時(shí)間：2022-10-02 08:33:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保障計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
主要目標(biāo)是：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，其中“4050”人員600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；年末農(nóng)村勞務(wù)輸出總量3000人，其中當(dāng)年新增100人；年末城鎮(zhèn)居民醫(yī)保6.3萬(wàn)人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1200人，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。
一、貫徹法律，落實(shí)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作
全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）文件精神，把促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的理念，進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。
1、強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。將就業(yè)和社會(huì)保障主要目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)政府考核體系，下達(dá)到各目標(biāo)責(zé)任單位，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立目標(biāo)任務(wù)完成情況逐月通報(bào)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核管理機(jī)制。
2、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。研究制定和完善相關(guān)政策，做好國(guó)家法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，拓展政策扶持范圍，推進(jìn)政策疊加使用。年末全區(qū)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額不少于50戶、100萬(wàn)元。區(qū)就業(yè)再就業(yè)資金的投入不少于30萬(wàn)元；加強(qiáng)就業(yè)資金的專(zhuān)項(xiàng)管理，提高資金使用效益。
3、積極抓好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、（街）建設(shè)。增強(qiáng)“孵化”功能。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。強(qiáng)化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、跟蹤服務(wù)等措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)880人，免費(fèi)職業(yè)介紹1000人。發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。總結(jié)、交流和推廣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人。
4、努力做好幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。健全困難人員就業(yè)援助機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“消除零就業(yè)家庭行動(dòng)計(jì)劃”、“再就業(yè)百日幫扶”、“充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建”、“社區(qū)530工程”等活動(dòng)，逐步建立動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“穩(wěn)定就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
5、加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居（村）三級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立完善統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)等就業(yè)服務(wù)體系、面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系和困難群體就業(yè)援助體系。整頓各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理職能，規(guī)范職業(yè)介紹市場(chǎng)秩序。
二、組織做好“勞動(dòng)保障民生工程”工作
1、推進(jìn)“陽(yáng)光再就業(yè)工程”系列活動(dòng)的組織實(shí)施。把2008年作為“公共就業(yè)人本服務(wù)年”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為重點(diǎn)，以幫扶困難群體就業(yè)為難點(diǎn)，以社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策為手段，聚集社會(huì)之力，共同推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。
2、完善“銀發(fā)幫扶”和“零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶”對(duì)接工作。以移交社區(qū)的鰥寡孤獨(dú)、病殘?zhí)乩诵堇先藶橹攸c(diǎn)，根據(jù)其需求，提供生活家政、健康護(hù)理等服務(wù)，并以此開(kāi)發(fā)更多的社區(qū)“銀發(fā)”崗位，托底提供給“零就業(yè)家庭”成員，建立“零就業(yè)家庭”成員穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。采取政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、廣泛發(fā)動(dòng)等有效措施，完成城鎮(zhèn)居民參保任務(wù)。協(xié)助市勞動(dòng)保障局改進(jìn)和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳和待遇支付辦法，為參保人員提供更加高效的服務(wù)。
4、完善未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)發(fā)放辦法。理順未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)來(lái)源渠道，探討建立市級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)化發(fā)放制度
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，切實(shí)做好農(nóng)民工各項(xiàng)工作
1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開(kāi)放、便捷高效的公共服務(wù)體系建設(shè)，消除就業(yè)歧視。組織開(kāi)展“2008春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，強(qiáng)化有序勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶，確保至少有1名家庭成員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2、積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)民工中開(kāi)展“簽約參保”行動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工和督促用人單位主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)。及時(shí)做好被征地農(nóng)民的參保工作。
四、依法做好勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁工作。
全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法簽訂勞動(dòng)合同和為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法受理和裁決各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，熱情接待和及時(shí)處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，不斷凈化和理順勞動(dòng)用工環(huán)境和用工秩序，維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
縱觀保險(xiǎn)市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)，目前鮮有保障涵蓋終身的醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。很多商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)定只有55歲之前才允許投保，65歲以后不能享有醫(yī)療保障是廣大消費(fèi)者普遍的煩惱。如何給自己以及家人的晚年買(mǎi)一個(gè)安心的保障呢？有關(guān)專(zhuān)家提出，老年健康保障不能僅依靠社保，還需要通過(guò)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)尋求更全面的健康保障。
近期，首創(chuàng)安泰推出的“醫(yī)儲(chǔ)寶”終身醫(yī)療保障計(jì)劃，以及中國(guó)人壽推出的“關(guān)愛(ài)一生”終身醫(yī)療保障計(jì)劃，試圖在這個(gè)問(wèn)題上有所突破，我們不妨來(lái)看看此兩款產(chǎn)品的設(shè)計(jì)表現(xiàn)。
首創(chuàng)安泰“醫(yī)儲(chǔ)寶”終身醫(yī)療保障計(jì)劃――
一款實(shí)用的終身醫(yī)療保險(xiǎn)
“醫(yī)儲(chǔ)寶”終身醫(yī)療保障計(jì)劃分為A、B兩款，相比于一些形態(tài)類(lèi)似的產(chǎn)品，“醫(yī)儲(chǔ)寶”取消了諸多報(bào)銷(xiāo)限制，其65歲以后的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例也是目前市場(chǎng)上最高的，同時(shí)，它還具備分紅功能。針對(duì)有醫(yī)保、合作醫(yī)療、其他醫(yī)療保險(xiǎn)或者福利計(jì)劃的客戶，“醫(yī)儲(chǔ)寶”提供已補(bǔ)償部分以外100%的報(bào)銷(xiāo)，若沒(méi)有以上保障的，也可以提供85%的高比例報(bào)銷(xiāo)額度。
據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)人介紹，這款產(chǎn)品就是針對(duì)投保人不同收入水平和參與統(tǒng)籌醫(yī)療保障的情況而開(kāi)發(fā)，特點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)以靈活的繳費(fèi)期間與合理的收費(fèi)水平，為客戶提供65歲以后全方位醫(yī)療費(fèi)用保障至終身。
據(jù)悉，產(chǎn)品的另一個(gè)賣(mài)點(diǎn)是，投保人還可享受分紅，用于購(gòu)買(mǎi)繳清增額保險(xiǎn)。可以說(shuō)，這是一款較實(shí)用的終身醫(yī)療保險(xiǎn)，是有別于其他終身醫(yī)療險(xiǎn)的一種突破，基本解決了投保人65歲以后的住院?jiǎn)栴}。
但是，我們同時(shí)也看到，這款產(chǎn)品實(shí)為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，所謂的100％報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用更像是虛晃，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)的是社保報(bào)銷(xiāo)以外的差額部分。因?yàn)椋绻侗Ｈ藳](méi)有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，則只能按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用的85％。
另外，該產(chǎn)品醫(yī)療保障責(zé)任中也僅僅涉及到了住院產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，而65歲以上的老年人除了住院費(fèi)用之外，還會(huì)產(chǎn)生大量的醫(yī)藥費(fèi)，這部分費(fèi)用保險(xiǎn)并沒(méi)有提供保障。同時(shí)，該產(chǎn)品的分紅65歲前用于購(gòu)買(mǎi)繳清增額保險(xiǎn)，65歲之后才可以領(lǐng)取現(xiàn)金。這樣看來(lái)，那些看重投資收益的消費(fèi)者也不適合選購(gòu)該產(chǎn)品。
中國(guó)人壽“關(guān)愛(ài)一生”終身醫(yī)療保障――
一款儲(chǔ)蓄型醫(yī)療保險(xiǎn)
“關(guān)愛(ài)一生”終身醫(yī)療保障計(jì)劃由國(guó)壽關(guān)愛(ài)一生終身壽險(xiǎn)和國(guó)壽附加關(guān)愛(ài)一生長(zhǎng)期保險(xiǎn)組成。凡16周歲以上、50周歲以下，身體健康者均可投保“關(guān)愛(ài)一生”終身住院醫(yī)療保障計(jì)劃。
從“關(guān)愛(ài)一生”保障計(jì)劃的設(shè)計(jì)來(lái)看，相當(dāng)于在保險(xiǎn)公司建立了一個(gè)終身住院醫(yī)療補(bǔ)貼賬戶，賬戶總額就是保險(xiǎn)金額，每次住院都可以從賬戶中支取津貼，作為社保以及其他報(bào)銷(xiāo)方式的有力補(bǔ)充，賬戶余額還能夠作為身故保險(xiǎn)金返還。
