時(shí)間：2024-03-29 10:08:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全保障服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作任務(wù)及安排
(一)保險(xiǎn)品種。根據(jù)《省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案(試行)》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種為小麥、玉米和棉花。
(二)保險(xiǎn)責(zé)任。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任范圍指：因火災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)、重大流行性病蟲害(小麥條銹病和小麥吸漿蟲；玉米粗縮病和玉米螟；棉花黃萎病和棉鈴蟲。以鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為單位，出現(xiàn)對小麥、玉米和棉花造成50%以上減產(chǎn)時(shí)，由省級核損定損專家進(jìn)行鑒定)等無法抗拒的自然災(zāi)害。
(三)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金額。小麥保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害；玉米保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額300元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和重大流行性病蟲害；棉花保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)18元/畝，保險(xiǎn)金額450元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)和重大流行性病蟲害。
(四)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2008〕52號）和《省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（試行）》規(guī)定，確定小麥、玉米和棉花保險(xiǎn)的保費(fèi)，由中央、省、市和縣財(cái)政按照80％的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。
(五)保險(xiǎn)期限及簽約、理賠時(shí)間。保險(xiǎn)期限為鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)收到農(nóng)民保費(fèi)后的10日內(nèi)出單至作物收獲。保險(xiǎn)簽約截止期：2013年小麥保險(xiǎn)簽約期為2012年11月底，棉花5月底，玉米7月15日。理賠期限：小麥最遲8月底前理賠結(jié)束，玉米11月底前，棉花12月20日前。理賠資金要通過“一卡通”支付給受災(zāi)農(nóng)戶，不得跨年度賠付。
(六)承保公司。根據(jù)省、市確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司范圍，選擇中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司支公司為全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司。
(七)保險(xiǎn)運(yùn)作。承保公司按照市場化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任。承保公司要積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制和“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制，利用再保險(xiǎn)，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）勘查定損。參保農(nóng)作物出險(xiǎn)后，被保險(xiǎn)人要及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，村委會(huì)在24小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室報(bào)案，鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）在24小時(shí)內(nèi)分別報(bào)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司。承保公司及時(shí)組織投保人填報(bào)《損失清單》，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門在48小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)組織核損理賠專家組到現(xiàn)場查勘，專家出據(jù)的《災(zāi)害損失報(bào)告書》為理賠的重要依據(jù)。承保公司填寫《初步定損清單》后，報(bào)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。理賠結(jié)束后，現(xiàn)場查勘記錄、拍攝現(xiàn)場照片、繪制現(xiàn)場平面圖、災(zāi)害損失報(bào)告書等重要資料由縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司各自存檔。
(九)資金管理。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法按照省財(cái)政廳印發(fā)的《省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（魯財(cái)金〔2008〕41號）文件執(zhí)行。
三、操作程序
(一)宣傳發(fā)動(dòng)。有關(guān)部門要與承保公司緊密配合，密切合作，及時(shí)在媒體上公布保險(xiǎn)政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容，讓參保農(nóng)戶全面了解相關(guān)政策。
(二)簽定保險(xiǎn)合同。鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要統(tǒng)一組織，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以村為單位統(tǒng)一投保，投保單位與承保公司簽定保險(xiǎn)合同（附參保農(nóng)戶投保明細(xì)清單）。村里沒有統(tǒng)一投保的，投保農(nóng)戶與承保公司簽定保險(xiǎn)合同，投保人應(yīng)及時(shí)繳納應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)。保險(xiǎn)合同須按品種(小麥、玉米、棉花)簽署，保費(fèi)須按品種繳納。投保農(nóng)戶不繳費(fèi)，財(cái)政不補(bǔ)貼。
(三)公示參保農(nóng)戶。承保公司要以村為單位，在村委“政務(wù)公開欄”公示參保農(nóng)戶姓名、參保作物、參保面積（必須與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼面積相符）、保費(fèi)交納數(shù)額、保險(xiǎn)金額五項(xiàng)內(nèi)容，便于日后的理賠監(jiān)督。發(fā)生理賠后，要在“政務(wù)公示欄”公示受災(zāi)農(nóng)戶姓名、受災(zāi)品種、災(zāi)害程度、面積、理賠數(shù)額。公示時(shí)間不少于5天。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室，全力抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(二)加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要利用多種形式，動(dòng)員各方面力量，有針對性地加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，提高投保率;要加強(qiáng)保險(xiǎn)知識的宣傳，確保每位投保農(nóng)戶明確自己的權(quán)利和義務(wù)，為保險(xiǎn)工作開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（三）規(guī)范和完善檔案管理。農(nóng)業(yè)部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎(chǔ)資料和相關(guān)文件的建檔保管工作，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作逐步規(guī)范，科學(xué)合理。
(四)簡化手續(xù)，理順流程。承保公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要簡化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)查勘現(xiàn)場，按保險(xiǎn)合同約定及時(shí)足額支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2012年1月20日，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》；2月1日，“2012年中央1號文件”對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出指示；2月4日，中國保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作的通知》。從中央到監(jiān)管層，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)已提上各級政府的議事日程，政策的推動(dòng)將為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來持續(xù)動(dòng)力。
一、山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概述
2006年10月，在山東省保監(jiān)局的大力推動(dòng)下，山東省正式在濟(jì)南章丘、濰坊壽光和聊城臨清三市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)奶牛、小麥、玉米、蔬菜大棚4個(gè)險(xiǎn)種。2007年7月，山東省政府召開全省第二次政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議。隨后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到25個(gè)（包括青島市5個(gè)）、險(xiǎn)種擴(kuò)大到8個(gè)（小麥為必選險(xiǎn)種）。同年，山東省保監(jiān)局與省畜牧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的意見》，積極推動(dòng)政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作。2008年，山東省被納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼省份，新增35個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2009年3月，山東省政府印發(fā)了《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，保持試點(diǎn)范圍不變，繼續(xù)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2010年，試點(diǎn)范圍仍為60個(gè)縣（市、區(qū)），除泰安市泰山區(qū)不再作為試點(diǎn)縣，增補(bǔ)東平縣為試點(diǎn)縣外，其他試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不變。2011年，山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍在2010年60個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。根據(jù)山東省2012年《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，今年山東省將在全省范圍內(nèi)推動(dòng)玉米、棉花保險(xiǎn)，支持開展高附加值經(jīng)濟(jì)作物和集體公益林等險(xiǎn)種的保險(xiǎn)工作，拓寬保險(xiǎn)品種；同時(shí)，按照縣級自愿、市級審查、省級確定的原則，擴(kuò)大保險(xiǎn)區(qū)域；小麥保險(xiǎn)方面，費(fèi)縣、恒臺(tái)、魚臺(tái)、嘉祥不納入今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣，原定的其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣不變。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在山東省的推廣，實(shí)現(xiàn)了政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)，改變了長期以來農(nóng)民靠天吃飯的窘境，在一定程度上保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的穩(wěn)定。
二、山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題
山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的發(fā)展過程，先后經(jīng)歷了試辦、停辦、再試辦及多種模式發(fā)展的探索過程，特別是進(jìn)入1995年之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)的格局是“保費(fèi)收入、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)連年萎縮”。2006年推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定程度上改變了這種格局，2011年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種植業(yè)3383.06萬畝，為687.62萬農(nóng)戶提供了111億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)6.85億元，累計(jì)賠付3億元，逐步擴(kuò)大了對農(nóng)民的保障程度。但在“覆蓋面小，保險(xiǎn)能力低，發(fā)展相對滯后”的大背景之下，尚處于起步階段的山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路還是極其漫長的。
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年發(fā)展，但仍有不可避免的虧損
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損已經(jīng)持續(xù)了多年。人保財(cái)險(xiǎn)山東省分公司從1982年開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到2004年的22年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過117%①，虧損嚴(yán)重。山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2006年至今已走過6年歷程，參與率低、賠付率高、逆選擇等問題依然是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素。2010年人保濟(jì)南分公司政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額1655萬元，但實(shí)收保費(fèi)近1130元。可見近幾年，政府逐漸重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，保險(xiǎn)公司承保力度和政府支持力度有所回升，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，仍然存在保險(xiǎn)公司虧損問題。
（二）保險(xiǎn)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障不足
