時(shí)間：2022-07-07 07:30:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高等教育法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：以學(xué)生權(quán)利為本，依法治教，是促使高校管理走向民主化、法制化、科學(xué)化、人性化的源泉和動(dòng)力。在高等教育的管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)依法治教是我國(guó)依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代法治精神要求高校管理要尊重和注意保護(hù)學(xué)生權(quán)利，為此要求對(duì)高校管理行為進(jìn)行必要的限制。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。樹(shù)立法治精神，做到依法治教，以學(xué)生權(quán)利為本，確保學(xué)生權(quán)利落到實(shí)處。
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利；高校管理
以學(xué)生權(quán)利為本，依法治教，是我國(guó)依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從高等教育的目的來(lái)說(shuō)，高校管理與學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施管理，從根本上說(shuō)是為了最大限度地維護(hù)最大多數(shù)學(xué)生的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)樹(shù)立以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。
一、高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
在高校管理中，與學(xué)生權(quán)利的沖突主要表現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)以及程序性權(quán)利等方面。造成沖突的原因主要有：
(一)保護(hù)學(xué)生權(quán)利的法律法規(guī)滯后和缺失
近十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育面臨著前所未有的新形勢(shì)，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學(xué)位條例》則制定于1981年。法律法規(guī)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)，法律規(guī)定的疏漏不斷顯現(xiàn)。對(duì)已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不及時(shí)，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時(shí)彌補(bǔ)，法律法規(guī)無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作，造成了高校管理的法律盲區(qū)。一些法律法規(guī)是在特定背景下由政府推進(jìn)立法的產(chǎn)物，偏重于管理，立法的總體價(jià)值導(dǎo)向著眼于有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，忽視大學(xué)生個(gè)人合法權(quán)益的保障。保障大學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規(guī)定了學(xué)生享有眾多權(quán)利，然而，除了《學(xué)位條例》以法律形式規(guī)范學(xué)位授予問(wèn)題外，保障學(xué)生具體權(quán)利的法律法規(guī)缺位，學(xué)生權(quán)利更多地還停留在書(shū)面權(quán)利的狀態(tài)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。
(二)保護(hù)學(xué)生權(quán)利的法律程序缺失，救濟(jì)途徑模糊不暢
目前高校管理普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒(méi)有規(guī)定程序權(quán)利。《高等教育法》第53條第2款對(duì)學(xué)生的權(quán)益保障僅作了原則性規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障。”在高校管理的現(xiàn)實(shí)中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。在做出處理決定之后，也未及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結(jié)果、內(nèi)容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利未能真正得到保障，學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)等未得到充分尊重。
《教育法》第42條第4款規(guī)定：受教育者“享有對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利”。這是學(xué)生權(quán)利的一個(gè)重要的救濟(jì)渠道。該規(guī)定把學(xué)校處分和對(duì)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對(duì)學(xué)校給予學(xué)生的處分賦予了行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制——申訴權(quán)。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學(xué)生申訴權(quán)，但是法律和其他法規(guī)都沒(méi)有對(duì)大學(xué)生如何行使申訴權(quán)作進(jìn)一步的說(shuō)明。事實(shí)上，目前也很少有高校設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生申訴權(quán)仍然形如虛設(shè)，學(xué)生的權(quán)益實(shí)質(zhì)上仍未得到有效救濟(jì)。
(三)高校內(nèi)部管理秩序失范，學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄
當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒(méi)有真正確立起來(lái)，高校自身對(duì)教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權(quán)時(shí)，其內(nèi)部管理的秩序以及監(jiān)督機(jī)制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，沒(méi)有形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督，高校教育管理存在著權(quán)力濫用的可能和致害的風(fēng)險(xiǎn)。
許多高校在“從嚴(yán)治校”理念指導(dǎo)下，出臺(tái)了諸多加強(qiáng)學(xué)籍管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等校規(guī)校紀(jì)。不容否認(rèn)的是，校規(guī)校紀(jì)從維護(hù)高校管理的角度出發(fā)，普遍存在著重視學(xué)校管理權(quán)利而輕視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。甚至有些校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，校規(guī)碰撞法律。一些高校超越職權(quán)、濫用職權(quán)，無(wú)法律依據(jù)擅自增加學(xué)生義務(wù)，限制甚至剝奪學(xué)生合法權(quán)利，學(xué)生權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。管理者法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，沒(méi)有真正樹(shù)立以學(xué)生為本的管理理念。
二、以學(xué)生為本。樹(shù)立高校管理新理念
在高校管理中，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現(xiàn)，必須盡快建立和完善相關(guān)機(jī)制，突出學(xué)生權(quán)利本位，促進(jìn)高校管理的制度化、程序化和民主化。
(一)完善教育法律體系，明確大學(xué)生權(quán)利
近幾年來(lái)，我國(guó)教育立法已有明顯進(jìn)展，在明確高校的法律地位，調(diào)整高校管理與學(xué)生權(quán)利以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但從整體上來(lái)看，還有諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)學(xué)生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當(dāng)高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突時(shí)，校方與學(xué)生各執(zhí)一詞。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行教育法律體系，特別是完善《高教法》內(nèi)容，將學(xué)生權(quán)利明確寫(xiě)入法律。針對(duì)學(xué)生權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關(guān)于“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延具體化、細(xì)化，以法律法規(guī)的形式明確高校學(xué)生權(quán)利，確定高校對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限，對(duì)于確需剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序要明確作出規(guī)定，使高校管理的每一項(xiàng)活動(dòng)都有法可依、有章可循。
(二)監(jiān)督規(guī)范高校管理，依法治教
高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒(méi)有解決由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督或如何監(jiān)督高校依法辦學(xué)、自主辦學(xué)的問(wèn)題。必須加強(qiáng)對(duì)高校教育管理的監(jiān)督，在賦予高校充分行使自主權(quán)的同時(shí)，也要將高校納入被監(jiān)督之列。
當(dāng)前，我國(guó)教育立法對(duì)高校權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，都缺少法律規(guī)定。這是造成高校濫用權(quán)力，侵犯學(xué)生權(quán)利的主要原因之一。高校可以不需法律依據(jù)而關(guān)于管理、教育學(xué)生的命令規(guī)則，學(xué)生必須服從。高校可以對(duì)學(xué)生作出各種處分決定，學(xué)生如有不服，只能提起申訴而無(wú)法尋求司法救濟(jì)。高校這種不受法律限制的權(quán)力對(duì)學(xué)生合法權(quán)利構(gòu)成了巨大的威脅，與依法治國(guó)原則相背。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，理應(yīng)拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行規(guī)定剝奪或限制受教育權(quán)的條件、范圍、種類(lèi)。
正確理解和合法行使高校教育管理權(quán)，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學(xué)生，行使管理權(quán)力的職能范圍必須由法律授權(quán)。高校在行使權(quán)力時(shí)必須受到法律的限制、制約，進(jìn)行教育管理活動(dòng)的權(quán)力來(lái)源應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，權(quán)力的行使必須合法。在實(shí)現(xiàn)依法治教的進(jìn)程中，既要確保高校管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也必須對(duì)高校管理權(quán)的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，并應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，合理合法。
依法完善高校管理規(guī)章制度。高校必須依法行使管理權(quán)，高校規(guī)章制度必須與國(guó)家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能相抵觸。高校應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，充分保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，廢除與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度，出臺(tái)一些新的保護(hù)學(xué)生個(gè)體權(quán)益的規(guī)范性文件，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校。在實(shí)際管理中高校應(yīng)將有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定及時(shí)向?qū)W生公告。并向教育主管部門(mén)備案，接受上級(jí)教育行政部門(mén)的依法指導(dǎo)、檢查和督促。
(三)建立多元化的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
關(guān)鍵詞：依法治校，法制教育，人文關(guān)懷
（一）依法治校是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來(lái)越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國(guó)外思潮的影響越來(lái)越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會(huì)主義法治社會(huì)進(jìn)程步伐的加快，社會(huì)整體法制意識(shí)增強(qiáng)，學(xué)生家長(zhǎng)和大學(xué)生本人法制意識(shí)維權(quán)意識(shí)也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來(lái)就存在的問(wèn)題也更加凸現(xiàn)出來(lái)，樹(shù)立學(xué)生管理新理念, 依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理。
（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證
《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門(mén)依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。
（三）依法治校是深化高校改革、實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求
當(dāng)前許多校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 提升辦學(xué)實(shí)力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級(jí)管理”新模式。這些新并或擴(kuò)大規(guī)模的高校在過(guò)渡期間和改革期間, 加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過(guò)渡, 影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。
改革開(kāi)放以來(lái)教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺(tái)新規(guī)，高校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強(qiáng)學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。
三、新形勢(shì)下如何做到依法治校
隨著各級(jí)教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來(lái)理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。
（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國(guó)家法規(guī)相一致
學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進(jìn)行的法寶和靈魂。
首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時(shí)，對(duì)于內(nèi)容不適當(dāng),或過(guò)時(shí)的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)予以修改或撤消、廢止。重點(diǎn)清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級(jí)部門(mén)法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對(duì)已有文件清理的同時(shí)，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過(guò)程，以保證學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作長(zhǎng)期按照依法治校的理念實(shí)施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開(kāi)、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見(jiàn)，反復(fù)修改。
（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷
用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個(gè)重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對(duì)學(xué)生處理合理性的一個(gè)重要尺度。學(xué)生所犯錯(cuò)誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開(kāi)除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來(lái)判斷。也就是說(shuō)，對(duì)學(xué)生行為“錯(cuò)誤”性質(zhì)的價(jià)值判斷，并不能代替對(duì)其所犯“錯(cuò)誤”程度的事實(shí)判斷。毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因?yàn)槿绱耍簿统蔀橐豁?xiàng)管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來(lái)行使并接受監(jiān)督和評(píng)判的權(quán)力。所謂合理性，說(shuō)白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問(wèn)題，但為此而實(shí)施的管理措施以及對(duì)學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會(huì)通常觀念來(lái)理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，通過(guò)依法治校、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)校園的和諧。法治文明對(duì)管理工作者的要求是“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。
（三）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)
法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對(duì)依法治國(guó)的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及國(guó)際社會(huì)思潮的影響，對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會(huì)要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生類(lèi)型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對(duì)高校的法制教育提出了新要求。加強(qiáng)大學(xué)生法制課程教育，開(kāi)展豐富多彩的課外法制教育實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)、分析實(shí)際問(wèn)題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。
依法治校，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可急功近利，它不僅和社會(huì)的法制水平有關(guān)系還和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育的發(fā)達(dá)程度都息息相關(guān)；加強(qiáng)依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護(hù)，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會(huì)聲譽(yù)。
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論文關(guān)鍵詞：應(yīng)用科技大學(xué)，高等職業(yè)教育，制度設(shè)計(jì)，比較
前言
高等職業(yè)教育作為一種新的教育類(lèi)型，成為政府、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互聯(lián)系的紐帶，受到了教育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可等諸多因素或積極或消極的影響。因此，協(xié)調(diào)好各參與方的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)相應(yīng)的教育法律、教育法規(guī)和教育制度規(guī)范高等職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中的各種行為，開(kāi)展并優(yōu)化高職教育相關(guān)制度設(shè)計(jì)，是教育行政主管部門(mén)及高職教育各參與方、利益相關(guān)方的共同責(zé)任。
德國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等教育及職業(yè)教育一直是世界各國(guó)學(xué)習(xí)與模仿的典范。在德國(guó)教育體系中，并沒(méi)有高等職業(yè)教育這一分支，但存在著兩種以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為教育目標(biāo)的高等教育形式，一種是應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschule 簡(jiǎn)稱(chēng)FH），另一種是職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie 簡(jiǎn)稱(chēng)BA）。職業(yè)學(xué)院是雙元制辦學(xué)模式在高等教育領(lǐng)域的延伸，與我國(guó)高等職業(yè)教育存在著較多差別，借鑒意義不強(qiáng)，故不在本文對(duì)比分析之列。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)（FH）不僅在四十多年時(shí)間里獲得迅猛發(fā)展，而且作為成功的“德國(guó)經(jīng)驗(yàn)”在其他國(guó)家得到推廣。德國(guó)在《面向21世紀(jì)的高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃》里強(qiáng)調(diào)，高等教育將形成以應(yīng)用科技大學(xué)（FH）為主體的新格局。Fachhochschule在漢語(yǔ)中的翻譯幾易其名[1]，從最初的“高等專(zhuān)科學(xué)校”，到上世紀(jì)80年代的“高等技術(shù)學(xué)院”，到90年代又譯為“應(yīng)用科技大學(xué)”或“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，這種譯名變化既反映了學(xué)者在中德兩國(guó)教育體系之間對(duì)應(yīng)關(guān)系上的困惑，也表明了我國(guó)研究人員對(duì)于應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的分析研究不斷深入。目前，我國(guó)高等教育從應(yīng)用性本科到高等職業(yè)院校，都在不同側(cè)面上借鑒了應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在應(yīng)用性人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
德國(guó)盧塞恩大學(xué)校長(zhǎng)魯?shù)婪颉な┑舷ィ≧udolf Stichweh）教授認(rèn)為，“制度”是“眾多遵守者的期望之集合”（convergence of the expectations of many observer）。[2]中國(guó)有研究人員[3]將“教育制度設(shè)計(jì)”定義為：為保障教育組織適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并適時(shí)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，教育的管理機(jī)構(gòu)（政府或?qū)I(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）通過(guò)一定的教育法律、教育法規(guī)和教育指導(dǎo)等形式，把某些行為規(guī)則施加于教育共同體中的教育個(gè)體或?qū)W校組織的建構(gòu)行為。因此，政府作為高職教育制度設(shè)計(jì)主體，可以通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策，構(gòu)建高職教育制度框架，明確高職教育的類(lèi)型、層次、屬性、定位，并營(yíng)造合適其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)高職教育科學(xué)發(fā)展。
一、中德高職教育制度設(shè)計(jì)歷程對(duì)比分析
（一）德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計(jì)歷程
