時(shí)間：2024-03-06 14:35:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品衛(wèi)生管理的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
食品衛(wèi)生、食品安全建設(shè)是我國的重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，是我國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，隨著我國基礎(chǔ)食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理工作的逐年開展，它已逐漸融入人們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中的檔案管理工作是我國職責(zé)部門進(jìn)行有關(guān)食品監(jiān)督工作的重點(diǎn)部分，是后續(xù)基礎(chǔ)監(jiān)督工作的前期保障。
它是指在有關(guān)職責(zé)部門在開展針對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)察工作時(shí)，將對(duì)科研成果宣傳、培訓(xùn)，對(duì)違法違紀(jì)的食品安全處理結(jié)果，對(duì)食品相關(guān)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)以及與上述有關(guān)的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)等政策、規(guī)章以記錄的形式留存的一種綜合性記錄形式。它記載著我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的發(fā)展歷程，為我國未來的食品監(jiān)督工作的開展作出前期指導(dǎo)。同時(shí)，肩負(fù)相關(guān)管理職責(zé)的人員可以通過行政執(zhí)行人員記錄的食品衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)督、檢查的情況，來考核該人員的綜合素質(zhì)，所以將食品衛(wèi)生檔案管理規(guī)范化、是我國發(fā)展健全的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的必經(jīng)之路，同時(shí)也為后續(xù)的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)、提供理論依據(jù)。
檔案管理的具體實(shí)施做法
制定合理方案，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。方正市食品衛(wèi)生管理局剛組建，經(jīng)驗(yàn)較少，工作中需要管理的檔案并不十分繁雜，但同樣，由于組織部門新成立相關(guān)管理人員經(jīng)驗(yàn)不足等問題比較嚴(yán)重所以，針對(duì)這一問題，我們可以進(jìn)行優(yōu)化。
制定適合的立檔方案，將歸檔標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。由于地方特性，方正食品安全管理局其下屬地的商戶流動(dòng)性較強(qiáng)，變動(dòng)較為頻繁等原因缺乏統(tǒng)一的管理，由此針對(duì)該地區(qū)監(jiān)管工作很難及時(shí)、規(guī)范的進(jìn)行。所以，地方職責(zé)部門制定了一系列的立檔方案，通過食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位等的行業(yè)特性等制定了“一戶雙檔案管理制度”，即為同一商戶同時(shí)設(shè)立綜合信息卡片及分戶檔案管理，與此同時(shí)，將相關(guān)檔案的填寫、使用規(guī)范、食品衛(wèi)生檢查制度等相關(guān)管理明細(xì)在檔案管理者等職責(zé)部門，用以規(guī)范未來工作進(jìn)程。同時(shí)，增設(shè)“食品抽樣檢測”“行政案例處理分析”的地方特色模塊，以期為后續(xù)統(tǒng)計(jì)、分析工作打下基礎(chǔ)。
對(duì)檔案資料做到及時(shí)收集、整理歸檔。在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的檔案管理中，對(duì)檔案中所需的資料做到及時(shí)、規(guī)范的整理尤為重要，及時(shí)將生產(chǎn)、經(jīng)營個(gè)體的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息、量化測評(píng)鄧相關(guān)資料做備查準(zhǔn)備，使得檔案與實(shí)際情況溝通密切，避免發(fā)生“檔實(shí)分離”。
加強(qiáng)管理，提高存檔人員的工作質(zhì)量。檔案管理人員的基本素質(zhì)是保障相關(guān)檔案管理妥善進(jìn)行的重點(diǎn)，如果想要提高檔案管理的質(zhì)量就必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行較為嚴(yán)格的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。采取定期組織高級(jí)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)、定期組織有關(guān)檔案管理制度的宣講，通過提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，從而提升整體食品衛(wèi)生管理檔案管理的水平。
食品衛(wèi)生檔案管理的體會(huì)
首先，領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度是進(jìn)行一起管理體系改善的前提條件，直接影響檔案管理相關(guān)工作能否妥善的進(jìn)行。有了領(lǐng)導(dǎo)層的支持，建立妥善的檔案管理制度更容易被落實(shí)、實(shí)施。從而實(shí)現(xiàn)“上下齊心，共同監(jiān)管，橫縱制約”的健康管理體系。
其次，準(zhǔn)備較為充分的資料準(zhǔn)備是檔案管理體系正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，存檔資料的不細(xì)致、不全面直接導(dǎo)致了食品衛(wèi)生檔案管理的無意義。所以檔案管理人員在進(jìn)行檔案歸檔管理的同時(shí)需要尤為注意歸檔資料的真實(shí)性。
全面推進(jìn)食品行業(yè)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)比
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
今天，由衛(wèi)生局、區(qū)政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室聯(lián)合召開“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理授牌儀式暨表彰大會(huì)”。在此對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和前來參加大會(huì)的同志表示熱烈的歡迎！
下面，受區(qū)衛(wèi)生局委托，就XX年我區(qū)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的工作情況匯報(bào)如下：
一、
全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是落實(shí)“食品安全放心工程”的重要舉措和必然途徑
當(dāng)前，食品衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。在繼續(xù)抓好打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院“食品藥品放心工程”的要求，衛(wèi)生部審時(shí)度勢于XX年度提出在食品領(lǐng)域開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的重要舉措。
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的總體目標(biāo)是：合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能，鼓勵(lì)企業(yè)誠信自律，加強(qiáng)自身管理，從而提高食品衛(wèi)生的整體水平。
實(shí)踐工作也證明：食品衛(wèi)生整體水平的提高，需要政府部門的依法監(jiān)管，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身努力以及消費(fèi)者知情選擇。其中食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律至關(guān)重要是第一位的，為此要求建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件措施投入，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)。通過食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由單純定性管理向定量的動(dòng)態(tài)管理，將最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞a(chǎn)全過程的管理，將單純的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)并重的模式。采取量化分級(jí)管理頒授a、b、c、d等級(jí)標(biāo)牌的外在形式以告知消費(fèi)者，形成有效的制約機(jī)制。
推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理符合我國國情，體現(xiàn)執(zhí)政為民，以人為本的思想，體現(xiàn)了監(jiān)管模式，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的理念更新、制度更新。
二、 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的組織實(shí)施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于全面落實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》，根據(jù)《北京市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作實(shí)施方案》的要求，我區(qū)從XX年2月中旬開始組織實(shí)施。歷經(jīng)宣傳發(fā)動(dòng)、理論培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、申報(bào)審核、授牌公示五個(gè)階段，主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的工作的保障
為做好我區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，區(qū)衛(wèi)生局將這項(xiàng)工作列為今年衛(wèi)生工作重點(diǎn)，依據(jù)《北京市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施方案》，制定了《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施方案》。成立以衛(wèi)生局主管局長為組長的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所也成立了由監(jiān)督所所長、所長助理組成的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作驗(yàn)收小組”，并根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的不同特點(diǎn)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃，具體部署和統(tǒng)籌安排，將具體的工作任務(wù)、實(shí)施辦法和時(shí)間進(jìn)程、操作步驟等進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。
區(qū)政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室組建后，作為成員單位的區(qū)衛(wèi)生局所做的工作納入了全區(qū)食品安全工作方案，并受到高度關(guān)注。要求衛(wèi)生局要精心組織，務(wù)求實(shí)效，區(qū)工商分局、區(qū)教委密切配合，協(xié)同完成，區(qū)愛衛(wèi)會(huì)將創(chuàng)衛(wèi)和量化分級(jí)管理綜合一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，確定了今年的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作重點(diǎn)是大中專院校、中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)集體食堂和相當(dāng)于2級(jí)以上的餐飲業(yè)、賓館、飯店、招待所。在工作開展中，市衛(wèi)生局鄧小虹副局長、區(qū)政府主管區(qū)長先后到量化分級(jí)管理的先進(jìn)單位現(xiàn)場考察，對(duì)所做的工作予以充分的肯定。
我區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作從一開始就受到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，做到了目的明確、任務(wù)清楚、分工詳細(xì)、環(huán)節(jié)緊密、程序嚴(yán)謹(jǐn)。
2、宣傳法規(guī)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的依據(jù)
為做好我區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專門編印了2萬份食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理專刊，并于2月中旬下發(fā)到了各管理相對(duì)人手中，我們還利用我有線電視臺(tái)等新聞媒體，以新聞、字幕等形式向社會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣泛進(jìn)行宣傳、動(dòng)員，使群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)在餐飲單位實(shí)行的a、b、c、d四個(gè)信譽(yù)等級(jí)的評(píng)定、實(shí)行信譽(yù)等級(jí)掛牌經(jīng)營等有了感性上的認(rèn)識(shí)和理論上的了解。在倡導(dǎo)消費(fèi)者知情選擇的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位爭創(chuàng)食品衛(wèi)生a級(jí)單位的積極性，促使企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)自身衛(wèi)生管理和提高誠信水平，營造了我區(qū)積極開展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作的良好氛圍。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的前提
監(jiān)督員的培訓(xùn)：
2月6日，區(qū)衛(wèi)生局遵照全面貫徹、認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)到位、集中培訓(xùn)的工作原則，對(duì)全體監(jiān)督員進(jìn)行了首次食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，90名衛(wèi)生監(jiān)督員統(tǒng)一接受了食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理全員培訓(xùn)。并于2月10日對(duì)全體衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理有關(guān)內(nèi)容的考試。
培訓(xùn)會(huì)上，區(qū)衛(wèi)生局主管局長做了動(dòng)員報(bào)告，主管所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《北京市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了透徹的分析和認(rèn)真的講解，通過理論學(xué)習(xí)，使監(jiān)督員的理論水平有了進(jìn)一步的提高，對(duì)開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
在工作進(jìn)展中，我局又先后選送業(yè)務(wù)骨干參加了haccp內(nèi)審員的技術(shù)培訓(xùn)，為指導(dǎo)基層開展工作奠定了基礎(chǔ)。
監(jiān)管單位的培訓(xùn)：
從2月9日至4月7日，利用兩個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)召開了15期量化分級(jí)管理培訓(xùn)班。全區(qū)共有1158個(gè)餐飲單位、集體食堂的衛(wèi)生負(fù)責(zé)人參加，約占全區(qū)餐飲單位總數(shù)的42%。
培訓(xùn)會(huì)上，分別就開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的目的、意義和具體的工作方法、開展形式、申報(bào)程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排等以及我區(qū)目前的食品衛(wèi)生現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的講解，對(duì)餐飲業(yè)戶提出的帶有共性的如硬件、申報(bào)等級(jí)和程序等問題，進(jìn)行了現(xiàn)場答疑解難。并針對(duì)不同單位的不同特點(diǎn)，一一幫助進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)性的申報(bào)意見和建議。在15期培訓(xùn)班上，由于宣傳到位、指導(dǎo)具體，廣大餐飲業(yè)戶對(duì)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作都十分清楚，大家都能根據(jù)各自的條件，進(jìn)行了申報(bào)。
在全面動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上，518個(gè)餐飲業(yè)戶申報(bào)了a級(jí)，621個(gè)餐飲業(yè)戶申報(bào)了b級(jí)，3個(gè)餐飲業(yè)戶申報(bào)了c級(jí)，沒有申報(bào)d級(jí)的餐飲業(yè)戶。另外。我區(qū)還有16個(gè)餐飲單位申報(bào)了aa級(jí)。
