時間：2022-11-20 06:02:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國城鎮(zhèn)化進程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；問題；突破點
中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至 2007年末，中國城鎮(zhèn)化水平已達 44.9%。 到 2010 年城鎮(zhèn)化率達到了 47.5% ，2012年2月22日中國國家統(tǒng)計局的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達到了51.3% 。但是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，我們也看到了其存在的眾多問題。
一、中國城鎮(zhèn)化中面臨的問題
中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進面臨諸多因素的制約，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，就必須找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，進而創(chuàng)造條件找出解決問題的對策。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度不高
城市與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達。世界發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為 3:1，而我國僅為 0.5:1；加工食品占飲食消費的比重發(fā)達國家為 90%，我國僅占 25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情況既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟體系。
（二）城鄉(xiāng)資源配置嚴重失衡
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢下，市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動規(guī)模不斷擴大。由于我國農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，農(nóng)村資源要素受市場利益機制的驅(qū)動，爭向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。
（三）農(nóng)民土地缺失
政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場價格差和城鄉(xiāng)土地市場分割，導(dǎo)致大量無地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴重損害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。改革開放 30 余年以來，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價格差累計達到2000億元，這些資金又全部投入到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場價格差甚至成了政府推進城市化、維持政府運行的主要收入來源。
（四）農(nóng)民工問題
近些年來隨著國家政策對農(nóng)業(yè)投入力度的增大，實施“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，大大促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到很大提高，也促使大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去。
農(nóng)民工進城后被排斥在社會保障和公共服務(wù)體系外，難以實現(xiàn)市民化。農(nóng)民工進城一方面是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，另一方面也是城鎮(zhèn)化的必由之路，更是國家現(xiàn)代化的需要。農(nóng)民工進城作為中國城鎮(zhèn)化的一條路徑，有其可行性和現(xiàn)實性。但現(xiàn)實情況是，能夠真正由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦娜后w只是占了少數(shù)，大部分人很難在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，不確定性對農(nóng)民工來說是一種常態(tài)。具體來說，城鄉(xiāng)社會保障制度在保障水平和覆蓋范圍上都有明顯差距，農(nóng)民工在勞資市場上的弱勢地位使其難以享受到醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及工傷事故保險等待遇，在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域都沒有達到市民化的標準。
這就導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然在表面上進了城，但卻沒有享受到城里人該有的待遇，使我國的城鎮(zhèn)化大打折扣。
二、改善中國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
（一）普及小城市，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)
小城市不僅與其周邊的廣大農(nóng)村是密不可分，而且是我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢，即其所處地域與農(nóng)村臨近，其生活習(xí)慣和消費水平與農(nóng)村相差不大，農(nóng)村勞動力較易融入其中，易產(chǎn)生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農(nóng)村勞動力較易轉(zhuǎn)移到小城市來，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機會。這一切，都是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動力和積淀。
（二）建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機制
土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農(nóng)村賴以生活的根本。對于遷往城市定居的廣大農(nóng)民來說，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)分屬不甚明了，其勞動力的遷移受到了極其嚴格的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶土地收益權(quán)不僅體現(xiàn)對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了粘效應(yīng)，也造成了大量的“兩棲”農(nóng)民。因此，盡早建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機制，是非常有必要的。
我們需要特別關(guān)注三個群體:一是失地農(nóng)民，主要是城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展過程中的被征地農(nóng)民。近年來城鎮(zhèn)快速擴張，失地農(nóng)民是一個很大的群體。我們目前還沒有完善的被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)計劃，失地農(nóng)民中老齡的、大齡的也沒有養(yǎng)老保障。二是農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，就是非農(nóng)就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，大概有兩億左右。針對這部分人沒有完善的失業(yè)、養(yǎng)老保險制度，恐怕大多數(shù)人要回農(nóng)村養(yǎng)老。
