時(shí)間：2023-01-27 12:24:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)云南地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位目前的財(cái)政管理狀態(tài)分析，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能夠起到以下作用：
1.財(cái)政職能作用得以發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通群眾與國(guó)家的重要紐帶，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實(shí)國(guó)家農(nóng)村政策要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會(huì)事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開(kāi)工作，做到不缺位、不越位，切實(shí)發(fā)揮出自身的職能作用，為財(cái)政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。
2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用
在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績(jī)效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法
根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理遵循的原則的解讀以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的辦法主要可以從以下幾個(gè)角度實(shí)施：
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)自身的財(cái)政體制予以完善，對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門(mén)支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財(cái)政體系，以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對(duì)惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來(lái)完成對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對(duì)服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用
首先要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置、等級(jí)和臺(tái)帳制度。其次要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，要實(shí)行全程參與，專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員、核算人員開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平
首先要對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)帳的策略，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)分期分批培訓(xùn)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。
三、總結(jié)
一、項(xiàng)目資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理
對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)要專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)施專(zhuān)戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來(lái)的同時(shí)，還要制定《專(zhuān)項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時(shí)候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動(dòng)資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專(zhuān)項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門(mén)的驗(yàn)收，將余留的30%專(zhuān)項(xiàng)資金撥付。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開(kāi)的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理
