研究現狀，對防范國有資產改革風險，構建中國特色的國有資產管理模式具有重要的意義。
我國國資管理體制改革研究現狀
國資管理體制改革的起點論：國有企業的效率論
國有企業的效率一直是經濟學界爭論不休的問題，也是國有資產管理體制改革的主要原因之一。國外經濟學家對我國國有企業的效率做出的大量研究可以歸結為三類：一是以吳、薩克斯、珀金斯等人為代表，從國有企業產值占GDP的比重、國有企業的財務指標、全要素生產率以及國有企業的虧損等方面出發所持有的“中國國有企業非效率論”，它認為國有企業在改革過程中不但財務狀況惡化，而且嚴重影響了我國宏觀經濟的發展；二是以羅、杰弗森等人為代表，從中國與其他轉型國家的宏觀經濟狀況比較、國有企業與非國有企業的效率比較、國有企業的全要素生產率等方面所持有的“中國國有企業效率論”，認為中國的國有企業從整體來看是富有競爭效率和宏觀經濟資源配置效率的；三是以世界銀行、田義雄等為代表，認為國有企業在改革時期的效率狀況出現一個令人困惑的現象：在全要素生產率提高的同時，各項財務指標卻直線下降，即出現“有增長無發展”的困境。
總的來說，絕大多數學者的研究表明，我國的國有企業是非效率的。國有資本保值增值，基礎在企業，關鍵也在企業。企業有效率，才有市場競爭力，最終才能使國有資本保值增值。為此，必須深化國有企業改革，轉換經營機制，實現適應市場經濟的制度創新，提高國有資產管理的效率。
國資管理體制改革方法的探討
隨著國有資產體制改革的不斷深入，由于國有資產管理體制的不健全造成的一些深層次問題不斷暴露出來。國有資產管理體制改革一直是我國經濟體制改革的核心，而國有資產管理體制改革方法的研究也一直是研究的熱點問題。
大多數學者認為出資人缺位是造成國有資產流失的一個重要原因。因此，國有資產管理體制改革方法的研究中關于國有資產出資人的研究較多。黨的“十六大”報告在構建新國有資產管理體制方面提出了富有創造性的戰略新思路，中央政府和地方政府將設立國有資產管理機構，分別代表國家履行出資人職責。李榮融（2003）認為，初步構建國資管理新體制重點要解決國有資產出資人到位和有效監管的問題。陳清泰（2003）認為建立國有資產管理新體制的前提必須堅持國家所有；中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責；出資人機構要依《公司法》以股東的方式行使權力，實現所有權和經營權分開等。
我國的國有資產管理體制改革一直都強調政企分開、所有權和經營權相離，實際的改革進程中仍沒有達到完全意義上的政企分開。因此，一些學者對采用多層委托-關系的組織機構進行了相關的研究。張文魁（2003）認為，國有資產體制改革必須明確中央與地方政府對國有資產的管理權限、新的國有資產管理機構管理范圍、新的國有資產管理機構同公司治理統一性以及如何對待“三層次”管理模式。陳洪波（2003）認為目前深圳、上海、遼寧、吉林的國有產權的管理模式都是分為三個層次：國有資產管理委員會――國有資產經營公司――企業。
我國學者還提出了一些關于國有資產體制改革的其他方法。陳清泰（2003）提出國有資產管理體制改革應解決國有資產管理機構要與國有資本有進有退的調整相結合。胡鞍鋼（2003）認為，國有資產管理的體制變動，必須要具有法律程序上的合法性，還強調了信息透明原則，必須讓那些利益相關者具有知情權和參與權。張文魁（2003）建議國有資產應該建立相對獨立的國有資產經營預算體系。
從未來發展來看，國有經濟在國民經濟中的比重將逐漸減少，國有經濟戰略性調整和國有企業體制轉軌時期可能是15年到20年的時間。在此期間，必須有一種次優和階段性的制度安排，即建立國有資產的資產代表制度、經營管理、獎懲和收益等一系列制度安排的總和出資人制度，使轉軌中的國有經濟盡可能發揮應有的作用。
國有資產管理體制改革過程中的潛在風險研究
陳清泰（2003）認為，國家所有權繼續不到位會造成資產和效益的流失；出資人機構不變轉為“管資本”會使改革退回到原點；地方政府為保護所監管企業利益而強化區域分割和市場保護會使改革倒退；出資人機構的權力掌握不當或缺乏監督會造成嚴重的社會后果，并提出改革必須先中央、后地方，先立法、后行動。白津夫（2003）指出，國有資產管理體制改革無異于一次體制革命，因此也具有更大的風險性，并列舉出國有資產管理體制改革的十大風險，認為要正確認識并有效防范風險。龐世輝，張耘（2002）以北京市為典型案例研究了國有資產的整體狀況，認為其存在國有企業效益整體下滑加大銀行運營風險等金融風險；增加了未來的經濟競爭力風險。
國有資產管理體制改革風險不容回避。改革一定要從本國的國情出發，我國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。改革的方向要充分考慮路徑依賴，降低失敗的風險。為保護國家利益，政府可以頒布條例限定國有資金使用范圍和參與經濟的程度，控制國有資產的風險。
國有資產管理體制重組和國有股減持思路
目前我國國有經濟分布過寬，整體素質不高，資源配置不盡合理，從戰略上調整國有經濟布局是今后一段時期艱巨的任務。在加快國有經濟“有進有退”的調整過程中，國有資產管理新體制將為國有股轉讓提供充分的空間。在那些國有資本可能退出的行業中，在那些國有股絕對控股（國有股占60%以上）的上市公司中，很可能就會掀起一股新重組熱。王忠明（2003）提出國資管理“學會退出”也是發展。林毅夫（2000）認為國有投資公司是國家財政投資市場化運作的組織形式，其職能主要是適當引進市場機制提高財政投資效率和公共品、準公共品供給的質和量。劉紀鵬（2003）認為，就現階段我國國有資產有效整合而言，“旗艦戰略”重組模式比“航母戰略”更能發揮特殊的重要作用。
受歷史因素影響，流通股權和非流通股權的分割一直是中國證券市場的獨特國情，近期國有股減持實證研究進展較快，李新（2002）的實證研究得出《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》公布后存量捆綁減持對股價的負面影響的結論，提出將存量與增量松綁減持國有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量國有股情況下，為使國有股流通（包括上市流通），就必須形成有效的國有股產權形式，使國有股在流動中保值增值（何誠穎，2003）。
從證券市場發展看，解決國有股流通問題，沒有國有股權管理體制改革是治標不治本的，伴隨新一輪國資改革，國有股流通問題的解決就可以得到妥善解決，整個市場的中長期預期才能穩定，才能形成新的價值中樞，市場也才能從根本上走出頹勢。
現有研究評述及展望
目前國內學者較為全面研究了我國國有資產管理體制改革的原因，但是對于國有資產具體改革的路徑和方法各有看法，尚未取得一致意見，這直接影響到我國政府決策和政策的出臺，無法準確指導以后的改革方向。當前制約經濟進一步發展的體制仍然存在，下一步改革的任務更加艱巨。今后研究工作應在目前的研究成果上，根據我國國情，深入研究改革的路徑和方法，找出明確的改革方向，推動改革的深入。國資委如何在依法履行出資人職責的過程當中做到不越位、不錯位，同時，又不把企業管死的問題將成為研究的熱點。而要使企業的法人治理結構也體現出出資人到位，就應該建立規范的現代企業制度。資產風險是一個戰略性問題，也是一個國際性問題，國有資本運行中應該加強國有資產風險監控機制研究，從出資者層面、人層面和企業層面建立有效的國有資產風險監控機制，有必要設立國有資產風險監控委員會，完善風險管理制度規范建設，建立風險糾錯和自我完善機制等方面的研究。此外，今后的研究還要開拓國有資產轉讓定價的新思路、新方法等。
參考資料：
1.白津夫，國有資產管理體制改革十大風險[J]，望，2003.22
1. 國有企業資產管理工作中存在的問題分析
我國大多數國有企業都設有資產管理工作，但只多數是徒有其表。即使有一些國有企業認真對待資產管理工作，可執行起來的效果并不理想。因為有很多資源配置不合理、問題不能有效解決等因素存在。下面，我們就來具體分析一下。
1.1 國有企業的資產管理工作的前瞻性不強
眾所周知，國企資產管理涉及十分復雜的內容，需要考慮多方面的因素，因此，要想做好國有企業資產管理工作，首先要提升管理者的前瞻性。而在我國，由于國企資源配置的特殊性，使大多數管理者管理松散，前瞻意識較差性，工作中有一定的隨意性，沒有理解對資產管理深入研究必要性。[1]同時也與我國現實的管理制度分不開，以往的國企的資產預算由于不夠科學、嚴謹和完善，存在不足或過多問題，結果導致年終歲尾，突擊配置資源。不足或過少的只能向上級部門申請，這樣的資產預算都是不合理的。出現這些問題的原因，是因為國有企業資產管理工作沒有前瞻性。
1.2 國有企業資產管理工作內容編制不夠完善
從企業管理上看，一項工作的好與壞，起到的效果卻截然不同，完全由管理的內容和工作態度所決定。所以，國企的資產管理者工作態度和內容十分重要，它會決定整個工作的最終效果。我們在實際工作中多數國企資產管理工作內容和編制不夠合理完善，因此，并不能取得理想的工作結果。
1.3 國有資產管理工作的監督機制不健全
國有企業資產監督機制如果不健全，力度弱化，就不能保證國有資產權益不受侵害。企業管理工作不能只依靠工作的本身效果。我們還應建立相應的監督體制，來監督整個工作過程，從而及時發現工作中存在的問題，并采取一些有效措施加以改進。[2]但是，話是這么說，如何去做，即使是管理者思想上有這種意識，卻在實際工作中難以落實，相反，沒有重視監督機制，浪費了企業資源。從這點上看，由于管理者的意識不高，使得國企資產管理工作的監督機制不健全或有章不遵，給企業的資產管理工作帶來了不利因素。
1.4 國有企業資產管理工作的總結內容和執行力都不符合國有企業現狀
企業資產管理工作都需要一個過程，才能夠正確的完成，同時每一項工作也都需要總結來提高管理水平。可在實際中多數管理人員對資產管理工作，一般都只是有一個簡單的開始，不關注流程和細節、也不注重環節制度執行力。特別是無論該項工作執行的效果怎樣，沒有認真細致進行歸納和總結。使該項工作的成果大打折扣，這對提高企業管理工作水平產生相當大的影響。
2. 國有企業的資產管理工作的改善意見分析
根據上面國有企業的資產管理工作存在和可能出現的問題，我們主要給出了以下一些改善措施，希望能夠起到效果。
2.1 制定一個統一的執行標準
對于企業的管理者來說，如果沒有一個統一的標準來進行約束，這項工作執行起來就十分混亂。因此，要想做好資產管理工作就應該建立統一的執行標準，使管理者按照流程進行標準化工作，最終產生理想的工作結果。對于企業來說一個好的統一的標準，可以保障和達到預想工作效果。
2.2 完善國有企業的資產管理工作的監督體系
上面我們已經探討了國有企業資產管理工作缺乏監督機制以及統一執行標準等問題，這些都會使實際工作中出現問題不能及時的解決，影響了工作效果，也給企業效益提升帶來不利后果。因此，應該努力完善國有企業的資產管理工作的監督體系[3]。具體的做法可以是：企業要建立一個監督工作小組，對工作進行動態監督。同時也可以建立崗位之間相互監督機制，從而保障整體工作的效果。
2.3 提升工作人員的專業素質
上面已經分析過了，直接影響了該項工作的效果的機構問題。那么如何提升管理人員的工作素質是國有企業的首要任務之一。我們可以邀請具有專業素質和水平的高層管理人員，對管理工作結合本企業實際進行講解和分析。也可到大專院校短期的系統培訓。還可以組織不同企業間的相互交流，取長補短，從而有效提升人員素質和解決能力不足的問題，保障工作的順利開展。
