時間：2023-09-24 10:52:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于新農村建設規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：產業結構；基礎設施；環境保護
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻標識碼：A
引言：如何建設新農村，黨的“十七大”報告明確提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”， 按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是實施科學發展的一項具體措施，也是我國實現小康社會宏偉目標的一項重大舉措。然而，在目前建設社會主義新農村的規劃中，普遍存在著模仿城市居住區規劃的現象。這種不切實際，盲目模仿的現象造成了農村特色的削弱和消失。使城市居住區肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農民生活方式的規劃，給農民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現象。在衡東縣長塘村新農村建設規劃過程中，我們圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一目標，依據長塘村現狀，從村莊建設布局、產業結構、基礎設施等幾個方面，對新農村規劃進行分析，并對新農村規劃中新型農民建設問題進行思考。
一、村莊建設布局
村莊建設布局要科學處理生產、生活、生態、文化之間的關系，能充分結合自然地形，顯示個性特點。農戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎建設建設。
1、空間布局
長塘村現除3個相對集中的居民點，其余居住建筑分布比較零散，在規劃中保留相對集中的居民點，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態、道路系統及開敞空間系統，保持村莊整體形態的延續。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農村原本的生活習慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節約土地的原則，根據用地現狀進行適當擴建和插建。一是可以平衡人均建設用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當安排。
在長塘村新農村建設規劃中圍繞村部呈組團狀發展，商業、醫療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區、沿公路布置三片集中村民建設區，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產業結構
農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。農業要加大科學技術的推廣應用，使農業由粗放向集約、手工勞動向機械化、低技術含量與低附加值向高技術含量與高附加值方向發展，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，要協調農業與非農業的關系。要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入；
長塘村以傳統的農林業生產（經濟作物種植）為主，而二、三產業和養殖業發展規模較小。在產業結構調整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發展油茶等經濟林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發展高效生態農業，壯大豬、鴨養殖，同時利用水塘進行養魚，重點扶持豬、鴨加工企業，建立農產品加工工業園和專業批發市場。結合“生態農業”大力發展第三產業，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務。依托712礦適當發展工礦加工業。
三、基礎設施建設
交通、飲水、燃料是直接影響農村發展和農民生活質量的重要因素，所以，應重視對農村道路的整修、自來水設施的安裝，引導、幫助農民修沼氣池，使用天然氣，改善農村衛生條件。
1、道路交通
要促進村鎮的經濟發展，建立與外界聯系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設施，村內通路以暢通為原則，適當考慮美化、亮化，依據地形自然布置，采取自由式的布局方式，結構采用環式與支狀相結合。建設用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規劃中近期進村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內道路按3.5米全面硬化，并結合衡東縣城交通體系規劃，沿線按13m紅線進行控制兩廂用地。并設一汽車停靠站。在村主要道路設置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統，利于農業機械化。
2、給排水等市政設施
水、電、通信線路、給排水等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設計合理的化糞池。這些使得新農村附屬功能不全面，配套設施不完善。
在長塘村新農村規劃中，重點在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產生活需要；將單獨取水方式改為統一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設環形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環境保護
在村莊快速擴張、經濟建設快速發展的同時，要堅持環境建設與經濟建設、村莊建設同樣合理布局，創造一個環境優美、生活舒適、安全放心、潔凈衛生的良好居民生活環境。
1、垃圾的處理
垃圾實行統一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機械化操作，生活廢棄物集中運至固體廢棄物處理場，保護良好生活環境。
在長塘村規劃中，設立集中垃圾收集點，對垃圾進行統一處理。垃圾收集點分別規劃在相對結集中居民點內。垃圾站服務半徑≤200，廢物箱設置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點收集后，納入到大浦鎮垃圾處理系統中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設計、改造而成的半生態型污水處理系統，主要由土壤基質、水生植物和微生物三部分組成。其優點投資費用省，運行費用低，維護管理簡便，水生植物可以美化環境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農村地區，不僅可以治理農村水污染、保護環境，而且可以美化環境，節約水資源；
在長塘村規劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質作為填料。不同類型的基質對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應該注意基質粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強環境衛生管理
應成立專門的清潔維護結構，對公共場所進行保潔，所有公建均有單位設計中考慮公廁設計。
五、新型農民建設問題
農民是新農村建設的主體，實現農業和農村現代化需要培養千千萬萬高素質的新型農民，沒有新型的農民，前面談的幾點也根本無法實施。以培育新型農民，提高農民科技致富能力為目標，結合實施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農業實用技術和職業技能培訓，開展農民工轉移培訓，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為”有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。
六、結束語
按不同模式科學規劃和設計新農村，明確新農村建設基礎設施投資的領域，科學規劃，合理考慮環境保護，從實際出發，科學合理規劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農村。
參考文獻
[1]趙莉
[2]陳錫文．推進社會主義新農村建設[N]．人民時報，2005．
根據縣委辦〔2006〕39號文件的要求，我局所聯系的新農村建設幫建村是“鎮村示范整治”工程確定的整治村——蔡家橋鎮凡村，根據會議安排，現將我局前一階段的幫建工作開展情況匯報如下：
一、幫建方案制定情況
為全力支持指導凡村開展社會主義新農村建設，確保幫建工作有條不紊地開展，8月初，我局對凡村的基本情況、集體經濟狀況等進行了深入細致地調查摸底，在分析了凡村在新農村建設工作中具備的條件、面臨的困難和問題后，幫助凡村理清了新農村建設工作思路，明確了幫建工作的指導思想，制定了具體可行的幫建工作措施。總體指導思想是：從“改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高農民基本素質”三個基本問題入手，按照整治村的標準，開展村莊環境整治，改善農村基礎設施，加強精神文明、民主法制和基層組織建設，完成整治村的工作目標任務。具體的幫扶措施包括：
一是加大宣傳教育，提高農民群眾參與的主動性。通過各種有效形式，廣泛向廣大農民群眾宣傳建設社會主義新農村的重大意義和目的，提高他們對社會主義新農村建設的認識，激發參與和投身新農村建設的自覺性和熱情，在幫建村迅速形成建設新農村的濃厚氛圍。
二是協助科學制定新農村建設規劃。充分發揮我局的職能優勢，在深入調查摸底的基礎上，協助凡村制定科學性、可操作性的村莊布局總體規劃和土地利用總體規劃，充分發揮規劃在新農村建設中的先導和龍頭作用。力爭通過3—5年的努力，使凡村村莊建設達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標。
三是多渠道籌集資金，確保整治工作順利進行。每年安排一定的幫扶資金用于新農村建設，積極幫助協調、聯系金融等有關部門，爭取資金和項目，推進各項整治工作順利開展。繼續實施好農村“人飲工程”，在修繕、鞏固好已建“人飲工程”的同時，加大投入，集中力量解決剩余1/3人口飲水問題。結合“沼氣工程”建設，利用政府撥付的專項資金，鼓勵農民建沼氣池和水沖式廁所，用2年時間拆除現有全部露天廁所。大力爭取專項資金，3年內建設和硬化村級公路10公里、村內道路5公里。
四是謀劃致富項目，大力發展農村經濟。在保障農民基本口糧自給有余的前提下，擴大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。充分發揮凡村山場面積大的優勢，將大力發展雞、鴨、豬、牛等畜牧業作為農村經濟結構調整的主攻方向，向市場提供具有特色的當地土雞、土蛋、土豬等無公害農產品。同時，抓好經濟林建設，逐步擴大竹子、板栗、柿子等經濟林種植面積，力爭人均種植經濟林達1.5畝。
二、幫建人員和資金落實情況
我局及時成立了整治村幫建工作指導組，組長由局黨組書記謝俊峰同志擔任，指導員由徐建國同志擔任，負責加強工作指導，落實具體幫扶措施，確保工作取得實效。
截止到目前，凡村已清除路障8處，建沼氣池30戶，我局已拿出3000元幫扶資金，用于村級公路的硬化工作，全長2.9公里的蔡溪路路基拓寬和沙礫石鋪填已基本完成。
【關鍵詞】國土資源；土地利用；耕地保護；建設用地；新農村
建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村，既是一個全面的目標，也是一項長期的任務。對于國土資源工作如何支持社會主義新農村建設，筆者提出如下建議：
一、強化土地利用規劃、計劃的統籌協調作用，為新農村建設合理用地提供科學依據
按照縣政府新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提，以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地；對新農村建設示范點的土地利用總體規劃修編工作優先安排，主動與建設規劃部門銜接，先期介入，爭取主動，保持同步。
二、嚴格保護耕地特別是基本農田，為新農村建設農業發展提供土地保障
進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減少，用途不改變、質量有提高。防止以新農村建設等名義大拆大建占用耕地，特別要防止占用基本農田，杜絕先用后批，邊用邊批，批少用多等違法違規用地行為，堅決制止用“以租代征”的形式擅自將農用地轉用建設用地的行為，保證新農村建設用地合法有序使用。
三、加大土地開發整理力度，改善農業生產條件和農村生態環境
一是加大農田整理力度。通過農田水利建設，改善農業生產條件；通過增加耕地面積，擴大糧食播種面積，增加農民收入。二是積極向上爭取建設用地整理項目。通過退宅還耕，增加耕地面積，就是把遷村并點或居民點集中后留下的空閑宅基地整理成耕地；通過將空閑宅基地整理后仍作為建設用地，并實行市場化動作盤活這部分土地資產，所得收益用于新農村基礎設施建設。這對于促進農村節約集約用地，緩解建設用地供需矛盾，促進城鄉區域協調發展意義重大；通過對居民點集中區水、路、林、村綜合治理，配套建設，來改善農民的居住環境，改善村容村貌。
四、嚴格征地管理，維護被征地農民合法權益
在農用地轉用、土地征收的審查報批中，根據投資強度等控制指標嚴格核定征地數量和范圍；對于被征地農民補償安置，全面建立被征地農民基本生活保障制度，將被征地農民納入了保障范圍，用土地收益來“反哺”農民。同時在征地程序上，對被征地農民事先告知，并賦予被征地農民對土地現場調查的確認權和有要求聽證的權利，真正維護農民的權益。