餐飲單位和集體食堂對(duì)于開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的認(rèn)同和積極踴躍參加，使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門備受啟發(fā)和教育，增強(qiáng)了工作信心。
餐飲行業(yè)提出了“積極參與、全力以赴、勇爭人先、志在必得”的口號(hào)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)提出了“始終如一地把食品衛(wèi)生安全工作作為管理中的重中之重，取信于社會(huì)，服務(wù)于家長；把健康作為奉獻(xiàn)給孩子們最寶貴的財(cái)富，讓學(xué)生、兒童吃得香，吃得飽，吃得好，吃得衛(wèi)生，吃得科學(xué)，從而吃出健康”的口號(hào)。
另外，由于aa級(jí)，a級(jí)單位今后將主要實(shí)施自身管理，衛(wèi)生管理員在這項(xiàng)工作中將起到?jīng)Q定性的作用，必須具備先進(jìn)的、預(yù)防性的食品安全管理理念，所以我局建議衛(wèi)生管理員參加haccp內(nèi)審員培訓(xùn)，將國際先進(jìn)的haccp體系理念引入到量化分級(jí)管理工作中。由haccp認(rèn)證領(lǐng)域國際權(quán)威的摩迪公司組織衛(wèi)生管理員暨h(yuǎn)accp內(nèi)審員培訓(xùn)班，為申報(bào)aa級(jí)，a級(jí)的餐飲業(yè)衛(wèi)生管理員提供了學(xué)習(xí)haccp管理體系知識(shí)的良好機(jī)會(huì)。
4、指導(dǎo)到位是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的基礎(chǔ)
量化分級(jí)管理工作是在總結(jié)多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的一套科學(xué)管理體系，它不同于以往的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，而是有著嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施配置的同時(shí)，更加注重建立和落實(shí)良好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（ssop），引申發(fā)展至危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的系統(tǒng)管理理論（haccp）。按照“以點(diǎn)帶面，先易后難”的原則，區(qū)衛(wèi)生局先后選擇不同條件的賓館，大中型餐飲業(yè)，單位食堂和中小學(xué)校、托幼園所食堂做為試點(diǎn)，各有側(cè)重，因地制宜地開展工作。
大多數(shù)餐飲單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)非常重視此次的量化分級(jí)管理工作，組織了由各部門經(jīng)理、負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，將衛(wèi)生管理組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，成立了量化分級(jí)管理專項(xiàng)工作小組，責(zé)任落實(shí)到人，單位內(nèi)部各個(gè)部門相互配合，對(duì)所有職工進(jìn)行了量化分級(jí)管理工作的培訓(xùn)，使職工認(rèn)識(shí)到此次工作的目的、意義和重要性。根據(jù)量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢查和自我評(píng)分，找出不足并立即進(jìn)行整改，建立健全各項(xiàng)適合自身特點(diǎn)的衛(wèi)生制度和自查制度，并具體落實(shí)每一項(xiàng)工作。各單位通過對(duì)職工的培訓(xùn)，提高其管理水平；通過對(duì)硬件設(shè)施的裝修和添置，達(dá)到量化分級(jí)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)；劃撥專項(xiàng)基金，大力支持申報(bào)餐飲量化分級(jí)工作。
區(qū)衛(wèi)生局加大指導(dǎo)力度，對(duì)于硬件設(shè)施已經(jīng)基本到位的，主要是指導(dǎo)企業(yè)制定“工位文件”，落實(shí)從采購進(jìn)貨到食品加工，從食品售賣到剩余飯菜的處理，從餐具消毒到庫房管理，從滅鼠滅蟑到餐后垃圾處理等管理工作。
對(duì)于硬件設(shè)施不到位或限于布局難以調(diào)整的，主要是指導(dǎo)企業(yè)從食品安全的角度出發(fā)，積極籌措資金，加大專項(xiàng)整治力度，添置必備的設(shè)備，在條件允許的情況下，最大可能地做到流程由生到熟的合理布局。
在同一單位，監(jiān)督員和企業(yè)負(fù)責(zé)人反復(fù)現(xiàn)場勘查，提出修訂方案，直到項(xiàng)目落實(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管單位在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理上所形成的共識(shí)，以及積極努力是前所未有的。
5、公平、公開、公正評(píng)審是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的關(guān)鍵
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作關(guān)系到餐飲業(yè)戶的切身利益以及事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到規(guī)范餐飲行業(yè)、凈化餐飲行業(yè)、保護(hù)廣大消費(fèi)者身心健康等等一系列的工作。堅(jiān)持公平、公正、公開透明的原則，不僅能充分調(diào)動(dòng)廣大餐飲業(yè)戶的誠信自律、遵紀(jì)守法的自覺性，同時(shí)，也能使食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效、扎實(shí)、長期地開展下去，更便于讓廣大消費(fèi)者在知情的情況下，做出自己的消費(fèi)選擇。
在評(píng)審驗(yàn)收階段，我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作驗(yàn)收小組堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即北京市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表；兩次考核，即科站驗(yàn)收和局所驗(yàn)收，堅(jiān)持不走過場。進(jìn)行兩次評(píng)定后，根據(jù)綜合平均分?jǐn)?shù)決定受檢單位的信譽(yù)度等級(jí)。
經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)定：我區(qū)獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的aa級(jí)單位2家，a級(jí)單位36家，其中學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)16家，占44%；b級(jí)單位210家；共計(jì)248家，約占全區(qū)餐飲企業(yè)、集體食堂的8.9%。這次評(píng)定的單位在全區(qū)范圍內(nèi)通過新聞媒體和網(wǎng)站進(jìn)行公示，并推薦參加即將召開的北京市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理表彰大會(huì)，提高企業(yè)和集體食堂在社會(huì)的知名度。
在明年的量化分級(jí)管理中，為保證評(píng)比的公正性，區(qū)衛(wèi)生局驗(yàn)收評(píng)比小組將吸收企業(yè)、集體食堂的衛(wèi)生管理員參加共同把關(guān)。同時(shí)在轄區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作中，組織相關(guān)餐飲單位或集體食堂的現(xiàn)場觀摩和考核。
三、 存在的問題及明年工作的基本思路
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是一項(xiàng)全新的工作，在區(qū)政府、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)政府食品辦經(jīng)過一年的努力，已經(jīng)在全區(qū)取得初步成效，得到企業(yè)的認(rèn)同，消費(fèi)者的認(rèn)可，但仍存在不少問題和差距。
1、
量化分級(jí)的進(jìn)度發(fā)展不平衡
全區(qū)餐飲企業(yè)，集體食堂近3000戶，通過評(píng)審的aa、a、b單位僅占9%左右，數(shù)量仍然不足，特別是今年要求完成的大中專院校、中小學(xué)校、托幼園所，還有相當(dāng)大的差距。一些單位信心很足，自我約束條件很高，不取得a級(jí)單位決不申報(bào)，希望盡快抓緊時(shí)間，完成硬件和軟件的準(zhǔn)備，接受評(píng)審、考核。另有一些單位在第一輪考核中，參照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，存在一定差距，有畏難情緒，因此要求這些單位要正視問題，因地制宜，著手解決，創(chuàng)造條件，迎接評(píng)審。同時(shí)全區(qū)約有1500戶的中小型餐飲業(yè)，還處于觀望態(tài)度，對(duì)推行量化分級(jí)管理缺乏熱情，今年將其作為工作重點(diǎn)，加以培訓(xùn)、引導(dǎo)，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上后來居上。
2、
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)
質(zhì)量是企業(yè)的生命，已經(jīng)獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的優(yōu)秀單位，要保持榮譽(yù)，持之以恒。餐飲行業(yè)、集體食堂每天都會(huì)重復(fù)以往的供餐，要時(shí)刻牢記每餐的制作都是從零開始，不能有任何的松懈和大意。學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)是社會(huì)中的特殊群體，一定要慎之又慎，保證師生的食品安全。餐飲企業(yè)，由于運(yùn)營的形式，廚師、服務(wù)員經(jīng)常發(fā)生更換，特別要加強(qiáng)新上崗人員的涉及食品安全的再培訓(xùn)。
在食品原料的供貨中，對(duì)于鮮活水產(chǎn)品，海產(chǎn)品，限于目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，還沒有一種快速的檢測方法，供貨方也無法提供衛(wèi)生質(zhì)量的承諾。在餐飲業(yè)、食堂制餐中主要依靠規(guī)范的操作加以控制，因此，必須強(qiáng)調(diào)生熟分開的基本原則，即區(qū)域的分開，貯存的分開，工用具設(shè)備容器的分開，工作人員操作的分開，減少由于水產(chǎn)品、海產(chǎn)品的自身帶菌污染發(fā)生的傳染病疫情。
在評(píng)審結(jié)束后，我們將依照法定程序和規(guī)定的監(jiān)督頻次對(duì)餐飲業(yè)戶實(shí)行量化管理，按照要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督人員將依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查或發(fā)生食物中毒責(zé)任事故、群眾舉報(bào)投訴等情況，按照有關(guān)升降級(jí)管理規(guī)定降低其食品衛(wèi)生等級(jí)。
3、
通力配合，密切協(xié)作
關(guān)鍵詞：南縣；食品衛(wèi)生
兒童青少年時(shí)一個(gè)特殊的人群，他們集體生活在學(xué)校特殊環(huán)境中，學(xué)校環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施對(duì)他們都有很大的影響。學(xué)校的食品衛(wèi)生安全，更是對(duì)保證學(xué)生在校期間的身體健康和生命安全、維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政府的高度重視下，一系列衛(wèi)生法規(guī)的實(shí)施，學(xué)校的衛(wèi)生狀況的到日益改善，但是不少學(xué)校仍然存在發(fā)生食物中毒的隱患，學(xué)生食堂和小賣部書突出薄弱環(huán)節(jié)[1]。近幾年來，學(xué)校發(fā)生食物中毒事件屢有報(bào)道。不重視衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作，工作機(jī)制不健全，工作措施沒落實(shí)是發(fā)生上述事件的重要原因。隨著社會(huì)和政府部門對(duì)學(xué)校食品安全問題的重視，學(xué)校衛(wèi)生狀況調(diào)查研究應(yīng)引起衛(wèi)生監(jiān)督工作者的重視。只有系統(tǒng)地了解我縣學(xué)校的食堂衛(wèi)生狀況，才能有效防止食物中毒等事件的發(fā)生，切實(shí)保障身體健康和生命安全。
1資料與方法
1.1一般資料以我縣30所學(xué)校的30個(gè)學(xué)生食堂、25個(gè)餐飲店為調(diào)查對(duì)象。其中高中及職業(yè)學(xué)校6所，食堂6個(gè)，商店8個(gè)；初中及小學(xué)24所，學(xué)生食堂24個(gè)，餐飲店17個(gè)；向?qū)W生售賣食品的校外流動(dòng)攤點(diǎn)27個(gè)，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營246名。
1.2現(xiàn)場調(diào)查自制調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容主要有：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的種類、從業(yè)人員的一般情況衛(wèi)生管理、采購食品索證、衛(wèi)生設(shè)施，加工場所環(huán)境衛(wèi)生、隨機(jī)抽取學(xué)生食堂待用的公用餐具(碗、餐盤)及周邊餐飲店餐具,按照GB/493494《食(飲)具消毒標(biāo)準(zhǔn)》中大腸菌群快速檢測紙片法采樣檢測大腸菌群，陰性為合格。調(diào)查問卷現(xiàn)場填寫，現(xiàn)場收回。調(diào)查員對(duì)每一份問卷進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺。所有問卷用epidata 3.1錄入，實(shí)行雙人錄入，實(shí)時(shí)校驗(yàn)，保證錄入質(zhì)量。
1.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于計(jì)量資料使用t檢驗(yàn)，對(duì)于計(jì)數(shù)資料使用χ2檢驗(yàn)，所有檢驗(yàn)均采取雙側(cè)檢驗(yàn)，以P
2結(jié)果
2.1基本情況調(diào)查83戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，其中調(diào)查的30所食堂中，持有效衛(wèi)生許可證的有28家，占93.33%，無證經(jīng)營的1家，1家衛(wèi)生許可證過期使用。25家周邊餐飲店中，持有效衛(wèi)生許可證的22家，占88.00%，無證經(jīng)營的三家；學(xué)校周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)28個(gè)，均無衛(wèi)生許可證。調(diào)查的30所學(xué)校中,13所有專( 兼) 職衛(wèi)生管理人員。246名餐飲從業(yè)人員中，具有健康體檢合格證的176名，持證率為71.54%。其中食堂從業(yè)人員188名,持健康體檢合格證167名,占88.83%, 其中: 職業(yè)中學(xué)和高中86名, 持合格證者83名,占96.51%,初中及小學(xué)102名,持健康合格證者84名,占82.35%；校外流動(dòng)攤點(diǎn)從業(yè)人員27名,持有效健康合格證的僅3名,持證率11.11%。30所食堂中，有健全衛(wèi)生制度為24家，占80%；其中認(rèn)真落實(shí)的有13家。35家做到采購食品及原料索取合格證,并且做到驗(yàn)貨登記,建立臺(tái)帳,占63.64%;
2.2衛(wèi)生設(shè)施與加工場所環(huán)境衛(wèi)生措施與加工場所環(huán)境情況見表1。
2.3餐具消毒檢測效果比較檢測學(xué)校食堂餐具564份，其中合格451份,占79.96%；周邊餐飲店餐具365份，合格192份，占52.60%，食堂餐具與周邊餐具消毒效果比較，見表2。
3討論
雖然隨著政府部門和教育部門的重視，學(xué)校食品衛(wèi)生得到一定的改善，但是本次部分中小學(xué)生食品衛(wèi)生現(xiàn)況調(diào)查表明，我縣學(xué)校食品衛(wèi)生還是存在以下幾個(gè)問題。①衛(wèi)生許可證辦證率不高，雖然學(xué)校辦證率較高，但是未達(dá)到100%，周邊餐飲店衛(wèi)生許可證率較低，是衛(wèi)生監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是以后衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)。②衛(wèi)生設(shè)施不健全，本次現(xiàn)況調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)校食堂及周邊餐飲店存在結(jié)構(gòu)布局不合理規(guī)范,主要表現(xiàn)為功能分區(qū)不全,粗加工間、烹調(diào)間、餐具洗滌間和食品儲(chǔ)存間缺少或不符合衛(wèi)生要求。③衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，未進(jìn)行健康檢查和崗前衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、未取得健康證而擅自上崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但是學(xué)校食堂在這點(diǎn)上要好于周邊餐飲店。④餐具消毒效果總體合格率低，其原因可能主要為投入經(jīng)費(fèi)不足，缺乏足夠的消毒設(shè)備，不能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，只是應(yīng)付檢查，存在一定的僥幸心理。
