城鄉(xiāng)規(guī)劃

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃問(wèn)題；規(guī)劃策略

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實(shí)際問(wèn)題，政府有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進(jìn)行探索。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃過(guò)程中，常常存在一定的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無(wú)法保證

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實(shí)現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對(duì)其缺乏重視，進(jìn)而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺

老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足。

(三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營(yíng)理念滯后

城市管理機(jī)關(guān)名稱上變來(lái)變?nèi)ィツ晔鞘腥菥郑衲晔浅枪芫郑髂昕赡苁浅鞘芯C合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。

(四)土地調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程里，勢(shì)必會(huì)涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國(guó)在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過(guò)程中，常常受到很多因素的制約，進(jìn)而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。

(五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有得到充分保障

我國(guó)的基本國(guó)情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)不能同城市居民同等。這些問(wèn)題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補(bǔ)救措施。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程內(nèi)，還沒(méi)有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進(jìn)行保障。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略

結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，下面提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

(一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

(二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力

政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過(guò)程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實(shí)施。公眾、開(kāi)發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過(guò)程中，同政府部門具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督，從而推動(dòng)執(zhí)行效率的增強(qiáng)。并且，在監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進(jìn)策略，從而實(shí)現(xiàn)政府、公眾、開(kāi)發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進(jìn)而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

(三)各部門間利益有機(jī)協(xié)調(diào)

過(guò)去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究?jī)H將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過(guò)弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過(guò)程中。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程內(nèi)仍存在一定的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，探索有效的解決策略。

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第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；措施

引 言

目前，我國(guó)的城市得到了很大的發(fā)展，城市生活水平不斷地提高，這也就要求我們要盡快的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，爭(zhēng)取早日讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能達(dá)到富裕的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展，仍有許多需要解決的問(wèn)題和困難，這就要求各相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行實(shí)際的考察和調(diào)研，尋找到科學(xué)、合理的發(fā)展措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)方面都得到很大的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的簡(jiǎn)要介紹

近年來(lái)，雖然我國(guó)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國(guó)家，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對(duì)市情提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒(méi)有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃仍然受困于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的政策口號(hào)困局。近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，各地都在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，一派風(fēng)風(fēng)火火的景象，但是很多城鎮(zhèn)建設(shè)要么“難產(chǎn)”、要么“流產(chǎn)”，大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都停留在喊喊口號(hào)、做做規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)扯扯橫幅的不作為層面上，或是停留在拆幾棟違章建筑、建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很難得到根本的貫徹實(shí)施。這與各地政府的不重視有很大關(guān)系，政府不重視，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃就面臨著資金難、技術(shù)難、落實(shí)難等重重困境，很難落實(shí)到位。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，造成規(guī)劃被城鎮(zhèn)建設(shè)“牽著鼻子走”的尷尬局面。規(guī)劃要先于建設(shè)，要在科學(xué)合理的規(guī)劃下進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，但是當(dāng)前的情況是規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時(shí)比較隨意，沒(méi)有考慮到規(guī)劃的科學(xué)性和城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了某些問(wèn)題的規(guī)劃“空白”，比如規(guī)劃沒(méi)有充分考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，規(guī)劃把老城區(qū)的改造排斥在外，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局缺乏通盤考慮，造成城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地矛盾等。規(guī)劃的不合理和落后嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學(xué)性，重要途徑之一是從區(qū)域人手，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究，進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對(duì)中心城市和縣城的發(fā)展進(jìn)行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國(guó)不少大、中城市實(shí)行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過(guò)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。為進(jìn)一步提升規(guī)劃管理水平，以制度創(chuàng)新為手段，逐步形成了以“一朽兩證”審批為核心、以規(guī)劃公示為手段、以服務(wù)窗口為載體、以法規(guī)制度為保證、以“陽(yáng)光規(guī)劃”和電子政務(wù)為特色的工作機(jī)制，堅(jiān)持滿負(fù)荷、高效率、快節(jié)奏辦理規(guī)劃審批業(yè)務(wù)，促進(jìn)了規(guī)劃管理的全面發(fā)展。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重把握國(guó)家和省的政策導(dǎo)向，運(yùn)用新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)規(guī)劃格局，適度擴(kuò)大了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間，堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，為把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民生殷實(shí)，設(shè)施完善、功能齊全，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美，管理民主、文明和諧，區(qū)域規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要在全市規(guī)劃系統(tǒng)開(kāi)展為期半年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，堅(jiān)持以提高思想認(rèn)識(shí)為主線，以解決突出問(wèn)題為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目的，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，初步探索和總結(jié)一些推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化整合內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加速內(nèi)部運(yùn)行，縮短審批時(shí)限，努力做到政策不在規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)截留，差錯(cuò)不在規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)發(fā)生，時(shí)間不在規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)耽擱，建設(shè)單位不在規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)為難，努力提高工作效率。為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提出并努力實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從忙于上層活動(dòng)轉(zhuǎn)到深人基層搞好調(diào)查研究上來(lái)，從一般性布置任務(wù)轉(zhuǎn)到跟蹤指導(dǎo)抓落實(shí)上來(lái)，從坐等規(guī)劃項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到深人實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)辦公上來(lái)，從讓群眾和工程建設(shè)單位圍著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到主動(dòng)上門服務(wù)上來(lái)。還要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂、以人為本、良性循環(huán)的規(guī)劃理念，圍繞“全市行政商務(wù)中心、科教文化基地、休閑度假勝地、生態(tài)宜居新城”的發(fā)展定位，把生態(tài)、文化等要素置于首位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。最好是根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)；根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序；可以提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見(jiàn)；提出近期城市環(huán)境綜合治理措施、近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說(shuō)明。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要做到“緊抓環(huán)保不放松、保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)不動(dòng)搖”。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須把環(huán)境保護(hù)放在首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)“保護(hù)第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，要嚴(yán)格地貫徹環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅(jiān)決予以取締，環(huán)境保護(hù)是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不損害環(huán)境。此外，必須樹(shù)立牢固的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是城市的寶貴財(cái)富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。同時(shí)，要加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)建筑的保護(hù)建設(shè)工作，要保留城鎮(zhèn)特色。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的簡(jiǎn)要介紹，使人們更加的了解到發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)是多么的重要，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施和方法還需要更相關(guān)的負(fù)責(zé)人員不斷地進(jìn)行實(shí)地考察和研究，實(shí)事求是，爭(zhēng)取早日解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)得到更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何劍晟，劉銳.淺談城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].黑龍江科技信息.2010年07期.