（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。
（二）建立債務(wù)專(zhuān)賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專(zhuān)賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專(zhuān)賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專(zhuān)賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專(zhuān)戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過(guò)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。
（三）嚴(yán)格控制新的債務(wù)生成為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施有效控制，需要采取“一事一報(bào)批”的制度實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務(wù)發(fā)生，就要立即上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務(wù)。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額上有所增加，對(duì)于由于債務(wù)利息而發(fā)生的債務(wù)增加，做好核算工作。債務(wù)專(zhuān)賬的核算范圍僅僅局限于已經(jīng)鎖定的債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額，在債務(wù)專(zhuān)賬核算中，不計(jì)入新的債務(wù)項(xiàng)目和債務(wù)余額。要做好鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)清理工作，就要做到徹底清查，對(duì)于假性債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行處置，砍減高息。將村級(jí)舊有的債務(wù)鎖定之后，就要將債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬建立起來(lái)，實(shí)施規(guī)范管理。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理上要把握住服務(wù)理念，將有關(guān)工作落實(shí)到位，將科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式建立起來(lái)，將國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，以更好地服務(wù)于基層，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來(lái)更多的便利。
作者：楊寶鋒單位：湖南省湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)財(cái)政所
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”
俗話說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒(méi)有多少二、三產(chǎn)業(yè)的稅收，這樣就導(dǎo)致財(cái)源結(jié)構(gòu)較為單一，人民收入較低，地方經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的工作人員較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財(cái)政壓力較大，根本不堪重負(fù)。其次國(guó)家近些年正在號(hào)召開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障方面投入的資金過(guò)多，政府又沒(méi)有什么收入來(lái)源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)就會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無(wú)法正常發(fā)放，政府工作人員沒(méi)有積極性，這樣就導(dǎo)致工作人員根本沒(méi)有心思去謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。
（二）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政包袱日趨沉重
隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，各項(xiàng)政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，但是中央財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中資金不足，只有借債實(shí)施政府建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)方案，這樣長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)嚴(yán)重虧空，根本再無(wú)力去建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出正在逐年上升，這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接威脅到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，財(cái)政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力更為脆弱，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有過(guò)多的稅收，只能是任由財(cái)政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法按期給工作人員開(kāi)支，這樣就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著“保工資”的心態(tài)，根本無(wú)力去對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。
二、產(chǎn)生的原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺(jué)悟低
隨著政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都在大搞工程建設(shè)，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中為了自己的一己私利而置國(guó)家法制而不顧，貪污受賄問(wèn)題嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面基本都是一人說(shuō)了算，沒(méi)有完善的財(cái)政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)權(quán)，缺乏約束力。
（二）政出多頭，管理不善
近些年政府頒布了一系列建設(shè)新農(nóng)村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補(bǔ)助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產(chǎn)業(yè)鏈，即使有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)也是走個(gè)形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議精神就決定了整個(gè)事件的結(jié)局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作根本無(wú)法開(kāi)展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)財(cái)政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長(zhǎng)了貪污受賄問(wèn)題的，雖然我國(guó)政府一直在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財(cái)政級(jí)次
國(guó)家必須要實(shí)行徹底的分稅制，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的稅收體系進(jìn)行完善，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行地方稅種的制定，要對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅務(wù)體系合理建設(shè)。同時(shí)還要對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的稅收事務(wù)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)各地的稅收進(jìn)行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化地方財(cái)政職能，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度