2.4 強化對資產預算編制的審核，堅持完善資產預算編制內容
（一）固定資產管理制度不健全
1.購置制度不健全。幾乎每個國有企業都建立了自身的固定資產購置制度，但很多國有企業的固定資產購置制度并不健全，具體體現在以下方面：一是重復購置設備，部分國有企業購置固定資產較為隨意，固定資產管理部門對于在何種情況下才可申請采購固定資產沒有明確規定，有些國有企業以前就購置過相同或類似設備并且可以滿足使用需求，卻每次都重新申請購買新設備而并不查找現有設備是否可供使用，造成了重大浪費；二是缺乏對固定資產規格標準的規定，國有企業固定資產購置制度對于擬購置的資產沒有分類列明規格標準，有些國有企業為了撐門面講排場購置不必要的名牌或進口設備，而不選用國產實用廉價的產品，比如一些國有企業脫離車輛購置需要購置高檔進口轎車；三是不遵守購置申請審批程序，少數國有企業不遵守固定資產購置制度的規定沒有按購置申請程序進行審批，購置固定資產出現了先購置后審批或違規審批的現象；四是關于國有企業購置固定資產方式的規定不完善，對于國有企業在進行固定資產采購時何種情況下應采用公開招標方式，何種情況下可自行選取供應商采購的規定不明確，有些規定不適用于企業的實際情況，每個國有企業應根據自身規模和需要制定適合自身的固定資產購置制度。
2.使用制度不健全。一些國有企業的固定資產管理部門由于沒有明確固定資產的實際使用責任人，缺乏及時與固定資產使用部門進行溝通，不能及時跟蹤固定資產的運行和使用狀態。當國有企業出現內部員工調崗或者離職等情況時，固定資產管理部門不能及時辦理固定資產調撥手續和變更實際使用人。在固定資產使用過程中，固定資產使用人由于缺乏對固定資產使用特性的了解，出現了因使用和操作不當、維護和保養不當造成固定資產提前損壞、報廢的情況，給國有資產造成損失。
3.報廢制度不健全。固有企業固定資產報廢制度不健全，對于達到報廢年限的固定資產，應按照資產分類由哪些部門進行鑒定是否達到報廢標準不明確，對于未達到報廢年限而提前報廢的資產，應履行什么樣的報批程序才能進行報廢的規定同樣不明確，對于擬報廢的單位價值較高的固定資產應取得哪些部門的一致認同才能進行報廢，以及由何部門認定報廢價款是否合理等規定不完善。一些國有企業在報廢老舊固定資產中認為擬報廢的固定資產殘值較小，不必再履行固定資產處置的報批程序，便隨意處置固定資產。甚至一些國有企業固定資產管理人員在清理過程中和資產接收方達成私下交易，而在公開的涉及到企業的交易中將交易價格壓低，而資產接收方在私下賄賂國有資產管理人員，以低于市場價格收購國有企業的報廢資產。
4.固定資產監督管理機制不健全。很多國有企業都有自己的一套對領導、員工和經營業績的績效考核管理辦法，?s對固定資產管理沒有一個細化的績效考核制度，沒有恰當的獎懲措施，固定資產管理人員工作積極性不高，對企業固定資產管理中存在的各種重要問題假裝不知，使得國有企業固定資產存在流失的隱患。資產使用人對固定資產的使用情況沒有被納入到績效考核中去，使得固定資產使用人不注重對固定資產的日常保養和維護，這就體現了固定資產的監督管理缺失。
（二）固定資產帳實不符，會計核算不規范
1.固定資產帳實不符。良好的固定資產管理應做到賬實相符，而現實工作中卻經常出現固定資產管理部門所登記的內容、實際使用固定資產與財務部門固定資產明細賬不一致的情況。一些國有企業固定資產管理部門沒有單獨設置實物管理臺賬，主要依靠財務部門的固定資產明細賬記錄。這造成國有企業固定資產賬實不符的主要原因為固定資產管理職責劃分不清晰、監管不嚴，一些國有企業沒有指派專人管理固定資產，實物不僅沒有詳細記錄，也沒有對賬實不符及時進行整改并追究責任人，因此造成一些被閑置的固定資產被隨意放置、丟棄，賬實不符的情況較為嚴重。
2.固定資產會計核算不規范。目前一些國有企業對購入固定資產的入賬價值、計提折舊、盤盈報廢賬務處理以及計提固定資產減值準備不規范：一是一些國有企業在會計核算時將一些和購入該固定資產無關的費用支出計入了固定資產入賬價值（如員工培訓費），把一些同固定資產購置時有關的支出（如固定資產安裝支出和運輸支出）作為費用處理，造成虛增或虛減了固定資產入賬價值；二是一些國有企業在固定資產入賬后對計提折舊的方法和年限隨意變更調節，有些企業甚至為了少提折舊費用，對已安裝完工達到預定可使用狀態的固定資產遲遲不結轉到“固定資產”而仍留在“在建工程”科目進行核算；三是某些國有企業財務部門未及時將盤盈、盤虧、報廢等處置的資產進行賬務處理，有些已經報廢很久的固定資產還掛在財務賬上未進行核銷；四是對于固定資產計提減值準備核算不規范，一些企業對于實際上已經發生減值的資產不能做到每年年末進行減值測試計提減值準備，造成其賬面價值和利潤總額發生了虛增，而另一些企業濫用謹慎性原則，把不該計提減值的固定資產計提了減值準備造成其賬面價值和利潤總額發生了虛減。
（三）固定資產使用效率低下
1.固定資產配置不科學。很多國有企業沒有做到科學配置固定資產。固定資產的配置方式除了購建外，還有調撥、借用、租賃、共用、抵頂債權、接受社會捐贈等多種方式。調撥、借用、租賃和共用應成為企業配置固定資產的主要方式之一，不能只以購建為主要配置方式。例如，企業在舉行宣傳推廣活動或者舉辦會議時，有些所需設備單價昂貴且只使用一次，企業就沒必要采取購置方式取得造成浪費，可以通過借用、租賃等方式滿足需求。
2.固定資產閑置情況多。在一些國有企業中，許多老舊、落后的固定資產被擱置在一旁，沒有專門的管理部門和人員對這些老舊的固定資產資產進行定期的維護與保養，沒有管理部門考慮這些被閑置固定資產的再利用問題，大大降低了這些國有企業固定資產的利用效率。長久閑置造成了設備的損壞，大大降低了這些閑置資產的回收價值。資產閑置不僅損害了固定資產的回收利用價值，還不能合理利用閑置資源以使物盡其用，造成資源的浪費。
二、加強固定資產管理的重要性
固定資產是國有企業發展中不可缺少的組成部分，也是企業進行生產的重要物質條件，由于固定資產在國有企業資產總額中一般都占有較大比重，如何避免國有企業在固定資產管理環節上可能造成的遺漏和隱患意義重大。加強對固定資產管理不僅可以全面了解全部資產狀況，還可以有效提升資產利用效率，避免資源浪費和資產流失，為單位資產管理、經營決策等提供更為可靠的數據支持，固定資產管理的實際水平將直接影響到國有企業在本行業中的綜合競爭力。
（一）健全固定資產管理制度
國有企業應健全固定資產的購置制度、使用制度、報廢制度以及監督機制。固定資產管理部門應明確購置固定資產的條件、規格、流程以及取得方式，特別對單位價值較高專業化技術性較強的固定資產，必要時還需聘請外部專家一同協商制定購置方案。
企業應改進傳統的固定資產管理方法，大規模運用新媒體和新技術，通過建立信息系統促進固定資產管理流程電子化，利用信息數據的共享，建立起權責明確更有效的國有資產監督管理體系。目前，大部分國有企業在固定資產管理方面都應用了信息技術。但是，由于信息技術未達到全面覆蓋，部門之間又存在各自為政的現象，導致信息傳遞不及時、不全面，共享機制不完備。故信息共享可以使固定資產管理實現管理上及時、有效、全面的目標。固定資產管理部門應在固定資產使用人調崗或離職時，提出固定資產調撥、清查方案并組織核查資產情況，應按照規定程序進行的要求。辦理資產的調撥和移交手續，及時報送財務部門進行賬務處理，做到人走物清。固定資產管理部門應重視對固定資產的日常維護和保養工作，將維護和保養工作制度化、程序化、標準化，同時加大宣傳力度，定期檢查，及時消除潛在風險，提高固定資產的使用效率。
固定資產管理部門應完善報廢制度，報廢標準應有明確文字說明。對于達到報廢標準的固定資產，應由技術部門鑒定，并同財務部門、固定資產管理部門一致認可同意后報企業主管領導審批。對于沒有達到報廢標準的固定資產，任何部門不能隨意處置。對于沒有達到報廢年限提前報廢的固定資產，應弄清報廢原因；對于因使用不當造成損壞的固定資產，應由使用人員出具書面說明，由技術部門出具鑒定說明后才可以履行報廢手續，同時對使用人和責任人處以一定的績效考核懲罰。
（二）加強固定資產盤點制度，規范固定資產核算
國有企業應建立定期盤點固定資產的制度，由資產管理部門、財務部門、資產使用部門等同時派出清查人員進行定期盤點，以及時發現和解決固定資產有無賬實不符情況。盤點固定資產時可以利用信息掃碼技術，將固定資產實物信息錄入固定資產管理系統并生成與資產對應的條碼，再將這些條碼打印出來粘貼在資產上，用掃描槍掃錄條碼完成盤點。
國有企業財務部門應規范固定資產的核算。在固定資產的新增、調撥、報廢、計提折舊、計提減值準備等環節，嚴格審批、準確核算。保證固定資產入賬價值的準確性，需要計提折舊的應根據其損耗特點科學區分折舊方法和年限，不得漏提、少提、多提或重提折舊，不得利用計提折舊和減值準備調節資產價值和利潤。財務部門應及時跟進固定資產處理，對盤盈、盤虧及報廢資產及時進行賬務處理。
（三）提高固定資產使用效率
[關鍵詞] 國有資產 國有資產管理體制
一、我國國有資產管理體制現狀
國有資產管理體制的形成是由我國的特殊歷史國情決定的。改革開放以來，我國的國有資產管理體制經過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產管理模式。以國家國有資產管理局的成立為開端，我國開始了新型國有資產管理體制的建設。同志在黨的十六大報告中指出：“改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。……國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人責任，享有所有則權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”十六大報告為我國國有資產管理體制的改革指明了方向。
自改革開放以來，我國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。但是我國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：一是國有資產管理目標尚不明確，盈利性資產管理模式尚待探索。確立合乎實際的國有資產管理目標是建立科學的國有資產管理體制的重要環節，沒有明確的目標定位很難建立有效的國有資產管理體制。由于大多基礎性企業都涉及為國民經濟的整體發展服務，并不把追求盈利作為主要目的，因此單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量不免存在簡單化行為，并容易導致不同類型的國有資產管理與其社會目標職能發生扭曲和錯位。二是國有資產所有者在形式上是清晰的，但分級管理界限模糊，責權利失衡。按照現行的“國家所有，分級管理”的國有資產管理體制，國家代表全體人民行使對國有資產的最終所有權，中央政府和地方政府則分別負有中央和地方國有資產的管理權限。但是，由于中央和地方對哪些國有資產屬于各自的管理權限沒有明晰的界定，特別是由于出資人與受益人并不對稱，責權利失衡，導致國有資產在縱向上的經營安全和經營效率存在嚴重問題。三是國資委本身是政府機構，同時又是政府的人，目前缺乏有效的激勵約束機制和社會監督機制。
二、國外國有資產管理的經驗
1.國有經濟的帶動和調控