與其它健康險(xiǎn)的消費(fèi)性質(zhì)不同，“關(guān)愛(ài)一生”是儲(chǔ)蓄型的健康險(xiǎn)產(chǎn)品，不論被保險(xiǎn)人最終是否發(fā)生住院賠付，“住院醫(yī)療補(bǔ)貼賬戶”金額最終都將返還給被保險(xiǎn)人或受益人。這款產(chǎn)品對(duì)投保人的住院費(fèi)用提供了一定的保障，但產(chǎn)品保障范圍有限，報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目限制也較多，也只可作為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充保險(xiǎn)。
中國(guó)人壽還有一款“珍愛(ài)一生”終身醫(yī)療保障計(jì)劃，是將終身壽險(xiǎn)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)合而為一，這款產(chǎn)品提供終身住院補(bǔ)貼的同時(shí)，還提供身故保險(xiǎn)金，與“關(guān)愛(ài)一生”在保險(xiǎn)范圍及作用類(lèi)似，都是一款儲(chǔ)蓄型補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
終身醫(yī)療險(xiǎn)未必保終身
本刊特約理財(cái)師提醒投資者，終身醫(yī)療保險(xiǎn)有兩大特點(diǎn)：
一是平準(zhǔn)保費(fèi)。
就是說(shuō)保費(fèi)不會(huì)隨著投保者的年齡增長(zhǎng)和身體狀況的變化而增加。
二是無(wú)條件續(xù)保。
不存在中途保險(xiǎn)公司提高保費(fèi)或拒保的現(xiàn)象。
這一點(diǎn)與“消費(fèi)型”醫(yī)療保險(xiǎn)在沒(méi)有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)沒(méi)有保費(fèi)返不同，投保終身醫(yī)療保險(xiǎn)相當(dāng)于建立了一個(gè)“個(gè)人醫(yī)療賬戶”，如果投保人不幸身故或全殘，醫(yī)療賠付額度還沒(méi)有達(dá)到賠付上限，保險(xiǎn)公司會(huì)將未給付部分返還給其受益人。
但終身醫(yī)療險(xiǎn)并不一定“活多久就可保多久”，因?yàn)榻K身醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品理賠有金額上的限制，一旦理賠的金額達(dá)到最高限度，保險(xiǎn)就會(huì)自動(dòng)中止。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前有不下5家保險(xiǎn)公司推出了終身型醫(yī)療險(xiǎn)。不過(guò)，市面上仍以一年期的純消費(fèi)型醫(yī)療險(xiǎn)為主。可是，這類(lèi)保險(xiǎn)理賠前提很多，下面記者以一款住院醫(yī)療保險(xiǎn)條款中的“潛臺(tái)詞”為消費(fèi)者提個(gè)醒。
基本保險(xiǎn)責(zé)任條款：“被保險(xiǎn)人因疾病經(jīng)醫(yī)院診斷必須住院治療，本公司從被保險(xiǎn)人每次住院的第四天開(kāi)始按住院天數(shù)給付住院日額保險(xiǎn)金。”
潛臺(tái)詞：
該產(chǎn)品的基本保險(xiǎn)責(zé)任之一是按住院的天數(shù)給付一定金額的保險(xiǎn)金。但是，只有當(dāng)被保險(xiǎn)人因意外傷害住院治療時(shí)，保險(xiǎn)公司才按實(shí)際住院天數(shù)給付保險(xiǎn)金。當(dāng)被保險(xiǎn)人因疾病住院時(shí)，每次住院日額保險(xiǎn)金給付天數(shù)=實(shí)際住院天數(shù)-3天。如果一般住院保險(xiǎn)金是30元/天，住了6天，因意外住院給付180元，因疾病住院就只給付90元。
可選保險(xiǎn)責(zé)任條款：“本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任分為基本部分和可選部分。”
“可選部分包括器官移植保險(xiǎn)金和手術(shù)醫(yī)療保險(xiǎn)金兩項(xiàng)責(zé)任。在投保可選部分時(shí)，須同時(shí)投保兩項(xiàng)責(zé)任。”
潛臺(tái)詞：
“器官移植保險(xiǎn)金”和“手術(shù)醫(yī)療保險(xiǎn)金”兩項(xiàng)保險(xiǎn)責(zé)任，保戶必須同時(shí)投保，但前者是針對(duì)“器官移植手術(shù)”給付保險(xiǎn)金，而后者則是針對(duì)“非器官移植手術(shù)”進(jìn)行給付，被保險(xiǎn)人在進(jìn)行了器官移植手術(shù)后，器官移植和手術(shù)醫(yī)療保險(xiǎn)金卻不可兼得。
保險(xiǎn)事故通知條款：“被保險(xiǎn)人每次住院超過(guò)十五天者，須事先向本公司提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)本公司同意后，本公司對(duì)超過(guò)十五天的住院天數(shù)部分給付住院醫(yī)療保險(xiǎn)金，否則，本公司對(duì)每次住院的住院醫(yī)療保險(xiǎn)金給付以十五天為限。”
重要性和必要性
計(jì)劃免疫是國(guó)家為保障兒童身體健康，投入巨資預(yù)防傳染病的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。人最關(guān)心的莫過(guò)于生命，莫過(guò)于健康，特別是確保兒童健康成長(zhǎng)，是所有家長(zhǎng)、所有家庭最關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫，搞好兒童的基礎(chǔ)性健康工作，是廣大群眾極力擁護(hù)、拍手稱道的好事、實(shí)事，是黨和政府著眼于人民群眾根本利益，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措。
第二，推進(jìn)計(jì)劃免疫，是保障兒童健康的重要舉措。兒童身體素質(zhì)較差，機(jī)體免疫能力遠(yuǎn)不及成人，極易遭受病菌侵害，是感染各類(lèi)病毒的高危人群。在衛(wèi)生水平較低的時(shí)代，兒童死亡率居高不下的事實(shí)充分印證了這一點(diǎn)。實(shí)行計(jì)劃免疫后，通過(guò)有效發(fā)揮生物制品抗病作用，曾經(jīng)肆虐的麻疹、小兒麻痹、天花等致死率極高的惡性傳染病幾乎滅絕，有效保障了兒童身體健康和生命安全。
第三，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，有利于降低行政成本。當(dāng)前基層政府以及衛(wèi)生、民政部門(mén)相當(dāng)一部分工作精力用在解決群眾看病治病等事務(wù)性問(wèn)題上。農(nóng)村和城鎮(zhèn)一些低收入群眾無(wú)錢(qián)治病，或因病致貧出現(xiàn)困難后，就找到政府請(qǐng)求解決、要求照顧。這種情況在貧困縣尤為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)整天被此類(lèi)事情纏得脫不開(kāi)身，疲于應(yīng)付卻收效甚微，直接導(dǎo)致行政成本居高不下，行政效能難以有效發(fā)揮。群眾害不起病、看不起病的問(wèn)題，以及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題，加重了各級(jí)政府的行政負(fù)荷量。
第四，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，是各級(jí)政府的價(jià)值取向。全心全意為人民服務(wù)是各級(jí)政府的最高宗旨。為人民服務(wù)，就是要從立黨為公，執(zhí)政為民出發(fā)，為最廣大人民群眾辦其最需要、最迫切的事情。計(jì)劃免疫就是這樣一件涉及千家萬(wàn)戶的神圣工作，各級(jí)政府理應(yīng)將其抓實(shí)、抓好、抓出成效，讓健康的福祉惠及更為廣泛的公眾。
第五，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。廣大農(nóng)民特別是白河這樣自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民，在面臨增收困難的同時(shí)，還時(shí)刻面臨著疾病的致命打擊。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重滯緩了一些農(nóng)民發(fā)家致富速度。城市一些中低收入家庭，如家庭成員出現(xiàn)重大疾病，也基本步入貧困行列。因此，推進(jìn)計(jì)劃免疫工作，最大限度地降低重大疾病對(duì)人民群眾的侵犯概率，對(duì)于保護(hù)發(fā)展成果，深入推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
第六，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，有利于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。堅(jiān)持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享發(fā)展成果，才能最大程度地增強(qiáng)黨和政府的凝聚力，壯大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃免疫工作，把這一涉及千家萬(wàn)戶，福及后代子孫的甘露工程辦實(shí)、辦好，是各級(jí)政府“執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)，有利于融洽干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力。
形勢(shì)及現(xiàn)狀
計(jì)劃免疫通過(guò)有計(jì)劃地利用疫苗進(jìn)行免疫接種，可以達(dá)到預(yù)防和控制相應(yīng)疾病、防止疾病暴發(fā)流行的目的，是確保兒童健康成長(zhǎng)的重要手段。
近年來(lái)，我縣深入貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，充分發(fā)揮生物制品在防病滅病工作中的作用，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展計(jì)劃免疫工作，有效提高了人民群眾的免疫水平。縣委、縣政府高度重視計(jì)劃免疫工作，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校農(nóng)戶，實(shí)地了解計(jì)劃免疫工作開(kāi)展情況；定期聽(tīng)取疾控中心工作匯報(bào)，針對(duì)問(wèn)題，及時(shí)解決。堅(jiān)持將計(jì)劃免疫工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核管理，并實(shí)行“一票否決”。縣疾控中心定期、不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有效促進(jìn)了全縣計(jì)劃免疫工作的正常開(kāi)展。目前，我縣已建立健全計(jì)劃免疫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成了以縣疾控中心為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為骨干，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)劃免疫網(wǎng)絡(luò)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備低溫冰柜和冰箱31臺(tái)，村級(jí)配備冷藏包198個(gè)，冷鏈系統(tǒng)覆蓋全縣，無(wú)免疫盲點(diǎn)。自2008年4月以來(lái)，我縣冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)由雙月運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵略逻\(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高了接種質(zhì)量，提高了免疫率，全縣計(jì)劃“四苗”接種率穩(wěn)定在95%以上。
但是，在實(shí)際工作和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣計(jì)劃免疫工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些制約計(jì)劃免疫工作深入開(kāi)展的深層次問(wèn)題需要盡快解決。一是宣傳力度不夠。群眾對(duì)計(jì)劃免疫的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不充分，主動(dòng)配合意識(shí)相對(duì)較差。二是冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)、村后，缺乏必要的監(jiān)督監(jiān)管，導(dǎo)致部分疫苗失去應(yīng)有效用，降低了免疫效果。三是計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)可靠來(lái)源，影響到工作的深入開(kāi)展。村級(jí)防疫員的工作待遇沒(méi)有落實(shí)，影響了其工作積極性。四是防疫隊(duì)伍有待加強(qiáng)。防疫人員的編制不夠，人員短缺，工資待遇較低，缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。五是督查力度有待加強(qiáng)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的督查力度。六是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的計(jì)劃免疫資料管理有待加強(qiáng)，卡證表冊(cè)填寫(xiě)不夠規(guī)范。這些問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待，強(qiáng)化管理，加以解決；必須高度重視，夯實(shí)措施，抓好落實(shí)，要以對(duì)兒童身體健康高度負(fù)責(zé)的精神和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，全力以赴做好計(jì)劃免疫工作，保證社會(huì)健康有序發(fā)展。
途徑和措施
針對(duì)我縣計(jì)劃免疫工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，本人認(rèn)為采用“強(qiáng)化宣傳、健全網(wǎng)絡(luò)、確保投入、搞好培訓(xùn)、由點(diǎn)及面、加強(qiáng)督查”的工作思路，可以直接和間接地克服和解決上述問(wèn)題。