20世紀(jì)60年代末、70年代初，德國(guó)將原來(lái)的工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計(jì)高級(jí)專(zhuān)科學(xué)校、社會(huì)公共事業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、經(jīng)濟(jì)高級(jí)專(zhuān)科學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校合并升格成立應(yīng)用科技大學(xué)。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，應(yīng)用科技大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為德國(guó)數(shù)量最多、地位僅次于綜合性大學(xué)的第二類(lèi)型高等學(xué)校。至2011年5月，全德共有應(yīng)用科技大學(xué)210所[4]，占德國(guó)高校總數(shù)的55.3%。2006-2007學(xué)年有27.4%的學(xué)生在應(yīng)用科技大學(xué)注冊(cè)，應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)的工程師占德國(guó)工程師總數(shù)的2/3以上。
應(yīng)用科技大學(xué)成立后，德國(guó)于1976年修訂的《高等教育總法》首次確認(rèn)了應(yīng)用科技大學(xué)的高等教育層次。1985年第二次修訂的《高等教育總法》強(qiáng)調(diào)應(yīng)用科技大學(xué)與其他高校類(lèi)型不同，無(wú)層次之分。1987年第三次修訂的《高等教育總法》要求加強(qiáng)各種高等學(xué)校的合作。1998年的《高等教育總法》中，應(yīng)用科技大學(xué)開(kāi)始實(shí)行“學(xué)分制”，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制縮為四年，畢業(yè)生可以獲得“學(xué)士”和“碩士”學(xué)位，還可以直接到其他大學(xué)攻讀“博士”學(xué)位，或者應(yīng)用科技大學(xué)和綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)并由綜合性大學(xué)授予“博士”學(xué)位[5]。
德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的初始發(fā)展并不順利。在成立之初，對(duì)于有著濃厚學(xué)術(shù)情結(jié)的德國(guó)大眾是一種心理挑戰(zhàn)，應(yīng)用科技大學(xué)校長(zhǎng)也一度被排除在高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（HRK）之外。同時(shí)，傳統(tǒng)大學(xué)也給予了應(yīng)用科技大學(xué)相當(dāng)大的壓力。但是，持續(xù)修訂的教育法規(guī)，給予了以應(yīng)用性為特色的應(yīng)用科技大學(xué)相應(yīng)的法律和制度保障，“為職業(yè)而進(jìn)行科學(xué)教育”這一理念不斷得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，學(xué)期實(shí)踐性教學(xué)特色得到繼續(xù)強(qiáng)化，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置擴(kuò)展到傳統(tǒng)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)，與企業(yè)合作研究更加深入，國(guó)際化趨勢(shì)更加明顯[6]。
（二）中國(guó)高職院校制度設(shè)計(jì)歷程
中國(guó)高職院校的雛形是始自1980年成立的職業(yè)大學(xué)，至1985年，全國(guó)共有126所職業(yè)大學(xué)，成立之初的職業(yè)大學(xué)以走讀、收費(fèi)、不包分配、擇優(yōu)推薦錄用等為主要制度設(shè)計(jì)。職業(yè)大學(xué)與當(dāng)時(shí)的專(zhuān)科學(xué)校處于同一層次，相互之間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。另外，由于缺少明確而具體的類(lèi)型定位，部分職業(yè)大學(xué)辦成了普通本科的“壓縮餅干”，對(duì)職業(yè)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
20世紀(jì)90年代末，部分國(guó)家級(jí)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)始升格為高等職業(yè)學(xué)校，使高等職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。至2011年，全國(guó)共有1071所高等職業(yè)學(xué)校，另有144所專(zhuān)科學(xué)校。在1998年8月公布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》確認(rèn)了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等教育體系，在1996年5月公布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了高等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育屬性，由此，高等職業(yè)教育的二元屬性確立。2006年頒布的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中，明確了高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類(lèi)型，堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”，培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才”，大力開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建雙師型師資隊(duì)伍，推行“雙證書(shū)”制度，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間超過(guò)半年等要求。這些明確而清晰的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的準(zhǔn)確定位，使高等職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化方面發(fā)揮了重要作用。
（三）中德兩國(guó)高職教育制度設(shè)計(jì)歷程對(duì)比分析
從以上論述中不難發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)在中德兩國(guó)高職教育的發(fā)展中都起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)成為決定高職教育成功的關(guān)鍵要素。同時(shí)，兩國(guó)高等職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)存在著明顯的區(qū)別。
1.兩國(guó)制度設(shè)計(jì)形態(tài)不同。德國(guó)主要通過(guò)修改《高等教育總法》及大量配套法律法規(guī)，為應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展提供法律保障。中國(guó)在《高等教育法》中明確高等職業(yè)教育屬于高等教育，但更多是通過(guò)相關(guān)政策文件，為高等職業(yè)教育提供保障。
2.兩國(guó)制度設(shè)計(jì)對(duì)高等職業(yè)教育的定位不同。德國(guó)認(rèn)為應(yīng)用科技大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)是“不同類(lèi)型但等值”的關(guān)系，并允許應(yīng)用科技大學(xué)頒發(fā)學(xué)士和碩士學(xué)位，學(xué)生可以在傳統(tǒng)大學(xué)與應(yīng)用科技大學(xué)之間自由選擇；中國(guó)高等職業(yè)教育還沒(méi)有被法律認(rèn)定為一種教育類(lèi)型，處于專(zhuān)科層次，無(wú)學(xué)位授予權(quán)。
3.作用范圍不同。德國(guó)通過(guò)聯(lián)邦法律或州法律確定了更加廣泛的受約束群體，促使社會(huì)各界共同參與應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)；中國(guó)通常以部委文件的形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)參與，但對(duì)于企業(yè)及社會(huì)組織的約束力較弱。
二、中德高職教育制度設(shè)計(jì)框架比較
（一）德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計(jì)框架
1.實(shí)踐性設(shè)計(jì)。應(yīng)用科技大學(xué)自成立之初就是以實(shí)踐性作為自身特色，完全高中畢業(yè)生在申請(qǐng)加入應(yīng)用科技大學(xué)之前，需要參加至少三個(gè)月的職業(yè)實(shí)踐。在教學(xué)過(guò)程，設(shè)置了一至兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)期，學(xué)生到相關(guān)企業(yè)參加實(shí)踐。任教教師除要求博士學(xué)位外，特別要求在最近五年里至少兩年的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。另外，教師平時(shí)廣泛聯(lián)系企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，每四年還可以享受半年的學(xué)術(shù)假期。因此，實(shí)踐性是應(yīng)用科技大學(xué)最為顯者的特色之一。
2.科學(xué)性設(shè)計(jì)。應(yīng)用科技大學(xué)的理念是“為職業(yè)實(shí)踐而進(jìn)行的科學(xué)教育”，在“科學(xué)研究—科學(xué)應(yīng)用—產(chǎn)品制作”體系中，處于聯(lián)系綜合大學(xué)與雙元培訓(xùn)學(xué)校的結(jié)點(diǎn)上，培養(yǎng)對(duì)象也是定位于“科學(xué)家—工程師—技術(shù)工人”體系的中間環(huán)節(jié)。這種定位，體現(xiàn)了應(yīng)用科技大學(xué)“科學(xué)性”的本質(zhì)屬性。
3.高等性設(shè)計(jì)。應(yīng)用科技大學(xué)的高等性不僅體現(xiàn)在可以授予學(xué)位，更重要的是其科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高端和復(fù)合性。與業(yè)余制的雙元培訓(xùn)學(xué)校不同，應(yīng)用科技大學(xué)是全日制教學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)在人才體系中處于產(chǎn)品研發(fā)層次，定位于企業(yè)高層人才。
4.行業(yè)性設(shè)計(jì)。與德國(guó)綜合性大學(xué)獨(dú)愛(ài)“象牙塔”式的研究不同，應(yīng)用科技大學(xué)一般與行業(yè)保持密切聯(lián)系。行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家作為兼職教授廣泛參與教學(xué)過(guò)程，承擔(dān)實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)。應(yīng)用科技大學(xué)的教授也積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，并將研發(fā)成果寓于教學(xué)過(guò)程中，保持了教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)技術(shù)發(fā)展的同步性。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定責(zé)任。
5.區(qū)域性設(shè)計(jì)。應(yīng)用科技大學(xué)一般與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系廣泛，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)技能型人才提供了實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件，并引導(dǎo)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展方向。相對(duì)于綜合性大學(xué)數(shù)萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模，應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生數(shù)一般保持在一萬(wàn)人以下，平均約為四千名，這也是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)技能型專(zhuān)業(yè)人才需求相適應(yīng)的結(jié)果。
（二）中國(guó)高等職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)框架
1.職業(yè)性設(shè)計(jì)。在世界教育史上，中國(guó)高職教育首次實(shí)現(xiàn)將職業(yè)教育定位于高等教育層次。將高等職業(yè)教育定位于就業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容與崗位工作的協(xié)調(diào)一致。“以就業(yè)為導(dǎo)向”成為高等職業(yè)教育的政策定位，引導(dǎo)了高職院校開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改革，也因此形成了獨(dú)立于普通高等教育的另一種類(lèi)型的教育。
2.高等性設(shè)計(jì)。《高等教育法》規(guī)定了高等職業(yè)教育從招生、就業(yè)、管理等方面享受與普通高等教育相同待遇，但不授予任何學(xué)位。社會(huì)公眾對(duì)于高職教育高等屬性的認(rèn)可具有一定的矛盾性。一方面，就讀普通本科院校是絕大部分考生和家長(zhǎng)的第一選擇；另一方面，高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率卻連續(xù)多年超過(guò)了普通本科院校。這種矛盾是由于高職教育定位于專(zhuān)科層次和它富于職業(yè)實(shí)踐特色雙重因素作用的結(jié)果。
3.區(qū)域性設(shè)計(jì)。高職院校制度設(shè)計(jì)上由省、市甚至縣級(jí)人民政府或行業(yè)舉辦，或者由民間資本舉辦。這種行政隸屬關(guān)系決定了高職院校服務(wù)于一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，高職院校以培養(yǎng)技能型專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)，需要與企業(yè)合作開(kāi)展人才培養(yǎng)，地域成為影響學(xué)校與企業(yè)合作的突出因素。高職院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)展的目標(biāo)定位，決定了招生、就業(yè)及社會(huì)技術(shù)服務(wù)一般會(huì)限定在一個(gè)比較固定的范圍。
三、中德高職教育制度設(shè)計(jì)框架趨同性分析
（一）雙方均與本國(guó)高等教育傳統(tǒng)相結(jié)合
德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)是高等教育向職業(yè)教育的延伸，注重實(shí)踐性教學(xué)的特色是德國(guó)高等教育“科學(xué)研究與教學(xué)相統(tǒng)一”理論在職業(yè)教育中的應(yīng)用。應(yīng)用科技大學(xué)傳承了德國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)獨(dú)立研究的辦學(xué)理念，通過(guò)校企合作，發(fā)揮了現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。
中國(guó)高等職業(yè)教育繼承了普通高校獨(dú)立承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任的傳統(tǒng)，同時(shí)努力拓展校企合作辦學(xué)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)行工學(xué)結(jié)合模式。“以就業(yè)為導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與人才使用兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。
（二）雙方均與本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)
德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在改革與發(fā)展的過(guò)程中，不斷吸收“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用企業(yè)培訓(xùn)資源，使全日制人才培養(yǎng)與“雙元制”人才培訓(xùn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)融合。定位于“工程師”、“經(jīng)濟(jì)師”等社會(huì)職位的人才培養(yǎng)目標(biāo)，與“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人目標(biāo)形成梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)。
中國(guó)高等職業(yè)教育同樣繼承和發(fā)展了中等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。一方面加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的“工廠化”和“生產(chǎn)性”；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)入校開(kāi)辦“校中廠”，并在外設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，提高職業(yè)能力，豐富學(xué)生從事實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。
（三）雙方均與本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相統(tǒng)一
德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置已經(jīng)從原來(lái)的工程、經(jīng)濟(jì)、法律等方面，正在向綜合性大學(xué)所開(kāi)設(shè)的各種專(zhuān)業(yè)拓展，這是為了滿足德國(guó)后工業(yè)化時(shí)代社會(huì)職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)人才的要求。
中國(guó)高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國(guó)家全面培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才的任務(wù)，這是由發(fā)展中國(guó)家的地位所決定的，也是由中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位反映了產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的規(guī)格和數(shù)量需求。
四、中德高職教育制度設(shè)計(jì)框架差異性分析
中德兩國(guó)高職教育制度設(shè)計(jì)源于其各自不同的教育定位和教育理念，同時(shí)也反映了不同的社會(huì)需求，因此，兩國(guó)高職教育制度設(shè)計(jì)框架存在著顯著的差異性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）教育法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不同
德國(guó)高等教育法制建設(shè)比較完善，形成了聯(lián)邦《高等教育總法》與各州地方教育法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了《高等教育總法》的地位，同時(shí)滿足了地方經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的具體要求。在四十多年的發(fā)展歷程中，多次修改法律，提升應(yīng)用科技大學(xué)社會(huì)地位。中國(guó)《高等教育法》明確了高職教育的高等教育屬性，形成了教育部和省兩個(gè)層面開(kāi)辦高等教育的局面，但缺乏具體落實(shí)的法律規(guī)定。
（二）培養(yǎng)定位不同
德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)要求學(xué)生入學(xué)前必須具備一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)科學(xué)應(yīng)用和實(shí)踐，是通過(guò)“科學(xué)教育”達(dá)到“職業(yè)實(shí)踐”的目標(biāo)，定位更加寬泛；中國(guó)高職學(xué)生入學(xué)前大部分沒(méi)有任何職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)與具體職業(yè)崗位相對(duì)接，更加注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)定位更加具體。
（三）人才規(guī)格不同
應(yīng)用科技大學(xué)授予學(xué)生學(xué)士和碩士學(xué)位，人才培養(yǎng)成果與綜合性大學(xué)“等值”；中國(guó)高職院校不授予學(xué)生任何學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要求同時(shí)獲得畢業(yè)文憑和職業(yè)資格證書(shū)。
（四）畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同
應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生除完成本校學(xué)業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)分外，需要參加統(tǒng)一的學(xué)位考試和由行業(yè)組織的職業(yè)技能鑒定考試，以獲得相應(yīng)學(xué)位和職業(yè)資格；中國(guó)高職學(xué)生除完成學(xué)校規(guī)定的課程并獲得學(xué)分外，不需要參加統(tǒng)一的畢業(yè)考試，職業(yè)技能鑒定是由政府職能部門(mén)通過(guò)設(shè)立在學(xué)校或企業(yè)的職業(yè)資格鑒定所（站）組織的。
五、中德兩國(guó)高等職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)對(duì)比的啟示
（一）科學(xué)的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)成為高職教育快速發(fā)展的推動(dòng)力量
制度設(shè)計(jì)不僅對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，還可以通過(guò)制度修訂持續(xù)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理化程度，對(duì)高職教育具有顯著的影響。強(qiáng)化對(duì)高等職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的研究，厘清制度設(shè)計(jì)的主體、參與方、制約因素，明確激勵(lì)與約束措施，是高職教育制度設(shè)計(jì)的主要任務(wù)。
（二）中國(guó)高職教育制度應(yīng)當(dāng)在特色與變革中不斷提高科學(xué)性
中國(guó)高等職業(yè)教育在吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)后，已經(jīng)在制度設(shè)計(jì)上形成了自己的特色。經(jīng)過(guò)“黃金十年”的快速發(fā)展，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展之路”、“校企合作、工學(xué)結(jié)合”、“雙師素質(zhì)”、“訂單式”、“工作過(guò)程系統(tǒng)化”、“行動(dòng)導(dǎo)向課程”、“校中廠、廠中校”等理念和模式已經(jīng)融入了人才培養(yǎng)過(guò)程。在“雙主體辦學(xué)”等內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程，凸顯“雙元”特色已經(jīng)成為高職教育新的發(fā)展趨勢(shì)。在高職教育快速發(fā)展過(guò)程中，更加需要在法律、政策、制度等方面，對(duì)行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行激勵(lì)與約束。
（三）引進(jìn)先進(jìn)教育理念需要結(jié)合本國(guó)教育實(shí)際
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生 權(quán)利 應(yīng)然 實(shí)然
論文摘要：隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，人們的維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)。大學(xué)生狀告母校的案件時(shí)有發(fā)生，究其因是大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)不充分、權(quán)利不能從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實(shí)然。而當(dāng)前大學(xué)生依法維權(quán)的阻力很大，不僅僅是規(guī)章越位和程序缺失，更深層更難突破的還是辦學(xué)主體的思想觀念和作風(fēng)。筆者就此分析了大學(xué)生權(quán)利難以實(shí)然化的原因，并提出了相關(guān)補(bǔ)救措施。
大學(xué)生作為國(guó)家公民和受教育者，既享有公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利，也享有受教育者的特殊的法定權(quán)利，他們的權(quán)利問(wèn)題理應(yīng)受到更為深入的關(guān)注。然而在我國(guó)高校管理實(shí)踐中，學(xué)生權(quán)利被忽視、被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使近年來(lái)，高校學(xué)生與母校對(duì)簿公堂的案件屢屢見(jiàn)諸媒體。這些案件的發(fā)生，一方面反映了在一個(gè)走向權(quán)利的時(shí)代和追求法治的社會(huì)中，廣大學(xué)子法律意識(shí)的覺(jué)醒和提高，另一方面更暴露了高校在管理學(xué)生的觀念、體制和實(shí)踐等方面的滯后和弊端。感此，分析大學(xué)生權(quán)利的應(yīng)然與實(shí)然及其轉(zhuǎn)化關(guān)系，不僅有利于新形勢(shì)下高校的依法治校和自主辦學(xué)，也有利于大學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利意識(shí)，更有效地維護(hù)其正當(dāng)合法的權(quán)益。
