時(shí)間：2024-01-03 18:02:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、建筑工程安全事故和隱患發(fā)生的主要原因
（一）安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒(méi)有落到實(shí)處
安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒(méi)有落到實(shí)處，具體在建筑工程施工中表現(xiàn)在：“四口、五臨邊”防護(hù)不到位；安全通道、作業(yè)棚搭設(shè)不規(guī)范，防護(hù)不嚴(yán)；安全防護(hù)用品(尤其是安全密目網(wǎng))合格率較低；腳手架搭設(shè)不規(guī)范，特別是懸挑腳手架存在的問(wèn)題較為明顯，如剪刀撐、小橫桿、連墻件、鋼絲繩卡數(shù)量不足和鋼梁搭設(shè)不規(guī)范等；模板支撐體系仍有使用楊木桿；施工機(jī)械設(shè)備管理混亂，起重機(jī)械(特別是塔吊、物料提升機(jī))缺乏安全限位裝置，多數(shù)塔吊未辦理產(chǎn)權(quán)備案登記或使用備案登記。施工機(jī)械、特別是特種設(shè)備安全防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作中對(duì)高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等防范措施不到位。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題
施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工程技術(shù)資料整理不規(guī)范，存在混亂、缺項(xiàng)、滯后現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)方案編制、落實(shí)情況較差，可操作性不強(qiáng)，審批不到位或?qū)徟灰?guī)范；五大員崗位證書(shū)、作業(yè)人員技能崗位證書(shū)、三類(lèi)人員考核證書(shū)短缺，農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作不落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)不按照規(guī)定留置同條件試件，普遍沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)溫度記錄；高層建筑工程未按照規(guī)范要求進(jìn)行建筑物沉降觀測(cè)或沉降觀測(cè)記錄真實(shí)性較差；施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、施工設(shè)備安裝存在安全隱患，施工人員、特別是建筑農(nóng)民工安全防范意識(shí)較差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、人員的管理不到位。
（三）工程監(jiān)理問(wèn)題
監(jiān)理企業(yè)不能履行職責(zé)，工程監(jiān)理行為保證不了工程施工質(zhì)量和安全的要求。一些工地看不到設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理部的文件和有關(guān)監(jiān)理人員組成及委托文件，無(wú)法證明其合法性。監(jiān)理人員無(wú)證上崗、項(xiàng)目總監(jiān)缺崗現(xiàn)象尤為突出，監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中質(zhì)量安全措施和控制重點(diǎn)無(wú)針對(duì)性，更無(wú)可操作性；對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案技術(shù)審查不到位，監(jiān)理資料管理混亂；大多數(shù)監(jiān)理人員的施工質(zhì)量和安全知識(shí)不足，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員不能履行職責(zé)。
二、加強(qiáng)建筑工程安全管理
（一）提高安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建筑工程相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建筑工程安全管理得重要性，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，將建筑安全管理列為建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部全市建設(shè)系統(tǒng)的重要工作內(nèi)容，同時(shí)要落實(shí)主管部門(mén)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將安全管理工作列為政績(jī)考核的主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，明確政府建筑管理職能部門(mén)在安全生產(chǎn)管理中的權(quán)力和責(zé)任，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建筑工程相關(guān)部門(mén)要幫助和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系。制定建筑施工安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)建筑工程相關(guān)單位進(jìn)行考核，防止安全事故的發(fā)生。
（二）推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化包括施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化和施工安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化主要包括臨時(shí)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施和各種機(jī)械設(shè)備三個(gè)方面。相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、崗位職責(zé)、安全績(jī)效和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化包括工程項(xiàng)目部、施工企業(yè)和主管部門(mén)主管部門(mén)，涉及體系運(yùn)行情況、安全管理制度和安全管理體制三個(gè)要素。在具體的建筑施工中安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)關(guān)注關(guān)注各個(gè)崗位人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理模式。組織施工企業(yè)安全管理人員參加安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)研討班和觀摩學(xué)習(xí)示范工地，使安全監(jiān)管人員及施工企業(yè)掌握安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)內(nèi)涵，明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法、途徑與要求，激勵(lì)企業(yè)及安全生產(chǎn)工作者切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有力手段，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，及時(shí)掌握各施工企業(yè)和各工程項(xiàng)目部的有關(guān)情況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的要及時(shí)下達(dá)限期整改通知，嚴(yán)重的暫扣其安全生產(chǎn)許可證，保證處罰的時(shí)效性，發(fā)揮其對(duì)違規(guī)違章企業(yè)的懲戒作用。完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，促使工程監(jiān)理企業(yè)明確其工作內(nèi)容、程序和責(zé)任，重點(diǎn)抓好監(jiān)理工程師的安全知識(shí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)安全行為的檢查。完善安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、安全生產(chǎn)約談制度、安全生產(chǎn)督察制度、事故快報(bào)及通報(bào)制度。同時(shí)充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對(duì)存在的重大違法、違規(guī)和隱患的單位及責(zé)任人進(jìn)行曝光和處理，提高相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注。
（四）加大對(duì)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入，做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理
大力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，限制和淘汰危及安全的落后工藝、設(shè)備、技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理。如腳手架搭設(shè)要符合要求，設(shè)護(hù)身攔桿，腳手板鋪滿(mǎn)，不得有探頭板，三米高以上腳手架要設(shè)馬道，不得在鋼木門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)板等處搭排木，非架子工不得挪動(dòng)或搭設(shè)腳手架；各種施工機(jī)械要完好，不準(zhǔn)“帶病”運(yùn)行，不準(zhǔn)超負(fù)荷使用，機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)部位，要有安全防護(hù)裝置，并定期檢修；施工現(xiàn)場(chǎng)坑、洞、井、溝等危險(xiǎn)處要有圍欄或蓋板，夜間設(shè)紅燈警示。交通要道要設(shè)交通安全標(biāo)志，各類(lèi)標(biāo)志不得擅自移動(dòng)和拆除；施工用電的配電室、線路架設(shè)、電器設(shè)備安裝，必須經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可使用。現(xiàn)場(chǎng)的低壓架空線路和分支線必須按規(guī)定架設(shè)，不得出現(xiàn)把子線。機(jī)械設(shè)備電源閘箱必須合格，保持一機(jī)一閘箱(一箱多閘要有明顯標(biāo)志)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)加鎖等。通過(guò)做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)確保施工安全。
（五）進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
一是要抓住重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)不放松。把安全事故頻發(fā)的施工企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，把易引發(fā)群死群傷事故的重大危險(xiǎn)源列為重點(diǎn)監(jiān)控部位，把易引發(fā)高處墜落事故的“四口五臨邊”列為重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理和安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制。建立重大危險(xiǎn)源登記制度、專(zhuān)家論證審查制度、危險(xiǎn)源施工前驗(yàn)收檢查制度。三是實(shí)行重大危險(xiǎn)源公示制度。各工程項(xiàng)目部必須在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處將本工地的重大危險(xiǎn)源及防治措施進(jìn)行公示，告知工地全體操作人員，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)管。建立起重機(jī)械設(shè)備使用登記制度，強(qiáng)化對(duì)起重機(jī)械設(shè)備的安全性能檢驗(yàn)檢測(cè)，淘汰落后的設(shè)備，消除重大機(jī)械設(shè)備事故隱患。
縣住建局2019年第一季度安全生產(chǎn)工作總結(jié)
根據(jù)要求，現(xiàn)從建筑施工安全和燃?xì)獍踩珒煞矫妫瑢⒌谝患径任揖职踩a(chǎn)工作匯報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任體系，強(qiáng)化建筑施工安全。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)組織召開(kāi)2019年度全縣建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，與企業(yè)、單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀和承諾書(shū)；持續(xù)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”；積極創(chuàng)建建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，共創(chuàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)1個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地4個(gè)。二是加大檢查頻次。3月4日至3月21日組織開(kāi)展了2019年第一季度全縣建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法檢查暨春節(jié)后復(fù)工檢查，同時(shí)以購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式對(duì)起重機(jī)械、工程質(zhì)量檢測(cè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，針對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目，及時(shí)向責(zé)任單位下發(fā)安全隱患整改通知書(shū)16份，督促整改落實(shí)。三是完善應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一季度重點(diǎn)做好低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對(duì)及建筑施工安全隱患大排查等工作，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化燃?xì)獍踩３掷m(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)建立《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控清單》，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；集中開(kāi)展隱患排查，對(duì)全縣4個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)、39個(gè)液化氣便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行摸排檢查，及時(shí)督促整改安全隱患問(wèn)題；要求企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范城市供氣報(bào)裝流程，完善過(guò)程管理，提高辦事效率。
二、存在的主要問(wèn)題
主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。建設(shè)單位的首要責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不很到位。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)未能足額支付，對(duì)發(fā)生安全事故所造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足；施工單位對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理，對(duì)安全文明措施經(jīng)費(fèi)投入不足，安全防護(hù)措施跟不上施工進(jìn)度，安全管理常態(tài)化制度落實(shí)不到位；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促施工單位整改不及時(shí)。二是對(duì)新上崗或轉(zhuǎn)崗工人教育培訓(xùn)不到位，項(xiàng)目部三級(jí)教育、安全交底等制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分建筑施工從業(yè)人員特別是一線作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。三是部分建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建積極性不高，認(rèn)識(shí)不到位。
三、下一步工作安排
（一）建筑施工安全方面。一是壓實(shí)主體責(zé)任。督促相關(guān)單位把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)作業(yè)班組和每個(gè)作業(yè)人員，確保安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)工作在末端落實(shí)；督促監(jiān)理企業(yè)編制安全施工專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理方案，開(kāi)展施工安全生產(chǎn)隱患排查，督促整改；加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，完善安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。鞏固建筑施工領(lǐng)域“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”成果，推進(jìn)“鑄安行動(dòng)”常態(tài)化，確保我縣建筑施工安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提高建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作效率和質(zhì)量；及時(shí)擬定《績(jī)溪縣2019年建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃》，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)建筑起重機(jī)械開(kāi)展重點(diǎn)檢查；加大對(duì)建筑工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的巡查檢查頻次，尤其是建筑起重機(jī)械、腳手架及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)受限空間方面；積極引導(dǎo)新建工程項(xiàng)目申報(bào)市級(jí)及以上建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地；及時(shí)督促責(zé)任單位完善應(yīng)急救援體系。三是加大懲處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力或拒不整改的項(xiàng)目，一律依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果計(jì)入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)。