第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問(wèn)題及其可能原因，提出切實(shí)的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題綜述

目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒(méi)有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過(guò)程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開(kāi)展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見(jiàn)或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過(guò)后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無(wú)從談起。

1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)和行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開(kāi)發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開(kāi)發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時(shí)

目前，中國(guó)正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過(guò)很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問(wèn)題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭(zhēng)議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實(shí)體層面

法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過(guò)增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過(guò)程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過(guò)程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過(guò)程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。　（3）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開(kāi)始就具備開(kāi)放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。

同時(shí)，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點(diǎn)，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領(lǐng)銜：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；權(quán)利和義務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策，其社會(huì)地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性已成為當(dāng)前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，關(guān)鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的途徑和形式。目前，“專家領(lǐng)銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的必要性

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進(jìn)行社會(huì)公共管理，維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，從全社會(huì)絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實(shí)施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評(píng)估、修正、終結(jié)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析。專家作為信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性，當(dāng)然需要專家的參與。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性特點(diǎn)的基本要求

綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)和解決的各類問(wèn)題越來(lái)越多，單純的工程技術(shù)己無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運(yùn)用政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的理論和知識(shí)。規(guī)劃工作者應(yīng)具備廣泛的知識(shí)，具有全面綜合的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無(wú)論其個(gè)人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領(lǐng)域和所有學(xué)科知識(shí)的全才，邀請(qǐng)其它相關(guān)專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。

2.3　彌補(bǔ)當(dāng)前人事制度缺限的必要措施

我國(guó)當(dāng)前的人事制度(特別是公務(wù)員制度)有著嚴(yán)重的缺限，最主要的是人才分類和限制過(guò)于嚴(yán)格，既不利于人才的成長(zhǎng)，也不利于人才的流動(dòng)，無(wú)法形成有效的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才分為行政管理和專業(yè)技術(shù)兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務(wù)，學(xué)習(xí)和研究不足，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術(shù)人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，由于實(shí)行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，然而專業(yè)技術(shù)人才一般無(wú)權(quán)參與行政決策。這種行政權(quán)力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學(xué)性的提升，為了取長(zhǎng)補(bǔ)短，規(guī)劃決策需要邀請(qǐng)專家參與。

3　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機(jī)制的不足

3.1　規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個(gè)人資格

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對(duì)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了甲、乙、丙級(jí)規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務(wù)范圍。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更對(duì)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)和違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格作出規(guī)定，導(dǎo)致許多高資質(zhì)等級(jí)的單位委派專業(yè)技術(shù)資格偏低的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無(wú)法保證規(guī)劃成果水準(zhǔn)。

3.2　專家意見(jiàn)對(duì)行政審批缺乏約束

《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見(jiàn)只是行政決策的參考意見(jiàn)，聽(tīng)從或不聽(tīng)從全由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。由于專家意見(jiàn)缺乏約束力，專家會(huì)議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會(huì)的舉行甚至是為違規(guī)項(xiàng)目出謀劃策，邀請(qǐng)專家只是為行政決策失誤背書(shū)，專家對(duì)這種“擦屁股”的論證會(huì)議最為反感，大多只是應(yīng)付而已。

3.3　專家參與規(guī)劃決策機(jī)制不健全

當(dāng)前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請(qǐng)專家參與，該邀請(qǐng)哪些方面專家參與，如何對(duì)待專家意見(jiàn)，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對(duì)規(guī)劃編制實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。專家對(duì)規(guī)劃前期條件和過(guò)程缺乏了解，無(wú)法充分掌握相關(guān)信息，難以科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)方案。專家對(duì)評(píng)審后規(guī)劃編制單位是否嚴(yán)格按專家意見(jiàn)修改完善方案也無(wú)從把握，難已保證意見(jiàn)被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會(huì)議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時(shí)參加規(guī)劃部門的專家會(huì)議，導(dǎo)致一些專家評(píng)審或論證因無(wú)法邀請(qǐng)到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替專家出席專家評(píng)審或論證會(huì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家評(píng)審或論證會(huì)意見(jiàn)并不具備“專家”的水準(zhǔn)。

3.5　專家權(quán)責(zé)不明確

目前各地尚未明確專家權(quán)利和責(zé)任，專家參加評(píng)審或論證會(huì)不過(guò)是為了完成本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的會(huì)議任務(wù)，最多算是一種榮譽(yù)，一般不會(huì)高度重視。大多評(píng)審或論證會(huì)只是開(kāi)會(huì)時(shí)

才將資料發(fā)給專家，專家對(duì)項(xiàng)目難以提前深入、細(xì)致的研究，往往是蜻蜒點(diǎn)水、浮于表面。另外，專家出席各種評(píng)審或論證會(huì)也沒(méi)有責(zé)任約束，專家不發(fā)表意見(jiàn)或所發(fā)表意見(jiàn)明顯錯(cuò)誤也不負(fù)責(zé)任，頂多是有損形象而已。沒(méi)有責(zé)任約束無(wú)法強(qiáng)化責(zé)任心，當(dāng)然難以形成高質(zhì)量的專家意見(jiàn)。

4　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的配套措施

4.1　嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目組的技術(shù)力量和管理水平。因此，規(guī)劃項(xiàng)目委托時(shí)，不但要求編制單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，更重要的是承擔(dān)具體任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具備足夠的能力和水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是規(guī)劃編制任務(wù)的真正領(lǐng)銜者，是確保規(guī)劃水平的關(guān)鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資格條件，甲級(jí)項(xiàng)目原則上應(yīng)由教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙級(jí)項(xiàng)目應(yīng)由高級(jí)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，丙級(jí)項(xiàng)目應(yīng)由注冊(cè)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正落實(shí)專家負(fù)責(zé)制。

4.2　專家意見(jiàn)應(yīng)成為規(guī)劃審批依據(jù)

實(shí)施專家領(lǐng)銜，最根本的就是要高度重視專家意見(jiàn)，應(yīng)將專家意見(jiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報(bào)批材料中沒(méi)有專家意見(jiàn)的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見(jiàn)嚴(yán)重沖突的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求組織編制機(jī)關(guān)重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再重新報(bào)批。如果審批機(jī)關(guān)無(wú)視專家意見(jiàn)導(dǎo)致決策失誤而引發(fā)后果，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4.3　建立專家機(jī)構(gòu)并明確專家資格