由于山東省政府出臺(tái)的保險(xiǎn)條款多采用的是保險(xiǎn)公司的申報(bào)條款，條款在保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率厘定、理賠標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同程度的缺陷。根據(jù)《2012年山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》：“小麥保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)為10元/畝，保險(xiǎn)金額320元/畝，②延續(xù)了2011年《實(shí)施方案》中的水平，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害。小麥的保險(xiǎn)期限為返青期到收獲期，小麥保險(xiǎn)的保險(xiǎn)簽約截止期為每年的2月15日。”對比前幾年政策可以發(fā)現(xiàn)，2012年小麥保險(xiǎn)的保費(fèi)與2011齊平，但是相比前幾年卻是有所提高，保險(xiǎn)期限有所縮短。而據(jù)2011年情況看，年初的大旱勢必造成農(nóng)戶損失，但就目前條款來看，旱情造成的損失卻不在保險(xiǎn)期限內(nèi)，超過了截止日期，導(dǎo)致農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障。保險(xiǎn)責(zé)任與農(nóng)民的實(shí)際需求有所偏離，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。2012年山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金額分別為：小麥保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額320元/畝；玉米保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額300元/畝；棉花保險(xiǎn)費(fèi)18元/畝，保險(xiǎn)金額450元/畝。③在保險(xiǎn)金額方面，2012年小麥保險(xiǎn)每畝的保險(xiǎn)金額為320元，而根據(jù)2010年公布數(shù)據(jù)，小麥一畝地種子要28.34元，機(jī)耕費(fèi)要105.44元，各種肥料價(jià)格將近188.4元，收割費(fèi)83.29元，每畝還需286.59元人工成本，累計(jì)成本在692元左右④，保險(xiǎn)金額與標(biāo)的成本相差太遠(yuǎn)，影響了農(nóng)民的投保積極性。
（三）農(nóng)民群眾保險(xiǎn)意識淡薄
根據(jù)2011年3月山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年全省小麥承保簽約面積共計(jì)1126.9萬畝⑤，占全省小麥總面積20.4%左右。作為最大險(xiǎn)種的小麥保險(xiǎn)的投保率尚且如此，其他險(xiǎn)種可想而知。探究投保率低的根本原因在于農(nóng)民群眾普遍對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)知。習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作模式、經(jīng)營理念和政府救災(zāi)方式的農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少，意識不到保險(xiǎn)是防范和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身利益的有效途徑。
（四）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度尚待完善
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有損失集中，發(fā)生頻率高的特點(diǎn)，建立穩(wěn)健的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，可以有效地分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中大面積區(qū)域性自然災(zāi)害損失。雖然在每年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，山東省政府都要求省、市、縣三級建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，但未明確界定各級的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠付分?jǐn)偙壤?zé)任厘定不明確，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度不完善、不穩(wěn)定。按照目前這一制度框架，一旦發(fā)生巨災(zāi)，各級政府和保險(xiǎn)公司承擔(dān)的賠付壓力會(huì)很大。山東省巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有這樣的規(guī)定：當(dāng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時(shí)，報(bào)經(jīng)山東省政府同意，賠付總額實(shí)行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年在山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3倍封頂。但以山東省2010年初發(fā)生的海冰巨災(zāi)為例，經(jīng)濟(jì)損失22億元。即使按照全年政策性農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入的3倍來補(bǔ)償損失，缺口仍為50％左右。可見3被封頂仍然不能適應(yīng)巨災(zāi)的要求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的損失。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的劇增，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失的問題日趨凸顯。因此完善巨災(zāi)機(jī)制對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展刻不容緩。
三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本思路
（一）建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是介于私人物品和公共物品之間的一種準(zhǔn)公共物品，存在參與率低、逆選擇嚴(yán)重等問題，監(jiān)督管理成本高。究其原因除保險(xiǎn)市場的信息不對稱等因素外，還有相關(guān)法律制度的缺失。現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》第一百八十六條規(guī)定：“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”這意味著，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺(tái)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律約束及法律保護(hù)。2003年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》第四十六條也僅是指出“國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”未對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則作出明確規(guī)定。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)嚴(yán)重缺位，造成保險(xiǎn)監(jiān)管陷入無法可依的尷尬境地。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，如制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化的軌道，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目的、性質(zhì)、承包范圍、保費(fèi)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及相關(guān)機(jī)構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管做出明確的規(guī)定。
（二）調(diào)動(dòng)“三方面”積極性
1.調(diào)動(dòng)承保機(jī)構(gòu)的積極性。截止2010年底，全省24家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司中，只有人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東省分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)山東分公司和太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司4家保險(xiǎn)公司承保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司主要是采取行政指定而非公開招標(biāo)方式，這就使得承保公司缺乏競爭壓力，保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)責(zé)任設(shè)定上存在諸多不足。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大和相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，愿意開辦政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司會(huì)不斷增多，引入競爭機(jī)制，不但可以減低經(jīng)營成本，而且可以促使保險(xiǎn)公司進(jìn)行保單優(yōu)化，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。為鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除稅收優(yōu)惠政策外，政府可對保險(xiǎn)公司提供政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等措施。在監(jiān)管方面，可以通過對開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司減少資金運(yùn)用方面的限制，來增強(qiáng)其獲利能力，吸引更多的保險(xiǎn)公司承保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。除此之外，政府可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)組織形式多樣化，通過相互保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)合作社等多種組織形式來推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
2.提高農(nóng)民投保積極性，培養(yǎng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識。除了在財(cái)政上給予保費(fèi)補(bǔ)貼外，還必須把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作作為基層政府和農(nóng)業(yè)組織的基本工作來抓，充分利用一切輿論工具，開展宣傳。敦促和監(jiān)督保險(xiǎn)公司制定簡單易解的保險(xiǎn)條款，使廣大農(nóng)戶可以切實(shí)理解保險(xiǎn)條款內(nèi)容，通過典型案例宣傳等工作讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處深入人心。同時(shí)，還可以采取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸掛鉤等方式提高農(nóng)民參保率。引入中介人制度，將現(xiàn)在的村委會(huì)、農(nóng)業(yè)合作組織等發(fā)展成為保險(xiǎn)人，在營銷渠道上進(jìn)行多方面的擴(kuò)展，調(diào)動(dòng)基層組織和廣大農(nóng)戶的投保積極性。
3.調(diào)動(dòng)基層政府積極性。在廣大農(nóng)村，基層政府和有關(guān)部門要積極協(xié)助承保公司入戶辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)，可鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作互助組織代表農(nóng)民與承保公司簽訂保險(xiǎn)合同。在市縣級，市政府等相關(guān)部門要配合承保公司設(shè)置的專門負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各級政府要進(jìn)一步擴(kuò)寬承保區(qū)域，把那些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、農(nóng)民群眾參保呼聲高的農(nóng)業(yè)縣（市、市）納入試點(diǎn)范圍，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，惠及更多農(nóng)戶。
（三）完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，無論是氣象風(fēng)險(xiǎn)，還是疫病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，常常表現(xiàn)為高度的時(shí)間與空間的相關(guān)性，容易形成巨災(zāi)損失。巨災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立承擔(dān)和消化的，也并非單個(gè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體力所能及的。因此，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制是十分必要的。一是各級財(cái)政每年要按一定的比例安排巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，明確界定各級對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠付的分?jǐn)偙壤Ｓ糜诰逓?zāi)發(fā)生之時(shí)，給予超過保險(xiǎn)公司責(zé)任部分的補(bǔ)貼。二是各承保公司要按照有關(guān)規(guī)定，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)要單獨(dú)核算。當(dāng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累到一定程度后，要逐步調(diào)高承保公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)3倍封頂?shù)馁r付界限，來分散政府負(fù)擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。三是要利用巨災(zāi)準(zhǔn)備金為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體提供再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持承保公司購買國際再保險(xiǎn)，引入國際風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，充分運(yùn)用國際再保險(xiǎn)市場分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高承保公司平抑風(fēng)險(xiǎn)的能力。
一、能繁母豬保險(xiǎn)工作的目標(biāo)及原則
奮斗目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）精神和市、縣黨委政府的相關(guān)要求，通過國家財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)能繁母豬養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)。
工作原則：遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)”的原則。