我國(guó)政府要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，要加大對(duì)地方財(cái)力性的支付力度，要能對(duì)地方稅務(wù)進(jìn)行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。
（三）要按照財(cái)力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)力進(jìn)行合理劃分，要盡量將財(cái)力和事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，要有效降低財(cái)政稅負(fù)，要充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性，要對(duì)上級(jí)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，盡量減少專(zhuān)款規(guī)模。
（四）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
王韜的言論寫(xiě)作思想
近代最早以言論著稱(chēng)的是早期維新派報(bào)人王韜。作為中國(guó)第一個(gè)報(bào)刊政論家,王韜在辦報(bào)的過(guò)程中,不僅親手撰寫(xiě)了大量時(shí)人莫能與之頡頏的報(bào)刊政論,而且在一些文章中零星地表達(dá)了對(duì)言論寫(xiě)作的看法。
“論時(shí)事”是報(bào)刊言論最基本的特點(diǎn)。報(bào)紙?jiān)u論是《循環(huán)日?qǐng)?bào)》最明顯的特色,也是王韜對(duì)中國(guó)新聞評(píng)論的一大貢獻(xiàn)。王韜說(shuō)《園文錄外編》“乃就客粵時(shí)所作,匯輯成書(shū),中間多論時(shí)事”①。“論時(shí)事”,就是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的各種問(wèn)題,進(jìn)行評(píng)說(shuō),發(fā)表看法。而當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子大多重視理性學(xué)術(shù)而輕經(jīng)世實(shí)用,“自帖括之外,一無(wú)所知”。王韜卻與之相反,不僅憂世傷時(shí),留心當(dāng)世之務(wù),而且每有心得,必盡傾吐而后快。他在《循環(huán)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的近千篇論文,均以?xún)?nèi)政外交等重要時(shí)事為題材,討論的是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題,貢獻(xiàn)的是經(jīng)邦濟(jì)世的自強(qiáng)策略,表現(xiàn)了強(qiáng)烈的改革意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。只要讀過(guò)《園文錄外編》的人都知道,書(shū)中的文章都與當(dāng)時(shí)的時(shí)事政治和社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān),自始至終都洋溢著一股憂世傷時(shí)、憤懣郁勃之氣。筆者覺(jué)得,讀王韜的政論,仿佛感受到了“豈余身之憚殃兮,恐皇輿之?dāng)】?jī)”的屈子之風(fēng),看到了一顆“冀幸君之一悟,俗之一改”②的拳拳愛(ài)國(guó)之心。出生于封建士大夫家庭的王韜,從小受到傳統(tǒng)儒家文化的教育陶養(yǎng),少抱用世之志,至老不衰。他雖然受西方文化的影響甚多,但內(nèi)心深處崇尚的仍是立功、立德、立言的三不朽境界,懷抱的是經(jīng)邦濟(jì)國(guó)的用世情懷。只是在仕途無(wú)望的情況下,才退而想到“以筆墨代袞鉞,固儒者分內(nèi)事也”。③
由此可見(jiàn),王韜借日?qǐng)?bào)立言,直陳時(shí)事,不僅是基于對(duì)報(bào)刊言論的理解,而且是他積極用世的方式。有理由認(rèn)為,王韜雖然沒(méi)有提出過(guò)“文人論政”的命題,但他的辦報(bào)實(shí)踐實(shí)實(shí)在在地開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)新聞工作者胸懷大局、蒿目時(shí)艱、關(guān)心國(guó)計(jì)民生的優(yōu)良傳統(tǒng),成了中國(guó)新聞界“文人論政”的開(kāi)路先鋒。
“自抒胸臆”。王韜在《園文錄外編•自序》中說(shuō):“文章所貴,在乎紀(jì)事述情,自抒胸臆,俾人人知其命意之所在,而一如我懷之所欲吐,斯即佳文。至其工拙,亦末也。鄙人作文,竊秉斯旨。”意思是說(shuō),寫(xiě)文章的關(guān)鍵在于:紀(jì)事也好、述情也好,都要寫(xiě)自己的真情實(shí)感,讓讀者明白你的作文意圖,而不要過(guò)多地追求文字的雅俗和技巧的工拙。“自抒胸臆,俾人人知其命意之所在”,既是王韜作文遵循的宗旨,也是《循環(huán)日?qǐng)?bào)》言論的一大特色。王韜所寫(xiě)的政論,無(wú)論是宣傳西法,還是倡導(dǎo)變革,無(wú)論是抨擊黑暗,還是臧否人物,他都能將自己的觀點(diǎn)主張、好惡愛(ài)憎清新生動(dòng)地表達(dá)出來(lái),給當(dāng)時(shí)沉悶僵化的文壇注入了新的生機(jī),給讀者以振聾發(fā)聵的影響。