（二）燃?xì)獍踩矫妗＿M(jìn)一步加強(qiáng)液化氣企業(yè)設(shè)備、工藝、運(yùn)輸、充裝、消防、內(nèi)部安保等各環(huán)節(jié)自查自糾；天然氣企業(yè)做好站區(qū)安全生產(chǎn)，做好城區(qū)主管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)、用戶(hù)管道的巡查檢查，與物業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞、損壞燃?xì)夤芫€或設(shè)施的行為，確保我縣燃?xì)獍踩蝿?shì)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、建筑施工安全管理存在的問(wèn)題
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂。目前很多施工現(xiàn)象的安全措施沒(méi)能夠真正落實(shí)，安全投入也不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)混亂。如建筑模板支架、腳手架、起重機(jī)械等依然存在安全隱患；滅火器材和消防設(shè)施配置不足，采用不合格的密目式安全網(wǎng)；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不規(guī)范，材料堆放隨意；施工現(xiàn)場(chǎng)缺少必要的警示標(biāo)志等。（2）各方主體的法律、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些施工單位缺乏安全保證體系，沒(méi)能落實(shí)主體責(zé)任，存在嚴(yán)重的以包代管的現(xiàn)象；有些項(xiàng)目經(jīng)理存在履職不到位、崗率不高的現(xiàn)象；有些建設(shè)單位未能真正履行和重視有關(guān)法律中的安全責(zé)任，進(jìn)行違法的墊資施工，拖欠工程款項(xiàng)，隨意壓縮工期，不重視安全生產(chǎn)管理；有些監(jiān)理單位缺乏安全責(zé)任認(rèn)識(shí)，定位不準(zhǔn)確，對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)隱患，未能真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。（3）施工人員的自防自救能力和安全意識(shí)薄弱，安全教育力度有待加強(qiáng)。目前有些施工單位的特種作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或無(wú)證上崗。建筑工地的施工人員大部分是由農(nóng)民工組成，他們的安全意識(shí)淡薄。文化素質(zhì)有限，且自我保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏有關(guān)建筑工地的安全常識(shí)。
二、加強(qiáng)建筑施工安全管理的有效對(duì)策
（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化措施。一是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。施工單位要依據(jù)圖集、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行差異化監(jiān)管，對(duì)施工過(guò)程中的安全文明行為給予表?yè)P(yáng)和肯定，對(duì)那些違規(guī)操作的行為要給予警告，并且制定嚴(yán)格的考評(píng)制度，使監(jiān)管工作有法可依，促進(jìn)施工單位標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)措施。對(duì)建筑施工安全進(jìn)行考評(píng)，并劃分為三個(gè)等級(jí)，即示范工地、達(dá)標(biāo)工地和不達(dá)標(biāo)工地。示范工地可參與優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)活動(dòng)，對(duì)綜合實(shí)力點(diǎn)評(píng)比較高的施工單位給予加分和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)工地給予通報(bào)批評(píng)，并作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。（2）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。施工單位建立健全建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在施工過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使建筑施工實(shí)現(xiàn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的目的。此外，建筑施工單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正落實(shí)主體責(zé)任，讓有關(guān)施工人員的建設(shè)工作更加規(guī)范化，按照有關(guān)法律、制度進(jìn)行安全施工。（3）各方參與，共同開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。施工、建設(shè)和監(jiān)理單位要共同參與，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，施工單位要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集認(rèn)真組織施工，切實(shí)落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，施工單位還要合理規(guī)范費(fèi)用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，建設(shè)單位是加強(qiáng)建筑施工安全管理的關(guān)鍵，因此建設(shè)單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，并扭轉(zhuǎn)只追求進(jìn)度不注重安全文明的觀念，樹(shù)立“安全第一”的思想觀念。最后，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮對(duì)施工情況的監(jiān)督、管理職責(zé)，提高監(jiān)理人員的監(jiān)管水平，加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)與教育，更好地為建筑施工安全管理服務(wù)。（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高施工人員和管理人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高他們安全生產(chǎn)意識(shí)。確保他們持證上崗，并定期開(kāi)展安全技術(shù)考核活動(dòng)，只有合格的施工人員才允許上崗操作。二是提高管理者安全生產(chǎn)管理的素質(zhì)，建筑工程單位要加大對(duì)管理者的培訓(xùn)，定期培訓(xùn)技術(shù)人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和制度，全面提高安全管理質(zhì)量，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)要做到會(huì)管、能管和管得好。（5）堅(jiān)持以人為本，重視實(shí)效。建筑施工單位要切實(shí)貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想，使施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化，改善工作人員的生活、生產(chǎn)環(huán)境，并努力完善場(chǎng)容場(chǎng)貌和作業(yè)條件。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部宣傳，讓全體員工認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，并樹(shù)立安全文明意識(shí)，規(guī)范安全文明行為，全面提高施工人員的操作水平和安全生產(chǎn)技能。
總之，建筑施工單位的安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是建筑行業(yè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，有關(guān)建筑單位要夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，努力改善施工過(guò)程中的生活、生產(chǎn)環(huán)境，盡量避免發(fā)生安全事故，通過(guò)采用各種有效的管理方法，真正提高建筑施工安全管理質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張煒．淺談建筑工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀[J]．科學(xué)之友（B版）．
2008（4）
[2]任魚(yú)霞．淺談建筑工程施工中的安全管理[J]．科學(xué)之友．2011
（11）
我市是揚(yáng)州地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)興辦時(shí)間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一，各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今，我市各類(lèi)園區(qū)建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道，建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)幅度已大大超過(guò)全揚(yáng)州市平均水平，成為揚(yáng)州對(duì)外開(kāi)放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。
隨著各類(lèi)園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊(duì)伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門(mén)等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類(lèi)園區(qū)的管理部門(mén)的精、少、獨(dú)立等特點(diǎn)，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，園區(qū)建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，也較為突出。
一、主要問(wèn)題分析
1、當(dāng)?shù)卣踩芾聿坏轿唬O(jiān)管責(zé)任不落實(shí)
由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí);當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開(kāi)工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。從歷次園區(qū)安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé);有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場(chǎng)，進(jìn)入門(mén)檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿(mǎn)足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對(duì)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實(shí)園區(qū)工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅(jiān)持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開(kāi)工前簽訂《園區(qū)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書(shū)》。堅(jiān)持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評(píng)辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目其它參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任的考核，促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的安全審查關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。一要認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)合起來(lái)、與創(chuàng)建文明工地的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門(mén)召開(kāi)園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰示范工程。
3、開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況，今年建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點(diǎn)，將高處墜落、深基坑支護(hù)、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機(jī)械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專(zhuān)項(xiàng)整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，突出階段重點(diǎn)。為了與省、市主管部門(mén)的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作分為二個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行，具體為：第一專(zhuān)題：規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責(zé)兩個(gè)方面展開(kāi)整治。第二專(zhuān)題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的有效投入。主要從市場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)，參建各方形成共識(shí)，展開(kāi)整治。
4、積極開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，加大監(jiān)管力度。多年來(lái)的實(shí)踐證明，創(chuàng)建省、市級(jí)文明工地的活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進(jìn)一步明確創(chuàng)建責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理，狠抓措施落實(shí)，積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，增加隨機(jī)抽查頻率，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
5、深化培訓(xùn)教育、普及安全知識(shí)。要認(rèn)真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，組織培訓(xùn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓(xùn)要分層次、分渠道、多形式，要重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員的培訓(xùn);組織好項(xiàng)目部成員的年度輪訓(xùn)，施工企業(yè)要認(rèn)真做好工人的三級(jí)安全教育。
【關(guān)鍵詞】鐵路施工；安全質(zhì)量管理；控制措施
引言
安全質(zhì)量管理是工程得以順利完工的基礎(chǔ)保障，也是施工企業(yè)管理工作的首要目標(biāo)。在項(xiàng)目施工之前，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全質(zhì)量管理體系，成立以項(xiàng)目部為主體的安全責(zé)任小組，明確各級(jí)人員職責(zé)，逐步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提升安全生產(chǎn)質(zhì)量。在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升工程的質(zhì)量，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著工程進(jìn)度的不斷開(kāi)展，各項(xiàng)因素都隨之發(fā)生變化，所以要做好動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，靈活掌控工程管理，為工程的順利完工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、鐵路施工安全管理與控制
1.1安全第一，預(yù)防為主
切實(shí)提高施工企業(yè)和人員的安全意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到安全的重要性。在施工之前，做好安全教育工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)制度。開(kāi)工前，設(shè)計(jì)人員要與施工人員做好技術(shù)交底工作，交代施工過(guò)程中應(yīng)該注意的重點(diǎn)部位。做好安全預(yù)防工作，為工程的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。
1.2安全生產(chǎn)，規(guī)章制度是基礎(chǔ)
完善的規(guī)章制度是施工過(guò)程中遵循的依據(jù)，所以要有健全的安全管理體系。對(duì)于施工過(guò)程中的重點(diǎn)部位加強(qiáng)管理，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)流程，根據(jù)各個(gè)工序的特點(diǎn)，做好安全保障措施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，要制作標(biāo)示明顯的警示牌。對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)部分，施工人員必須佩帶齊整的安全裝備，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作。對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)違章操作，必須建立獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)制度。