五、加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地
一是按規劃從嚴控制村鎮建設用地。建房必須符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，在規劃撤并的村莊范圍內，停止審批新建、遷建、翻（擴）建住宅。
二是實行農村宅基地用地計劃管理。在年度計劃指標中，增設農村宅基地占用農用地計劃指耍且該指標和農村建設用地整理新增耕地面積相掛鉤。
三是嚴格宅基地申請條件和標準。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，不符合申請條件的一律不予批準。
四是規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅使用土地，應向本集體經濟組織提出申請，并在集體經濟組織或村民小組張榜公布，無異議的，報經村鎮規劃部門出具審查意見，基層國土所對申報條件標準進行審核報鄉（鎮）審核后，報縣國土資源局履行批準手續，增強村民建房管理透明度。
五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，基層國土資源所要做到“三到場”，全程跟蹤服務。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實施檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
推進社會主義新農村建設，為全面深化農村綜合改革。根據《農村綜合改革工作小組關于批復省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的函》國農改[]7號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持統籌城鄉發展，深入貫徹落實科學發展觀。以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以財政獎補資金為引導，逐步建立籌補結合、多方投入的新農村建設長效機制。
二、基本原則
籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，一）堅持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵補助，共同推進新農村建設。
注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的經濟承受能力，二）堅持直接受益。重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農村建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效益。
陽光操作原則。建立健全各項制度，三）堅持規范管理。確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監督。
三、具體規定
受益面廣，一）村級公益事業建設責任。村級公益事業與農村生產生活直接相關。具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。村民直接受益的村內公益事業，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入主要由各級政府分級負責，通過現有的投入渠道解決。
包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內小型水利設施，二）一事一議財政獎補范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業項目：①村內道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環衛設施；④村內公共綠化等新農村建設項目。
既要防止對已建成的項目出現重復獎補，村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接。也要防止符合獎補條件的一事一議建設項目出現獎補遺漏和空白。對程序不到位，擴大議事范圍、提高籌資籌勞標準以及舉債興辦的村內公益事業等項目，財政不予獎補。
政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助或按農民一事一議籌資總額13比例給予獎補。三）財政獎補標準。通過一事一議籌資建設的新農村項目。
可預撥部分資金，四）財政獎補工作程序。一事一議財政獎補原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的經審核確認村民已籌資并開工后。具體獎補程序為村申請、鄉鎮初審、縣審核批準后撥付。
由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，1村申請。村級一事一議項目建設按照《省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發［］17號）規定的程序執行。項目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。
符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負辦。2鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核。
符合規定的要及時驗收，3縣審核撥付。縣財政局和減負辦對各村申報獎補的項目按職責復審。驗收合格報縣政府批準后撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。
鄉鎮人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請。縣減負辦審批。經審核批準的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據，鄉鎮政府和縣減負辦各執一份存檔，鄉鎮、縣級財政部門各執一份作為村申請獎補資金的依據。
由財政局設立專戶，五）加強財政獎補資金管理。財政獎補資金實行縣級負責和報賬制度。專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉鎮由村帳鄉管辦開設一事一議財政獎補專戶。
四、實施步驟
傳達上級關于新農村建設一事一議財政獎補工作的相關政策，一）宣傳發動（年月）召開全縣動員會議。提高認識，統一思想，明確任務，全面部署試點工作。
各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，二）項目報批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財政獎補申報項目。月15日前，村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，并由鄉鎮人民政府進行初審。月20日前，鄉鎮人民政府向新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室申請財政獎補項目統一并上報省農村綜合改革領導小組辦公室。
全面開展項目建設。三）項目實施（年月）各鄉鎮根據縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室審定的一事一議財政獎補項目。
由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，四）檢查驗收（年1月）項目竣工后。鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量進行前期驗收，并將驗收結果上報新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關部門進行專項驗收。
五、主要措施
加強領導。各級各部門要高度重視，一）提高認識。加強領導，認真落實試點工作的各項任務。為切實抓好這項工作，縣成立新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組，由縣長趙明任組長，縣委常委、常務副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣農辦、縣扶貧辦、縣監察局、縣經管局、縣審計局、縣發改局、縣建設局、縣交通局、縣林業局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣財政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財政局、農辦、經管局等部門抽調專職人員，集中辦公，縣財政局、縣減負辦具體負責組織實施試點的各項工作。各鄉鎮要成立相應工作班子，抓好新農村建設一事一議財政獎補工作的組織實施。
深刻認識新農村綜合體建設在社會主義新農村中的重大意義
沒有農業農村的現代化就很難實現新型工業化和新型城鎮化。2010年8月，劉奇葆書記深入自貢、樂山等市農村調研時提出了新農村綜合體建設要求。實踐證明，新農村綜合體建設已成為我省農業農村現代化的重要帶動力量。最近，遵照劉奇葆書記的指示，省委農工委組織省級10多個部門的同志，分赴壩區、丘區、山區、藏區、彝區的9個市（州）15個縣（市、區）22個鄉鎮27個村，采取“解剖麻雀”的方式，對新村建設帶動農村發展情況進行專題調研。結果表明，新村建設已經成為新時期農村發展變革的巨大力量，正在給農村帶來一系列深刻的變化，引領著農業農村的現代化發展。主要表現在六個方面：
第一，新村建設帶動農村生產方式轉變，農業產業化發展的基礎條件正在持續改善。據調查，27個村近三年連片發展特色種植業6.3萬畝，建設規模養殖小區207個。新村已經成為農民發展致富的奮進高地。
第二，新村建設帶動農村基礎設施配套，農業農村加快發展的外部環境正在全面優化。據調查，27個村建設硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村逐漸成為投資農村帶動農業產業加速轉型的熱土。
第三，新村建設帶動思想觀念轉變，農民加快發展的內在動力正在迅速催生。調研組的同志們看到，進入新村的農民更加自信、更有追求、更思發展、更富進取，他們內心的發展動力正在快速萌生并逐步迸發出來。
第四，新村建設帶動農村新型社區培育，農民推動發展的主體作用正在不斷增強。新村由于生產的組織化、公共服務的配套以及鄰里關系的轉變，逐步形成了新型的農村社區，農民一躍成為新村建設和農村發展的真正主人。
第五，新村建設帶動農村服務功能完善，農民享受公共服務的水平正在逐步提升。通過新村建設，連金川縣萬林鄉西里寨村那么偏僻的地方，農民也享受到了一戶一本健康手冊、一家一個急救醫包、一月一次進村坐診、一年一次健康體檢的衛生服務。
第六，新村建設帶動農村社會和諧，農村繁榮穩定大局得到進一步鞏固。實施新村建設以來，全省農村呈現出人人思發展、抓發展的良好狀態。過去有的上訪大鄉實施新村建設之后，實現了零上訪。
新村建設帶動農村經濟社會發展的生動實踐，給了我們深刻的啟示。我們看到，新村建設不僅是聚居點建設，而且是新農村建設的有效載體；不僅是農村的民生工程，而且是農業現代化的重要抓手；不僅是農村的硬件建設，而且是農民素質建設的軟件工程；不僅是帶動農村發展的發動機，而且是促進城鄉一體化發展的加速器。可以說，抓住新村建設，就抓住了新農村建設的關鍵；搞好新村建設，必將推動四川農業農村發展大跨越。
準確把握省委、省政府關于新農村綜合體建設的一系列決策部署
建設新農村綜合體，是省委、省政府著眼于新農村建設與新型城鎮化聯動和推進城鄉一體化發展的重大決策部署。2010年9月，全省深入實施西部大開發戰略工作會議正式提出建設新農村綜合體；2010年10月，省委九屆八次全會對新農村綜合體建設提出總體要求；2011年2月，省委農村工作會議強調要積極探索建設新農村綜合體；2011年12月，全省農業農村經濟發展“十二五”規劃進一步明確新農村綜合體建設的主要任務；今年3月，省委農村工作會議又提出新農村綜合體建設試點的具體要求。
按照省委、省政府的決策部署，市縣都把新農村綜合體建設提上了重要議事日程，并納入新村建設總體規劃進行了布局。今年全省將建設新農村綜合體282個，到2015年將建設905個，到2020年將建設1887個。從目前各地實踐探索的情況來看，總體上是符合省委、省政府的要求的，是積極的，但是也有一些問題值得重視。
一是規模問題。一個新農村綜合體究竟該聚居多少農戶，是不是越多越好，這些都是普遍關心的問題。有的地方三五十戶就說是新農村綜合體，而一些地方一做規劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應當把握好兩點：第一，凡事都有個度，新農村綜合體的規模同樣如此。就各地探索的情況來看，一般還是應當有百把戶，再小就是普通的新村聚居點了。大一點，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮了。第二，要因地制宜、分類指導，平原、丘陵、山區、民族地區的規模要求應當有所不同。
二是主體問題。新農村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必須認認真真搞清楚的問題。省委、省政府反復強調，新農村綜合體要以農民為主體，這是一個必須始終堅持的最基本的原則性問題。各地在新農村綜合體建設過程中，從規劃、設計到建設、管理，政府要去引導，但是必須充分尊重農民的意愿，發揮農民的主體作用。
三是產業問題。建設新農村綜合體，產業發展是重要支撐。新農村綜合體的產業發展，要注重特色，在發展特色效益農業上下大功夫。要講求規模，做到連片發展，專業化、集約化、標準化發展。要推進產業化經營，積極引進培育龍頭企業，走“公司+農戶”的路子。要開發農業的多功能，特別是要與文化建設結合起來，積極發展鄉村旅游，著力打造精品文化旅游村寨。