王韜在《循環(huán)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的自抒胸臆、獨(dú)陳己見(jiàn)的文章,對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件的分析和判斷,明顯高出于同時(shí)代的一般文人。他用自己“多談時(shí)務(wù)”的政論,在努力實(shí)現(xiàn)“借彼事端發(fā)揮胸臆,……開(kāi)悔悟于愚民”的辦報(bào)目的。
梁?jiǎn)⒊难哉搶?xiě)作思想
如果說(shuō)王韜只是回顧了自己言論寫(xiě)作的體會(huì),并沒(méi)有對(duì)言論寫(xiě)作進(jìn)行理論闡釋的話,那么梁?jiǎn)⒊难哉摌I(yè)務(wù)思想則是維新派報(bào)人中較為豐富的。
什么是言論。1902年,梁?jiǎn)⒊凇洞鸷褪氯恕分姓f(shuō):“凡言論者,發(fā)表一己之意見(jiàn)者也。言者與聽(tīng)者各有其自由,斷未有能強(qiáng)之使與己同者。”④就是說(shuō),言論就是發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的文章,是作者在“言心中之所懷抱”。發(fā)表言論和閱讀言論的人,都有自己的自由,不能強(qiáng)迫別人接受你的觀點(diǎn)。當(dāng)然,梁?jiǎn)⒊f(shuō)的“言論”不等于我們今天所說(shuō)的新聞評(píng)論,其內(nèi)涵比新聞評(píng)論要寬,既包括對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中普遍的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表自己看法的“論說(shuō)”,也包括就已經(jīng)發(fā)生的某一具體新聞事件發(fā)表意見(jiàn)的“時(shí)評(píng)”。梁?jiǎn)⒊f(shuō):“凡論說(shuō)所論,則事之應(yīng)舉措者也;凡時(shí)評(píng)所評(píng),則事之已舉措者也。”⑤就是說(shuō),應(yīng)該做的事是論說(shuō)的對(duì)象,已經(jīng)做了的事是時(shí)評(píng)的對(duì)象。論說(shuō)和時(shí)評(píng)都屬于言論。
言論必須有一定的宗旨。1912年,梁?jiǎn)⒊诨仡欁约恨k報(bào)的經(jīng)歷時(shí)說(shuō),他的立言宗旨是一貫的,“若夫立言之宗旨,則仍在浚牖民智,熏陶民德,發(fā)揚(yáng)民力,務(wù)使養(yǎng)成共和法治國(guó)國(guó)民之資格。此則十八年來(lái)之初志,且將終身以之者也”。⑥梁?jiǎn)⒊f(shuō)自己立言的宗旨,就是開(kāi)啟民智、熏陶民德、發(fā)揚(yáng)民力,務(wù)必造就中國(guó)的“新民”,而且這一宗旨要堅(jiān)持到底,終身不變。康有為曾經(jīng)批評(píng)梁?jiǎn)⒊髻|(zhì)多變,梁?jiǎn)⒊约阂渤姓J(rèn):“若其見(jiàn)理不定,屢變屢遷,此吾生之所最短也。”⑦筆者認(rèn)為,他的思想“多變”主要體現(xiàn)在政治觀點(diǎn)和政治立場(chǎng)方面,而辦報(bào)中“立言之宗旨”是始終如一的。惟其如此,他所辦的報(bào)紙和開(kāi)民智的言論才會(huì)產(chǎn)生那么大的影響。
發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)該淋漓盡致、毫無(wú)隱蔽。梁?jiǎn)⒊f(shuō):“至立言者,必思以其言易天下。不然,則言之奚為者?故鄙人每一意見(jiàn),輒欲淋漓盡致以發(fā)揮之,使無(wú)余蘊(yùn),則亦受性使然也,以是為對(duì)于社會(huì)之一責(zé)任而已。”言論是闡述個(gè)人意見(jiàn)的,觀點(diǎn)不明確、不突出,就不能影響受眾。他總結(jié)自己言論寫(xiě)作的特點(diǎn)是:“鄙人之言其心中之所懷抱而不能一毫有所自隱蔽(非直不欲,實(shí)不能也),此則其一貫者也。”⑧梁?jiǎn)⒊岢珜?xiě)言論應(yīng)該“淋漓盡致”的觀點(diǎn),是對(duì)王韜的直抒胸臆和鄭觀應(yīng)“直言無(wú)隱”言論思想的繼承與發(fā)展。他所寫(xiě)的大量酣暢淋漓的言論作品,對(duì)于提高當(dāng)時(shí)言論寫(xiě)作水平具有極大的促進(jìn)作用。1921年,他對(duì)自己的言論做過(guò)這樣的回顧和總結(jié):“吾儕誠(chéng)不敢自謂其所見(jiàn)之必當(dāng)。雖然常以天真爛漫的態(tài)度,自發(fā)表其現(xiàn)時(shí)良心所主張,一無(wú)瞻顧,從不肯以投合社會(huì)心理之故,偶發(fā)違心之論,尤不愿作模棱兩可之辭,以逃天下之責(zé)難。”⑨可以說(shuō),“淋漓盡致、毫無(wú)隱蔽”是梁?jiǎn)⒊哉搶?xiě)作一貫堅(jiān)持的思想主張和重要的特色。