二、組織、承保機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對該工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立**縣能繁母豬保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。
組長：陳建華縣人民政府副縣長
成員：張軍東縣府辦副主任
蔡龍縣財(cái)政局副局長
郭禮剛縣畜牧獸醫(yī)局局長
陳樹林人保財(cái)險(xiǎn)**支公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣畜牧獸醫(yī)局，王賢海同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織，周密安排，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，保證工作加快推進(jìn)。
（二）承保機(jī)構(gòu)
按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于迅速推進(jìn)我市能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕23號）文件的相關(guān)要求，我縣能繁母豬保險(xiǎn)由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶分公司**支公司承保。
（三）工作職責(zé)
1.**縣能繁母豬保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室和縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)牽頭制定《**縣能繁母豬保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等工作，負(fù)責(zé)生豬防疫體系建設(shè)，進(jìn)行生豬疫情監(jiān)測、免疫和疫情處置，做好技術(shù)指導(dǎo)，并配合縣財(cái)政局落實(shí)《重慶市能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
2.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)申請落實(shí)上級財(cái)政補(bǔ)助資金，確定地方配套資金籌措方案，籌集縣級配套資金，并按《重慶市能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》的要求，負(fù)責(zé)資金撥付、結(jié)算和監(jiān)督檢查。
3.各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）對口落實(shí)縣能繁母豬保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室、縣畜牧獸醫(yī)局、縣財(cái)政局各項(xiàng)職責(zé)，并對承保機(jī)構(gòu)開展能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)收繳、查勘定損和理賠等工作給予積極配合和支持。要充分發(fā)揮基層干部廣泛聯(lián)系、密切接觸群眾，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，宣傳、發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極參保。
4.承保公司負(fù)責(zé)承辦能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，向能繁母豬養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的承保、理賠服務(wù)。負(fù)責(zé)專帳核算能繁母豬保險(xiǎn)收入和賠付支出。負(fù)責(zé)向畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門及時(shí)報(bào)告能繁母豬保險(xiǎn)承保和理賠情況，并接受市保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)、市財(cái)政部門對辦理能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
由于能繁母豬保險(xiǎn)涉及地域廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作任務(wù)繁重，需要多方共同參與。承保公司要主動(dòng)加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)部門的有效合作，探索建立相互激勵(lì)與約束的機(jī)制，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門在疫情防控、宣傳動(dòng)員養(yǎng)殖戶參保和損失評估方面的專業(yè)優(yōu)勢，最大限度地降低生豬死亡率。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門的積極性和作用，委托代辦業(yè)務(wù)并參與查勘理賠等工作，要幫助畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)完善信息采集手段，建立資源共享的信息平臺(tái)；對受理代辦保險(xiǎn)、開展技術(shù)鑒定、查勘定損等業(yè)務(wù)的，給予必要支持。
三、資金管理
保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金根據(jù)資金管理辦法的規(guī)定實(shí)行國庫集中支付。由承保方據(jù)實(shí)申報(bào)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門審核，財(cái)政部門審定后，及時(shí)撥付給承保公司。
四、保險(xiǎn)內(nèi)容
（一）凡符合下列條件的能繁母豬全部投保：
1.投保人應(yīng)將符合投保條件的能繁母豬全部投保。
2.投保的能繁母豬必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年以上；
3.投保時(shí)能繁母豬在200日齡以上4周歲以下；
4.能繁母豬存欄量30頭（含）以上，未達(dá)到此規(guī)模的，要通過專業(yè)合作組織或以村、社為單位，以統(tǒng)保方式參加保險(xiǎn)；
5.管理制度健全、飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生、能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量；
6.飼養(yǎng)場所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；
7.豬只經(jīng)主管部門驗(yàn)明無傷殘，無疾病，營養(yǎng)良好，飼養(yǎng)管理正常，能按縣畜牧獸醫(yī)部門審定的免疫程序接種并有記錄，且豬只必須具有能識別身份的統(tǒng)一標(biāo)識。
（二）保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除、保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)期限
1.能繁母豬保險(xiǎn)責(zé)任：在保險(xiǎn)期內(nèi)，對屬于保險(xiǎn)合同列明養(yǎng)殖地點(diǎn)內(nèi)的保險(xiǎn)能繁母豬，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門確診患疾病死亡的，承保公司按照本實(shí)施方案負(fù)責(zé)賠償；對參加保險(xiǎn)的能繁母豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的，除由財(cái)政按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助外，與保險(xiǎn)金額之間的差額部分，由保險(xiǎn)公司予以賠付。
2.責(zé)任免除：在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于下列原因造成保險(xiǎn)母豬的死亡，承保公司不負(fù)責(zé)賠償；
①養(yǎng)殖戶及其家庭成員、飼養(yǎng)人員的故意或重大過失行為、管理不善；他人的惡意破壞行為；
②意外事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致保險(xiǎn)母豬死亡。
3.保險(xiǎn)費(fèi)：保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保險(xiǎn)費(fèi)按母豬品種分為兩個(gè)檔次：本地母豬（榮昌豬等地方老品種母豬）保險(xiǎn)費(fèi)36元/頭，良種母豬（二元雜交或PIC等優(yōu)質(zhì)瘦肉型母豬）保險(xiǎn)費(fèi)48元/頭，其中，縣財(cái)政配套承擔(dān)6元/頭，養(yǎng)殖戶（場）承擔(dān)8元/頭，其余由中央和市級財(cái)政承擔(dān)。
4.保險(xiǎn)金額：按母豬品種分兩種檔次：本地母豬（榮昌豬等地方老品種母豬），保險(xiǎn)金額600元/頭；良種母豬（二元雜交或PIC等優(yōu)質(zhì)瘦肉型母豬），保險(xiǎn)金額800元/頭。
5.保險(xiǎn)期限
①保險(xiǎn)期限為一年，以保險(xiǎn)單中載明的起訖時(shí)間為準(zhǔn)；
②在保險(xiǎn)期內(nèi)，將投保的能繁母豬部分或全部出售、宰殺或調(diào)離保險(xiǎn)單中約定的養(yǎng)殖地點(diǎn)的，該部分或全部能繁母豬的保險(xiǎn)責(zé)任自行終止；
③自保險(xiǎn)生效之日起15日內(nèi)為保險(xiǎn)母豬的疾病觀察期。觀察期內(nèi)因疾病死亡的，保險(xiǎn)人退還保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)合同解除。保險(xiǎn)期間屆滿續(xù)保的母豬，免除觀察期。
五、承保理賠實(shí)務(wù)
（一）承保實(shí)務(wù)
1.承保單證印制管理
由承保公司負(fù)責(zé)印制、使用和管理專門的能繁母豬保險(xiǎn)承保單證。
2.承保和防疫措施
①嚴(yán)格承保條件：能繁母豬養(yǎng)殖戶或投保人，應(yīng)對能繁母豬進(jìn)行規(guī)范免疫接種，在投保前由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一加施免疫標(biāo)識。保險(xiǎn)公司將以畜牧獸醫(yī)部門登記存檔的能繁母豬信息為投保根據(jù)，對于沒有加施標(biāo)識或與標(biāo)識不符的能繁母豬，一律不予承保。
②做好簽單工作：承保公司設(shè)計(jì)專門的能繁母豬保險(xiǎn)單和分戶清單，對承保的能繁母豬仔細(xì)登記造冊，認(rèn)真管理好保險(xiǎn)單證。
3.采取嚴(yán)格的防疫措施：畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)做好能繁母豬防疫工作。一是嚴(yán)格免疫制度，對保險(xiǎn)母豬統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一加施免疫標(biāo)識，統(tǒng)一疫苗供應(yīng)，統(tǒng)一免疫證管理，做到保險(xiǎn)母豬免疫率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格檢疫制度，防止疫源侵入。參保養(yǎng)殖戶若需外購仔豬，必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門申報(bào)，要經(jīng)嚴(yán)格檢疫、隔離觀察等措施后方可引進(jìn)。三是推行科學(xué)飼養(yǎng)與消毒制度化。對參保農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)與防疫知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，全面推行經(jīng)常性消毒制度，最大限度切斷疫病傳播途徑。四是建立疫情報(bào)告制度。參保養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)疫情要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門及保險(xiǎn)公司，畜牧獸醫(yī)部門及保險(xiǎn)公司要及時(shí)組織人員現(xiàn)場診斷，采取相應(yīng)措施，防止疫情擴(kuò)散。
（二）理賠實(shí)務(wù)
承保公司要建立和健全能繁母豬保險(xiǎn)理賠制度，在理賠的各個(gè)環(huán)節(jié)都要保證工作質(zhì)量，包括報(bào)案登記、現(xiàn)場查勘、賠案理算、賠款支付、案卷管理、費(fèi)用歸集等，做到對養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)、對政府負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)。
1.報(bào)案處理
承保公司接到參保養(yǎng)殖戶出險(xiǎn)報(bào)案后，應(yīng)遵循“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”原則，進(jìn)行正常的立案，在畜牧獸醫(yī)部門的協(xié)作下盡快完成查勘定損等工作。
2.保險(xiǎn)賠償處理
保險(xiǎn)母豬發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的死亡，承保公司按以下方式計(jì)算賠償：
①發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，若保險(xiǎn)母豬保險(xiǎn)金額低于或等于出險(xiǎn)時(shí)的市場價(jià)格，則按保險(xiǎn)母豬的保險(xiǎn)金額計(jì)算賠款；若保險(xiǎn)母豬保險(xiǎn)金額高于出險(xiǎn)時(shí)的市場價(jià)格，則按保險(xiǎn)母豬的市場價(jià)格計(jì)算賠償。
②承保機(jī)構(gòu)在與養(yǎng)殖戶達(dá)成有關(guān)賠償協(xié)議后十日內(nèi)履行賠償義務(wù)。遇到大面積疫情理賠時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，向參加能繁母豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶支付一定比例的預(yù)付賠款。
③專業(yè)養(yǎng)殖戶部分保險(xiǎn)母豬死亡，承保公司履行賠償義務(wù)后，保險(xiǎn)合同承保的母豬數(shù)量及保險(xiǎn)金額相應(yīng)減少，保險(xiǎn)人不退還保險(xiǎn)金額減少部分的保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村散養(yǎng)戶保險(xiǎn)母豬死亡，承保公司履行賠償義務(wù)后，保險(xiǎn)責(zé)任終止。
④參保養(yǎng)殖戶必須按約定如期交付保險(xiǎn)費(fèi),并附保險(xiǎn)標(biāo)的明細(xì)表。對于養(yǎng)殖戶個(gè)人負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)交付前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，承保公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。
六、工作進(jìn)度
結(jié)合我縣實(shí)際，能繁母豬保險(xiǎn)工作進(jìn)度安排如下：
**年2月3日前完成實(shí)施方案；
**年2月5日前召開動(dòng)員大會(huì)；
**年2月6日——2月15日為宣傳發(fā)動(dòng)階段；
**年2月16日——2月25日完成規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)豬專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）等的能繁母豬保險(xiǎn)；
到**年3月底基本達(dá)到應(yīng)保盡保。
七、責(zé)任與處罰
一、充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義
有效減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作能夠有效降低農(nóng)民種植小麥、玉米等農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)。繼“兩減免、三補(bǔ)貼”及糧食獎(jiǎng)補(bǔ)之后的又一惠民政策。希望大家要高度重視。