四是選點問題。新農村綜合體建設是新農村建設的一種全新模式，從長遠看，它肯定適合絕大多數的農村地區。但是，由于它的規模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在一定時期內，特別是在當前這個試點階段，必須從那些條件較為成熟的地方入手。比如，場鎮周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用。當然，在選點問題上，還要充分考慮新型城鎮化進程加快帶來的人口轉移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質災害易發區，不能十年九災。
堅持從實際出發，因地制宜，積極探索建設各具特色的新農村綜合體
新農村綜合體建設是一項沒有先例的實踐，重在探索，貴在創新。我省地域廣闊、地形復雜、文化豐富、經濟社會發展水平參差不齊，各地在探索建設新農村綜合體的實踐中，一定要從實際出發，因地制宜，注意特色，積極穩妥地推進。
第一，科學規劃。探索建設新農村綜合體，科學規劃是前提，是先導，是龍頭。要充分學習借鑒地震災后重建的經驗，首先搞好科學規劃。新農村綜合體的建設規劃，要充分體現“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規劃的理念和方法，要注重農村特色、地域特色和民族特色。當前要特別注意的是，新農村綜合體在本質上屬新型農村社區，一定要體現田園風光和生態環保，絕不能因為引入城市規劃的理念就把城市搬到農村，更不能把“城市病”也傳染到農村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮明特色，不能川東川西一個樣，藏區彝區清一色。
第二，分步實施。新農村綜合體的規劃是發展的藍圖，一定要堅持高標準，絕不能降格以求；但是，規劃的實施則是一個過程，一定要從自身的實際出發，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，一定時期內，比方說到2020年，規劃建成多少新農村綜合體，不可馬上就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應當根據可動員調配的人力、財力、物力來考慮和安排。一定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。具體到某一個新農村綜合體，完全可以分為若干期來建設，在不降低標準的前提下，分輕重緩急，一步一步推進。
第三，用好政策。最關鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。
農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。
新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。
1 新農村建設中的種種困惑
在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。
1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失
在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。
1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現
當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。
2 未來新農村規劃建設路子
新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和未來遠景部署。在新農村規劃建設過程中，要讓農民兄弟實實在在感受到新農村建設帶來的好處，并對將來發展留有余地。也只有如此，才能為新農村建設呈現更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發現問題，才能解決問題。筆者通過自身的調查與調研，提出幾點僅供參考的意見。
2.1 重視新農村規劃建設的地位和作用
就目前農村規劃情況看，存在規劃缺失或規劃不到位，主要是因為農村規劃體制機制不健全。作為新農村規劃工作，除了要了解農村實際，做好調查研究之外，還應該直接參與實施規劃“決策”過程和間接滲透“規劃理念”。
2.1.1 健全新農村規劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展。經國務院第三次常務會議通過，以國務院第116號令了《村莊和集鎮規劃建設條例》；1996年7月17日，建設部頒布了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》（建設部第54號令）。但是，在當前建設社會主義新農村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關政策措施，導致新農村規劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農村規劃體制機制十分重要。
2.1.2 規劃要參與“決策”和滲透“規劃理念” 新農村規劃是總體規劃的一部分，筆者認為應該把新農村規劃納入總體規劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農村規劃最終體現到規劃法律文本中，將會更有利于未來建設。新農村規劃真正意義上是把對農村規劃的研究成果滲透到規劃理念中去。這樣才能更好的把農村特質在創新中延續發展，把農村建設和經濟發展向前推進。
以筆者之見，盡快出臺和完善新農村規劃編制相關管理辦法，從法規體系上保障整個農村規劃編制，明確法定地位和主體，對未來農村發展必定是一個很好的機制保障。
2.2 政府扮演好新農村建設各個時期角色
要切實抓好農村規劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農村建設初期政府一定要做好規劃編制，實施建設過程中控制和引導要著力承擔推動建設的作用，后期則要達到農民主動，全民參與的局面。
在新 農村建設初期，規劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農村規劃工作的毒瘤。不少“規劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農村建設“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農村建設亮點做規劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農村扮演規劃、控制、引導的角色。當然新農村建設只依靠政府是不夠的，只有廣大農村全民參與發展大計，才能形成合力推動發展。因此，當政府從初期的規劃編制到實施建設、控制和引導成型以后，最終還是要讓新農村建設回歸到農民主導上來。到這個時期，農民已經是自覺形成了共識，政府也隨之轉換角色，必須從長遠發展戰略考慮，減少干預，保持農村規劃的合理性和延續性，絕對不能搞換屆換規劃，一個領導一個思路，這是農村長遠發展的必由之路。
2.3 尊重農村的自然和文脈，傳承農村鄉土命脈
農村空間和固有的建筑藝術是有生命的、鮮活的歷史藝術的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風貌，農村也有農村的風貌，它是歷史、自然、民族、文化、習俗和生產生活傳承下來的農村鄉土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎上進行創新。也只有在保護傳承歷史命脈，農村才有文化之根，也才有自身獨特的內涵和魅力。因此在處理關系到農村鄉土命脈問題上，絕對不能持對立態度。例如麗江的發展，是對納西東巴文化、鄉土特色、民族民間藝術的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業等等為發展基石，在不斷創新發展旅游等產業成為云南獨特的新農村。
2.4 依據各自特點塑造自身文化
農村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農村社會文明，體現農村社會特質起到了一個綜合媒介的作用。由農民組成的農村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當地特色在現實社會生活中的反應，并且是一種可為外界感受的個性。
因此，可以表現農村特質的個性文化，必將成為今后新農村規劃建設的一個趨勢。因為它與城市特色移居農村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。
2.5 保護與創新并舉合理開發農村
不同的農村有不同自然環境，氣候特質，人文脈絡。但是任何一個年數已久的農村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經驗，例如南方和一些山區的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農村建筑規劃。同樣要考慮當地氣候、風向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環境優美的人居環境，如果在規劃中沒有充分考慮到自然因素和生態因素，該規劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態環境的和諧的同時，要特別注重鄉村建筑規劃和人文環境的有機融合。在規劃鄉村建筑時，把原有傳統鄉風民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現鄉村歷史文化的元素納入到規劃保護中。如果失去了傳統的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規劃則成了簡單的住房設計。這些導致新農村鄉村建筑規劃在內涵上成為簡單的村鎮建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農村建設規劃問題上，一定要保護與創新并行，適度合理地開發。
2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與
要推動群眾對新農村規劃建設的有效參與，首先還得從依法依規運行，規范程序操作入手，然后在加以管理運作機構機構和人員的保障。做到有專門機構和必要人員對廣大農村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規范，規劃引導，建設監督等各個層面開展工作，最終達到新農村規劃建設和管理工作，政府指導，專家把脈，農民自主的格局。
2.6.1 依法推動農村規劃建設工作
農村規劃建設與城市規劃建設一樣具有自身的法律法規和規范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農村建設投入的力度相對較小，許多地方對農村規劃不重視，導致新農村建設過程中規劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復投資和浪費。農村規劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮規劃建設條例》和其他相關法律法規，認真落實程序，規范操作。規劃一經批準，嚴格執行，不以個別領導意志而改變，才能更好的推進新農村全面建設。
2.6.2 完善機構，健全機制有序推進農村規劃建設工作
由于受經濟發展的影響，我國長期對農村建設投入資金存在不足的現象，但是近年來，隨著經濟發展，中央地方各級對農村建設投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統，具體到鄉鎮沒有專門機構和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉兩級設立一個執行農村規劃建設管理職能的單位，并配置相關專業管理人員，對新農村各類項目的規劃建設實施監督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發揮更好的項目效應。
2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規劃建設和管理工作
目前，新農村規劃建設除在法制上完善規劃程序、規劃公示、規劃聽證和規劃監督等方面讓群眾參與外，還應該對群眾進行科普、法制和規劃建設與管理等方面引導群眾參與到社會主義新農村規劃建設中來。
（一）高職教育對接新農村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發展的重要推動力。近年來，根據社會發展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農村建設發展的政策，例如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農村建設，促進了新農村不斷發展，從而使新農村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉村振興戰略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農村建設有學校層面保證人才培養質量和規模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農村建設發展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農業特色的高職院校，或開設一些涉農專業，保證了人才培養的數量及質量。因此，高職教育對接新農村建設，能夠為新農村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現快速發展的趨勢，辦學規模不斷擴大，學生數量也迅速增長。面對新農村建設初期需要大量高質量人才的現狀，高職教育快速發展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規模，滿足新農村建設對人才數量的要求。（三）高職教育對接新農村建設有市場層面驅動人才發展的空間選擇黨的報告提出“鄉村振興戰略”，這是推動農村大發展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農村和新農業的發展。這將給高職教育對接新農村建設培養出的人才提供廣闊的發展空間，很多具有農村背景的大學生也將更加認識到在新農村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農村的低生活成本、廣闊的發展前景，另一方面面對當前新農村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現狀，那么在新農村就業和發展就成為市場條件下人才發展的最優空間選擇。