城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應(yīng)常設(shè)化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)(政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))下設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)，作為政府決策的智囊機(jī)構(gòu)。規(guī)委專家委員會(huì)應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應(yīng)當(dāng)有教授級(jí)高工職稱，省會(huì)城市和地級(jí)城市專家應(yīng)有高級(jí)工程師職稱，縣級(jí)城市專家應(yīng)有中級(jí)職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對(duì)下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性，規(guī)劃審查或論證會(huì)既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導(dǎo)，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。

4.4　建立并規(guī)范專家評(píng)審會(huì)議制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)審(或論證)會(huì)議的地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，時(shí)間應(yīng)預(yù)先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應(yīng)提前(時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項(xiàng)目提前10-20d，詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目提前5-7d)交給參與評(píng)審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專家評(píng)審(或論證)會(huì)宜由資深專家作為“首席專家”主持會(huì)議，各部門的專家應(yīng)于參會(huì)前3-5d以書(shū)面形式將審查意見(jiàn)提交首席專家，意見(jiàn)書(shū)應(yīng)署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應(yīng)對(duì)各部門專家意見(jiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為不妥的應(yīng)通過(guò)溝通、協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后出具專家評(píng)審綜合意見(jiàn)。首席專家還應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見(jiàn)一致。為保證專家意見(jiàn)客觀公正，必要時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制。為防止學(xué)術(shù)專制和權(quán)力壟斷，首席專家應(yīng)實(shí)行輪換制。為防止權(quán)力尋租，出席專家會(huì)議的專家名單應(yīng)通過(guò)抽簽決定，不能由領(lǐng)導(dǎo)指定。

4.5　明確專家權(quán)利和義務(wù)

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實(shí)質(zhì)上是向?qū)＜易稍儭Ｕ蛳嚓P(guān)單位應(yīng)給予專家一定的報(bào)酬。首席專家承擔(dān)責(zé)任更大，勞動(dòng)強(qiáng)度更大，能力要求更高，因此待遇應(yīng)適當(dāng)提高。專家評(píng)審或論證本身就是技術(shù)工作，參與大型或重要項(xiàng)目的評(píng)審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績(jī)和工作經(jīng)歷。專家在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正。專家有按時(shí)提交審查意見(jiàn)和準(zhǔn)時(shí)參會(huì)的義務(wù)，并應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應(yīng)將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評(píng)定的參考；觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。

專家領(lǐng)銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)制定和科學(xué)決策的必然要求，為了保證專家領(lǐng)銜的有效開(kāi)展，通過(guò)配套立法完善相關(guān)制度，明確專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的必要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉釗?著?當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M]?北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社?2003。

第5篇

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護(hù)區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負(fù)責(zé)州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施工作。

城市功能相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)按照縣的規(guī)劃管理職責(zé)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃成果中明確標(biāo)示并獨(dú)立成篇。

省會(huì)城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要。縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)職能部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究。專題研究報(bào)告需經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國(guó)家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請(qǐng)批準(zhǔn)該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。省會(huì)城市的總體規(guī)劃綱要在報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十一條 有關(guān)部門會(huì)同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，各類基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點(diǎn)文物、水體等的保護(hù)和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及時(shí)組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬?gòu)?fù)雜地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

第十三條 省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及省級(jí)以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。

第十五條 規(guī)劃批準(zhǔn)后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，責(zé)令組織編制機(jī)關(guān)限期修改，并按程序重新報(bào)批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布有關(guān)成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立固定場(chǎng)館，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實(shí)施

第十七條 組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護(hù)各類資源，傳承歷史風(fēng)貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施;舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，推動(dòng)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。

第十八條 全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書(shū)的辦理程序、時(shí)限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項(xiàng)目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;確定合理的建筑間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風(fēng)、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理制度：

(一)報(bào)國(guó)家或者省上有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級(jí)提出初審意見(jiàn)，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);

(二)報(bào)城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在已有用地上新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項(xiàng)目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出。

對(duì)暫未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，確需進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強(qiáng)制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定后提出。

建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時(shí)序。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得進(jìn)行施工許可和房屋預(yù)售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門關(guān)于同意臨時(shí)使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時(shí)用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)或者壓占地下管線的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過(guò)2年;確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延期，延期只能一次并不得超過(guò)1年。

臨時(shí)建設(shè)工程期滿，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

第二十九條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向核發(fā)該工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)的，不得進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴(kuò)大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。

第三十一條 申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

未通過(guò)竣工規(guī)劃驗(yàn)收的，不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位和個(gè)人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對(duì)周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。總體規(guī)劃每3年進(jìn)行一次評(píng)估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進(jìn)行一次評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見(jiàn);

(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，應(yīng)當(dāng)按照制定新版規(guī)劃的程序進(jìn)行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，進(jìn)行專題評(píng)估，編制修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，由組織編制機(jī)關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、評(píng)估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見(jiàn)、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報(bào)告。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。

第三十九條 建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對(duì)取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請(qǐng)，由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責(zé)令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所或者指定的檔案管理機(jī)構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過(guò)主要新聞媒體予以公開(kāi)。

任何單位或者個(gè)人都有權(quán)就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報(bào)批、備案控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，造成嚴(yán)重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的;

(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工許可或者房屋預(yù)售許可;

(六)未依照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行施工驗(yàn)線的。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

無(wú)法采取改正措施消除影響的建設(shè)項(xiàng)目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災(zāi)能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第七章附則

第6篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理措施；分析

1 城市發(fā)展與公眾意愿相結(jié)合

現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)正處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，讓效能建設(shè)跟城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)部門，要和國(guó)土、發(fā)改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的許可審批落實(shí)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務(wù)于城市發(fā)展的工作。