1.3安全生產(chǎn)，檢查整頓是關(guān)鍵
為加強(qiáng)安全施工管理，要定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，編制詳細(xì)的檢查條目，尤其是對(duì)于隱蔽工程，更要加強(qiáng)檢查力度。在檢查的過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的違章現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，禁止同類(lèi)事件的再次發(fā)生。為了提高檢查的力度，可以實(shí)行定期檢查與臨時(shí)抽查相結(jié)合的方式，不留安全死角，全面排除安全隱患。
1.4突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)
通過(guò)開(kāi)展多種形式的安全思想教育工作，向施工人員宣傳安全施工的重要性，在思想意識(shí)上有所提升，降低安全事故的發(fā)生幾率。對(duì)于工程中的重點(diǎn)工序加強(qiáng)管理，制定完善的安全應(yīng)急方案，提高處置事故的能力，將損失控制在最小范圍內(nèi)。
2、鐵路施工質(zhì)量管理與控制
2.1組織落實(shí)，層層實(shí)行責(zé)任制
質(zhì)量是工程的核心，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在施工之前，健全質(zhì)量責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，由各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成。對(duì)于質(zhì)量管理要建立質(zhì)量責(zé)任終身制和領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，一律深究。在企業(yè)之間，部門(mén)之間簽訂質(zhì)量責(zé)任狀，將質(zhì)量管理層層落實(shí)，為切實(shí)提高工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。
2.2思想落實(shí)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)
在開(kāi)展安全思想教育工作的同時(shí)，宣傳質(zhì)量管理工作的核心內(nèi)容，提升全體人員的質(zhì)量意識(shí)。向施工人員灌輸工程質(zhì)量的好壞，與其自身利益密切相關(guān)，在施工的過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)謹(jǐn)偷工減料，切實(shí)做好質(zhì)量管理工作。
2.3制度落實(shí)，建立健全質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)管理制度
健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，對(duì)于施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。從施工材料的質(zhì)量控制開(kāi)始，到施工中的每道工序，都要嚴(yán)格監(jiān)督質(zhì)量。在各項(xiàng)施工材料進(jìn)場(chǎng)前，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品一律不得進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)后設(shè)置專(zhuān)人看管，嚴(yán)禁存放期間變質(zhì)。對(duì)于施工中的各個(gè)工序，要做好質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，每道工序完成后要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格方可進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)。
2.4管理落實(shí)，質(zhì)量工作重在過(guò)程控制
聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察，實(shí)行質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)控制，隨著施工進(jìn)度的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，靈活掌握質(zhì)量控制措施。在分項(xiàng)檢查中，只有通過(guò)監(jiān)理工程師簽字后方可進(jìn)入下道程序。提高監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，確保工程優(yōu)質(zhì)高效完工。
3、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地管理
項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)后，在對(duì)全員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全體人員特別是各級(jí)管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性。以業(yè)主要求為依據(jù)，以企業(yè)“三標(biāo)一體”標(biāo)準(zhǔn)和鐵建總工程項(xiàng)目管理暫行辦法為指導(dǎo)，結(jié)合工程實(shí)際和特點(diǎn)，編制滿(mǎn)足業(yè)主和工程管理需要，具有一定深度的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)劃。以施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，在施工組織設(shè)計(jì)已編制的技術(shù)，安全，工期，環(huán)保，勞力，文明施工措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)全面的編制包括技術(shù)管理，質(zhì)量管理，安全管理，財(cái)務(wù)管理，綜合管理及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，保證工程項(xiàng)目自始至終實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)文件所列國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及鐵道部的新規(guī)定。依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合工程實(shí)際編制工人標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，對(duì)重點(diǎn)工序和關(guān)鍵工序編制到相當(dāng)工法深度，報(bào)業(yè)主和監(jiān)理審批后執(zhí)行。所有人員上崗前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)考試，考試合格后方能上崗。努力采用新技術(shù)，按照鐵道部和鐵路局的有關(guān)要求，在本工程大力推廣國(guó)家和鐵道部有關(guān)新技術(shù)的應(yīng)用，積極采用新技術(shù)，新材料，新工藝，新設(shè)備，用先進(jìn)的工藝，先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的設(shè)備保質(zhì)量，保安全，保工期。
一、總體思路
牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)舉措，深入開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，全面提升規(guī)范化、信息化管理水平，推動(dòng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
1、無(wú)較大以上生產(chǎn)安全事故，無(wú)重大坍塌事故、重大設(shè)備事故、重大生產(chǎn)性火災(zāi)事故等。
2、死亡人數(shù)低于省、市下達(dá)的控制指標(biāo)。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率不低于85%。
4、新報(bào)監(jiān)項(xiàng)目創(chuàng)建市級(jí)文明工地17個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)文明工地7個(gè)。
5、超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證率達(dá)100%。
6、建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記率達(dá)100%。
三、工作措施
1、進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全管理體系的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實(shí)和實(shí)施狀況的監(jiān)督檢查，要求企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，要求企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。分期對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。
2、繼續(xù)深化落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，明確分管責(zé)任人，建立安全監(jiān)理的各項(xiàng)制度，規(guī)范監(jiān)理工作流程，落實(shí)安全責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)理要認(rèn)真把好四道關(guān)：一是要把好施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查關(guān)，尤其對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查；二是要把好起重設(shè)備及特種作業(yè)人員的管理關(guān)；三是要把好方案審批關(guān)；四是要把好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。
3、繼續(xù)深入開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理，遏制重大事故的發(fā)生。
繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、施工坍塌（包括土方開(kāi)挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機(jī)械事故的專(zhuān)項(xiàng)整治。以點(diǎn)帶面，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防范安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)必須與作業(yè)區(qū)分開(kāi)，杜絕施工樓層作職工宿舍；全面推行起重機(jī)械、腳手架等租賃單位行業(yè)確認(rèn)工作。
4、繼續(xù)推動(dòng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高文明工地創(chuàng)建水平。
以揚(yáng)塵治理為突破口，樹(shù)立一批典型示范工程，繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格文明工地創(chuàng)建推薦評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文明工地推薦評(píng)審程序，加大創(chuàng)建文明工地動(dòng)態(tài)化、日常化管理力度。重點(diǎn)要提高裝飾工程、市政工程和安裝工程創(chuàng)建文明工地水平。
5、加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)消除安全隱患。
一要貫徹執(zhí)行《市建筑安全監(jiān)督管理人員工作職責(zé)》，全面提高建筑工程安全監(jiān)督管理工作水平。二是要建立健全隱患銷(xiāo)項(xiàng)閉合的責(zé)任管理制度，對(duì)所監(jiān)督檢查出的安全隱患，認(rèn)真跟蹤落實(shí)。三是對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)有不良行為記錄、發(fā)生過(guò)安全事故、中標(biāo)價(jià)特別低的工程重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位、施工安全隱患多、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不力的工程重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)查出的問(wèn)題，跟蹤檢查、落實(shí)整改，不留死角和盲區(qū)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建各方安全行為和安全責(zé)任落實(shí)的檢查，制止不規(guī)范、不安全行為，對(duì)違法違規(guī)者，依法查處，屢犯重罰。四是嚴(yán)格實(shí)施《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》。工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》，并按省廳要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度與大力推行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)LBS定位系統(tǒng)試點(diǎn)工作相結(jié)合，與推行在建項(xiàng)目視頻監(jiān)控相結(jié)合，充分利用信息化手段強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是加強(qiáng)對(duì)特殊工種作業(yè)人員持證上崗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，認(rèn)真貫徹特種作業(yè)人員上崗押證制度。充分利用先進(jìn)科學(xué)儀器加強(qiáng)監(jiān)督抽查，大力發(fā)揮專(zhuān)家作用開(kāi)展監(jiān)督綜合檢查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并建立工程分類(lèi)處置制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按法律法規(guī)處理，將整改、暫停施工、約談、不良行為記錄和行政處罰等行政措施融為一體，尤其要大力加強(qiáng)工程安全不良記錄管理，建立工程安全信用檔案，及時(shí)公布工程安全問(wèn)題及整改情況，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。
6、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力提升安全生產(chǎn)科技水平。
一是提高信息化監(jiān)督管理水平。進(jìn)一步完善全市建筑工地安全管理短信群發(fā)系統(tǒng)，提高預(yù)警效率。在施工現(xiàn)場(chǎng)推行網(wǎng)絡(luò)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，確保施工全過(guò)程處于受控狀態(tài)，提升安全生產(chǎn)科技監(jiān)管水平。二是推廣使用先進(jìn)施工安全設(shè)施，試行塔吊防碰撞、防超載裝置的應(yīng)用。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)推廣使用阻燃裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)臨時(shí)用房、標(biāo)準(zhǔn)鐵制配電箱、合格的個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品等施工安全設(shè)施、設(shè)備和材料。
7、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升全行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。
一是要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員特別是班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)，要充分利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大培訓(xùn)教育面，推動(dòng)培訓(xùn)教育活動(dòng)制度化、規(guī)范化，未經(jīng)培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。今年班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)率要達(dá)到90%以上。二是要組織開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育工作，不斷提高安全管理人員知識(shí)和能力。三是要全面開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。根據(jù)《省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》的有關(guān)要求，重點(diǎn)抓好一線操作人員理論知識(shí)培訓(xùn)考核工作。四是加大安全宣傳力度，以“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)為抓手，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。
【關(guān)鍵詞】安全管理；標(biāo)準(zhǔn)化；具體措施。
一、建筑安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)規(guī)模逐年增大。但從建筑安全管理的角度來(lái)看，建筑安全事故頻繁發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象未得到根本轉(zhuǎn)變，建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)外相比仍然差距很大，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制浮于表層，大多數(shù)職工認(rèn)為安全管理是企業(yè)第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的事情，許多直接參與生產(chǎn)的職工未能真正意識(shí)到“安全管理、人人有責(zé)”，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)成功，不會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。
（二）企業(yè)內(nèi)部安全投入不足。在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化，同時(shí)企業(yè)自查工作浮于表層，過(guò)分依賴(lài)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全工作在很大程度上是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，安全控制體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。