（三）把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不是孤立的，而是一個系統(tǒng)性的工程。在建設(shè)有中國特色的城鎮(zhèn)化道路上，更應(yīng)該考慮城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性。具體來說，就是指城鎮(zhèn)化進程要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展并不代表著農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體的消失，在中國存在著巨大農(nóng)村人口的形勢下更是如此。發(fā)展有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅包括大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有將這兩個協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，才能有望實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮一定作用，實現(xiàn)農(nóng)村生活條件的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在這種條件下實現(xiàn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，從而解決城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工市民化問題和失地農(nóng)民問題。
總結(jié)
文章主要對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題進行分析，并且針對問題，提出相應(yīng)的解決方案。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須充分考慮我國的基本國情，按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約資源的原則，既不能違背城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也不能完全照搬別國模式，必須走出有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓更多的農(nóng)民享受到改革開放的成果。
參考文獻
［1］賈林州.我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化［J］.綠葉，2011，( 3) ．
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；保障水平；影響因素
中圖分類號：D57 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-03
隨著中國城鎮(zhèn)化進程的迅速推進，工業(yè)用地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的增加，農(nóng)村土地被大量征用。土地的大量征用，使農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。由于我國社會保障體系的不健全，加之農(nóng)村征地制度及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，失地農(nóng)民失去了土地這賴以生存的養(yǎng)老保障，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新的弱勢群體，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題也成為亟待解決的突出問題。對農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平影響因素的測度，可以幫助人們更好地理解生活質(zhì)量的決定因素，從而使得政府改善失地農(nóng)民養(yǎng)老水平的政策更有針對性。
本文結(jié)構(gòu)安排是：第一部分為文獻綜述；第二部分為研究對象與研究方法；第三部分為計量分析模型、變量設(shè)計；第四部分為數(shù)據(jù)解釋與分析描述；第五部分為結(jié)論。
一、文獻綜述
中國的城鎮(zhèn)化研究起步較早。對其具有較大影響力的是的研究，他的觀點是工業(yè)革命的核心是城市，通過人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，以犧牲農(nóng)村利益為代價，工業(yè)革命得以完成①。趙友新（2004）等學(xué)者研究了中國沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化，在提高農(nóng)民補償費用的基礎(chǔ)上觀察到城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題和養(yǎng)老問題②；朱俊（2006）等研究家庭養(yǎng)老的學(xué)者認為家庭養(yǎng)老功能衰弱的原因有青壯年勞動力流入城市與家庭小型化之間的矛盾③。關(guān)于政策方面的研究，左菁（2007）等學(xué)者指出社會性和福利性的不足是體制面臨的困難，同時在養(yǎng)老基金運行方面也需要加以改進④。對于農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇，多元化的養(yǎng)老模式是當(dāng)前的必然選擇，其中，社會養(yǎng)老模式得到大多數(shù)學(xué)者的認可。
失地農(nóng)民養(yǎng)老問題是當(dāng)前解決失地農(nóng)民問題的重中之重。陳紹軍（2012）提出，由于政策局限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系還有諸多困難，為使失地農(nóng)民享受到發(fā)展福利，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度可以作為過渡方式予以施行⑤。
二、調(diào)查對象與方法
（一）調(diào)查對象
2016年8月，調(diào)查采取四階段抽樣法，先是從吉林、遼寧、黑龍江各省中分別抽取3個被調(diào)查市（白山市、丹東市、大慶市），然后，在每市再抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（松江河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、林甸縣），在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取 3個行政村（長青、谷家屯、東發(fā)村），再采取典型抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方式對農(nóng)民進行問卷調(diào)查。當(dāng)場填寫并回收問卷，發(fā)出問卷4500份，收回有效問卷3883份，回收率為86.29%，問卷資料齊全。經(jīng)過問卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)民的有效問卷。
（二）調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源
除選取樣本點實地調(diào)研外，本研究還采用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement Longitudinal Study，CHARLS）2013年全國基線調(diào)查微觀數(shù)據(jù)⑥。該調(diào)查以我國45歲及以上中老年人及其家庭為調(diào)查對象，覆蓋全國30個省級行政單位約1萬戶家庭中1.7萬個樣本。
三、衡量失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的變量選取
（一）因變量
本文設(shè)定的因變量是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，其度量方法是根據(jù)受訪者對自己的生活狀況做出總體性評價，再加上客觀現(xiàn)象的映射。本研究按照五分法對各個打分進行賦值，其中，養(yǎng)老水平評價總分50分，1-10分表示非常不滿意，11-20分表示不滿意，21-30分表示一般，31-40分表示比較滿意，41-50分表示非常滿意。滿意度評價采取五分制，1分代表最低，5分代表最高。
（二）自變量
本研究依據(jù)農(nóng)村老年人生產(chǎn)能力欠缺、對子女依賴性強等特點，參照相關(guān)文獻中較常用的評價維度，著重從以下三個維度探究自變量對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的影響：
1.個人狀況維度。選取了年齡、性別、婚姻狀況、健康狀況、土地保有程度等因素。
2.家庭狀況維度。本文選取家庭年人均純收入來反映農(nóng)村老年人經(jīng)濟狀況。
3.社會保障維度。本文選擇的社會支持維度包括物質(zhì)支持和精神支持。
四、中國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)Q定因素的單因素分析
（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意程度的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果
滿意度評估是指個人依照自己選擇的標準對自己生活狀況的總體性認知評估。
從調(diào)研的統(tǒng)計結(jié)果看，多數(shù)受訪農(nóng)民對自己當(dāng)前的養(yǎng)老保障滿意度較高，養(yǎng)老滿意度評分的均值達到40.14分，比3883名受訪者整體養(yǎng)老保障滿意度的均值高3.58分。其中，對目前養(yǎng)老保障滿意和比較滿意的失地農(nóng)民占總樣本的81.67%，僅有3.71%的失地農(nóng)民對目前的生活比較不滿意。表一顯示了遼寧、黑龍江、吉林省失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障滿意度依次降低。