2 大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

2.1 加快審批流程

在項(xiàng)目審理中，用“否定報(bào)備制”檢查“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”，用“首問(wèn)責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時(shí)進(jìn)行，在第一時(shí)間就與建設(shè)單位溝通并且確定好現(xiàn)場(chǎng)查勘等相關(guān)事宜，讓技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅(jiān)決杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、超時(shí)默認(rèn)制和兩次辦結(jié)制，堅(jiān)決禁止層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的，堅(jiān)決要求在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，快速反映解決問(wèn)題。形成共同服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”的管理策略，要求當(dāng)日辦結(jié)率，公布各人周辦結(jié)率，監(jiān)督限時(shí)辦結(jié)制，人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報(bào)建審批過(guò)程中，應(yīng)推行的工作原則是：工業(yè)項(xiàng)目綠色通道，重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，招商項(xiàng)目超前服務(wù)。

2.2 優(yōu)化行政資源

為進(jìn)一步提高效率，應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的程序進(jìn)行，報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時(shí)，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)的，用并聯(lián)審批會(huì)解決，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無(wú)用功的接力賽。加強(qiáng)溝通，慎用否決權(quán)，增加部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政合力。

2.3 抓好政風(fēng)行風(fēng)

對(duì)外要全程陽(yáng)光，創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié)，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后，避免出現(xiàn)臉難看、門難進(jìn)、事難辦的“衙門”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開(kāi)化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

2.4 強(qiáng)化依法執(zhí)政

必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來(lái)規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設(shè)項(xiàng)目的增多，尤其是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃監(jiān)察的任務(wù)越來(lái)越繁重，規(guī)劃監(jiān)察的職能越來(lái)越重要。隨著形勢(shì)發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來(lái)越大。鑒于以上問(wèn)題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

3 提高編制水平

3.1 重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3.2 以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3 多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐。

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

4.1 規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

4.2 拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開(kāi)內(nèi)容采取不同的公開(kāi)方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開(kāi)展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢，召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

4.3 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于卓，吳志華.信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào).2011，（05）.

第7篇

第一條為加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零”問(wèn)責(zé)目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條本辦法所稱建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理

第四條縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊應(yīng)當(dāng)分別編制縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件、環(huán)評(píng)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)劃撥土地前，持選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及規(guī)定比例尺地形圖等相關(guān)材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由縣國(guó)土資源部門辦理劃撥用地手續(xù)。

第七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋亍Ｒ呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。

第八條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第九條縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）在國(guó)有出讓土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)的一般規(guī)劃條件的要求。建設(shè)單位和個(gè)人不得隨意改變國(guó)有出讓土地使用規(guī)劃條件，確需改變的必須按相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，重新簽訂合同或補(bǔ)充合同，按規(guī)定足額補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在符合劃撥用地目錄的國(guó)有劃撥土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

在不符合劃撥用地目錄的國(guó)有劃撥土地上不得新建、改建或擴(kuò)建房屋，但政府在實(shí)施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國(guó)有劃撥土地上需要建設(shè)的，按歷史問(wèn)題分類處理，并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個(gè)人建房，確需建房的按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十條在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國(guó)土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣國(guó)土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要使用土地的，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣國(guó)土資源部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，以及農(nóng)村村民建房，均應(yīng)按《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)160平方米。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過(guò)250平方米。

第十一條縣域范圍內(nèi)，在穿過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)，必須嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求退讓紅線；嚴(yán)禁在河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

規(guī)劃村莊時(shí)，同一居民點(diǎn)僅允許在道路一側(cè)選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。

第三章管理體系與職責(zé)

第十二條縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制、執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的查處工作。對(duì)違法行為依法責(zé)令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地信息員制度，明確信息員職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、勸阻工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

第十四條按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，縣有關(guān)部門根據(jù)各自職能，分別承擔(dān)遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)的相關(guān)工作：

（一）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)未能提供縣國(guó)土資源部門用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)縣國(guó)土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，以及未經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)涉及違法用地、違法建設(shè)的項(xiàng)目，依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)相關(guān)用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督違法用地案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作；負(fù)責(zé)告知相關(guān)部門對(duì)涉嫌違法用地的項(xiàng)目暫停辦理項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)、許可手續(xù)。

（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件。

（四）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理。縣國(guó)資辦及時(shí)接收相關(guān)部門移交的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。

（五）縣交通、公路部門負(fù)責(zé)查處國(guó)、省、縣級(jí)公路兩側(cè)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（六）縣水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（七）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法占用林地的違法用地、違法建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)用地的審批，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對(duì)有違法用地、違法建設(shè)行為的招商項(xiàng)目不予認(rèn)定。

（九）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)縣發(fā)展改革部門備案并已經(jīng)縣國(guó)土資源部門進(jìn)行了用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。

（十）縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法立案查處有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件。

（十一）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門移交的涉及違法用地、違法建設(shè)的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（十二）縣檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)國(guó)家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案查處。

（十三）縣審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門依法申請(qǐng)符合條件的、需要強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地、違法建設(shè)案件，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。

（十四）其他相關(guān)單位（消防、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴(yán)格辦理審批、許可等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)違法用地、違法建設(shè)的控管。

第四章建立長(zhǎng)效機(jī)制

第十五條建立綜合查治機(jī)制。縣政府成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施拆除，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法工作。

分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外的違法建設(shè)實(shí)施拆除。重大任務(wù)時(shí)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度行動(dòng)。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

縣工業(yè)園管委會(huì)、縣城東北片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、縣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作指揮部負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

第十六條建立督查協(xié)調(diào)機(jī)制。縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理以及執(zhí)法監(jiān)察等情況進(jìn)行督查，結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，并視情通報(bào)全縣；建立聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設(shè)案件過(guò)程公開(kāi)、透明。

第十七條建立聯(lián)合審批機(jī)制。縣人民政府集中縣相關(guān)職能部門對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各職能單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、審查或?qū)徟瑢倏h有關(guān)職能部門審查審批的事項(xiàng)報(bào)送縣相關(guān)職能部門審查審批。

第十八條建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣相關(guān)職能部門執(zhí)行本辦法情況納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門年度考核的內(nèi)容。對(duì)招商引資項(xiàng)目執(zhí)行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內(nèi)容。

第8篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價(jià)值；措施

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來(lái)越獨(dú)立，也完美的將社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值

2.1對(duì)空間資源進(jìn)行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強(qiáng)規(guī)劃管理、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標(biāo)。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過(guò)去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過(guò)加大城市化規(guī)模的方式來(lái)提高城鄉(xiāng)GDP增長(zhǎng)，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對(duì)地方土地的過(guò)度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問(wèn)題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場(chǎng)化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡(jiǎn)單的說(shuō)，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計(jì)劃都難以實(shí)施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個(gè)人均需按照法律批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，聽(tīng)從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)部署進(jìn)行大范圍調(diào)整使各種資源無(wú)端浪費(fèi)的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)樾路ㄒ?guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴(yán)格。