（三）項(xiàng)目部管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)。一是一些企業(yè)與項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，安全管理制度難以在施工現(xiàn)場(chǎng)真正落實(shí)，有的中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目安全管理形同虛設(shè)。二是目前許多施工企業(yè)中，項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目利潤(rùn)的主要受益人，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)利潤(rùn)的追逐造成安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，增加了安全事故的發(fā)生幾率。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員安全意識(shí)薄弱，水平較低。施工現(xiàn)場(chǎng)一線的工人，90%以上是農(nóng)民工，大部分靠經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，大量未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的人員直接上崗，在施工過(guò)程中造成了人的不安全行為，這是造成事故的重要原因。
二、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性
開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作既帶有基礎(chǔ)性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長(zhǎng)期性和全局性，意義重大。
第一，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)務(wù)院的決定。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）第7條、2011年《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）均對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了指示和要求，建筑施工作為國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)，也必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
第二，開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求企業(yè)制定具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的。
第三，開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)責(zé)任從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人開(kāi)始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)真正落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
第四，開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓落實(shí)的治本之策，是全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、有效防范生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保證。
三、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體措施
（一）建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
1、提高參建各方主體責(zé)任
想要從根本上提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平，就要改變過(guò)去由施工單位獨(dú)自承擔(dān)安全事故責(zé)任這一現(xiàn)狀，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、齊抓共管的局面。一是在工程中標(biāo)公示后，立即對(duì)建設(shè)施工監(jiān)理等各責(zé)任主體召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確各方主體責(zé)任；二是在安全措施備案時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員到位，履職到位；三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各責(zé)任主體不履職現(xiàn)象。
2、狠抓各級(jí)安全教育
提高一線工人的素質(zhì)，是解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。一是重視三類(lèi)人員教育，三類(lèi)人員在建筑施工安全中起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)三類(lèi)人員教育，強(qiáng)化每一位管理人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展工作。二是企業(yè)三級(jí)教育，由于人員較多，三級(jí)教育流于形式，如教育人數(shù)不足，答卷作假，范圍面窄，這已不是單單靠一兩個(gè)企業(yè)就能解決的問(wèn)題，如何真正把三級(jí)教育落到實(shí)處仍需要認(rèn)真研究。三是推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，從高到低的營(yíng)造安全文明氛圍，使每一位員工樹(shù)立安全第一的價(jià)值觀，安全意識(shí)的提高有助于標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動(dòng)。四是加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，消除無(wú)證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格特種作業(yè)人員按操作規(guī)程作業(yè)。
3、向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變
利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。遠(yuǎn)程信息控制中心與施工企業(yè)能夠隨時(shí)瀏覽監(jiān)控，安全監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)消除隱患，加強(qiáng)了工作的針對(duì)性。同時(shí)信息化的建設(shè)推動(dòng)了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，減緩了監(jiān)督人員少于建筑工程量大的矛盾，極大地提高了監(jiān)督工作效率。
4、加強(qiáng)項(xiàng)目部管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
要求項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。項(xiàng)目部管理人員必須與項(xiàng)目部備案人員相符，不得隨意變換，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程具有直接責(zé)任。
（二）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化
1、要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，從開(kāi)工前的現(xiàn)場(chǎng)勘查就嚴(yán)格把關(guān)，使施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、道路硬化、建筑圍擋、大門(mén)設(shè)置等符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。
2、學(xué)習(xí)好的企業(yè)，推廣一系列外觀好、安拆方便、重復(fù)利用率高、安全性能強(qiáng)且符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施，使圍擋、生活設(shè)施、各種防護(hù)棚、安全通道、防護(hù)欄桿、防護(hù)門(mén)等既符合使用功能和安全功能，又有一定的美化施工現(xiàn)場(chǎng)的作用。
一、工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，通過(guò)深入開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大工程和建筑起重機(jī)械的管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)主體行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑起重機(jī)械、腳手架和深基坑等坍塌事故，繼續(xù)推進(jìn)和深化建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）整治重點(diǎn)
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況
貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<省進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（贛建安〔2011〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）>的通知》（贛建安〔2010〕6號(hào)）及《關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的情況；房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等三項(xiàng)制度的實(shí)施情況；在建工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況。
2、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況
貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（贛建安〔2010〕16號(hào)）文件的情況。重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械、腳手架、高大支模及深基坑等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
（1）建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等情況；起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）腳手架工程：施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)腳手架特別是高層建筑懸挑腳手架安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；腳手架搭設(shè)人員持證上崗情況。
（3）深基坑工程：深基坑安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、論證及土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（4）高支模工程：施工現(xiàn)場(chǎng)的高大模板支撐系統(tǒng)安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、交底、搭設(shè)及驗(yàn)收情況。
3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)、各施工企業(yè)貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》(吉市建安字[2011]15號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核辦法（試行）>的通知》（吉市建安字[2010]22號(hào)）的情況；在建工程項(xiàng)目執(zhí)行《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》（JSJ/AB01-2011），創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的情況。
三、時(shí)段安排
（一）部署啟動(dòng)階段：2012年6月上旬之前。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)，各施工、監(jiān)理單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制定建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
（二）自查自糾階段：2012年6月中旬至9月，各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治方案有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。
（三）檢查督導(dǎo)階段：2012年10月至11月上旬。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患的，要立即監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。
我局將在各縣（市、區(qū)）開(kāi)展整治工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)各地建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）總結(jié)分析階段：2012年11月中旬。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，研究提出深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)和建議，形成專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。要重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制與審核、審批；安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的專(zhuān)家論證；認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)后的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工、監(jiān)理和建設(shè)單位要對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；施工過(guò)程的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程處于受控狀態(tài)。要全面應(yīng)用“省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“省建筑起重機(jī)械備案登記管理信息系統(tǒng)”，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)本地建筑起重機(jī)械備案進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正起重機(jī)械異地備案現(xiàn)象，對(duì)于落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治措施不力，特別是引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處。
落實(shí)；繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
按照會(huì)議安排，我代表區(qū)安委會(huì)，向大會(huì)做安全生產(chǎn)工作報(bào)告。
一、2009年區(qū)域安全生產(chǎn)工作回顧
2009年我區(qū)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”為主線，以防范事故為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化區(qū)域安全管理基礎(chǔ)工作。全區(qū)各企業(yè)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，各項(xiàng)安全管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)總體安全管理水平和能力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。
全年未發(fā)生較大以上安全事故，確保了區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全責(zé)任制體系逐步完善。
2009年，全區(qū)上下形成了三個(gè)安全責(zé)任制體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理達(dá)到縱向到底、橫向到邊。一是安委會(huì)與24個(gè)成員單位進(jìn)一步明確了各自的安全監(jiān)管責(zé)任；二是安委會(huì)與248家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，規(guī)建局與85家建筑施工企業(yè)簽訂了《建筑工程三方主體安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》；三是企業(yè)內(nèi)部建立了由總經(jīng)理、副總至車(chē)間、班組崗位層層分解、層層落實(shí)的責(zé)任制體系。
2、認(rèn)真履行政府安全監(jiān)管的職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管
2009年，安委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，堅(jiān)持安委會(huì)季度例會(huì)制度，定期分析研究解決區(qū)域性的安全問(wèn)題。公安、消防、交管，安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等安委會(huì)成員單位，強(qiáng)化了對(duì)安全違法現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)治理，收到了較好的效果。
一是深入開(kāi)展迎國(guó)慶、保安全、保穩(wěn)定活動(dòng)，確保了在國(guó)慶60周年期間區(qū)域安全穩(wěn)定。海港、空港各部門(mén)以簽訂“迎國(guó)慶、保安全”責(zé)任書(shū)、開(kāi)展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護(hù)國(guó)慶60周年安全穩(wěn)定。兩個(gè)交警大隊(duì)以迎國(guó)慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實(shí)現(xiàn)了降事故、保暢通、保安全的目標(biāo)。
3、全區(qū)各企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