（二）個人狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度
健康是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平提高的重要前提。從失地農(nóng)民自我報告的身體健康狀況看，44.72%的失地農(nóng)民認為自己身體很健康，對養(yǎng)老保障滿意度評分為34.85分。
此外，失地農(nóng)民的心理健康狀況也應(yīng)受關(guān)注。盡管半數(shù)以上的失地農(nóng)民在生活中能獲得的滿足感和安全感，但仍有8%左右的失地農(nóng)民存在孤獨、消極的悲觀狀態(tài)，這部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度只有35.73分，顯著低于失地農(nóng)民群體的平均水平。
土地保有程度對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度亦有顯著的影響。根據(jù)本調(diào)查統(tǒng)計，在其他變量值一致的情況下，土地保有程度高的農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度平均分為45.81，而土地保有程度低的35.53。可以看出，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平與土地保有程度有一定的相關(guān)關(guān)系。
年齡，性別，婚姻狀況等因素對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)]有顯著的影響。
（三）家庭狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度
通過問卷數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)家庭狀況變量中家庭收入水平對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度影響顯著。隨著滿意度評價等級的降低，受訪群體的家庭人均純收入及人均消費水平均值依次降低。然而，現(xiàn)實收入與期望收入的差距卻隨滿意度評價級別的降低而拉大，表明失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度與期望/現(xiàn)實收入比成負相關(guān)。
自我保障、子女保障和社會保障為失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。由統(tǒng)計結(jié)果可看出，大多數(shù)的失地農(nóng)民能夠得到子女的贍養(yǎng)；主要依靠子女贍養(yǎng)，部分依靠社會保障養(yǎng)老金生活的失地農(nóng)民幸福感較強。
子女作為失地農(nóng)民晚年生活的重要依靠，同樣是失地農(nóng)民社會關(guān)系中極其重要的組成部分。在調(diào)查中，受訪失地農(nóng)民平均有子女2-3個。62.8%的失地農(nóng)民可從子女方得到錢或?qū)嵨铮骄痤~為每年2165.3元；13.0%的失地農(nóng)民所得的錢或?qū)嵨镎蹆r后不超過1000元，難以冠以“贍養(yǎng)”之名。
在失地農(nóng)民的生活照料及情感支持方面，子女的作用是無法替代的。目前，單獨居住仍是失地農(nóng)民主要的居住方式。獨居失地農(nóng)民與其子女的聯(lián)系頻率對其養(yǎng)老保障滿意度也產(chǎn)生了重要的影響。研究顯示，失地農(nóng)民的滿意度評分隨著與子女聯(lián)系頻率的降低而遞減。
（四）社會保障與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度
表三顯示出樣本三地失地前后的對比情況。由于吉林省和遼寧省的部分處于第三年齡階段（60歲以上）的失地農(nóng)民（他們自愿選擇不置換城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險），能夠一次性得到較大數(shù)額的資金補償，這些補償將對失地農(nóng)民的生活產(chǎn)生深遠影響。因此，在數(shù)據(jù)處理時，我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谄骄A(yù)期壽命，將這一次性資金補償折算成失地農(nóng)民每年可得的補償金額。具體做法：根據(jù)2015年三地的人口平均預(yù)期壽命，估算出受訪失地農(nóng)民的預(yù)期剩余存活時間，再按照央行0.35%的利率水平，將一次性資金補償平均分攤到各年。由此得到的征地補償費用，加上失地農(nóng)民當(dāng)前的家庭收入，以及養(yǎng)老金等其他福利和補助，便得出了本研究所調(diào)查的當(dāng)年各家庭收入水平。因此，表四中“失地后”的家庭純收入是考慮了一次性征地補償款后的純收入，從而一定程度上反映了征地的補償水平。
對于社會保障項目，農(nóng)民未失地時參加的是新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。政府征地以后，為失地農(nóng)民置換了15年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保U體系，基本做到了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋。因此，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)計結(jié)果上，失地農(nóng)民較失地前的狀況有所改善。
五、結(jié)語
從上一個部分的數(shù)據(jù)分析中，我們從三個層次中提取了五個顯著的影響因素，分別是：婚姻狀況、土地保有程度、家庭收入水平、醫(yī)療服務(wù)水平、社會養(yǎng)老保險收益。
根據(jù)調(diào)查研究，我們對提高中國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老水平做出以下四點建議：
1.了解農(nóng)民的被征地意愿，建立規(guī)范補償分配制度
要以協(xié)商的態(tài)度，通過落實聽證制度，實地了解并尊重農(nóng)民的被征地意愿；要設(shè)定靈活的征地補償標準，除參照物價水平等因素，也要結(jié)合農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民失地后的生活水平不斷提高；進一步完善農(nóng)村土地征用補償分配條例，確保農(nóng)民個體之間公平分配。
2.采取多樣的幫扶措施，大力扶持農(nóng)民再次就業(yè)
多數(shù)失地農(nóng)民缺乏再次就業(yè)所需的勞動技能，有關(guān)政府機構(gòu)可通過開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)點、分配技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等形式對其進行培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，對部分企業(yè)予以引進農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民成功的再次就業(yè)。
3.改善失地農(nóng)戶醫(yī)療及養(yǎng)老保險
對失去賴以生存的生活保障的失地農(nóng)民，引導(dǎo)其合理購買養(yǎng)老保險是必要的。將農(nóng)民的需要和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，據(jù)此適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療及養(yǎng)老保險，同時加快失地農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的進程。加大政策宣傳力度，在辦理手續(xù)及繳費上給予優(yōu)惠，提高失地農(nóng)民的參保積極性。
4.強化對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實施的監(jiān)管
加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施過程的監(jiān)管力度，充分向農(nóng)民宣傳國家對于失地農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策。養(yǎng)老保障金需由專職部門統(tǒng)一監(jiān)管，同時應(yīng)設(shè)內(nèi)部及外部監(jiān)管、審核部門，以保證養(yǎng)老金及時、足額地發(fā)放；制定相關(guān)法律法規(guī)，對違反政策規(guī)定、謀取私利者進行懲治。
注釋：
①《鄉(xiāng)土中國》
②趙友新《失地后的失衡――失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題調(diào)查》
③朱俊《對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的政治學(xué)分析》；劉布光《當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困難與對策》