希望大家居安思危，清醒認(rèn)識到自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。近60年來，長治乃至平順曾經(jīng)發(fā)生過多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害。比如：1956年8月初，山西黃河、海河兩大流域的普降大暴雨，當(dāng)時(shí)平順縣全縣受災(zāi)嚴(yán)重，洪水沖淹農(nóng)田1.1萬公頃，全縣的秋禾歉收。1953年長治發(fā)生嚴(yán)重的冰凍災(zāi)害，當(dāng)時(shí)因進(jìn)入三月氣候依然寒冷,第一。普遍發(fā)現(xiàn)麥田大面積死苗現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)1953年長治凍災(zāi)受災(zāi)麥田面積占百分之四十八。
隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雖然。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得了較大發(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力大幅提高。但受地理、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有擺脫靠天吃飯的困境，自然條件對農(nóng)業(yè)的影響依然十分巨大，對此大家一定要有清醒的認(rèn)識。
要搶抓機(jī)遇，第二。充分認(rèn)識到種植業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)、減災(zāi)工作中的突出作用。按照規(guī)定，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)玉米每畝18.2元，小麥每畝15元；由中央、省、市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)應(yīng)繳保費(fèi)的40%25%10%10%其余15%由農(nóng)戶自己繳納，也就是說農(nóng)戶只需玉米每畝出2.73元，小麥每畝出2.25元，即可獲得保險(xiǎn)保障。就單個(gè)農(nóng)戶來講，每畝玉米地只需要投入2.73元，當(dāng)發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成完全損失時(shí)，就可以取得104260元的賠償，有效減少自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的損失。這僅僅是一畝地，要是就我縣總體情況來看，僅今年春播種植小麥、玉米就達(dá)到13.57萬畝，大家可以想一下，當(dāng)發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，全縣又可以減少多少損失。可以說，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作不論是對農(nóng)村種植戶，還是對全縣農(nóng)業(yè)，都是一件大好事。希望大家一定要本著對“三農(nóng)”工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真地做好試點(diǎn)工作。
二、認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)
已對試點(diǎn)工作的基本原則、工作內(nèi)容及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)單位的工作職責(zé)都做了具體規(guī)定。可以說，平順縣種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》中。任務(wù)和責(zé)任都非常明確。此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三句話。
必須堅(jiān)持原則。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。也就是說，第一。試點(diǎn)工作中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要正確宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，絕不允許夸大其詞，誤導(dǎo)百姓；各有關(guān)單位也要加強(qiáng)溝通，配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。
必須熟悉業(yè)務(wù)。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作本身業(yè)務(wù)性較強(qiáng)。比如說財(cái)政補(bǔ)貼比率、保額及賠償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、賠償限額的規(guī)定、投保流程等問題。這些問題都是農(nóng)村種植戶最關(guān)心，第二。與種植戶最貼切的問題，都是每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個(gè)部門必須弄會(huì)、弄懂、弄通的問題。希望，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的學(xué)習(xí)和研究，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。
絕不允許弄虛作假；其次要嚴(yán)格管理保費(fèi)，第三、必須規(guī)范操作。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)操作。首先要嚴(yán)格核實(shí)投保面積和查勘定損。對保費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金安全、及時(shí)撥付。
也希望縣人保財(cái)險(xiǎn)支公司能夠按照有關(guān)規(guī)定，同時(shí)。依法合法經(jīng)營，規(guī)范操作流程，制定和完善相關(guān)的工作制度，做到主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理，進(jìn)而建立種植業(yè)保險(xiǎn)工作的長效機(jī)制。
三、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施
具有明顯的季節(jié)限制。播種面積的核實(shí)、保費(fèi)的收繳等工作必須在6月基本完成，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。可以說是時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保我縣試點(diǎn)工作順利實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位務(wù)必要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已經(jīng)成立了種植業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，第一。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要迅速成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并進(jìn)一步劃分任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
要擴(kuò)大宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位要利用電視、宣傳單、板報(bào)等多種形式和宣傳媒介，第二。認(rèn)真深入地搞好對種植戶的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，使廣大種植戶能夠認(rèn)清形勢、解政策、主動(dòng)投保。
1.1.1選題背景
2019年，成都市正式獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地確定為主要目標(biāo)之一。經(jīng)過四五年時(shí)間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長。2019年，成都市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值285. 09億元，比2019年增長4. 1%;農(nóng)村居民人均純收入突破8000元，達(dá)到8205元，比2019年增長15. 1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為470. 19億元，比2019年增長4. 4%'。具體到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，近年來，在成都市政府的高度重視下，不斷完善種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2同步發(fā)展，目前已經(jīng)初步形成了特色產(chǎn)業(yè)帶。2019年末，成都市糧食作物產(chǎn)量達(dá)到274. 78萬噸，與上年產(chǎn)量相比稍有減少，為2019年產(chǎn)量的98. 5%;油菜產(chǎn)量達(dá)23. 86萬噸，增長1. 8%;蔬菜產(chǎn)量達(dá)494. 69萬噸，增長2.2%3。養(yǎng)殖業(yè)方面，通過調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，成都市建成了一批生豬、肉(奶)牛、雞鴨兔和水產(chǎn)等規(guī)模養(yǎng)殖場。2019年成都市獲得市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場45個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場6個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場8個(gè);獲得省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個(gè)，奶牛養(yǎng)殖場2個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場3個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場1個(gè)，肉(獺)兔養(yǎng)殖場3個(gè)4。
然而近幾年來，頻繁發(fā)生的干旱、洪費(fèi)、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)、地震、禽流感、豬流感、植物病蟲害等各種災(zāi)害給原本承受災(zāi)害能力就很弱的農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，這不僅會(huì)延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、阻礙農(nóng)民增收、妨礙農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，最終影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，還會(huì)給國家造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的建立顯得尤為重要。
2019年5月四川省被批準(zhǔn)為六個(gè)恢復(fù)試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省份之一，為成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了充足的空間。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)相對于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念，是指政府為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長而實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，它能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及分?jǐn)倱p失，是世界各國對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要手段。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展在穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)資本安全，改善農(nóng)民信貸、經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。因此，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不僅是完善中國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“安全閥”。xx大以來，中央政府高度重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，多次出臺(tái)文件對發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確要求。與此同時(shí)，四川省、成都市也十分重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)四川省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》(川府函(2019) 96號)、《關(guān)于開展2019年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》(川財(cái)金(2019〕14號)、《關(guān)于印發(fā)〈成都市2019年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(成農(nóng)險(xiǎn)組(2019) 2號)和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善成都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見〉的通知》(成農(nóng)險(xiǎn)組(2019) 2號)等文件促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。由此可見，成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作才剛起步，面臨著的是一個(gè)漫長的探索過程，相應(yīng)的法律法規(guī)還沒出臺(tái)，制度設(shè)計(jì)極不完善、相關(guān)政策也很不成熟，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中各主體行為協(xié)調(diào)性亦有待加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路顯得任重而道遠(yuǎn)。
1.1.2選題意義
四川作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待加強(qiáng)。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入增加的因素很多，特別是中國發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村、農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的需求。因此，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迫在眉睫。成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式上的探索和創(chuàng)新，具有一定的示范作用，特別是2019年在都江堰市和2019年在都江堰市、彭州市、蒲江縣試點(diǎn)的稱猴桃保險(xiǎn)的做法，不僅是從理論和實(shí)踐上踐行著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還可以為全國其他地區(qū)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供借鑒，因此，本研究在選題上具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
1.3研究目標(biāo)和內(nèi)容
1.3.1研究目的
1.3.2研究內(nèi)容
(2)簡單闡釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本原理、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有的功能與特征。