1、強(qiáng)化宣傳，爭(zhēng)取群眾支持。計(jì)劃免疫是為民利民的好事。但好事也需要讓老百姓知道好在何處？只有這樣，才能贏得其主動(dòng)配合，才能確保接種率的大幅度提升。針對(duì)我縣仍有少數(shù)家長(zhǎng)“重治病輕預(yù)防”和對(duì)計(jì)劃免疫知之甚少的狀況，各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任、有義務(wù)做好宣傳教育工作。衛(wèi)生防疫部門(mén)要主動(dòng)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳、廣電、教育等部門(mén)，充分利用廣播、電視、會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、講座、散發(fā)宣傳冊(cè)等切實(shí)可行、易于操作的途徑和方法，廣泛、深入、持之以恒地向群眾，特別是向后、高山等貧困落后、信息閉塞的農(nóng)村群眾宣講計(jì)劃免疫的意義和作用，宣傳接種的無(wú)償性和公益性，講明接種的時(shí)間和地點(diǎn)，爭(zhēng)取他們的最大支持和有效配合。
2、夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)防疫機(jī)構(gòu)人員責(zé)任、規(guī)范冷鏈設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是抓好計(jì)劃免疫工作的兩大重點(diǎn)。縣衛(wèi)生局要根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和中省市縣有關(guān)計(jì)劃免疫工作要求，結(jié)合縣情特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂、完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防疫機(jī)構(gòu)及工作人員的管理制度，明確職責(zé)，夯實(shí)任務(wù)。進(jìn)一步完善接種門(mén)診建設(shè)、接種人員任職資格及管理、疫苗供應(yīng)及管理、注射器材供應(yīng)和管理、資料管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，細(xì)化檢查、考核辦法，建立一套科學(xué)規(guī)范的工作規(guī)程，促使計(jì)劃免疫工作管理上層次、上水平。加強(qiáng)冷鏈設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和更替，確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各種疫苗的效價(jià)。
3、加大投入，完善保障體系。一是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，逐步將衛(wèi)生防疫部門(mén)由差額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款，確保衛(wèi)生防疫人員的工資待遇有保障、有提高，增強(qiáng)其工作熱情和積極主動(dòng)性。二是將衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)和其他防疫經(jīng)費(fèi)有可靠來(lái)源。三是應(yīng)向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)村級(jí)防疫員的待遇。村醫(yī)在我縣計(jì)劃免疫工作中曾發(fā)揮了重要作用，同時(shí)村醫(yī)與廣大人民群眾聯(lián)系最為廣泛，關(guān)系最為密切，發(fā)揮村醫(yī)在定點(diǎn)接種工作中的作用有利于現(xiàn)階段計(jì)劃免疫工作的順利開(kāi)展，應(yīng)充分考慮村醫(yī)的職責(zé)和報(bào)酬，調(diào)動(dòng)村醫(yī)的積極性。按每年400—600元的標(biāo)準(zhǔn)，給承擔(dān)計(jì)劃免疫任務(wù)的村防疫員落實(shí)工資報(bào)酬。做到嚴(yán)格考核，按績(jī)兌付。
4、搞好培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)決定著計(jì)劃免疫工作水平。提高防疫人員的工作能力，關(guān)鍵是抓好培訓(xùn)。一要強(qiáng)化職業(yè)道德教育，使所有防疫人員充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，以對(duì)兒童健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，謹(jǐn)慎的態(tài)度和醫(yī)者父母心的極大愛(ài)心對(duì)待計(jì)劃免疫工作。對(duì)從事計(jì)劃免疫工作的防疫醫(yī)生要嚴(yán)格挑選，對(duì)不稱職的防疫醫(yī)生要堅(jiān)決予以撤換。二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)操作能力，重點(diǎn)抓好縣級(jí)骨干人員培訓(xùn)和村級(jí)防疫員培訓(xùn)，使其熟悉部頒《計(jì)劃免疫技術(shù)操作規(guī)程》，熟練掌握接種方法、部位、途徑、劑量以及一般反應(yīng)的應(yīng)急處理方法。三要加強(qiáng)資料管理培訓(xùn)，做到各種表冊(cè)卡證準(zhǔn)確一致，整理規(guī)范，保管妥善。
（一）*年工作進(jìn)度
——總結(jié)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)適合婦女就業(yè)崗位及靈活就
業(yè)形式的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大婦女就業(yè)領(lǐng)域。
——指導(dǎo)各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立完善對(duì)女性失業(yè)人員和下
崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并對(duì)當(dāng)年80%的女性失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。
——各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織80萬(wàn)女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培
訓(xùn)，并使其中的70%實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
——在福建、山西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已基本實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，
江蘇、山東、浙江、重慶、上海等5個(gè)地區(qū)*年底基本實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，湖
北、廣東、河北、黑龍江、吉林、遼寧、江西、四川、云南、廣西、海南等11個(gè)地
區(qū)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面*年底達(dá)到80%，其他地區(qū)達(dá)到60%。
（二）*年工作進(jìn)度
——推廣靈活就業(yè)形式并開(kāi)發(fā)適合婦女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)崗位；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，
研究制定促進(jìn)婦女組織起來(lái)就業(yè)、自謀職業(yè)及鼓勵(lì)用人單位招聘女工的扶持政策。
——對(duì)當(dāng)年女性失業(yè)人員、下崗職工普遍進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)；各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障
部門(mén)組織80萬(wàn)女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并使其中70%實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
——全國(guó)城市生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）*年工作進(jìn)度
——增加?jì)D女就業(yè)人數(shù)，落實(shí)擴(kuò)大婦女就業(yè)方面的扶持政策，明顯改善婦女就
業(yè)和再就業(yè)狀況。
——基本實(shí)現(xiàn)婦女與男子享有平等的就業(yè)權(quán)利，在全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)男女同工
同酬，基本杜絕用人單位招用未滿16周歲的女性。
——各省、自治區(qū)、直轄市基本實(shí)現(xiàn)縣（市）級(jí)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地（
市）級(jí)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地（市）不少于50%；各地生育保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例控制在
企業(yè)工資總額的1%以內(nèi)；參加生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的女職工均能及時(shí)享有產(chǎn)假、產(chǎn)假
津貼和孕產(chǎn)期醫(yī)療保健待遇。
——對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。
二、主要政策措施
（一）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)婦女就業(yè)和再就業(yè)
1．開(kāi)發(fā)適合女性的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬就業(yè)渠道，為婦女提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。研
究提出促進(jìn)婦女就業(yè)的政策建議；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納女性失業(yè)人員、下崗職工
就業(yè)的政策研究，并通過(guò)制定政策，引導(dǎo)婦女從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，
實(shí)現(xiàn)就業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定政策，鼓勵(lì)和扶助女性失業(yè)人員、下崗職工組織起來(lái)
就業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，與有關(guān)部門(mén)緊密配合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)
展，吸收更多的婦女就業(yè)。
2．開(kāi)展對(duì)婦女的職業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要針對(duì)女性
失業(yè)人員、下崗職工的特點(diǎn)和具體情況進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，可以進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，也可以
進(jìn)行集體指導(dǎo)，組織她們交流求職和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，介紹當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)職
業(yè)供求狀況和趨勢(shì)，介紹當(dāng)?shù)剡m合婦女就業(yè)的工作崗位以及求職方法和技巧，對(duì)她
們進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試和評(píng)估，提出培訓(xùn)的建議等。對(duì)就業(yè)困難的婦女，指導(dǎo)幫助其
制定求職計(jì)劃。
3．實(shí)行靈活的就業(yè)形式。根據(jù)婦女就業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦
女采取多種形式（如非全日制、季節(jié)工、小時(shí)工、彈性工作等形式）實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在
政策上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位采取家庭工作等靈活用工形式，吸納更多的婦女就業(yè)。
4．強(qiáng)化對(duì)女性的就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可設(shè)立女性職
業(yè)介紹窗口，對(duì)女性失業(yè)人員、下崗職工提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。定期或不定期地舉辦婦女
就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)、婦女人才招聘會(huì)，積極推薦婦女就業(yè)。有條件的地區(qū)，對(duì)于女性
失業(yè)人員和下崗職工可減免有關(guān)就業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
5．開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)女性失業(yè)人員、下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。廣泛利用報(bào)紙、
廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳再就業(yè)工程，宣傳下崗婦女職工不等不靠，
自己組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)的先進(jìn)典型。同時(shí)，為下崗女職工再就業(yè)提供政策咨
詢，通過(guò)舉辦下崗女職工自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)等多種形式，幫助下崗女職工樹(shù)
立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)她們依靠自己的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女職業(yè)技能水平
1．各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在制定職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃時(shí)，要將婦女職業(yè)技