一、權(quán)利的應(yīng)然與實(shí)然
應(yīng)然與實(shí)然是古老的法學(xué)命題，在法學(xué)觀看來(lái)，法的應(yīng)然是指制定法所應(yīng)當(dāng)反映的客觀現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則和價(jià)值取向，法的實(shí)然是指已經(jīng)制定出來(lái)并發(fā)生效力的實(shí)在法及其實(shí)施狀態(tài)。只有當(dāng)法的應(yīng)然與實(shí)然完全相符或最大程度相符時(shí)，才能最有效地發(fā)揮其各種價(jià)值和功能。這就要求制定法必須正確反映“事物的法的本質(zhì)”，要求立法者努力探尋應(yīng)當(dāng)成為法律內(nèi)容的客觀現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則和價(jià)值取向，即“發(fā)現(xiàn)法律”而不是“發(fā)明法律”。…可是，由于立法者亦同常人，不可能洞察一切，也會(huì)出現(xiàn)判斷失誤。縱觀法律的生成過(guò)程，立法者往往會(huì)出現(xiàn)三類(lèi)情況：第一，未作表達(dá)；第二，表達(dá)不明；第三，表達(dá)不當(dāng)。未作表達(dá)也就是沒(méi)有立法，表達(dá)不明就是用語(yǔ)含糊或過(guò)于概括，缺乏可操作性，表達(dá)不當(dāng)則是對(duì)法律內(nèi)容的規(guī)定與客觀現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則或價(jià)值取向相背離。這三種情況都不能使法的應(yīng)然成為實(shí)然，由此導(dǎo)致法律調(diào)控不力，社會(huì)糾紛不斷，弱勢(shì)群體的權(quán)利難以得到有效保護(hù)。
權(quán)利是個(gè)誘人的字眼，因?yàn)樗c自由相連，與資格、條件、利益相關(guān)。法律意義上的權(quán)利是指主體有自主行為的自由和享受利益的資格，通常表現(xiàn)為權(quán)利主體自由的作為與不作為以及有資格獲享某種利益。由于法律權(quán)利(和義務(wù))就是法律關(guān)系的主要內(nèi)容，因而權(quán)利的應(yīng)然與實(shí)然和法的應(yīng)然與實(shí)然具有一致性。權(quán)利的應(yīng)然是指主體應(yīng)該享有的權(quán)利，通常是一些自然權(quán)利和習(xí)慣權(quán)利；權(quán)利的實(shí)然是主體實(shí)際享有的權(quán)利，主要是指法律確認(rèn)并有強(qiáng)力保障的權(quán)利。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)漸漸覺(jué)醒并日益高漲，主張權(quán)利的個(gè)案紛爭(zhēng)不絕于耳。人們?yōu)闄?quán)利而斗爭(zhēng)首先就是要爭(zhēng)取權(quán)利的法律表達(dá)，并且是明確正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。表達(dá)法律主要是立法者的職能，但要使權(quán)利獲得明確正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，僅僅希望立法者有所作為、加強(qiáng)與完善立法、明確各類(lèi)主體權(quán)利義務(wù)是不夠的，“當(dāng)立法者未作表達(dá)或者表達(dá)不明時(shí)，主張權(quán)利的個(gè)人或者組織，可以在設(shè)計(jì)良好的市場(chǎng)過(guò)程、社會(huì)自治過(guò)程、行政過(guò)程、司法過(guò)程、公共輿論過(guò)程以及這些過(guò)程的相互交織中，尋求權(quán)利邊界問(wèn)題的解決方案。”反思權(quán)利的應(yīng)然與實(shí)然，就是幫助立法者“發(fā)現(xiàn)法律”，界定權(quán)利，促進(jìn)法律對(duì)權(quán)利的切實(shí)保護(hù)的過(guò)程。
二、應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利實(shí)然化的障礙
我國(guó)大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)不充分、保護(hù)狀況不佳主要是由于學(xué)校傳統(tǒng)的教育觀念和管理方式與新形勢(shì)下的教育改革不相適應(yīng)造成的，也是我國(guó)的民主化進(jìn)程和依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域逐步推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾。具體的說(shuō)，應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利實(shí)然化的障礙主要有以下幾點(diǎn)：
1．歷史的原因。大學(xué)生的權(quán)利最早出現(xiàn)在中世紀(jì)意大利的大學(xué)。當(dāng)時(shí)的大學(xué)是按學(xué)生行會(huì)和教師行會(huì)組織的。在大學(xué)中，大學(xué)生聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)教師服務(wù)，保護(hù)其自己不受地主和城市流氓的侵犯，在他們內(nèi)部維持某種秩序，取得某些管轄權(quán)和法權(quán)。12到15世紀(jì)是學(xué)生權(quán)利全盛期，直至大學(xué)遷至固定校址，由市提供經(jīng)費(fèi)，教授不再依賴(lài)學(xué)生支付費(fèi)用時(shí)為止。不過(guò)，西方學(xué)生的這種權(quán)利的極盛時(shí)刻來(lái)自市場(chǎng)環(huán)境，在這種環(huán)境下，作為有組織的顧客，學(xué)生常常能自由地發(fā)號(hào)施令，這是他們的權(quán)利。
相對(duì)而言，在中國(guó)悠久的教育史上，學(xué)生權(quán)利嚴(yán)重不夠。中國(guó)早期的教育是宮廷教育，專(zhuān)用來(lái)培養(yǎng)封建統(tǒng)治者，教育權(quán)掌握在以皇帝為首的統(tǒng)治者手中，受教育權(quán)是公子王孫的專(zhuān)利，即所謂的“學(xué)在官府”、“以吏為師”。后來(lái)發(fā)展為一般百姓可以讀書(shū)，但目的是借讀書(shū)進(jìn)入社會(huì)上層，即“學(xué)而優(yōu)則仕”。從師生關(guān)系看“一日為師，終身為父”，“師道尊嚴(yán)”神圣不可冒犯，教師對(duì)于學(xué)生有絕對(duì)權(quán)威，甚至有體罰的權(quán)力。從教育過(guò)程看，夸大了教師的主導(dǎo)地位，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教師的傳授、灌輸，而少有思考和質(zhì)疑的余地，藐視了學(xué)生“學(xué)”的因素。這種重教輕學(xué)的教育傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)今高等學(xué)校的教育產(chǎn)生了極為深刻的消極影響。
2．立法上的原因。這是最主要的原因。我國(guó)目前的教育法律法規(guī)不完善，其規(guī)定過(guò)于抽象、可操作性不強(qiáng)和規(guī)定缺位。如《高等教育法》第五十三條規(guī)定了“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，但學(xué)生究竟享有哪些“合法權(quán)益”沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)于學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及違反這些權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等也無(wú)操作細(xì)則；雖說(shuō)有不少法律法規(guī)規(guī)定了學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，但對(duì)于學(xué)校因權(quán)利過(guò)大(法國(guó)著名思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”，而對(duì)學(xué)生可能造成的侵害應(yīng)如何制約、監(jiān)督，侵害后如何救濟(jì)，都缺乏實(shí)體和程序的法律規(guī)定。這會(huì)造成學(xué)生告狀無(wú)門(mén)，矛盾激化。因此，完善相關(guān)的法律規(guī)定，或建立相應(yīng)的申訴機(jī)制則是當(dāng)務(wù)之急。
3．管理上的原因。學(xué)校管理存在瑕疵是學(xué)生權(quán)利被侵犯的主要原因，其主要表現(xiàn)在管理者法治觀一念淡薄、管理規(guī)章存在缺陷。自古以來(lái)，中國(guó)教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位。教師對(duì)學(xué)生無(wú)所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生地位與權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。學(xué)校用管理規(guī)章即校規(guī)來(lái)約束高校學(xué)生(這里暫不說(shuō)它的有利面)，當(dāng)前高校校規(guī)或多或少存在以下缺陷：一是重視學(xué)校權(quán)力、學(xué)生義務(wù)而輕視學(xué)生權(quán)利，權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡。如河南某高校的《學(xué)生宿舍樓使用管理規(guī)定》，短短五條里共有九處“不得”、“不準(zhǔn)”的禁止性規(guī)定，湖南某高校的《學(xué)生宿舍管理規(guī)則》，以“不”、“嚴(yán)禁”、“應(yīng)該”開(kāi)頭的義務(wù)性規(guī)定分別有17處、15處、5處。這些情況表明，現(xiàn)有許多高校的校規(guī)“是一部典型的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重配置失衡的規(guī)范性文件”。二是一些校規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸。有的高校“不把校規(guī)作為激勵(lì)或者約束教育對(duì)象的一種工具，僅僅強(qiáng)調(diào)其約束、懲罰功能”客觀地講，高校管理者法律意識(shí)的淡薄以及高校校規(guī)中的一些欠妥之處，是制約大學(xué)生權(quán)利實(shí)然化的關(guān)鍵，也是高校管理中急需改進(jìn)的地方。
4．觀念上的原因。受教育者權(quán)利主體意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)觀念不足，是制約大學(xué)生權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的主觀原因；社會(huì)其它層面維權(quán)意識(shí)淡漠，缺乏切實(shí)保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的觀念，在客觀上也阻礙了大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，在發(fā)現(xiàn)自身的權(quán)利受到嚴(yán)重侵害時(shí)，只有少數(shù)學(xué)生會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)，更多的學(xué)生因顧及到其它的利害關(guān)系而選擇放棄。有調(diào)查表明，當(dāng)正當(dāng)權(quán)利被侵害而自己無(wú)法解決時(shí)，只有32．1％的學(xué)生明確表示會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)。美國(guó)法學(xué)家波斯納認(rèn)為：在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺(jué)，即某些根本性東西按照個(gè)人自己的意志來(lái)保存和處理，并隨時(shí)準(zhǔn)備為這種控制權(quán)而斗爭(zhēng)，這種準(zhǔn)備就緒狀態(tài)就是權(quán)利感。所以說(shuō)增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，提高維權(quán)水平是高校學(xué)生權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的必由之路。
三、應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利走向?qū)嵢坏耐緩?/p>
保障高校學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問(wèn)題，更是現(xiàn)代化社會(huì)人才培養(yǎng)的基點(diǎn)，需要予以足夠的重視，也需要認(rèn)真研究，找到切實(shí)可行的方法。就目前大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然走向?qū)嵢唬覀兛梢詮囊韵聨讉€(gè)方面努力：
1．強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀。學(xué)校有義務(wù)教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，對(duì)任何影響自己權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行為作出判斷和反應(yīng)，不允許任何無(wú)理由、無(wú)條件、無(wú)結(jié)果的侵犯行為；另一方面，要疏通權(quán)利主張的渠道，包括開(kāi)通渠道和保障，不僅要在學(xué)生手冊(cè)中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政和司法途徑。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是相對(duì)的，自己享受權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。在行使權(quán)利的同時(shí)，必須意識(shí)到他人也有相應(yīng)的權(quán)利。
只有尊重他人的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，權(quán)利才能得到切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。反之，如果片面強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，忽視他人的正當(dāng)權(quán)利，不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，那么他自己的權(quán)利也不可能得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)和保障。這就要求強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)時(shí)，勿忘該履行的義務(wù)，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀。
2．以學(xué)生權(quán)利為本位，規(guī)范高校學(xué)生管理。大學(xué)生權(quán)利要走向?qū)嵢痪鸵蟾咝９芾碚邩?shù)立權(quán)利本位的理念，設(shè)計(jì)學(xué)生管理制度應(yīng)遵循學(xué)生權(quán)利本位，堅(jiān)持合法性、教育性原則，尊重學(xué)生的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。高校教育者、管理者應(yīng)樹(shù)立以人為本的管理理念，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。“‘以人為本’是高校管理工作的靈魂”，“‘以人為本’的理念具體落實(shí)到高等學(xué)校學(xué)生管理工作中就是‘以學(xué)生為本’。”學(xué)生不僅是受教育者，而且是參與教育、體現(xiàn)教育價(jià)值、教育質(zhì)量的主體。如果不把學(xué)生作為獨(dú)立的人格主體看待，不尊重學(xué)生最基本的權(quán)利，是不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的。高校學(xué)生管理應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生權(quán)力為本位，肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分，以學(xué)生權(quán)利而不是學(xué)生義務(wù)為起點(diǎn)、軸心和重心，避免“權(quán)力濫用”導(dǎo)致權(quán)力對(duì)權(quán)利造成侵害。權(quán)力是把雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危險(xiǎn)性。所以高校工作者一定要遵循權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利，從而明確并保障大學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。
3．完善高等教育立法和學(xué)生申訴機(jī)制。立法是高等教育依法治教的首要環(huán)節(jié)，而良法是實(shí)現(xiàn)依法治教的前提。高等學(xué)校的依法治教不僅僅要求有法可依，更重要的是要求所立之法必須是良法，這就要求國(guó)家必須不斷完善高等教育法律法規(guī)體系。其一，更新立法觀念，強(qiáng)化程序立法。從法理上說(shuō)，程序法制是實(shí)體法制實(shí)現(xiàn)的基本保障。高等教育法的程序規(guī)范設(shè)定要遵循公開(kāi)、公平、公正和效益的法治原則。其二，建立完備的高等教育法規(guī)體系。為了盡可能使所有高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作規(guī)范，必須對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，盡快出臺(tái)保障學(xué)生權(quán)益的《學(xué)位法》、《高校學(xué)生條例》等法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行有效的立、改、廢工作，建立一個(gè)有效的教育法律法規(guī)體系。
我國(guó)高等教育體系建設(shè)過(guò)程中，一直高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題，也參考高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立教學(xué)評(píng)估等質(zhì)量保障體系。但這種評(píng)估還比較簡(jiǎn)單，更多偏重的是學(xué)校的硬件設(shè)置、專(zhuān)業(yè)課程、教師和教學(xué)管理等硬性的指標(biāo)。而對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、畢業(yè)要求等難以衡量的“軟性”指標(biāo)則權(quán)重較低，并且主要依靠大學(xué)自身來(lái)控制，對(duì)學(xué)生畢業(yè)應(yīng)達(dá)到的能力要求缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
以本科為例，從法律層面看，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十六條第二款規(guī)定：本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專(zhuān)業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，掌握本專(zhuān)業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí)，具有從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第四條規(guī)定：高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力。這是從國(guó)家法律層面上對(duì)本科生能力要求的限定，只是原則性的規(guī)定，并沒(méi)具體列明需具備哪些基本技能、初步能力。
而在實(shí)踐層面，1985 年原國(guó)家教委頒布《關(guān)于開(kāi)展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始對(duì)學(xué)科課程、工科院校等方面進(jìn)行評(píng)估的試點(diǎn)工作，確定了以本科教學(xué)工作評(píng)估為重點(diǎn)的工作思路。1990年了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》。2003年起建立了五年一輪的普通高等學(xué)校學(xué)科評(píng)估制度；2004年教育部了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》；2011年又《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，逐步建立起以教學(xué)評(píng)估制度為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障體系。
在普通高校教學(xué)評(píng)估制度中，教育部制定了相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，但其中并沒(méi)有對(duì)高校畢業(yè)生應(yīng)該具備的能力進(jìn)行直接、具體的要求。2004年的《評(píng)估方案》沒(méi)有直接出現(xiàn)“畢業(yè)能力要求”的表述，涉及到學(xué)生能力要求的間接指標(biāo)有三個(gè)方面：一是在辦學(xué)指導(dǎo)思想（一級(jí)指標(biāo)，下同）中對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的界定；二是專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)效果中，培養(yǎng)方案“符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求，體現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展，有利于人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)提高，有利于創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；三是教學(xué)效果，從基本理論與基本技能、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)、思想道德修養(yǎng)、體育、社會(huì)聲譽(yù)、就業(yè)六個(gè)方面來(lái)衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成果，是《高等教育法》要求的具體化。這一方案偏重于從“教”方面衡量，與學(xué)生學(xué)習(xí)成果是不同的，反映了教育行政部門(mén)對(duì)本科畢業(yè)能力要求仍沒(méi)有明確清晰的界定，而是簡(jiǎn)單理解為各個(gè)學(xué)校自主控制和保障，而學(xué)校的控制則進(jìn)一步下放到任課教師（考核和評(píng)價(jià)）手中。這是一種粗放的質(zhì)量控制方式，不僅無(wú)法提供框架式的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法為質(zhì)量的控制提供有力保障。
從國(guó)家法律法規(guī)及教育行政部門(mén)的評(píng)估兩方面來(lái)看，我國(guó)對(duì)于高等教育畢業(yè)所應(yīng)具備的能力要求是比較模糊的，操作性較低，各個(gè)高校、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)要求同質(zhì)化嚴(yán)重。在實(shí)踐中以評(píng)估的方式，將標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行權(quán)限下放給了高校，容易引起高校為了通過(guò)評(píng)估或者在評(píng)估中取得較好評(píng)價(jià)而降低學(xué)生畢業(yè)要求，例如在考試評(píng)分中提高學(xué)生分?jǐn)?shù)等。而在評(píng)估中則主要依賴(lài)于評(píng)估＜葉匝校提供的材料，在審核基礎(chǔ)上的個(gè)人主觀判斷。這就使得我國(guó)大多數(shù)大學(xué)的本科培養(yǎng)目標(biāo)文字簡(jiǎn)略，內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有具體說(shuō)明一名合格本科生應(yīng)該具備哪些方面、何種程度的知識(shí)、能力、素質(zhì)，而是將培養(yǎng)目標(biāo)變成了一種政治口號(hào)式的宣傳，或者與碩士生、博士生的要求同質(zhì)化，不能為本科教育活動(dòng)提供具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差，影響了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。而這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)方式等各個(gè)環(huán)節(jié)。
對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力的要求和衡量反映了對(duì)高等教育培養(yǎng)人的價(jià)值取向，也是評(píng)價(jià)大學(xué)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。我們應(yīng)該參考美國(guó)、英國(guó)、日本等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行高等教育培養(yǎng)目標(biāo)和能力要求的研究，制定國(guó)家層面上的本科畢業(yè)能力要求標(biāo)準(zhǔn)，從而為高校人才培養(yǎng)和質(zhì)量評(píng)估提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】高校；大學(xué)生；權(quán)利；高校管理
近十幾年，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量急劇上升，管理工作日益規(guī)范。高校學(xué)生事務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。高等學(xué)校學(xué)生管理人員需要轉(zhuǎn)變管理思路，要求在學(xué)生事務(wù)管理過(guò)程中，以學(xué)生權(quán)利為本，依法治校。
一、高校學(xué)生管理中的常見(jiàn)法律問(wèn)題
觀察目前高校的行政管理活動(dòng)，以及高等院校學(xué)生的管理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)高校管理有以下幾個(gè)常見(jiàn)的法律問(wèn)題。
（一）侵犯受教育權(quán)