上述問題說明，我縣中小學(xué)生食品衛(wèi)生還是存在一定的隱患，其主要原因是認(rèn)識(shí)、管理和監(jiān)督方面不足。在以后的工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，把學(xué)校特別是周邊餐飲店和流動(dòng)攤點(diǎn)作為食品衛(wèi)生整治工作的重點(diǎn)來抓，定期組織定期和不定期地抽查。②教育部門應(yīng)樹立食品衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)食堂從業(yè)人員定期檢查和考核，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校食品衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),做好飲食從業(yè)人員培訓(xùn)、消毒知識(shí)及常見病預(yù)防基本知識(shí)的宣傳做好，對(duì)餐具消毒嚴(yán)格把關(guān)。③各餐飲機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身的管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、加工、儲(chǔ)藏、銷售和餐具消毒保潔的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。④加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)和法規(guī)的宣傳，學(xué)校利用課堂、宣傳欄、宣傳窗等形式開展經(jīng)常性的食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳,向?qū)W生們進(jìn)行食品衛(wèi)生安全教育,不斷提高學(xué)生的食品衛(wèi)生知識(shí)水平,提高自我保護(hù)的能力[2]。
參考文獻(xiàn)：
一、開展培訓(xùn)
為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，保證食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作能順利進(jìn)行，并做到公平公正，在開展量化評(píng)比前必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)監(jiān)所有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督員及食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，使監(jiān)督員準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和要求；企業(yè)管理人員對(duì)量化分級(jí)管理的具體做法、要求、目的、意義有較全面了解，同時(shí)樹立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及企業(yè)自律意識(shí)，加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，根據(jù)有關(guān)量化評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)要求做好自查、自檢、自評(píng)、整改工作。
㈠監(jiān)督員培訓(xùn)：
由廣州市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生監(jiān)督員骨干的培訓(xùn)工作，然后各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生監(jiān)督員骨干負(fù)責(zé)本區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。
㈡食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員培訓(xùn)
各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)其直管食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法人代表、衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)工作；各企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作由各單位自行培訓(xùn)。
㈢培訓(xùn)教材
以衛(wèi)生部“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南”、“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表使用說明”為主，結(jié)合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。
㈣完成時(shí)間
培訓(xùn)工作在*年12月底前完成。
二、量化分級(jí)評(píng)定
按照衛(wèi)生部有關(guān)要求，采取分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)出重點(diǎn)，結(jié)合日常監(jiān)督的工作方法開展工作。在*年6月底以前分步完成全部食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級(jí)管理評(píng)定工作。
㈠已取得衛(wèi)生許可證企業(yè)
按照《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》中的“經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)定”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)已取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)度分級(jí)。
1、學(xué)校（包括托幼園所）食堂
作為重點(diǎn)切入口，首先開展監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。*年10前市衛(wèi)監(jiān)所和各區(qū)衛(wèi)生行政部門對(duì)管轄的學(xué)校（包括托幼園所）食堂進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)定。11-12月份為整改時(shí)間，12月底前完成所有學(xué)校量化分級(jí)工作。
2、餐飲業(yè)
*年1-3月，市衛(wèi)監(jiān)所和各區(qū)選擇部分有代表性的餐飲企業(yè)開展量化評(píng)檢工作，于*年3月底召開全市會(huì)議，小結(jié)評(píng)檢情況在統(tǒng)一要求，取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，全市統(tǒng)一結(jié)合衛(wèi)生許可證換證、年審工作于*年12月底前完成所有餐飲業(yè)的量化管理評(píng)審工作。
3、食品生產(chǎn)企業(yè)
⑴市衛(wèi)生局直管食品生產(chǎn)企業(yè)：
以乳制品、飲用桶（瓶）裝水、飲料、肉制品、植物油、糧食制品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)為示范點(diǎn)，由市衛(wèi)監(jiān)所先行開展工作，并在*年12月底前完成示范分級(jí)管理評(píng)審工作。12月底召開全市各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)監(jiān)所會(huì)議，總結(jié)示范工作情況，提出下一階段工作要求。
⑵市衛(wèi)生局直管的其它食品生產(chǎn)企業(yè)和各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局管轄的食品生產(chǎn)企業(yè)：
參照示范企業(yè)評(píng)比做法，各市、區(qū)衛(wèi)（縣級(jí)市）監(jiān)所對(duì)管轄的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)比工作，于*年12月前完成。
4、食品經(jīng)營企業(yè)
市衛(wèi)監(jiān)所、各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局根據(jù)各自實(shí)際情況于*年1月-*年6月期間對(duì)直管食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)定。
*年6月底前完成所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化評(píng)定工作。
㈡新發(fā)衛(wèi)生許可證企業(yè)
從*年1月1日起，所有申請(qǐng)新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須按“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南”中衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表內(nèi)容進(jìn)行衛(wèi)生許可量化評(píng)定，未達(dá)到要求的，一律不予發(fā)證，達(dá)到要求的發(fā)放《衛(wèi)生許可證》（第一年的衛(wèi)生許可證不帶A、B、C水印字）。一年后，結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)行“經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)定”，并對(duì)經(jīng)評(píng)定企業(yè)給予信譽(yù)度分級(jí)。按評(píng)定的級(jí)別，在復(fù)核衛(wèi)生許可證時(shí)更換印有A、B、C相應(yīng)級(jí)別字樣的《衛(wèi)生許可證》。
三、量化分級(jí)信息管理
㈠量化分級(jí)評(píng)定后的表達(dá)：
各級(jí)衛(wèi)監(jiān)所對(duì)已領(lǐng)衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)定后，報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門審核，通過者換發(fā)底紋印有A、B、C水印字的衛(wèi)生許可證，并加貼代表ABC級(jí)別的年檢標(biāo)志。（衛(wèi)生許可證統(tǒng)一按市衛(wèi)監(jiān)所的樣版印制，年檢標(biāo)記統(tǒng)一使用省衛(wèi)監(jiān)所發(fā)放的標(biāo)記。）。每年年檢均按實(shí)際評(píng)檢結(jié)果加貼代表ABC三類企業(yè)標(biāo)志的不同顏色的年檢標(biāo)記。信譽(yù)度發(fā)生變化出現(xiàn)升降級(jí)時(shí)，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門收回原發(fā)放的印有ABC字樣的衛(wèi)生許可證，更換成相應(yīng)級(jí)別的衛(wèi)生許可證，但許可證的有效期不變（即截止日期不變），發(fā)證日期則按更換的日期。
㈡建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生級(jí)別檔案，完善信譽(yù)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。
按照“衛(wèi)生部關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知”及“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南”要求，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大日常監(jiān)督力度，日常監(jiān)督均需按相應(yīng)的“經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表”對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)信譽(yù)度分級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)給予降級(jí)，對(duì)衛(wèi)生狀況有明顯改善的企業(yè)給予信譽(yù)度升級(jí)。從而保證食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理原則的落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門必須做好衛(wèi)生級(jí)別檔案管理工作，企業(yè)升降級(jí)后要及時(shí)刷新檔案記錄。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門要制定量化分級(jí)評(píng)定管理制度。
㈢各區(qū)審核評(píng)定為A級(jí)的企業(yè)，必須報(bào)市衛(wèi)生局審批并備案。
四、加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督檢查
各區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)通過各種宣傳手段向社會(huì)廣為宣傳，定期公布企業(yè)量化評(píng)定情況，從而充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高企業(yè)責(zé)任感和自律性，讓消費(fèi)者及時(shí)快捷地了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)情況，做到知情消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)核定為A級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，市衛(wèi)生行政部門定期對(duì)一定比例的A級(jí)企業(yè)進(jìn)行抽查。
五、制訂衛(wèi)生監(jiān)督、檢測計(jì)劃
【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.5
【文章編號(hào)】 1000－9817(2007)06－0471－01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；組織和管理；結(jié)果評(píng)價(jià)(衛(wèi)生保健)；學(xué)生保健服務(wù)
實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是食品衛(wèi)生監(jiān)督工作模式的重大轉(zhuǎn)變，目的在于嚴(yán)格依法行政，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公開、透明，促進(jìn)企業(yè)自律，提高誠信水平，最終達(dá)到食品衛(wèi)生安全，杜絕食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。學(xué)校食堂是學(xué)生就餐的主要場所，其衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康。南陽市宛城區(qū)學(xué)校食堂大部分處于農(nóng)村，由于條件限制，大部分學(xué)校僅重視校舍的改善，忽視對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生條件的改造。該區(qū)衛(wèi)生局積極穩(wěn)妥地以學(xué)校食堂為試點(diǎn)開展量化分級(jí)管理工作，通過近4 a的實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了明顯成效，為南陽市宛城區(qū)全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理打下了良好的基礎(chǔ)。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 選取宛城區(qū)已取得食品衛(wèi)生許可證的高校及中學(xué)食堂58戶，其中高校食堂4戶，城市中學(xué)食堂16戶，農(nóng)村中學(xué)食堂38戶。
1.2 方法 根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》和有關(guān)法律法規(guī)，制定《南陽市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施方法》(以下簡稱《實(shí)施方法》)、《學(xué)校食堂衛(wèi)生要求》，對(duì)學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理。根據(jù)各學(xué)校食堂評(píng)分結(jié)果分為A，B，C，D 4個(gè)等級(jí)，其中評(píng)分85分以上為A級(jí)，75～85分為B級(jí)，60～75分為C級(jí)，60分以下為D級(jí)。
2 結(jié)果與分析
2.1 學(xué)校食堂等級(jí)評(píng)定結(jié)果 58戶學(xué)校食堂評(píng)出A級(jí)12戶，B級(jí)18戶，C級(jí)23戶，D級(jí)5戶，食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)分別比實(shí)施前明顯上升了12.82，16.26和38.56個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)D級(jí)單位下降了67.64個(gè)百分點(diǎn)。表明實(shí)施量化分級(jí)管理后，C級(jí)以上食堂明顯增多，D級(jí)不合格食堂顯著減少，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生信譽(yù)度整體水平明顯提高[1]。
2.2 學(xué)校食堂量化管理前后衛(wèi)生達(dá)標(biāo)情況 實(shí)施量化分級(jí)管理后，學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生控制系統(tǒng)明顯完善，衛(wèi)生管理、設(shè)施布局、清潔衛(wèi)生、餐具消毒、食品質(zhì)量5個(gè)方面食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率明顯提高，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0.05)[2]。見表1。
實(shí)施量化分級(jí)管理后，學(xué)校加大了對(duì)食堂基礎(chǔ)設(shè)施的投入，部分學(xué)校對(duì)食堂進(jìn)行改建和擴(kuò)建，增設(shè)較先進(jìn)的衛(wèi)生設(shè)施和專(兼)職廚房清掃員，廚房衛(wèi)生實(shí)行動(dòng)態(tài)保潔，徹底改變了臟亂差的面貌，并增設(shè)食品專用倉庫、生熟食品冷柜、空氣消毒紫外線燈管等；嚴(yán)格實(shí)行食品采購索證驗(yàn)收登記制度。無標(biāo)識(shí)、過期等不合格食品得到有效控制。
3 討論
南陽市宛城區(qū)58所學(xué)校食堂通過實(shí)施量化分級(jí)管理，食品衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)顯著提高。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵原因有以下幾點(diǎn)。
3.1 政府重視是推動(dòng)量化分級(jí)工作的基礎(chǔ) 推行、實(shí)施學(xué)校食堂監(jiān)督量化分級(jí)制度應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視。為此，南陽市宛城區(qū)專門成立了學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)衛(wèi)生局和教育局分管局長任組長，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)制定有關(guān)量化分級(jí)管理的工作方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的實(shí)施。