能培訓(xùn)工作納入總體職業(yè)技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
2．積極創(chuàng)造條件，使女性勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的比重逐年有所提高。充分利用現(xiàn)有
辦學(xué)場(chǎng)所，創(chuàng)造條件為開(kāi)展婦女培訓(xùn)提供服務(wù)。在技工學(xué)校招生工作中，堅(jiān)持男女
平等的原則，使在校女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例由目前的40%提高到45%-50%。同時(shí)，
根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，積極開(kāi)設(shè)適合女性勞動(dòng)者就業(yè)的專(zhuān)業(yè)。
3．做好女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作。在“三年千萬(wàn)再就業(yè)培
訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)
和支持各類(lèi)培訓(xùn)實(shí)體、機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班多吸納女性失業(yè)人員、下崗職工。聯(lián)合工
會(huì)、婦聯(lián)和社會(huì)各個(gè)方面共同為女性失業(yè)人員和下崗職工開(kāi)辦實(shí)用技能培訓(xùn)班。有
條件的地區(qū)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可為女性失業(yè)人員和下崗職工提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，為其轉(zhuǎn)崗、
第一條為加快改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，完善區(qū)城鎮(zhèn)居民住房社會(huì)保障供應(yīng)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[]23號(hào))、《省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案的通知》(政發(fā)[]89號(hào))、《省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》（建房改〔〕310號(hào)）文件精神，結(jié)合市的有關(guān)規(guī)定和我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障住房包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房。
經(jīng)濟(jì)適用住房，是指區(qū)政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。
廉租住房，是指區(qū)政府在住房上實(shí)施社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入住房困難家庭提供的住房租賃補(bǔ)貼或租金減免或以對(duì)低廉租金配租的社會(huì)保障住房。
第三條按家庭不同收入，實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。中低收入家庭可購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入家庭可享受廉租住房政策。
中低收入家庭，是指家庭年收入低于市上年度職工平均工資收入(以市統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))80％的區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭。
最低收入家庭，是指符合城鎮(zhèn)最低收入家庭條件的區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭。
第四條區(qū)房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障住房的實(shí)施和管理工作，按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合實(shí)施。區(qū)發(fā)展和改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、價(jià)格、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、民政行政主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)關(guān)工作。
第二章經(jīng)濟(jì)適用住房
第五條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行行政劃撥，也可以在預(yù)先確定合理銷(xiāo)售價(jià)格的前提下，采用“招拍掛”的方式供應(yīng)土地。
第六條采取行政劃撥方式供地的經(jīng)濟(jì)適用住房，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)由政府按關(guān)規(guī)定確定減免額。
第七條經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售征收的營(yíng)業(yè)稅按70％返還給區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)――區(qū)房產(chǎn)管理局，納入城市住房保障發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
第八條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款，貸款利率可下浮10%。
第九條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人可向各商業(yè)銀行和住房公積金管理中心申請(qǐng)個(gè)人住房貸款、政策性個(gè)人住房貸款或個(gè)人住房組合貸款。個(gè)人住房貸款利率執(zhí)行中國(guó)人民銀行公布的貸款利率。
第十條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人可以提取本人和共同居住的房屋共有權(quán)人及直系親屬的住房公積金購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；可以用本人和共同居住的房屋共有權(quán)人及直系親屬繳存的住房公積金償還個(gè)人住房貸款。
第十一條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制。區(qū)房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)單位。經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)頒發(fā)的應(yīng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，以及應(yīng)的資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。
第十二條經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理、材料供應(yīng)、物業(yè)管理均實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按規(guī)定簽訂招投標(biāo)合同。
第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房建筑面積為80平方米以內(nèi)，小套住房建筑面積為55—65平方米。高層、小高層建筑可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，但每種套型增加的建筑面積不得超過(guò)10平方米。
第十四條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。
第十五條經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售價(jià)格由開(kāi)發(fā)成本、稅金和利潤(rùn)三部分構(gòu)成。
（一）開(kāi)發(fā)成本
1、按照法律、法規(guī)規(guī)定用于征用土地和拆遷補(bǔ)償?shù)人Ц兜恼鞯睾筒疬w安置補(bǔ)償費(fèi)。
2、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)、施工通水、通電、通氣、通路及平整場(chǎng)地等勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)。
3、列入施工圖預(yù)（決）算項(xiàng)目的主體房屋建筑安裝工程費(fèi)，包括房屋主體部分的土建（含樁基）工程費(fèi)、水暖電氣安裝工程費(fèi)及附屬工程費(fèi)。
4、在小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)，與住房同步配套建設(shè)的住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，以及按政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃要求建設(shè)的不能有償轉(zhuǎn)讓的非營(yíng)業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。
5、管理費(fèi)按照不超過(guò)本條（一）項(xiàng)1至4目費(fèi)用之和的2%計(jì)算。
6、貸款利息按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為住房建設(shè)籌措資金所發(fā)生的銀行貸款利息計(jì)算。
7、行政事業(yè)性收費(fèi)按照政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）稅金
依照國(guó)家規(guī)定的稅目和稅率計(jì)算。
（三）利潤(rùn)
按照不超過(guò)本條（一）項(xiàng)1至4目費(fèi)用之和的3%計(jì)算。
第十六條經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售價(jià)格由區(qū)物價(jià)局按政策規(guī)定據(jù)實(shí)核定，市場(chǎng)價(jià)格參照同期、同地段、同類(lèi)商品住房市場(chǎng)售價(jià)，由物價(jià)部門(mén)核定，并向社會(huì)公布。經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，在購(gòu)房可享受面積以內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，以外執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，樓層調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)住宅房樓層差價(jià)的代數(shù)和為零的原則確定，定期向社會(huì)公布。不得在標(biāo)示價(jià)格之外，收取未標(biāo)明的費(fèi)用。
第十七條中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)將原已享受房改的住房面積與購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房面積合并計(jì)算，在房改控制面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格；超出部分參照同地段商品房?jī)r(jià)格。經(jīng)濟(jì)適用住房超過(guò)面積控制標(biāo)準(zhǔn)部分的差價(jià)款，由區(qū)房產(chǎn)管理局收回，納入城市住房保障發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
第十八條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的，須同時(shí)具備以下條件：
（一）申請(qǐng)人家庭屬中低收入家庭；
（二）夫婦雙方至少一方具有區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住滿5年；
（三）家庭人均住房建筑面積在18平方米以下。
申請(qǐng)人到達(dá)退休年齡后戶口從外地遷回本區(qū)的不作供應(yīng)對(duì)象。
下列住房納入申請(qǐng)人家庭擁有住房的核定范圍：
1、已購(gòu)買(mǎi)的房改房(含經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房、單位補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的商品房)；
2、自有私房和通過(guò)繼承、贈(zèng)與等方式取得的各類(lèi)私有住房，通過(guò)市場(chǎng)方式購(gòu)買(mǎi)的商品房、二手房、存量房等；
3、已出資購(gòu)買(mǎi)，尚未領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》的住房；
4、曾經(jīng)擁有，后出售、贈(zèng)與或者以繼承等方式轉(zhuǎn)讓給他人的住房。
第十九條購(gòu)房可享受面積按以下方式確定：
1、中低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：二人戶55平方米以內(nèi)、三人戶65平方米以內(nèi)、四人及四人以上戶80平方米以內(nèi)。
2、未婚、離異、喪偶、配偶戶口不在本區(qū)或者配偶到達(dá)退休年齡后將戶口遷入本區(qū)的，購(gòu)房可享受面積按其購(gòu)房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算。
第二十條經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)方式采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的搖號(hào)方式，具體辦法參照房改〔〕6號(hào)執(zhí)行。
第二十一條經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。按照個(gè)人申請(qǐng)，所在單位主管部門(mén)或者各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)核實(shí)，區(qū)房產(chǎn)管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局和民政局會(huì)審，并向社會(huì)公示。