受教育權(quán)是指公民享有在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過(guò)其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽(tīng)課權(quán)、活動(dòng)權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等。近幾年，全國(guó)不少高校由于管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、畢業(yè)證發(fā)放、學(xué)位授予、畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生的受教育權(quán)問(wèn)題。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過(guò)全國(guó)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或?qū)W位證書(shū)等等。發(fā)生在招生階段的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為招生學(xué)校未按照有關(guān)的要求和程序進(jìn)行招生，致使本應(yīng)入學(xué)受教育的學(xué)生失去入學(xué)權(quán)的案件。發(fā)生在學(xué)籍管理當(dāng)中的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為高校違反有關(guān)法律和政府規(guī)章的規(guī)定，將學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍，使其失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象還表現(xiàn)為未能按照國(guó)家的有關(guān)要求開(kāi)設(shè)課程、配備師資、教學(xué)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)等。
（二）侵犯隱私權(quán)
隱私權(quán)則是指自然人享有的對(duì)其與社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。隱私權(quán)的具體內(nèi)容包括個(gè)人信息的控制權(quán)、個(gè)人活動(dòng)的自由權(quán)、私有領(lǐng)域的保密權(quán)和權(quán)利主體對(duì)其隱私的利用權(quán)。例如高校輔導(dǎo)員扣押、拆看學(xué)生私人信件，高校泄露學(xué)生的家庭住址、家長(zhǎng)姓名等私人信息，學(xué)生管理人員傳播學(xué)生個(gè)人隱私等行為都涉嫌侵犯到學(xué)生的隱私權(quán)。如近些年經(jīng)常發(fā)生入學(xué)通知書(shū)和銀行信用卡同時(shí)到學(xué)生手中的問(wèn)題。①
（三）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)
侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)權(quán)為侵權(quán)客體的侵權(quán)行為。高校學(xué)生管理中常見(jiàn)的侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為主要包括以下四種：第一是違法收費(fèi)，例如向?qū)W生收取資料費(fèi)、考試費(fèi)和軍訓(xùn)費(fèi)等各種費(fèi)用；第二是違法罰款，例如向違反校紀(jì)、班規(guī)的學(xué)生進(jìn)行罰款；第三是獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金發(fā)放中的侵權(quán)，例如學(xué)校將學(xué)生按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等予以扣發(fā)，侵犯了《教育法》第42條規(guī)定的學(xué)生有獲得以上經(jīng)濟(jì)資助的權(quán)利；第四是違法沒(méi)收。很多高校為了防止火災(zāi)事故的發(fā)生，會(huì)經(jīng)常將學(xué)生宿舍中的熱水器、電飯鍋予以沒(méi)收。按照《立法法》的規(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的限制或者剝奪，必須要有法律依據(jù)才能實(shí)行。高校不能僅憑學(xué)校的宿舍管理制度或者安全管理需要，就對(duì)學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收。
（四）程序不正當(dāng)
我國(guó)高校的學(xué)生違紀(jì)處理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和校規(guī)中涉及違紀(jì)處理的程序及其它程序方面的內(nèi)容很少，學(xué)生的程序性權(quán)利難以保障。這成為高校管理中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，是大學(xué)生最不滿意、引發(fā)糾紛最多的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)法律的正當(dāng)程序原則，任何人在被限制或者剝奪權(quán)利的時(shí)候，必須給予他陳述、申辯和說(shuō)明理由的機(jī)會(huì)。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因是學(xué)校對(duì)田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。學(xué)校在對(duì)田永因?yàn)榭荚囄璞鬃龀鐾藢W(xué)決定后，并未以書(shū)面形式通知本人，也沒(méi)有給其辦理退學(xué)手續(xù)，依然為田永正常注冊(cè)、安排教學(xué)活動(dòng)直到修滿學(xué)分并通過(guò)論文答辯，然而，學(xué)校在田臨近畢業(yè)時(shí)通知田所在系不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)，也沒(méi)有給田申辯和向?qū)W校有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，違背了程序正義的基本要求，不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證等行為也必然是違法的。高校應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中也引入事前的、正式的聽(tīng)證程序，以便于在做出處理決定之前，給學(xué)生辯護(hù)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)有知悉的權(quán)利。同時(shí)，可以把處理的過(guò)程化為教育過(guò)程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自律能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的民主和法制意識(shí)。
二、高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題分析
（一）高校主體地位不夠明確
我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等法律明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分”的權(quán)力。但是授權(quán)寬泛，權(quán)限模糊，導(dǎo)致了高等院校的主體地位不明確，其與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬性復(fù)雜。②在我國(guó)傳統(tǒng)教育思想的影響下，師者如父母，父母為子女之綱，高校的教育和管理應(yīng)該無(wú)所不包和無(wú)所不能。從而導(dǎo)致一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)，另一方面造成社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校期望過(guò)高，高校責(zé)任過(guò)大。
（二）校規(guī)與上位法沖突
根據(jù)《高等教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”。也就是說(shuō)，法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)高等學(xué)校自主制定相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行教學(xué)管理。學(xué)校管理者所制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律，結(jié)合學(xué)校的具體學(xué)生管理工作的需要而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校學(xué)生管理制度的制定過(guò)程中，通常只有學(xué)校的主管部門(mén)參加規(guī)章制度的起草，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)。學(xué)校規(guī)章制訂過(guò)程中的所有參加人員幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律工作者或教育法的專(zhuān)家參加，雖然他們對(duì)有關(guān)的法規(guī)有所了解，但并沒(méi)有深入的研究，所制定的規(guī)定難免同國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過(guò)全國(guó)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或?qū)W位證書(shū)等等。
（三）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不清
近年來(lái)，學(xué)生管理工作在總結(jié)傳承、內(nèi)容拓展、方法更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面都取得了較大進(jìn)展，但面對(duì)高等教育大眾化以及學(xué)分制的推行、學(xué)生生活的社會(huì)化、學(xué)生素質(zhì)教育特別是學(xué)生法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)的不斷推進(jìn)等情況，高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問(wèn)題。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位復(fù)雜，管理范圍模糊，管理目的也不大一致。尤其是大量二級(jí)學(xué)院以及私立大學(xué)的出現(xiàn)，更使得高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。表現(xiàn)在法律上，就是雙方法律關(guān)系的不對(duì)等和法律地位的不平等。學(xué)校一方面在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，常常忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，對(duì)學(xué)生則片面要求其遵守規(guī)章制度的義務(wù)，而漠視了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在這種體制下，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系被簡(jiǎn)單化為管理者與被管理者之間的關(guān)系。
（四）高校處罰權(quán)的定位模糊。
雖然高等院校不是行政機(jī)關(guān)，但是因?yàn)楦叩冉逃芾砟康牡男枰陡叩冉逃ā泛汀镀胀ǜ叩仍盒W(xué)生管理規(guī)定》授予高校行使部分行政處罰權(quán)和內(nèi)部處分權(quán)。但是，目前高校手中究竟有哪些處罰權(quán)并無(wú)明確的法律規(guī)定。法律授權(quán)太泛，相關(guān)事件定性、責(zé)任承擔(dān)、處罰標(biāo)準(zhǔn)均界定十分模糊，極易產(chǎn)生歧義，引發(fā)紛爭(zhēng)。相關(guān)處罰性規(guī)定的不明確最終導(dǎo)致管理主體的權(quán)力被過(guò)多重視，而學(xué)生權(quán)利卻往往被忽視，導(dǎo)致高校中頻頻出現(xiàn)被處罰者的權(quán)利保護(hù)不夠現(xiàn)象，被處罰者的申訴、復(fù)議權(quán)利告知等得不到落實(shí)，僅此就足以導(dǎo)致現(xiàn)有的處罰決定大部分是在違規(guī)、違法狀態(tài)下實(shí)施的。如楊金德訴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一案，法院認(rèn)為，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部對(duì)原告做出結(jié)業(yè)處理的決定，超越職權(quán)，屬無(wú)效行政行為。③
三、高校學(xué)生管理應(yīng)依法定規(guī)，依章而行
（一）依法管理，保障學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。
雖然普通高校與學(xué)生之間是特別權(quán)力關(guān)系。但是在依法治國(guó)之下，特別權(quán)力關(guān)系并不意味著高校的管理可以完全自主，可以任意限制或者剝奪學(xué)生的權(quán)利。特別權(quán)力關(guān)系之目的，在給予高校自主辦學(xué)，自主管理的權(quán)力，但同時(shí)亦要求高校依法定章，依章而行。教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利和義務(wù)，還增設(shè)學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違紀(jì)處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，把學(xué)校的自由裁量權(quán)限定在一定范圍之內(nèi)，并要求學(xué)校遵守管理程序，其法理價(jià)值在于保持一種外部壓力，促使學(xué)校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性從而保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。因此學(xué)生管理人員應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)事務(wù)管理，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化。
（二）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)管道
無(wú)救濟(jì)，無(wú)權(quán)利。提供完整、有效和迅速的救濟(jì)管道是當(dāng)代法治的要求之一。目前對(duì)于高校學(xué)生的救濟(jì)權(quán)，中國(guó)在制度層面上沒(méi)有給予相應(yīng)的重視，在學(xué)校的日常管理中，學(xué)生權(quán)利與學(xué)校的權(quán)力處在一種完全不對(duì)等的狀態(tài)，除非學(xué)生受到極為重大的侵害時(shí)，否則是不會(huì)通過(guò)訴訟的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益的，這樣就導(dǎo)致很多學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利即使受到了侵害不到救濟(jì)，所以建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度，設(shè)立校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)是十分必要且迫切的。《教育法》規(guī)定，“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也對(duì)學(xué)生申訴制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照上述法律法規(guī)規(guī)定的申述制度原則，制定出符合高校自身特點(diǎn)的申訴規(guī)定、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑，通過(guò)校內(nèi)申訴制度的實(shí)施，使學(xué)生的合法權(quán)利在學(xué)校內(nèi)部得到公正、合理、有效的救濟(jì)，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。
（三）依法規(guī)范校規(guī)
高校的日常管理活動(dòng)主要是以學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度為主要依據(jù)的，所以合法的校規(guī)是依法治校的根本之所在。目前各高校校規(guī)不規(guī)范的情況不在少數(shù)，違背法律法規(guī)的現(xiàn)象也比比皆是，例如，學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)所設(shè)定的學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、校規(guī)的條款與法律法規(guī)相抵觸。學(xué)校的規(guī)章制度是落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于保障學(xué)生權(quán)利規(guī)定的重要途徑，因此，高校必須依照法律和教育部的有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理、修訂完善，并嚴(yán)格依法辦事。這是維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益，實(shí)行依法治校的重要前提。在學(xué)校的規(guī)章制度中應(yīng)明確學(xué)生管理的程序，并規(guī)定具體的救濟(jì)管道。同時(shí)，要建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序，建立健全跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
另外，學(xué)校管理規(guī)章制度的制定過(guò)程中，要充分保障學(xué)生的民主參與權(quán)利。學(xué)生是被管理者，管理制度的制定要尊重學(xué)生的權(quán)利，要讓學(xué)生成為規(guī)章制度的制定主體之一，聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，尊重學(xué)生的自我管理能力，不能由學(xué)校管理部門(mén)唱獨(dú)角戲。
注釋?zhuān)?/p>
①參見(jiàn)：信用卡和錄取通知書(shū)一道來(lái)[N].沈陽(yáng)晚報(bào)，2007-08-07（4）.
一、 公立高校具備行政主體資格
公立高校行為能否成為行政法意義上的行政行為，其基本條件在于公立高校是否具備行政主體資格。即涉及其性質(zhì)及法律地位問(wèn)題。目前，對(duì)于公立高校的性質(zhì)及法律地位的定位大致有以下3種：(1)公務(wù)法人。采納這一定位的主要是大陸法系國(guó)家。在大陸法系國(guó)家里，高校通常作為履行公共職能的行政主體的一種形式，稱(chēng)為“公務(wù)法人”，公務(wù)法人既不是企業(yè)法人，也不是單一的民事主體，而是負(fù)擔(dān)特定目的提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的行政組織。例如：在德國(guó)，1976年制定的《高等教育總法》第58條明確規(guī)定，“大學(xué)為公法社團(tuán)，同時(shí)為國(guó)家之機(jī)構(gòu)。大學(xué)于法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有自治權(quán)。”依學(xué)者解釋?zhuān)髮W(xué)為公法社團(tuán)，亦即公法人。[1](2)事業(yè)法人。這是我國(guó)目前所采納的定位。其依據(jù)有《民法通則》、《教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等。(3)法律法規(guī)授權(quán)的組織。這種定位多為我國(guó)的行政訴訟所采納。
我國(guó)公立大學(xué)的性質(zhì)及法律地位當(dāng)前被界定為事業(yè)單位。事業(yè)單位是一個(gè)具有中國(guó)特色的民事法律概念。它是指國(guó)家為了社會(huì)公益和福祉為宗旨的單位組織。它揭示了我國(guó)高校的非政府性、非營(yíng)利性和公益性。但這種定位忽視了高等學(xué)校的行政法律地位，并不全面。同時(shí)，它是相對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企業(yè)法人所作的劃分，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)單一的社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)的，但隨著社會(huì)各項(xiàng)制度改革的不斷深入，政府機(jī)關(guān)不再大包大攬，政企不分、政事不分的局面也大有改觀，高校自主辦學(xué)和自主管理權(quán)不斷得到加強(qiáng)，這種自主權(quán)的取得是高校體制改革的成果，是政府逐漸下放部分對(duì)高校的支配權(quán)而形成的，它是一種政府主動(dòng)讓與權(quán)力的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程。這在我國(guó)《高等教育法》中有明確體現(xiàn)。《高等教育法》第18條明確規(guī)定：“高等教育由高等學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施。”這是一個(gè)典型的授權(quán)條款，它表明作為國(guó)家教育權(quán)重要組成部分的教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施權(quán)，實(shí)際上由作為被授權(quán)人的高等學(xué)校行使。高等學(xué)校既是獨(dú)立的辦學(xué)主體，又是國(guó)家履行教育職能的實(shí)體組織。國(guó)家依法舉辦高等學(xué)校并賦予其從事教育活動(dòng)的行為，是國(guó)家教育職能的一種實(shí)現(xiàn)方式，而公立高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力和權(quán)利，是國(guó)家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托。[2]因此，從這一意義上說(shuō)，高校從事的是公共服務(wù)，履行公共權(quán)力，是一類(lèi)特殊的行政主體。而“事業(yè)單位”則主要是一個(gè)民事概念，這種定性往往導(dǎo)致人們?cè)趯で缶葷?jì)時(shí)陷入茫然無(wú)措的境地，因?yàn)槿藗冸y以從這一定性中判定高校侵犯自己權(quán)益時(shí)究竟是以民事主體的身份行使民事權(quán)利還是以行政主體身份行使行政權(quán)力，很顯然，事業(yè)法人的定性不足以全面地界定高校的主體性質(zhì)及其法律地位，但法律的滯后并不能否定客觀的存在。1996年“田永案”根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為高校是“法律法規(guī)授權(quán)的組織……法律賦予它行使一定的行政管理權(quán)”，[3]因而對(duì)其實(shí)施公權(quán)力的行為，可以視為行政行為而提起行政訴訟。這一案例首開(kāi)了對(duì)高校管理行為進(jìn)行司法審查的先例，從而確立了高校以授權(quán)主體的身份成為行政主體的法律地位。
二、 高校行政行為的界定標(biāo)準(zhǔn)
按照我國(guó)行政法的通說(shuō),行政行為的構(gòu)成要件是從性質(zhì)上區(qū)別行政行為與其他行為或非行政行為的標(biāo)準(zhǔn),行政行為的構(gòu)成要件有以下四項(xiàng)：行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在。這四個(gè)要件必須同時(shí)具備，方可認(rèn)定為行政行為。由于我們是從高校已做出的行為中厘定行政行為，因此“表示行為的存在”這一要件已經(jīng)具備，勿庸判定。另外，由于行政權(quán)能是一種主體資格，是判斷某個(gè)組織能否做出行政行為的資格要件。而高校具有行政主體資格已為上文所述，亦是勿庸置疑的。因此，從高校已做出的行為中判定哪些行為是行政行為，只需要兩個(gè)要件，即行政權(quán)是否實(shí)際運(yùn)用和法律效果是否存在。如果通過(guò)行政權(quán)直接判斷,在判定標(biāo)準(zhǔn)的把握上則存在很大局限性。因?yàn)橐恍┓伞⒎ㄒ?guī)在授予特定組織以權(quán)利時(shí)，并未明確權(quán)利的屬性是公共行政權(quán)力還是私權(quán)利，而對(duì)權(quán)利屬性進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)之確定是非常困難的，既要結(jié)合個(gè)別化的情景予以自由裁量，又要對(duì)社會(huì)發(fā)展之現(xiàn)實(shí)做出適度的回應(yīng)，因此，我們不妨從法律效果的分析入手，通過(guò)法律效果來(lái)反推其行政權(quán)是否實(shí)際運(yùn)用，即如果發(fā)生了行政法律效果，我們可以判定高校運(yùn)用了行政權(quán)，該行為就是行政行為。[4]
具體而言，界定我國(guó)高校行政行為的標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)借鑒德國(guó)的重要性理論，即從法律上將高校與學(xué)生之間關(guān)系分為基本關(guān)系與工作關(guān)系，其中與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，而工作關(guān)系中的命令則不屬于行政行為。[5]具體言之，即高校的行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響即可界定為行政行為。當(dāng)然，這種重大影響的衡量標(biāo)準(zhǔn)并不僅對(duì)個(gè)人的影響程度為考量，往往帶有普遍性，并且同時(shí)具有基礎(chǔ)性和深遠(yuǎn)性的影響。也就是說(shuō)，如何認(rèn)定“重大影響”，可根據(jù)“三性”判斷，即“普遍性、基礎(chǔ)性、深遠(yuǎn)性”。(2)損及憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。按通例，涉及基本權(quán)利的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定，而規(guī)定教師或?qū)W生基本權(quán)利事項(xiàng)的法律一般屬于行政法律規(guī)范。以此為依據(jù)，處理這些基本權(quán)利事項(xiàng)的行為就是一種行政行為。如損及受教育權(quán)的一些行為等等。目前我國(guó)尚無(wú)一部實(shí)體法或司法解釋明確指出公民的基本權(quán)利或其他重要權(quán)利，但實(shí)體法的缺失并不等于公民的基本權(quán)利不存在，因而也不能放任學(xué)校任意予以限制或剝奪。
三、 我國(guó)高校行政行為的類(lèi)別