過(guò)去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過(guò)去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護(hù)而忽視公民與法人的權(quán)益保護(hù)，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了解決這一問(wèn)題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過(guò)程中加強(qiáng)了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)、上級(jí)部門對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)力的監(jiān)督。同時(shí)也將群眾參與、職能部門參與和定期評(píng)估總體規(guī)劃等多個(gè)事項(xiàng)列為法定程序。這種監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時(shí)也為上級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開(kāi)發(fā)商等多個(gè)主體，要想讓各主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當(dāng)靠社會(huì)各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各基層積極參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強(qiáng)、監(jiān)督薄弱的問(wèn)題，同時(shí)公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實(shí)施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過(guò)去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究?jī)H將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過(guò)弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過(guò)程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來(lái)藍(lán)圖同時(shí)也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過(guò)程不僅是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，同時(shí)也是建立規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)實(shí)踐規(guī)劃政策制定的過(guò)程。為了真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過(guò)程中還要加大對(duì)落實(shí)配套政策實(shí)施和實(shí)踐保障措施方案的研究，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴(yán)重的是土地問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)抓住對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置這一關(guān)鍵點(diǎn)，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭巍．王迎節(jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

第9篇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！非常感謝您在百忙之中批閱我的材料，謝謝！

我是合肥工業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)的學(xué)生。我渴望能在貴公司找到一份合適的工作，應(yīng)聘項(xiàng)目秘書(shū)一職。懇請(qǐng)您給我加入貴公司的機(jī)會(huì)。我有信心、有能力成為一名出色的員工。自從考上大學(xué)以后我“自信、自立、自強(qiáng)”，不但努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，而且主動(dòng)參與各種社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)研究生期的學(xué)習(xí)和社會(huì)鍛煉，我具備了以下幾個(gè)方面的能力：

一、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和先進(jìn)的思想觀念。

二、豐富的社會(huì)實(shí)踐和突出的工作能力。

三、強(qiáng)烈的品牌理念和合作的團(tuán)隊(duì)精神。

誠(chéng)實(shí)正直、勤勞務(wù)實(shí)是我的原則，多年來(lái)的求學(xué)生涯使我形成了優(yōu)良的處事作風(fēng)和先進(jìn)的思想觀念，并有了獨(dú)特的思維方式、和諧的人際關(guān)系。因我設(shè)法讓自己變得出色，因此，我時(shí)刻注意抓住機(jī)會(huì)鍛煉自己，并時(shí)刻思索做好工作的方法。我是一個(gè)有能力而且有團(tuán)隊(duì)精神的人，我能很快地適應(yīng)一個(gè)新的工作環(huán)境，并能在新環(huán)境既定的團(tuán)隊(duì)環(huán)境下做好工作。

期望我能適合您的要求，也期望您選擇我，您的選擇就是我的希望。為了方便您更詳細(xì)地了解我的情況，請(qǐng)審閱我呈上的簡(jiǎn)歷以及相關(guān)材料。給我一個(gè)機(jī)會(huì)還您一個(gè)奇跡，期待您的回復(fù)。祝貴企業(yè)事業(yè)蒸蒸日上、碩果累累！

 此致

敬禮

                                       求職人：尚曉路

 

 

 

 

第10篇

一、市區(qū)規(guī)劃管理

（一）“一書(shū)兩證”的規(guī)劃管理。

“一書(shū)兩證”是指建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的，發(fā)改部門不予辦理立項(xiàng)手續(xù)；沒(méi)有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準(zhǔn)意見(jiàn)的，國(guó)土部門不予辦理土地使用證；沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不予辦理施工報(bào)建；沒(méi)有取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

（二）實(shí)行規(guī)劃公示制度。

1.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

2.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)進(jìn)行公示，增加規(guī)劃的透明度。

3.重大建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建前進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

4.建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建后驗(yàn)線開(kāi)工前應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯眼處懸掛公示牌，公示時(shí)間從開(kāi)工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設(shè)單位負(fù)責(zé)制作與維護(hù)。

5.對(duì)違法建設(shè)行為的查處情況進(jìn)行公示，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督。

（三）山體與水體的規(guī)劃管理。

1.在東至新臺(tái)高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內(nèi)確定為公共綠地的山體和保護(hù)水體，一律不準(zhǔn)開(kāi)挖和填埋，不準(zhǔn)占用河道進(jìn)行建設(shè)。

2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設(shè)項(xiàng)目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可開(kāi)工，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進(jìn)行建設(shè)的，相關(guān)部門不予辦理有關(guān)審批手續(xù)。

3.建設(shè)單位必須嚴(yán)格按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設(shè)計(jì)高程進(jìn)行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應(yīng)同時(shí)按建設(shè)部《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》和相關(guān)法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護(hù)坡等防護(hù)配套工程。斜坡工程竣工時(shí)應(yīng)提交《斜坡安全使用及維護(hù)須知》和與斜坡安全管理機(jī)構(gòu)簽訂《斜坡安全責(zé)任書(shū)》。

（四）村民宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，統(tǒng)一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書(shū)兩證”。

2.城市規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)；非重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，村民住宅工程報(bào)建后，規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收與違法建設(shè)巡查工作由臺(tái)城規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，臺(tái)城規(guī)劃辦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)立即制止，并應(yīng)及時(shí)上報(bào)市規(guī)劃局處理。

3.臺(tái)城街道辦負(fù)責(zé)組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃并按程序報(bào)批，凡未編制村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無(wú)地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報(bào)建申請(qǐng)。

4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設(shè)的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會(huì)審批；對(duì)于成片規(guī)劃的村民住宅，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一顏色。

5.村民住宅報(bào)建必須提供有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的施工圖。其報(bào)建收費(fèi)按規(guī)定執(zhí)行。

（五）臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.申辦《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，使用國(guó)有土地的，必須提供土地使用證。使用農(nóng)村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到國(guó)土部門辦理臨時(shí)土地使用證，方可申辦臨時(shí)建設(shè)。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。

2.建設(shè)單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設(shè)施工圖，重要地段或大型臨時(shí)建筑，必須提交景觀效果圖。