為了一定的目的,可以發(fā)稍偏稍激的言論。梁?jiǎn)⒊凇毒锤嫖彝瑯I(yè)諸君》中說(shuō):“報(bào)館者,救一時(shí)明一義者也。故某以為業(yè)報(bào)館者,既認(rèn)定一目的,則宜以極端議論出之,雖稍偏稍激焉不為病。何也?吾偏激于此端,則同時(shí)必有人焉,偏激于彼端以矯我者,又必有人焉,執(zhí)兩端之中以折中我者。互相倚,互相糾,互相折中,而真理必出焉。……夫人之安于所習(xí)而駭于所罕聞,性也。故必變其所駭者而使之習(xí)焉,然后智力乃可以漸進(jìn)。”⑩這種為了一定的目的而發(fā)表偏激的言論,使受眾“變駭為習(xí)”的主張是否正確?從動(dòng)機(jī)角度說(shuō),梁?jiǎn)⒊挠^點(diǎn)有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與合理性。人們往往習(xí)慣于已有的成見(jiàn)而難于接受新生事物,發(fā)表極端偏激的言論,可以引起人們的注意,可以驚駭其心靈。從矯枉過(guò)正這個(gè)角度說(shuō),偏激也有一定的作用。后,梁?jiǎn)⒊蚴芰俗T嗣同“掃蕩桎梏,沖決羅網(wǎng)”思想的影響,其政治情緒從平和轉(zhuǎn)向激進(jìn),面對(duì)數(shù)千年來(lái)封建專(zhuān)制制度造成的民眾麻木不仁的狀態(tài),他提出了這種特殊的言論策略。自王韜以來(lái),人們普遍遵奉的言論法則是“持論公平”,梁?jiǎn)⒊蔡岢鲞^(guò)“言論要公允”的主張。他之所以提出“既認(rèn)定一目的,則宜以極端議論出之”的觀點(diǎn),只是特殊情況下的一種宣傳技巧而已。從梁?jiǎn)⒊乃枷牒蛯?shí)踐中可以看出,他的言論不求深刻但求新穎、不求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)髮?shí)效的特點(diǎn),的確是當(dāng)時(shí)特定時(shí)代的產(chǎn)物。
言論寫(xiě)作的“公、要、周、適”四條原則和“四不”要求。梁?jiǎn)⒊凇稌r(shí)報(bào)》和《國(guó)風(fēng)報(bào)》創(chuàng)辦的時(shí)候,對(duì)于言論寫(xiě)作提出了新的主張。1904年6月,他在《〈時(shí)報(bào)〉發(fā)刊例》中,對(duì)“本報(bào)論說(shuō)”欄目提出了四條主張:一是“以公為主,不偏徇一黨之意見(jiàn)”。就是說(shuō),言論要站在客觀公正的立場(chǎng)上說(shuō)話,不要“挾黨見(jiàn)以議國(guó)事”。二是“以要為主。凡所討論,必一國(guó)一群之大問(wèn)題”。言論寫(xiě)作應(yīng)當(dāng)以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事為對(duì)象,而不是無(wú)關(guān)大局的瑣屑小事。三是“以周為主。凡每日所出事實(shí),其關(guān)于一國(guó)一群之大問(wèn)題,為國(guó)民者所當(dāng)厝意者,必次論之”。即對(duì)于新近發(fā)生的民眾所關(guān)注的大事,必須依次全面論述。四是“以適為主。雖有高尚之學(xué)理、恢奇之言論,茍其不適于中國(guó)今日社會(huì)之程度,則其言必?zé)o力而反以滋病”。言論要切合現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)大眾的水平,不要做脫離現(xiàn)實(shí)的高談闊論。(11)1910年,梁?jiǎn)⒊凇丁磭?guó)風(fēng)報(bào)〉敘例》中,對(duì)論說(shuō)及時(shí)評(píng)又提出了這樣的主張:“凡論說(shuō)及時(shí)評(píng)皆不徇黨見(jiàn),不衍陳言,不炫學(xué)理,不作詼語(yǔ)。”(12)就是說(shuō),言論不要存黨派偏見(jiàn),不要蹈襲陳舊的觀點(diǎn),不要炫耀高深的學(xué)理,不要說(shuō)詼諧戲謔的話語(yǔ)。從正面來(lái)理解,就是言論寫(xiě)作應(yīng)該做到公正、新穎、通俗、嚴(yán)謹(jǐn)。梁?jiǎn)⒊岢龅乃臈l原則和“四不”主張,與過(guò)去所說(shuō)的為達(dá)到一定目的可以發(fā)偏激言論的觀點(diǎn)完全不同。《敬告我同業(yè)諸君》寫(xiě)于1902年,《〈國(guó)風(fēng)報(bào)〉敘例》寫(xiě)于1910年。觀點(diǎn)前后有變化本屬正常,也符合梁?jiǎn)⒊枷雽易儗疫w的特點(diǎn)。雖然前一種觀點(diǎn)有其合理的一面,但終究具有偏頗之處,而后一種觀點(diǎn)則明顯是對(duì)過(guò)去言論觀的糾正與超越。公正、全面、新穎、通俗、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用,永遠(yuǎn)都是言論寫(xiě)作正確的原則與方法。
汪康年言論寫(xiě)作思想
自稱(chēng)“以言論救人國(guó)”的汪康年,在16年的辦報(bào)生涯中,始終以寫(xiě)作言論為天職,晚年還辦了一張“以評(píng)論及記載舊聞,供人研究為主,不以登載新聞為職志”的《芻言報(bào)》。(13)他在言論寫(xiě)作實(shí)踐中,發(fā)表了一些獨(dú)特的見(jiàn)解。