④左菁《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的反思與重構(gòu)》
⑤陳紹軍《長三角地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式比較研究》
⑥http：///zh-CN
參考文獻：
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作者簡介：王 琛（1996-），女，漢族，河南周口人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融學(xué)專業(yè)在讀本科生，主要從事風(fēng)險投資研究。
張紫睿（1995-），女，漢族，山東日照人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融學(xué)專業(yè)在讀本科生，主要從事金融工程理論與實務(wù)研究。
邵 聰（1996-），男，漢族，江蘇宿遷人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融專業(yè)在讀本科生，主要從事失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究。
隨著中國經(jīng)濟增速換檔和困難企業(yè)增加，一些機構(gòu)和個人對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的擔(dān)憂不斷增加，一些唱空中國經(jīng)濟的老調(diào)又開始重彈。其中一個很重要的論斷就是中國開始面臨嚴重的需求不足和產(chǎn)能過剩，進而要出現(xiàn)巨大的債務(wù)風(fēng)險。誤判中國經(jīng)濟的一個重要原因，就是沒有看到中國正處于城鎮(zhèn)化持續(xù)較快推進的歷史時期。
2014年，按照常住人口計算，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%；按照戶籍人口計算，2012年中國城鎮(zhèn)化率為35.33%。2010年美國城鎮(zhèn)化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上。中國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的集中反映。改革開放以后，中國依靠自主建設(shè)的工業(yè)體系，在引入市場和對外開放的推動下，全面加快了工業(yè)化、市場化、國際化進程，客觀上必然會加快城鎮(zhèn)化進程。1978-2014年，中國按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增加到7.49億，增加了5.77億人，年均增加1600萬人，超過很多國家的總?cè)丝凇＜词乖诮?jīng)濟增速換檔時期，2012-2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口也增加了5900萬人，年均增加1966萬人。
城鎮(zhèn)人口的增加，首先帶來了需求的增加，特別是住房這一基本需求。中國房地產(chǎn)市場發(fā)展，首先集中在滿足城鎮(zhèn)戶籍居民住房改善方面。這也導(dǎo)致很多人依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍居民的住房情況判斷中國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。這一靜態(tài)的、不考慮中國城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口變化的思維模式，往往會得出中國城鎮(zhèn)住房供給已經(jīng)平衡甚至過剩的結(jié)論。有些不負責(zé)任的分析，甚至認為中國城鎮(zhèn)空置住宅已經(jīng)達到6400多萬套。如果考慮人口城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，則結(jié)論會完全不同。按照常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮(zhèn)常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動性比較大（中國目前流動人口為2.5億余人），對住房的需求不夠穩(wěn)定，這也是中國城鎮(zhèn)住房需求壓力相對較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%計算，未來中國城鎮(zhèn)戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮(zhèn)有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會非常巨大。此外考慮到住房質(zhì)量和配套水平提高、城鎮(zhèn)布局調(diào)整等因素，有很多已有城鎮(zhèn)住房則需要翻新改造。綜合看，中國城鎮(zhèn)化的推進，將帶來巨大的城鎮(zhèn)住房需求，將支持城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場持續(xù)較快擴大，房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)較快推進。那種認為中國城鎮(zhèn)住房嚴重過剩、房地產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大債務(wù)風(fēng)險的觀點，是經(jīng)不起推敲的。
關(guān)鍵詞：中國；城鎮(zhèn)化；影響因素
中圖分類號：F299 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-00000-01
現(xiàn)階段，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化進程的推進速度越來越快。同時，十也講城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力進行了相關(guān)的闡述，城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，實質(zhì)上也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的一種表現(xiàn)。如何有效的開展中國城鎮(zhèn)化影響因素研究，將對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。因而，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。為了更好的進行中國城鎮(zhèn)化影響因素研究，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況進行深入分析，成為社會發(fā)展中的重要問題之一。
一、中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵分析
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化問題，逐漸演化為社會建設(shè)事業(yè)中的重要問題。一般情況下，城鎮(zhèn)化又被稱為城市化，其在社會發(fā)展及生產(chǎn)生活中以動態(tài)發(fā)展的形式呈現(xiàn)在社會公眾的面前。城市化作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種伴隨現(xiàn)象，其發(fā)展的具體表現(xiàn)為：從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)生活動的人數(shù)減少、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸被消除，而轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展方向。其次，社會的風(fēng)氣、城市規(guī)劃以及生活方式，都開始向現(xiàn)代化城市建設(shè)的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的快速推進，在一定程度上是社會進步發(fā)展的表現(xiàn)。因此，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，重視中國城鎮(zhèn)化影響因素的研究工作，具有積極的現(xiàn)實意義。
二、中國城鎮(zhèn)化的特點
在社會經(jīng)濟生活中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也逐漸發(fā)生了明顯變化。加之我國人地矛盾沒有得到較好的解決，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題也逐漸突出。為了有效的協(xié)調(diào)空間城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，需要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，改革財政制度、戶籍制度，完善城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題。其次，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、人文事業(yè)及民生事業(yè)的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建智慧城市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標之一。在實際工作中，深入研究中國城鎮(zhèn)化的特點，可以為進一步促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