1. 頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證的行為。頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證的行為主要涉及對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的證明、學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)，其權(quán)力基礎(chǔ)為學(xué)術(shù)權(quán)力。這一行為雖不類(lèi)同于頒發(fā)許可證和執(zhí)照的行政行為，但是畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的取得與否與學(xué)生將來(lái)的就業(yè)、收入及社會(huì)評(píng)價(jià)等息息相關(guān)，并且，雖然在《中華人民共和國(guó)教育法》第42條有明確規(guī)定：“受教育者享有以下權(quán)利……(三)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)。”，但現(xiàn)有的教育法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)學(xué)位申請(qǐng)者的學(xué)生在有關(guān)學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)爭(zhēng)議上給予任何聲明異議、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的救濟(jì)的規(guī)定。“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。”這為司法救濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了契機(jī)。但問(wèn)題在于，這類(lèi)行為適用《行政訴訟法》第十一條哪一款的規(guī)定?依頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證與否給學(xué)位申請(qǐng)人學(xué)生所帶來(lái)的后果而言，它似乎更適合第11條第8款的規(guī)定，即屬于“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行政行為，但田永訴北京科技大學(xué)一案的判決卻否認(rèn)了這一點(diǎn)，[6]在這里且不評(píng)價(jià)法院判決的妥當(dāng)性，即便是認(rèn)為拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為不屬于“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行政行為，則依《行政訴訟法》第1條、第2條，頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為符合《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定的“法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。”并且，頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證的行為屬于羈束性行政行為，只要符合法定條件，如成績(jī)合格、論文答辯通過(guò)等，就應(yīng)予以頒發(fā)。因此，頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證的行為屬于高校作為授權(quán)主體所作出的行政行為。
2. 對(duì)學(xué)生有重大影響的紀(jì)律處分行為。傳統(tǒng)理論認(rèn)為行政法特有的法律保留、法律優(yōu)先等原則僅適用于一般權(quán)力關(guān)系，而對(duì)由法律規(guī)定或因自然而成的特別權(quán)力關(guān)系不加調(diào)整。高校的紀(jì)律處分行為即不受法治原則的支配。管理者對(duì)被管理者享有無(wú)限制的自由處分權(quán)，只要該處分屬于其內(nèi)部事務(wù)范圍，就不論行使該權(quán)力的程序是否公正，實(shí)體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)。這種形式主義的法治觀雖對(duì)高校紀(jì)律處分權(quán)采取絕對(duì)尊重的態(tài)度，有利于徹底保障高校自主管理權(quán)，但卻忽略了一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專(zhuān)制的高度可能性甚至必然性，從而導(dǎo)致高校在紀(jì)律處分中的任意性和專(zhuān)橫性，進(jìn)而對(duì)受處分者造成嚴(yán)重的難以愈合的創(chuàng)傷。同時(shí)，高校紀(jì)律處分行為與學(xué)生的受教育權(quán)緊密相聯(lián)，嚴(yán)重的紀(jì)律處分如勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍等一旦運(yùn)用不當(dāng)，對(duì)學(xué)生的影響則可直接改變其命運(yùn)，因此，如果對(duì)學(xué)生有重大影響的紀(jì)律處分行為使用不當(dāng)，其造成的嚴(yán)重后果一點(diǎn)也不亞于行政處罰行為。對(duì)于行政處罰行為，我國(guó)尚且已有較完備的法律對(duì)之規(guī)范，而我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)中，卻僅《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為有權(quán)申訴或依法提起訴訟。這里的依法提起訴訟包括刑事訴訟、民事訴訟與行政訴訟。即便是這一條的規(guī)定也存在著較多難操作的地方，從字面上理解，只有對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為才能尋求救濟(jì)，在這里，所侵犯的權(quán)益實(shí)質(zhì)上指的是現(xiàn)實(shí)的損害，而紀(jì)律處分往往與學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)，但并不直接導(dǎo)致這種現(xiàn)實(shí)的損害，如田永一案中法院所認(rèn)定的事實(shí)，因此，將對(duì)學(xué)生有重大影響的紀(jì)律處分行為如開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等紀(jì)律處分行為納入高校行政行為體系，使之法治化、有序化，是當(dāng)務(wù)之急。
3. 有關(guān)非合同方式的招生行為。由于高校有權(quán)決定考生錄取與否以及所錄取的專(zhuān)業(yè)，高校的招生行為對(duì)絕大多數(shù)經(jīng)過(guò)“十年寒窗”苦讀的學(xué)子來(lái)說(shuō)，其影響的強(qiáng)度將波及一生，完全符合“三性”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也涉及到學(xué)生受教育權(quán)的問(wèn)題。當(dāng)然，目前在我國(guó)存在不同的招生模式，大致可分為三類(lèi)：一是教育行政部門(mén)與公立高校分工合作模式;二是教育行政部門(mén)宏觀管理，公立高校高度自主的模式;三是公立高校的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)于第三種模式，主要采取合同形式進(jìn)行的，這類(lèi)招生行為就不屬于高校行政行為的范疇。當(dāng)然，在前兩種招生行為中，也可能用合同的方式處理，如果以簽訂合同為錄取的先決條件，則這種招生行為也只能歸為民事行為。根據(jù)上述重要性標(biāo)準(zhǔn)，排除這種情況，在前兩種招生行為中的錄取、不予錄取或退回招辦人員等行為可視為行政行為。
4. 基于行政管理權(quán)而做出的嚴(yán)重侵害學(xué)生隱私權(quán)的行為。隱私權(quán)是人身權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，對(duì)隱私權(quán)的尊重亦是尊重人的基本權(quán)利的表現(xiàn)。但在教育領(lǐng)域，卻存在大量無(wú)視人的基本權(quán)利、肆意侵犯學(xué)生隱私權(quán)的現(xiàn)象存在。如在公告欄上公開(kāi)公布男女生之間的不正當(dāng)關(guān)系的行為。誠(chéng)然，高校做出這些行為是基于其享有的自主管理權(quán)，是以教育為宗旨的，但動(dòng)機(jī)的良好性并不能抹殺其行為的違法性，況且，連涉及個(gè)人隱私的訴訟都可以適用不公開(kāi)審理的司法程序，體現(xiàn)公權(quán)力對(duì)私人的人文關(guān)懷，為何在高校這塊教書(shū)育人的凈土還以這種公開(kāi)的方式損害學(xué)生的基本權(quán)利?并且以這種方式對(duì)學(xué)生造成了損害往往很少受到司法的追究。這種權(quán)力行使的非法治狀態(tài)與當(dāng)今這個(gè)正在日益“走向權(quán)利的時(shí)代”是格格不入的。的確，自主管理權(quán)需要尊重，但尊重不等于濫用，更不可以犧牲學(xué)生的基本人權(quán)為代價(jià)。因此，將這類(lèi)行為的規(guī)范引入法治軌道，不僅是必需的而且是緊迫的。
四、 規(guī)范高校行政行為的法學(xué)思考
1. 在教育法中明確我國(guó)高校的行政主體的性質(zhì)及法律地位。對(duì)于究竟將之定位為公務(wù)法人還是授權(quán)主體的問(wèn)題，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段將之定位為授權(quán)主體更為符合中國(guó)國(guó)情。公務(wù)法人的界定雖有利于明確我國(guó)高校的法律地位，是大勢(shì)所趨，但結(jié)合目前我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定以及人們對(duì)“公務(wù)法人”這一術(shù)語(yǔ)的熟悉程度考慮，在現(xiàn)階段立法中將之明確為行政法意義上的授權(quán)主體更切實(shí)可行。
2. 健全法規(guī)制度體系，構(gòu)建尊重學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度。要使高校管理行為有法可依，必須建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度體系。這里的“法規(guī)”是指由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)制定的適用于高校管理的法律規(guī)范文件，“制度”是指高校依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的規(guī)章制度。這個(gè)體系內(nèi)部須和諧統(tǒng)一，即高校制定的規(guī)章制度必須和國(guó)家制定的相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章保持一致，不得與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章沖突或相抵觸。同時(shí)，在構(gòu)建規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)首先在觀念上須以尊重學(xué)生權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育道德化是我們一貫的教育理念，在教育過(guò)程中，權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)用常常只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量與限制，而缺乏法律的規(guī)范。我們應(yīng)該看到，在依法治國(guó)的語(yǔ)境下，高校與學(xué)生之間的關(guān)系已不再是一種簡(jiǎn)單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在規(guī)章制度制定時(shí)，首先考慮的不是如何“處置”受教育者，而應(yīng)當(dāng)是這樣處置是否合法、是否會(huì)侵犯受教育者的權(quán)利，真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來(lái)對(duì)待。這才是我們需要的一種符合時(shí)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識(shí)的教育理念。其次，從法理講，立法應(yīng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，否則，法律就可能蛻變成服務(wù)少數(shù)人的“私人產(chǎn)品”。就高校規(guī)章制度的制定而言，要吸納廣大學(xué)生的意見(jiàn)，就必須拓展規(guī)章制度制定過(guò)程中的學(xué)生參與渠道。也就是說(shuō)，在一些規(guī)章制度的形成過(guò)程中，讓大學(xué)生充分了解規(guī)章制度的內(nèi)容和效力取向，使文件能夠被更多的大學(xué)生所接受。正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律。”[7]
3. 將正當(dāng)程序原則貫穿于高等教育立法中。正當(dāng)程序原則是指行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)和理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開(kāi)、公正、公平。高等教育法的正當(dāng)程序原則不僅應(yīng)包括高等學(xué)校在做出行政行為時(shí)應(yīng)符合正當(dāng)程序原則，而且還應(yīng)規(guī)定學(xué)生權(quán)利的行使有正當(dāng)程序作保障。也即要健全學(xué)籍處分程序和學(xué)生申訴機(jī)制，當(dāng)制定的規(guī)則對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的程序，保障當(dāng)事人有充分的知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。具體而言，即包括：(1)送達(dá)與告知。高校在進(jìn)行學(xué)生管理過(guò)程中，應(yīng)將相關(guān)決定的及時(shí)送達(dá)和告知作為一項(xiàng)制度確立下來(lái)，確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯。(2)說(shuō)明理由。行政行為說(shuō)明理由為各國(guó)所奉行。同理，高校在做出某項(xiàng)對(duì)學(xué)生剝奪權(quán)利的行政行為時(shí)，必須在執(zhí)行前向當(dāng)事學(xué)生說(shuō)明理由。(3)聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的功能是使相對(duì)人有權(quán)站在利害關(guān)系人的立場(chǎng)上，使自己的意見(jiàn)反映到行政主體的決策中去，使權(quán)力與權(quán)利相制衡。這尤其適用于具體教育行政行為中的處分行為，將聽(tīng)證作為處分的必經(jīng)程序和生效要件，不僅充分保證了學(xué)生的知情權(quán)，而且使學(xué)生有了一個(gè)為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)，也使權(quán)力的決定人有了一個(gè)兼聽(tīng)則明的機(jī)會(huì)。
4. 建立和完善救濟(jì)途徑，使學(xué)生權(quán)利的行使真正落到實(shí)處。“救濟(jì)是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)會(huì)矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違反義務(wù)行為造成的后果。”現(xiàn)代法精神的一個(gè)重要內(nèi)容應(yīng)是以權(quán)利的保障作為基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。沒(méi)有救濟(jì)，法律上的權(quán)利就會(huì)成為一紙空文。具體而言，即是建立和完善對(duì)高校行政行為的行政復(fù)議和行政訴訟制度，將教育行政復(fù)議制度和教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟法中，使高校在做出對(duì)相對(duì)人影響重大的決定時(shí)，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級(jí)主管教育行政部門(mén)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，從而實(shí)現(xiàn)高校的自主管理權(quán)的行使與學(xué)生的基本權(quán)利的保護(hù)的平衡。
[關(guān)鍵詞]高校新教師 崗前培訓(xùn) 現(xiàn)狀 建議
一、崗前培訓(xùn)的重要意義
1.有助于提高新教師的教育教學(xué)水平
目前多數(shù)高校所引進(jìn)的新教師都具有碩士以上學(xué)歷,他們都具有較深厚的任教學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但多數(shù)新教師未曾接受過(guò)教學(xué)技能方面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)比較欠缺,不具備駕馭大學(xué)課堂教學(xué)的技能。高校教師不僅要具有專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)體系,還應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)技能。崗前培訓(xùn)能夠幫助新教師掌握高等教育的基本理論,掌握作為教師應(yīng)具備的基本素質(zhì)。
2.有助于提高新教師的思想政治素質(zhì)
高尚的師德是創(chuàng)建高水平大學(xué)的必備要素,學(xué)校要完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要任務(wù),就必須擁有一支具備較高思想道德素質(zhì)的教師隊(duì)伍。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響下,一些青年教師淡化了對(duì)理想的追求,功利傾向嚴(yán)重,育人意識(shí)退化。通過(guò)崗前培訓(xùn),有助于新教師樹(shù)立崇高的職業(yè)理想、強(qiáng)烈的職業(yè)光榮感、歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感。
3.有助于提高新教師的科學(xué)研究能力
在科研方面,一方面青年教師很少能承接到較高級(jí)別的科研項(xiàng)目,另一方面,青年教師發(fā)表在核心刊物的論文太少,獨(dú)創(chuàng)性的學(xué)術(shù)著作更少,獲得專(zhuān)利的科技成果也不多。科學(xué)研究和人才培養(yǎng)相結(jié)合是高等學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)。崗前培訓(xùn)能夠幫助青年教師掌握科學(xué)研究工作的基本知識(shí)和技能,增強(qiáng)青年教師的科研創(chuàng)新意識(shí),提高青年教師的自主創(chuàng)新能力。
4.有助于新教師盡快完成角色轉(zhuǎn)換
崗前培訓(xùn)是幫助青年教師盡快完成角色轉(zhuǎn)換的重要途徑。高校教師主要來(lái)源于非師范院校的畢業(yè)生,他們中絕大多數(shù)沒(méi)有高校教學(xué)經(jīng)歷。學(xué)校有必要通過(guò)崗前培訓(xùn)幫助他們完成這一轉(zhuǎn)變,使他們具備教師職業(yè)所必需的教育科學(xué)理論知識(shí),了解大學(xué)教師的職業(yè)規(guī)范,培養(yǎng)其熱愛(ài)教師職業(yè)的思想。
二、高校新教師崗前培訓(xùn)現(xiàn)狀
目前北京市各高等院校都參加由北京市高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心舉辦的北京市高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)課程包括《高等教育學(xué)》、《高等教育心理學(xué)》、《高等教育法規(guī)概論》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德修養(yǎng)》、《大學(xué)教學(xué)技能》,共五門(mén)課程。《高等教育學(xué)》目的在于使教師了解高等教育學(xué)的基本理論, 拓寬教育視野, 初步確立科學(xué)的教育觀念, 掌握從事高校教學(xué)、德育及科研等工作的基本知識(shí);《高等教育心理學(xué)》目的在于使教師掌握高校教育工作中所必需的心理學(xué)知識(shí), 了解大學(xué)生的心理特點(diǎn), 熟悉教育活動(dòng)中的心理現(xiàn)象和規(guī)律, 提高教育教學(xué)工作的技能和水平;《高等教育法規(guī)概論》目的在于使教師了解教育法規(guī)的基本知識(shí),進(jìn)一步樹(shù)立依法從教的觀念, 成為懂法、守法、護(hù)法的人民教師;《高等學(xué)校教師職業(yè)道德修養(yǎng)》目的在于使大學(xué)青年教師明確教師職業(yè)道德修養(yǎng)的意義, 特別是在改革開(kāi)放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史條件下提高個(gè)人道德覺(jué)悟的必要性。
三、完善崗前培訓(xùn)制度的建議
校內(nèi)崗前培訓(xùn)應(yīng)包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。1.新教工座談會(huì)
通過(guò)召開(kāi)新教師座談會(huì), 可以給新教師們提供一個(gè)相互融合、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的平臺(tái)。另外,新教工座談會(huì)可以使新老師盡快熟悉環(huán)境,融入新的城市。
出席新教工座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)包括在校的所有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo),以及黨政辦公室、組織部、宣傳部、工會(huì)、團(tuán)委、教務(wù)處、研究生院、科研處、人事處、后勤處等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。新教工座談會(huì)應(yīng)包括以下幾個(gè)內(nèi)容:一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與青年教職工見(jiàn)面,校領(lǐng)導(dǎo)介紹高校的價(jià)值觀念和高校的形象以及學(xué)校歷史沿革、現(xiàn)實(shí)狀況及未來(lái)發(fā)展, 讓新教師了解學(xué)校奮斗歷史和光輝業(yè)績(jī)及辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢(shì), 知道學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃和辦學(xué)理念, 達(dá)到知校愛(ài)校的目的。二是相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人向新教工介紹學(xué)校教學(xué)、科研、人事等相關(guān)政策,與青年教工交流教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)生活等方面共同關(guān)注的問(wèn)題,對(duì)青年教師提出的相關(guān)問(wèn)題給予解答。三是高校的師資管理部門(mén)要利用新教工座談會(huì)這一平臺(tái)做好崗前培訓(xùn)的宣傳組織工作,讓青年教師認(rèn)識(shí)到作為一名合格大學(xué)教師所應(yīng)具備的素質(zhì)和能力;同時(shí)要使青年教師充分認(rèn)識(shí)到崗前培訓(xùn)不僅是自己成為合格高校教師的必要條件,更重要的是作為一名教師法定的權(quán)利和義務(wù)。
2.師德教育專(zhuān)題報(bào)告會(huì)
對(duì)新教工進(jìn)行師德教育也是校內(nèi)崗前培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)校師資管理部門(mén)要聘請(qǐng)兩到三位長(zhǎng)期堅(jiān)持在教育教學(xué)一線工作,戰(zhàn)勝困難堅(jiān)持教育工作,成績(jī)顯著, 多次獲得國(guó)家級(jí)表彰的優(yōu)秀教師為新教工做師德教育報(bào)告。這些優(yōu)秀教師們可以結(jié)合自己做教師、做學(xué)問(wèn)的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn),通過(guò)多年教學(xué)生涯中最深切的體會(huì)、最精彩的華章,講述怎樣做一名優(yōu)秀的教師。通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告使青年教師既認(rèn)識(shí)到作為高校教師必須有著對(duì)教育事業(yè)的執(zhí)著追求, 又認(rèn)識(shí)到高校教育工作是大有可為的, 增強(qiáng)他們成長(zhǎng)成功的信心。同時(shí)這些教師的毅力與勇氣也能促使青年教師自覺(jué)克服懶、散習(xí)慣及過(guò)分追求享受的思想傾向。
3.名師課堂教學(xué)觀摩活動(dòng)
高等教育學(xué)、高等教育心理學(xué)、高等教育法學(xué)等理論知識(shí)具有普適性,對(duì)新教師的教育教學(xué)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用,因此這些理論知識(shí)是教師從教必備的條件性知識(shí)。但是,除了學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)理論方面的知識(shí)外,新教師更需要懂得如何將教育理論運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去,如何在教學(xué)技能方面獲得較大的提高,對(duì)新教師而言,學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)仍是一種有效的入職途徑。因此,要多給青年教師提供這樣的機(jī)會(huì),主管部門(mén)可以從全校選擇有顯著教學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)效果好的教師為新教師作觀摩教學(xué)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課,可以提升新教師的組織課堂教學(xué)、駕馭課堂氣氛的能力、因材施教的能力和良好的語(yǔ)言表達(dá)能力。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課,也有助于新教師解決在以后課堂教學(xué)中遇到的實(shí)際教學(xué)問(wèn)題,有助于將理論性知識(shí)運(yùn)用到他們的實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中,從而達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
總之,崗前培訓(xùn)是高校新教師上崗前必需的重要環(huán)節(jié)。師資管理部門(mén)要結(jié)合形勢(shì)的要求,因時(shí)制宜地開(kāi)展崗前培訓(xùn)工作,使崗前培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
論文摘要: 高等教育國(guó)際化是時(shí)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物。研究高等教育國(guó)際化問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前建立世界一流大學(xué)、提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。本文分析了當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化的現(xiàn)狀及內(nèi)地高校存在的困難和問(wèn)題，提出了內(nèi)地高校適應(yīng)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的幾點(diǎn)實(shí)踐策略.