西方主要國家進行的私有化運動，其中一個較為根本的出發點就是使國有經濟順應世界經濟結構的變化，調整國有經濟發揮作用的領域，重新確定國有經濟的領導地位。在將國有企業出售給私人投資者的同時，國有資本并沒有簡單地消失，而是全部用于彌補財政赤字，有相當一部分出售收入用于對高科技產業的投入。并且近年來西方各國普遍加大了對高科技產業的投入，尤其是對見效更慢的基礎理論研究的投入，形成了大量新的國有資產。
2.中央和地方產權關系明確
國有資產在法律上屬于中央及地方所有，各級政府之間有明確的財產劃分，上級政府對下級政府所有的資產沒有支配權和收益權，如法國、美國和德國等都實行分級所有。各級政府對隸屬于同級政府的資產擁有完全的所有權，上級政府無權干預下級政府所屬企業的管理事務。在政府所辦的企業管理上，中央政府管理的國有資產一般為與整個國民經濟結構優化和資源配置直接相關的經營性資產，地方一般負責與改善投資環境和人民生活條件相關的基礎設施、福利設施、公益事業項目的投資管理。
3.有明確的機構對國有資產行使出資人職能
許多國家在其國有資產比重較大的發展階段，都曾設有專門機構對國有資產行使選擇經營者、財務控制和重大決策等權利，如意大利的國家參與部、英國的工業部和國有企業局等；有些國家的國有資產的比重并不大，也設有專門的機構行使國家所有權，并隨著國有企業的改革不斷調整國有資產管理的職能和管理方法，如韓國；在另外一些國家，國有資產的出資人職能雖由不同的機構分散行使，但也能確保國有部門承擔不同性質、不同行業的國有資產的出資人職能，如瑞典、法國、德國、美國等。
4.許多國家的各級政府對國有資產實行分類管理
新加坡對國家投入到社會基礎設施、社會服務領域的資產和投入到經營領域的資產，分別設置不同的機構，按國會制定的不同法規，進行不同的管理。對前一類的國有資產，政府設置若干法定機構，按議會制定的專門法律進行管理，不以盈利為目的，主要是營造良好的市場條件，為實行公平競爭，促進經濟發展服務。對于后一類國有資產，政府設立若干控股公司，主要依據公司法與民間資本平等競爭，追求盈利的最大化；法國把國有企業分成壟斷行業地位的國有企業和競爭性的國有企業兩種。政府對壟斷地位的國有企業采取直接管理和間接管理相結合的方法，控制程度較高，管理比較嚴格，企業自相對較小。對競爭性的國有企業，政府很少干預，基本上無直接控制，企業處于同私人企業相同的平等競爭地位，并沒有給予特殊的照顧。這類企業擁有的經營自比壟斷性國有企業多一些。
三、構建國有資產管理新體制
1．改革一定要從本國的國情出發，不要指望有惟一正確的普遍適用的道路可走
正像我國已成功地進行并在繼續進行的經濟體制改革一樣，國有資產管理體制的改革也應該是循序漸進的。另外，我國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切。即使確定了改革的方向，如果能充分考慮到路徑依賴的影響，亦會大大降低失敗的風險。
2．實現政企分開，以及所有權與經營權分離，將國有企業真正徹底地推向市場，是國有資產管理體制改革的首要目標
從理論上來說，民營化是實現這一目標的路徑。但我國的現實告訴我們，且不說執政黨的政治理念和執政基礎有其內在要求，即使從民營經濟的成長狀況、民營資本的發展規模、企業家市場的成熟狀態、社會保障的承受能力,以及社會公眾的普遍心態等多方面條件來看，大規模民營化尤其是將大型國有企業大規模民營化的時機遠遠沒有成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。從管理的一般原理及國外的經驗來看，有效的控制跨度必須要求有合理的層次、結構和規模，這就決定著國有企業的數量不可能太多。
3．從上面對國外國有資產管理體制特點的介紹中，可以看出分類管理是各國管理模式的共同特征
國家作為國有資產產權主體，其行為目標具有多重性。國家的這些目標體現在國有資產的運行上。但由于這些目標之間并不具有統一性，相互之間可能存在沖突，如盈利目標和社會目標的沖突。因此較好的方法就是對國有資產分類，明確不同的追求目標，有助于增強管理的針對性，也有助于協調不同的政策目標，從而從整體上提高國有資產的利用效率。
四、結論
我國國有資產管理體制經過不斷的深化改革，新的國有資產管理體制框架已初具雛形，國資監管初顯成效。但是，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，仍然有諸多操作性問題需要進一步明確。進一步完善國有資產管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結合我國國情，借鑒國外國有資產管理體制改革發展趨向，從實現國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，保持國有資產的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產產權邊界；加強國有資產的立法管理，形成統一的國有資產管理法律體系。
論文摘要:國有資產經營管理過程中財務風險問題的管理缺位經常導致后期資本損失和人力資源損耗，目前我國應對國有資產經營管理中的財務投資風險的措施暫時還只停留在表面，而不能有效解決。目前我國經濟邁向轉型期，大多數國有資產的運作不能象以前一樣不考慮風險只考慮回報，應該借鑒國外資本運作的系統性方法降低風險提高回報率，本文就如何加強國有資產經營中的投資風險操控，提升投資回報率，降低風險作如下探討。
一、引言
我國現階段經濟發展不平穩的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續多次提高存款準備金率，通過限制市場資金流動促使經濟發展降溫，我國國有資產自2008年大幅度投資以來對很多產業造成了影響，3000億國有資產投資改變了我國經濟發展速度，由以前的滯緩發展變成了飛速發展，但是相應問題和風險也隨之放大，我國國有資產的投資需要更多的科學化和系統化的財務管理手段，不能只是停留在對市場經濟表面問題的掌控程度，要更加注重內在和深層次的問題，解決關鍵問題。
二、國有資產經營發展概況分析
(一)世界各國有資產經營管理的特點
世界各國國有資產管理有如下顯著特點：一是有明確的機構對國有資產行使出資人職能。二是嚴格依法管理國有資產，各國針對國有企業和國有資產制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業基本管理法》、《公共企業改革法》，新西蘭的《國有企業 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業化經營、專業化管理，多數國家國有資產出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業日常經營活動，通過國有企業的董事會來實現對企業的影響和控制，國有企業按照商業化規則來經營。四是強調資本的使用效率，強調資本運營，依賴專業的投資經營人才對國有股權進行有效管理，并進行科學的資產組合，持有那些具有國際競爭力的企業股權，出售核心競爭力下降的企業股權；對產權投資嚴格進行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。
(二)我國國有資產經營管理的現狀
自改革開放以來，我國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。2003年5月27日，國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，規定國務院國資委和各地方國資委履行國有資產出資人的職能。但是，我國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設機構，法律上屬于政府機關法人，在履行出資人職責方面與現行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業股東權利。國資委人員作為國家公務員，按照《公司法》規定，不能在所出資企業兼任董事、監事職務。按照《中外合資經營企業法》，國資委不能直接持有中外合資企業及一些海外上市公司的國有股權。按照《擔保法》規定，國資委不能為所出資企業提供融資擔保。二是由于現代企業制度建設尚不完備，國資委在對國有企業的監督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產、管人的同時還直接管國有企業的事，容易變為“老板”和“婆婆”，影響國有企業的正常經營。
三、我國國有資產財務投資風險存在的問題分析
(一)財務管理混亂、財務監管制度欠缺
國有資產管理中財務部門的職權管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產的財務管理問題表現出的是財務監管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務監管機制，那么這種財務管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產管理出現的混亂主要表現為，第一，股權投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經營中的分紅大多是按照一定程序配發，程序過于死板不能靈活運用，導致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩上升，現金流也不可能平穩，而必然是階段性的、非連續的，國有資產的現金流波動和分紅問題提升了財務管理的風險；第二，股權不能有效降低風險運作，如進場和出場時機掌握得不好，造成投資風險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業務，人員的專業性較差也限制了重新投資的次數和信心。
(二)財務管理人員缺乏投資專業性和系統性知識，綜合素質有待提高
國有資產管理和私有資產管理在企業和事業單位中都存在共有現象，無論是股權的合理掌握，還是投資外匯的風險掌握，還是期貨外債的額度和時機把握等這些需要的是高素質人才的專業技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數據分析，對國有資產的投資前景和市場分析是使國有資產獲取投資回報率最高的一個基礎條件和保障，所以增強財務人員素質是基礎也是核心。目前財務人員基礎薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經驗，對國內市場的變化了解不夠，就想向國外市場進軍，利用國有資產進行投資根本不考慮風險因素，失敗了也覺得跟自己無關，這是目前最大的問題，財務人員的責任意識不強，對自身工作崗位和工作內容缺乏應有的激情，沒有崗位職責感和歸屬感。作者認為應該針對財務管理人員的現狀做出分析，在缺失點進行彌補和加強。
(三)投資管理不當造成的信用風險和財務危機