(3)分析中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和發(fā)展模式，為本文的下一步研究奠定基礎(chǔ)。
(4)概括介紹成都市試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況，然后重點(diǎn)分析了成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)、運(yùn)作模式和財(cái)政補(bǔ)貼情況。
(5)以成都市探索創(chuàng)新的稱猴桃保險(xiǎn)模式為例從相關(guān)制度建設(shè)、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施狀況、取得的成效進(jìn)行分析，并基于以上分析對稱猴桃保險(xiǎn)發(fā)展模式進(jìn)行簡單評價(jià)。
(6)在前文的研究基礎(chǔ)上得出相應(yīng)的結(jié)論，并基于結(jié)論有針對性地提出了相關(guān)的對策建議。
1.4研究方法與技術(shù)路線圖
1.4.1采取的研究方法和數(shù)據(jù)來源
(2)對比分析法。通過對國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的簡介，對國內(nèi)不同模式間進(jìn)行對比分析。
(3)案例分析法。通過分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)和運(yùn)作模式，然后以成都市探索創(chuàng)新的稱猴桃保險(xiǎn)模式為例進(jìn)行具體分析，最后總結(jié)得出成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題。
哈爾濱市是黑龍江省會(huì)，截至2013年末，戶籍總?cè)丝?95.2萬人，非農(nóng)業(yè)人口480.8萬人，農(nóng)業(yè)人口514.4萬人，農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對哈爾濱市是重要的構(gòu)成部分。哈爾濱市人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重。從2010年到2013年哈爾濱市農(nóng)村老年人口的數(shù)量和比例人口逐年上升老年人口分別是68.4萬人、78.5萬人、79.9萬人、164.05萬人。老年人口比例為14.37%、15.19%、15.52%、31.89%。建立完善符合實(shí)際的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義重大。
（一）哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的范圍顯著擴(kuò)大
在2011年哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。2011年年底試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的70%，2012年春節(jié)前完成60周歲以上老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，2012年年底基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的范圍顯著擴(kuò)大。
（二）哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)顯著提升
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局社情民意網(wǎng)站上公布的相關(guān)資料顯示，2011年底農(nóng)業(yè)人口516.8萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)75.8萬人。2012年底農(nóng)業(yè)人口514.6萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)156.6萬人。2013年底農(nóng)業(yè)人口514.4萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)199.5萬人。如圖1所示。
由上述的數(shù)據(jù)，可知目前哈爾濱市已經(jīng)初步構(gòu)建了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村參保人數(shù)在不斷的增長，與此同時(shí)，我們也應(yīng)該意識到，哈爾濱市也存在很多偏遠(yuǎn)區(qū)域，推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)依然會(huì)面對困難，哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣任務(wù)依舊艱巨。
二、哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不完備
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)由三個(gè)層次的法律構(gòu)建，是一系列法律的基礎(chǔ)，是總領(lǐng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，章程與實(shí)施細(xì)則等單行版本的依據(jù)。由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完備，在實(shí)際處理相應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，各行政部門對于問題難以做到有法可依，哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定阻礙。
（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范
哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行不規(guī)范體現(xiàn)在部分條例問題處理上，在《哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中有相應(yīng)的規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市本級，縣級管理。建立新農(nóng)城居保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借，挪用，平調(diào)或者侵占。”實(shí)際實(shí)行進(jìn)程中，由于政府本身具有政府失靈的情況，政府的監(jiān)管成本就會(huì)大大增加，市場運(yùn)行機(jī)制的效率值可能受到相應(yīng)的損害。
（三）農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接納程度低
哈爾濱市多數(shù)農(nóng)民對參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有足夠的理解，對參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性較低，這也是哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施難的主要原因。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中遇到了阻力，部分村民理解為村干部亂收費(fèi)問題，體現(xiàn)了農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識理解較少。農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接納程度低。
三、哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素分析
（一）影響因素選取
本文根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取了哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的5個(gè)一級影響因素和15個(gè)二級影響因素，詳見表1。
（二）層次總排序（詳見表2）
（三）實(shí)證分析結(jié)論
1. 各一級影響因素中保險(xiǎn)制度的權(quán)重為0.4399，明顯高于其他因素的權(quán)重，因此保險(xiǎn)制度是哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的影響因素，法律法規(guī)的權(quán)重最低，為0.0090，因此法律法規(guī)對于哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響最小。
2. 各二級影響因素中保障水平、基金運(yùn)營、收入水平的權(quán)重排在前三位，因此保障水平、基金運(yùn)營、收入水平對哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響最大的二級影響因素，法律法規(guī)內(nèi)容完善度、宣傳途徑、法律法規(guī)數(shù)量的權(quán)重排在后三位，因此法律法規(guī)內(nèi)容完善度、宣傳途徑、法律法規(guī)數(shù)量對哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響最小的二級影響因素。
四、哈爾濱市農(nóng)村新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對策
（一）建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系
哈爾濱市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定縣級統(tǒng)籌是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金統(tǒng)籌基礎(chǔ)等級，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是經(jīng)過縣政府所建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理工作。為此，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日常的管理工作上應(yīng)該專業(yè)化、職業(yè)化管控，由市級直接進(jìn)行管理，以此減少新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在縣級管理時(shí)容易非法挪用形成的風(fēng)險(xiǎn)，保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠順利的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）多渠道促使農(nóng)村居民增加收入
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須有相應(yīng)資金來源，社會(huì)與政治環(huán)境。新時(shí)期，哈爾濱市應(yīng)加快城市化的進(jìn)程，發(fā)展有特色的小城鎮(zhèn)，以此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工程，哈爾濱市農(nóng)業(yè)要走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，利用農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及品牌策略，促進(jìn)農(nóng)村居民收入上升。
1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上。
2、單位GDP能耗下降2.36%。
3、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。
4、全部財(cái)政收入6億元，增長13%。
其中：地方一般預(yù)算收入2.48億元，增長7.7%。
5、實(shí)際利用外資2580萬美元，增長10.0%；引進(jìn)內(nèi)資7.85億元，增長10.0%;一般貿(mào)易及三資企業(yè)出口總值1310萬美元，與上年持平。
6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.1億元，增長12.1%。
7、城市居民人均可支配收入16580元，增長10.0%；農(nóng)民人均純收入7465元，增長7.0%。
8、化學(xué)需氧量排放控制在350噸以內(nèi)；二氧化硫排放量控制在1000噸以內(nèi)。
9、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
10、人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)。
11、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在105%以內(nèi)。
三、2009年主要任務(wù)及措施
（一）以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度
深入落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)綠色通道，抓實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)解決好省信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、國際游艇俱樂部、高爾夫球場等一批具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性項(xiàng)目在落地實(shí)施過程中遇到的各種矛盾和問題，加快建設(shè)進(jìn)程。全力推進(jìn)戴河河道治理、北部新區(qū)建設(shè)、赤土山村拆遷改造等重點(diǎn)工程，確保按計(jì)劃順利推進(jìn)。扎實(shí)開展歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、怪樓文化藝術(shù)片區(qū)、戶外休閑營地等項(xiàng)目前期工作，盡快進(jìn)入實(shí)施階段。積極做好民俗博物館、葡萄酒莊園申報(bào)09年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作，切實(shí)解決項(xiàng)目用地指標(biāo)不足問題。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的跑辦對接工作，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省、市資金盤子。充分借助暑期優(yōu)勢，狠抓重點(diǎn)借暑項(xiàng)目的謀劃和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)暑期與借助暑期的互利雙贏。
（二）強(qiáng)化高端旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，全面促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全力創(chuàng)建5A級景區(qū)，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級工程，加快*旅游服務(wù)中心、人民日報(bào)社培訓(xùn)中心，河北省新聞出版集團(tuán)培訓(xùn)中心、國土資源部*療養(yǎng)院改造、市廣電中心*教學(xué)基地等項(xiàng)目建設(shè)；高質(zhì)量完成鴿子窩、怪樓等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。以落實(shí)全省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)*博物館、負(fù)離子博物館和貝殼博物館建設(shè)。以深化“城鄉(xiāng)雙向游”活動(dòng)為載體，全面落實(shí)《關(guān)于加快家庭旅館業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游發(fā)展環(huán)境，形成城鄉(xiāng)一體化的旅游新格局。以拓展休閑度假客源為重點(diǎn)，在鞏固觀光型為主客源的基礎(chǔ)上，大力開拓度假、商務(wù)等高端旅游市場。繼續(xù)深挖會(huì)議資源，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
（三）積極拓展發(fā)展空間，全方位、高質(zhì)量推進(jìn)對外開放