二、高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養方面取得了一定的發展，但是在對接新農村建設人才培養中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發展，并且在地區經濟發展中發揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態度；另一方面，在人們的傳統觀念中，高職教育培養的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農村建設人才培養中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發達地區的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統專業設置、人才培養方案與新農村建設人才培養需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統專業設置及人才培養方案上都與新農村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮經濟服務，沒有考慮到農村發展的需要，具有農業特色的高職院校數量過少。二是傳統專業設置基本上忽略了農村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業，沒有形成自身院校的專業特色，即便是一些設置涉農專業的高職院校，數量也偏少。三是人才培養方案中的課程設置，存在培養模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養的質量。（四）師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在落差優良的師資隊伍是保證人才培養質量的關鍵，也是高職教育對接新農村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農”專家型師資隊伍。現階段來看，高職院校師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農村建設人才培養上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農村建設人才培養實踐經驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農村建設師資隊伍進行培養，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發展。
三、以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養策略
著力解決高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題，是高職教育配合新農村建設和鄉村振興戰略發展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現以對接新農村為導向的高職教育人才培養，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農村建設的優質生源，培養適應新農村發展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區發展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網絡、社交軟件、電視等現代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農村建設的鼓勵政策及新農村建設中人才緊缺現狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農村建設服務，培養適應新農村發展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優秀高職畢業生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區新農村建設中承擔的角色，樹立為新農村建設服務的責任和使命意識，培養更多對接新農村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統教育理念，響應國家新農村建設的號召，重視對新農村建設人才的培養；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農村建設、鄉村振興戰略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現高職教育人才培養模式與新農村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規體系的構建。黨的提出鄉村振興戰略，更加要求國家相關部門要制定保障新農村建設與高職教育對接的政策法規。在政策法規的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農村建設與高職教育發展，并根據新農村的不斷發展及時調整法律法規的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優化現有的一些制度，并在畢業就業制度上為高職院校畢業生進入新農村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養質量的監督與指導。完善相關監督機制，指導高職院校修訂人才培養質量評價標準，保證高職院校培養出服務新農村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農村建設可持續發展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發展的資金需要，進而保障高職教育成為培養新農村建設人才的基地。一方面，著力打造以農業為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據本地區經濟發展實際規劃不同特色的高職院校，尤其是農林大省要打造以農業為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業，政府要加強政策引導，鼓勵企業投入資金參與到高職教育的人才培養中，實現“校企合作”育人和“訂單式”人才培養；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業、社會公益組織等積極為高職教育培養新農村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農村建設相關人才的基本工資水平，同時根據各個農村發展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農村建設的高職院校畢業生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養專項資金。對在新農村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業、優秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農村建設。（三）專業設置和人才培養方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業設置和人才培養方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現高職教育與新農村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業，培養新農村建設急需的專業人才。為實現與新農村建設的對接，高職院校應該根據實際設置符合當地新農村建設發展方向的專業。在設置專業前做好三個環節的工作：（1）調研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調研，了解當地新農村建設中的人才需求，并整理出新農村建設中人才現狀及人才需求的報告，為高職院校專業設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業培養的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據社會發展要求，明確專業定位。組織相關專家對專業進行二級學科的細分，根據院校實際和區域特色，科學論證專業方向。2.在實踐中科學調整專業設置，不斷完善人才培養方案。新農村是不斷發展的，對人才的需求也會發生變化。同時，黨的報告中鄉村振興戰略的提出，對新農村建設人才培養提出更高的要求。新農村建設要有新發展，需要有創新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養方案，科學調整專業教育管理設置，保證專業的前瞻性和前沿性，使得培養出來的人才適應新農村未來發展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養質量。一方面，在“內涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養與新農村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農村建設目標、課程設計理論為依據，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現區域新農村發展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農業科研機構、新農村四方合作平臺，多方參與優化課程體系。政府、農業科研機構、新農村所掌握的新農村建設中的動態資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優化，從而提高人才培養質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業水平，直接影響著高職教育人才培養的質量，影響著高職教育與新農村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉村振興戰略，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這就為以對接新農村建設為導向的高職教育指明了人才培養方向，更為以對接新農村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業、農業科研機構懂農業的專家參與到高職院校人才培養中，建設一支專兼職師資隊伍，優化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農業的專家在人才培養中發揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養新農村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業技能。同時，針對新農村建設中出現的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續教育、專家講座、在線交流、實踐調研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業心和職業道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業心和高尚的職業道德，這樣才能有激情、有動力投入新農村建設人才培養工作中，并以自身的言行感染學生，為培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉村振興戰略，為新農村建設帶來新的契機。以對接新農村建設為導向，不但有利于實現高職教育人才培養模式的創新，在政策保障、培養質量和規模、人才發展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農村建設服務，從而實現鄉村振興戰略。
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工程建設與運行維護情況
1建設情況近年來，我縣多方籌集資金，興建了一批有經濟和社會效益的水利工程，為全縣的農業灌溉、防洪減災、飲水安全、農民增收和農村經濟發展提供了保障。據統計，自2002年至2010年，全縣累計新建成整修各類水利工程14193處，新增灌溉面積10.20萬畝，改善灌溉面積21.40萬畝。從近五年來看，年度工程建設數量基本持平，農田灌排工程建設的水平逐步提高，投資呈現多元化，農田水利工程建設走向良性發展。
2工程運行維護情況從調研情況看，光山縣143處灌溉工程已運行三十余年，老化和損毀嚴重，已不能適應現代農業發展的需求，特別是農村稅費改革和取消“兩工”后，對灌區渠道正常清淤整修無法組織實施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水庫多為病險水庫，其水量達不到設計標準，二是由于缺乏管理機構和管理人員，工程維護管理基本處于停滯狀態，加上國家對灌區工程投入嚴重不足，地方財政困難無力整修，工程老化和損毀狀態嚴重，工程建設和改造速度落后于工程老化與損毀速度。如五岳水庫灌區自1975年投入運行以來，30余年來一直未作大的技術改造和整修，只是在“九五”之間利用農業綜合開發項目分三年對支斗渠進行部分改造，共改造渠道84條，長度94.47km，其中襯砌長度12.31km，改善灌溉面積4萬畝。