3.臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)期限最長(zhǎng)為兩年，建設(shè)單位申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前30日內(nèi)向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，逾期沒(méi)有申請(qǐng)續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無(wú)條件進(jìn)行拆除或要求其重新申報(bào)。

4.臨時(shí)建設(shè)工程經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，必須經(jīng)消防、建設(shè)、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開(kāi)工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。

1.戶外廣告作為城市公共資源，實(shí)行有償使用，由城市資源管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃進(jìn)行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關(guān)管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行戶外廣告設(shè)計(jì)、制作和。

2.商鋪招牌未經(jīng)報(bào)建擅自設(shè)置的，凡不符合有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統(tǒng)一進(jìn)行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款。

3.戶外廣告招牌報(bào)建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見(jiàn)書(shū)以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件，若屬城市公共地方，應(yīng)持有城市管理部門意見(jiàn)書(shū)，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。

4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)報(bào)建（一并繳納報(bào)建費(fèi)）。主體工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗(yàn)收合格證。

5.戶外廣告的施工管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)城市道路挖掘管理的通知》（臺(tái)府辦〔2004〕88號(hào)）文件精神，建設(shè)單位應(yīng)于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設(shè)、改造計(jì)劃報(bào)市規(guī)劃局和城市管理局，實(shí)行集中統(tǒng)一審批，統(tǒng)一安排，同一申請(qǐng)單位在同一路段三年內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)。

2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，在辦理完有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請(qǐng)施工放線、驗(yàn)線（其中管線的驗(yàn)線須在工程敷設(shè)完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)。

3.市政、管線工程報(bào)建必須提供有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的施工圖。施工圖必須標(biāo)明平面位置、走向、有關(guān)尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)位置和高程等資料。

（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。

1.建筑物使用功能應(yīng)與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用功能一致，任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產(chǎn)權(quán)所有人必須報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時(shí)涉及土地使用性質(zhì)發(fā)生改變的，應(yīng)先申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后到國(guó)土部門辦理有關(guān)土地變更手續(xù)。

2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國(guó)家有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費(fèi)的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的；（3）汽車停車庫(kù)和首層架空作為公共活動(dòng)空間或停車位(庫(kù))的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變使用功能不符合保護(hù)要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設(shè)施，改變使用功能后無(wú)法滿足配套要求且未采取補(bǔ)救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（7）改變使用功能后，對(duì)周邊土地、建筑物的相鄰關(guān)系造成影響，未取得相關(guān)單位或個(gè)人同意的。

3.未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設(shè)，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（九）城市設(shè)計(jì)（建筑色彩、環(huán)境設(shè)計(jì)）的規(guī)劃管理。

1.建設(shè)工程的建筑風(fēng)格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃的要求。

2.臨城市主干道的建設(shè)工程報(bào)建必須提供效果圖，重要地段必須同時(shí)提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。

3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場(chǎng)建設(shè)等必須提供室外環(huán)境設(shè)計(jì)圖和室外地面標(biāo)高示意圖、包括與鄰近地面關(guān)系示意圖。

4.臨街建筑物室外裝修必須報(bào)市規(guī)劃局審批，除房屋產(chǎn)權(quán)證明外，還必須提供安全鑒定意見(jiàn)書(shū)、現(xiàn)狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。

5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容，建設(shè)單位擅自改變已經(jīng)批復(fù)的建筑物外觀色彩或立面形式的，應(yīng)自行改正。無(wú)法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。

（十）規(guī)劃指標(biāo)和方案的審查。

1.設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標(biāo)騙取有關(guān)規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

2.修建詳細(xì)規(guī)劃送審時(shí)建設(shè)單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標(biāo)等詳細(xì)數(shù)據(jù)。

（十一）嚴(yán)格控制隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

規(guī)劃方案或建筑方案經(jīng)審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內(nèi)不受理修改申請(qǐng)。因特殊原因確需修改方案的，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；建設(shè)單位對(duì)相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償后，方可持聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)、咨詢意見(jiàn)書(shū)、申請(qǐng)書(shū)與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。

（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。

1.工程項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體方案，一經(jīng)批準(zhǔn)，被許可人必須嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)擅自改變審批要求或不完全履行審批內(nèi)容的行為負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人弄虛作假，提供的材料不真實(shí)或可能不真實(shí)（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應(yīng)當(dāng)中止審查審批，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。經(jīng)查證核實(shí)，申請(qǐng)人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對(duì)申請(qǐng)人給予警告。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，申請(qǐng)人不得再次申請(qǐng)?jiān)撘?guī)劃許可。

2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃條件要求進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，若在未有規(guī)劃部門書(shū)面同意情況下，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位串通擅自修改規(guī)劃報(bào)建設(shè)計(jì)文件的，將在規(guī)劃報(bào)建大廳給予通報(bào)，同一設(shè)計(jì)單位一年出現(xiàn)兩次上述情況的，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）土地規(guī)劃管理。

1.國(guó)土部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、土地儲(chǔ)備中心等部門共同編制下一年度國(guó)有土地出讓計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由國(guó)土部門根據(jù)市政府安排負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地，一律不得出讓。

3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，已取得土地使用證，但沒(méi)有附規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地塊進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須按程序補(bǔ)辦規(guī)劃設(shè)計(jì)條件方可進(jìn)行土地交易。

4.土地出讓轉(zhuǎn)讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，市人民政府將依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)用地文件。

5.城市綠地、道路廣場(chǎng)用地、公共設(shè)施用地和市政公用設(shè)施用地使用性質(zhì)一律不得改變。

6.房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)用地出讓后確需更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)，并憑有關(guān)繳費(fèi)憑據(jù)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

7.土地出讓附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標(biāo)外，必須明確停車泊位、公共服務(wù)設(shè)施與市政工程設(shè)施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開(kāi)發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應(yīng)明確投資強(qiáng)度要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。

1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批。

2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫(kù)（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)，詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

3.自然村詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦組織編制，報(bào)市人民政府審批。

4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)建。

1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫(kù)（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)“一書(shū)兩證”，辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)，統(tǒng)一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。配套費(fèi)的90%由市財(cái)政返還各鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分留存財(cái)政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市規(guī)劃局根據(jù)需要申請(qǐng)財(cái)政局劃撥，保證專款專用。