在管委會(huì)、安委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和服務(wù)下，區(qū)內(nèi)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”工作部署，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，普遍開(kāi)展安全培訓(xùn)，營(yíng)造積極向上的企業(yè)安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內(nèi)部設(shè)立“安全角”，通過(guò)模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀(jì)，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達(dá)科技等公司，通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和職業(yè)安全衛(wèi)生體系認(rèn)證，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發(fā)、川崎振華、威斯特等企業(yè)建立健全了企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)
和專(zhuān)職安全管理人員，開(kāi)展隱患自查整改、隱患辨識(shí)活動(dòng)，提高了員工自我防護(hù)技能，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，為全區(qū)企業(yè)樹(shù)立了榜樣，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到推廣。許多企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，變被動(dòng)接受監(jiān)管為自我約束管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。
4、落實(shí)宣教行動(dòng)，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)宣傳月”
區(qū)安委會(huì)辦公室認(rèn)真落實(shí)宣傳教育行動(dòng)方案，加大員工安全教育培訓(xùn)的力度，組織舉辦各類(lèi)安全培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)企業(yè)法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規(guī)建局、消防支隊(duì)、公安分局、安監(jiān)局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)，到施工現(xiàn)場(chǎng)，舉辦培訓(xùn) 5、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)有效處置生產(chǎn)安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產(chǎn)工作重要組成部分；2009年管委會(huì)重新編制了區(qū)域重大生產(chǎn)安全事故、重大特種設(shè)備事故、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并已實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，6月30日安委會(huì)在世京化學(xué)公司組織了以區(qū)消防支隊(duì)為主，開(kāi)發(fā)、塘沽兩區(qū)消防隊(duì)配合的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故搶險(xiǎn)救援演習(xí)。檢驗(yàn)了企業(yè)員工自救和消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援演練成果。空客合資公司高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開(kāi)展了員工急救培訓(xùn)和三次事故應(yīng)急演習(xí)，做到有備無(wú)患。截至目前，我區(qū)大部分企業(yè)均已制訂了應(yīng)急預(yù)案報(bào)安委會(huì)登記備案。
6、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了突破性進(jìn)展。
2009年區(qū)安委會(huì)制定了《天津保稅區(qū)建筑工程施工安全管理手冊(cè)》、《天津保稅區(qū)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全考核管理辦法》、《天津港保稅區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的規(guī)定》，《天津港保稅區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2009年，在不斷提高企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)上，全區(qū)企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，監(jiān)管部門(mén)制定和下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的248家企業(yè)的安全狀況開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全管理狀況的定量考核，建立了對(duì)企業(yè)安全管理工作的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平。年內(nèi)還對(duì)85家建筑施工項(xiàng)目、248家企業(yè)逐一建立了企業(yè)安全檔案。
二、事故發(fā)生情況及存在的主要問(wèn)題
2009年我區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但仍存在許多問(wèn)題，全區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡4人。經(jīng)濟(jì)損失150余萬(wàn)元；發(fā)生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元；發(fā)生火災(zāi)事故18起，損失166.5萬(wàn)元。對(duì)每起事故各監(jiān)管部門(mén)均按照事故處理四不放過(guò)原則依法查處、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)事故情況，吸取教訓(xùn)，舉一反三，同時(shí)開(kāi)展安全大檢查并對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。在這里，將幾起事故的情況通報(bào)給大家，希望引以為戒：
2009年8月26日下午16時(shí)許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點(diǎn)檢員吳勝良(男，31歲)，在點(diǎn)檢作業(yè)時(shí)被夾在支撐輥與帶鋼之間，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
2009年5月7日7時(shí)38分許，天津愛(ài)三汽車(chē)配件有限公司班車(chē)，與一輛重型自卸貨車(chē)相撞致愛(ài)三員工王志韜當(dāng)場(chǎng)死亡，25人不同程度受傷。
上述事故的發(fā)生，暴露出我區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管工作存在不全面、不徹底、不扎實(shí)的問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和措施不健全、不落實(shí)，留于形式；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，安全組織管理不落實(shí)；有的企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)上報(bào)；一些企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高，隱患識(shí)別不到位，自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)別企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施缺乏，企業(yè)管理水平低，本質(zhì)安全缺陷嚴(yán)重；一些駕駛?cè)藛T心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規(guī)駕車(chē)，導(dǎo)致事故。這些問(wèn)題的存在，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域的安全穩(wěn)定。必須引起全區(qū)各企業(yè)、各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
一年來(lái)的工作使我們深深體會(huì)到：
必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號(hào)，是從血的教訓(xùn)中得出的深刻體會(huì)，在安全管理上一絲一毫的放松，一點(diǎn)一滴的僥幸心理，一個(gè)角落一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視，都可能引發(fā)意想不到的事故。因此，在安全管理上，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假，否則后患無(wú)窮。
必須時(shí)刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產(chǎn)提供保障。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》2009年度經(jīng)濟(jì)人
物，中國(guó)工人位居亞軍。周刊的評(píng)語(yǔ)是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)勤勞堅(jiān)韌的普通工人。就是我們這些中國(guó)工人在工作環(huán)境、福利待遇同先進(jìn)國(guó)家差距懸殊的情況下，為我國(guó)快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。安全是職工的最基本需求，我們企業(yè)的負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)組織、各級(jí)工會(huì)一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關(guān)心自己親人一樣，關(guān)心每一位員工的生命安全。
必須保持居安思危、防患未然的憂(yōu)患意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。事故風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自對(duì)潛在危險(xiǎn)和困難準(zhǔn)備不足，包括思想上、制度上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)不可怕，忽視它才是真正的風(fēng)險(xiǎn)。不能發(fā)生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來(lái)喚醒安全意識(shí)。我們必須堅(jiān)持預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，建立完善的、防患于未然的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；
必須以高度的責(zé)任感，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。“細(xì)節(jié)決定成敗！”在安全生產(chǎn)工作中，稍有疏忽，就是人命關(guān)天。我們要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化約束，不斷健全和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，全面履行法律賦予政府監(jiān)管部門(mén)和各企業(yè)各單位的神圣職責(zé)。
必須深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將安全生產(chǎn)管理注入生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證是安全生產(chǎn)管理的有效途徑，國(guó)外企業(yè)已廣泛應(yīng)用，我區(qū)許多安全管理先進(jìn)企業(yè)正是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，全方位提高了企業(yè)安全管理水平，使復(fù)雜的安全生產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。只有高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力以赴抓好落實(shí)，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。
同志們，我們現(xiàn)在正建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)事關(guān)全局，安全責(zé)任重于泰山。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的態(tài)度解決安全生產(chǎn)中的各種問(wèn)題，善于總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
三、2012年主要工作任務(wù)
2012年，是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面提速的一年，也是我區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年的安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列的新情況新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，努力把安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好。
（一）全面認(rèn)真落實(shí)《天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。一是按規(guī)定要求修改和完善管委會(huì)與各部門(mén)、與各企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容，達(dá)到全覆蓋；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善安委會(huì)工作例會(huì)，逐級(jí)監(jiān)督檢查，隱患排查、檢查告知、責(zé)任制考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，確保責(zé)任制全面落實(shí)到位；三是認(rèn)真履行各部門(mén)、各企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。加大綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域共性和較大安全生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不積極整改重大隱患，責(zé)任制考核不合格的部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、處分、處罰和問(wèn)責(zé)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制做實(shí)、做到位。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)工作
2012年在繼續(xù)開(kāi)展好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的工作中，重點(diǎn)開(kāi)展好安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動(dòng)”。
1、開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)零死亡區(qū)域和零事故企業(yè)活動(dòng)。
一是進(jìn)一步完善三個(gè)層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。即：安委會(huì)與各成員單位；安委會(huì)與區(qū)內(nèi)各企業(yè)；各企業(yè)內(nèi)部層層分解、層層落實(shí)的安全目標(biāo)責(zé)任體系。抓好責(zé)任制的落實(shí)和考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。
二是深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真抓好企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查和安全等級(jí)評(píng)定工作，總結(jié)2009年評(píng)比經(jīng)驗(yàn)，修改等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果向社會(huì)公布。
三是加大對(duì)危化、機(jī)械、冶金等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，提高對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)部位的技術(shù)監(jiān)管水平；開(kāi)展對(duì)高危作業(yè)場(chǎng)所和工藝的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。
四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)行政許可、備案工作；加強(qiáng)與招商、綜合經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，安全預(yù)評(píng)價(jià)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)。杜絕生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的企業(yè)落戶(hù)我區(qū)，加大企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)員工的合法權(quán)益。
2、開(kāi)展企業(yè)全員培訓(xùn)、自覺(jué)遵章守法杜絕“三違”活動(dòng)。
一是認(rèn)真組織、策劃開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一線員工的全員安全培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)方案，分期實(shí)施。三是與規(guī)建部門(mén)對(duì)建設(shè)施工的農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、安全主管、安全員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗。
3、開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患全員辨識(shí)和排查治理活動(dòng)。