三、中國城鎮(zhèn)化影響因素
（一）規(guī)劃起點低，布局不合理
就當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況而言，規(guī)劃起點低，布局不合理的問題，已經(jīng)逐漸引起相關(guān)部門的注意。規(guī)劃起點低，布局不合理，在很大程度上會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
主要表現(xiàn)在，一些地方由于缺乏長遠的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局散亂不堪，地方政府對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的概念解讀不到位，沒有切實將其看作是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的不合理設(shè)置與建設(shè)發(fā)展，存在一定的盲目性，間接導(dǎo)致了建設(shè)成本的浪費以及資源的流失。規(guī)劃起點低，布局不合理，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題之一。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，關(guān)注規(guī)劃起點低，布局不合理這一問題非常重要。
（二）戶籍管理制度相對落后
戶籍管理制度相對落后，一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的戶籍管理制度，嚴重制約了農(nóng)村人口向城市的有效流動，隨時間的推移，成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。戶籍管理制度相對落后，無法有效的滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口戶籍管理的需求，直接導(dǎo)致戶籍管理工作水平下降。戶籍管理制度相對落后，不但影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也對城鎮(zhèn)化的正常推進工作造成了負面的影響。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全
通過一定的調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，基礎(chǔ)設(shè)施置不夠健全仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展中重要的影響因素。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局發(fā)生了一定的變化，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，無法有效的改善人們的生活質(zhì)量，對于進一步拓展城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模，也造成了不利的影響。基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標就無法實現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全這一問題的存在，將在很大程度上影響城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)工作的開展。因此，在實際工作中，如何有效的完善基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全的問題也非常重要。
（四）發(fā)展機制缺少靈活性，管理水平低
不斷的社會實踐工作表明，發(fā)展機制缺少靈活性，管理水平低，也是影響中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。在社會經(jīng)濟中，由于市場機制的作用不強，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要以政府投資為主，很難形成多元化的資金籌措機制。在資金投入不足的情況下，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金債務(wù)壓力，其管理機制方面存在的漏洞就無法得到有效的解決。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，發(fā)展機制缺少靈活性，管理水平低，已經(jīng)成為一個很普遍的問題。因此，發(fā)展機制缺少靈活性，管理水平低，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有很大的影響力。
四、結(jié)語
綜上所述，在社會經(jīng)濟生活中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市化發(fā)展的進程，也成為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的重要事項之一。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化當(dāng)前發(fā)展的實際情況，深入開展影響城鎮(zhèn)化發(fā)展因素的探究工作，并將其作為開展城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的基礎(chǔ)，制定有效的發(fā)展方面，才能進一步促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化影響因素分析，將成為重要的工作內(nèi)容之一。因此，在實際工作中，重視中國城鎮(zhèn)化影響因素研究，并積極的開展相關(guān)工作，可以有效的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化規(guī)模 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 協(xié)調(diào)關(guān)系 浙江省
一、引言
2013年，中國城鎮(zhèn)化率已達到了53.7%，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國現(xiàn)代化進程中起了重要作用，但同時城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，影響了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，而該方面也一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點。國外研究具有代表性的是聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI）[1]和城鎮(zhèn)指標準則（UIG）[2]，前者涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)等方面，后者則涵蓋居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展、管制等內(nèi)容，而且在城市生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化質(zhì)量某一側(cè)面上也展開了較多定量分析研究，如Hikmat采用單指標分析法對約旦首都安曼的生活質(zhì)量進行分析[3]。國內(nèi)研究中一方面是針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量，研究其內(nèi)涵并分區(qū)域進行定量評價，如郭葉波對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價進行研究述評[4]；另一方面則對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面關(guān)系進行定量分析研究，如劉耀彬運用耦合度模型對中國城市化與生態(tài)環(huán)境進行分析[5]。而關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)模及質(zhì)量的關(guān)系研究則較少，因此本研究在已有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，以浙江省為例，探究其城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，以期對此方面研究和浙江省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展上做一定貢獻。