第二十二條售后管理。供應(yīng)對(duì)象在取得《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》后上市交易的，按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章廉租住房
第二十三條廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的政策。
租賃住房補(bǔ)貼，是指區(qū)政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。
實(shí)物配租，是指區(qū)政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其已承租的公有住房給予租金減免。
第二十四條城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)市城鎮(zhèn)人均住房面積的60%。
第二十五條具有本區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口、向民政局領(lǐng)取最低生活保障救濟(jì)（補(bǔ)助）金、人均居住建筑面積不足18平方米的家庭，可以申請(qǐng)最低收入家庭廉租住房。
第二十六條廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成。單位面積租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)計(jì)算。
第二十七條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來(lái)源，實(shí)行財(cái)政安排為主、多種渠道籌措的原則，主要包括：
（一）區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
第二十八條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的建造維修等，不得挪作他用。
第二十九條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源主要包括：
（一）政府出資收購(gòu)的住房；
（二）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；
（三）騰空的公有住房；
（四）政府出資建設(shè)的廉租住房；
（五）其他渠道籌集的住房。
實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源應(yīng)當(dāng)以收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主，可適當(dāng)集中興建廉租住房。
實(shí)物配租應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、動(dòng)遷中無(wú)力購(gòu)房家庭及其它急需救助的家庭。
第三十條政府新建的廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠；廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第三十一條申請(qǐng)廉租住房的最低收入家庭，由戶主按照規(guī)定程序，向戶籍所在地政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，由戶籍所在地政府（街道辦事處）初審?fù)夂髨?bào)區(qū)房產(chǎn)管理局。
第三十二條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向戶籍所在地政府（街道辦事處）如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。區(qū)房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政局、戶籍所在地政府（街道辦事處）對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。
第三十三條廉租住房實(shí)行及時(shí)退出機(jī)制。當(dāng)家庭收入、家庭人口、住房狀況等發(fā)生變化時(shí)，對(duì)不符合廉租住房申請(qǐng)條件的，取消其繼續(xù)享受廉租住房政策的資格，區(qū)房產(chǎn)管理局制定應(yīng)退出方案進(jìn)行實(shí)施。
第四章罰則
第三十四條在申請(qǐng)住房保障過(guò)程中，對(duì)出具虛假證明的單位，由區(qū)房產(chǎn)管理局提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三十五條申請(qǐng)人在申請(qǐng)住房保障過(guò)程中，違反本規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由區(qū)房產(chǎn)管理局取消其申請(qǐng)資格。
已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并處以1000元以下的罰款。
第三十六條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由區(qū)房產(chǎn)管理局收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障政策法規(guī)為總抓手，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)保障“一體執(zhí)法”，全面整合執(zhí)法資源，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法效能，集中力量解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域的主要矛盾和問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。
二、一體執(zhí)法計(jì)劃安排
2009年共安排四項(xiàng)執(zhí)法檢查：
（一）農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間：2009年1月1日至2月28日，2009年11月15日至12月31日。
（二）勞動(dòng)保障一體執(zhí)法綜合檢查。檢查時(shí)間：2009年2月20日至8月31日。
（三）清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。檢查時(shí)間：2009年3月1日至3月31日。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間：2009年10月1日至10月31日。
三、一體執(zhí)法檢查的內(nèi)容
（1）用人單位辦理用工登記備案情況；
（2）用人單位與勞動(dòng)者簽訂、履行和解除勞動(dòng)合同情況，宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》情況和勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況；
（3）用人單位支付工資情況及執(zhí)行工資支付制度、工資指導(dǎo)線和最低工資制度三項(xiàng)基本管理制度情況；
（4）用人單位參加和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況；
（5）推行職業(yè)資格證書(shū)準(zhǔn)入制度、執(zhí)行職業(yè)資格培訓(xùn)制度情況；
（6）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；
（7）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；
（8）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況；
（9）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；
（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
四、工作要求
（一）充分認(rèn)識(shí)一體執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。勞動(dòng)保障監(jiān)察一體執(zhí)法計(jì)劃是根據(jù)國(guó)家、省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部署，圍繞全市勞動(dòng)保障工作中心任務(wù)制定的，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施，確因特殊情況需要增加或調(diào)整檢查事項(xiàng)的，需由監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)科室（單位）提出，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)對(duì)一體執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障一體執(zhí)法工作由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表勞動(dòng)保障行政部門(mén)具體行使勞動(dòng)保障檢查監(jiān)督職權(quán)，凡涉及對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的檢查活動(dòng)，均由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，有關(guān)科室單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確重點(diǎn)檢查對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的檢查活動(dòng)，要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，共同做好執(zhí)法檢查活動(dòng)。
2013年，在市住房局的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一布署，認(rèn)真貫徹落實(shí)（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）文件精神，建立健全以廉租住房保障制度為重點(diǎn)，公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房并舉，多渠道解決城鎮(zhèn)中、低收入家庭住房困難的政策體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，開(kāi)展各項(xiàng)工作，我縣住房保障工作也得到全面發(fā)展，現(xiàn)將2013年我縣住房保障工作總結(jié)如下：
一、工作目標(biāo)
根據(jù)我縣與市人民政府簽訂的住房保障目標(biāo)責(zé)任狀要求， 2013年我縣需新建廉租住房100套、新建公共租賃住房340套、新建經(jīng)濟(jì)適用房和教師產(chǎn)權(quán)型住房200套，完成竣工保障性住房929套，完成住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)。
二、 項(xiàng)目建設(shè)情況
1、新建廉租住房100套，計(jì)劃總投資620萬(wàn)元。采取征地集中建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)選址在縣城巴更片（即經(jīng)濟(jì)適用房二期的北面），規(guī)劃建設(shè)高六層共100套，目前已辦理了建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、立項(xiàng)批復(fù)、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審、地質(zhì)勘察、施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)工作等手續(xù)，目前正在開(kāi)工建設(shè)并進(jìn)行主體施工，完成投資200萬(wàn)元。
2、新建公共租賃住房340套，計(jì)劃總投資1520萬(wàn)元。。具體在***縣古零初中1棟6層共24套、古寨初中1棟6層共36套、永州中心小學(xué)1棟5層共20套、林圩中心小學(xué)1棟5層共20套、周鹿衛(wèi)生院1棟5層共40套、里當(dāng)衛(wèi)生院、百龍灘衛(wèi)生院、喬利衛(wèi)生院各建1棟5層20套、蘇博工業(yè)區(qū)1棟5層共100套、金釵鎮(zhèn)政府大院、加方鄉(xiāng)政府大院各建1棟5層20套。目前，項(xiàng)目辦理了建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地使用證；完成地質(zhì)勘察、施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)工作等手續(xù)，目前，己全部開(kāi)工建設(shè)，在古零初中、古寨初中、百龍灘衛(wèi)生院、喬利衛(wèi)生院、金釵鎮(zhèn)政府大院、加方鄉(xiāng)政府大院己建主體共6棟140套，其余正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，完成投資550萬(wàn)元。
3、新建經(jīng)濟(jì)適用房和教師產(chǎn)權(quán)型住房200套，計(jì)劃總投資3600萬(wàn)元。采取征地集中建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)選址在縣城西新區(qū)巴更片，與2012年經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目同屬一個(gè)小區(qū)和項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)10棟共408套；其中200套用于2012年任務(wù)，余下208套用于2013年任務(wù)，目前，己全部開(kāi)工建設(shè)，正在進(jìn)行主體施工，完成投資1300萬(wàn)元。
截止2013年10月底，新開(kāi)工648套，完成率101.3％。
二、基本建成任務(wù)929套
1、廉租住房
我縣2011年新建廉租住房500套，其中在原水泥廠新建兩棟廉租住房120套，目前已竣工驗(yàn)收。余下的380套廉租住房采取征地集中新建，項(xiàng)目選址在縣民族中學(xué)東面，共建10棟380套，目前已竣工驗(yàn)收。
2、公共租賃住房