全力做好城市總體規(guī)劃調(diào)編工作，扎實(shí)推進(jìn)“1+3”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)北擴(kuò)詳規(guī)編制工作，充分整合全區(qū)資源，破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，打造高度開放、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域。集中力量引進(jìn)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)外包等高端服務(wù)企業(yè)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面落實(shí)招商引資暢通、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)等六大工程，全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（四）深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展主題，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)致富于民，加大全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地功能，不斷規(guī)范創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)、運(yùn)營、管理和服務(wù)流程，搭建信息交流與創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)銀企、政企對接，全力支持中油東奧公司聯(lián)合開辦小額貸款擔(dān)保公司，鼓勵(lì)鑫融匯擔(dān)保公司盡快開展業(yè)務(wù)。緊緊抓住國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，用好區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力緩解和消除資金方面的瓶頸制約，推動(dòng)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)在教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生管理等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集發(fā)公司、中原園林等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)發(fā)展林果、蔬菜、花卉等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)形成一村一品或多村一品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政對“三農(nóng)”的傾斜力度，加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重改善人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量。依托自然資源、地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)家游、民俗游、采摘游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
（六）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧*
按照《*區(qū)節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》要求，加快建立節(jié)能減排預(yù)警、監(jiān)督、考核機(jī)制，確保單位GDP能耗和主要污染物排放量在全年控制目標(biāo)以內(nèi)。
科技工作做好三個(gè)圍繞，即：圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)，做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作；圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要》的落實(shí)，抓好科學(xué)普及工作。
以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，謀劃中小學(xué)、幼兒園學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整；大力改善辦學(xué)條件，實(shí)施電大分校遷建、高中學(xué)生餐廳二期建設(shè)等工程。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)步伐，推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量均衡發(fā)展進(jìn)程。
一、實(shí)施嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度
（一）國土資源管理部門在審批采礦權(quán)時(shí)，申請人應(yīng)提交安監(jiān)部門的審查意見，通過安監(jiān)部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。嚴(yán)格控制小型露天采石場數(shù)量和開采最低規(guī)模。（縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立審批前，由安監(jiān)部門先進(jìn)行安全條件審查后，報(bào)同級人民政府審批；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)。（縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城建局、縣硅工業(yè)園區(qū)辦及有關(guān)部門配合）
（三）把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查批準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，已備案項(xiàng)目不得開工建設(shè)，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時(shí)”的不得組織驗(yàn)收和投入運(yùn)行。（煤礦建設(shè)項(xiàng)目由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭；其他項(xiàng)目由縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合）
（四）淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對我縣不具備安全生產(chǎn)條件，危及安全生產(chǎn)及人身安全的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，按工業(yè)信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（年本）》的規(guī)定提出淘汰計(jì)劃，并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法給予關(guān)閉。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）
二、全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化
（一）督促煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年底前達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）
（二）督促非煤礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）
（三）督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須開展以組織達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須在2013年底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）
（四）督促冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工等企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。力爭2012年底完成一批試點(diǎn)，2013年底前冶金、有色、機(jī)械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例不低于40%，建材、輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例不低于30%。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）
三、強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備
（一）督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。非煤露天礦山在年底前實(shí)現(xiàn)自上而下分層、分臺(tái)階開采和中深孔爆破、機(jī)械鏟裝機(jī)械二次破碎，并通過省級專項(xiàng)整治驗(yàn)收。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）
（二）督促采用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)在2012年底前全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制，大型和高度危險(xiǎn)化工裝置安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊(duì)配合）
（三）強(qiáng)化車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。督促交通運(yùn)輸企業(yè)在2012年底前對運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運(yùn)客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置，建立三級監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并向公安、安監(jiān)等有關(guān)部門免費(fèi)開放，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。（縣交通局、縣運(yùn)政管理所牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）
四、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員，對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔〕157號）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（保政發(fā)〔〕228號）和《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》（龍政發(fā)〔〕12號）進(jìn)行專題培訓(xùn)，督促全縣所有企業(yè)在年底前對全體員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，合格后上崗。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
（二）督促礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員。規(guī)模以上礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；三級以上施工總承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師、安全總監(jiān)，專業(yè)承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師，施工現(xiàn)場應(yīng)配備技術(shù)責(zé)任人。（縣安監(jiān)局、縣城建局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）
（三）督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年向社會(huì)和全體員工進(jìn)行安全承諾，每月組織召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)措施落實(shí)到位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品。（各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書；督促各類企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育，每年至少對全體員工進(jìn)行一次安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣城建局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）
（五）督促企業(yè)開展危險(xiǎn)源普查和事故隱患排查治理工作，每月至少集中開展1次安全隱患排查行動(dòng)。要建立重大危險(xiǎn)源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和重大事故隱患登記報(bào)告、分級治理、整改銷號制度。要逐級建立和落實(shí)安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。（各行業(yè)主管部門分頭負(fù)責(zé)）
（六）督促煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；指導(dǎo)督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案；督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的決定權(quán)和直接指揮權(quán)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）
（七）督促非煤地下礦山企業(yè)落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)要建立企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)帶班職責(zé)，保證作業(yè)現(xiàn)場有領(lǐng)導(dǎo)帶班。帶班制度要報(bào)縣級安監(jiān)部門備案。縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門要建立完善監(jiān)督舉報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（煤礦企業(yè)由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，非煤礦山企業(yè)由縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
（八）各部門要通力合作，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)要求，督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工合法權(quán)益。（縣勞動(dòng)人事局、縣城建局、縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
五、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為
（一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產(chǎn)資源行為；取締非法開采礦山，關(guān)閉廢棄礦山。（縣國土資源局牽頭，縣公安局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）
（二）打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等非法行為。（縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）
（三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（縣公安局負(fù)責(zé)）