3.2 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序 在實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的過程中，宛城區(qū)根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》要求，結(jié)合該區(qū)學(xué)校食堂實(shí)際衛(wèi)生水平，制定了《宛城區(qū)學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作提出了規(guī)范化的要求，做到公正、公平。
可怕的是，學(xué)校食堂飲食衛(wèi)生工作也沒有能夠跳出這個(gè)怪圈。“民以食為天”，飲食衛(wèi)生工作直接關(guān)系到師生的健康、安全 。從學(xué)校學(xué)生食堂幾年來的經(jīng)營實(shí)踐中，我們感覺：要確保師生能夠吃好、吃飽，吃的營養(yǎng)、吃的衛(wèi)生，確實(shí)還有許多問題需要解決。
一，衛(wèi)生部門監(jiān)督指導(dǎo)不夠，教育部門管理督導(dǎo)不足。
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第一章第三條指出：學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，實(shí)行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)、教育行政部門管理督查、學(xué)校具體實(shí)施的工作原則。
由此看來，衛(wèi)生部門和教育部門都有責(zé)任監(jiān)督、管理學(xué)校飲食衛(wèi)生工作。而正是由于兩個(gè)部門管理，兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，造成了職責(zé)不清，銜接漏洞，該管的不管，該做的不做的混亂狀況。除了頒發(fā)衛(wèi)生許可證的時(shí)候，衛(wèi)生部門一年之中，幾次到過學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)？既使到過學(xué)校，除了下發(fā)幾份“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”之外，在預(yù)防安全事故方面又現(xiàn)場做了哪些指導(dǎo)工作？教育部門呢？除了文山會(huì)海之外，你又管理了哪些內(nèi)容？采取了哪些措施？是否把飲食安全衛(wèi)生作為經(jīng)常性工作，常抓不懈？深入基層，實(shí)際鍛煉，發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，誰做到了？
話又說過來，學(xué)校食堂達(dá)不到衛(wèi)生條件，不能頒發(fā)衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門能夠讓學(xué)校食堂關(guān)閉停業(yè)嗎？恐怕到時(shí)候教育部門該不愿意了：因?yàn)閷W(xué)生食堂關(guān)閉停業(yè)后，學(xué)生到哪里去吃飯？教學(xué)秩序怎么穩(wěn)定？
態(tài)度決定一切。主管部門的作為，影響著學(xué)校具體管理人員的態(tài)度。不是學(xué)校推卸責(zé)任，不是學(xué)校尋找借口，一級(jí)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和部門都喜歡開會(huì)議，講意義，誰愿意踏踏實(shí)實(shí)地做些具體的、繁雜的事呢。
二，學(xué)生食堂內(nèi)部專用場所欠缺，必要的消毒、保潔設(shè)施不足。
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第（二）款規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場所；第（三）款規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施；第（五）款還規(guī)定：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前必須洗凈、消毒，炊具、用具用后必須洗凈，保持清潔。《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》中也明確指出：食堂的設(shè)施設(shè)備布局應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。
比照上述條款，普通中、小學(xué)校部分學(xué)生食堂明顯不具備基本的場所要求及設(shè)施要求。既然法律、法規(guī)有明文規(guī)定，這些單位為什么還要冒天下之大不韙呢？明知不可為而為之，一方面在于滿足日益擴(kuò)大的教學(xué)規(guī)模的需要，在于多引入競爭，滿足不同消費(fèi)層次學(xué)生的生活需要；主觀上在于個(gè)別同志存在僥幸心理，從思想深處就不重視食堂配套場所的投入，在于個(gè)別同志做事求大講政績，不管蟻穴能潰堤，即不屑于細(xì)小環(huán)節(jié)的管理。不管怎么樣，這種現(xiàn)象的客觀存在，無形中為飲食安全、衛(wèi)生埋下了不少隱患。
做事不貪大，安全無小事。浮躁是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的一種心態(tài)。“浮躁+浮夸”曾給我們?cè)斐闪藷o法估量的損失，今天，如果讓這種心態(tài)繼續(xù)蔓延開來，勢必會(huì)對(duì)飲食安全衛(wèi)生工作帶來嚴(yán)重影響。
三，規(guī)章制度基本健全，執(zhí)行起來有點(diǎn)難度。
或者適應(yīng)依法治校的需要，或者為了檢查、評(píng)比的要求，學(xué)校食堂在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極查找食堂管理方面的漏洞和隱患，針對(duì)存在的問題，大都制定了符合各校實(shí)際要求的各類規(guī)章制度。雖然還不完善，雖然還有欠缺，雖然還存在著參差不齊。問題是現(xiàn)有的規(guī)章制度執(zhí)行的情況怎么樣呢？
由于國家沒有相應(yīng)的學(xué)校飲食經(jīng)營單位準(zhǔn)入制度，只要想干，任何人都可以參與進(jìn)來；由于學(xué)校食堂有著社會(huì)餐飲行業(yè)無可比擬的豐厚、穩(wěn)定的回報(bào)利潤，聰明的商家誰不愿意搶占商機(jī)。但是，能夠到學(xué)校承包食堂者絕非尋常之人，多與學(xué)校老師有著種種瓜葛。熟人經(jīng)營雖便于管理，也容易收取管理費(fèi)，但因?yàn)槭鞘烊耍K于面子或其它原因，具體管理者很難將規(guī)章制度落到實(shí)處。
縱觀學(xué)校食堂經(jīng)營現(xiàn)狀，在日常安全衛(wèi)生管理工作中，普遍存在著“跟著感覺走”，以檢查代替管理的現(xiàn)象。檢查時(shí)走馬觀花，重點(diǎn)不突出，抓不住真正的危害點(diǎn)，因而也就達(dá)不到檢查應(yīng)有的效果。管理上只局限于經(jīng)驗(yàn)水平，側(cè)重于飯前或飯后的監(jiān)督，以及對(duì)發(fā)生問題的處理，缺乏科學(xué)的監(jiān)測手段，忽略了對(duì)食品生產(chǎn)、加工過程的控制，因而也就不能完全杜絕意外事故的發(fā)生。
比如學(xué)生食堂衛(wèi)生問題。搞好飲食衛(wèi)生本是學(xué)生食堂首要的任務(wù)，但是一些炊事員在加工制作和食品出售過程中，圖省事、講速度，簡化操作程序，心存“只要應(yīng)付能把飯開出去就萬事大吉”的思想：餐廳、操作間衛(wèi)生大概打掃幾下，桌底下、墻角處經(jīng)常不予理采；整理操作間時(shí)，刀、墩、案板等所用工具不定位存放，出售食品時(shí)不戴口罩等等。這些現(xiàn)象阻礙和制約著學(xué)生食堂衛(wèi)生狀況的改觀。
比如健康證問題。食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行一次健康體檢，新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品經(jīng)營人員也必須進(jìn)行健康體檢，取得健康合格證方可從事飲食工作。由于中、小學(xué)生食堂內(nèi)部人員流動(dòng)，新進(jìn)的炊事員健康證辦理得很不及時(shí)，為學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生工作帶來不少隱患。
所以說，我們并不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是對(duì)規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行力度。
四，待遇不高又辛苦，隊(duì)伍穩(wěn)定成問題。
學(xué)校飲食衛(wèi)生工作搞得好壞，不僅取決于管理人員的水平高低，更重要的是整體飲食服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)高低。目前，不管采取何種經(jīng)營方式的學(xué)生食堂，都存在著正式工不愿干，臨時(shí)工難干長的情況。究其原因，正式工覺得干這行被人看不起，活臟又累工資低，風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任重，經(jīng)常還得挨批評(píng)，因而都是千方百計(jì)地調(diào)離飲食服務(wù)行業(yè)。后勤社會(huì)化改革以后，各學(xué)校大部分采取了經(jīng)營承包責(zé)任制，個(gè)體經(jīng)濟(jì)成份的涌入，更使學(xué)校食堂正式工崗位可有可無，甚至最好沒有的看法有了一個(gè)最好的理由。個(gè)體戶，臨時(shí)工，成了學(xué)校飲食隊(duì)伍的主力軍。臨時(shí)工，顧名思義，就是干的臨時(shí)工作，其特點(diǎn)一是流動(dòng)性大，只要有更好的工種，他們說不干就不干；二是他們大部分來自農(nóng)村，既沒有經(jīng)過專門的訓(xùn)練，又缺乏衛(wèi)生知識(shí)，三是工資待遇更低，一月200-600元的收入，既使有高技術(shù)的炊事工人，一有機(jī)會(huì)，就會(huì)跳槽到更有利于自身實(shí)惠的單位工作。這些問題的存在，制約了學(xué)校食堂工作上檔次，上水平，也為日常的安全、衛(wèi)生管理工作帶來了相當(dāng)大的困難。
五，定點(diǎn)采購很難保障，食品原料品質(zhì)堪憂。
單靠學(xué)校自身的力量很難根除毒米、泔水油、注水肉等有害食品原料的源頭，但是可以通過索要經(jīng)營者的證照和相關(guān)食品原料的檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單的辦法，來避免劣質(zhì)原料的流入、使用；對(duì)大宗原料更可以實(shí)行招標(biāo)采購、定點(diǎn)采購的制度來保證食品質(zhì)量。
實(shí)踐當(dāng)中，《食品衛(wèi)生法》中強(qiáng)制要求的這一規(guī)定，執(zhí)行起來也很不容易。一是因?yàn)閱挝灰?guī)模小，需要量少，有些人認(rèn)為沒有必要在這方面多下功夫、多花精力；二是受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營者貨比三家，不是看質(zhì)量、看品牌，而是重價(jià)格、比優(yōu)惠；三是學(xué)校食堂沒有條件來保證集中定點(diǎn)采購，然后分發(fā)到食堂使用，比如沒有專門的倉庫，沒有專門的人員保管等等。一句話，由于學(xué)校要急于甩掉“福利食堂”這個(gè)包袱，要盡快減輕學(xué)校后勤的壓力和負(fù)擔(dān)，所以中、小規(guī)模的學(xué)生食堂無法通過強(qiáng)有力的措施，對(duì)采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，也就無法從源頭上控制學(xué)校飲食衛(wèi)生和質(zhì)量。
綜上所述，面對(duì)當(dāng)前學(xué)校飲食衛(wèi)生工作存在的主要問題，其根本出路就在于主動(dòng)積極地適應(yīng)《食品衛(wèi)生法》的要求，加大硬件設(shè)備投入，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，這是學(xué)校飲食衛(wèi)生工作的客觀要求，也是學(xué)校飲食衛(wèi)生工作發(fā)展的必然趨勢。
1、政府部門切實(shí)履行職責(zé)，高度重視對(duì)學(xué)校食堂的管理監(jiān)督工作。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督，始終是各地衛(wèi)生防疫部門和教育行政部門的責(zé)任。學(xué)校后勤社會(huì)化改革，雖然改革了學(xué)生食堂的運(yùn)營機(jī)制，但是衛(wèi)生防疫部門和教育行政部門所承擔(dān)的管理與監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)并沒有改變。搞好學(xué)校飲食衛(wèi)生的重要意義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得再明白不過。衛(wèi)生防疫部門和教育行政部門要切實(shí)把這項(xiàng)工作列入經(jīng)常性工作，常抓不懈；要建立學(xué)習(xí)例會(huì)制度，經(jīng)常進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，經(jīng)常公布食堂衛(wèi)生檢查情況，形成飲食衛(wèi)生長效管理機(jī)制；要逐級(jí)建立“單位包干，責(zé)任倒查制度”，對(duì)食堂衛(wèi)生不合格或出現(xiàn)問題的學(xué)校采取倒查的辦法，從食堂經(jīng)營者到具體管理者、主管副校長、校長、教育行政部門包干人員和衛(wèi)生防疫部門包干人員，一一追究法律和行政責(zé)任。有此一舉，誰還會(huì)天天坐在辦公室，只聽匯報(bào)不深入？我們相信沒有人繼續(xù)對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生工作無動(dòng)于衷。衛(wèi)生防疫部門和教育行政部門以及相關(guān)人員的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，日常監(jiān)督工作做好了，防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患不是沒有可能的。
2、堅(jiān)持“三服務(wù)兩育人”的工作方向，進(jìn)一步辦好學(xué)生食堂。
學(xué)生食堂的基本任務(wù)就是要保障師生吃飽、吃好、吃得滿意。不論學(xué)生食堂怎樣改革，經(jīng)營方式如何變化，什么時(shí)候也不能丟掉“三服務(wù)兩育人”的根本宗旨。在中學(xué)食堂改革方面，學(xué)校決不能把社會(huì)上飲食行業(yè)的那套以盈利為目的的改革方法，照抄、照搬到學(xué)生食堂應(yīng)用。不能隨意引進(jìn)社會(huì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。對(duì)學(xué)生食堂的發(fā)包，特別是對(duì)外發(fā)包，要實(shí)行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度，要全面審核投標(biāo)方的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽(yù)、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定。承包出去的學(xué)校食堂，學(xué)校既要遵循市場規(guī)律進(jìn)行管理，更要立足于為師生服務(wù)搞好監(jiān)督。既要考慮經(jīng)營者利益，更要兼顧廣大師生利益：嚴(yán)格控制飯菜價(jià)格，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。
學(xué)校后勤社會(huì)化改革，最終是要減輕學(xué)校后勤的壓力和負(fù)擔(dān)，但這需要一個(gè)過程，不能不加區(qū)別地一下子完全斷掉學(xué)校對(duì)后勤應(yīng)有的支持。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，學(xué)校對(duì)飲食衛(wèi)生工作要繼續(xù)給予投入和補(bǔ)貼。特別是學(xué)校食堂的硬件建設(shè)和大型維修改造費(fèi)用，原則上還應(yīng)該以學(xué)校投入為主。
3、細(xì)節(jié)決定成敗，安全從小事抓起。
中國人常用“殺雞焉用牛刀”來表示對(duì)小事的輕視。有些人總想轟轟烈烈地干一番大事，而忽視對(duì)小事的關(guān)心，對(duì)細(xì)節(jié)的管理。殊不知“千里之堤潰于蟻穴”的道理。安全管理工作，本就是一些瑣碎的、繁雜的、細(xì)小的事務(wù)性的重復(fù)，這些事情做好了、做成了，并不見得有什么成就；一旦做不好了、做壞了，就會(huì)使其它工作受到連累，其他人的生命受到傷害。
為貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全工作方針，確保學(xué)校食堂安全工作落到實(shí)處，學(xué)生食堂必須從自身做起，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的檢查。必須嚴(yán)格按照“食品衛(wèi)生法”和“食品衛(wèi)生五四制”的要求規(guī)范管理。在操作中嚴(yán)把采購關(guān)、保管關(guān)、加工關(guān)、銷售關(guān)。采購中實(shí)行大宗食品索證制度；在加工中，做到原料過關(guān)、工序過關(guān)、用具過關(guān)；在銷售中做到不售變質(zhì)食品，不售有毒食品，不售過時(shí)過期食品，保持食堂內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和餐具消毒。這些事情也許過于具體，也許過于平淡，也許過于雞毛蒜皮，但這就是工作，是確保安全的不可缺少的基礎(chǔ)。
4、穩(wěn)定員工隊(duì)伍，提高食堂總體管理水平。
隨著人們生活水平的提高，學(xué)校和師生員工對(duì)飲食服務(wù)的要求越來越高，促使我們必須在提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)方面下功夫。針對(duì)目前炊管人員的現(xiàn)狀，要穩(wěn)定員工隊(duì)伍，一要加強(qiáng)思想政治工作，經(jīng)常開展服務(wù)育人和職業(yè)道德教育，提高炊管人員做好本職工作的自覺性。二要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，要讓他們感覺到在學(xué)校食堂工作中能夠?qū)W到一技之長。三要增強(qiáng)感情投入，當(dāng)員工在生活中遇到難處時(shí)，要讓他們感覺到有人會(huì)給予及時(shí)有力的幫助和體貼，從而產(chǎn)生出“士為知己者死，女為悅己者容”的感情回報(bào)。四要按《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高他們的生活待遇，改善他們的工作環(huán)境。
5、全面推行飲食物資招標(biāo)投標(biāo)和集中定點(diǎn)采購制度。