3投入情況從數字分析來看，年總投入和政府投入逐年加大，政府投資主要集中在中央、省和縣級財政投入、稅費改革和“兩工”取消前，受益農戶主要是以投勞抵資的方式進入投入，稅費改革和“兩工”取消后，由農民協會組織受益群眾投勞抵資比例明顯降低，但農民以入股投入和社會資金投入比例加大，呈現出了“水利為社會、社會辦水利”的新局面。同時，就光山縣農田水利建設年投入和年規劃需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近幾年農田水利建設的投入不斷增加，水利工程情況是有一定的改善，但仍不能滿足新形勢下農業生產對投入的要求。
幾點建議
1根據本次綜合調研情況和水利工程建設實際，建議上級主管部門在項目資金批復中，應針對各市、縣財政收入實際和農民的收入水平，確定市縣財政配套和群眾自籌比例，甚至不要求縣配套。對一些關于新農村建設的公益小型水利工程建設也要盡量減少縣配套和群眾自籌，讓群眾實實在在享受到國家惠民政策的好處。
2進一步強化政府對農村水利的責任。農村水利直接為“三農”服務，事關農民飲水安全、國家糧食安全和農村生態安全，一旦出現問題，就會對農業、農村經濟發展和社會穩定造成影響，其重要性不言而喻。但一段時間以來，認為農村水利是小事，是地方的事，是農民自己的事，在政策上主張弱化政府的責任，在管理上采取由上級向下級放的策略，把農村水利建設與管理的任務放到縣、鄉，甚至完全交給農民。其結果會由于市場失靈、政府缺位，導致農村水利投入嚴重不足，工程老化加速、效益衰減加快。因此，必須從統籌城鄉發展的全局和推進新農村建設的高度，認識和對待農村水利的性質和事權劃分，統一思想，進一步強化各級政府對搞好農村水利的重要責任，這是保證農村水利事業健康發展的前提和基礎。
3大幅度增加水利建設的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建設標準低、缺乏必要的維護、難以正常發揮效益等問題。適應新的形勢，特別是考慮推進新農村建設的需要，必須根據農村水利的性質和政府的責任，對解決農村水利投入的思路進行重大調整，大幅度增加投入，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是中央及省級財政應大幅度增加對小型農田水利設施建設補助專項資金規模。二是調整水利建設資金的投資結構，加大對中小型灌區骨干工程的投資比例。三是加大省財政對農村飲水安全項目投資比例。
4統一編制縣級農村水利發展規劃。為了有利于各部門形成合力，最大限度地發揮投資的整體效益，農村水利必須堅持規劃先行的原則，把統一規劃作為農村水利建設和安排財政投資的前提條件和重要依據。建議省出臺專門文件，要求在縣政府的領導下，由水利部門牽頭，有關部門參加，統一編制農村水利建設規劃。規劃編制完成后，按一定的程序報批。經過批準的規劃，所有相關部門和單位都要嚴格執行，不能隨意變更或中止。
5切實解決基層水管單位的功能發揮問題。基層水管單位在了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規和方針政策、協助編制農村水利建設規劃、組織發動群眾開展農村水利建設、提供工程建設與管理技術服務以及組織防汛抗旱等方面發揮了重要作用。由于管理不規范和基層財政困難等原因，多數基層水管單位管理機制不活、經費嚴重不足等問題沒有解決，水管單位的功能不能有效發揮，有些水管單位甚至無力維持下去。建議進一步加大水管單位體制改革力度，對基層水管單位定崗定編，測定管理維護經費，明確經費由財政負擔，以保證其公益職能的正常履行。
作者：吳傳鋒單位：光山縣龍山水管局
關鍵詞：新農村建設;生態環境問題;興化市紀荀村
黨的十根據我國經濟社會發展實際，把生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。農村作為我國重要的社會區域和經濟區域，盡管在新農村建設過程中經濟取得了較快的發展，但是也面臨一系列的生態環境問題，嚴重影響到農業穩產增收、農民脫貧致富和農村現代化進程。興化市紀荀村地處蘇中地區，鄉村經濟發展相對較快，但是環境保護卻滯后。文章擬通過對當前該村的生態環境問題及產生原因進行分析，進而提出相應的解決對策。
一、興化市紀荀村概況
紀荀村隸屬于興化市茅山鎮，是蘇中新農村建設的“排頭兵”，位居興化市全面小康建設“十強村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區（縣）交匯中心，東接寧靖鹽高速，西連茅山鎮，橫跨陳張公路兩側，興姜河穿境而過，地理位置優越，水陸交通便捷，系興化市星火工業園區所在地。全村總面積9平方公里，耕地面積4618畝，人口3991人，總戶數1283戶，下轄26個村民小組。在鎮黨委、政府的正確領導下，全體村民在新農村建設過程中勇于開拓，不甘落后。全村綜合實力顯著加強，人民生活水平普遍提高。2014年，實現社會總產值12334萬元，人均純收入10286元。
二、興化市紀荀村新農村建設中存在的生態環境問題
（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀荀村新農村建設的加速促使越來越多的鄉鎮企業、工業園區在農村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農藥的過量施用，耕地土壤的質量不斷下降，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現。目前紀荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據調查，2010-2014年間，紀荀村累計減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。
（二）水資源面臨危機。 “60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質變壞，現在是黑臭難耐”，這是紀荀村水環境變化的真實寫照。工業廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經，不少工廠直接把污水排到溝里。“我們地下水被污染好多年了，村里的自來水顏色經常發黃”。更有村民發現，村里的小動物都變得越來越少。除了工業廢水，農業生產中大量使用的農藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使水域受到富營養化污染的危害，從而致使水質惡化。另外，鄉村生活污水未經處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業生產排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農忙時節，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質量。
三、興化市紀荀村生態環境問題產生的原因分析
（一）經濟因素。首先，經濟發展不足，農民收入偏低。一方面，農民在子女就學、醫療衛生、養老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農村生態環境的破壞程度。另一方面，由于就業渠道較少，農業產出增長緩慢，農民便會想到通過發展工業經濟來提高收入。和城市相比，農村投資環境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉鎮、私人企業等據此進入農村，在提高農民收入的同時帶來了嚴重的工業污染。其次，紀荀村的粗放式經濟發展模式。在農業方面，農民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環系統，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養水源的功能減弱。在農作物耕種過程中，由于農民的文化素質水平普遍較低，只知道化肥和農藥的使用可以增產增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產量。在工業方面，紀荀村有一些鄉鎮企業是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設備簡陋，技術落后，缺少“三廢”處理設施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環境管理部門對于它們的監管力度較弱，在企業利潤的驅動下，絕大多數鄉鎮企業無視環境污染問題，大肆從事生產活動。
（二）政治因素。在農村經濟社會結構轉型過程中，由于城鄉二元社會結構的存在，政府環境管理行為不當等政治因素的影響，紀荀村生態環境狀況難以改觀，農業和農村經濟實現可持續發展面臨一系列的困難和問題。
由于我國特殊的國情，城鄉長期以來存在著二元化的社會結構，使得農村和城市發展極不平衡，城鄉差距過大，這種差距不只表現在經濟發展上，還表現在文化、政治、法律、環境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發展，環境保護資源大多用于城市，農村的環境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環保機構不健全，環境保護基礎設施缺乏，環保投入資金不夠。
在環境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農村環境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經濟的發展，環境問題更加復雜，現有的環境法律法規，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執法上，政府的執法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調經濟的發展，對帶來巨大經濟效益但卻污染嚴重的企業偏袒倚重，放任自流，甚至以權壓法，干擾環保部門的正常執法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農村生態環境問題卻有意無意地忽略。
（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應，農民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態系統的平衡。另一方面，生活垃圾持續增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側，既破壞土壤結構，又污染水體。第二，農民受教育的程度較低，生態意識淡薄。大多數農民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質普遍不高，對于生態破壞和環境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態環境的保護。在農業生產上，為了獲取最大的產出，大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學產品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農村居民居住點的生活環境嚴重惡化。淡漠的生態環境保護意識，不利于新農村的建設。
四、解決興化市紀荀村新農村建設中的生態環境問題的對策
（一）加強宣傳教育，提高農民環保意識。保護農村生態環境需要千家萬戶的參與，而農民的參與有賴于農民環保意識的提高。“農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束;另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環保知識和相關法律法規的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農民親自參與到環境保護的實踐中來，切身體會在生產生活中自發保護環境的重要性，自覺形成良好的環保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念。
（二）大力發展生態農業，加快推進現代化農業建設。針對紀荀村生態破壞和環境污染問題，必須一改往日的粗放型農業生產方式，走生態農業的發展道路。首先，制定一個比較系統的農業建設規劃。要始終堅持農業生產的潔凈化，以農業廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態效益的農業建設規劃，實現農業生產和環境保護相協調。其次，探索高效的生產方式。提高農業機械化水平，改進噴藥的器械，降低農藥的散失和殘留，多使用有機肥料，減少工業肥料對水體、土壤和農產品的污染。最后，將農業生產中的廢棄物轉化為有用的產品，實現資源的循環利用。比如搞養殖的時候將禽畜的糞便作為農田、果園等的有機肥料，或者是利用沼氣發電等。總之，要根據紀荀村的實際情況，用最少的投入實現最大的收益，走一條科技含量高、環境污染少的農業生產路子。
（三）完善農村生態環境保護的法律法規。當前，我國農村環境保護方面的法律法規還不夠完善。對于環境保護，很多時候僅僅是停留在喊口號的階段，缺乏專門的法律法規對農村環境問題進行從預防到治理的有效約束。目前在紀荀村，很多個人和單位對《環境保護法》的重視程度不夠，法律的威嚴和威懾力得不到充分體現，其中一個最重要的原因就是違法成本低，守法成本高。因此，在我國現有的《環境保護法》中，應當再多增加一些關于農村環境污染防治的條款，適當提高環境違法的懲罰力度。另外，在數量有限的涉及農村環境保護的各類法規和規章中，有一些并沒有充分考慮到農村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補和完善相關的立法空白，制定出一系列真正適合農村現實情況的易操作的高效法律法規。
參考文獻：
[1]李書舒，陳銳. 農村環境治理關鍵問題分析[J]. 生態經濟，2012，（6）.