言論要敢于批評(píng)政府的過(guò)失,鞭笞酷吏豪強(qiáng)的惡行。汪康年認(rèn)為,報(bào)紙是用來(lái)監(jiān)督政府和維護(hù)民眾利益的。報(bào)人的“清議”之權(quán),就體現(xiàn)在扶正祛邪上面。他說(shuō):“政府所頒之政令,官吏所施行之條教,茍有不便于民者,報(bào)館得昌言而糾正之;酷吏之虐民,豪強(qiáng)之縱惡,民所痛心疾首而不能自達(dá)者,報(bào)館得大聲疾呼之。此報(bào)館所不能辭之職也。”(14)汪康年的弟弟汪詒年在《汪穰卿先生年譜》中說(shuō):“先生平日絕不主張激烈之行動(dòng),以為天下大器,破壞滋易,建設(shè)實(shí)難,以吾國(guó)之人才、財(cái)政、內(nèi)憂外患而無(wú)論,尤不當(dāng)虛作一建設(shè)之理想,輕言破壞。故平素持論,懇懇,專(zhuān)屬望于政府之能自改革,勿自蹈于危亡之域,以致危亡天下。”就是說(shuō),汪康年是一個(gè)不主張激烈行動(dòng)的人,平時(shí)的言論懇懇,只希望政府能自改革。這只是汪康年的一個(gè)方面。其實(shí),汪康年還有另外一面,就是敢于發(fā)表激烈言論。也許正是為了社會(huì)不發(fā)生“激烈之行動(dòng)”,他才敢于發(fā)表激烈之言論的。例如,1907年2月20日,他在《京報(bào)》發(fā)表的《論偷安為貧弱之原因》中批評(píng)清政府“竭生民之脂血,以供外族之犧牲,對(duì)乎世界,無(wú)國(guó)際法人之資格”,其筆鋒之犀利、言辭之激烈、思想之精辟、感情之沉痛,并不在梁?jiǎn)⒊隆?/p>
寫(xiě)言論要有“百訾不餒”、“強(qiáng)御不避”的精神。言論寫(xiě)作就是對(duì)時(shí)事發(fā)表意見(jiàn)和看法,以公平之心評(píng)價(jià)事物的是非得失。汪康年主張,在寫(xiě)作中要有獨(dú)立的思維、獨(dú)立的立場(chǎng),對(duì)于自己所贊成的或者反對(duì)的要能堅(jiān)持真理。他說(shuō):“若夫以昭昭白日之心,發(fā)慷慨激昂之氣,言之急,無(wú)于詭,言之平,無(wú)近于阿,通上下之意,平彼此之情。所與者,必以言助之,雖百訾不餒;理所否者,必以言阻之,雖強(qiáng)御不避。固將奉以始終,勿致失。”(15)就是說(shuō),評(píng)論時(shí)事不能看評(píng)論的對(duì)象是誰(shuí),而是看其是否合理。維護(hù)和堅(jiān)持真理是需要勇氣的。從本質(zhì)上看,言論寫(xiě)作,不僅是一個(gè)人思想水平和語(yǔ)言才能的展示,更是一個(gè)人精神人格的體現(xiàn)。
寫(xiě)言論要具有愛(ài)國(guó)的立場(chǎng)。晚清時(shí)期是中華民族多災(zāi)多難的時(shí)期。當(dāng)時(shí),有一些報(bào)紙,對(duì)于國(guó)家的憂患和政治的弊端,常常以置身局外的姿態(tài),以嘲謔的口氣進(jìn)行評(píng)說(shuō),以致被外國(guó)人譏諷為“天空中人所作之報(bào)”。對(duì)此,汪康年深感憂憤,多次批判這種輕慢失職的行為。他認(rèn)為,作為中國(guó)的報(bào)人,當(dāng)以維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)為己任,沒(méi)有理由置國(guó)家民族利益于不顧。他說(shuō):“凡人痛傷本國(guó)之事,垂涕泣道之,可也;慷慨直陳,可也;婉轉(zhuǎn)言之,亦可也;甚至微文刺譏,亦無(wú)不可也。若夫嘲謔輕薄,引為笑端,則不啻為本國(guó)之罪人矣。”(16)
汪康年認(rèn)為,對(duì)自己國(guó)家的傷痛之事,用嘲笑戲謔的態(tài)度來(lái)對(duì)待,這不是一般的錯(cuò)誤,而是本國(guó)的罪人,因?yàn)檫@種做法完全喪失了愛(ài)國(guó)的立場(chǎng)。在中國(guó)新聞史上,作為職業(yè)報(bào)人,汪康年是最早認(rèn)識(shí)新聞的真實(shí)性與立場(chǎng)性關(guān)系的人。他既強(qiáng)調(diào)“記事貴實(shí)”,又強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國(guó)家民族利益。這是中國(guó)新聞史上十分寶貴的思想。