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，在校師生人數(shù)迅速增長，高校飲食安全問題便更加凸顯。關(guān)于校園飲食安全的研究也引起有關(guān)人員的注意，武新勝（2007）從構(gòu)建和諧校園的角度分析加強(qiáng)高校飲食安全管理的重大意義，通過飲食安全管理打造和諧校園；白志軍（2007）認(rèn)為加強(qiáng)學(xué)校食品質(zhì)量安全監(jiān)管是學(xué)校面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題，學(xué)校食品安全長效機(jī)制是確保學(xué)校食品安全的基礎(chǔ)；廖文科（2009）通過分析學(xué)校食品衛(wèi)生安全面臨的嚴(yán)峻形勢及其存在的突出問題，并結(jié)合食品安全法的貫徹落實(shí)，提出做好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的若干對(duì)策；莊新華（2010）從食堂食品采購、貯存、加工、銷售等環(huán)節(jié)分析學(xué)校食品安全的監(jiān)管重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的措施。綜觀相關(guān)研究我們不難發(fā)現(xiàn)，分析校園飲食安全存在問題的文獻(xiàn)居多，而且大都比較零散，真正涉及高校飲食衛(wèi)生安全保障機(jī)制研究的文獻(xiàn)并不多見。
一高校飲食衛(wèi)生安全存在問題的表現(xiàn)
盡管食品安全問題備受關(guān)注，但是近些年來高校食物中毒事件卻呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，高校師生儼然成為食物中毒的高發(fā)人群，這不得不令人擔(dān)憂，飲食安全問題已經(jīng)嚴(yán)重危害到高校的安全穩(wěn)定。雖說飲食安全表面上看起來具有重要的位置，但是后勤部門處于學(xué)校教學(xué)部門的附屬地位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往并不真正重視飲食安全的工作，而同時(shí)當(dāng)代大學(xué)生對(duì)食品安全的相關(guān)知識(shí)缺乏必要的了解，許多因素都容易危害到師生的飲食安全而難以解決。從就餐環(huán)境來說，學(xué)校食堂安全隱患高，部分工作人員食品安全意識(shí)淡薄，不講究衛(wèi)生，不勤洗手，口罩也不佩戴或佩戴不規(guī)范，容易產(chǎn)生細(xì)菌感染；有的食堂硬件設(shè)施陳舊、破損和老化，功能分區(qū)不合理、不明確，食品加工制作流程存在交叉污染；也有食堂缺乏完善的餐飲具消毒、保潔設(shè)施，在消毒柜或?qū)Ｓ帽嵐駜?nèi)放置私人物品或雜物，餐飲具消毒、保潔形同虛設(shè)；食堂食品原料、生產(chǎn)和加工存在一定的隱患，餐廳衛(wèi)生管理容易產(chǎn)生漏洞。從飯菜質(zhì)量來說，很多同學(xué)認(rèn)為食堂飯菜變化小，葷菜分量少，難以保證正處在成長黃金期的大學(xué)生的營養(yǎng)需求，很多同學(xué)在飯菜中吃到過諸如蟲子的異物，甚至有同學(xué)吃過變質(zhì)的飯菜。這些現(xiàn)象都容易導(dǎo)致師生對(duì)校園飲食安全的不信任。
二建立維護(hù)校園飲食安全穩(wěn)定的保障機(jī)制
校園安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園環(huán)境的基礎(chǔ)，而學(xué)校的安全穩(wěn)定又離不開校園環(huán)境的治理，學(xué)校的安全穩(wěn)定與校園環(huán)境治理的質(zhì)量共同制約著學(xué)校的生存和發(fā)展。校園食品安全管理工作更要警鐘長鳴，常抓不懈。通過校園飲食安全保障機(jī)制的建立，從而達(dá)到維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定、建設(shè)和諧校園環(huán)境的目的。
第一，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的教育，不斷提高廣大師生的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。校園飲食安全首先要從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)做起，學(xué)校各方面應(yīng)該積極倡導(dǎo)，同心同德，不斷推進(jìn)和完善校園飲食安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把校園食品安全放在一定的思想認(rèn)識(shí)高度，形成重視飲食衛(wèi)生安全的觀念意識(shí)。在后勤中心、團(tuán)委、學(xué)生處、校醫(yī)院等職能部門的相互協(xié)作下，依托校學(xué)生會(huì)，大力宣傳食品安全知識(shí)，并與學(xué)生面對(duì)面地溝通交流，認(rèn)真聽取學(xué)生建議，并通過他們把有關(guān)信息反饋給全校學(xué)生，從而樹立師生的健康飲食理念，提升師生科學(xué)應(yīng)對(duì)食品安全問題的能力。
第二，促進(jìn)學(xué)校各個(gè)部門的協(xié)作管理，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立立體化的監(jiān)管模式，建立以分管校長為首的、各有關(guān)職能部門組成的、各餐飲單位具體實(shí)施的監(jiān)管模式，建立安全工作制度，成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管校長與責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，層層簽訂安全責(zé)任書，校領(lǐng)導(dǎo)的參與能協(xié)調(diào)各部門的工作，有利于明確各部門職責(zé)，通過保證至少有一名高校領(lǐng)導(dǎo)分管后勤服務(wù)工作，做好后勤服務(wù)的協(xié)調(diào)、建設(shè)與規(guī)劃等工作。明確安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，嚴(yán)格實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分工誰負(fù)責(zé)、誰出問題誰負(fù)責(zé)的學(xué)校安全工作責(zé)任制。將安全責(zé)任進(jìn)一步分解細(xì)化，并按一定區(qū)域劃分若干個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的安全工作，實(shí)行“定崗、定人、定責(zé)、定考核”機(jī)制，建立“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化安全監(jiān)管和責(zé)任體系。堅(jiān)持后勤部門在食品安全管理的服務(wù)中心地位，加強(qiáng)后勤部門組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理機(jī)制將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將各餐廳劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的安全衛(wèi)生巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。它的主要優(yōu)勢：（1）它將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；（2）它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；（3）它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、處理、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。同時(shí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控管理，使得各方互相協(xié)作配合，共同勞動(dòng)，避免職責(zé)不清造成實(shí)際工作中的障礙，構(gòu)筑全方位、多角度的食品安全保障體系，從而保證飲食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，建立健全食品安全管理制度。良好的食品安全管理組織是全面落實(shí)飲食安全管理制度的基礎(chǔ)，后勤部門應(yīng)充分發(fā)揮飲食安全管理的主體作用，積極貫徹“為學(xué)校教學(xué)、科研、師生生活服務(wù)，管理育人、服務(wù)育人”的宗旨。一是堅(jiān)持貫徹“安全第一”的采購原則。采購是保障食品安全的第一道防線，因此要嚴(yán)格執(zhí)行索證、檢查、驗(yàn)收、貨源比較等采購制度，加強(qiáng)對(duì)供貨商的管理，凡是學(xué)生食堂的米、面、油、肉、蔬菜等大宗物資，均要在獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)中進(jìn)行招標(biāo)采購，必要時(shí)到供貨企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，對(duì)生產(chǎn)工藝流程和可信度進(jìn)行調(diào)查，從根本上降低食品采購風(fēng)險(xiǎn)，保證餐廳所采購的原材料安全衛(wèi)生，并與供貨商簽定衛(wèi)生安全責(zé)任書。確保各項(xiàng)食品原材料從源頭到入庫均具有源頭可溯材料，切實(shí)有效嚴(yán)把食品安全關(guān)。完善供應(yīng)商臺(tái)賬及食品原材料索證管理，全面推進(jìn)精細(xì)化管理，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，把工作做深做細(xì)，認(rèn)真做好賬本。深入食堂內(nèi)部，加強(qiáng)交流，并能提出意見和建議，不斷地改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方法。積極重視市場調(diào)研，成立價(jià)格調(diào)查小組，定期對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查價(jià)格不斷調(diào)整飯菜供應(yīng)價(jià)格，降低成本。定期向食堂提供價(jià)格預(yù)警和通告，節(jié)約經(jīng)營成本。二是建立全過程監(jiān)控的基本工作機(jī)制，定期進(jìn)行各種安全隱患排查，注重整改實(shí)效。按照高校食堂用餐衛(wèi)生管理的要求，建立食品采購、儲(chǔ)藏、加工、供應(yīng)等全過程的食品安全檢測監(jiān)控體系，構(gòu)建貫穿于飲食全過程的安全保障鏈。首先加強(qiáng)對(duì)社會(huì)餐飲企業(yè)經(jīng)營的食堂物資采購質(zhì)量監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)食堂安全保衛(wèi)與管理，禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)出食堂加工操作間及食品原料存放間，對(duì)餐廳的安全、衛(wèi)生、剩飯剩菜和食品留樣監(jiān)督檢查，定期查看各餐廳后場、用餐區(qū)域、庫房、涼菜制作間等，查看食堂現(xiàn)場操作流程是否合理，庫房、冰箱內(nèi)食品原料是否規(guī)范擺放，檢查餐具消毒、食品留樣等工序及記錄是否相符，查對(duì)食品原料采購索證臺(tái)賬及添加劑采購、領(lǐng)用、保管、登記是否詳盡完善，調(diào)查了解食堂飯菜是否按照要求報(bào)批和公示價(jià)格，是否按規(guī)定確保供應(yīng)。明確各加工環(huán)節(jié)的檢查、操作規(guī)范的責(zé)任人，促進(jìn)食堂飲食衛(wèi)生安全責(zé)任落實(shí)到位。三是應(yīng)用PDCA循環(huán)工作法，不斷創(chuàng)新提高，加強(qiáng)飲食安全管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理的順序來實(shí)施管理工作，明確目標(biāo)任務(wù)，并及時(shí)反饋有關(guān)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置與充分利用，同時(shí)利用對(duì)HACPP等相關(guān)食品衛(wèi)生控制知識(shí)的認(rèn)識(shí)，依據(jù)HACPP食品安全管理體系，確定食品采購、食品烹飪等關(guān)鍵控制點(diǎn)，并集中力量對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行干預(yù)，保障食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全。
第四，優(yōu)化后勤員工隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國食品衛(wèi)生法以及衛(wèi)生部的學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法，實(shí)行食堂從業(yè)人員持證上崗。組織工作人員定期進(jìn)行健康檢查，依法將患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)整到不影響食品安全的工作崗位。加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，從根本上提高職工隊(duì)伍的思想、技能和服務(wù)水平，樹立后勤服務(wù)員工的良好形象。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)是保證食品安全的重要因素，食品生產(chǎn)人員不僅僅應(yīng)當(dāng)滿足健康狀況合格的基本條件，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)。通過制訂從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃并加以實(shí)施，組織學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和其他食品安全知識(shí)，提高服務(wù)人員的食品安全意識(shí)。
第五，建立應(yīng)急食品安全處理機(jī)制。食品從采購、生產(chǎn)、加工到銷售各環(huán)節(jié)稍有疏忽就可能引發(fā)食品安全事故，在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極妥善處理，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，明確責(zé)任主體，嚴(yán)肅追究導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人，做好善后工作。對(duì)處置突發(fā)事件成績顯著的個(gè)人，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)處置工作嚴(yán)重失誤造成重大損失的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；公共衛(wèi)生管理；功能定位
【中圖分類號(hào)】R197.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-04-0637-02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村的公共衛(wèi)生的建設(shè)中是有著非常重要的地位的，同時(shí)它在農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中也擔(dān)任著不可取代的地位，是衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用是縣醫(yī)院疾病控制中心這些醫(yī)院所不可取代的。在農(nóng)村的公共衛(wèi)生建設(shè)里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生發(fā)揮著許多功能。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本功能
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中心就是確保農(nóng)村居民的健康問題，給居民們提供綜合的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)以及公共衛(wèi)生。其基本功能主要有提供公共衛(wèi)生服務(wù)、提供基本醫(yī)療服務(wù)、承擔(dān)公共衛(wèi)生管理等。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理存在的問題
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的布局結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)范圍過大，從而增大了基本醫(yī)療服務(wù)以及提供基本公共衛(wèi)生的難度，因此，群眾所享受到的就醫(yī)基本衛(wèi)生服務(wù)的均等化的程度就不一樣了。所以，就需要花很大的力氣進(jìn)行整頓。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能的定位問題。從這幾點(diǎn)可以看出衛(wèi)生院的定位問題：①基本醫(yī)療的服務(wù)范圍非常不明確。我國跟基本醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，雖然里面已經(jīng)包括了農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)要求，但是了在醫(yī)學(xué)的領(lǐng)域里，因?yàn)榉腔踞t(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)是沒有非常的嚴(yán)格界限的，在對(duì)患者的治療里，患者的病情是唯一可以根據(jù)的。所以呢，基本跟非基本是沒有真正意義上的區(qū)分的。從廣義上來說呢，非基本醫(yī)療服務(wù)其實(shí)就是除了基本醫(yī)療服務(wù)，其他的所欲非基本醫(yī)療服務(wù)。所以這兩者之間處于不斷的變化中，因此，基本醫(yī)療的范圍就很難把握了。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生的服務(wù)水平不是很高的，所以非常需要提高與改善其服務(wù)質(zhì)量。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展水平兩極化區(qū)分比較的明顯。有些服務(wù)范圍廣，服務(wù)人數(shù)多的衛(wèi)生院利用獲得的經(jīng)濟(jì)效益，增加人員，引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，擴(kuò)大自身的規(guī)模，逐步發(fā)展成為比較先進(jìn)的綜合型的醫(yī)院，同時(shí)也具有了非基本醫(yī)療服務(wù)的能力了。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于受到城區(qū)醫(yī)院的影響，流失了大量的病源，業(yè)務(wù)量也不斷減少，同時(shí)自身的職能也在弱化。