（四）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，查處未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營和運(yùn)輸車輛超限等違法行為。（縣交通局、縣運(yùn)政管理所牽頭，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局配合）
（五）負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（縣公安局、縣運(yùn)政管理所負(fù)責(zé)）
（六）打擊工程建設(shè)領(lǐng)域未經(jīng)主管部門審批非法從事建筑活動(dòng)；整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)等違法行為。（縣城建局牽頭，有關(guān)部門配合）
六、落實(shí)安全監(jiān)管五項(xiàng)制度
（一）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣政府督查室、縣監(jiān)察局配合）
（二）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季、年考核”制度。縣安委會(huì)每月向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況，每季度以適當(dāng)?shù)姆绞焦紓鍪鹿士刂瓶己酥笜?biāo)情況，縣人民政府每年對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。（縣安監(jiān)局牽頭，縣廣電局、各行業(yè)主管部門和相關(guān)媒體配合）
（三）對發(fā)生重特大事故和超半年、年度控制指標(biāo)的地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并依法追究責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）
（四）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由縣安委會(huì)掛牌督辦。對安全生產(chǎn)重大隱患實(shí)行縣政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
（五）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”公示公告制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的企業(yè)，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業(yè)1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、債券融資和信貸。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣工商局等部門配合）
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援能力建設(shè)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力。2012年底前，分期分批對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。按照國家安全監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安監(jiān)部門、基層站點(diǎn)監(jiān)管裝備配備，保障安全監(jiān)管工作條件。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局、縣法制局配合）
（二）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依托企業(yè)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備配備和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備建設(shè)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局和各行業(yè)主管部門配合）
（三）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門建立完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置制度，健全部門間聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守和情況通報(bào)制度，對極端氣象情況、地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，做好事故預(yù)防。（縣安監(jiān)局牽頭，縣國土資源局、縣氣象局和各行業(yè)主管部門配合）
（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門落實(shí)預(yù)案備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和責(zé)任追究
（一）嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡年度內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的，對單位當(dāng)年的安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”，對單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。縣屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣安監(jiān)局配合）
（三）煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，一律予以關(guān)閉。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局配合）
（四）加大責(zé)任追究力度。在行政區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以制止和及時(shí)查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，根據(jù)情節(jié)輕重，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)單位責(zé)任人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（縣監(jiān)察局牽頭，縣安監(jiān)局和各行業(yè)主管部門配合）
九、落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策
（一）督促企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等安全專項(xiàng)資金投入，并納入生產(chǎn)成本。督促高危行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險(xiǎn)制度、全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按照一定比例提取高危行業(yè)從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，用于安全宣傳教育培訓(xùn)、投保單位和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估、安全技術(shù)咨詢、生產(chǎn)安全事故防范、安全獎(jiǎng)勵(lì)、安全技術(shù)研究等。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局和各承保公司配合）
（二）落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。從年1月1日起，依照新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院第586號令）規(guī)定，抓好工傷保險(xiǎn)的貫徹落實(shí)工作。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第9號令）執(zhí)行。（縣人事勞動(dòng)局牽頭，縣總工會(huì)、縣安監(jiān)局配合）
今天我們召開年市職業(yè)教育工作現(xiàn)場會(huì)，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，二是揚(yáng)長補(bǔ)短，開拓進(jìn)取。下面，我就去年的工作進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，并對今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排和部署。最后，王處長和翟局長將分別做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做好貫徹落實(shí)。
一、工作回顧
近幾年來，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展，國家和省市先后出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的有利政策，我市的職業(yè)教育也取得了令人矚目的成績。為深入貫徹落實(shí)省職教攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)精神，去年6月我市召開了市職業(yè)教育攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以胡荃副市長為組長的職教攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的意見》（鄭政文[]119號），并與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。一年來，各縣區(qū)、各職業(yè)學(xué)校通過不懈的努力，使我市職業(yè)教育發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。
一是布局調(diào)整基本到位，發(fā)展格局基本形成。以建設(shè)市職業(yè)教育園區(qū)為突破口，形成東西輻射、集約發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局，以強(qiáng)帶弱，以大帶小，公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展。通過合并、遷建、改擴(kuò)建，各縣區(qū)職業(yè)學(xué)校調(diào)整為1–3所，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)計(jì)劃新建1所中等職業(yè)學(xué)校。惠濟(jì)區(qū)所屬的市科技中等專業(yè)學(xué)校計(jì)劃移址新建，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。
職教園區(qū)建設(shè)也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。園區(qū)占地面積3000—4500畝，分兩期建設(shè)，一期在鄭汴產(chǎn)業(yè)帶白沙組團(tuán)內(nèi)選址進(jìn)行建設(shè)，占地面積1000畝，總投資約12億元。目前，對各入駐園區(qū)學(xué)校現(xiàn)有資源已經(jīng)進(jìn)行了反復(fù)的論證，經(jīng)過十余次的修改，在入駐后基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)合并重組、招生規(guī)模、師資培訓(xùn)等方面已制定規(guī)劃，同時(shí)，已與中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂用地協(xié)議書，取得建設(shè)用地1000畝。
積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的路子，于今年年初建立了職業(yè)教育集團(tuán)，依托旅游職業(yè)學(xué)院，利用高職教育資源，發(fā)揮中職專業(yè)優(yōu)勢，形成中高職相銜接的人才培養(yǎng)梯次。
二是加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大專業(yè)建設(shè)力度。積極實(shí)施省示范性中等職業(yè)學(xué)校、省薄弱中等職業(yè)學(xué)校、省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等“三項(xiàng)工程”建設(shè)，改善辦學(xué)條件。為新密市職教中心和市科技工業(yè)學(xué)校分別爭取到省示范性和薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，為市國防科技學(xué)校和登封市中等專業(yè)學(xué)校爭取到中央財(cái)政支持的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)。另外，除國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持外，去年我們對10所市屬公辦中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)1800余萬元，用以改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。同時(shí)繼續(xù)加大重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)力度。去年市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校已經(jīng)通過國家級重點(diǎn)學(xué)校評審，目前全市已有國家級重點(diǎn)學(xué)校15所，省級重點(diǎn)學(xué)校14所。在專業(yè)建設(shè)方面，我們緊緊圍繞省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省市支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)對人才的需求，積極調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，對重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行大力扶持，引導(dǎo)我市職業(yè)學(xué)校向特色化、品牌化方向發(fā)展，逐漸形成“一校一（特）色、一專多能”的辦學(xué)格局。
三是教育教學(xué)改革不斷深化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。近幾年來，我市職業(yè)教育教學(xué)改革不斷深入，先后出臺(tái)了《市教育局關(guān)于進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生考試工作的通知》、《市教育局關(guān)于印發(fā)<市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》等一系列文件，促使教育教學(xué)評估機(jī)制逐步健全，學(xué)生考試管理工作更加科學(xué)規(guī)范，學(xué)生德育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教科研能力和水平不斷提高。去年組織開展了學(xué)科教學(xué)觀摩和研究活動(dòng)，先后舉辦了新一輪教學(xué)改革培訓(xùn)研討會(huì)、德育學(xué)科教材培訓(xùn)會(huì)、新教材使用研討會(huì)、教學(xué)現(xiàn)場觀摩會(huì)等教研活動(dòng)。推廣現(xiàn)代化教學(xué)模式實(shí)驗(yàn)，試行分層次分模塊教學(xué)，積極推進(jìn)“寬基礎(chǔ)、活模塊”的教學(xué)模式改革。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生“5+1”綜合職業(yè)技能培養(yǎng)向制度化、常規(guī)化方向發(fā)展。職業(yè)技能競賽水平和能力遙遙領(lǐng)先。在去年國家和省職業(yè)技能大賽中，市總成績名列全省第一。
四是學(xué)生資助體系更加完善。作為市委、市政府向社會(huì)公開承諾的“十件實(shí)事”之一，去年秋季開始，對于進(jìn)入我市中等職業(yè)學(xué)校就讀的市農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，除了享受每年1500元的國家助學(xué)金外，每人每年再補(bǔ)助學(xué)費(fèi)1000元。另外，去年市開展了大中專學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。這些資助保障制度的制定和實(shí)施，對于擴(kuò)大我市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平具有積極的意義。