1、農田灌排工程現狀縣域有大、中、小型灌區共143處，其中大型灌區1處（大型灌區潑河灌區控制灌溉光山、潢川兩縣共31.12萬畝，其中光山縣段為15萬畝），中型灌區6處，小型灌區136處。全縣大中小型灌區總設計農田灌溉面積71.04萬畝，有效灌溉面積統計數為55.4萬畝，而實際數為47.3萬畝，節水灌溉面積僅8.5萬畝。光山縣的大、中、小型灌區大多興建于上世紀六、七十年代，運行至今已達三、四十年之久。目前，除大型灌區潑河灌區（光山段）和中型灌區五岳灌區二灌區正在實施灌區改造工程，陳興寨、金河溝2座中型灌區在1994年-1995年間實施了農業綜合開發灌區改造工程外，其余中、小型灌區均未進行過系統的更新改造工程措施。一個流量以上（含一個流量）的骨干工程配套率為40%，現狀工程完好率為35%；一個流量以下的田間工程配套率為20%，現狀工程完好率為30%；一個流量以上的渠道總長度為266.41km，已襯砌長度為32km，一個流量以下渠道總長度745km，已襯砌長度37.25km。
2、工程建設與運行維護情況
2.1建設情況近年來，我縣多方籌集資金，興建了一批有經濟和社會效益的水利工程，為全縣的農業灌溉、防洪減災、飲水安全、農民增收和農村經濟發展提供了保障。據統計，自2002年至2010年，全縣累計新建成整修各類水利工程14193處，新增灌溉面積10.20萬畝，改善灌溉面積21.40萬畝。從近五年來看，年度工程建設數量基本持平，農田灌排工程建設的水平逐步提高，投資呈現多元化，農田水利工程建設走向良性發展。
2.2工程運行維護情況從調研情況看，光山縣143處灌溉工程已運行三十余年，老化和損毀嚴重，已不能適應現代農業發展的需求，特別是農村稅費改革和取消“兩工”后，對灌區渠道正常清淤整修無法組織實施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水庫多為病險水庫，其水量達不到設計標準，二是由于缺乏管理機構和管理人員，工程維護管理基本處于停滯狀態，加上國家對灌區工程投入嚴重不足，地方財政困難無力整修，工程老化和損毀狀態嚴重，工程建設和改造速度落后于工程老化與損毀速度。如五岳水庫灌區自1975年投入運行以來，30余年來一直未作大的技術改造和整修，只是在“九五”之間利用農業綜合開發項目分三年對支斗渠進行部分改造，共改造渠道84條，長度94.47km，其中襯砌長度12.31km，改善灌溉面積4萬畝。
2.3投入情況從數字分析來看，年總投入和政府投入逐年加大，政府投資主要集中在中央、省和縣級財政投入、稅費改革和“兩工”取消前，受益農戶主要是以投勞抵資的方式進入投入，稅費改革和“兩工”取消后，由農民協會組織受益群眾投勞抵資比例明顯降低，但農民以入股投入和社會資金投入比例加大，呈現出了“水利為社會、社會辦水利”的新局面。同時，就光山縣農田水利建設年投入和年規劃需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近幾年農田水利建設的投入不斷增加，水利工程情況是有一定的改善，但仍不能滿足新形勢下農業生產對投入的要求。
二、幾點建議
1、根據本次綜合調研情況和水利工程建設實際，建議上級主管部門在項目資金批復中，應針對各市、縣財政收入實際和農民的收入水平，確定市縣財政配套和群眾自籌比例，甚至不要求縣配套。對一些關于新農村建設的公益小型水利工程建設也要盡量減少縣配套和群眾自籌，讓群眾實實在在享受到國家惠民政策的好處。
2、大幅度增加水利建設的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建設標準低、缺乏必要的維護、難以正常發揮效益等問題。適應新的形勢，特別是考慮推進新農村建設的需要，必須根據農村水利的性質和政府的責任，對解決農村水利投入的思路進行重大調整，大幅度增加投入，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是中央及省級財政應大幅度增加對小型農田水利設施建設補助專項資金規模。二是調整水利建設資金的投資結構，加大對中小型灌區骨干工程的投資比例。三是加大省財政對農村飲水安全項目投資比例。
3、統一編制縣級農村水利發展規劃。為了有利于各部門形成合力，最大限度地發揮投資的整體效益，農村水利必須堅持規劃先行的原則，把統一規劃作為農村水利建設和安排財政投資的前提條件和重要依據。建議省出臺專門文件，要求在縣政府的領導下，由水利部門牽頭，有關部門參加，統一編制農村水利建設規劃。規劃編制完成后，按一定的程序報批。經過批準的規劃，所有相關部門和單位都要嚴格執行，不能隨意變更或中止。
關鍵詞：民族地區；經濟發展方式；轉變
加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的又一場深刻變革，是“十二五”及未來發展的主線。作為集少數民族聚居區、貧困山區、革命老區于一體的湖南省新晃侗族自治縣，其獨特的人文和地理環境，使該縣的經濟社會發展路徑具有一定的特殊性和典型性。如何做好轉方式、調結構、促發展這篇大文章，關鍵要突出加快推進新型工業化、新型城鎮化、旅游產業化和以基礎設施為主的新農村建設推動經濟轉型。
一、突出加快推進新型工業化引領轉型
新晃縣作為湖南西部典型的后發展欠發達地區，工業經濟雖尚處在發展起步階段，但發展工業經濟的空間和潛力巨大。今后一段時期，必須緊緊抓住工業發展這個“牛鼻子”，圍繞資源稟賦和當前全縣工業經濟轉型成本低、壓力小的后發優勢，重點抓好肉牛加工、礦產品加工、機械鑄造、鉻鐵冶煉“四大支柱產業”，切實通過轉型升級，實現工業經濟從能耗高、污染大、附加值低向能耗低、產業鏈長、附加值高、帶動能力強、發展潛力大轉型，由粗放型向集約型轉變，以工業經濟的大發展推動縣域經濟的快發展。
第一，狠抓園區建設，集中打造特色工業產業發展促產業集聚。按照產業集聚、土地集約、服務集成的原則，充分發揮我縣三面環黔，地處湖南“西大門”的區位優勢，狠抓園區建設。目前新晃侗族自治縣前鋒工業園、酒店塘化工區、柏樹林食品加工區、勝利竹木加工物流區“一園三區”的產業格局基本形成，產業集聚效應開始顯現，來勢較好。特別是前鋒工業園，規劃建設面積8600畝，規劃建設礦產品加工、機械制造、農產品加工、生物醫藥、電子產業、新型材料等6個片區，規劃總投資15億元，力爭用5年左右的時間，將園區打造成初具規模的省級生態科技工業園。要根據園區功能特點，做好以商引商、產業鏈條延伸、企業抱團發展的規劃引導。要依托“一園三區”工業平臺，推進在建工業項目年內建成投產，改造升級傳統產業，做大做強優勢產業，持續引進戰略性新興產業。
第二，狠抓技術創新促增長轉變。支持和鼓勵企業搶抓政策機遇和市場機遇，引進新項目、新設備、新技術、新工藝，提高裝備水平，科技含量和附加值，促進產業轉型升級。礦產化工方面，要依托市場需求，研發新產品，加大技術改造力度，提升主導產業發展質量。進一步加大對重晶石精深加工的支持，重點扶持魯湘鋇業、紅星化工研發高技術含量、高附加值的產品，拉長產業鏈，推進重晶石系列產品的深度開發。同時，抓好新中化工廢汞回收冶煉爐項目的實施。進一步加大對秦箭爐料的扶持力度，在現有生產能力的基礎上，促進高碳鉻鐵冶煉爐項目的落實，爭取打造湖南西部鑄造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黃牛肉”獲得國家地理標志保護產品為契機，不斷整合資源，提升工藝，形成規模效應；機械鑄造方面，要發揚傳統技術優勢，借助信息化平臺和現代經營理念，提高產品檔次；鉻鐵冶煉方面，要充分把握省市給予改造升級的機會，完成幾家企業入園技改升級任務，爭取年內建成投產。要從政策、資金、用地、用工等方面進一步加強對中小企業的扶持，促進中小企業發展壯大。