言論寫(xiě)作的方法。汪康年在《芻言報(bào)》上發(fā)表的好幾篇文章都涉及言論寫(xiě)作方法的問(wèn)題。歸納起來(lái),其中有三點(diǎn)特別值得關(guān)注:一是寫(xiě)言論時(shí),事實(shí)要有著落,事理要弄明白。1910年12月,汪康年在《芻言報(bào)》發(fā)表的《論報(bào)章立言之宜慎》,對(duì)當(dāng)時(shí)報(bào)紙?jiān)谠S多事情上的以偏概全,以及“于應(yīng)然者鼓吹之,而于不應(yīng)然者絕不一遏止之”的做法,提出了批評(píng),并告誡報(bào)界的人:寫(xiě)言論時(shí),“于事之理路,平時(shí)萬(wàn)不可不研究明白。至下筆時(shí),尤不可不審慎。否則,于事無(wú)益,徒為笑柄,甚不可也”。評(píng)論是針對(duì)具體的人和事而言的,如果事實(shí)都沒(méi)有著落,事理也沒(méi)有弄清楚就下筆作文,那么這樣的評(píng)論不僅沒(méi)有正面作用,反而會(huì)給作者和報(bào)紙帶來(lái)麻煩和負(fù)面影響。所謂“報(bào)紙立言之宜慎”,慎就慎在評(píng)論對(duì)象――事實(shí)的準(zhǔn)確性,慎就慎在分析的思想高度――事理的正確性。二是言論寫(xiě)作要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)就事論事。汪康年說(shuō):“近來(lái)風(fēng)氣,既漸趨重輿論,則首須整頓者,即為輿論,而于論事論人,尤宜致謹(jǐn)。否則其結(jié)果,有令辦事人鼓舞及令辦事人灰心二種。毫厘千里,不可不慎也。夫論事無(wú)他,曰是曰非而已,曰措置之得法不得法而已。”就是說(shuō),報(bào)紙論事論人,關(guān)鍵在于評(píng)判其是非以及舉措是否得法,就事論事,不必涉及別的東西。“吾輩所求者,事之妥善而已。果其事而是矣,又措置得法矣,雖有他故,何害焉?果其事而非矣,或措置不得法矣,雖無(wú)他故,奚賴(lài)焉?”(17)三是言論措辭應(yīng)有一定的規(guī)則。汪康年在《續(xù)論報(bào)章立言之宜慎》中,批評(píng)了報(bào)紙言論用詞方面的問(wèn)題。說(shuō)當(dāng)時(shí)的報(bào)紙“于其事之是者,亦必以輕藐之意出之,或以疑怪之辭出之。如其題有云:‘外務(wù)部亦知重耶?’‘政府亦注意疆界耶?’‘貴人亦能助國(guó)債耶?’此等口氣,觸目皆是。”汪康年認(rèn)為,這樣的言論不是與人為善,也不是從大局出發(fā),而是“蓄意乖睽”的表現(xiàn)。記者與官員之間,并沒(méi)有什么個(gè)人恩怨,發(fā)表言論,純粹是為了把國(guó)家的事情辦好。因此,他主張:“若果有事妨大局,跡屬隱微,則應(yīng)顯言發(fā)之,直言攻之,不應(yīng)作藏頭露尾語(yǔ);又不應(yīng)作微文刺譏語(yǔ);尤不應(yīng)再作體諒語(yǔ)、婉曲語(yǔ)。”在汪康年看來(lái),言論寫(xiě)作除了精神、立場(chǎng)、膽氣等因素外,還應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、事理、是非和措辭的統(tǒng)一。事實(shí)不清、事理不明、是非不分、措辭不當(dāng)?shù)难哉?對(duì)個(gè)人和社會(huì)都是有害的。
總之,維新派報(bào)人對(duì)中國(guó)新聞評(píng)論的貢獻(xiàn),除了實(shí)務(wù)層面外,也有理論的貢獻(xiàn)。雖然他們的評(píng)論作品遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)其理論的影響,但是他們畢竟是中國(guó)新聞評(píng)論理論的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人。他們的言論寫(xiě)作思想,今天看來(lái),依然閃耀著理論的光芒。(本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目論文,批準(zhǔn)號(hào):08BXW006)
注 釋:
①王韜:《園著述總目•園文錄外編》,《園文新編》,三聯(lián)書(shū)店,1998年版,第374頁(yè)。
②司馬遷:《史記•屈原列傳》。
③王韜:《園著述總目•甕牖余談》,《園文新編》,三聯(lián)書(shū)店,1998年版,第374頁(yè)。
④⑦⑧梁?jiǎn)⒊?《答和事人》,《梁?jiǎn)⒊?北京出版社,1999年版,第975頁(yè)。
⑤(12)梁?jiǎn)⒊?《〈國(guó)風(fēng)報(bào)〉敘例》,《梁?jiǎn)⒊?北京出版社,1999年版,第2213頁(yè),第2214頁(yè)。
⑥梁?jiǎn)⒊?《鄙人對(duì)于言論界之過(guò)去及將來(lái)》,《梁?jiǎn)⒊?北京出版社,1999年版,第2059頁(yè)。
⑨梁?jiǎn)⒊?《時(shí)事新報(bào)五千號(hào)紀(jì)念辭》,《梁?jiǎn)⒊?北京出版社,1999年版,第3369頁(yè)。
⑩梁?jiǎn)⒊?《敬告我同業(yè)諸君》,《梁?jiǎn)⒊?北京出版社,1999年版,第970頁(yè)。
(11)轉(zhuǎn)引自單波著:《20世紀(jì)中國(guó)新聞學(xué)與傳播學(xué)•應(yīng)用新聞學(xué)卷》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2001年版,第23頁(yè)。
(13)汪詒年纂輯:《汪穰卿先生傳記》,中華書(shū)局,2007年版,第152頁(yè)。
(14)汪康年:《論粵督限制報(bào)館》,《汪穰卿遺著》卷二。
(15)汪康年:《京報(bào)發(fā)刊獻(xiàn)言》,《汪穰卿遺著》卷二。
(16)宣統(tǒng)三年五月十六日《芻言報(bào)》,《汪穰卿遺著》卷八。
(17)汪康年:《貶國(guó)民公報(bào)》,《汪穰卿遺著》卷五。