一是企業(yè)全體員工對(duì)自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進(jìn)行全面識(shí)別，分析可能發(fā)生的危險(xiǎn)和事故，采取措施進(jìn)行整改和防范，各企業(yè)要認(rèn)真組織、著力改進(jìn)，對(duì)識(shí)別好的員工要給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是企業(yè)要組織安全管理人員，對(duì)全廠的安全隱患進(jìn)行全面識(shí)別，制定整改計(jì)劃，逐步加以改進(jìn)。三是對(duì)于專(zhuān)
業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的隱患問(wèn)題，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。四是組織開(kāi)展好節(jié)假日、重要敏感時(shí)期和大型活動(dòng)的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化、常態(tài)化。五是認(rèn)真組織開(kāi)展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織和職工群眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)三違現(xiàn)象和事故隱患，提高安全意識(shí)，持續(xù)整改事故隱患，做到防患未然。
4、開(kāi)展提升本質(zhì)安全、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。
一是各企業(yè)通過(guò)專(zhuān)家協(xié)助、集中辨識(shí)等方式，認(rèn)真查找本單位在本質(zhì)安全上存在的缺陷，制定計(jì)劃、逐條逐項(xiàng)地加以解決。各企業(yè)要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、能力強(qiáng)、素質(zhì)高安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和管理規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)整改方案和計(jì)劃，全力保障安全管理體系正常運(yùn)行。三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急工作。完善各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)預(yù)案，健全覆蓋全區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)有效的預(yù)案體系。落實(shí)應(yīng)急資源和物資的儲(chǔ)備，與有關(guān)救援組織、單位、專(zhuān)家等簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、上報(bào)和評(píng)審工作。四是依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅處理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理、環(huán)境清整與日常安全生產(chǎn)和文明施工管理工作相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)和文明施工管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。努力做好7個(gè)方面的工作：
1、嚴(yán)格執(zhí)行《保稅區(qū)建設(shè)工程文明施工管理手冊(cè)》和《保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全管理手冊(cè)》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)綜合考評(píng)，完善保稅區(qū)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
2、加強(qiáng)建設(shè)安全、文明施工措施的全面落實(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行政處罰力度，抓好建設(shè)工程安全、文明施工的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升區(qū)域工地的形象水平。
3、努力提高施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。落實(shí)施工管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，堅(jiān)決查處無(wú)證上操作和違章作業(yè)行為。
4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)開(kāi)展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護(hù)、臨建防火、防觸電、防機(jī)械傷害等專(zhuān)項(xiàng)治理，建立惡劣天氣條件下的預(yù)警信息及時(shí)傳遞機(jī)制，使危險(xiǎn)施工單位采取應(yīng)對(duì)措施及時(shí)到位。
5、發(fā)揮安全監(jiān)理職能，開(kāi)展監(jiān)理行為檢查，對(duì)不履行安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
6、培育保稅區(qū)的安全文明施工管理的樣板工地，組織學(xué)習(xí)觀摩，提高各建設(shè)施工的安全管理水平。
7、繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實(shí)行物業(yè)化管理。
（四）公共衛(wèi)生安全工作
2012年公共衛(wèi)生安全將以食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)督工作為重點(diǎn)，以推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作為突破口，加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)管模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，為全區(qū)人民群眾的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)；繼續(xù)抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)能力，有效控制疾病的發(fā)生和流行。
（五）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作
1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特種設(shè)備操作人員持證率達(dá)到100%。
通過(guò)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管、協(xié)管、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)人員的全面培訓(xùn)，杜絕特種設(shè)備無(wú)證操作行為。
2、加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，確保特種設(shè)備注冊(cè)登記率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%
建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季報(bào)制度，深化各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和加大執(zhí)法力度，切實(shí)摸清底數(shù)，跟蹤督促整改，持續(xù)消除隱患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展各類(lèi)交通秩序整頓。開(kāi)展針對(duì)超速、超載、闖紅燈等違法行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)形成嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，降低事故隱患。
2、深入開(kāi)展公路治堵工作。延長(zhǎng)勤時(shí)，全員上路，加強(qiáng)疏導(dǎo)。施行大貨車(chē)限時(shí)限行制度，全力確保道路順暢、安全。
3、持續(xù)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)治理活動(dòng)。針對(duì)界內(nèi)路口多、無(wú)非機(jī)動(dòng)車(chē)道等情況，加大力度治理無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺(jué)遵守《道路安全法》，提高交通安全意識(shí)，杜絕違法行為。
4、深入開(kāi)展交通安全宣傳教育工作，強(qiáng)化源頭管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定》。充分利用聲、屏、報(bào)、網(wǎng)的宣傳形式，努力擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力。
5、加大機(jī)動(dòng)車(chē)超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運(yùn)，確保道路、橋梁安全運(yùn)營(yíng)。
（七）消防安全監(jiān)管工作
1、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任制體系落實(shí)。深入推動(dòng)貫徹落實(shí)《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，依法履行消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。積極推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2、充分發(fā)動(dòng)消防志愿者積極性，創(chuàng)建消防安全形勢(shì)新格局。加大消防宣傳力度，進(jìn)一步提高消防安全意識(shí)。加大消防培訓(xùn)，充分發(fā)揮志愿者優(yōu)勢(shì)，警民聯(lián)動(dòng)。全面提高社會(huì)全民防火安全意識(shí)。
3、以開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn)，扎實(shí)做好火災(zāi)隱患整治工作。完成好重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)假日消防保衛(wèi)任務(wù)，確保各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。深入開(kāi)展“消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)項(xiàng)治理”，不斷規(guī)范保稅區(qū)消防產(chǎn)品的使用。
4、認(rèn)真研究區(qū)域滅火救援特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。強(qiáng)化預(yù)案制定，進(jìn)一步完善大型預(yù)案，及時(shí)修訂和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，確保預(yù)案制作貼近實(shí)際，符合實(shí)戰(zhàn)要求。完善企
業(yè)電子預(yù)案制作，全面提升預(yù)案制作水平。
關(guān)鍵詞：水利工程 監(jiān)理
Abstract: the supervision system construction of water conservancy project, is a scientific management system. Practice has proved, the implementation of the monitoring system is very important to strengthen the management of construction projects, the construction quality control, construction and investment, ensure the safety of the project, improve the project benefit. This paper makes a brief analysis on the characteristics of water conservancy engineering safety and the existence question, proposed the corresponding solution.
Keywords : water conservancy project, supervision
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來(lái)看，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國(guó)家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。
2004 年2 月起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》, 明確了各工程建設(shè)責(zé)任主體及相關(guān)方在建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面各自承擔(dān)的責(zé)任, 工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的責(zé)任主體之一,受建設(shè)單位的委托, 代表建設(shè)單位對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督。這就要求監(jiān)理單位對(duì)貫穿于施工全過(guò)程、涉及每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位的安全生產(chǎn)問(wèn)題, 起到監(jiān)督、控制、把關(guān)的作用, 對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任, 這對(duì)監(jiān)理工作提出了新的要求, 如何做好安全監(jiān)理工作成為一個(gè)新的課題。
1 水利工程安全特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
1.1 水利工程的安全特點(diǎn)
水利工程建設(shè)往往規(guī)模大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、參與方多, 受氣候環(huán)境等外部因素影響大。工程施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和作業(yè)條件較差, 受地形、地質(zhì)、汛期影響大,不安全因素隨著工程進(jìn)度的變化而不斷變化, 規(guī)律差、隱患多,安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
1.2 水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
從近年來(lái)工地發(fā)生的安全事故的原因來(lái)看, 一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態(tài)；三是周?chē)h(huán)境等外部因素影響所造成。反映到安全生產(chǎn)管理上的問(wèn)題, 主要是“兩不到位、兩不落實(shí)”, 一是安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位, 制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、監(jiān)督無(wú)力度、獎(jiǎng)罰不分明、安全防護(hù)用品不檢驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備不及時(shí)檢修保養(yǎng)；二是安全教育不到位, 教育過(guò)于形式化,造成操作人員安全知識(shí)缺乏, 特別是現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱, 自我防護(hù)能力差；三是安全操作規(guī)程不落實(shí), 違章指揮、違章作業(yè)、蠻干之事時(shí)有發(fā)生, 存在僥幸心理；四是安全防護(hù)設(shè)施不落實(shí), 施工單位擠扣安全費(fèi)用, 用于安全生產(chǎn)的資金過(guò)少, 施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量事故隱患未能及時(shí)排除, 員工不能在安全的環(huán)境中作業(yè)。
2 水利工程安全監(jiān)理的解決辦法
2.1 建立健全的水利工程安全監(jiān)理機(jī)制
健全的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是開(kāi)展安全監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)。成立項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)管理小組, 作為安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),以總監(jiān)為組長(zhǎng), 各專(zhuān)業(yè)總監(jiān)代表為副組長(zhǎng), 各專(zhuān)業(yè)或分管項(xiàng)目監(jiān)理工程師參加, 設(shè)立安全部, 指定專(zhuān)人為安全監(jiān)督員。安全生產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)監(jiān)理部?jī)?nèi)部的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督施工單位的安全生產(chǎn)工作, 參加工程項(xiàng)目安全委員會(huì)( 由業(yè)主組織, 各參建單位參加) , 落實(shí)安委會(huì)有關(guān)決議, 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理范圍、重點(diǎn)、目標(biāo)、程序、措施和方法, 做到分工明確、職責(zé)分明。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要同時(shí)管好安全生產(chǎn)工作, 保證全過(guò)程、全方位的日常安全監(jiān)督工作, 做到專(zhuān)業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合, 以期達(dá)到系統(tǒng)、全面和群防群治的效果。
2.2 督促施工單位做好水利工程安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作
督促施工單位成立健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是安全監(jiān)理的重要工作。在諸多的安全事故中, 施工單位沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 沒(méi)有配備必要的安全生產(chǎn)管理人員, 致使安全生產(chǎn)無(wú)人管理, 各項(xiàng)安全規(guī)章制度得不到有效落實(shí), 導(dǎo)致安全生產(chǎn)失控, 這是事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全, 項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)是否重視, 人員職責(zé)是否明確, 安全保證體系是否有效運(yùn)行, 讓安全生產(chǎn)的主體施工企業(yè)能真正承擔(dān)起施工安全生產(chǎn)的責(zé)任, 是安全監(jiān)理工作要落實(shí)的重要工作, 也是安全生產(chǎn)管理之本。