2.3 農(nóng)村衛(wèi)生院缺乏技術(shù)人員。首先是基本的醫(yī)療人員的不足，比正規(guī)醫(yī)院的衛(wèi)生資源的配置標(biāo)準(zhǔn)低。然后醫(yī)療人員的素質(zhì)普遍偏低，而且醫(yī)療人員趨向老齡化，缺乏一些年輕的元素。最后就是人才資源的分布的不均衡，基本的醫(yī)療服務(wù)能力比較弱，不太能夠滿足預(yù)防保健的服務(wù)。
2.4 農(nóng)村的看病難問題。農(nóng)村的村民由于受到看病貴以及看病難等因素的影響，其解決的難度非常大。首先是農(nóng)民的收入比較少，還有醫(yī)藥費(fèi)的普遍上漲以及醫(yī)療資源的配置的非常不合理。從而導(dǎo)致村民的住院率以及門診的就診率比較低。
除了以上四點(diǎn)問題，其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還存在著衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)的編制管理問題以及其人事管理制度的改革問題等等問題。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生的功能定位
3.1 組織實(shí)施功能。其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院對(duì)政府在公共衛(wèi)生這一方面起到了參謀以及助手的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防治實(shí)施與應(yīng)急處理方案，從建立工作機(jī)制到防控疫情措施制度，這些都是在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行的，并且簽訂責(zé)任狀，使疾病防控中心與醫(yī)療救治體系能夠得到很好的完善。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境得到一定的改善，而這些都是衛(wèi)生院在政府的指導(dǎo)下組織實(shí)施的。
3.2 管理協(xié)調(diào)功能。突發(fā)公共衛(wèi)生的這種事件的應(yīng)急措施的處理會(huì)讓許多部門都能涉及其中的，但是這些應(yīng)該都由政府統(tǒng)一指揮和負(fù)責(zé)的。關(guān)于公共衛(wèi)生的突發(fā)事件其實(shí)都有自己發(fā)展的一個(gè)規(guī)律，這些規(guī)律不會(huì)因?yàn)閱挝坏男再|(zhì)或者歸屬而改變。所以呢，應(yīng)該由政府統(tǒng)一指導(dǎo)，衛(wèi)生院參加，跟其他部門相協(xié)調(diào)，對(duì)村里的衛(wèi)生所進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)建立一個(gè)有權(quán)威的、統(tǒng)一的以及高效的應(yīng)急的處理機(jī)制，從而能夠使防控工作能夠保證很順利的進(jìn)行。
3.3 技術(shù)指導(dǎo)功能。一般公共衛(wèi)生的工作的開展其實(shí)都有很強(qiáng)的技術(shù)性以及專業(yè)性。所以，防治的科學(xué)性是很重要的。有關(guān)部門有提出了具體的方案，而且是通過專家的論證才得以執(zhí)行的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在上級(jí)的指導(dǎo)下在基層的防治工作上同時(shí)也作了一定的技術(shù)指導(dǎo)。
3.4 信息的管理和傳遞功能。其實(shí)公共衛(wèi)生的建設(shè)是可以通過準(zhǔn)確、及時(shí)、快捷以及通暢的信息網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)的。要完善與鞏固村、鄉(xiāng)和縣的三級(jí)疫情的信息網(wǎng)絡(luò)。并且要有專門的人負(fù)責(zé)。同時(shí)還要對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行一些法律知識(shí)的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院都要有傳真機(jī)一些裝備，使有些突發(fā)的疫情能夠完整、及時(shí)與的上報(bào)給上級(jí)衛(wèi)生院。
3.5 醫(yī)療需求替代的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般的只能治療常見病和多發(fā)病，防治一些傳染病、職業(yè)病以及地方病等，提供給村民一些最基本的醫(yī)療服務(wù)。為了能夠使村民的就醫(yī)需求得到滿足，應(yīng)該采取一些提高救急的能力和服務(wù)的質(zhì)量、改善服務(wù)的態(tài)度和行醫(yī)的條件等相應(yīng)的措施，盡可能的使患者得到滿意。如果一些技術(shù)達(dá)不到水平的，可以外請(qǐng)其他的技術(shù)人員進(jìn)行手術(shù)。讓患者能夠感受到大醫(yī)院的一些治療效果。盡最大的可能讓村民的健康得到很大的保證。
3.6 健康教育和促進(jìn)功能。健康教育的宗旨：大力的普及衛(wèi)生保健與疾病預(yù)防的知識(shí)。能夠讓群眾都能積極地參加與支持疾病的預(yù)防控制工作。通常可以通過出動(dòng)宣傳車、發(fā)一些宣傳資料或者開培訓(xùn)班等方式來對(duì)村民宣傳教育一些防控措施。使村民的健康意思能夠得到提高，把自身的不良衛(wèi)生習(xí)慣改掉。讓村民養(yǎng)成一個(gè)講衛(wèi)生、講科學(xué)以經(jīng)濟(jì)有病就醫(yī)的好習(xí)慣。
3.7 投入及物資儲(chǔ)備功能。為了能夠保證應(yīng)急的一些設(shè)備、救急藥品、設(shè)施、醫(yī)療器物和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，當(dāng)政府財(cái)力的投入不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該盡最大努力的拿出資金用來投入到疫情的防治上。
3.8 監(jiān)督與管理功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該要對(duì)農(nóng)村的食品衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)的職業(yè)病、環(huán)境衛(wèi)生以及學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的自來水管理要做到無害化管理，能夠進(jìn)一步的改善農(nóng)村的公共衛(wèi)生的狀況。
4.結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共管理的好壞對(duì)農(nóng)村居民的正常生活以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定有著直接的影響。所以，衛(wèi)生院必須要把經(jīng)濟(jì)危害能夠在最小范圍里得到控制，要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這些都是衛(wèi)生院所不能推卸的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅僅是為居民提供服務(wù)的，同時(shí)也是承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任的。
參考文獻(xiàn)
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1國家對(duì)學(xué)校公共衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定
1998年4月教育部印發(fā)了《高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》,明確指出了高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校人群的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測;負(fù)責(zé)學(xué)校常見病和傳染病的診治、開展學(xué)校健康教育;做好學(xué)校的傳染病預(yù)防和管理工作;醫(yī)務(wù)監(jiān)督影響高校人群健康的有害因素;醫(yī)務(wù)監(jiān)督學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生、飲食與營養(yǎng)衛(wèi)生、體育衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等,并提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等職能[1]。基本上囊括了高等學(xué)校衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容,也明確了高等學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)應(yīng)以衛(wèi)生管理為主,醫(yī)療工作服務(wù)只是其中的一部分,這就是高等學(xué)校的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性所在。
2高校公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀
2.1高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是具有學(xué)校衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)兩項(xiàng)功能的職能部門。其中衛(wèi)生管理職能有:醫(yī)療費(fèi)用管理、校內(nèi)公共衛(wèi)生管理、校內(nèi)傳染病管理、食品衛(wèi)生管理、校內(nèi)師生健康檔案管理等;醫(yī)療服務(wù)職能有:對(duì)在校師生的突發(fā)病及常見病的診療、危重病人的入院前救治、健康體檢、健康教育、醫(yī)療保障服務(wù)、心理咨詢、預(yù)防保健等。
學(xué)校對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入較少,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊,缺乏專業(yè)人才。高校在校學(xué)生數(shù)不斷增加,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍逐漸老化,人員也逐漸減少,醫(yī)療機(jī)構(gòu)還面對(duì)大量的醫(yī)療衛(wèi)生工作,就我們學(xué)校衛(wèi)生科而言,一年門診量3萬多人次,體檢1萬多人次,而在校醫(yī)護(hù)人員只有20人,且分布在3個(gè)校區(qū)。因此,學(xué)校衛(wèi)生管理職能未能得到及時(shí)有效的實(shí)施,為此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)必須得花費(fèi)大量的精力來抓好醫(yī)療質(zhì)量和提升醫(yī)療服務(wù)態(tài)度,以協(xié)調(diào)好醫(yī)患關(guān)系。高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生管理主要包括:師生的健康體檢管理、學(xué)生休復(fù)學(xué)管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、部分心理咨詢和健康教育工作。相對(duì)目前的軟件硬件設(shè)施配置,高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)是無法全方面的參與公共衛(wèi)生管理工作的。
2.2高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的問題
突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[2]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件針對(duì)的是群體而不是個(gè)體[3]。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是在學(xué)校發(fā)生的聚集性傳染病(如非典、甲流)、食物中毒等。很多高校都建立了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,但是卻沒有經(jīng)過有效的演練,且事件突發(fā)后責(zé)任不清,層層報(bào)告制度不嚴(yán)格執(zhí)行,醫(yī)療救助水平偏低,缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人才、技術(shù)、物資和經(jīng)費(fèi)的支持;對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警能力較弱,疾病監(jiān)測、報(bào)告不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確;遇事反應(yīng)慢,指揮協(xié)調(diào)乏力,各種原因使得高校處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力偏低。
2.3高校健康教育存在的問題
健康教育是指通過有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)的社會(huì)教育活動(dòng),使人們自覺地采納有益于健康的行為和生活方式,消除或減輕影響健康的危險(xiǎn)因素,預(yù)防疾病,促進(jìn)健康,提高生活質(zhì)量,并對(duì)教育效果作出評(píng)價(jià)[4]。健康教育對(duì)于高校來講是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作,要靠全校師生的共同努力來完成。大學(xué)生健康教育的目的是使青年學(xué)生能自覺地參與改變不利于身心健康的現(xiàn)實(shí)因素,使他們達(dá)到心情開朗,機(jī)體強(qiáng)壯,能愉快的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)才能[5]。
目前高校健康教育的現(xiàn)狀并不樂觀,據(jù)不同高校調(diào)查顯示只有極少部分的學(xué)生能夠接受到健康教育。這就說明大學(xué)生的健康教育在高校未能得到很好的普及,高校不僅沒有開設(shè)健康教育的課程,而且也不夠重視實(shí)施健康教育的重要性、措施和方法,離國家的要求相差甚遠(yuǎn)。
3如何加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生管理
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視學(xué)校公共衛(wèi)生工作,掌握學(xué)校公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);更好的領(lǐng)導(dǎo)和支持高校公共衛(wèi)生工作的主要承擔(dān)者;學(xué)校公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要有保證,以用于各類培訓(xùn)和人才的引進(jìn)。
3.2組建專業(yè)公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍,完善各項(xiàng)規(guī)章制度
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和分管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,成立公共衛(wèi)生管理科,并結(jié)合各個(gè)部門的特點(diǎn),依照國家有關(guān)法規(guī),制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度。制定各個(gè)單位的公共衛(wèi)生工作制度及職責(zé),制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,制定衛(wèi)生管理工作責(zé)任制及責(zé)任追究制,制定傳染病疫情和突發(fā)事件的層層報(bào)告制。
3.3利用高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源
目前,高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作主要是醫(yī)療體檢和門診,在為師生們提供質(zhì)優(yōu)、便捷的醫(yī)療服務(wù)方面有一定的優(yōu)勢,故不能削弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能。
高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)具有一定的公共衛(wèi)生管理配備,但是由于專業(yè)人才的缺少,公共衛(wèi)生管理職能就不能很好的實(shí)施,所以學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)就加大建設(shè)公共衛(wèi)生管理科室的力度,增加經(jīng)費(fèi),引進(jìn)專業(yè)人才,以進(jìn)一步明確高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理職能和內(nèi)容。
3.4加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急條例》和《高校保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》的要求高校應(yīng)該本著立足預(yù)防、準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)及時(shí)、妥善處置的原則,采取切實(shí)有力的措施來提高高校處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,減少因事件的發(fā)生對(duì)人群的危害和社會(huì)的影響,消除由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對(duì)學(xué)生造成的心理影響。
高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的合作,與當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防機(jī)構(gòu)密切合作,積極配合疾病控制中心做好學(xué)生體檢和預(yù)防接種及傳染病的預(yù)防控制工作。建立信息交流機(jī)制,及時(shí)了解傳染病疫情的流行情況,準(zhǔn)確掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息,建立疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度,發(fā)揮早期預(yù)警功能。校內(nèi)突發(fā)事件和人群健康異常情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行膱?bào)告,以便取得專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持及工作指導(dǎo),要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療、早隔離、早控制,切斷傳播途徑,防止擴(kuò)散。