一、對(duì)高等教育國(guó)際化概念的理解
高等教育是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，但高等教育國(guó)際化的概念卻并不統(tǒng)一.筆者在所掌握的材料的基礎(chǔ)上，綜合幾種研究觀點(diǎn)，認(rèn)為:高等教育國(guó)際化是在世界相互依賴(lài)加強(qiáng)的背景下，各國(guó)高等教育在面向國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上更注意面向世界，各高校及教育部門(mén)通過(guò)開(kāi)展國(guó)際交流與合作活動(dòng)，相互借鑒、相互滲透、相互同化的過(guò)程中不斷自我改革、自我完善及自我發(fā)展的一種發(fā)展趨勢(shì)。
高等教育國(guó)際化的形式呈多樣化，德國(guó)學(xué)者Dirk van Damme 認(rèn)為高等教育國(guó)際化當(dāng)前主要有以下形式: 1、學(xué)術(shù)的流動(dòng); 2、教師的流動(dòng); 3、課程的國(guó)際化; 4、合作辦學(xué)或在國(guó)外辦分校; 5、大學(xué)合作研究; 6、相互認(rèn)同協(xié)議， 包括一國(guó)大學(xué)授權(quán)國(guó)外大學(xué)頒授本校學(xué)位、建立姊妹學(xué)校和學(xué)分互認(rèn)等; 7、大學(xué)交流網(wǎng)絡(luò); 8、遠(yuǎn)程教育等。
高等教育國(guó)際化的內(nèi)容極為廣泛，北京大學(xué)陳學(xué)飛教授認(rèn)為: 高等教育國(guó)際化涉及到高等教育的各個(gè)方面: 1、國(guó)際化的教育觀念; 2、國(guó)際化培養(yǎng)目標(biāo); 3、國(guó)際化的課程; 4、人員的國(guó)際交流， 包括學(xué)生的國(guó)際交流和教室的國(guó)際交流; 5、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究， 包括國(guó)際合作研究、校際合作研究、研究人員的交流、通過(guò)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議交流、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)信息交流; 6、教育資源的國(guó)際共享。
二、內(nèi)地高等教育國(guó)際化現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地高等教育的國(guó)際化意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家也制定了一系列的法律、法規(guī)來(lái)支持和保障高等教育對(duì)外交流與合作。在教育“面向世界”方針的指導(dǎo)下，內(nèi)地新時(shí)期的高等教育以多種方式開(kāi)展了對(duì)外交流與合作，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的差距。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，內(nèi)地高等教育國(guó)際化還處在起步階段，還有許多需要努力解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在:
(一)、社會(huì)對(duì)高等教育的需求日益增強(qiáng)和高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)使得現(xiàn)有的高等教育資源顯得嚴(yán)重不足，需要加快高等教育國(guó)際化的步伐，從政府以外的資源配置中獲得更多的高等教育資源;
(二)、我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)制度和世界主流的先進(jìn)教育辦學(xué)理念存在一定差距，需要通過(guò)加快高等教育國(guó)際化進(jìn)一步樹(shù)立內(nèi)地與國(guó)際接軌的教育理念和大學(xué)制度。
(三)、各高等院校的辦學(xué)自主權(quán)不夠.1998 年8 月新的《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布之后，高等院校正在逐步朝著在政府宏觀管理下，面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體發(fā)展。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，在一定程度上促進(jìn)了高校辦學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益的提高。但高等學(xué)校在國(guó)際合作方面的辦學(xué)自主權(quán)仍然存在不少問(wèn)題，在合作院校選擇、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目確定、人員出國(guó)等方面的干預(yù)太多。
(四)、我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展不平衡。
第一，地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)高等教育國(guó)際化的質(zhì)量和速度都明顯優(yōu)于較為落后的中西部地區(qū)。第二，院校發(fā)展不平衡。在我國(guó)施行了“211”工程和“985”工程后，傳統(tǒng)的名牌大學(xué)得到進(jìn)一步支持，尤其在財(cái)政方面得到了教育部和省政府的雙重資助。第三，學(xué)科間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國(guó)家留學(xué)基金委選派的出國(guó)留學(xué)人員，70%集中在通信與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生命科學(xué)與人口健康、材料科學(xué)與新材料、能源與環(huán)境、工程科學(xué)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)等七大領(lǐng)域內(nèi)。
(五)、高等教育國(guó)際化與本土化協(xié)調(diào)的問(wèn)題尚未解決
本土化是國(guó)際化向不同的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。隨著國(guó)際化的不斷發(fā)展，是采取拒絕的姿態(tài)保持本土文化，還是認(rèn)同或有選擇地吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本土化?有兩種較為鮮明的觀點(diǎn):1.拒絕國(guó)際化和本土化:因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面尤其是高等教育產(chǎn)生了極大的影響。我國(guó)部分學(xué)者無(wú)法以平靜的心態(tài)來(lái)面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)之間進(jìn)行的交流與合作，阻礙了高等教育國(guó)際化及本土化的進(jìn)程。2.認(rèn)同國(guó)際化并融合本土化。該觀點(diǎn)全盤(pán)否定本國(guó)民族的“傳統(tǒng)”，以西方的思想和范式取代本土化。學(xué)者徐小軍認(rèn)為，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家地區(qū)民族而言， 都存在著經(jīng)過(guò)歷史沉淀積累形成的有別與其他國(guó)家地區(qū)民族的傳統(tǒng)特質(zhì)， 這是本國(guó)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的源泉。國(guó)際化過(guò)程是為促進(jìn)本土的高等教育傳統(tǒng)的洗練、延伸，提高高等教育的國(guó)際化和本土化結(jié)合。
三、內(nèi)地高校在高等教育國(guó)際化趨勢(shì)中存在的主要困難與問(wèn)題
(一)、學(xué)校的品牌缺乏對(duì)國(guó)外學(xué)生的吸引力。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)內(nèi)地的高等教育整體水平還比較低，除北京大學(xué)、清華大學(xué)等少數(shù)著名學(xué)府外，大部分高校在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上缺乏品牌影響力，這直接導(dǎo)致了內(nèi)地高校在國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)上沒(méi)有什么吸引力，留學(xué)生輸出和輸入存在嚴(yán)重的“逆差”。
(二)、學(xué)校所在的區(qū)域本身對(duì)外開(kāi)放程度的局限。當(dāng)前內(nèi)地東西部之間和各省市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放程度的不均衡，甚至是同一個(gè)省市區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、大城市和中小城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放程度的不均衡，也決定了處在不同區(qū)域的高校在國(guó)際化方面面臨不同的“命運(yùn)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校在資金、政策、吸引力等方面往往處于劣勢(shì)。
(三)、高等教育國(guó)際化所需要的政策導(dǎo)向與支持尚不健全。內(nèi)地當(dāng)前高等教育的對(duì)外交流還是以政府為主體。但國(guó)際高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，要在復(fù)雜的市場(chǎng)上根據(jù)具體情況采取靈活、有效的措施，高校必須成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，擁有自主決策與行動(dòng)的權(quán)力，這就需要理順高校與政府的關(guān)系，擴(kuò)大高校自主權(quán)，尤其是對(duì)外交流的權(quán)力，而政府的作用更多應(yīng)是宏觀指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是非市場(chǎng)因素的干擾過(guò)多，使高校喪失商機(jī)，降低競(jìng)爭(zhēng)力。雖然《高等教育法》賦予了高校一些新的權(quán)力，但在真正落實(shí)上尚缺乏配套的政策導(dǎo)向和支持。
四、內(nèi)地高校高等教育國(guó)際化的方向與策略
(一)、內(nèi)地高校在高等教育國(guó)際化趨勢(shì)下應(yīng)堅(jiān)持的方向
(1)著眼于加大體制改革。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，教育市場(chǎng)的發(fā)展與其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程相比，進(jìn)展相對(duì)緩慢。這與實(shí)際工作中政府的管理觀念的轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后不無(wú)關(guān)系。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，仍在相當(dāng)程度上依靠政府及其管理部門(mén)進(jìn)行教育資源的整合和配置，政府在高等教育發(fā)展中的越位管理，使得高校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制難以確立。因此必須加大高等教育國(guó)際化中的體制改革，在外充分樹(shù)立高校的辦學(xué)自主權(quán)，形成充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制投入市場(chǎng)運(yùn)行;在內(nèi)確立合理的人事分配制度和有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高辦學(xué)效率和效益。
(2)立足實(shí)際，加強(qiáng)引導(dǎo)，分類(lèi)分層推進(jìn)。要做好加快高等教育國(guó)際化發(fā)展的規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃不是一刀切或者眉毛胡子一把抓，而是在全國(guó)一盤(pán)棋的思想指導(dǎo)下，按照國(guó)家——地方——學(xué)校進(jìn)行通盤(pán)考慮，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，更主要的是地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的實(shí)際水平，按照學(xué)校的層次及整體教學(xué)、科研水平，提出適合地方特點(diǎn)的教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際化目標(biāo)和參與措施。
(二)、內(nèi)地高校應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化的實(shí)踐策略
(1)確立國(guó)際型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。加入TWO后，我國(guó)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易作了承諾，表明我國(guó)教育將直接融入國(guó)際教育中，直接參與國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)。教育競(jìng)爭(zhēng)的根本在于人才的競(jìng)爭(zhēng)，因而在培養(yǎng)目標(biāo)上，加強(qiáng)國(guó)際理解教育，樹(shù)立世界公民意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)外語(yǔ)能力、交際能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)及管理經(jīng)驗(yàn)的教育，尤其是培養(yǎng)進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力，使之成為具有全球視野和國(guó)際交流能力、把握國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)的高層次人才和符合國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力。
(2)實(shí)施課程國(guó)際化，提高教育質(zhì)量。課程改革是教育改革的核心內(nèi)容。在高等教育國(guó)際化中，我們必須參照、借鑒國(guó)外高校的科類(lèi)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，深化我國(guó)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程改革，實(shí)現(xiàn)課程國(guó)際化。在課程內(nèi)容上，除一些反映本國(guó)本民族的文化、知識(shí)、技能等特色的課程和涉及意識(shí)形態(tài)的課程外，應(yīng)緊跟現(xiàn)代科技的最新發(fā)展更新課程內(nèi)容，采用國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使用國(guó)際通用的國(guó)際術(shù)語(yǔ)，與國(guó)際接軌。鼓勵(lì)高校選用進(jìn)口原版教材，盡快縮短我國(guó)在某些領(lǐng)域與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，暢通交流的渠道。
(3)辦學(xué)觀念與國(guó)際接軌。WTO的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則很清楚地表明，高等教育就是產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)投資和消費(fèi)的重要領(lǐng)域，可以創(chuàng)造產(chǎn)值和形成利潤(rùn)，大學(xué)可以把自己的學(xué)歷作為一種商品出售。因此我們必須調(diào)整辦學(xué)觀念，樹(shù)立教育產(chǎn)業(yè)、教育市場(chǎng)、教育經(jīng)營(yíng)的觀念和高校品牌意識(shí)，與國(guó)際辦學(xué)觀念接軌。依循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地對(duì)高等教育進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，合理配置資源，講究投入產(chǎn)出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)引進(jìn)海外人才，吸引留學(xué)生回國(guó)，迅速提高師資水平。我們可以利用自然人流動(dòng)不受限制的條件，大力引進(jìn)海外的杰出人才，積極拓展和充分利用國(guó)際學(xué)術(shù)空間，并繼續(xù)通過(guò)多種形式吸引留學(xué)生回國(guó)，通過(guò)他們高水準(zhǔn)的研究和教學(xué)工作，完善學(xué)科建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)師資隊(duì)伍迅速提高水平。
(5)完善高等教育國(guó)際化法規(guī)，建立相關(guān)部門(mén)和組織，推進(jìn)高等教育國(guó)際化迅速發(fā)展。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律和國(guó)際通行規(guī)則，制定相應(yīng)的相互銜接的法規(guī)和操作規(guī)程，作為推進(jìn)高等教育國(guó)際化的法律依據(jù)。參照國(guó)際上的通行做法，建立健全相關(guān)的部門(mén)和組織，對(duì)高等教育國(guó)際化活動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和專(zhuān)門(mén)研究，使專(zhuān)業(yè)和課程內(nèi)容國(guó)際化，師生互換與交流、學(xué)分互換和學(xué)位等值、校際合作與共同研究等一系列活動(dòng)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。
(6)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，占有國(guó)際教育市場(chǎng)。在高等教育國(guó)際化中，既要把國(guó)外優(yōu)于自己的或?qū)ψ约河袉l(fā)借鑒意義的資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)，也要把有自己的特色的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的教育資源輸出到國(guó)際社會(huì)中，去參與國(guó)際教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。我們完全可以利用教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，向國(guó)際社會(huì)輸出我國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)科，如漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)中藥等，利用我國(guó)學(xué)費(fèi)低、本科教育扎實(shí)的特點(diǎn)，更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來(lái)華留學(xué)，鼓勵(lì)有條件的高校充分發(fā)揮理工科教育的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走出去與外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。
五、結(jié)語(yǔ)
高等教育國(guó)際化是不可阻擋的潮流， 當(dāng)前，我國(guó)正在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步伐，國(guó)際兄弟院校為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地高校正面臨不可多得的發(fā)展環(huán)境。內(nèi)地高校只有在開(kāi)放的環(huán)境中不斷迎接挑戰(zhàn)， 緊緊抓住這難得的機(jī)遇，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整策略，與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷提高自身的生存能力和適應(yīng)能力，才能推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史的跨越。
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［論文摘要］德國(guó)、美國(guó)職業(yè)教育對(duì)兩國(guó)的發(fā)展有重大的貢獻(xiàn)，職業(yè)教育立法是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，文章在研究?jī)蓢?guó)職業(yè)教育立法的差異與共性基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)的職業(yè)教育立法提出參考建議。
德、美兩國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展歷史就是一部職業(yè)教育法律發(fā)展史。兩國(guó)都在職業(yè)教育領(lǐng)域取得了輝煌的成就，同時(shí)獲得了豐碩的法制成果。對(duì)德、美兩國(guó)的職業(yè)教育法進(jìn)行比較，并探討借鑒其做法對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育法制發(fā)展是有重大意義的。
一、德美兩國(guó)的職業(yè)教育立法概況
1.德國(guó)的主要職業(yè)教育立法。德國(guó)眾多的職業(yè)教育法產(chǎn)生于不同的年代，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，從不同的角度對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行保障推進(jìn)。1869年的《企業(yè)章程》，明確企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、義務(wù)；1969年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，是職業(yè)教育的基本法，首次在聯(lián)邦的范圍內(nèi)為各州的職業(yè)教育確立了廣泛而統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)；1965年的《手工業(yè)條例》，規(guī)范手工業(yè)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；1972年《企業(yè)基本法》，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育；1960年《青年勞動(dòng)保護(hù)法》，規(guī)定青年享有接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、完成法律規(guī)定的職業(yè)教育義務(wù)；1972年《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格作了明確規(guī)定；1981年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，保證了職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)定、待續(xù)發(fā)展，旨在提高就業(yè)率、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；2005年對(duì)1965年《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》合并。
2.美國(guó)的主要職業(yè)教育立法。美國(guó)作為英美法系的代表國(guó)家，在職業(yè)教育方面有許多的成文規(guī)定。1862年《莫雷爾法案》中聯(lián)邦以撥地支持農(nóng)工教育；1917年的《史密斯—休士法》，將職業(yè)教育擴(kuò)展到工、商、家政等領(lǐng)域，奠定美國(guó)職業(yè)教育制度的基礎(chǔ)。1962年的《人力開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練法》，規(guī)定為失業(yè)人員和在業(yè)的無(wú)技術(shù)的工人訓(xùn)練提供資助。1963年的《職業(yè)教育法》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育面向各個(gè)群體、打破職業(yè)界限，極大地增加了接受職業(yè)教育人員的數(shù)量，促進(jìn)美國(guó)形成了職業(yè)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；1974年的《生計(jì)教育法》，要求學(xué)校教育應(yīng)與受教育者未來(lái)所從事的職業(yè)聯(lián)系起來(lái)；1984年的《卡爾·波金斯法案》，加強(qiáng)了對(duì)困難群體的職業(yè)教育。1994年的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，強(qiáng)調(diào)為成人教育提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改進(jìn)成人的勞動(dòng)技能。
二、德美兩國(guó)職業(yè)教育立法的比較
在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，因兩國(guó)的法律文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職業(yè)教育任務(wù)不同，使得兩者在共同的法治目標(biāo)追求下展現(xiàn)了不同的立法狀況。