二、研究方法及數(shù)據(jù)說明
（一）評價指標體系構(gòu)建
城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的內(nèi)涵是構(gòu)建評價指標體系的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化規(guī)模方面目前已達成共識，測算時主要采用城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎亍⒊鞘薪ㄔO(shè)用地占城市土地總面積比重、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面很多學(xué)者都有不同的見解，國內(nèi)最先對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量研究的是葉裕民，她認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面含義，在此基礎(chǔ)上，對當(dāng)時300萬人以上的9個超大城市進行評價[6]。近幾年有更多的學(xué)者聚焦該方面研究，如方創(chuàng)琳認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟、社會和空間三方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有機統(tǒng)一，并從這三個視角構(gòu)建分要素測度模型和分段測度模型，進而對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征做了總體評價[7]。其他學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解和測度一般是從經(jīng)濟、社會、生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)[8―9]，具有代表性的是張春梅，其認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度；四是城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性[10]，其提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵全面、具體、易測，但在構(gòu)建的一些具體指標上也值得商榷，例如將城鎮(zhèn)人均綠地面積歸為可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的，而不是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。本次研究在張春梅提出的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，并對一些具體指標進行修改完善，得到相應(yīng)評價指標體系（表1）。
（二）象限圖分類識別法
象限圖分類識別方法是陳明星等提出的一種關(guān)系識別方法[11]，這里采用修正后的象限圖識別方法并引入偏離程度。具體步驟如下：
1、測算城鎮(zhèn)化質(zhì)量Q與城鎮(zhèn)化規(guī)模R，并對其進行標準化處理：
ZQ=（Qλi-Q平均值）/SQ；ZR=（Rλi-R平均值）/SR
式中：ZQ和ZR分別為經(jīng)標準化處理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Qλi和 Rλi分別是第i個城市在第λ年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Q平均值 、R平均值 以及 SQ、SR分別為 Qλi和Rλi的平均值和標準差。
2、構(gòu)造城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模關(guān)系的象限圖，代表不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的點集（ZR，ZQ）坐落在該象限圖內(nèi)。
3、判斷不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系類型。首先根據(jù)ZQ和ZR判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系；其次，根據(jù)ZQ+ZR判斷城鎮(zhèn)化進程；最后，根據(jù)|ZQ-ZR|判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的偏離程度，得到分級細則（表2）。
4、劃分不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系類型 （表3）。
（三）數(shù)據(jù)說明
本次研究中關(guān)于城市公園綠地面積、城市道路面積及城市建設(shè)用地面積來源于歷年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源于浙江省科技廳統(tǒng)計信息，其他數(shù)據(jù)均來源于浙江省各市歷年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報。其中人口數(shù)據(jù)均采用城市常住人口進行統(tǒng)計，原始數(shù)據(jù)中以美元為貨幣單位的均按當(dāng)年匯率折算為人民幣。
三、城鎮(zhèn)化進程分析
在2000―2013年期間，浙江省城鎮(zhèn)化進程總體推進較快，從2000年各市都處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個城市達到高水平城鎮(zhèn)化和1個城市達到中等水平城鎮(zhèn)化，但同時也出現(xiàn)了明顯的浙東北和浙西南分異的空間格局（圖1）。
（一）城鎮(zhèn)化規(guī)模
從城鎮(zhèn)化規(guī)模評分來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化規(guī)模均處于擴大狀態(tài)，但區(qū)域差異仍然較為明顯。嘉興和舟山兩市評分較高需特別指出，其中嘉興市主要因為該市建設(shè)用地面積占土地總面積指標值為29%，遠高于省內(nèi)平均值，可看出該市土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較明顯；舟山市是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，且作為浙江省內(nèi)面積最小的城市，總?cè)丝谝矁H有110萬，城鎮(zhèn)化任務(wù)較輕，因此在城鎮(zhèn)化規(guī)模方面進展較快。而衢州與麗水一直是浙江省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)位條件較差，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化規(guī)模水平呈現(xiàn)較低水平。從城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度來看，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平低的區(qū)域高于城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量
從城鎮(zhèn)化質(zhì)量評分（表4）來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量也處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異逐漸擴大，評分最大差距由2000年的0.16到2013年的0.49。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵來看，經(jīng)濟質(zhì)量和居民生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化質(zhì)量中貢獻作用比較大，而可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻作用則比較小，由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展將是今后城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重點部分。在2013年，部分城市雖然總評分較高，但在質(zhì)量內(nèi)涵某方面依然會存在不足，在以后城鎮(zhèn)化進程中可以重點發(fā)展，例如寧波市可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、嘉興市居民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、紹興市居民生活質(zhì)量方面、舟山市的經(jīng)濟質(zhì)量，而總評分較低的城市則表現(xiàn)為各方面都不足，在以后城鎮(zhèn)化進程中需全面發(fā)展（圖2）。
四、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)分析