分析國有資產的投資管理的不合理性，我們可以發現投資管理不當主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領域，造成了投資雜而收益低的現象，加上投資管理人員自身能力較差，所學習的專業知識和對投資掌握的專業技能并不全面，不能適應多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風險的控制需求，投資風險日益加大，投資管理者不能合理控制風險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產對外融資投資擔保問題上存在問題，國有資產投資擔保關系存在連帶關系，委托關系，遞進關系等，關系過于復雜和繁瑣，擔保關系不清晰，這些擔保將項目企業的經營風險轉嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業在生產、銷售等資金鏈的某個環節出現問題，將會引發一系列連鎖反應，危及到投資公司的現金流及融資信用，使財務風險高度膨脹。
四、解決我國國有資產財務投資風險的措施
(一)建立健全管理制度
建立和完善政府對國資委的激勵約束機制和社會監督機制。國資委接受政府的委托專業進行經營性國有資產管理，國資委與政府之間也存在委托關系。為了有效地解決委托問題，促進國有資產管理的效率，提高使用效率，政府應該 建立對國資委的激勵約束機制。同時，也應該由專業機構負責對國資委管理情況進行審計和監督。機構投資者會定期地向投資人公布其經營管理效果的信息，接受投資人的有效監督。國有資產管理也應該如此，應該接受國有資產真正所有者——全體公民的監督。對國有資產管理應該建立定期信息披露的機制，讓所有公民可以方便地得到國有資產管理的經營效果信息。通過建立健全管理機制可以有效幫助國有資產財務投資降低風險，增強投資精確程度，保證投資方向的正確。
(二)加強培養財務管理人員投資專業知識與技能
財務風險存在于財務管理部門的各個方面，存在于國有資產管控的各個環節，最基本的環節就是人員自身的素質，綜合素質不強造成國有資產投資的風險過大，因此提升人員素質和責任意識變得越來越重要。首先，要增強財務人員的風險意識，對于風險的認識，要選拔內部素質高的人才向風險控制較好的企業學習，增強國有資產內部人員的素質；其次，要增強財務人員的軟實力，這些軟實力主要體現在財務人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認識觀，以及心理預期等等方面，提升這些素質的優勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經濟環境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。
(三)深化國有企業的產權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制
要進一步深化國有企業的產權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制。完善國有資產管理體制，需要完善現代企業制度，而產權制度改革首當其沖。改變國有企業股權結構單一、“一股獨大”現象，進行國有企業產權多元化改革是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是解決國有資產“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權制衡機制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業，即使在所持股權比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業。國資委可以從目前著重對國有企業經理人的監管，改為對其他大股東的監督，使監管機制外部化，從而提高對國有資產的監督效率，提高國有股份的價值。
參考文獻：
[1]余萍.國有投資公司的財務風險管理探析,審計與理財.2009年8月,54頁
一、國有企業營運資金管理概述
國有企業營運資金管理作為國有企業日常經營中不可或缺的部分，其管理的有效性對國有企業資產的獲利及變現能力產生重大影響。國有企業資金管理的意義可解讀為：第一，準備適量的營運資金能將國有企業的日常收付保持在良性循環狀態；第二，在應對風險方面，保持適量的營運資金能讓國有企業提升短期償債能力，并減小風險。營運資金管理要達到的目標是：與國有企業財務管理目標保持一致性（這是因為：營運資金管理是財務管理中的一個重要部分），而國有企業財務管理目標表現為企業價值的最大化。國有企業價值最大化目標的要求為：開展有效管理活動，為國有企業營運資金的流動性、安全性提供有力保障，最大程度地提升營運資金利用率、周轉率及其能力，推動國有企業整體盈利能力的提升。國有企業營運資金的特點主要有：流動性強（營業周期基本為1年左右）、易變現、周轉時期短（可通過短期籌資解決）、來源多樣（包括銀行短期融資、票據貼現、短期借款等方式）。國有企業營運資金管理指對國有企業流動負債、流動資產的管理。其中，流動資產涵蓋的內容主要有：現金、存貨、應收賬款等；流動負債涵蓋的內容主要有：短期借款、應付票據、應付賬款等。狹義方面，凈營運資金=流動資產-流動負債。營運資金狀況對國有企業的生存與發展至關重要，關系到國有企業內部管理，同時，作為衡量國有企業財務風險的一個重要指標而發揮作用。
二、國有企業營運資金管理現狀分析
國有企業營運資金管理包含各個方面的內容，每個方面的管理都有難度，因此，不足是不可避免的。通過對典型國有企業的研究發現，國有企業營運資金管理在不同方面的現狀可做如下闡述：一是存貨管理的現狀。資金負擔數量總和在總資源中占據相當大的比例，由此可知，存貨在營運資金管理中意義重大。存貨現狀通過存貨周轉率（相關計算公式為：存貨周轉次數=銷售成本/平均存貨）進行反映。國有企業存貨管理現狀為：在管理中運用了計算機高科技技術（具有完善的電子商務系統做支撐）、物流設備上也引進了高新技術作為支持，但由于新技術的引進存在適應階段，因此，存在與實際情況不相匹配的情況。以南屯煤礦為例，對其存貨周轉次數進行橫向分析可以發現，其存貨周轉天數明顯短于其他煤礦，有利于回收現金，存貨周轉次數相當多（經調查發現，是由于引進了“零存貨”管理方法，這是一種通過實施特定庫存控制方略，確保庫存量達到最小的管理方法）；進行縱向分析可以發現，其存貨周轉次數在某一期間呈下降趨勢，表明管理中存在問題。二是應收賬款管理的現狀。應收賬款是流動資產中一項十分重要的內容，它的及時回收可以有效提高國有企業的短期償債能力、運營能力。應收賬款現狀通過應收賬款周轉率（相關計算公式為：應收賬款周轉次數=銷售收入/應收賬款平均余額）進行反映。國有企業應收賬款管理現狀為：應收賬款結算方法的選用以客戶的要求為出發點，其管理由財務部門負責，應收賬款管理方面存在的缺陷體現在沒有進行應收賬款的分類管理，明細賬余額與客戶單位往來余額存在差異。以南屯煤礦為例，對其應收賬款周轉次數進行橫向分析可以發現，其應收賬款周轉次數與行業平均值較為接近，體現了其管理的優良性；進行縱向分析可以發現，其應收賬款周轉次數在經歷一個明顯上升趨勢后從某一時間開始，又呈現出下降趨勢，說明其管理還存在需完善的地方。三是流動資產管理的現狀。流動資產是國有企業經營管理水準及經濟效用的顯著標志，對其管理的主要任務就是使資金得到充分、良好的使用，增強經濟核算，提升經濟效用，為國家及所有者的合法權益提供強有力保障。流動資產現狀通過流動資產周轉率（相關計算公式為：流動資產周轉次數=銷售收入/平均流動資產）進行反映。國有企業流動資產管理現狀為：在內部設置上，開立了若干賬戶，使得資金管理較為分散；部門設置較多，使得權利相對分散；部分企業預算制度還不夠健全，導致了預算、現實銜接不暢，脫節現象嚴重的問題；對于閑置的資金缺乏有效利用，大多以存款形式存在（活期存款及定期存款）。以南屯煤礦為例，橫向分析其流動資產周轉次數可以發現，其周轉次數高于行業水平，周轉速度較快；對其進行縱向分析發現，其周轉次數在一段時間內出現下降，并有蔓延趨勢。四是流動負債管理的現狀。流動負債關系到國有企業債務償還的問題。流動負債現狀通過流動比率（計算公式為：流動比率=流動資產/流動負債）進行反映。流動比率闡明了流動資產與流動負債之間的聯系，具體含義為：對于每一元流動負債，作為償債保障的流動資產的數量。國有企業流動負債管理的現狀為：流動負債管理方面上升的空間還很大，短期借款、應付賬款數額的控制力較為薄弱，力度不夠。以南屯煤礦為例，其流動比率與生產煤礦規定的最低流動比率標準相比，還存在較大差距，且存在比上一年度低的情況。
三、國有企業營運資金管理改進的對策探討
為了實現國有企業營運資金的科學有效管理，更好地提升管理水平，從當前國有企業營運資金管理的現狀出發，探討出以下幾點改進對策：一是形成國有企業營運資金科學管理的意識與觀念。在市場經濟快速發展的帶動下，國有企業上至高層管理者，下至各個部門，都要對營運資金的關鍵地位形成正確認知，形成科學管理營運資金的意識。第一，對國有企業中存在的閑置資金要進行合理配置并加強管理，一方面可以用于企業生產運營，另一方面，可以適當對外進行投資；第二，要確保留有充足資金保障國有企業的正常運行，在此基礎上實現國有企業利潤的最大化。二是針對國有企業營運資金管理現狀，從各個方面入手實行改進，逐個逐步進行突破。第一，現金管理方面的改進。現金管理的改進主要從兩個方面實行突破，一是提高現金使用的效益，二是實現現金流量的增加。保持足夠的現金在加強國有企業資產的流動性、合理有效降低風險、加強債務可清償性方面意義重大且深遠。在改進方面，要做到“一個中心一個重點”，“一個中心”是指以現金流量管理為中心，“一個重點”是指將資金監控作為重點，保證現金流入與流出監控上的實時性；要落實“三個中心”的方針，即保證財務管理在國有企業綜合管理中的中心地位，資金管理在財務管理中的中心地位，現金管理在資金管理中的中心地位，從而確保現金的合理高效利用，為推動國有企業的持續平穩發展夯實基礎；第二，存貨管理方面的改進。首先，對存貨實行網絡化、信息化管理，實現管理水平的全面提升；其次，科學有效整合物流、資金流、票據流及信息流，開展一體化管理，實現數據的共享；再次，制定健全的存貨收發及管護機制；最后，分類管理存貨（可根據進貨的付款情況進行）。第三，應收賬款管理方面的改進。對一些國有企業財務報表進行分析發現，整體而言，國有企業應收賬款管理是比較到位的，但是，也有管理措施實施不透徹的情況，針對這一狀況，對國有企業應收賬款的管理要關注以下要點：首先，要設立專門的應收賬款管理部門，設置專人負責管理；其次，要積極與銀行合作，運用銀行保理業務對應收賬款實行科學管理；再次，從實際出發，設立行之有效、可靠度高的對賬制度；最后，依據客戶特點，審慎選取結算方式，并增強對應收賬款風險程度的分析與研究。第四，流動負債管理方面的改進。透過流動比率分析結果，可以得出結論：目前來看，國有企業流動比率處于過小狀態，流動資產對借款的償還缺乏保障力，因此，國有企業要對借款量進行適當調整，從流動負債管理方面入手給予改進。一方面，各部門及各負責人之間要增強信息溝通。國有企業在應付賬款方面信息溝通不到位，一是財務負責人員未向業務人員定期提供業務相關的應付賬款、應收賬款、風險分析等重要資料，同時，在往來賬款清理計劃、清理目標、清理進程上沒有開展有效溝通；二是往來賬款精確度不高（由于定期賬目核對工作落實不到位所致）；三是主管領導對往來賬款、企業風險等了解不多、不透（由于財務負責人員未及時向主管領導匯報風險分析情況、往來賬款存在問題及解決方案所致），針對這一問題，國有企業管理當局、財務部門及財務人員、相關業務部門要定期開展交流會，積極做好配合工作，實現上傳下達任務的順暢進行，一起為優化往來賬款的管理工作效力；財務負責人員還應做到：定期對應付賬款進行詳盡分析并整理好相關資料，發現問題并制定好解決方略，及時向主管領導進行匯報；另一方面，對短期借款的使用進行嚴密監督。財務負責人員要確保借款的合規、適量使用，不用及未用的借款盡早歸還銀行，降低利息開支，從而減少資金使用成本。