1.影響職業(yè)教育的力量不同，但都高度重視法律的調(diào)控。職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，調(diào)節(jié)各方面關(guān)系，兩個(gè)資本主義法治國(guó)家做了相同的選擇，即法律為主要的調(diào)控手段。從兩國(guó)職業(yè)教育法律調(diào)整的主體來(lái)看，所針對(duì)的主體有所不同。進(jìn)入德國(guó)職業(yè)教育法律視野的除了教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師等之外，一個(gè)很重要的主體是企業(yè)，倡導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)，也正是因此德國(guó)以“雙軌制”為核心的職業(yè)教育體制才得以形成。而美國(guó)職業(yè)教育法調(diào)整主體更多表現(xiàn)在聯(lián)邦政府與各州、職業(yè)教育學(xué)校和社區(qū)學(xué)院及普通高中都在其列，形成聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重在地方的管理、學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的多維交叉的職業(yè)教育體系和多元管理體制。雖然參與職業(yè)教育的力量不同，作用的發(fā)揮各有千秋，但其輝煌的職業(yè)教育成就的取得與國(guó)家通過(guò)法律進(jìn)行宏觀調(diào)控，表達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視并提供強(qiáng)有力的保障是緊密相連的。我們可以看到關(guān)乎職業(yè)教育的基本問(wèn)題在聯(lián)邦一級(jí)法律中都得到了規(guī)范。
2.職業(yè)法律體系的構(gòu)建方式不同，但法律體系完善。因不同的法律傳統(tǒng)，德國(guó)在職業(yè)教育的法律制定中充分表現(xiàn)了大陸法系的特色，構(gòu)建了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法，以《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等職業(yè)教育法律，《職業(yè)培訓(xùn)條例》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法組成的職業(yè)教育法律體系。該體系層次完整，聯(lián)邦與各州立法相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，內(nèi)容完備，表現(xiàn)出德國(guó)立法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系追求。美國(guó)的職業(yè)教育立法則具有典型的實(shí)用主義色彩，一事一議，就不同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作不同的法律規(guī)定，以法律調(diào)整社會(huì)發(fā)展需求與職業(yè)教育的矛盾或以發(fā)展職業(yè)教育解決社會(huì)矛盾。如1944年《退伍軍人權(quán)利法案》既解決戰(zhàn)后退役軍人的安置問(wèn)題又促進(jìn)就業(yè)。美國(guó)已經(jīng)頒布的職業(yè)教育法律以聯(lián)邦法律為導(dǎo)引，各州法律相充實(shí)，在歷史發(fā)展中逐漸構(gòu)成了完善的職業(yè)教育法律體系。但從兩國(guó)的立法來(lái)看，都形成了相當(dāng)完備的職業(yè)教育法律體系，使得職業(yè)教育管理和發(fā)展有法可依。
3.職業(yè)教育法制的發(fā)展軌跡不同，但注重適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷改革。美國(guó)職業(yè)教育法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是多變。“二戰(zhàn)”后為了適應(yīng)了社會(huì)對(duì)人才的需求和解決就業(yè)、社會(huì)福利、種族歧視等社會(huì)問(wèn)題，每隔幾年就有一部職教法案出臺(tái)。如在1968年和1976年兩次修訂《職業(yè)教育法》，1974年重新確定職業(yè)教育的目的和任務(wù)制定了《生計(jì)教育法》。德國(guó)職業(yè)教育法律的發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)扎穩(wěn)打的態(tài)勢(shì)，一個(gè)方面一個(gè)方面地來(lái)完善以推進(jìn)發(fā)展，法律的前瞻性、適用性較強(qiáng)，基本較少作法律修訂。兩國(guó)職業(yè)教育法制的發(fā)展以不同的方式進(jìn)行著，但并不影響兩國(guó)法律發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng)，“變”是其共性。美國(guó)的職業(yè)教育法律發(fā)展是一個(gè)“變中求穩(wěn)”的過(guò)程，表現(xiàn)為前后法案的繼承性很強(qiáng)，后法多是前法案的修改或補(bǔ)充，法案的內(nèi)容反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。德國(guó)的職業(yè)教育法律是“穩(wěn)中漸變”的過(guò)程，以不斷豐富法律的內(nèi)容，提高法律的調(diào)控力來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育，適應(yīng)社會(huì)和勞動(dòng)者發(fā)展的要求。
4.職業(yè)教育法律內(nèi)容不同，但注重保障法律落實(shí)。兩國(guó)的職業(yè)教育法律內(nèi)容豐富，涉及多方的權(quán)利義務(wù)。兩國(guó)職業(yè)教育情況的不同使其內(nèi)容有很大差異，但在落實(shí)上都有非常周延的法律規(guī)定。如教育效果的考核、經(jīng)費(fèi)的保障。按法律規(guī)定德國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量檢驗(yàn)要全面負(fù)責(zé)，其檢驗(yàn)指標(biāo)包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)培訓(xùn)人員的檢驗(yàn)，通過(guò)考試來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面是檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)受訓(xùn)人員的滿意程度，通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查來(lái)獲得。關(guān)于經(jīng)費(fèi)法律作出明確的規(guī)定：在德國(guó)無(wú)論是接受培訓(xùn)者，還是提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校都可以從政府得到各種各樣的補(bǔ)貼和資助，其中中央基金由國(guó)家統(tǒng)一分配和發(fā)放。而美國(guó)1963年《職業(yè)教育法》及1968年、1972年修訂案，大幅度增加對(duì)職業(yè)教育撥款。1990年美國(guó)職業(yè)教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有效的法律措施保障了職業(yè)教育的質(zhì)量，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。
三、德美職業(yè)教育立法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育立法的啟示
1.重視職業(yè)教育，以法治教，在社會(huì)上形成良好的職業(yè)教育觀念。對(duì)一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重視程度，一個(gè)根本的表征就在于在社會(huì)制度構(gòu)結(jié)中是否給予足夠的體現(xiàn)，特別是法律制度的構(gòu)建。正是由于德國(guó)將職業(yè)培訓(xùn)作為青年走上職業(yè)生涯必須經(jīng)歷的法定環(huán)節(jié)并給以法律的保護(hù)，正是由于美國(guó)的終生職業(yè)培訓(xùn)的法律規(guī)定，使得人們對(duì)職業(yè)教育沒(méi)有任何偏見(jiàn)和鄙薄；正是兩國(guó)的職業(yè)教育立法和法律的實(shí)施，支持和保障了職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。借助法律所具有的普遍約束力和強(qiáng)制力，調(diào)整職業(yè)教育活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系，明確各參與職業(yè)教育單位的責(zé)任和義務(wù)，保證其合法權(quán)益。同時(shí)以國(guó)家強(qiáng)制力的手段保證其貫徹實(shí)施，職業(yè)教育才能健康發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也才能使得人們對(duì)職業(yè)教育有高度的認(rèn)可和信賴(lài)。這樣職業(yè)教育也才能獲得在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位，這是我們必須認(rèn)識(shí)到的。
2.加強(qiáng)職業(yè)教育立法，形成完備的職業(yè)教育法律體系。我國(guó)歷史上《關(guān)于教育體制改革的決定》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》及《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》就職業(yè)教育有所規(guī)定，但都不是嚴(yán)格意義上的法律。1996年5月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》標(biāo)志著職業(yè)教育有了自身的專(zhuān)項(xiàng)法律，迄今已有十多年，由于缺乏足夠的與之相配套的法律法規(guī)，致使這部職業(yè)教育基本法貫徹執(zhí)行起來(lái)效力大打折扣。后來(lái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《試行按新的治理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和各地方制定的職業(yè)教育發(fā)展法規(guī)政策，一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。但總體來(lái)看職業(yè)教育法存在法律階位低、單項(xiàng)法不配套、數(shù)量少、操作性不強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中起到作用的多是政策和行政規(guī)范性文件，權(quán)威不足，結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。借鑒德、美經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)逐漸形成以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法、職業(yè)資格準(zhǔn)入等若干法規(guī)為主干，輔以職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性法規(guī)等相關(guān)的法律法規(guī)，以構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
3.職業(yè)教育立法要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)。職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類(lèi)型，職業(yè)教育法應(yīng)及時(shí)反映社會(huì)發(fā)展的最新需求。我國(guó)的職業(yè)教育立法明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和職業(yè)教育改革的需要，為此應(yīng)及時(shí)地對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行廢、立、改。在發(fā)展中逐漸完善教育法律體系，調(diào)整職業(yè)教育中各方關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.提高立法質(zhì)量，保證法律權(quán)利義務(wù)落實(shí)到位，注重對(duì)職業(yè)教育的投入立法。保證落實(shí)權(quán)利義務(wù)到位是法律的生命力所在，也是衡量法律質(zhì)量的尺度。我們要大力提高職業(yè)教育立法質(zhì)量，使職業(yè)教育法律結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、規(guī)范，含義準(zhǔn)確，權(quán)利義務(wù)明確，違規(guī)責(zé)任與后果確定，增強(qiáng)職業(yè)教育法律的操作性。
發(fā)展職業(yè)教育的根本在于具備充足的財(cái)力保障。一直以來(lái)我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)力支持不是很充分、規(guī)范，在多數(shù)情況下，職業(yè)學(xué)校要自收自支。我們現(xiàn)行的收費(fèi)政策，無(wú)疑影響了職業(yè)教育的生源，也制約了高水平勞動(dòng)者的培養(yǎng)。因此必須把職業(yè)教育資金問(wèn)題作為立法的重點(diǎn)，使資金籌措的途徑、支出的數(shù)額和比例、使用的監(jiān)督等問(wèn)題的解決法制化。
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關(guān)鍵詞：高等教育；效率；公平
一、中國(guó)高等教育資源配置公平與效率現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)高等教育資源配置存在的公平與效率問(wèn)題
1、高等教育資源配置起點(diǎn)不公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生受教育條件與機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，經(jīng)濟(jì)條件差的地方的學(xué)生還普遍面臨上不起大學(xué)的問(wèn)題。
2、高等教育資源配置過(guò)程不公平，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在高等教育資源配置過(guò)程中，人力、物力以及財(cái)力差異較大，造成教學(xué)水平和科研水平在不同地區(qū)之間表現(xiàn)較大差異[1]。如圖1-1與1-2分別顯示了2013年我國(guó)“211”和“985”院校數(shù)目以及經(jīng)費(fèi)情況。
3、高等教育資源結(jié)果配置不公平，據(jù)第六次人口普查的資料顯示，女生就業(yè)率比男性低13.8個(gè)百分點(diǎn)，性別歧視非常明顯，女大學(xué)生就業(yè)空間狹小、就業(yè)難已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)。
4、高等教育資源配置缺乏效率，我國(guó)高等教育的資源配置是普遍缺乏效率的，主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)教學(xué)資源豐富甚至過(guò)剩問(wèn)題，而西部等經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)教學(xué)條件艱苦，其次存在高校人才與社會(huì)需求嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成大量的畢業(yè)生找不到合適的工作，用人單位存在結(jié)構(gòu)化人才短缺并存的局面。此外，由于在我國(guó)高等教育資源配置中政府起主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有的財(cái)政撥款制度下，存在著高等教育資源投入不均衡等問(wèn)題[2]。
圖1-1 2013年我國(guó)不同類(lèi)別高等院校分布情況
圖1-2 2013年我國(guó)高等院校經(jīng)費(fèi)分配比例示意圖
（二）政府在我國(guó)高等教育資源配置中的決策作用分析
1、在高等教育資源配置中發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用有利于實(shí)現(xiàn)教育公平
我國(guó)高等教育資源公平配置是指，政府通過(guò)遵循教育機(jī)會(huì)均等原則，在制定或者優(yōu)化與教育相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的前提下，為整個(gè)教育系統(tǒng)提供教育資源，包括資金、技術(shù)、人員等，通過(guò)財(cái)政政策等手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，最大程度的使教育資源供求均衡，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化，進(jìn)而推動(dòng)教育資源配置的公平性[3]。
2、政府調(diào)控不合理是高等教育資源配置非均衡的主要原因
由于我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在高等教育資源配置中，政府起主導(dǎo)作用，因此政府是影響高等教育資源配置不均衡的主要原因，包括政府對(duì)高等教育資源過(guò)于壟斷，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用的余地，學(xué)校高層無(wú)法參與其中，政策不夠健全，制度不夠完善，在資源配置中出現(xiàn)問(wèn)題需要改進(jìn)時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)與保障；與此同時(shí)，政府也未能有效借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的相對(duì)公平等。
（三）我國(guó)高等教育資源配置中的市場(chǎng)作用分析
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。隨著我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的逐漸放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。市場(chǎng)本身相對(duì)于政府調(diào)控就有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如資源配置效率高，公開(kāi)透明度高，優(yōu)勝劣汰機(jī)制完善，有助于發(fā)揮社會(huì)各階層力量，有助于發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用等，市場(chǎng)資源配置的主要依據(jù)是價(jià)格、市場(chǎng)供求與競(jìng)爭(zhēng)，因此市場(chǎng)在資源配置中更有助于公平性的實(shí)現(xiàn)[4]。
二、美日發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育資源配置中給中國(guó)的啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家教育體系相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，有很多地方值得我國(guó)借鑒。
（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家高等教育資源配置
美國(guó)作為典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型的發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等資源配置的途徑主要是市場(chǎng)。美國(guó)教育非常發(fā)達(dá)，理念非常先進(jìn)，并認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該接受良好的教育，以發(fā)展個(gè)人的天賦與能力。總體來(lái)說(shuō)有以下優(yōu)點(diǎn)。
1、資源充足。美國(guó)高等教育資源總量非常充足。根據(jù)出資方的不同，美國(guó)的高等院校可以分為公立院校和私立院校，其中私立院校占到學(xué)校總數(shù)的59.8%。其優(yōu)秀的教育資源、健全的教學(xué)設(shè)施、完善的教學(xué)制度每年吸引著成千上萬(wàn)海外學(xué)子前來(lái)求學(xué)，因此美國(guó)是世界上留學(xué)生最多的國(guó)家。
2、市場(chǎng)化。美國(guó)是典型的市場(chǎng)型國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一直以來(lái)高等教育資源配置的市場(chǎng)化，引導(dǎo)高等教育資源根據(jù)市場(chǎng)與社會(huì)需求，適時(shí)作出調(diào)整，市場(chǎng)上雄厚的資金來(lái)源為美國(guó)高等教育源源不斷的提供教學(xué)資金支持，為健全美國(guó)的教育體系做出了重要貢獻(xiàn)。如圖所示為1999-2000年度美國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
圖2-1 1999-2000年度美國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成
除此之外，美國(guó)政府還采取多種措施為學(xué)生提供資助，比如獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃、助學(xué)金、學(xué)生貸款、半工半讀等等，間接地降低高等教育的價(jià)格，提升高等教育公平與效率，從而增加學(xué)生對(duì)高等教育的需求，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。
3、政府輔助資源配置。雖然美國(guó)高等教育市場(chǎng)化程度非常高，但是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的高效率與相對(duì)公平，還是離不開(kāi)政府的作用，實(shí)踐證明，政府在美國(guó)高等教育資源配置中發(fā)揮著重要作用。資料顯示，政府投入在高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有較大比重，達(dá)到8%左右。與此同時(shí)，政府可以針對(duì)性的對(duì)資源配置中不合理的地方及時(shí)作出調(diào)整，并以財(cái)政投入和立法為手段，將高等教育問(wèn)題提升到與國(guó)家命脈休戚相關(guān)的層面上來(lái)。同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府的資金投入根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與可以發(fā)達(dá)程度，對(duì)不同學(xué)科、項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行差異化投入。
（二）政府主導(dǎo)型國(guó)家高等教育資源配置
日本是典型的政府主導(dǎo)型國(guó)家，教育制度非常健全，私立教育也很發(fā)達(dá)。日本十分重視國(guó)民教育，教育支出在其財(cái)政支出中占據(jù)很大比重，因此培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)講包括以下特征。
1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。日本的教育模式是以政府調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。在日本，公立大學(xué)僅占20%，而私立院校要占到80%。在私立院校中，涵蓋大量的國(guó)際知名院校，包括早稻田大學(xué)、上智大學(xué)等，私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源涵蓋范圍非常廣，其中學(xué)費(fèi)收入是主要來(lái)源，約占70%，其次是政府投入，再次是社會(huì)服務(wù)收入，包括學(xué)校地產(chǎn)收入、醫(yī)院對(duì)外服務(wù)、學(xué)校設(shè)備租賃等，還包括個(gè)人、團(tuán)體捐贈(zèng)與校友捐贈(zèng)，科學(xué)研究收入等。
2、打破高等教育設(shè)置主體。20世紀(jì)末，日本實(shí)施了高強(qiáng)度的教學(xué)改革，將教改戰(zhàn)略核心定位為高等教育國(guó)際化，并建設(shè)了30所國(guó)際一流的高等院校。在實(shí)施過(guò)程中，日本打破了傳統(tǒng)的高等教育主體限制，選出了多所研究型大學(xué)，通過(guò)財(cái)政支持等手段，完善學(xué)校基本設(shè)施、改善科研條件，加快其達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的進(jìn)程。
日本教育之所以取得如此成功，除了作出上述努力外，和其先進(jìn)的制度是分不開(kāi)的。包括合理定位政府教育投資，強(qiáng)化法律保障，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整制度等[5]。
（三）美日高等教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)的啟示