在2000―2013年期間，各市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系雖然有所改善，但大部分城市還是處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型或城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型，情況不容樂觀。本次研究雖然所選年份不多，但城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的過程，選取的2000年、2006年和2013年共3個時點基本可以反映其前一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，因此也能從這3個時點不同狀態(tài)反映各市在2000―2013年期間城鎮(zhèn)化變化情況，最后本次研究在這3個時點城鎮(zhèn)化狀態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系的變化趨勢將各市劃分為3種類型，分別為趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型。
（一）趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型
定義以經(jīng)濟發(fā)展為主要動力、市域范圍內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展存在一定差距、城市地區(qū)發(fā)展達到一定程度上的城鎮(zhèn)化，但并未予以周邊地區(qū)應(yīng)有輻射的城市為城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型城市。其特點為：因其經(jīng)濟指標的絕對優(yōu)勢而在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前，實際情況為在城市發(fā)展過程中各個部分發(fā)展不同步，許多資源還在閑置，未被充分、合理地利用[12]。
趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型的城市有杭州和湖州，從區(qū)位優(yōu)勢上講，兩個城市位于杭嘉湖平原，屬長江三角洲一部分，地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好，而且作為著名的旅游城市，旅游經(jīng)濟突出，各自占經(jīng)濟總收入的17.8%、19.5%，旅游業(yè)的發(fā)展也推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而從城鎮(zhèn)化規(guī)模方面來看，杭州市土地規(guī)模指標較低，表現(xiàn)為杭州城區(qū)周邊縣或村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模較小，資源過于集中于主城區(qū)，分配不合理，湖州市則人口規(guī)模指標較低，同時城市建設(shè)過快，從而出現(xiàn)資源閑置狀態(tài)。
（二）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型
定義以土地規(guī)模擴大為主要態(tài)勢，人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展與土地規(guī)模發(fā)展相比尚屬滯后、土地利用粗放的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型城市。其特點為：因其土地規(guī)模的優(yōu)勢在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化規(guī)模超前，實際上存在著不同程度的土地浪費和盲目擴展。
趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型的城市有嘉興、金華。嘉興市在3個不同時點中均表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前，雖然其城鎮(zhèn)化進程從低水平城鎮(zhèn)化發(fā)展為高水平城鎮(zhèn)化，但其城市建設(shè)用地總量始終未得到有效控制，與人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模并不匹配。金華市從2000年城鎮(zhèn)化規(guī)模輕度超前型發(fā)展為2013年城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，主要因為金華市在處于低水平城鎮(zhèn)化時，急于推進城市建設(shè)而對城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)注不夠，表現(xiàn)為其城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展緩慢且各分項評分均較低。
（三）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型
定義以發(fā)展健康城鎮(zhèn)化為目標，城鎮(zhèn)化不同方面相互協(xié)調(diào)，資源分配基本合理并充分利用、具備一定輻射帶動作用、城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量水平能夠基本匹配的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型。
趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型的城市有寧波、紹興、臺州、衢州、麗水、舟山、溫州。其中寧波、紹興在2006年就已經(jīng)達到城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量相互協(xié)調(diào)并保持到2013年，說明其協(xié)調(diào)狀態(tài)較為穩(wěn)定，這也與兩個城市發(fā)展歷史悠久，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城市形態(tài)較為成熟有關(guān)。臺州市在2013年剛剛達到協(xié)調(diào)，但就從其還處于低水平城鎮(zhèn)化來看，其協(xié)調(diào)狀態(tài)應(yīng)該還不穩(wěn)定，在以后需要進一步保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。舟山、溫州在2000年為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，2006年達到城鎮(zhèn)化規(guī)模嚴重超前型，在此期間，城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展迅速，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量則停滯不前，這也與當(dāng)時各地紛紛進行土地城鎮(zhèn)化的大環(huán)境有關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到重視，2006―2013年期間偏離程度有所下降，表現(xiàn)為趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型，但兩市推進健康城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策還需進一步落實，才能在未來真正達到協(xié)調(diào)狀態(tài)。衢州、麗水兩市在2000年時城鎮(zhèn)化規(guī)模各項指標均處于浙江省各市末位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量存在一定差距，2000―2013年間，隨著兩市城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度大于城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展速度，兩者差距逐漸縮小，在2013年達到城鎮(zhèn)化質(zhì)量輕度超前，按照趨勢判斷兩市應(yīng)該會在未來的某個時點達到協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時兩市應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進政策，保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同速發(fā)展，否則在兩市達到協(xié)調(diào)后會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化規(guī)模超前型。
五、結(jié)論及建議
首先，從城鎮(zhèn)化總體進程來看，2000―2013年期間浙江省發(fā)展較快，從2000年全部處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個高水水平城鎮(zhèn)化和1個進入中等城鎮(zhèn)化水平，并呈現(xiàn)浙東北與浙西南分異格局，省內(nèi)在加快城鎮(zhèn)化進程時應(yīng)該統(tǒng)籌全局，相關(guān)政策應(yīng)向浙西南地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域差距。