一是2011年新建公共租賃住房300套。一是有在永州鎮(zhèn)政府建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房20套，于2011年9月底開(kāi)工建設(shè)，目前己進(jìn)行初步驗(yàn)收。二是政府直接投資建設(shè)280套（其中在***中學(xué)建2棟156套、縣婦幼舊址建1棟124套），項(xiàng)目于2011年11月底開(kāi)工，目前已竣工驗(yàn)收。三是2012年新建公共租賃住房248套，具體在縣周鹿中學(xué)建設(shè)2棟5層共50套；金倫中學(xué)建設(shè)1棟5層共30套；州圩中心小學(xué)建設(shè)1棟20套；在林圩衛(wèi)生院、永州衛(wèi)生院、金釵衛(wèi)生院、古零衛(wèi)生院、古寨衛(wèi)生院各建設(shè)1棟各20套共100套；在蘇博工業(yè)園區(qū)集新水泥廠建設(shè)1棟4層共48套。目前，周鹿中學(xué)建設(shè)2棟5層共50套；金倫中學(xué)建設(shè)1棟5層共30套；在永州衛(wèi)生院、林圩衛(wèi)生院、州圩中心小學(xué)各建設(shè)1棟20套；共140己進(jìn)行驗(yàn)收。##
截止2013年10月底，實(shí)現(xiàn)基本建成920套，完成率99.11％。
三、加快個(gè)人住房和住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)。
個(gè)人住房信息系統(tǒng)已在房管部門(mén)落實(shí)完畢，住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)正在實(shí)施中，己使用住房保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一平開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與市聯(lián)網(wǎng)。
四、規(guī)范管理
嚴(yán)格程序，準(zhǔn)確定位，把好進(jìn)入和退出關(guān)。廉租住房保障的對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，深入調(diào)查，把握低收入家庭住房困難情況，是能否做到公正保障的前提。
我們采取了三種辦法，一是重新入戶調(diào)查，遍訪對(duì)象戶臨居及原單位職工，多方了解情況。深入城區(qū)街道，弄清低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，住房情況等相關(guān)信息；二是嚴(yán)格審查。根據(jù)申請(qǐng)戶提供的申請(qǐng)材料，對(duì)照具備的條件，嚴(yán)格杷關(guān)，并提交各成員單位聯(lián)合審核確認(rèn)；三是經(jīng)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)，及時(shí)上報(bào)政府審批公示，做到公開(kāi)透明。
五、2014年工作思路
2014年，我縣保障性安居工程建設(shè)關(guān)鍵年，我們住建局將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神，堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以解決我縣中等偏低及低收入家庭住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以增加各類(lèi)保障性住房供應(yīng)為目的，緊緊圍繞區(qū)、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展各類(lèi)保障性住房的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，確保完成年度保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
工作思路。繼續(xù)按市政府下達(dá)給我縣住房保障目標(biāo)任務(wù)，抓好續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)工作。主要有：
1、完成縣委、縣政府布置的各項(xiàng)工作。
2、做好2014年擬建項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目審批等前期工作。進(jìn)一步抓好責(zé)任制的落實(shí)，根據(jù)市人民政府對(duì)住房保障工作要求，按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度。
3、加強(qiáng)工程監(jiān)管。加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促各項(xiàng)目施工建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)安排好各項(xiàng)工程的建設(shè)，抓好竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。
1、為教學(xué)一線提供后勤保障。
為了各班順利地迎接開(kāi)學(xué)，我們總務(wù)部門(mén)在暑期對(duì)教學(xué)樓、行政樓屋內(nèi)及其屋面漏水進(jìn)行全面維修，樓梯間臺(tái)階維修和墻面進(jìn)行粉刷，并對(duì)全園雜草進(jìn)行清除。
2、勤儉持家，有計(jì)劃地投入。
為了開(kāi)源節(jié)流，在物品的添置上做到了有計(jì)劃。上學(xué)期添置幼兒床382床，大型熱循環(huán)消毒柜1臺(tái)，更換廚房不銹鋼桶10個(gè)、盆子10個(gè)，燒開(kāi)水壺12個(gè)，幼兒凳椅300張。
3、安全工作。
在安全管理上，各部門(mén)各班責(zé)任到人，每周每月對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備核查排查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，特別是在3—7月份手足口病、h1n1甲型流感高發(fā)期，我園未發(fā)生一例病例。
二、指導(dǎo)思想
本學(xué)期的后勤工作，要切實(shí)落實(shí)園務(wù)工作計(jì)劃有關(guān)要求，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)思想，繼續(xù)加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)園資、園產(chǎn)管理、加強(qiáng)安全工作。在不斷完善和規(guī)范中，提升后勤服務(wù)和質(zhì)量以及后勤管理水平。
1、加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè),努力探索規(guī)范化途徑。
(1)建立員工個(gè)人工作檔案,詳實(shí)記載員工工作經(jīng)歷,體檢情況,工作考核狀況等。
(2)繼續(xù)堅(jiān)持每日巡視制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析癥結(jié),并與相關(guān)人員交換意見(jiàn),發(fā)揮巡視功效。
(3)繼續(xù)實(shí)施員工工作考核工作制度,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,進(jìn)一步激發(fā)后勤人員的積極性與主動(dòng)性,提高工作質(zhì)量。
2、加強(qiáng)園資園產(chǎn)管理，努力發(fā)揮有限資產(chǎn)。
(1)認(rèn)真根據(jù)資金預(yù)算計(jì)劃情況，合理地使用好各類(lèi)經(jīng)費(fèi)，不斷改善和優(yōu)化辦園條件。
(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，做好經(jīng)費(fèi)審核，規(guī)范收費(fèi)，落實(shí)幼兒伙點(diǎn)帳目公示制度。
(3)堅(jiān)持勤儉辦園的原則，積極倡導(dǎo)節(jié)約水、電、煤氣、材料等，減少浪費(fèi)。
(4)愛(ài)護(hù)并合理使用園內(nèi)設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真做好各類(lèi)檢修工作，對(duì)小型維修嘗試自己動(dòng)手完成，竭盡所能節(jié)約維修經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
(5)繼續(xù)探索物材管理的科學(xué)性，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的管理制度，定期檢查各班、室的資產(chǎn)情況，督促加強(qiáng)保管，降低損壞與流失。期末認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)的清理核對(duì)工作。
3、加強(qiáng)衛(wèi)生與安全管理，堅(jiān)持操作規(guī)范化。
(1)繼續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生工作，堅(jiān)持衛(wèi)生保潔工作包干，明確責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，確保幼兒園環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)食堂人員食品、食品加工過(guò)程、餐具清洗、消毒過(guò)程的檢查和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)《食品衛(wèi)生法》，規(guī)范操作。
(3)進(jìn)一步強(qiáng)化門(mén)衛(wèi)人員的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人員的查詢和登記工作，嚴(yán)防幼兒走出園門(mén)以及盜竊等現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)認(rèn)真及時(shí)地做好各件物品、器械的保養(yǎng)和維修，確保安全使用。
(5)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、有毒的危險(xiǎn)品及清潔消毒用品管理，做到專(zhuān)人保管、限量發(fā)放，以備不測(cè)。
(6)繼續(xù)切實(shí)做好消防安全工作，強(qiáng)化安全責(zé)任，堅(jiān)持以防為主，消除隱患，做到安全第一。
4、做好膳食工作，廣泛聽(tīng)取教師、幼兒和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，盡量增加食譜的花樣，并保證營(yíng)養(yǎng)的均衡，做到粗細(xì)、甜咸、干稀搭配。
5、繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極做好后勤保障工作。
本學(xué)期后勤人員要克服人員體弱、年齡老化困難，積極配合完成園中心工作，做好教師賽課、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)等后勤保障工作。
三、月份工作安排。
八月
1、擬定辦公、教學(xué)用品、幼兒藥品等采購(gòu)計(jì)劃及發(fā)放物品。
2、全園衛(wèi)生大掃除。
3、檢修全園水電及檢查門(mén)窗桌椅。
4、與供貨商簽訂合同、并更新相關(guān)證件。
九月
1、根據(jù)編班情況調(diào)整桌椅、床鋪。
2、慶祝“教師節(jié)、中秋節(jié)”。
3、配合班級(jí)搞好環(huán)境創(chuàng)設(shè)。
4、做好國(guó)慶節(jié)值班人員安排。
十月
1、重陽(yáng)節(jié)探望老教師。
2、抽查寢室衛(wèi)生及班級(jí)衛(wèi)生。
3、配合各班早操衛(wèi)生。
4、全園衛(wèi)生大檢查。
十一月
1、組織后勤工作人員學(xué)習(xí)。
（一）抓好貢江花苑保障性安居工程建設(shè)，確保2013年已開(kāi)工的400套廉租住房、150套公共租賃住房（含教師周轉(zhuǎn)房）470套林業(yè)危改住房竣工；確保2013年200套廉租住房、296套公共租賃住房開(kāi)工率100%，且完成實(shí)物工程量的60%。實(shí)物完善好657戶月亮灣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
（二）抓好保障性安居工程制度的落實(shí)，做好增坑廉租住房、大禾田公共租賃住房和貢江花苑保障性住房的配租、配售以及廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。
二、抓好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作。
計(jì)劃上報(bào)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)任務(wù)1500萬(wàn)元，并全力完成。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，加大對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督，嚴(yán)把住房質(zhì)量關(guān)，提高住房質(zhì)量。
四、抓好房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作。一是認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市房地產(chǎn)法律、法規(guī)，做好房產(chǎn)交易監(jiān)證管理，完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易行為；二是按照《房屋登記辦法》規(guī)定，做好房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作，加大溝通協(xié)調(diào)，處理好歷史遺留產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益；三是加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的管理、應(yīng)用和服務(wù)工作，為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)及社會(huì)各界群眾的需求提供真實(shí)有效的服務(wù)；四是積極提升開(kāi)展預(yù)約、延時(shí)、上門(mén)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化便民利民服務(wù)措施，提升窗口服務(wù)水平和群眾滿意度。