2.3 嚴(yán)格審查施工安全技術(shù)措施方案
審查施工安全技術(shù)措施方案是安全監(jiān)理工作的技術(shù)保證。施工組織設(shè)計(jì)就安全生產(chǎn)而言, 它是在工程建設(shè)中, 根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 提出各部位各工序的安全技術(shù)措施, 包括施工安全的方法與手段。安全技術(shù)措施是針對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中已知的或潛在的危險(xiǎn)因素, 采取消除或控制的技術(shù)性措施。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)施工開(kāi)工前, 要求施工單位上報(bào)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案, 由總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審核, 審核的重點(diǎn)是安全管理和保證體系的組織機(jī)構(gòu), 包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況; 安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況; 爆破作業(yè)、模板、腳手架工程, 起重機(jī)械設(shè)備安拆、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、防洪度汛等專(zhuān)項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求; 施工總布置是否合理, 臨時(shí)設(shè)施、施工場(chǎng)地、用電、道路、排污、排水、防火措施是否符合規(guī)范和文明施工要求。
2.4 組織多層次和多種形式相結(jié)合的安全檢查
組織多層次和多種形式相結(jié)合的安全檢查是抓好安全生產(chǎn)的有效手段。在工程實(shí)踐中, 應(yīng)用“日巡視、周例會(huì)、月檢查、季總結(jié)”多層次檢查體系, 以及“定期性、經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)性、季節(jié)性和節(jié)假日”檢查等多種檢查形式。具體地說(shuō), 日巡視是各參建方安全管理人員每天巡視工地現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)常性檢查, 周例會(huì)是每周安全管理人員召開(kāi)安全例會(huì), 解決存在的安全問(wèn)題；月檢查是由各參建方領(lǐng)導(dǎo)參加的月度安全大檢查, 根據(jù)具體情況結(jié)合專(zhuān)業(yè)性、季節(jié)性和節(jié)假日檢查, 如: 防汛大檢查, 春節(jié)大檢查等； 季總結(jié)是工程項(xiàng)目安全委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議, 總結(jié)考核季度安全工作情況, 部署下步安全工作計(jì)劃。力求通過(guò)這種多層次、多形式相結(jié)合的檢查, 達(dá)到有效控制和保證安全生產(chǎn)的目的, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患, 落實(shí)整改措施, 防止事故發(fā)生。安全檢查要求講科學(xué)、講效果, 做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化, 一是應(yīng)明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求； 二是要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查； 三是檢查結(jié)果要有詳細(xì)的記錄； 四是檢查后要進(jìn)行認(rèn)真全面系統(tǒng)分析, 進(jìn)行定性定量的安全評(píng)價(jià)； 五是要及時(shí)制止和糾正違規(guī)違章行為； 六是對(duì)檢查出的隱患“ 定人、定時(shí)間、定措施”進(jìn)行整改。
2.5 建立明確的考核制度和獎(jiǎng)罰制度
嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度是實(shí)施安全生產(chǎn)管理的重要保證。考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)做到依法制定、認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)罰到位。在工程實(shí)踐中, 根據(jù)《水電建設(shè)工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》, 并結(jié)合工程實(shí)際, 編制工程安全生產(chǎn)文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。考核主要內(nèi)容包括事故情況、安全度汛、消防設(shè)施、安全設(shè)施、用電安全、交通安全、照明、電氣設(shè)備的安全接地、各類(lèi)起吊設(shè)施和安全管理等內(nèi)容, 考核條目盡可能細(xì)化、量化和可操作性。考核采用檢查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結(jié)合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統(tǒng)一組織實(shí)施。從工程總價(jià)中提取一定比例的費(fèi)用, 加上業(yè)主也拿出相應(yīng)的費(fèi)用作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 根據(jù)考核得分情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰, 考核后計(jì)算得出的獎(jiǎng)勵(lì)主要用于在工程建設(shè)中對(duì)安全文明有突出貢獻(xiàn)的施工單位一線人員, 獎(jiǎng)勵(lì)方案由施工方提出, 監(jiān)理審核, 業(yè)主批準(zhǔn)后支付。另外, 還制定了工程安全保留金使用管理辦法,按照每月核定支付給施工單位的工程進(jìn)度款中提取2%作為安全保留金, 其中留一定金額為基本安全保留金, 超過(guò)部分將根據(jù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)安全設(shè)施、器具投入情況, 以及安全違章行為的扣罰情況, 在限額內(nèi)定期返還, 工程完工后, 將提取的保留金總額經(jīng)扣罰后的剩余部分全部返還施工單位。通過(guò)安全考核和使用安全保留金返還制度, 有效保證了安全用具、用品和設(shè)施的投入, 提高了施工單位執(zhí)行安全制度的自覺(jué)性, 使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到安全生產(chǎn)工作中。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：廣州市水務(wù)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；研究
在“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的統(tǒng)一方針下，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的，完善行業(yè)的特殊性、個(gè)性問(wèn)題的法制、職能建設(shè)集中體現(xiàn)在行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。筆者認(rèn)為，廣州市水務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在完善廣州市水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)；水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化；分析水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險(xiǎn)工作長(zhǎng)期以來(lái)都是廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著2008年水務(wù)局的成立，水利工程的主戰(zhàn)場(chǎng)也從農(nóng)村水利建設(shè)走向城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來(lái)。廣州市市政府近年加大了對(duì)水務(wù)工程特別是城市水務(wù)建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項(xiàng)目完成181項(xiàng)，進(jìn)度51.92％，全年生活污水處理量(十區(qū)城區(qū))是68457.5萬(wàn)噸，水浸街治理工程已完成128項(xiàng)。2010年城市水務(wù)建設(shè)計(jì)劃投資145.87億元，農(nóng)田水利建設(shè)資金8.4億元，投資再創(chuàng)歷史新高。工程到處開(kāi)花，伴隨的是質(zhì)量安全責(zé)任重大，如何在保質(zhì)保量搶工期的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是急需解決的問(wèn)題。廣州市水務(wù)局黨委高度重視工程安全生產(chǎn)管理工作，筆者所在的廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站于2009年開(kāi)始正式運(yùn)作，至今已接到工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)書(shū)190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查32次。經(jīng)常性工地檢查1100余次，查處問(wèn)題并開(kāi)出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強(qiáng)了水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理。有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生機(jī)率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
一、完善廣州市水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)是安全執(zhí)法檢查的依據(jù)和力量之源
目前我市水務(wù)工程安全管理有法可依卻無(wú)章可循。為什么這么說(shuō)呢?水務(wù)行業(yè)工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實(shí)行的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。該規(guī)定雖然明確了項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的安全責(zé)任，卻沒(méi)有負(fù)責(zé)執(zhí)法的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容等具體規(guī)定，筆者考慮，這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)水利工程投資不大，工期不長(zhǎng)，質(zhì)量問(wèn)題就是安全問(wèn)題，管質(zhì)量的也順便管安全。所以安全生產(chǎn)管理沒(méi)有形成獨(dú)立體系。另一方面是水利行業(yè)安全監(jiān)管仍依賴(lài)于建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的自我監(jiān)督、自我調(diào)控，沒(méi)有明確施工中安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督部門(mén)作用。2003年，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”思路提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的焦點(diǎn)集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先在學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究方面有了很大的飛躍。百家爭(zhēng)鳴百花齊放，并逐漸形成了一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科研究領(lǐng)域。如華南理工大學(xué)就率先在機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院開(kāi)設(shè)了安全工程課程。在此學(xué)術(shù)風(fēng)潮推動(dòng)下的安全管理體系、管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也得到了更廣泛的實(shí)踐運(yùn)用，安全生產(chǎn)不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境管理等體系中解放出來(lái)。各行各業(yè)也需要建立一支專(zhuān)職的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍來(lái)面對(duì)日益龐大的項(xiàng)目管理目標(biāo)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)僅靠合同牽制的施工、監(jiān)理各方為追求經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)單位為搶工期等忽視安全生產(chǎn)管理情況比比皆是，更別說(shuō)其中還存在的違法轉(zhuǎn)包分包的情況。運(yùn)氣好的不出事，運(yùn)氣不好的在以前施工單位花點(diǎn)錢(qián)也就偷偷了事，可現(xiàn)在要面對(duì)的是全社會(huì)的監(jiān)督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對(duì)行政政府部門(mén)的作為和不作為的界定，也就更加需要有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職的安全監(jiān)督隊(duì)伍行使政府職能，監(jiān)督參建各方。因此就迫切需要立法出臺(tái)來(lái)進(jìn)一步完善這方面的相關(guān)內(nèi)容。2009年廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立之初。工程安全監(jiān)督人員去了工地有些無(wú)所適從：小知道應(yīng)該做些什么、能做什么、對(duì)違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關(guān)部門(mén)如建委、市政部門(mén)的安全監(jiān)督管理細(xì)則、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》制訂我們自己的檢查表，加強(qiáng)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發(fā)整改通知書(shū)、局部停工、開(kāi)會(huì)溝通、上報(bào)水務(wù)局通報(bào)。通過(guò)這些努力，短期內(nèi)在水務(wù)行業(yè)形成一個(gè)監(jiān)督管理的程序系統(tǒng)。可是作為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有了明確的法律規(guī)范規(guī)程做后盾，沒(méi)有了行業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)威性，就沒(méi)有了長(zhǎng)期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊(duì)、投訴箱，也就談不上“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展觀的總體思路。為適應(yīng)近年來(lái)城市水利發(fā)展要求。迎接廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來(lái)，廣州市水務(wù)局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒(méi)有對(duì)應(yīng)出臺(tái)新的水務(wù)或者水利工程安全管理辦法的前提下主動(dòng)、積極開(kāi)展廣州市水務(wù)工程安全管理辦法的研討工作，彌補(bǔ)這一制度上的空白。今年年初，市水務(wù)局開(kāi)始組織擬定《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與職責(zé)、工作規(guī)范，安全防護(hù)措施費(fèi)的使用和具體安全監(jiān)督管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，更進(jìn)一步將安全監(jiān)督管理成果作為整個(gè)工程中單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必不可少的組成評(píng)價(jià)部分。結(jié)合安全評(píng)價(jià)、文明施工管理、安全目標(biāo)落實(shí)等具體內(nèi)容有機(jī)的對(duì)施工階段安全管理內(nèi)容進(jìn)行一體化監(jiān)督。在這個(gè)辦法出臺(tái)后的一系列實(shí)施細(xì)則也會(huì)采納其它行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)。
水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化。水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”是保障水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，分級(jí)負(fù)責(zé)是市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、區(qū)(縣)水務(wù)工程