2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦辦理報(bào)建手續(xù)。

3.公路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。

1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)。

第11篇

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來(lái)講，僅僅通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問(wèn)題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來(lái)講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問(wèn)題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來(lái)決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中對(duì)這方而問(wèn)題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過(guò)程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒(méi)有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過(guò)程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過(guò)程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒(méi)有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。

第12篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學(xué)方法;社會(huì)實(shí)踐

0 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的必備課程，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是以學(xué)生為主體，以獲得直接經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展實(shí)踐能力、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感為主要宗旨，面向社會(huì)、聯(lián)系實(shí)際的一種教育活動(dòng)形式或?qū)W習(xí)方式。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于培養(yǎng)大學(xué)生的認(rèn)知能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新潛力。而專業(yè)社會(huì)實(shí)踐除提高學(xué)生社會(huì)認(rèn)知外，最重要的是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的認(rèn)知。專業(yè)社會(huì)實(shí)踐主要以實(shí)地實(shí)習(xí)的方式完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，是培養(yǎng)新世紀(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。

1 社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)化的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，要求學(xué)生在校期間不僅要學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識(shí)，接受相關(guān)技能及藝術(shù)造型的訓(xùn)練，而且還要關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，將技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實(shí)踐性學(xué)科，其科學(xué)性來(lái)自于實(shí)踐，其生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的最終目標(biāo)取向。因此，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)十分重要。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)職責(zé)問(wèn)題

過(guò)去，在“規(guī)劃是生產(chǎn)力”的指導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為評(píng)判城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的最重要標(biāo)尺。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核地方政府政績(jī)的激勵(lì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)職能被無(wú)限放大，但由此帶來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)職能的一定忽視。近年來(lái)，城鄉(xiāng)化進(jìn)程迅猛，2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.72%，并預(yù)測(cè)到2020年將達(dá)到65%左右，但目前很多城鄉(xiāng)卻出現(xiàn)“化地不化人”的景象，即土地城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)，而人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)職責(zé)的缺失導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富的兩極化加大，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)沖突，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國(guó)家政治和人民生活關(guān)注的焦點(diǎn)，在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)化要求成為中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的普遍趨向。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會(huì)化

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是權(quán)力和利益再分配的過(guò)程，在此過(guò)程中，必然引起利益沖突。在西方，國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心問(wèn)題是圍繞著空間資源分配的社會(huì)公正問(wèn)題而展開(kāi)。而國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府職能，更是一項(xiàng)專門職業(yè)。當(dāng)前，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)各群體的利益是當(dāng)前中國(guó)高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，建議提倡以“多數(shù)人”為本、以“弱勢(shì)群體”為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃。從規(guī)劃的公共管理層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)樹(shù)立和加強(qiáng)其應(yīng)有的社會(huì)職責(zé)，應(yīng)從純“技術(shù)規(guī)劃”逐步向“技術(shù)規(guī)劃+社會(huì)需求+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從而合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方法探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮其雙重作用―實(shí)踐中的思想教育和實(shí)踐中的專業(yè)學(xué)習(xí)。一方面在實(shí)踐活動(dòng)中教育學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，提高學(xué)生的思想覺(jué)悟和心理素質(zhì)，提升未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的社會(huì)責(zé)任感。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，提高專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來(lái)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、分析社會(huì)問(wèn)題和解決社會(huì)問(wèn)題。

2.1 結(jié)合社會(huì)資源提供實(shí)踐平臺(tái)

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、涉及社會(huì)部門多，單靠專業(yè)教師指導(dǎo)實(shí)踐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要借助社會(huì)力量，增加學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐[1]。首先可以增強(qiáng)學(xué)院、專業(yè)教研室與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃政府部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院等企事業(yè)單位等的聯(lián)系，開(kāi)展聯(lián)合實(shí)踐教學(xué)與培養(yǎng)。其次，在地方政府部門、企事業(yè)單位等建立多個(gè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地。例如在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等部門建立實(shí)習(xí)基地，或在地方城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院建立基地，給學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，如此既可以為這些社會(huì)部門提供人手支援，又能夠讓學(xué)生學(xué)到很多社會(huì)實(shí)踐知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，掌握專業(yè)技能。除此之外，還可聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的高級(jí)規(guī)劃師、高級(jí)工程師等為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)子作社會(huì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告，推廣高級(jí)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生多方面成長(zhǎng)。

2.2 社會(huì)實(shí)踐選題方法

①面向社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選題

我國(guó)在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題。例如城中村、貧民窟、城鄉(xiāng)社會(huì)的貧富極化和居住分散隔離等問(wèn)題。這些問(wèn)題與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在密切聯(lián)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃一個(gè)城鄉(xiāng)，而是在規(guī)劃整個(gè)大的區(qū)域。目前城鄉(xiāng)社會(huì)中存在的各種社會(huì)問(wèn)題為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐提供很好的素材。在社會(huì)綜合實(shí)踐中，可以選擇一些“以小見(jiàn)大”并普遍性的問(wèn)題，例如從調(diào)查分析大城鄉(xiāng)“城中村”現(xiàn)象看快速城鎮(zhèn)化地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)失地農(nóng)民的普遍影響等能夠被本科學(xué)生所駕馭的“小問(wèn)題”入手，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知能力，以及對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決能力，使學(xué)生在探究問(wèn)題和融入社會(huì)中不斷成長(zhǎng)。

②鼓勵(lì)學(xué)生自主選題

城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐是以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)或體驗(yàn)為基礎(chǔ)而開(kāi)發(fā)和實(shí)施的。它是以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)綜合實(shí)踐教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的興趣，確定實(shí)踐活動(dòng)的主題。即社會(huì)實(shí)踐主題是學(xué)生自主選擇的結(jié)果，而不是指導(dǎo)教師命題的結(jié)果。這可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，同時(shí)也有利于提高學(xué)生創(chuàng)造性。學(xué)生如果能夠結(jié)合在實(shí)習(xí)期間接觸的課題或問(wèn)題自主選擇題目，調(diào)查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導(dǎo)教師把自己的科研題目強(qiáng)加給學(xué)生，學(xué)生理解困難較大，需要較長(zhǎng)的時(shí)間溝通，最終效果可能也不佳。指導(dǎo)教師的職責(zé)是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐主題的指導(dǎo)者、是學(xué)生社會(huì)調(diào)查基本方法的傳授者、是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的組織者、是學(xué)生解決社會(huì)問(wèn)題的參與者，而不應(yīng)該是學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的主宰者。