五、進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理行為。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)；二是大力推進(jìn)“和諧物管”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)；三是強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范小區(qū)公建配套用房和共用設(shè)施設(shè)備的管理，解決困擾物業(yè)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)；四是推進(jìn)業(yè)主自我管理，自我約束機(jī)制的形成，依靠業(yè)主自治搞好小區(qū)物業(yè)管理；五是加強(qiáng)住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、管理與使用；六是抓好房屋租賃登記備案工作，建立和完善房屋租賃登記備案制度。
六、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)我局經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要一手抓管理，一手抓服務(wù)，積極探索和建立有效的管理機(jī)制和更加規(guī)范的服務(wù)模式，提升行業(yè)管理效益和服務(wù)水平，并在改革創(chuàng)新中保障我局經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。一是進(jìn)一步規(guī)范“窗口”和業(yè)務(wù)部門(mén)的服務(wù)行為，以關(guān)注民生、服務(wù)民生、便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷在實(shí)踐工作中創(chuàng)新服務(wù)方式；二是建立健全工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，為贛南蘇區(qū)（）振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；三是大力倡導(dǎo)科學(xué)管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，充分利用微機(jī)管理系統(tǒng)，推進(jìn)檔案管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住房保障等管理工作的科學(xué)化、程序化、自動(dòng)化；四是抓好安全生產(chǎn)和安全管理工作，加強(qiáng)直管公房修繕，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消除房屋安全隱患，確保房屋的住（用）安全，房屋修繕率和房租收繳率均達(dá)95%以上。
七、繼續(xù)抓好“送政策、送溫暖、送服務(wù)”和新農(nóng)村建設(shè)工作。
*年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以保護(hù)耕地和保障發(fā)展為基本點(diǎn)，以提高素質(zhì)、深化服務(wù)為立足點(diǎn)，以存量挖潛、拓展用地空間為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效能為著力點(diǎn)，全面提升國(guó)土資源管理水平，使各項(xiàng)工作再邁上一個(gè)新臺(tái)階。重點(diǎn)做到“五個(gè)抓好”：
1、抓好存量建設(shè)用地挖潛，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是深化低效能建設(shè)用地挖潛。在*年內(nèi)涵挖潛的基礎(chǔ)上，對(duì)新上項(xiàng)目用地清理和閑置存量土地摸底工作進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)，重點(diǎn)對(duì)破產(chǎn)、虧損企業(yè)的閑置場(chǎng)地、廠房挖潛盤(pán)活。二是加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯直接的利用。我縣現(xiàn)有停產(chǎn)未利用磚瓦窯6座，面積1811畝，其中，李天木村磚廠占地210.62畝，緊臨石黃路；捷地鄉(xiāng)舞來(lái)河磚廠占地285.33畝，緊臨104國(guó)道；*韓正莊磚廠占地212.18畝，緊臨滄河路，這三個(gè)磚瓦窯交通便利，占地面積較大，適宜招商引資，可以直接利用。
2、抓好規(guī)劃修編工作。著力做到資金、工作機(jī)構(gòu)和修編隊(duì)伍“三落實(shí)”。在資金落實(shí)方面，積極向上級(jí)爭(zhēng)取，保證規(guī)劃修編資金早日到位；工作機(jī)構(gòu)和修編隊(duì)伍已建立，下步要細(xì)化各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和對(duì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，提高修編人員工作水平。
3、抓好國(guó)土所建設(shè)。在*年初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)人員調(diào)配，使國(guó)土所真正成為服務(wù)群眾和保護(hù)國(guó)土資源的窗口。一是加大投入，完成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)土所辦公樓建設(shè)。人均辦公用房面積要達(dá)到25平方米以上，包括辦公室、會(huì)議室、檔案室、接待室、監(jiān)察室、職工宿舍和食堂等。二是實(shí)行能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)機(jī)制，合理調(diào)配國(guó)土所和執(zhí)法中隊(duì)及相應(yīng)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作熱情，提升工作效率。
4、抓好土地執(zhí)法工作。一是牢固樹(shù)立立黨為公和執(zhí)政為民意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，不違法違規(guī)，不徇私枉法。二是加大對(duì)土地違法行為的查處力度，提高違法案件的結(jié)案率，增強(qiáng)對(duì)違法者的威攝力和對(duì)群眾的警示作用。
5、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)土管理水平。具體做到“三抓三強(qiáng)化”：一是抓道德素質(zhì)提高，強(qiáng)化政治文明理念。把學(xué)習(xí)教育納入年度工作計(jì)劃之中，定期組織干部職工學(xué)習(xí)政治理論，使干部職工牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，在思想上樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，提高明辨是非，拒腐防變的能力。二是抓好法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政理念。積極支持和鼓勵(lì)干部職工參加法律自學(xué)、函授等形式的教育培訓(xùn)，提升依法行政意識(shí)和能力。三是抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化行政能力建設(shè)。通過(guò)加大資金投入，組織干部職工進(jìn)行國(guó)土業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高處理解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力。
一、積極組織下崗失業(yè)人員參加街道、社區(qū)組織地職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全年四次；定期完成上級(jí)布置的就業(yè)指標(biāo)。
二、積極推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)，多聯(lián)系單位努力挖掘空崗，及時(shí)在“博客”、信息欄公示就業(yè)信息，在今年4-5月的社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)中，組織現(xiàn)場(chǎng)招工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、認(rèn)真辦理和審核4050人員的社保補(bǔ)貼工作，做好靈活就業(yè)人員的申請(qǐng)臺(tái)賬。
四、積極協(xié)助低保再就業(yè)人員辦理再就業(yè)補(bǔ)貼。
五、認(rèn)真做好退休職工的認(rèn)定工作，協(xié)助街道保障服務(wù)平臺(tái)做好相關(guān)的服務(wù)。
六、進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的成果，認(rèn)真完成各項(xiàng)臺(tái)帳，并及時(shí)上報(bào)平臺(tái)。
七、加強(qiáng)醫(yī)保政策的宣傳，力爭(zhēng)讓更多沒(méi)有醫(yī)保的居民參保，確保醫(yī)保系統(tǒng)錄入正確無(wú)誤。努力完成上級(jí)布置的醫(yī)保任務(wù)。
一、加強(qiáng)轄區(qū)各種攤位的規(guī)范管理，改善社區(qū)環(huán)境面貌，方便居民出行。
二、3月5日，學(xué)習(xí)雷鋒，組織社區(qū)志愿者對(duì)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，并進(jìn)行宣傳，使居民們愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。
三、爭(zhēng)取得到上級(jí)的支持，在轄區(qū)安放一定數(shù)量的果皮箱，使轄區(qū)的環(huán)境面貌得到提高。
四、在4-5月份社區(qū)組織地服務(wù)日活動(dòng)中，發(fā)動(dòng)志愿者參與清掃保潔活動(dòng)，不斷提高愛(ài)我社區(qū)意識(shí)。
五、每月定期對(duì)轄區(qū)的衛(wèi)生死角進(jìn)行清掃，并對(duì)亂寫(xiě)、亂張貼進(jìn)行清除，保持良好的生活環(huán)境。
六、爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，重修蘭花村11號(hào)旁的公廁，方便居民的生活。
七、在6月份前，協(xié)調(diào)蘭花村68號(hào)大門(mén)外一段公路的日常清掃；協(xié)調(diào)蘭花村大門(mén)口和成渝公路橋下坑洼不平公路的填補(bǔ)，以及鐘表廠區(qū)公路上的照明等。
論文摘要：我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)人老年生活階段，為了解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門(mén)提出“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。本文從社會(huì)保障學(xué)角度，分析這一制度從全面實(shí)施到現(xiàn)在所取得的養(yǎng)老保障作用和存在的不足，并就如何加強(qiáng)這項(xiàng)制度建設(shè)提出了一些建議。
我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭已累計(jì)有3 000多萬(wàn)戶，農(nóng)村雙女戶家庭達(dá)1 000多萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)以后每年還將新增獨(dú)生子女戶約350萬(wàn)戶，雙女戶約100萬(wàn)戶。這是我國(guó)計(jì)劃生育政策取得成效的結(jié)果，成功地遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)力增強(qiáng)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。如今，率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)人老年生活階段，他們的養(yǎng)老保障問(wèn)題與國(guó)家的計(jì)劃生育政策之間的矛盾越來(lái)越突出。為了解決進(jìn)人老年的計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老問(wèn)題和生活困難，同時(shí)也為了進(jìn)一步穩(wěn)定低生育率，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門(mén)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”(以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)扶制度”)。“獎(jiǎng)扶制度”是針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按每人每年不低于600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接獎(jiǎng)勵(lì)扶助，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。2004年開(kāi)始，“獎(jiǎng)扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個(gè)地區(qū)(州、市)進(jìn)行試點(diǎn);2005年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍;2006年起，在全國(guó)范圍全面實(shí)施“獎(jiǎng)扶制度”。
“獎(jiǎng)扶制度”是近年社會(huì)科學(xué)研究關(guān)注的題目之一，人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)學(xué)者以及政府計(jì)劃生育部門(mén)等，從各自的角度對(duì)這一制度展開(kāi)了研究。本文將從社會(huì)保障學(xué)角度，分析作為農(nóng)村社會(huì)保障的有益探索的“獎(jiǎng)扶制度”從2006年全面實(shí)施到現(xiàn)在，到底取得什么樣的養(yǎng)老保障作用，這項(xiàng)制度還存在哪些不足以及如何加強(qiáng)這項(xiàng)制度建設(shè)。
一、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度養(yǎng)老保障作用
(1)保障了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭享有國(guó)民基本權(quán)利和待遇，體現(xiàn)了公平性。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民，當(dāng)然包括農(nóng)村計(jì)劃生育家庭。中央政府建立“獎(jiǎng)扶制度”，體現(xiàn)了貢獻(xiàn)(犧牲)、回報(bào)(補(bǔ)償)的社會(huì)主義公平原則。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭曾經(jīng)為國(guó)家控制人口做出了貢獻(xiàn)，這些人到了晚年，出現(xiàn)了一些生活困難，國(guó)家給予這部分人一定的補(bǔ)償，這體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的補(bǔ)償性和公平性。