【關(guān)鍵詞】食堂管理 工作規(guī)范 食品安全 制度
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.12.203
“民以食為天，食以安為先”。食品安全與人們生活息息相關(guān)，人們追求生活質(zhì)量與健康長壽，其重要性不言而喻。食品安全已成為衡量人們生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制健全程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，影響到人們的生活水平、身體健康及社會(huì)和諧。集體食堂是大量人群集體用餐的地方，具有原料品種多、即食性強(qiáng)、工藝流程繁雜、烹飪方法多樣、可控性不強(qiáng)等特點(diǎn)，其食品安全控制與管理就更加復(fù)雜。因此，職工食堂嚴(yán)格規(guī)范食堂管理制度，建立食品安全保障體系，確保基層食堂食品安全，就顯得尤為重要。
一、職工食堂食品安全問題的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著我國國有企業(yè)改革和企業(yè)內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)企業(yè)的后勤服務(wù)實(shí)行了社會(huì)化管理，企業(yè)職工食堂食品衛(wèi)生的管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了較大的變化。這種改革固然有其積極的一面，但是隨著管理制度、所有制度的改變，在食品衛(wèi)生安全方面也出現(xiàn)了很多不容忽視的新問題。
（一）食堂經(jīng)營者過于注重經(jīng)濟(jì)利益
在很多企業(yè)，食堂一般采取的都是個(gè)人承包政策，將食堂的經(jīng)營權(quán)限承包給個(gè)人或團(tuán)體。這樣一來，在食堂經(jīng)營的過程中，承包者就會(huì)通過各種方式盡可能地壓縮成本，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致管理混亂、衛(wèi)生堪憂。由于監(jiān)管困難，且缺乏有效的制約措施，食堂承包人只考慮眼前利益，極少更新、添置設(shè)備和改善衛(wèi)生條件。《勞動(dòng)法》施行后，為了降低人工成本，一些食堂聘用文化層次較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄的臨時(shí)人員。部分食堂新聘人員缺乏食品安全知識(shí)和專業(yè)技能的有效培訓(xùn)，甚至未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗。
（二）食品安全監(jiān)管流于形式
在實(shí)際管理過程中，食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后。缺少企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和細(xì)節(jié)引導(dǎo)，相關(guān)制度的執(zhí)行流于形式，管理松懈。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作重視不夠。食品安全管理方面存在制度不健全、職責(zé)不明確、分工不夠細(xì)，沒有層層落實(shí)到個(gè)人等問題，在食品的采購、儲(chǔ)存、加工、垃圾排放等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。
（三）食品安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制不健全
尤其在食物中毒高發(fā)的季節(jié)，一旦發(fā)生食品安全問題，往往存在涉及人數(shù)多、發(fā)病快等特點(diǎn)，但由于很多職工缺乏有效的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制，沒有在事發(fā)前啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后的應(yīng)急機(jī)制很不到位，往往手忙腳亂，倉促應(yīng)對(duì)，影響處置的效果。同時(shí)，在發(fā)生食品安全事件后，一些單位對(duì)于事件發(fā)生的原因、教訓(xùn)等方面反思不夠，不能有效地防止食品安全事件的再次發(fā)生。
二、推進(jìn)食堂管理工作規(guī)范的重要意義
食堂管理工作規(guī)范是指餐飲組織依據(jù)企業(yè)管理的運(yùn)營框架或流程，用制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化和數(shù)據(jù)化的方式對(duì)職工食堂的日常管理進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)管理過程的井然有序和組織配合的協(xié)調(diào)高效。職工食堂規(guī)范化管理的目標(biāo)是，通過規(guī)范化運(yùn)作，在職工食堂的成本核算、食品制作、人力資源和組織架構(gòu)等方面形成統(tǒng)一的，以責(zé)、權(quán)、利對(duì)等為基礎(chǔ)的，規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系，以實(shí)現(xiàn)低價(jià)位、高品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。職工規(guī)范化管理的出發(fā)點(diǎn)是職工的需求。與其他以盈利為目標(biāo)的餐飲企業(yè)不同，職工食堂追求不是利潤的最大化，而是價(jià)值目標(biāo)的最大化。食堂作為企業(yè)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的服務(wù)性。這主要是因?yàn)槁毠な程脮?huì)跟企業(yè)員工的切身利益、安全以及正常工作息息相關(guān)。站在某種意義上分析，員工食堂管理工作的規(guī)范化不僅是員工從事正常生產(chǎn)工作的重要條件之一，也是關(guān)系著企業(yè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重大問題。特別是在當(dāng)前市場競爭加劇的環(huán)境下，食堂工作者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提升食堂服務(wù)水平的重要性。
三、實(shí)現(xiàn)食堂管理工作規(guī)范，確保食品安全的途徑和方法
為了進(jìn)一步推進(jìn)食堂管理工作的規(guī)范，從事食堂管理工作的人員可以深入在員工基層中廣泛征集職工群眾的意見和建議，并制定出相關(guān)的政策和制度，不斷完善職工食堂管理制度。從而嚴(yán)格規(guī)范食堂工作人員的行為，實(shí)現(xiàn)食堂管理工作朝著規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。
（一）提高安全意識(shí)，在思想上重視食堂管理工作
思想決定行動(dòng)。職工食堂負(fù)責(zé)人一定要從思想上提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，食堂事小卻關(guān)乎全局。在當(dāng)前的食堂管理思想認(rèn)識(shí)上一定要解決兩個(gè)問題。一是重視不夠。二是思路不清，不知道怎么抓、如何管。后勤部門應(yīng)該從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出一套適合企業(yè)自身特點(diǎn)的管理模式，不斷提高食堂的質(zhì)量和服務(wù)水平。作為企業(yè)的管理者要重視到食堂管理的重要性，并將食堂管理工作納入重要工作的范疇，一是要重視食堂衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)，要爭取為廣大員工創(chuàng)造一個(gè)窗明幾凈的用餐環(huán)境；二是要加強(qiáng)日常工作的監(jiān)督和管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行整改，針對(duì)各種違法、違規(guī)的工作人員要給予嚴(yán)厲的處罰，從而堅(jiān)決防止和杜絕誘發(fā)事故的苗頭；三是要建立起水、火、電、中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。食堂的管理工作不僅要注重事前、事中監(jiān)督，還應(yīng)該做好事后的處理工作。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定食堂食品安全管理制度
1.實(shí)行職工食堂飲食經(jīng)營準(zhǔn)入制度。
食堂經(jīng)營部門要建立餐飲經(jīng)營準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅(jiān)決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法，嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。職工食堂在采購正常使用的主副食品時(shí)，必須要到合法的經(jīng)營單位采購飲食物資。為了體現(xiàn)公平公正對(duì)大宗飲食物資要實(shí)行公開招標(biāo)采購制度。對(duì)零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購。
2.建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生管理制度。
食品安全水平的提高需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及消費(fèi)者等各個(gè)方面的密切配合，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自律至關(guān)重要。為提高全體人員食品安全意識(shí)和守法意識(shí)，以食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分為樣本，制定食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和食物中毒事件應(yīng)急工作預(yù)案，針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度和操作規(guī)范，做到所有部門有制度、所有工序有規(guī)范、所有崗位有規(guī)定。
3.貫徹食品衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)制度。
食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)是保證食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)人員除應(yīng)健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)。為使食品從業(yè)人員自覺達(dá)到食品衛(wèi)生的良好水平，每年安排食堂全體員工培訓(xùn)，邀請(qǐng)食品衛(wèi)生專家和衛(wèi)生監(jiān)督人員為從業(yè)人員講授食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全基本常識(shí)。培訓(xùn)應(yīng)著重提高從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全意識(shí)，嚴(yán)防食物中毒，確保職工的身體健康。 食堂從業(yè)人員必須經(jīng)過上崗培訓(xùn)并且只有培訓(xùn)合格后方可上崗。
（三）探索方法，創(chuàng)新機(jī)制，鑄就食堂食品安全防護(hù)墻
1.建立完善食品安全應(yīng)急機(jī)制。
職工食堂必須建立健全食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案和操作手冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急處置演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)做到“心中有數(shù)、程序熟練、處置得當(dāng)”。
2.實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化經(jīng)營管理、對(duì)外承包的職工食堂的監(jiān)管，特別是對(duì)外承包經(jīng)營的職工食堂，要把保證食品安全作為承包合同的重要內(nèi)容，絕不能以包代管、一包了之。
一、食品質(zhì)量管理
《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。由此可以看出，食品安全指的是對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保，食品衛(wèi)生是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。那么，引發(fā)食品安全問題通常有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是食品自身因素，一個(gè)是人為因素。后者是引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項(xiàng)活動(dòng)總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法，它具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點(diǎn)。
二、食品安全的重要性
食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。但我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成的最明顯威助。特別是近年來，一些企業(yè)無視國家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。從山西溯洲毒酒事件，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、禽流感事件，到2008年令人發(fā)指的“三聚氰胺”毒奶粉事件，不僅嚴(yán)重的危害了人民群眾健康安全，沉重打擊了廣大消費(fèi)者的消費(fèi)心理，還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重創(chuàng)，甚至影響到了我國的國家形象。人們對(duì)食品談之色變，食品質(zhì)量安全問題構(gòu)成了近年來社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。因此，食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會(huì)也就無從談起。
三、食品安全管理體系的構(gòu)建
目前，食品良好操作規(guī)范（GMP）、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）、危害分析關(guān)鍵點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)、ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO22000食品安全管理體系都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。
食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO2200標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)， SSOP是由食品加工企業(yè)幫助完成在食品生產(chǎn)中維護(hù)GMP的全面目標(biāo)而使用的過程，尤其是SSOP描述了一套特殊的與食品衛(wèi)生處理和加工廠環(huán)境的清潔程度及處理措施滿足它們的活動(dòng)相聯(lián)系的目標(biāo)。HACCP系統(tǒng)是在嚴(yán)格執(zhí)行GMP和SSOP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險(xiǎn)分析，在關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對(duì)食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列是更高一級(jí)的管理階段，包含了GMP、HACCP、SSOP的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和法規(guī)性已成為國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入歐美市場的通行證。而國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日最新國際標(biāo)準(zhǔn)：ISO22000:2005食品安全管理體系――對(duì)食物鏈中任何組織的要求。目的是讓食物鏈中的各類組織執(zhí)行食品安全管理體系，其范圍從飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者、食品制造商、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)工作者、轉(zhuǎn)包商到零售商和食品服務(wù)環(huán)節(jié)以及相關(guān)的組織，如設(shè)備、包裝材料生產(chǎn)者、清洗行、添加劑和配料生產(chǎn)者。它協(xié)調(diào)了系統(tǒng)地控制食物供應(yīng)鏈中的安全問題的要求，提供了一個(gè)在世界范圍內(nèi)惟一的解決方案。
這些保證制度和體系已被時(shí)間證明對(duì)確保食品衛(wèi)生與安全是行之有效的。但“放之四海而皆準(zhǔn)”的注意往往是一些普通原則，必然缺乏針對(duì)性，在執(zhí)行過程中需要較長時(shí)間的磨合。另外這些系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上重復(fù)之處頗多，因此學(xué)術(shù)界認(rèn)為應(yīng)推行一種針對(duì)性強(qiáng)，易于操作的規(guī)范制度。
四、食品質(zhì)量管理的意義和作用
（一）搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費(fèi)者身體健康食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費(fèi)者身體健康，甚至造成生命危險(xiǎn)。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費(fèi)者身體健康。
（二）搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場，具有較強(qiáng)的競爭力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。