第三，狠抓方式轉變促產業提質。大力引進、培育和扶持武漢凱迪生物質能源綜合項目這類戰略性新興產業。立足于鉻鐵基地建設，引進不銹鋼生產企業，拉長產業鏈條，降低能耗，節約資源。著力推進創新平臺建設，加快特色經濟園區建設，打造創新創業的高地。強化企業技術創新體系的建設，引導資金、人才、技術等創新要素向企業集聚。大力實施教育強縣、人才強縣戰略，加大創新新型人才培養和引進力度，為轉變經濟發展方式提供人才保證和智力支持。
二、突出加快推進農村城鎮化統籌轉型
城鎮化既是擴大內需的有效途徑，也是統籌城鄉發展的有效手段，加快經濟轉型，關鍵靠推進城鎮化來增強內生動力。
第一，高起點規劃。要以建設生態宜居縣城為目標，大力推進新型城鎮化，構建以縣城為中心，中心集鎮為支撐的一體化發展格局。繼續完善縣城交通物流區、商貿文化區、旅游休閑區、政務服務區和環舞水生態帶的“四區一環”城市功能布局。認真抓好縣城第三輪總體規劃修編，啟動縣城建設區、長昆高鐵新晃張家灣站區及高鐵站至縣城中心區連接線等重點區域、重點部位的詳規編制工作。將縣城向舞水河外圍拓展，把新晃鎮、興隆鎮、大灣羅鄉、方家屯鄉四個鄉鎮臨城郊范圍納入城區規劃，將長昆高鐵客運專線新晃西站所在的方家屯鄉張家灣一帶開發為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進城市提質擴容。
第二，切實加快縣城擴容提質進程。以提高城鎮承載能力為目標，通盤考慮生產、生活需要，加快城鎮道路、能源、供水、通訊、環保等市政基礎設施建設，著力提高城鎮基礎設施的綜合配套水平。啟動實施縣城主干道瀝青路面改造、臨街面低矮房屋的改擴建工程和陳舊建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以長昆高鐵張家灣車站建設為契機，按照“一河兩岸”的開發架構，重點實施320國道入城連接線的規劃建設，結合旅游開發的實質推進。啟動龍灘風雨橋、八江口溫泉等一批重大建設項目和標志性建筑。以縣城新區開發、舊城改造、古鎮建設、高檔住宅小區開發為切入點，著力提升主城區的城市品位。
第三，高速度推進。完善《關于加快推進新型城鎮化的決定》，放寬城鎮戶籍限制，出臺一系列優惠政策，大力支持和鼓勵農民進入城鎮居住創業，讓更多的農村群眾逐步走出農村，變農民身份為居民身份，實現“減少農民、富裕農民、以城帶鄉、以工哺農、城鄉互動”的城鎮化發展目標。力爭通過2-3年的努力，使縣城面積由現在的5.5平方公里擴大到6.5平方公里，城鎮化率由現在的25%提高到30%以上。創新開發模式，積極鼓勵縣外房地產與本地民營企業投入城市建設，加快城市建設速度。加強政府引導，采取下派城鎮掛職領導與小城鎮建設指導員的辦法，加快小城鎮建設步伐，消除城鄉二元制結構，統籌城鄉發展。
三、突出加快推進旅游產業化推動轉型
旅游業是永不衰落的朝陽產業，是推動資源節約型、環境友好型社會建設的先導工程。對于新晃這一后發展地區而言，旅游產業是最具資源優勢、發展潛力最大的產業。加快經濟轉型，旅游產業是重要的著力點。
第一，加快旅游規劃。按照“民族風、山水畫、田園詩、文化歌、生活曲、夢幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游產業發展十年規劃》編制及重點景區景點建設規劃編制，力爭通過三年努力，初步具備旅游目的地的接待條件，成為大西南旅游圈中的重要一極。
第二，挖掘整合資源。按照“邊陲重鎮、舞水風光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，打好生態、溫泉、漂流及神秘夜郎文化這幾張牌。精心整合夜郎文化與北侗文化資源，突出培育夜郎王溫泉的旅游景點龍頭地位，著力做好夜郎谷、水上夜郎、龍溪古鎮、宗教一條街、夜郎古樂城等景點的深度開發。深入探索和挖掘傳統鼓樂表演、神秘竹王祭祀、儺文化、風情晚會、動物打斗表演等為主的民族、風俗文化產品的市場化經濟模式。加快對已啟動的八江口夜郎王溫泉生態旅游度假區、夜郎十里長街項目建設，加大對龍溪古鎮、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、夜郎大峽谷、黃家壟森林公園等旅游資源的保護與開發力度，積極促進儺技儺戲、動物奧運等民族民俗文化市場化開發和旅游商品開發。
第三，加大宣傳促銷。按照“走出去，引進來”的工作思路，以招商團為主力，采取多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度。通過在長、株、潭等地舉行的旅游促銷和新聞會，積極邀請新聞媒體對新晃夜郎旅游文化進行宣傳，提高新晃的知名度。特別是2010年10月23日，與湖南玖聯股份有限公司簽約50億元，用10年左右的時間建設夜郎古國、夜郎大峽谷、燕來寺、舞水長廊4大景觀組團共20個分主題景區。該項目的落地實施，將成為新晃城市發展及打造大湘西旅游目的地的標志性工程。
四、突出加快以基礎設施為重點的新農村建設支撐轉型
農村建設轉型的難點在農業，落腳點在農民。必須找準產業升級的突破口，找準夯實基礎的著力點，找準服務“三農”的新載體，按照“產業帶動、交通先行、水電并進、堅持底線”的發展思路，切實加快新農村建設進程。
第一，在發展特色產業上有新突破。根據新晃山多田少的實際，著力在特色農業、生態農業、科技農業上做文章，強化特色品牌帶動，大力調整農業產業結構，重點發展肉牛、烤煙、中藥材三大產業。依托新晃黃牛肉入列國家地理標志保護產品，由我縣承擔的“20萬頭湘西黃牛健康養殖及加工產業化”項目被批準為國家科技富民強縣專項行動計劃項目、老蔡“富橋牌牛肉”榮獲省級名牌產品稱號等大好契機，重點圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標，堅持以加工促生產，引導和鼓勵老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企業做大做強，不斷提高肉牛產業化水平；在烤煙方面，依托“天堂”牌烤煙的品牌優勢，大力發展新晃縣的優勢煙葉基地，進一步鞏固新晃縣在全省煙葉生產中的重要地位；在中藥材上，重點開發冰片生產，加快發展右旋龍腦樟，積極申報國際地理標志保護產品認證，力爭三年內把新晃建成全國最大的天然冰片加工基地。同時，在穩定糧食播種面積30萬畝的基礎上，因地制宜發展市場前景好、生產效益高的其他種養業。
第二，狠抓農村綜合改革，提高增產增效能力。實施農村經濟改革是破解瓶頸制約，促進農業增產增效的現實途徑。要繼續加快農村土地承包經營權流轉，鼓勵農民通過簽訂短期和中、長期流轉合同，以轉包、互換、出租、轉讓、入股等方式進行土地流轉，破除現代農業發展的土地制約。繼續深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會資本投資林業產業發展，加快促進林業產權市場化，提高林地效益和增加林農收入。繼續規范發展肉牛、烤煙、蔬菜等農民協會和專業合作社，積極探索農戶以土地入股的方式，建立土地股份合作社和農業擔保公司，有效破解農民推進農業規模化發展的資金瓶頸。
第三，在加快基礎設施建設上有新突破。認真做好松從高速公路、長昆高鐵客運專線的建設協調工作，大力推進通鄉公路改造工程和通暢工程建設，不斷完善農村公路網絡和交通基礎配套設施，確保通暢率達到88%以上；加大農田水利建設力度，完成5500畝中低產田改造任務，繼續實施病險水庫除險加固和農村流域治理，積極推進小水電開發；加強農村安全飲水工程建設，解決1.7萬農村人口飲水困難；深入實施農村清潔示范工程，進一步改善農民的生產生活條件；繼續抓好農村剩余臺區電網改造，力爭100%實現城鄉同網同價。
參考文獻：
1、姚樂.轉變經濟發展方式的矛盾、難點與出路[J].江漢論壇，2010(11).