四、結束語
在國有企業的資產管理中，營運資金管理占據舉足輕重的地位。只有給予營運資金管理足夠的重視，把握其營運資金管理現狀，探尋其中存在的問題，并針對問題探討有效的解決對策，科學管理其營運資金，才能為國有企業的平穩運行、管理水平的提高、國有企業價值最大化的實現提供強有力保障。
作者:洪艷萍 單位:江西省天然氣投資有限公司
關鍵詞國有資產；委托管理；方法
改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值，加快國有資產管理體制的建設，盡快理順和建立科學的國有資產管理和運營機制，既是提高國有資產運營質量的關鍵措施，又是我們政府所面臨的經濟體制改革的重要任務。
國有資產經營一般有如下方法：
⑴資產委托管理；⑵國有資產行政劃撥；⑶對外投資設立新公司；⑷兼并、收購；⑸股權部分轉讓；⑹企業分立、破產；⑺企業租賃；⑻企業拍賣；⑼企業承包經營；⑽企業產權互換；⑾企業信托；⑿借殼上市；⒀產權買賣；⒁無形資產投資運作。
在以上的國有資產經營方法中，我下面僅從一個側面來對優良的國有資產如何運用委托經營管理的具體運作方式作一下探討。
一、國有資產經營公司在實踐工作中暴露的一些問題
國有資產經營公司目前這種運行模式，沒有實現國有資產所有權和經營權真正意義上的分離。國有資產經營公司代替政府對國有資產行使各項權利，這就導致國有資產經營公司實際扮演了國有資產所有者的角色，這種集資產所有者和經營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產經營公司充分行使企業經營職能，這無疑會影響所屬企業的經濟效益,而國有資產增值保值的目標也將落空。
大部分國有資產經營公司缺乏專業化的經營管理機制和人才，在復雜多變的市場競爭中，不能有效地發揮經營管理者的作用。目前國有資產經營公司大部分是由行業主管部門轉化而來。國有資產經營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業經營管理的經驗和專業知識，更加缺乏先進的經營管理理念。國有資產經營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業在資產和業務上聯系并非很緊密，加上對下屬企業經營者考核方式和手段的不完善，導致國有資產經營公司對下屬企業的管理明嚴實松，下屬企業容易出現內部人控制現象。
國有資產經營公司管理的國有企業歷史負擔重，大量非經營性資產沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產經營公司的進一步發展。在傳統計劃經濟體制下，國有企業承擔了大量社會責任，這就形成了政企不分、企業辦社會的局面，這是導致國有企業效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產經營公司，從理論上應該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產經營公司依然承擔著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業問題目前無法完全社會化，這給企業造成了巨大的現金流壓力，使企業沒有能力去引進技術和更新設備，嚴重阻礙了企業的發展。
二、國資經營公司運作模式創新的探索
針對上面所指出的國有資產經營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現有的運作模式，通過創新才能解決根本問題。我認為在眾多的經營方法中，資產委托管理方式不失為一種創新方法的探索。本文所指的“資產委托管理”方式，是指國有資產經營公司將其名下的資產以簽定契約的形式委托給專業資產管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業資產管理公司是一個新設立的中外合資的公司；而國有資產經營公司仍然作為國有資產的代表，通過委托契約享有收益，并擔負原有的社會化和行政性職能。
三、資產委托管理方式的具體運作程序如下
首先設立中外合資的專業資產管理公司，由國有資產管理公司與國際上知名資產管理公司和國內外投資銀行聯合出資設立中外合資的專業資產管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產委托管理業務在國內還不普及，專業化的資產管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強大的資產管理公司則有豐富的經驗。成立合資的專業資產管理公司，一方面可以借助境外專業資產管理機構及投資銀行豐富的資產管理經驗，實現專業管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產管理公司的背景可以使合資專業資產管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經營國有資產起到監督作用。
專業資產管理公司設立后，要對國有資產經營公司旗下的資產進行篩選分類。資產管理公司將國有資產經營公司旗下的資產視為“資產庫”，對庫內的資產進行篩選分類。資產將被分成兩大部分：一部分優良資產作為發展戰略的核心主營資產，通過加大投入，使其進入以發展核心競爭力為目標的發展通道；另一部分不良資產通過出售、重新配置等方式，使其進入以保障職工穩定為目標的國有資產退出通道。
國有資產經營公司作為國有資產的委托人與資產管理公司簽訂資產委托契約。國有資產經營公司根據需要完成的國有資產保值、增值目標及保證職工穩定所需的現金流等多重考慮，結合資產整理的結果，與專業資產管理公司協商簽定委托契約。契約內容主要包括專業資產管理公司每年應完成的收益和資產變現指標、資產管理公司報酬以及雙方的權利和義務等。
依據委托契約資產管理公司對受托資產實施專家管理。資產管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標，重組現有資產，為核心經營性資產引進投資者和技術，充分運用包括公開發行股票、公司債券等各種手段為企業融資，提升其競爭力。對非經營性資產通過出售、再開發等方式力爭變現。資產管理公司對“資產庫”內的運作是分階段的，未進入運作階段的資產仍由國有資產經營管理。
國有資產經營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應以現金形式體現，除優先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發展新項目培養具有核心競爭力的企業。發展新項目時仍可依托資產管理公司，以市場為導向由資產管理公司為新項目和企業配置專家型人才，實施財務型的投資管理。
四、實施資產委托管理產生的積極作用
委托管理實現了國有資產所有權和經營權的真正分離。實施資產委托管理后，國有資產經營公司由過去單純控股型管理逐步轉向財務型管理，以收益最大化為最終判斷目標，不干預企業具體經營，在契約授權范圍內由專業資產管理公司的專家管理。國有資產經營公司在職能上將更專一，它就是國有資產法律意義上的代表，依法行使出資者權利，不再直接經營企業。
國有資產經營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔的社會化和行政性職能。國有資產經營公司的社會化職能主要指職工的穩定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫療保障費用還主要依靠企業支付，這需要大量的現金，這也一直是困繞國有企業改革和發展的難題。實行資產委托管理后，通過專業資產管理公司對非經營性資產出售變現，國有資產經營公司可以獲得現金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫療保障費用。國有資產經營公司不直接經營所屬企業，將會有更多精力去解決下屬企業市場化轉型過程中職工穩定問題，為下屬企業排憂解難，使企業能輕裝上陣快速發展。
通過專業資產管理公司對企業實施市場化、專業化的資產整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業。國有資產經營公司管理的國有資產數額龐大，質量參差不齊，單靠自身運作很難引進合作者，實現投資主體多元化。設立合資資產管理公司，充分利用境內外專業資產管理機構及投資銀行的廣泛資源和信息優勢，引進國際資金及戰略合作伙伴和先進的技術，實現國企投資主體多元化,做大產業規模。同時專業資產管理公司可以根據契約授權，委派專業人才管理受托企業，推行職業經理人制度，可避免“內部人控制”的現象，完善現代企業制度，培育能夠參與國際市場競爭的優秀企業家。
五、實施“資產委托管理”需要考慮的一些問題
上述“資產委托管理”方式，僅是對國有資產管理公司運作模式創新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：
1．該方式適用于完全放開、充分競爭領域中的一些中小型國有企業，而對于一些關系國計民生領域內的國有資產管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業資產管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產的成本。當然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現國有資產保值增值。
3．政府需要調整現行的對國有資產經營公司的考核體系和標準。政府應該總結這些年國企改革實踐經驗，對國有資產經營公司的考核應當重視其如何培育有活力的有前景的國有企業，而不是光注重國有資產靜態上的保值、增值。政府在要求國有資產經營公司應以資本增值和盈利最大化為目標的同時，也要正視國企資產質量不高及人員負擔重的現實狀況。國有資產經營公司可以兼顧政府的社會目標，但是并不是意味著應當無代價地替政府承擔。假如政府將宏觀目標微觀化，需要國有資產經營公司分擔某種社會經濟任務，那就必須給予減稅、補貼或修改資產保值增值指標等相應的經濟補償，否則國有資產經營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產經營公司承擔社會性任務和兼顧宏觀調控目標，但要使其能夠等價補償地去積極完成。
參考文獻
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[2]楊秋霞試論現階段國有資產管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.