（三）搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費(fèi)，減少原材料，動(dòng)力和工時(shí)的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時(shí)間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性加強(qiáng)食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。海關(guān)等部門依照我國的法規(guī)對(duì)進(jìn)出口食品質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)保護(hù)我國人民的健康是必不可少的。在進(jìn)入WTO以后，我國的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)常面對(duì)如何對(duì)待進(jìn)口對(duì)象國的貿(mào)易技術(shù)堡壘。我們一方面要加強(qiáng)品質(zhì)質(zhì)量管理，提高出口食品質(zhì)量，促進(jìn)食品出口：另一方面我們也要提高檢測檢驗(yàn)水平，提供有利的質(zhì)量保證，推動(dòng)食品的出口。
五、食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施
雖然我國自2009年6月1日起，實(shí)施了《食品安全法》，但在具體操作層面上，現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的趨勢，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。措施體現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作。在食品安全法律體系上需要進(jìn)一步完善法律體系的建設(shè)，加強(qiáng)法律的可操作性，使食品安全工作有強(qiáng)有力的法律支持。
第二，積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)。
第三，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的食品供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
第四，加強(qiáng)食品安全設(shè)施體系建設(shè)。
俗話常說 “人是鐵，飯是鋼”，說明了人必須要吃飯的同時(shí)，也表明食物對(duì)于人類生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性，人類在繁衍發(fā)展的過程中，才一直沒有停頓過對(duì)于我們所食用的各種食物進(jìn)行研究，包括了對(duì)食物的種類、營養(yǎng)以及產(chǎn)出數(shù)量等等項(xiàng)目的探討。在這些科學(xué)技術(shù)中，包括了能夠同時(shí)增加產(chǎn)能和提升作物各種抗災(zāi)抗蟲特性的基因工程技術(shù)成果——轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)基因食品。
從專業(yè)角度來講，轉(zhuǎn)基因生物是指利用分子生物學(xué)技術(shù)通過某種能夠產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的外源基因?qū)肽繕?biāo)生物的方式，或者通過做分子重組的方式改變目標(biāo)生物的基因特性，由此得到的生物為轉(zhuǎn)基因生物（genetically modified organism，GMO）。對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)加工得到的人類可食用的產(chǎn)品，即為轉(zhuǎn)基因食品（genetically modified foods，GMF）。
食品安全管理是指政府及相關(guān)食品管理部門，為了保障食品市場活動(dòng)健康有序的開展，通過立法和有關(guān)技術(shù)手段，對(duì)食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費(fèi)等過程進(jìn)行協(xié)調(diào)及整合的活動(dòng)過程口。
二、國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度比較
基于我們?nèi)祟悓?duì)于轉(zhuǎn)基因食品是否可能存在潛在的危險(xiǎn)性還未為可知，所以對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉(zhuǎn)基因食品的原材料在農(nóng)田里進(jìn)行播種、栽培到原材料的采購和銷售流通，再到工廠生產(chǎn)中工人的安全性保障，以及消費(fèi)及售后等等每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的，為保障轉(zhuǎn)基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的，就要求管理體制和措施都適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的基本要求。
（一）國外典型國家和地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度
1.美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度
美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理相對(duì)歐盟國家較為開放，其監(jiān)管原則與非轉(zhuǎn)基因食品沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
（1）安全監(jiān)管部門。在美國是由美國環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、國立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個(gè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品進(jìn)行管理。
（2）涉及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國食品與藥品管理局頒布《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，從植物內(nèi)提取成分與動(dòng)物結(jié)合而成的轉(zhuǎn)基因食品，生產(chǎn)開發(fā)商必須在產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)營銷售的120天之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，向食品與藥品管理局提出申請(qǐng)，以確認(rèn)該產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性。現(xiàn)在美國食品與藥品管理局對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和其它產(chǎn)品的監(jiān)管還是一樣的，如若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能夠在過敏原、新成分、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目中合格就準(zhǔn)入進(jìn)行生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，但是要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)注，以示與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。
2.歐盟地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管
1998年，英國的Arpad Pusztai教授在實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類存在隱藏的損害風(fēng)險(xiǎn)之后，成員國的大多數(shù)公民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)控最為嚴(yán)厲的地區(qū)，并且形成了一整套非常嚴(yán)格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。
（1）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴(yán)格的審批原則，沒有通過成員國和歐盟雙重審查的轉(zhuǎn)基因食品都不允許進(jìn)入市場流通。其中對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的審查囊括了涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這也就成為了歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的獨(dú)特模式和特點(diǎn)所在。
（2）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關(guān)新食品和新食品成分的管理?xiàng)l例》是歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的標(biāo)志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制要求貼標(biāo)簽，以及各種轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的操作規(guī)范，貼標(biāo)簽的作用除了明示消費(fèi)者以外，還體現(xiàn)了歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度，標(biāo)簽中具體表明了制品的成分、組成、轉(zhuǎn)基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商。2003年又頒布《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》。
（二）我國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管現(xiàn)狀
我國政府十分重視對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，規(guī)定了多項(xiàng)管理辦法。2000年以前，我國就對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了監(jiān)管，分別為：1990年國家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》；1993年12月24日，國家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。這些規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理搭建了基本框架，而我國轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式進(jìn)入法制化軌道是2001年5月國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》）。此后為明確實(shí)務(wù)中的具體操作問題，農(nóng)業(yè)部相繼頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門及其職責(zé)的同時(shí)，也確立了我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會(huì)議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，明確了在我國也實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度；2006年，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應(yīng)的條件。
三、中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在的問題
轉(zhuǎn)基因食品雖在我國擁有廣闊的運(yùn)用和市場前景，在監(jiān)管上已經(jīng)初具規(guī)模，但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性管理方面還存在一定不足。
（一）缺乏完善的相關(guān)的法律條規(guī)
從前文我國監(jiān)管現(xiàn)狀可以看出，除了《條例》是由國務(wù)院頒布的之外，其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的，并無權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)通過的法案，法律效力不強(qiáng)。另外，由于該《條例》在立法上存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全，對(duì)于正常開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易是十分不利的。
（二）轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)量與國際上通行的不符
需要明確一點(diǎn)的是任何事物都沒有絕對(duì)的是與非，轉(zhuǎn)基因食品能夠構(gòu)成威脅的前提也是在超過了食品和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常認(rèn)為，每單位物質(zhì)中含有的異已物質(zhì)含量對(duì)人體的有害性是可以忽略的，則可認(rèn)為是安全的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品也不例外。而我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度中卻沒有 類似的最低比例規(guī)定。
（三）相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范
除了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品含量沒有明確標(biāo)準(zhǔn)之外，各單位依據(jù)的檢驗(yàn)基準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可行規(guī)范，導(dǎo)致每個(gè)部門對(duì)同一產(chǎn)品有各自的檢驗(yàn)結(jié)論。采用不同的的檢測方法會(huì)有截然不同的檢測結(jié)果與結(jié)論，因此，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)范性和專業(yè)性角度來看，不但需要設(shè)定基準(zhǔn)檢測值，還必須確定具體的法定檢測方法，只有這樣，相關(guān)檢測部門作出的轉(zhuǎn)基因成分的檢測結(jié)論才具有可信度。
四、我國轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管對(duì)策
轉(zhuǎn)基因食品是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)作用下人類對(duì)生物技術(shù)和食品的選擇。基于人類對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品本身的了解并沒有達(dá)到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿鳎晕覀儫o法真正對(duì)其潛在的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)和保證。為了盡可能的做到在享受轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來的各種好處的同時(shí)，能兼顧到環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展，從而使轉(zhuǎn)基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。
學(xué)習(xí)和借鑒國外轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國建立和健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國國情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。
（一）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)測試制度，實(shí)行可追蹤召回制度
目前，我國沒有專門對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)，另外，從事后救濟(jì)的角度來看，我們也應(yīng)仿效歐盟嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度，只有嚴(yán)格表明轉(zhuǎn)基因食品每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手方，使轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)鏈透明化，才能在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后及時(shí)救濟(jì)，也更利于對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
當(dāng)前，我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方法比較先進(jìn)，但是安全保障技術(shù)措施還比較落后，相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)和加快轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立快速、準(zhǔn)確而經(jīng)濟(jì)的檢測體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)更加公開、透明。
（三）加大違法處罰力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益
嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于違反轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，必須責(zé)令限期改正，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并且根據(jù)情節(jié)和影響的輕重處以適當(dāng)?shù)牧P款，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保證轉(zhuǎn)基因食品的正常生產(chǎn)和流通，并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
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