美、日兩國(guó)的高等教育取得了巨大的成功與其先進(jìn)的教學(xué)模式是分不開(kāi)的，值得中國(guó)借鑒。一方面表現(xiàn)在兩國(guó)政府均十分重視高等教育，將其放在國(guó)家發(fā)展大略的重要位置，并從財(cái)政支持與立法支持兩個(gè)角度積極參與高等教育資源配置，同時(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自由調(diào)配作用，將高等教育資源配置引向更為均衡化與效率化的方向。二是及時(shí)改變高等教育資源配置模式，兩國(guó)高等教育體系十分健全，具有專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化特征，變革的主體小到課程安排、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大到教育目標(biāo)和教育體系。高等教育資源配置的改革使其內(nèi)外環(huán)境達(dá)到平衡，整體達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)，有助于培養(yǎng)出符合國(guó)家發(fā)展要求的高素質(zhì)人才；三是教育法律體系非常完備，美日兩國(guó)不僅社會(huì)制度非常完善，高等教育法律體系也很完備，完備的教育體系為高等教育的改革奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為高等教育資源配置實(shí)現(xiàn)公平性與效率性提供了保障。
三、我國(guó)高等教育資源配置的意見(jiàn)與建議
針對(duì)目前我國(guó)高等教育資源配置中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外高等教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)高等教育資源配置提出了以下見(jiàn)解。
（一）提高高等教育資源投入
1、增加國(guó)家資金投入，拓展資金來(lái)源渠道。政府的力量畢竟有限，資金規(guī)模比較小，單一的投資渠道無(wú)法滿足高等教育發(fā)展的需要，因此必須改變這一現(xiàn)狀。具體來(lái)講，應(yīng)該提高對(duì)高等教育的重視程度，加大政府對(duì)高等教育的投資力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道挖掘資金來(lái)源，打破學(xué)校設(shè)置主體限制，擴(kuò)大教學(xué)資源。
2、規(guī)范大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)把高校的數(shù)量與規(guī)模作為衡量高等教育發(fā)展程度的指標(biāo)，這是不合理的。提升教學(xué)質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)講，首先應(yīng)該限制招生規(guī)模，提高高校的進(jìn)入門(mén)檻，優(yōu)化審核標(biāo)準(zhǔn)，其次應(yīng)該避免高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)高校正確轉(zhuǎn)型，去除高校領(lǐng)域的浮躁之風(fēng)，增加辦學(xué)特色，規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。
3、完善用人機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)師資。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件的主要指標(biāo)，應(yīng)該把師資力量放在學(xué)校發(fā)展的重要位置，具體來(lái)講就是精簡(jiǎn)行政人員，改善教學(xué)觀念，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師參與培訓(xùn)，對(duì)不同類(lèi)型的教工進(jìn)行差異培養(yǎng)，全面提升教師素質(zhì)；同時(shí)提高教師的薪資、福利水平，設(shè)置合理的教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)模式，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重道的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才的加入。
（二）實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置方式多元化
1、政府為主。作為政府主導(dǎo)型國(guó)家，政府應(yīng)該在高等教育資源配置中起主導(dǎo)作用，承擔(dān)起高等教育資源配置公平性與效率性的主要職責(zé)，代表社會(huì)全體成員的利益，采取社會(huì)協(xié)商的等民主方式，并注意與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。
2、市場(chǎng)為輔。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)使高校自主性逐漸提高，越來(lái)越多的私立院校成立，自主辦學(xué)成為一大特點(diǎn)。但是，目前國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，市場(chǎng)化機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致市場(chǎng)未能完全發(fā)揮作用。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，引導(dǎo)高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，采取優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高高校整體辦學(xué)水平。
3、全民參與。高等教育資源配置主體不僅僅包括政府與市場(chǎng)，采取多元化配置渠道有助于彌補(bǔ)政府低效和市場(chǎng)失靈。其方式就是通過(guò)培育更為成熟的公民社會(huì)，全面提高公民的整體素質(zhì)，采取更為民主的方式，激發(fā)起公共參與決策的熱情，發(fā)揮公民在政府和市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)功能，緩沖市場(chǎng)與政府在高等教育資源配置中出現(xiàn)的摩擦。
（三）健全教育法律體系
健全教育法律法規(guī)，發(fā)揮其權(quán)威性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的教改政策，保持外部環(huán)境與教育體系的整體統(tǒng)一性、教育目標(biāo)的穩(wěn)定性。為教育政策的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東））
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：本文針對(duì)在司法實(shí)踐中高校學(xué)生狀告學(xué)校不斷增多的案例，從學(xué)校管理和學(xué)生的權(quán)利兩方面分析各自特點(diǎn)，指出避免糾紛的途徑是各高校的事先的制度規(guī)范，以及一旦發(fā)生糾紛后司法解決的范圍。
一、問(wèn)題的提出
在我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到今天，越來(lái)越多的人從最初盲目的擴(kuò)招、合并中的欣喜與狂熱中清醒過(guò)來(lái)，認(rèn)識(shí)到僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是在產(chǎn)業(yè)化后，各大學(xué)倍感競(jìng)爭(zhēng)的壓力，意識(shí)到只有質(zhì)量才是生存與發(fā)展的唯一資本。因此為提高辦學(xué)質(zhì)量，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，一些高校在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地增加制定了學(xué)生管理方面的規(guī)章制度，期望通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得到提高。但這些制度的實(shí)施經(jīng)常和學(xué)生的利益發(fā)生碰撞，導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的事件屢有發(fā)生。從最早有影響力的“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”和“劉燕文訴北大案”開(kāi)始，到近些年來(lái)出現(xiàn)的“因?qū)W生懷孕而被張榜開(kāi)除、因外語(yǔ)四級(jí)考試沒(méi)有通過(guò)而得不到學(xué)位證”而訴諸法律，直至最近發(fā)生的校內(nèi)安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)施作為管理手段引起的爭(zhēng)議。如此等等，不一而足。以上事例無(wú)一不凸現(xiàn)出學(xué)校的學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利的緊張關(guān)系。在當(dāng)今依法治校已成為共識(shí)，如何依法管理學(xué)生并且不侵犯到其合法利益就應(yīng)當(dāng)是各大學(xué)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，從而使高校管理逐步規(guī)范化。本文試圖就高校的學(xué)生管理和學(xué)生權(quán)益的關(guān)系做一初步探討，
二、對(duì)學(xué)校管理行為的認(rèn)識(shí)
在學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理關(guān)系中，存在兩類(lèi)關(guān)系。一是基于法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生的行政法單關(guān)系，二是基于平等主體而產(chǎn)生的民事關(guān)系(有學(xué)者稱(chēng)之為格式合同關(guān)系)。因此，學(xué)校的管理行為包括兩部分，一是行政管理行為，二是民事行為。
(一)行政管理行為
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)校是事業(yè)法人，不具有行政主體資格。但這并不影響它經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得行政主體資格。《中華人民共和國(guó)教育法》第28條第一款規(guī)定學(xué)校行使9項(xiàng)權(quán)利，其中第4項(xiàng)權(quán)利是:“有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。”。原國(guó)家教委制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定沖五章就是“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”。中華人民共和國(guó)高等教育法第二十二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。”所以，根據(jù)以上法律的規(guī)定，高等學(xué)校已獲得授權(quán)，成為行政主體，其對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)或處分措施、授予學(xué)生學(xué)位應(yīng)當(dāng)是行政行為，學(xué)生此時(shí)處于行政相對(duì)人的地位。對(duì)于這類(lèi)行為的性質(zhì)，大家都已經(jīng)形成共識(shí)。
(二)民事行為
除了上述的基于行政法律關(guān)系而為的行政管理行為之外，在學(xué)校與學(xué)生間存在著大量的民事法律關(guān)系。這種關(guān)系有學(xué)者認(rèn)為是基于格式合同而產(chǎn)生的。筆者認(rèn)為用格式合同來(lái)解釋二者關(guān)系不夠準(zhǔn)確。誠(chéng)然，這種關(guān)系主要是通過(guò)學(xué)校和學(xué)生間簽定的教育合同(主要是服務(wù)合同)來(lái)構(gòu)建的，但這無(wú)法完全解釋學(xué)校在管理上對(duì)學(xué)生的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。雖然這種教育合同與其他格式合同一樣都是為社會(huì)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，但學(xué)校不是企業(yè)，其目的主要是為社會(huì)提供各類(lèi)人才而不是獲利，因此它的社會(huì)公益性更強(qiáng)。況且，現(xiàn)今學(xué)生所交納的學(xué)費(fèi)作為合同的對(duì)價(jià)，事實(shí)上是不充分的，學(xué)費(fèi)往往并不足以支付學(xué)校的服務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)法律關(guān)系不能僅認(rèn)為是格式合同關(guān)系。從總體上來(lái)看，除了合同關(guān)系而外，學(xué)校的這些行為主要是基于其行使自治權(quán)的需要，即大學(xué)自治的需要。
三、對(duì)學(xué)生權(quán)益的認(rèn)識(shí)
(一)行政法上的權(quán)利。主要包括下列權(quán)利:1.獲得學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)權(quán)。這是法律、法規(guī)明文確定的學(xué)生享有的一項(xiàng)主要權(quán)利，它直接關(guān)系封國(guó)家對(duì)學(xué)生的在校期間學(xué)習(xí)、研究的認(rèn)可，也關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)前途。2.民主管理參與權(quán)。學(xué)生既應(yīng)有權(quán)參與學(xué)校規(guī)則的制定，又應(yīng)有權(quán)參與學(xué)校規(guī)則的執(zhí)行;既應(yīng)接受規(guī)則對(duì)自己的約束莊也有權(quán)監(jiān)督他人對(duì)規(guī)則的遵守。3.行政申訴權(quán)。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)行政部門(mén)要求糾正和制止學(xué)校的相關(guān)行為。4.行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時(shí)所能行使的最后、也是最終的權(quán)利—請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。
(二)民事權(quán)利。主要包括以下權(quán)利:1.取得學(xué)籍權(quán)。學(xué)籍權(quán)是基于高等教育的性質(zhì)學(xué)生應(yīng)該獲得的本體性權(quán)利，它是學(xué) 生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的其他一切權(quán)利的基，學(xué)生持錄取通知書(shū)到校報(bào)到注冊(cè)之后學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系就應(yīng)視為已 經(jīng)建立，學(xué)生也就相應(yīng)地取得了在高等學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的學(xué)籍權(quán)。2.獲得良好教育權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是基于雙方的教育合同。由于高等教育的非義務(wù)性和準(zhǔn)公益性要求學(xué)生在與學(xué)校建立高等教育關(guān)系時(shí)需要支付對(duì)價(jià)—學(xué)費(fèi)，即學(xué)生需要支付一定的教育成本，這就決定了學(xué)生有權(quán)就學(xué)校教育的量與質(zhì)主張權(quán)利。學(xué)生有接受良好教育的權(quán)利而學(xué)校負(fù)有提供良好教育的義務(wù)。3.教育教學(xué)活動(dòng)參與權(quán)。學(xué)生享有通過(guò)參與學(xué)校安排的各種教育教學(xué)活動(dòng)如授課、講座、課堂討論、觀摩、實(shí)驗(yàn)實(shí) 習(xí)、測(cè)驗(yàn)以及考試等各方面獲取知識(shí)與思維方法。同時(shí)有權(quán)使用教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書(shū)資料等完成學(xué)業(yè)。4.獲得獎(jiǎng)貸助學(xué)金權(quán)。
四、學(xué)校管理應(yīng)注意的問(wèn)題
由上所述可以看出，針對(duì)學(xué)校的管理行為，學(xué)生既有行政法上的權(quán)利，又有相應(yīng)的民事權(quán)利，范圍相當(dāng)廣泛。而在當(dāng)前學(xué)生起訴學(xué)校的案件中我們選取兩個(gè)典型案例來(lái)分析。一是“劉燕文訴北大案”的報(bào)道，二是此前的“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”，引起教育界、法律界廣泛關(guān)注。兩案都是校方敗訴。究其原因:一是學(xué)校校內(nèi)的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。二是學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)在做出涉及學(xué)生受教育權(quán)的處理決定時(shí)，程序上不規(guī)范。學(xué)生的被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)得不到充分保證。這些都使學(xué)校在訴訟中增加了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。如田永案。
1999年審結(jié)的北京科技大學(xué)本科生田永訴其母校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證。案件的起因是學(xué)生田永在參加一次補(bǔ)考時(shí)，隨身攜帶一張與考試有關(guān)的紙條，在考試中被發(fā)現(xiàn)，但田某未來(lái)得及看紙條。按照學(xué)校的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，田某被認(rèn)為是作弊，按退學(xué)處理。事后，由于學(xué)校管理的失誤，在為其辦理退學(xué)手續(xù)后并沒(méi)有向田永本人宜布處理決定，也沒(méi)有向他送達(dá)處理決定。相反，田某參加了其后所有課程的學(xué)習(xí)與考試，并取得了良好的成績(jī)，其畢業(yè)論文被評(píng)為優(yōu)秀。但臨近畢業(yè)分配的時(shí)候，學(xué)校發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，拒絕為田某頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證。于是田某提起訴訟。此案經(jīng)北京海淀區(qū)人民法院一審、北京市第一中級(jí)人民法院二審，以行政訴訟方式審結(jié)，法院以學(xué)校處罰過(guò)重，學(xué)校的《關(guān)于嚴(yán)格考試紀(jì)律的規(guī)定》對(duì)作弊按退學(xué)處理的規(guī)定明顯重于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，超出權(quán)限范圍，沒(méi)有法律依據(jù)以及程序違法，判決原告勝訴。由于此案的特殊性和典型性，最高人民法院曾以案例形式加以轉(zhuǎn)發(fā)。本案中，校方根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田永退學(xué)處理，并據(jù)此不給填發(fā)“兩證”，但學(xué)校的規(guī)定與國(guó)家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸，法院認(rèn)定校方的緊急通知中有關(guān)退學(xué)的規(guī)定無(wú)效。
近年還有武漢理工大學(xué)案(武漢市首例學(xué)生狀告高校不頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)案件):原《武漢工業(yè)大學(xué)學(xué)分制學(xué)籍管理暫行條例》第四十五條，“在校期間受過(guò)留校察看處分者不能授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定”與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十五條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定相抵觸。本案終審結(jié)果表明，校方規(guī)定并不合法。一審判決校方敗訴后，武漢理工大學(xué)向武漢市中級(jí)人民法院提出上訴，被中院于依法駁回上訴，維持原判。
由以上兩個(gè)案例分析可知，要避免在管理中侵犯到學(xué)生的合法權(quán)利，首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起“以學(xué)生為本”的理念，要有對(duì)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和相應(yīng)的制度建設(shè)。目前來(lái)看，應(yīng)在制度建設(shè)上下工夫。因此，各高校應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
1.清理、制定相應(yīng)的規(guī)章，建立審核和備案制度。根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)和大學(xué)自治的要求，學(xué)校有權(quán)制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)以管理學(xué)生，開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)，維持正常的教學(xué)秩序。因?yàn)椤耙婪ㄖ涡！⒁?guī)范管理，建立一套科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的管理體系，是建設(shè)國(guó)際化、研究型、綜合性世界知名高水平大學(xué)的重要內(nèi)容”。況且這也使為了響應(yīng)2003年9月和11月教育部分別下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》(教政法【2003]3號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知)(教政法廳[2003]4號(hào))文件的要求。高校應(yīng)按照教育部和學(xué)校有關(guān)依法治校、規(guī)范管理的精神和指示，積極推動(dòng)學(xué)校管理制度建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)在法律文件框架的分析研究，疏理現(xiàn)在校內(nèi)規(guī)章制度，并建立從報(bào)送、審議、審核到備案的校園“立法”程序，以建立和完善學(xué)校政策規(guī)章體系，逐漸形成一整套穩(wěn)定的、科學(xué)的學(xué)校管理規(guī)則。
2.文件政策的出臺(tái)先經(jīng)法律關(guān)。特別是對(duì)影響到學(xué)生個(gè)體權(quán)益的相關(guān)政策文件的頒行，要充分尊重法律規(guī)定和程序，要保證文件的合法性，不能超越法律、法規(guī)的規(guī)定。因，在制定這些規(guī)范性文件時(shí)，一定要有相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)人士，如聘請(qǐng)學(xué)校的常年法律顧問(wèn)參與制定文件并作合法性的最后審查。現(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)校都設(shè)有法律院系，筆者認(rèn)為應(yīng)充分利用現(xiàn)有的學(xué)校人力資源，讓法律教師們參與到學(xué)校管理之中。這樣既可以使文件的合法性有保障，而且能提高教師參與學(xué)校管理的積極性。
3.重要涉法事件的登記備案制度。對(duì)于一些群體事件的處理、非正常死亡案例的出現(xiàn)、涉及學(xué)生退學(xué)、開(kāi)除等嚴(yán)重處分等，均應(yīng)向?qū)W校備案，調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)措施。
4.在具體的學(xué)生管理活動(dòng)中，一方面要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定以及依此頒布的各種校規(guī)，使學(xué)生充分行使其依法具有的參與權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，必要的時(shí)候還可以采用聽(tīng)證的程序(現(xiàn)已有一些大學(xué)開(kāi)始采用此種方式);另一方面還要注意到青年學(xué)生所具有的心理特征，使管理活動(dòng)不僅要合法，還要更具合理性和人性化，避免雙方在感情上產(chǎn)生對(duì)立情緒，盡可能減少糾紛產(chǎn)生的因素。這樣，管理活動(dòng)才能順利并高效率進(jìn)行，雙方皆大歡喜。
五、權(quán)利的司法救濟(jì)
如能通過(guò)以上的制度建設(shè)，筆者相信可以防止絕大多數(shù)糾紛的產(chǎn)生。但一旦當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵犯時(shí)，學(xué)生可供選擇的救濟(jì)方式很多，如向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)反映情況，向?qū)W校的主管機(jī)關(guān)提起申訴等。本文主要就司法救濟(jì)方式作簡(jiǎn)要分析。
當(dāng)學(xué)生以訴訟方式救濟(jì)權(quán)利時(shí)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種訴訟包括兩種:一是行政訴訟，二是民事訴訟。當(dāng)然，要提起行政訴訟，應(yīng)注意我國(guó)《行政訴訟法》的受案范圍有限。目前，學(xué)生和學(xué)校的糾紛能提起行政訴訟的，僅包括涉及到學(xué)位、學(xué)歷證書(shū)的授予，對(duì)學(xué)生的勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分等，大量的糾紛是不能提起行政訴訟的。正如上所述，學(xué)生只能就學(xué)校作為行政主體的行政行為提起行政訴訟。