(2)實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)了解，當(dāng)初帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民家庭有80%處于經(jīng)濟(jì)不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難。“獎(jiǎng)扶制度”規(guī)定符合條件的對(duì)象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對(duì)于人均年純收入僅僅只有2 936元(2004年)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不是小數(shù)目，約占到其年純收入的1/5。可以說(shuō)，“獎(jiǎng)扶制度”在很大程度上緩解了目標(biāo)農(nóng)戶的預(yù)算約束，明顯改善了其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。
(3)有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會(huì)環(huán)境。建立“獎(jiǎng)扶制度”，通過(guò)國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以獎(jiǎng)勵(lì)少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，是對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的良性發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有利于為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會(huì)環(huán)境。
二、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題
(一)覆蓋面狹窄，養(yǎng)老保障對(duì)象過(guò)少
現(xiàn)行“獎(jiǎng)扶制度”實(shí)施對(duì)象鎖定為60歲及以上的獨(dú)生子女戶和雙女戶。對(duì)于一些沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策的非獨(dú)生子女戶(雙女戶家庭除外)來(lái)說(shuō)，就不能得到獎(jiǎng)勵(lì)款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農(nóng)戶家庭。即夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎(jiǎng)勵(lì)。(3)抱養(yǎng)子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養(yǎng)子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過(guò)了規(guī)定的子女?dāng)?shù)，從而導(dǎo)致其手中持有獨(dú)生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎(jiǎng)勵(lì)。(5)城中村家庭、郊區(qū)家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是，他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作或享受相關(guān)的社會(huì)福利，他們由于成為了城市人口，也就不能享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣，許多人就不愿轉(zhuǎn)為城市人口，從而影響城市化的進(jìn)程。這些規(guī)定無(wú)論從計(jì)劃生育角度上看，還是從情理上說(shuō)，都有失公正，也不符合計(jì)劃生育普惠性的特點(diǎn)。其實(shí)，他們同樣為穩(wěn)定中國(guó)低生育率作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)獎(jiǎng)扶的金額標(biāo)準(zhǔn)偏低.對(duì)群眾的養(yǎng)老保障作用有限
獎(jiǎng)勵(lì)扶助金相比醫(yī)療、教育、最低生活保障等補(bǔ)助相對(duì)偏低，加之物價(jià)的上漲，每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養(yǎng)老保障作用。
(三)確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象的程序過(guò)于復(fù)雜，行政成本高
“獎(jiǎng)扶制度”在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)獎(jiǎng)扶對(duì)象的資格審查是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級(jí)審議、三級(jí)公示、三級(jí)建檔。這樣確實(shí)能夠保證質(zhì)量，但它卻是以較高的行政成本為代價(jià)的。據(jù)一些地方反映，獎(jiǎng)扶制度的行政成本很高，甚至占到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金額的30%-40%，而且，很多地區(qū)沒(méi)有將獎(jiǎng)扶制度的執(zhí)行成本單列，而是與計(jì)生部門(mén)常規(guī)工作的行政費(fèi)用混在一起。因此，無(wú)法考察獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施效率。
三、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老保障制度建設(shè)的措施
(一)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助覆蓋面，提高獎(jiǎng)扶金額標(biāo)準(zhǔn)
政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際情況，在國(guó)家財(cái)政允許的條件下盡量放寬獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，使那些為計(jì)劃生育事業(yè)做出過(guò)奉獻(xiàn)、沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策，但生活困難的計(jì)劃生育家庭充分享受到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。而且，獎(jiǎng)扶的年齡依據(jù)城市人口退休的年齡規(guī)定，男的60歲，女的55歲。因?yàn)椋r(nóng)村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經(jīng)不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應(yīng)該把現(xiàn)在的獎(jiǎng)扶金額標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年1 200元。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，獎(jiǎng)扶的金額標(biāo)準(zhǔn)也要考慮未來(lái)物價(jià)水平的變化和人民生活水平的提高，在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行調(diào)整。為了保證獎(jiǎng)扶資金的籌集，可以采用有些專(zhuān)家學(xué)者主張的三個(gè)途徑來(lái)籌資:(1)開(kāi)賣(mài)全國(guó)計(jì)劃生育彩票，收人用于設(shè)立人口獎(jiǎng)勵(lì)基金;(2)在大多數(shù)稅種上開(kāi)征計(jì)劃生育附加稅;(3)開(kāi)征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)年稅。據(jù)測(cè)算，只要設(shè)計(jì)、管理得當(dāng)，這筆錢(qián)足以解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老扶助問(wèn)題。
(二)簡(jiǎn)化獎(jiǎng)扶對(duì)象的確認(rèn)程序，降低行政成本
獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，可考慮在村一級(jí)，只需村民小組評(píng)議結(jié)果就可以上報(bào)，兩級(jí)公示(村級(jí)初選結(jié)果公示和縣市級(jí)審批最終結(jié)果公示)，一級(jí)建檔(只在縣市建檔)。在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該盡量減少中間操作環(huán)節(jié)，便于相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，從而降低實(shí)施的直接成本和間接成本，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度操作的效率。因?yàn)橐豁?xiàng)政策實(shí)施情況如何，既要看社會(huì)效果如何，又要看控制成本。
(三)建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的監(jiān)督體系
第一，制度運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化操作。首先是獎(jiǎng)扶條件公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳力度，使每個(gè)農(nóng)民都明白獎(jiǎng)勵(lì)扶助的條件，都知曉獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。其次是資格確認(rèn)過(guò)程公開(kāi)。最后是結(jié)果要公開(kāi)，對(duì)資格認(rèn)定情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助情況都要張榜公布。第二，加強(qiáng)資金流程監(jiān)督，要進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不能截留挪用，不得用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金抵扣稅費(fèi)、債務(wù)，不得強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄等。第三，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，特別是要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與資格確認(rèn)過(guò)程。第四，建立具有獎(jiǎng)懲作用的激勵(lì)制度。通過(guò)制度的激勵(lì)，防止制度實(shí)施過(guò)程中，由于相關(guān)主體目標(biāo)及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實(shí)現(xiàn)最初的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。
(四)建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
第一，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭納人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。我國(guó)從2009年開(kāi)始，在10%的縣(市、區(qū))進(jìn)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。這10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)并沒(méi)有覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，為了計(jì)劃生育政策的可持續(xù)性，政府應(yīng)該把全國(guó)的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭納人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，而且，對(duì)于有些困難家庭無(wú)法繳納的個(gè)人繳費(fèi)部分，政府也應(yīng)該代繳。
第二，建立計(jì)劃生育公益金制度。計(jì)劃生育家庭為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計(jì)劃生育家庭帶來(lái)生活上的特殊困難。特別是獨(dú)生子女家庭遭受獨(dú)生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會(huì)對(duì)其進(jìn)行救助。可以通過(guò)建立計(jì)劃生育公益金制度，采取政府投人、社會(huì)捐助等形式籌措資金，重點(diǎn)對(duì)一些有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，在生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保障等方面進(jìn)行社會(huì)救助。
第三，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭求職專(zhuān)窗制度。人口計(jì)生部門(mén)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)體，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭就業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人員實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)自主創(chuàng)業(yè)資金不足的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人員，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要幫助落實(shí)小額貸款并給予小額貸款貼息。