論文摘要:院隨著我國市場經濟發展的不斷推進,國有企業改制、重組已經勢在必行。國有企業改制、重組中,原有債務問題、資產評估等問題成為影響企業改制重組的關鍵。文中就國有企業重組中債務問題進行了分析。
市場經濟快速發展的今天袁以計劃經濟為指導思想的國有企業已經不能適應現代市場經濟的發展遙通過國有企業改制堯重組為改革企業組織結構袁促進企業的生存發展已經成為目前我國國有企業所面臨的首要問題遙傳統退休人員養老金堯醫保的拖欠堯多年經營利潤入不敷出等都導致了我國國有企業在改制問題上面臨著巨大的資金缺口遙如何解決國有企業重組中的債務問題是決定我國國有企業重組的關鍵遙。
一、我國國有企業重組中債務現狀分析
由于國有企業多年經營問題以及退休人員堯工傷人員養老等負擔使得我國國有企業背負了巨大的債務遙而這部分巨大的資金缺口在很大程度上又影響了企業改制重組遙有關調查顯示僅我國北方省會一個城市的國有企業不良資產就達到100 億元袁如此巨大的資金缺口嚴重影響了企業重組遙企業回購銀行或資產管理公司的不良資產需要30 億元袁企業不能籌措到資產回購資金就不能夠享受政府給予的優惠政策袁也就影響了企業重組的進程遙針對這樣的情況袁采用何種方式對國有企業重組中的債務問題進行解決成為了影響國有企業重組的關鍵遙。
二、國有企業重組中的債務問題分析
1.國有企業重組中債務解決難點分析目前我國國有企業債務主要以銀行債務堯企業間債務等為主袁傳統不良資產的處理以銀行債務企業回購堯企業資產變現等方式為主遙但是在實際操作中袁由于企業難以籌措到回購資金使得企業對債務無法處理袁而國有企業限制設備堯廠房由于變現過程中面臨許多問題袁也影響了企業債務的解決遙針對這樣的情況袁加快我國國有企業重組中債務分析解決的研究與試驗就顯得尤為重要遙2.關于國有企業重組中債務問題解決的分析針對我國國有企業重組中面臨的債務問題袁積極推行政府回購堯企業職工集資堯債權轉股權堯政府擔保貸款等方式是解決我國共國有企業債務分析的關鍵遙通過與銀行堯債權企業等進行債轉股的協商袁將原有企業負債轉為企業入股袁這樣能夠快速解決企業重組中的債務問題遙銀行債權轉股權的具體做法根據國際通行的做法袁可以通過社會中介機構實現遙我國現在也開始為建立銀行債權轉讓市場創造條件袁吸引中介機構和社會上的優勢企業接受銀行轉讓的債權袁參與企業債務重組袁嘗試將銀行債權轉換為不同投資主體對企業的股權遙為此應允許銀行向中介機構出售債權袁由中介機構對企業實施債權轉股權遙對于企業間的債權轉化為股權具體可以采用股份制改造堯債權轉增股權堯債權轉分立股權堯三角置換等方式進行袁以此快速解決國有企業重組中的債務問題遙對大部分資產已經抵押袁債務無法解套的國有大中型骨干企業袁應采取企業自籌與擔保金資助相結合的辦法解決債權回購袁使被抵押的有效資產盡快解封袁運作變現袁盤活存量袁推進重組遙另外針對國有企業重組過程中資產評估堯資產變現過程中可能存在的問題袁我國有關部門還要加強對企業資產變現的管理袁杜絕職務侵占情況的發生袁將資產變現中的詳細信息通過報紙等媒體公布袁消除企業職工的猜疑袁為企業職工集資入股打下良好的基礎遙。
三、加速我國抵押擔保體系建立,促進債務重組問題的解決
我國國有企業改制重組的債務問題是制約我國國有企業改革的瓶頸袁單純依靠企業變現資產堯職工集資以及債轉股很難解決這一問題遙針對這樣的情況袁加快我國抵押擔保體系建立袁從國有股權轉讓收益中提取一定數額的資金委托市中小企業擔保中心袁按比例放大貸款規模并以此作為擔保資金用于國企回購債權是促進我國國有企業重組債務問題最為有效的方式遙結論院國有企業重組債務問題關系到我國國有企業改制的進行袁歸于我國經濟發展有著重要的影響遙有關部門應加強對國有企業資產變現的監管袁或成立專職國有企業資產變現部門袁有政府統一對所轄區域的國有企業資產變現進行實施遙以此減少國有資產的流失袁保障國家利益遙企業作為債務的主題袁應積極尋求債務解決的方法袁通過與國有企業改革部門的合作袁促進國有企業的重組堯促進我國經濟發展袁為我國解決國有企業職工工作堯解決我國剩余勞動力打下基礎遙。
參考文獻:
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[3]林澤林.國有企業資產變現的管理與監督[J].西安科技信息,2007,11
【關鍵詞】國有企業；國有資產；監督
國有企業是國家經濟建設的重要組成部分，國有企業資產管理的好壞，直接影響著市場經濟的繁榮和穩定，能不能管理好國有企業資產，已經成為人們關注的焦點。
一、國有企業資產管理存在的問題
（1）國有企業資產使用效率低下。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前國有企業普遍存在資產閑置現象，閑置比例高。大量國有資產處于閑置狀態，嚴重影響了資本在運動中的增值能力。國有資產處于閑置狀態表現在兩個方面：一是因在經濟過熱中企業盲目低水平擴張，帶來嚴重的產業結構和產品結構不合理造成“產能過剩”，從而出現大量設置閑置浪費；二是因企業應對金融危機無方，不能及時適應市場，導致處于停產或半停產狀態的設備閑置。伴隨的是企業原有資產設備的報廢與閑置，此類設備雖然在生產上推動了它原來的地位，人工的看管上卻占有一席之時，企業還要為此負擔一定的費用，閑置資產的管理及人工成本耗費量大，不但使企業包袱沉重，而且造成大量資源浪費。（2）國有企業資產流失嚴重。目前我國國企資產的流失途徑主要有以下幾種：非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；因流動資產管理不善引發的資產流失；無形資產方面的流失；資產處置不規范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；帳外資產方面的資產流失等。一些國有企業的經營者通過大量公款吃喝、旅游、出國、購買豪華汽車等“過分”的在職消費以及“好處費”、“回扣費”、“感謝費”等手段，肆意揮霍侵吞國有資產，形成所謂的“窮廟富方丈”現象，致使國有資產大量流失。（3）國有企業資產缺乏有效的日常管理。第一，國有企業普遍存在金額較大的呆、壞賬。隨著生產規模的壯大，企業會采用賒銷方式擴大銷售，很多企業只關心銷售指標，不重視的資金回收，沒能制定出最低營運成本的信用政策，造成應收賬款及呆、壞帳逐年增加，營運成本很高。又因企業內部的管理控制不好，應收賬款無人清理、追討，使應收賬款越累越多。第二，國有企業存貨管理不善。由于存貨收發過程中計量或檢驗不準、會造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不嚴造成財產丟失、損壞、被盜現象屢屢出現。企業長期不對存貨盤點，有的商品由于存放時間過長，早已霉爛變質，這些都會造成賬、表、物不符。存貨計量不僅影響到產品成本的正確計算，企業財務狀況和經營業績，還會影響到現實和潛在的投資人、債權人、經營者等利害關系人的決策。
二、加強國有企業資產管理的建議
1．針對國有企業閑置資產處置及再利用。（1）開展租賃業務，進行閑置資產的再利用。企業重組改制造成的閑置資產，可以通過尋找租賃市場，開展租賃業務，進行閑置資產再利用。資產租賃不僅可以解決重組后的企業和股份公司所面臨的資金短缺問題，而且可以提高集團公司整體的經濟效益，加快企業的發展。（2）實行個人承包企業投入。對于閑置的資產整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業生產的前沿產品來說已不需用的設備，以及因企業改制造成的不需用的房屋、場地等，可實行個人承包，減少企業投入。（3）進行資源再配置，發揮最大效能。對于國有企業來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產在國有企業內部進行互相調劑，相互調進撥，起到優化資源配置的作用，充分利用企業資產，創造經濟效益，從而提高國有企業整體的生產能力，以及增強抗風險能力。（4）適當進行資產置換，節約資金。對于生產上需要的存貨或設備，可以利用現有的閑置資產進行置換，以節約企業的貨幣資金。現代企業用資產換資產的非貨幣易已成為企業優化資產結構的一個重要手段。（5）面向社會，公開拍賣。企業因破產或倒閉，造成的資產閑置，可以通過中介機構進行拍賣，變現其價值，或者對于已經過時的，在企業生產經營過程中，不需使用的存貨，也可以采取降價在市場中銷售，把死錢變成活錢，增加企業的現金流量，從而使其在社會的大環境中進行資源合理配置。
2．規范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度。