五是教師培訓(xùn)工作取得成效。去年我們出臺(tái)了《市中等職業(yè)學(xué)校—2012年師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對攻堅(jiān)期間教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。去年全市共推薦144人參加國家級骨干教師培訓(xùn)和省級骨干教師培訓(xùn)，組織全市中職學(xué)校的計(jì)算機(jī)、電子專業(yè)101名專業(yè)課骨干教師赴清華大學(xué)參加了專業(yè)課教師高級研修班，完成了952名中職教師教育技能培訓(xùn)工作，組織了全市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理培訓(xùn)班，積極協(xié)助省、市編制部門開展對中等職業(yè)學(xué)校教職工編制核定的調(diào)研工作，為中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍數(shù)量的補(bǔ)充和質(zhì)量的提高做出積極的努力。
六是成人教育、社區(qū)教育取得突破，成人職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)再創(chuàng)新高。我們以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)和辦事處社區(qū)學(xué)校建設(shè)為抓手，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效地促進(jìn)了成人教育和社區(qū)教育的陣地建設(shè)。去年下發(fā)了《市成人教育和社區(qū)教育—2012年發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過嚴(yán)格評審，共命名了首批12個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和8個(gè)規(guī)范性辦事處社區(qū)學(xué)校。進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，培訓(xùn)形式靈活化，努力促進(jìn)全民教育。去年全年共完成成人職業(yè)培訓(xùn)65.1萬人次，其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17.7萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)41.7萬人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)8000人次，城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)4.7萬人次。
七是宣傳力度加大，招生工作取得突破。我們堅(jiān)持以學(xué)校日常宣傳為主，大型集中宣傳活動(dòng)為輔，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多種途徑，多種形式，多個(gè)層面共同開展中等職業(yè)教育宣傳活動(dòng)。去年我們通過市第一屆教育服務(wù)大會(huì)職業(yè)教育成果展示活動(dòng)、招生宣傳周活動(dòng)、周末面對面節(jié)目等宣傳活動(dòng)，加大職業(yè)教育宣傳力度，努力提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和關(guān)注度。在招生形勢非常嚴(yán)峻的情況下，去年我市招生計(jì)劃為5.4萬人，實(shí)際完成招生5.6萬人，超額完成了省定招生任務(wù)。
在取得這些成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒的看到，在新的歷史起點(diǎn)上，職業(yè)教育仍然面臨著許多新情況、新問題，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對今后一個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育提出了新的、更高的要求，需要我們看清形勢，抓住機(jī)遇，拿出新的措施，研究新的對策，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、下一步工作安排
年市教育局職業(yè)教育與成人教育工作將緊緊圍繞全市教育事業(yè)發(fā)展整體思路，以辦人民滿意和發(fā)展需要的教育為目標(biāo)，以大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃為主線，以建設(shè)市職業(yè)教育園區(qū)為龍頭，以全面提升市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力為著力點(diǎn)，樹立大職教觀，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、公民辦等界限，職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育并重，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，全面推動(dòng)市職業(yè)教育健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。具體要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）做好學(xué)校布局規(guī)劃，加快職教園區(qū)建設(shè)步伐
1、根據(jù)市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整方案，以抓好職教園區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動(dòng)市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合我市現(xiàn)有職業(yè)教育資源。對地處老城區(qū)，校園面積小，周邊環(huán)境差，形不成規(guī)模辦學(xué)，辦學(xué)效益低的職業(yè)學(xué)校實(shí)施外遷，遷入職業(yè)教育園區(qū)，以名校為依托，形成合力，集聚發(fā)展；對已有一定基礎(chǔ)、專業(yè)有一定特色的職業(yè)學(xué)校實(shí)行外延拓展，聯(lián)合周邊高職、民辦職業(yè)學(xué)校、百強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育快速發(fā)展。
2、加快職教園區(qū)建設(shè)步伐，積極協(xié)調(diào)各部門，盡快完成園區(qū)建設(shè)前期審批籌備各項(xiàng)工作。目前職教園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，正在做園區(qū)建設(shè)詳細(xì)性總體規(guī)劃，計(jì)劃年內(nèi)完成投資1.7億元，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及入駐學(xué)校開工建設(shè)，使之成為我市職業(yè)教育的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育的聚集園區(qū)、資源共享和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的教研園區(qū)，成為中西部地區(qū)的區(qū)域性職業(yè)教育培訓(xùn)基地。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)
積極引導(dǎo)各級財(cái)政、社會(huì)各方、各類行業(yè)企業(yè)加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)力度。加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工作。積極申報(bào)省職教攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)項(xiàng)目。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)裝備水平高、輻射范圍廣、服務(wù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作共建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“校內(nèi)基地生產(chǎn)化，校外基地教學(xué)化”。在中央和省級財(cái)政的支持下，今年我們還要配套1000萬元，圍繞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新建6個(gè)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。
（三）繼續(xù)深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量
1、繼續(xù)深化教育體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)新課程改革，在辦學(xué)、培養(yǎng)、教學(xué)、評價(jià)等模式，在教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、教材應(yīng)用、教學(xué)方法、管理制度等環(huán)節(jié)上下功夫。大力提倡教與研相結(jié)合、學(xué)與做相結(jié)合，鼓勵(lì)研發(fā)校本教材，鼓勵(lì)學(xué)校在試行的基礎(chǔ)上推行符合教學(xué)實(shí)際的教學(xué)模式和學(xué)生評價(jià)機(jī)制的改革。
2、高度重視學(xué)生技能大賽，進(jìn)一步推動(dòng)形成“校校有比賽，層層有選拔”的局面。組織好第十六屆中職學(xué)生技能大賽。做好今年省級、國家級技能大賽選拔推薦工作。目前各學(xué)校校內(nèi)選拔工作已經(jīng)結(jié)束，報(bào)名工作正在進(jìn)行，今年我們將與市勞動(dòng)部門分設(shè)兩個(gè)賽場共同舉辦，并于下周召開大賽啟動(dòng)儀式，希望各學(xué)校根據(jù)市教育局統(tǒng)一安排，協(xié)助并組織好本次大賽，賽出風(fēng)采、賽出水平。
3、積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，加大與企業(yè)合作的深度與力度，變工廠為課堂，變師傅為教師，變學(xué)生為學(xué)徒，使招生與就業(yè)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程管理。我們要走出去，請進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)零距離對接。在目前現(xiàn)有的合作單位基礎(chǔ)上，今年我們將聯(lián)系建立校企訂單培養(yǎng)合作單位50個(gè)。同時(shí)積極探索和實(shí)踐彈性學(xué)制、分階段學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)制度。
4、繼續(xù)加強(qiáng)德育教學(xué)，推進(jìn)德育課課程改革。加強(qiáng)班主任工作和校園文化建設(shè)，恢復(fù)和建立團(tuán)委、團(tuán)支部，充分發(fā)揮共青團(tuán)的先鋒模范作用，通過課內(nèi)與課外相結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合等多種方式，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體水平
以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校選調(diào)、選聘工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任教師或兼職授課。重視教師專業(yè)成長，做好專業(yè)課教師技能培訓(xùn)、學(xué)校管理人員培訓(xùn)，做好專業(yè)課教師專項(xiàng)技能培訓(xùn)。協(xié)助相關(guān)部門做好國家級和省級骨干教師推薦和培訓(xùn)工作。組織好第六屆教師基本功大賽。做好第三屆名師評選推薦工作。繼續(xù)加大中職學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。
（五）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生資助工作，加大監(jiān)督管理力度
全面實(shí)施年市教育局二十件實(shí)事、市政府十件實(shí)事之一的中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作，完善學(xué)生資助體系。積極起草市免學(xué)費(fèi)工作實(shí)施方案，于秋季開學(xué)前實(shí)施，并于秋季開學(xué)后將免學(xué)費(fèi)資金全部撥付到學(xué)校。
繼續(xù)加大中職學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度，建立健全國家助學(xué)金、國家免學(xué)費(fèi)和市戶籍生免學(xué)費(fèi)等三項(xiàng)中職學(xué)生資助工作監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)配套資金，并將學(xué)生資助工作納入年終考核。經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范者，除取消年度所有評先資格和經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策外，將其年審等次確定為不合格。對虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金或擠占、挪用、截留國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，將協(xié)同有關(guān)部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)成人教育和社區(qū)教育工作
1、評選并命名第二批規(guī)范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)學(xué)校，按照市教育局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求開展工作。
2、加大成人職業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，充分利用職業(yè)教育資源開展農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)工作。各縣區(qū)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、婦聯(lián)等部門，擴(kuò)大培訓(xùn)對象和范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，制定系統(tǒng)、完整、實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，共同做好成人培訓(xùn)工作。
（七）繼續(xù)做好招生就業(yè)工作
1、今年省定招生計(jì)劃為5萬人。招生計(jì)劃分解到各縣區(qū)和學(xué)校后，要集中精力做好招生宣傳工作。借助第二屆教育服務(wù)大會(huì)、給初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生的一封信、宣傳周活動(dòng)、招生咨詢現(xiàn)場會(huì)以及其它宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我市招生政策、學(xué)生資助政策，展示優(yōu)秀教學(xué)成果，宣揚(yáng)優(yōu)秀中職畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，扎扎實(shí)實(shí)開展宣傳活動(dòng)，保證圓滿完成招生任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范招生行為，嚴(yán)禁虛假廣告，嚴(yán)禁虛報(bào)學(xué)籍。
2、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，建立畢業(yè)生與企業(yè)用人信息平臺(tái)，搭建學(xué)校和企業(yè)之間的用人橋梁，保證就業(yè)信息的數(shù)量和質(zhì)量，使就業(yè)信息無償面向每一所學(xué)校和每一位學(xué)生。加快推行“雙證書”制度。