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照全面實現小康社會的目標要求，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、效率優先的理念，以改革創新為動力，著力抓好保障性安居工程建設、城鄉基礎設施建設、公共服務設施配套建設、建設領域節能減排，科學調控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發揮全縣各項規劃、建設的政策職能，促進全縣城鄉規劃建設事業又好又快發展。
二、總體目標
打造宜居、宜業、宜游的山水瑤城，加快城鎮化建設，城鎮化水平和質量穩步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設，將主要街道進一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設；四是推進“五彩瑤鄉”省級新農村示范片建設；五是加強房地產的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產開發項目建設；六是進一步整頓建設市場秩序，深入開展建筑市場專項整治和綜合整治；七是繼續做好建筑節能和減排的宣傳和推進工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設工作；九是加大縣城亮化工程建設力度。在“十三五”規劃期間，我們將舉全局之力結合工作實際抓好以上工作的落實，把縣城建設成為宜居、宜業、宜游的山水瑤城，為創建全國文明城市作出應有的努力。到2020年，縣城城鎮化水平達到45%以上；燃氣普及率達到95%；人均住宅建筑面積達到35平方米；人均公園面積達到8.16平方米；縣城綠地率達到38.4%；生活垃圾處理率達到98%，生活污水集中處理率達到80%（還包括中心鎮）。
三、主要工作任務
（一）城鎮規劃方面
1.繼續配合相關設計單位完成縣城總體規劃修編、桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃、大橋鎮重點地區控制性詳細規劃、縣生態控制線規劃、縣城排污排水專項規劃等相關規劃的編制工作。
2.加大規劃編制力度，待縣城總體規劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區重點地區控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮、洛陽鎮及大布鎮總體規劃的修編工作。
3.認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，做好新農村規劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規劃編制工作。
4.發揮政府參謀作用。根據總體規劃、財力狀況，針對我縣目前規劃工作中存在的問題，結合近期建設規劃和當屆政府要完成的工作目標，及時向縣政府提出年度城鎮建設規劃建議，當好政府規劃參謀。
（二）城鎮建設和管理方面
1.市政建設方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設。完成縣沿江東路東段財政局至國土局市政道路建設，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設，完成民族文化廣場（財政局至國土局公園）建設。
(2)按縣總體規劃拉大縣城道路框架，建設好與縣城發展相適應市政基礎設施。完成縣示范農場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區至解放路、風華路第二小學至北環路段等市政基礎設施建設。
(3)完成縣城雨水及污水規劃，逐步將現有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設，整治好縣城內澇問題。完成縣八一小學前排水渠建設、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設。
(4)優化縣建成區的市政道路，逐步將縣城建設已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強市政道路、排水設施等市政設施的維修養護，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。
2.燃氣管理方面
做好縣城管道燃氣規劃，加大燃氣管網建設力度，完善管道燃氣的管理制度，提高管道燃氣的覆蓋率；繼續加強瓶裝煤氣經營和安全管理，規范燃氣市場秩序。
3.園林綠化方面
完善城區綠地系統規劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設施建設；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環乳江河綠道10公里，外環綠道50公里的綠道建設；縣城現有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關園林設施；按照《公園設計規劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區的綠地率達38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅持“建管并舉”措施，以人為本，加強縣城公園、綠地、行道樹的養護、管理，創造優良人居環境。
4.環衛保潔方面
強化衛生清掃保潔力度，協助抓好“門前三包”責任制的落實，杜絕衛生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項目建設，并做好垃圾填埋場的運營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮、游溪鎮、一六鎮轉運站，購置收集車輛，不斷完善城鄉環衛設備和基礎設施，提高環衛管理水平。加大農村生活垃圾環境整治力度，全面開展自然村垃圾清運工作，并配置好新農村建設示范片村莊保潔員，著力解決農村環境臟、亂、差問題。
5.城建監察方面
以創建國家文明城市為契機，以“全面提升城市管理監察綜合質量”為目標，重點做好占道經營的集中整治，依法查處違反規劃建設的“兩違”行為，加強巡查力度，采取堅決的措施，搞好違法用地、違法建設的整治行動，在城建監察執法、長效管理機制、社會宣傳教育、隊伍建設管理等方面都有一個新的提高。
6.房地產和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養園等房地產住宅開發項目建設。
(2)突出房地產市場管理重點，引導和促進房地產市場健康發展。要把握國家增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城鎮化建設這一契機，加強市場監管，規范房地產市場秩序，刺激房地產購房剛性需求，促進房地產業的平穩健康發展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業服務水平，構建和諧人居環境。“十三五”期間，要進一步健全業主大會、業主委員會制度，進一步提高符合條件小區的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業服務標準市場化、專業化、綜合化發展，放開物業服務企業年審制度，落實我縣物業服務行業協會的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難問題。“十三五”期間，要加大保障覆蓋面，有計劃有步驟地將外來務工人員、新就業職工等納入保障范圍,同時，大力推進棚戶區改造項目與“三舊”改造項目相結合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩步實施城中村和零星棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項目、壩廠陳屋村改造項目等六個“三舊”改造項目的棚改建設。在日常管理方面，要加強對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。
（三）建筑業實現持續平穩增長
一是以優勢企業為依托，引導建筑企業聯合組建，壯大規模和實力,2020年增加市政、水利、公路專業承包各一項資質。鼓勵施工企業向房地產、建材加工、建筑構件生產等領域拓展，由施工總承包向工程總承包、項目總承包轉變，由承建商向開發商、投資商轉變；堅持以市場為導向，實施大市場戰略，鞏固縣內市場，拓寬縣外市場，大力實施“走出去”戰略。二是全面提升建筑業整體素質。以重點工程和高技術含量工程為主導，加快提升建筑業綜合競爭力和產業帶動能力，盡快形成一批經營規模大、綜合實力強和融資能力強的企業。三是抓好建筑施工安全，加強工程質量管理。著力完善質量安全監管制度，創新質量監督方法，從以實體監督為主，轉變為行為監督和實體監督并重，并根據工程項目情況逐步實行預防性、服務性監督模式。同時，建立完善了企業、執業注冊人員信用信息和工程建設項目信息基礎數據庫，加快推進統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用制度體系和統一的信用獎懲機制，完善市場主體行為動態監管機制。
（四）強化新建建筑節能管理，推動綠色建筑規模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項目執行綠色建筑標準。2020年新增加四個建筑項目，綠色建筑評價標識面積6萬平方米，繼續完善現有規劃、設計、施工和驗收階段審查制度，規范建筑節能施工全過程管理，嚴格處理違法違規行為，依法依規追究責任，推動綠色建筑標準的實施。
（五）推進既有建筑節能改造工作
以國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計為基礎，推動既有建筑節能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，明確建筑節能改造試點，多舉措推動改造工作，著重引導既有建筑的綠色化改造，加強既有建筑節能改造示范點的總結和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規劃龍頭，強化城市管理。
1、科學編制好縣城規劃。加強規劃專業技術人員的培訓，努力提高規劃水平。精心編制詳細規劃，提高規劃覆蓋率，特別要加強控制性詳細規劃的編制工作，超前做好修建性詳細規劃的編制，增強規劃在實際操作中的科學指導性。
2、嚴格執行城市規劃審批制度，強化規劃的權威性。要嚴格按《城鄉規劃法》和《乳源縣城區總體規劃》審批各類城市規劃，把好“一書三證”的發放關，加強建設項目規劃許可證分級審批審核管理。
3、切實搞好城市管理工作。進一步加強城鎮管理力度。以創建國家文明城市為目標，深入推進環境綜合整治，創建良好的人居環境。堅持綜合管理下的分工負責制，實行地域管理與時間管理相結合，徹底進行“治臟、治亂、治差”；嚴肅查處亂擺亂賣、占道經營等“六亂”行為；嚴格道路開挖審批，健全跟蹤服務。深入治理衛生死角，繼續實行環衛清掃保潔承包責任制，加大農村生活垃圾環境整治力度，加強監督檢查，提高環境衛生質量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進行整體系統的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經營，強化城市經濟。
1、進一步整頓建設市場秩序。深入開展建筑市場專項整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴格施工許可、合同審核等制度，嚴肅查處建筑市場活動中違法違規行為。
2、開創一條“政府搭臺、企業唱戲”的住宅建設新模式，扶持部分有實力和開發經驗的房地產開發企業、開發商，從事住宅小區的開發建設，政府和各有關部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發建設環境。同時，大力推行專業化物業管理。依照國務院《物業管理條例》、《省物業管理條例》等相關法規規定，成立物業管理委員會，抓好物業小區管理。要求物業管理公司樹立服務意識和良好的職業道德，維護業主的合法權益。
3、提高工程管理水平，促進質量和安全生產工作上新臺階。嚴格執行《建設工程質量管理條例》和工程建設標準強制性條文，建立“政府引導、企業運作、社會中介咨詢”的工作機制，促進施工質量驗收企業標準的制訂，加強對勘察、測繪、設計的源頭管理，堅持以結構質量為重點，完善見證取樣制度，規范檢測行為，狠抓施工現場各項基礎管理工作。加強《安全生產法》和《建設工程質量安全生產條例》的貫徹落實，積極探索質量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發生，確保安全生產。扎實開展工程質量專項治理，加強工業園區和山區工程的質量安全管理，進一步完善工程質量與安全抽查監管、巡查通報制度，力爭建設工程一次性驗收合格率達100%。
(三)突出依法行政，強化隊伍建設。