（1）規范改革改制程序.一是界定清楚國有資產的范圍；二是對改制企業首先進行清產核資，再聘請中介機構對改制企業資產進行專項審計，同時對法定代表人進行經濟責任審計；三是對清查的各項財產損失，嚴格按規定上報有權部門審批；四是嚴格按照《國有資產評估管理辦法》有關規定，針對企業實際情況，采取重置成本法、收益現值法、清算價格法等方法，對改制資產進行評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”。（2）規范產權交易行為。規范企業國有產權轉讓行為，建立企業國有產權交易制度，已經成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產流失，加強國有產權交易監管的制度性要求。要防范企業改制的暗箱操作，降低國有資產流失的風險，企業改組轉制的每道程序應及時向企業職工公開，接受監督。逐步減少國有產權定向轉讓的交易方式，推選國有產權在公開的產權交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明，讓交易信息完全暴露在陽光之下。通過產權交易市場，可以發現和提升國有資產的價值，規范交易行為，節約交易成本，對防止國有資產流失具有積極作用。（3）建立企業對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。企業應當建立對外投資、擔保業務崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理對外投資、擔保業務不相容崗位相互分離、制約和監督。對辦理對外投資業務人員實行崗位輪換制度。嚴禁未經授權的部門或人員辦理對外投資、擔保業務。審批人在授權范圍內審批，不得越權審批。經辦人應在職責范圍內，按照審批人批準意見辦理對外投資業務。對審批人越權審批業務，經辦人有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。建立對外投資、擔保業務責任追究制度。加強對外投資可行性研究，確保投資決策合法、科學、合理。對擔保業務進行風險評估，防犯擔保業務風險。投資、擔保應實行集體決策。投資、擔保過程有完整的書面記錄形成書面報告。加強對資產投出環節的控制，指定專門部門或人員對投資項目進行跟蹤管理，掌握被投資單位的財務狀況和經營情況，加強投資收益的控制，投資收益均納入單位會計核算體系。企業應定期檢查擔保對象是否符合規定，擔保業務評估是否科學合理，擔保業務審批過程是否符合規定的程序。
3．加強財務監督定期開展資產清查。（1）加強財務監督。注重財務基礎管理、規范會計核算，充分發揮財務的反映和監督職能，使會計報表如實反映企業的財務狀況和經營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產全過程，因此要把目標成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應對競爭的首要任務。（2）注重財務風險防范。高度關注市場形勢的變化，強化風險意識。特別重視過度負債、對外擔保、金融及衍生品業務等風險管理，優化融資和資本結構，避免“短融長投”的高風險行為。同時強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險審計等職能轉變。（3）定期開展資產清查。通過定期對國有企業進行資產清查，全面掌握企業擁有資產的數量、構成及使用情況，摸清家底，對資產盤盈、潛虧掛賬等情況進行及時清理，并對清查過程中發現的問題及時報告、提出整改意見。通過資產清查，為實現國有資產的動態管理和科學評價國有資產保值增值提供依據。
參 考 文 獻
[1]黃群慧．國有企業管理現狀分析[M]．北京：經濟管理出版社，2002
[2]國務院國有資產監督管理委員會研究局．國有資產監管和國有企業改革研究報告——探索與研究[M]．北京：中國經濟出版社，2009
近年來,國有企業負債越來越高,商業銀行的不良資產風險也日益加大,如何對銀企間的債務進行重組已成為我國經濟運行中極為突出的問題。在這種情況下,國務院于1999年8月通過了《關于實施債轉股若干意見方案》,同意將商業銀行的不良資產轉為信達、華融、長城、東方四大金融資產管理公司對債務企業的股權。這樣,原來的銀企債權債務關系就變為金融資產管理公司對企業的持股關系。這一債轉股政策的出臺對化解商業銀行的不良資產風險和推動國有企業改革無疑具有重要意義。但在債轉股政策具體實施過程中,也確實存在著許多問題。從一定意義上講,能否盡快解決這些問題已經成為債轉股成敗的關鍵。本文就從債轉股過程中存在的幾方面問題及應采取的對策作些探討。
一、債轉股過程中存在的問題
1、許多國有企業認為債轉股是免費午餐競相爭取,而資產管理公司等部門在選擇債轉股企業時如果不慎重,可能會引發一些企業的道德風險,形成普遍的賴賬局面。由于債轉股使企業原來的巨額債務變成股本,企業的資產負債率將大大降低,債務的本息將免于償還,這對任何一個身背大量債務而無力償還的企業來說都是極具誘惑的。再加上許多企業對債轉股認識不夠,只是簡單地認為債務不用償還,而不知道債轉股后,股權要求的回報要高于債權,使得許多國有企業紛紛爭取債轉股。即使是本應破產的那些資不抵債、生產和經營沒有市場前景的企業也存在弄虛作假,爭取趕上債轉股這班車的現象。另外,雖然國家對債轉股的企業提出嚴格的選擇條件,但缺少具體的操作標準,使入圍企業選擇操作存在彈性。在這種情況下,在選擇實施債轉股企業時如果不慎重,可能會使本來能夠按期還本付息的債務企業心理不平衡:其領導和員工共同努力,加強經營管理,項目建設精打細算,積極還本付息,結果得不到債轉股。它們會降低努力程度,或者干脆不還銀行貸款,以便使企業具備能夠享受債轉股政策的一些標準,這樣就有可能形成大規模的賴債局面。
2、有關債轉股企業和資產管理公司在治理結構方面存在的問題。
首先,從目前實施債轉股的情況來看,資產管理公司沒有在債轉股企業組成董事會、選舉董事長和聘用總經理的權利,沒有企業發展戰略的制定和審批的權利,沒有對債轉股資產的保值、收益和處置的權利,沒有對企業的監督管理和激勵做出決定的權利。這說明在債轉股具體實施過程中,資產管理公司對企業的改組、管理、監督缺乏權威性,并沒有對企業進行實質性的干預,缺乏真正意義上的股東權利。
其次,在債轉股過程中,現在通行做法主要是企業最大比重的債權歸哪家銀行,就由相應的資產管理公司進行債轉股。這樣雖然使債轉股的成本降低,容易操作,但對于單一國有資產企業來說,這種債轉股只形成兩方股東,即金融資產管理公司和國有資產管理公司。在只有金融管理公司一方對企業進行約束的情況下,將不利于企業形成多元投資主體的現代公司體制。
最后,對企業實施債轉股,在原來的國有資產管理公司和企業經理人員的委托關系的基礎上又增加了金融資產管理公司與其派駐企業的監管人員之間的委托關系。這兩種委托關系的存在使得如何對經理人員和監管人員進行激勵約束成為真正防止內部人控制要解決的問題。
3、債轉股企業的資產報酬率很低,使債轉股政策目標的實現難度加大。已實施債轉股的企業由于本息免于償還,能夠減少財務費用,會扭虧為盈。但很多企業的利潤遠遠不及債轉股前應支付的利息,并且其資產報酬率是很低的。例如信達資產管理公司對北京水泥廠實施債轉股后,債務減少5億多元,預計2000年后利潤可達2000萬元左右。僅以初期貸款5億元計,年均2000萬元的收入,其投資回收期在25年以上,年均投資報酬率不足4%,全部利潤尚不及債轉股前應付利息的一半。若以該廠現有總資產12億元計,則總資產報酬率只有1.6%左右。這說明僅減免債務本息而使企業扭虧為盈并沒有從根本上解決企業效益低下這一問題。這種把原來應有利息變成利潤的扭虧為盈也決不是債轉股政策要實現的目標,其真正目標應該是通過減免債務本息,使企業減輕債務壓力后從根本上進行重組、改制,等企業效益明顯提高時,資產管理公司出讓債轉股股份收回資金,真正化解金融風險。從目前實施債轉股的情況來看,債轉股企業的資產報酬率并沒有明顯提高,使債轉股目標實現難度加大。
4、缺乏發達完善的資本市場和中介機構,使資產管理公司未來的退出存在很大障礙。資產管理公司對債轉股企業的持股是階段性的,條件成熟時資產管理公司必會將股權出售給其他戰略投資者或通過企業回購、推薦上市等途徑進行變現,回收資金。無論采取哪種退出方式,都離不開一個成熟的資本市場,而我國在這方面非常欠缺。首先,我國股票市場中小股東過多,沒有足夠的機構投資者。由于小股東不能對企業進行有效的監控,因此通過上市來解決資產管理公司的退出必會弱化企業股權約束,不利于企業進一步發展。其次,我國股票市場規模偏小,如果一批債轉股企業上市,將會給股票市場帶來巨大沖擊。另外,我國股票市場投機性較大,很難真實反映上市公司的價值,使投資者難以通過市場價值來估計債轉股股權的真實價值。最后,目前各大證券公司的業務主要集中在上市推薦、證券承銷和二級市場交易方面,而對于證券化、購并、資產重組等真正意義的投資銀行業務開展較少并缺乏經驗。這會使債轉股股權出讓不順暢,資產管理公司的未來退出存在很大障礙。
二、成功進行債轉股的若干對策
1、加強債轉股政策的宣傳解釋工作,慎重選擇實施債轉股的對象。首先,通過各種渠道對債轉股政策進行大力宣傳并做好進一步的解釋工作,使廣大國有企業領導真正認識到債轉股絕不是“免費的午餐”,而是挽救連銀行貸款利息都支不出陷入經營困難的企業不得已而采取的一項措施。債轉股也不只是減少企業的銀行債務,而要盡可能給股東支付比銀行利息高的紅利。如果不能滿足股東利益要求,股東會重新選擇管理人員或者轉讓股份使企業被實力強的優秀企業控股和兼并。其次,要總結債轉股的經驗,根據已有的選擇條件加緊制定具體操作標準。在選擇債轉股對象時,嚴格按標準進行操作。實施債轉股的企業應該主要是1996年以前銀行發放的逾期、呆滯和呆帳貸款的債務企業。對于近期效益有所滑坡的企業,堅決不予實施債轉股。對由于在建設過程中國家未投入資本金,致使負債過高,盡管具有良好盈利能力和前景仍難以自我消化債務負擔的企業則應列為債轉股的首選對象。而對于本應壓縮淘汰的重復建設,技術設備落后的企業,規模不經濟或外部效益差的企業,不僅不能實施債轉股,而是應該淘汰。這樣就盡可能防止出現該破產的和能還本付息的企業都爭取債轉股并由此而引發賴債不還和弄虛作假的道德風險。
2、從立法上保護資產管理公司的股東權利,為防止內部人控制可考慮由多家資產管理公司對企業持股并且要加強激勵和監督力度。
為保證資產管理公司對債轉股企業有效行使股東權利,應加快制定《資產管理公司特別法》,對資產管理公司的不良資產接收、管理、處置權,對債轉股企業的控股權、收益權、管理權、監督權等合法權益,從立法上做出明確規定。只有這樣才能使資產管理公司對債轉股企業行使股東權利具有權威性,有利于企業重組、改制等工作順利進行。