行政主管部門(mén)依照職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地管理是市水行政主管部門(mén)依法委托市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作，各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)依法委托各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各區(qū)(縣)水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。由于市屬工程和區(qū)屬工程投資都逐年增加，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”一方面有利于形成“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)責(zé)。誰(shuí)說(shuō)了算”的局面，通過(guò)具體管理責(zé)任的化分，進(jìn)一步提高“齊抓共管”的成效、理順責(zé)權(quán)事不分的主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，水務(wù)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢查單位也比較多：按行業(yè)有建設(shè)口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區(qū)一級(jí)的、市一級(jí)、省一級(jí)的，每一次的監(jiān)督檢查都有很好的建議意見(jiàn)甚至整改要求。檢查組走后，誰(shuí)具體監(jiān)督各參建單位落實(shí)整改?除此之外，工地事故誰(shuí)負(fù)責(zé)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案?誰(shuí)負(fù)責(zé)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?平時(shí)工地上有投訴誰(shuí)去處理?這些工作就不可能靠市一級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)跟蹤，各縣區(qū)水務(wù)行政主管部門(mén)就需要明確一個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，只有責(zé)任在彼，才能力爭(zhēng)在日常管理中面面俱到：有跟進(jìn)、有督促、有落實(shí)。
二、分析水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制事故、落實(shí)安全生產(chǎn)零傷亡的有效措施
1.水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理就是一種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理：水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理，作為其管理客體的事故隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理一樣具有不確定性產(chǎn)生損失后果的特點(diǎn)。所以水務(wù)工程安全生產(chǎn)的管理就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理。
2.在確定水務(wù)工程安全管理目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并制定預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對(duì)措施。首先明確經(jīng)常發(fā)生的安全因素，然后根據(jù)每個(gè)工地個(gè)體不同，施工技術(shù)重心不同再制定各個(gè)工地安全管理計(jì)劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標(biāo)落實(shí)、文明施工管理目標(biāo)的落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。工地上比較多事故問(wèn)題也集中在觸電、高空墜落、機(jī)械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側(cè)重于安全教育政策，側(cè)重于三級(jí)人員教育、施工面的現(xiàn)場(chǎng)形象管理，其實(shí)這都是提高人的主觀能動(dòng)性來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)、控制損失。筆者思考，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷、歸類(lèi)和鑒定，為采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。以此來(lái)形成一個(gè)完整的安全管理體系。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一方面可以采用感性的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)家打分，另一方面采用對(duì)各種類(lèi)似項(xiàng)目的資料和風(fēng)險(xiǎn)記錄的客觀統(tǒng)計(jì)反復(fù)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，最終形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。其實(shí)各種具體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理都可以在操作規(guī)程中找出標(biāo)準(zhǔn)方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規(guī)定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護(hù)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設(shè)置18-20CM來(lái)防止高空墜落。所以預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心是初期判定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。工程的安全隱患究竟會(huì)不會(huì)造成事故誰(shuí)也不能肯定，因?yàn)榉彩强赡茉斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故我們可以統(tǒng)統(tǒng)歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱(chēng)為安全風(fēng)險(xiǎn)因素。但是我們卻可以 預(yù)期各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問(wèn)題，那么就容易引發(fā)電焊時(shí)的觸電環(huán)境管理、建筑坍塌等問(wèn)題。同時(shí)水務(wù)工程中存在的安全隱患種類(lèi)雖然多但也有范圍性：比如沒(méi)有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識(shí)別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應(yīng)對(duì)模式卻可以長(zhǎng)期適用并推而廣之，是可以在水務(wù)工程安全管理工作實(shí)際中應(yīng)用的。并且只有通過(guò)這種類(lèi)似于事前安全評(píng)價(jià)方法PHA的預(yù)防機(jī)制的建立，通過(guò)對(duì)單一水務(wù)工程從設(shè)計(jì)到施工方案的系統(tǒng)性的識(shí)別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風(fēng)險(xiǎn)和特性安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并擬訂標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)方案，適時(shí)討論修改，管理者才能真正掌握切實(shí)可行的安全監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。
3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟：根據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》確認(rèn)不確定性是否客觀存在、制訂所有風(fēng)險(xiǎn)因素初步清單、制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、建立目錄。預(yù)測(cè)目標(biāo)在施工中可能發(fā)生情況。
4.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)一步采用對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法(專(zhuān)家勘察現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境分析)、類(lèi)比法，并采用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法來(lái)量化風(fēng)險(xiǎn)量，制定風(fēng)險(xiǎn)量圖：
5.安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法：建立預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的目的就是為了主動(dòng)控制安全風(fēng)險(xiǎn)，所以水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法不能采用一般風(fēng)險(xiǎn)管理可以采用的回避、分離、轉(zhuǎn)移等方法，而只能是損失控制，這是以預(yù)防為主、防控結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，具體應(yīng)包括：
(1)預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生
(2)增強(qiáng)被保護(hù)對(duì)象抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
(3)設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)對(duì)象隔離
(4)加強(qiáng)職業(yè)安全教育，避免由于人為因素所導(dǎo)致的損失
(5)妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工監(jiān)理;問(wèn)題控制
1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實(shí)情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對(duì)于項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及較少。
1.2監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)
在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中雖明確了監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利,但多年來(lái),在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有這種錯(cuò)誤意識(shí):我花錢(qián)雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來(lái)講,一方面近幾年來(lái)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有心無(wú)力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí),監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠(chéng)信下降,使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對(duì)施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
1.4建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)比較低
由于我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對(duì)較簡(jiǎn)單,收費(fèi)水平普遍低于設(shè)計(jì)和其它咨詢(xún)服務(wù)行業(yè),也遠(yuǎn)低于國(guó)外監(jiān)理咨詢(xún)公司的監(jiān)理取費(fèi)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)率在0.6%～2.5%之間。收費(fèi)低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過(guò)低,難以配置各種專(zhuān)業(yè)的高級(jí)監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運(yùn)行。另外,低收費(fèi)也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來(lái)越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場(chǎng)上的壓價(jià)行為屢禁不止,造成了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場(chǎng)認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格的混亂。
2工程施工監(jiān)理問(wèn)題及措施
2.1做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來(lái),施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責(zé)無(wú)權(quán),致使制定的進(jìn)度計(jì)劃不能有效積極實(shí)施,導(dǎo)致工期拖后,不能按時(shí)交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴(yán)格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會(huì)做出對(duì)上一周的總結(jié)和對(duì)下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。
2.2圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問(wèn)題,消除圖紙的差錯(cuò),將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會(huì)審由承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織,施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參建單位參加。通過(guò)會(huì)審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進(jìn)行研討,對(duì)施工方法、施工工藝等加以改進(jìn),以確保施工質(zhì)量;或與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設(shè)計(jì)變更或?qū)植考右孕薷?并及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見(jiàn),進(jìn)行有效預(yù)控,也為全面開(kāi)展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開(kāi)端。當(dāng)前的圖紙會(huì)審只是解決了技術(shù)上和便于施工的問(wèn)題,并沒(méi)有真正的提出實(shí)質(zhì)性的造價(jià)控制、功能要求等問(wèn)題,很多問(wèn)題在施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)。施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,設(shè)計(jì)院發(fā)出變更通知,但這依然對(duì)施工進(jìn)度有影響,對(duì)投資控制有影響,同時(shí)造成了業(yè)主不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的頒布實(shí)施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,相對(duì)缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),面對(duì)《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任,按照《條例》的要求,按照國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
在施工現(xiàn)場(chǎng)中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無(wú)標(biāo)示,配電器不上鎖,無(wú)保護(hù)接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時(shí)最為明顯;高空作業(yè)時(shí)不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設(shè)不嚴(yán)密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái),以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都存在安全隱患,應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題做出專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案、審查,合格后方可實(shí)施,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工單位和業(yè)主的安全教育。
2.4對(duì)分包單位進(jìn)行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》時(shí),主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進(jìn)行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認(rèn)為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包單位基本具備分包條件,則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書(shū)面確認(rèn)。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)對(duì)分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
針對(duì)目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開(kāi)展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)施工圖紙、施工規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等一系列材料,并進(jìn)行討論與交流。這些措施能促進(jìn)大家對(duì)有關(guān)知識(shí)的了解,更好地做好自己的本職工作。
3結(jié)束語(yǔ)
總之,監(jiān)理單位能否履行職責(zé),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),如果監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會(huì)責(zé)任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí),不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
參考文獻(xiàn)