③注重學(xué)科知識(shí)的融合

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，所涉及的多學(xué)科知識(shí)是未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃師不可或缺的。在專業(yè)教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節(jié)的狀態(tài)，使學(xué)生對(duì)一些知識(shí)體系的建構(gòu)缺乏整體的、系統(tǒng)的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)要強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)生多樣化的實(shí)踐性學(xué)習(xí)，將城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)有機(jī)地融入到社會(huì)實(shí)踐課程的教學(xué)中。在教學(xué)中，組織具有不同專業(yè)背景、不同研究方向的教師組成課程指導(dǎo)小組，加強(qiáng)學(xué)科的交叉、滲透，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的整合。

城規(guī)教研室制定的教學(xué)培養(yǎng)方案對(duì)同學(xué)們的實(shí)踐教學(xué)安排是三年級(jí)學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，大學(xué)四年級(jí)學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)（5個(gè)月），大學(xué)五年級(jí)學(xué)生參加畢業(yè)實(shí)習(xí)（2個(gè)月）。這樣，（下轉(zhuǎn)第73頁(yè)）（上接第64頁(yè)）經(jīng)過(guò)一系列的社會(huì)實(shí)踐任務(wù)安排構(gòu)成一個(gè)循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過(guò)程，讓學(xué)生逐步對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題的解決融會(huì)到城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)過(guò)程之中，并有針對(duì)性地提出一些問(wèn)題進(jìn)行主觀上的思考與討論，充分開(kāi)導(dǎo)學(xué)生的思維能力和動(dòng)手能力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐是規(guī)劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過(guò)學(xué)生的親身體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生做合格的“規(guī)劃師”應(yīng)有的品質(zhì)。而來(lái)自社會(huì)實(shí)踐的親身感受往往對(duì)學(xué)生的人格塑造會(huì)起到潛移默化的影響，可以喚起學(xué)生在做人做事上的良知，從學(xué)生自主選題的范圍和關(guān)注焦點(diǎn)可見(jiàn)一斑，如關(guān)注弱勢(shì)群體、市民維權(quán)意識(shí)、實(shí)地農(nóng)民問(wèn)題、公共設(shè)施建設(shè)、違章建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)等問(wèn)題都是近幾年來(lái)規(guī)劃屆熱衷的話題。

2.3 社會(huì)實(shí)踐過(guò)程管理方法

為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性， 在“城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)”之初，指導(dǎo)小組成員通過(guò)充分討論， 達(dá)成了以下共識(shí)， 作為實(shí)習(xí)計(jì)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際操作的指導(dǎo)原則。

①以學(xué)生為中心開(kāi)展實(shí)習(xí)

教師僅以指導(dǎo)者身份出現(xiàn)， 幫助學(xué)生使用、改造、重組其知識(shí)架構(gòu)。實(shí)習(xí)過(guò)程提供的， 是一個(gè)由教師設(shè)計(jì)的平臺(tái)或支架， 讓學(xué)生依照設(shè)計(jì)路徑完成有意義的知識(shí)建構(gòu)和優(yōu)化[2]。不同于課堂教學(xué)， 實(shí)習(xí)過(guò)程中， 學(xué)生不再是外部刺激的被動(dòng)接受者， 強(qiáng)調(diào)學(xué)生在信息加工過(guò)程中的主體地位。

②教師指導(dǎo)過(guò)程循序漸進(jìn)作用

首先， 做好實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時(shí)躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點(diǎn); 再次， 適時(shí)適度設(shè)問(wèn)，保證原有知識(shí)框架與新信息之間的聯(lián)系線索， 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學(xué)生自主考察， 提供協(xié)作學(xué)習(xí)的平臺(tái)。這里很重要的一點(diǎn)是，指導(dǎo)教師一定不能將主觀意識(shí)加給學(xué)生，防止阻礙學(xué)生的思維發(fā)展。

③成績(jī)?cè)u(píng)定要具有客觀性

根據(jù)實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定要求， 實(shí)習(xí)報(bào)告和實(shí)習(xí)表現(xiàn)分別占實(shí)習(xí)成績(jī)的70%和 30%。實(shí)習(xí)報(bào)告是學(xué)生實(shí)習(xí)效果的重要表現(xiàn)形式。其撰寫過(guò)程指導(dǎo)和成績(jī)?cè)u(píng)定， 按照“分工負(fù)責(zé)、至少兩稿、責(zé)任到人、簽字認(rèn)可”的原則具體操作， 每個(gè)指導(dǎo)教師必須指導(dǎo)一定數(shù)量的實(shí)習(xí)報(bào)告撰寫， 對(duì)其中的文字、照片、圖表認(rèn)真審核， 學(xué)生按照指導(dǎo)教師意見(jiàn)對(duì)初稿修改后，教師在認(rèn)可的定稿上簽字。實(shí)習(xí)指導(dǎo)小組全體教師， 在綜合實(shí)習(xí)報(bào)告和學(xué)生表現(xiàn)記錄的基礎(chǔ)上， 逐個(gè)評(píng)定學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，學(xué)生身處社會(huì)大環(huán)境，只能靠平時(shí)學(xué)生利用通訊工具與教師進(jìn)行聯(lián)系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實(shí)踐過(guò)程中，還要培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)，所有過(guò)程都要嚴(yán)格執(zhí)行，讓學(xué)生有一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，由于不在課堂教學(xué)，因此極有可能造成學(xué)生的思維懶散，指導(dǎo)教師在這階段必須要把握原則，對(duì)雙方都嚴(yán)格要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)既要?jiǎng)?wù)“虛”，又要?jiǎng)?wù)“實(shí)”，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的大方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)兩者并舉。特別作為專業(yè)教師，應(yīng)當(dāng)選擇適合的教學(xué)方法，應(yīng)用好教學(xué)技能，把握好教學(xué)規(guī)則，必須要讓學(xué)生有獨(dú)立能力去完成實(shí)踐過(guò)程，不能干涉學(xué)生的自主思維，在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，拋開(kāi)教材書(shū)本的禁錮，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，開(kāi)拓思維，勇于探索。通過(guò)一系列的技能培訓(xùn)和自我鍛煉，達(dá)到專業(yè)教學(xué)的目的。

【參考文獻(xiàn)】