為有效防范經營風險和內部人控制可考慮將多家銀行的債權委托多家金融資產管理公司轉為對企業的股權或者將一家銀行的債權分解后分別委托幾家金融資產管理公司轉成對企業的股權。形成多元化投資主體的公司治理結構。同時,在存在國有資產管理公司與企業經理人員和金融資產管理公司與其派駐企業的監管人員這兩種委托關系的情況下,應借鑒前不久一些上市公司和國有控股公司的經驗,允許國有企業總經理及高層管理人員以及派駐企業的高層監督人員以約定的價格購買持有一定比例的股份。這種股票期權激勵辦法將極大地調動經營者與監督者的工作積極性。另外,國家有關部門應盡快出臺對債轉股資產損失責任人的處理辦法,對于企業經理人員及派駐企業的監督人員的失職、違規行為造成的損失,要追究責任并進行相應的懲罰。
3、調整企業經營結構,處理非運營資產,加強企業管理,努力提高企業資產報酬率。已實施債轉股的企業資產報酬率仍然很低,其原因是多方面,但可歸結為兩點:一是由于非運營資產過多,這些非運營資產可能是重復建設造成的過剩生產能力,也可能是工藝技術落后、產品結構不合理造成的閑置設備,或者是其他原因造成的沉淀資金和過多的非生產性資金。二是運營資產盈利能力低。因此,應從這兩方面著手提高企業資產報酬率。首先,要通過調整經營結構來使非運營資產減少、改良和消失。其主要方法是:關閉沒有市場、沒有競爭力、工藝落后或成本過高的業務部門,對有些采取多元化經營且戰線過長分散資源使核心業務競爭力不強的企業進行合并,剝離出售非核心業務的資產等。其次,要努力提高運營資產的盈利能力,其方法除了對企業進行徹底公司制改制、完善治理結構外,主要是花大力氣抓管理,科學決策,科學管理,重點加強財務管理、成本管理和質量管理。同時企業要增強市場意識和觀念,根據市場需求組織生產和流通,減少產品積壓和庫存,提高資金使用效率。
4、大力發展完善資本市場,加快發展中介機構。在資本市場數量擴張的同時,進一步加快結構調整。要大力引導居民儲蓄資金進入股票市場,彌補大量債轉股企業上市的資金缺口。擴大證券投資基金在同業拆借市場的融資業務和券商用股票抵押向商業銀行融資業務。適當降低國有股的比例,加大上市公司的流通股比例,增加機構投資者特別是投資基金的數量,這樣可以改進我國股票市場小股東過多不能對企業進行有效監督的現狀,使上市公司真正置于投資者的監督之下。同時,擴大現在各大證券公司的證券化、資產重組、企業購并、資金管理等業務,使其發展成為真正意義的投資銀行。最后,由于資產管理公司在業務運作上也具有多種資本市場手段等功能,也應使其功能充分發揮作用。
參考文獻:
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2、鄭良芳:《債轉股的風險及策略分析》,金融早報,2000.3.14
3、金瓊:《債轉股實施過程中道德風險的防范與控制》,《上海金融》2000.2
隨著市場經濟的擴大和發展，中國的經濟發展也到了最關鍵的時刻，改革三十年的發展，摸著石子過河中出現了各種各樣的問題，但是深化國企改革，引導非公有制經濟共同發展的道路得到再一次肯定。黨的十提出深化改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革”，可見國企的改革將迎來新一輪的篇章。雖然在前二次國企改革的大潮中，國企已逐步推行建立起現代企業制度，但是基于形式上組織上的建立，所謂的“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”現代企業制度核心并沒有真正實現，加上長期計劃經濟時代的僵化思想、固有作風依舊作怪，從而造成了在現代國企管理中的資產管理的混亂，尤其表現在轉型中的國有企業中，國有資產在分配上，運營上，轉移上、投資上、處置上的決策主觀意志為大，行政指令為大，期間管控機制的缺失，之后對其過程沒有信息披露的法定要求和社會管理的監督機構約束的缺失，讓國有資產的使用權收益權陷入一片混亂，無法讓國有資產更好發揮其價值，因此在新一輪改革之前，有必要討論目前國有資產管理中存在的問題，理清國企的資產，配合現代公司制度，真正實現責權利三分開，堅持誰管理，誰負責的原則，助推企業發揮市場人的作用，約束內部主要控制人的指令劃操作，實現國有資產保值增值，讓國有企業走向市場化。
國有企業的主要特征和根本標志是國有資產，在國有企業中，企業的生產經營管理的整個過程和環節始終與國有資產緊密相連，搞好國有企業的重要一點就是管理好國有資產。隨著經濟體制改革的不斷深化的要求以及社會主義市場經濟運行體制的不斷完善的需求，國有企業的內部運行機制也不斷發生深刻的變化，國有企業國有資產管理的現狀必須發展適應國有企業改革與發展的需要，才能跟上時代的步伐。從我國國有企業改革的發展史來看，我們已經經過了三次改革，第一次改革是改革開放后，曾經國家掌握和組織這些經營企業，在實現計劃經濟方式下無法達到應有的效果，國家開始放權讓利，廠長負責制、承包租賃經營應用而生，實現了所有權和經營權分離。第二次改革是各地各市成立國資局，對企業的股份制改造，建立現代企業制度，并且對國有資產產權界定登記評估，但是所有者職權責任分散在政府各個部門。第三改革就是實行的按照國家所有，分級管理、授權經營、分工監督的原則實現國有資產管理。國務院發展研究中心在此次十八界三中全會獻策，提出了重點改革方案，其中之一就是“深化國有資產管理體制”可以看出目前我們在國有資產管理上還有瓶頸，走不出去，創不出去，還有行政上指令上很多障礙，其中最為常見就是企業和所有者國家之間的層層委托關系，鏈條拉的太長，體現了管理上的鞭長莫及和常態的管理下的責權利的不對等。
國有資產管理由以前的“分而管治”到現在“統而管治”，形成管理的集中集權，避免了過去多頭管理的問題，把管資產管人和管事統一起來，成立統一國資委解決相互扯皮和無人負責的問題，但是作為膨大的國有資產規模，中央提出“統一所有，分級代表”的管理模式，即國家統一所有，中央和地方分別代表國家履行出資人職責，的這種分級管理模式，把管理問題集中集權賦予某個職能機構，讓職能部門力不從心，因此各地國資委代表國家行使出資人職責后，又對國家給予授權的資產采取授權的方式劃分給各個大企業，其中一種做法就是委托授權給予資產經營公司經營，在資產經營公司當中又有一種特殊形式就是集團公司。集團公司是經國家批準和授權的特殊企業法人，以國家授權持股的方式參與經營。作為國有資產投資主體的集團公司，又以參股，控股的各種形式管理控制集團內部各事業部，然后各事業部又以大股東的身份代表國家行使出資者權利，對事業部下屬的各個企業實行國有資產出資人的角色，即包括聘任子公司董事會成員或法定代表人，對其業績進行評價考核，制定資產結構調整和資產產能更新組合，審批全資子公司的各種對外投資對象等等。
而企業作為內部治理的一部分，建立了現代企業制度，實現的是三權分離，即分設股東會，董事會和監事會。但是目前建立只是形式上的建立，還沒有發揮其真正的作用。由于作為國有股的所有人國家或全民，只不過人格化，是一個并不存在經濟人，因此對公司的經營管理控制和約束，并未達到一個真正的理性經濟人的作用。而董事會成員又有大多數企業內部管理層組成，監事會在沒有上市的公司里也只不過是形式上的機構，股東會和董事會、監事會、經理層又關系緊密聯系在一起，在這里就會產生很多中間層，中間層既不是一般生產經營企業，又不是政府機構，只是代表政府行使國有資產的所有權，以股東身份控制企業。因此如果委托鏈條太長，必然整體上對其約束能力減弱。
從以上可以看出從國家到國資委到集團到國企是一個很長的委托關系，在企業內部又從股東大會到董事會到經理部門存在一系列的委托環節，國家作為財產所有者與個人作為受托經營企業資產權的人他們之間已產生了很長鏈條，他們的目標是否一致，是否每個者是忠實的，者是否通過受托的管理都會盡職盡責存在疑問。因此委托太長，首先會產生的第一個問題是加大國有資產地區間的差異，由于各個地方發展水平的差異，改革程度的區別，對問題的看法也不相同，對于一些改革相對滯后的地方，放下去的企業會在人限制下發展緩慢，而對于改革相對過激的地區，可能會加大資產處置的任意性，無序化交易，從而導致更大的國有資產管理的流失。而且作為地方政府在很大程度上充當的既是公共政策的主體又是經濟發展的主體，在雙重職能下，會片面的把一些國有企業作為解決政府目標的工具，把企業作為政府的重要的經濟來源，對于托管的基層國有企業，進一步加深了它的政企不分，政資不分的現象。
其次從企業內部微觀分析，都是不同利益群體的構成，群體中的每個人都有自己的利益目標，每個人是否完全代表全民的利益，企業的經營者通過授權對企業實現控制權，但企業的財產和剩余索取權卻不是經營者的，導致了經營控制權和剩余索取權的分離，因此經營者認為自己首先是官員，是上級領導給予自己工作的特別待遇，然后才是受托人。公司的利益對公司資產管理者而言，就是外在因素，而自己的利益才是一種內部性因素，因為受托人的報酬提高和職務的晉升，以及福利待遇的改善，都是建立雇傭關系上，滿足上一層委托人的要求，才是最基本的。而委托關系太長，到了基層所有者作為最終委托人，它的目標已發生了偏移，任務也發生了多元化，這時國家作為出資人存在弱化和虛職的狀態，股東會變成了董事會的擴大會議，而董事會、經理層、監事會有任命聯系為了一體，難以形成規范有效地制約作用，使得公司治理結構功能上異化了，沒有人需要真正為企業的未來負責。所以會形成大家都是只顧看眼前利益，看自己在位時能掙多少，公款消費，公款福利，不冒風險，不會真正嚴格的管理企業。為了應付層層下達的考核目標，總是對上列舉種種客觀因素，對考核目標表示為難，對下則是隱隱藏藏各種可能增長的經濟收入，遞延以后的收入，生怕年年增長的經營指標之后，無視企業的可持續性和效益至上的經營道路。
所以縱觀以上的委托問題的剖析，可以看出在多重委托的關系下，國有資產管理上存在人和委托人博弈，鏈條越長，會產生越多的中間環節，而中間環節上會產生同時是委托人和人的現象，因此不可避免損害最終委托人利益，因此要控制委托的鏈條長度，區別不同地區不同行業分別給予不同下放程度，同時要在各個環節明確責權利的相對應的制度，明確責任和義務，同時把激勵和約束機制運用到各企業，把企業財產的控制權和剩余索取權真正融合在一起。