其次，從城鎮(zhèn)化規(guī)模與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系來看，2000―2013年期間浙江省有所改善，但多數(shù)城市還是處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，而且嘉興、金華有趨于規(guī)模超前發(fā)展傾向，杭州、湖州有趨于質(zhì)量超前發(fā)展傾向，趨于協(xié)調(diào)的部分城市其協(xié)調(diào)狀態(tài)依舊不穩(wěn)定。其中未協(xié)調(diào)城市應(yīng)該著重于縮小兩者差距，特別是還未到達高水平城鎮(zhèn)化城市，不能急功近利，而趨于質(zhì)量超前或規(guī)模超前城市更應(yīng)完善現(xiàn)有政策，質(zhì)量超前的應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，減少資源浪費及分配的不合理，規(guī)模超前的如嘉興，應(yīng)該減少其新增建設(shè)用地指標，避免繼續(xù)盲目擴張。
最后，從城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量各自發(fā)展來看，浙江省內(nèi)11個地級市的雖然都處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異也較為明顯，其中城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異有明顯擴大趨勢，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的4方面，各市也都存在不同方面的不足，在發(fā)展城鎮(zhèn)化質(zhì)量時制定相關(guān)政策也因應(yīng)該因地制宜。
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關(guān)鍵詞 :現(xiàn)代城鎮(zhèn)化;能源消費總量;能源消費結(jié)構(gòu);能源產(chǎn)出效率
礦物燃料為主的一次能源不僅是現(xiàn)代人類社會發(fā)展的基本動力來源,而且也是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的基本動力來源[1-5]。總體而言,隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)財富積累功能的不斷加強,國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化對一次能源消費的依賴性表現(xiàn)得愈加強烈[6-8]。各國的實踐表明,現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育對能源的這種依存狀態(tài)不僅體現(xiàn)在消費總量的增長方面,而且更體現(xiàn)在消費質(zhì)量的提高方面[9-12]。目前,人們對國家或區(qū)域能源消費總體狀態(tài)的研究投入了極大精力,但對于其消費空間組織結(jié)構(gòu),特別是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)能源的消費規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其演進特征知之甚少。這就是本文所要闡述的中心所在。
1 能源消費需求變化
應(yīng)當(dāng)說,從城鎮(zhèn)化的誕生之日起,就產(chǎn)生了能源消費的需求。所不同者,古代與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的能源消費需求有著天壤之別。
在古代時期,由于城鎮(zhèn)功能的單一性強與整體發(fā)育水平低,可再生薪柴的供應(yīng)就足以滿足城鎮(zhèn)的日常能源消費需求。更為重要的是,長期以來古代城鎮(zhèn)的能源消費需求主要集中在生活方面。由此產(chǎn)生的能源供應(yīng)則主要集中在薪柴和其他可再生燃料。直到1830年,薪柴依然占據(jù)全球城鎮(zhèn)能源消費的70%。與此同時,煤炭的消費則主要集中在個別歐洲國家,如英國的煤炭消費占全球比重的近80%[6,7]。
作為工業(yè)化的先導(dǎo)國家,英國城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育水平在1840年超過50%。以此為起點,全球城鎮(zhèn)化的發(fā)育開始進入現(xiàn)代時期。與古代時期相比,隨著城鎮(zhèn)職能的多元化發(fā)育,現(xiàn)代城鎮(zhèn)成為整個社會財富積累的中心,因此,國家現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的衡量標準不僅取決于城鎮(zhèn)人口集聚的規(guī)模,而且更取決與城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)出的狀態(tài),即人口城鎮(zhèn)化+經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。據(jù)此,現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的計算公式為:
UIy=nEU,EP
其中UI為國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育水平;EU為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)育水平;EP為人口城鎮(zhèn)化發(fā)育水平。從此,全球的能源消費需求發(fā)生了根本性變化[13]。
在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育階段,隨著財富積累能力的迅速擴張和人口急劇膨脹,城鎮(zhèn)的能源消費呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。盡管地球上的能源資源幾乎無處不在,但是真正能夠承擔(dān)起現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育能源需求快速增長的重擔(dān)卻只能落在礦物燃料的肩上。從此,全球能源消費開始進入礦物燃料主導(dǎo)時代。數(shù)據(jù)分析顯示,1840-2005年期間,全球城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育水平從10.54%上升到60.89%,增幅約為4.8倍。相應(yīng)地,一次能源消費總量則從0.34億t煤當(dāng)量上升至150.5億t煤當(dāng)量,增幅則約在436倍。在此階段中,全球城市化水平的擴張和一次能源消費的增長二者關(guān)系達到了極高的程度(R2=0.9818)。更為重要的是,在總量增長的同時,一次能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。20世紀60年代以來,作為現(xiàn)代燃料礦種的石油和天然氣便開始占居了全球一次能源消費的主導(dǎo)地位。
遺憾的是,由于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育初始階段 (1840-1960年)能源消費結(jié)構(gòu)的單一,導(dǎo)致了這一階段社會財富積累的能源利用效益低下。分析結(jié)果表明,全球單位社會產(chǎn)出的能源消耗從1840年的45.1t標煤/萬美元上升到了1960年的470.1t標煤/萬美元,期間的增幅為9.4倍。
進入現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育成熟階段后(1961-2005年),隨著能源消費結(jié)構(gòu)的多元化和油氣資源主導(dǎo)地位的確定,全球一次能源消費總量的增長開始呈現(xiàn)出減緩趨勢。數(shù)據(jù)分析顯示,1961-2005年期間,全球一次能源消費總量增長了只有1.6倍強,年遞增速率為2.2%,不足城市化初始階段的65%。其結(jié)果,全球城市化成熟階段的單位社會產(chǎn)出能耗情況發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn),呈現(xiàn)出了大幅下降態(tài)勢。2005年全球單位社會產(chǎn)出的能耗為45.1t標煤/萬美元,僅相當(dāng)于1960年時的77.7%。圖1中現(xiàn)代城鎮(zhèn)化不同發(fā)育時期單位產(chǎn)出的能耗比較恰恰說明了這一點。
張雷等:中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的能源消費
中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 中國實證分析
綜觀中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)育歷程,其能源消費及保障與世界其他國家有著基本相同的特征。這種特征既體現(xiàn)于消費總量的增長和結(jié)構(gòu)的演進方面,而且也體現(xiàn)在供應(yīng)保障的空間格局變化方面。
2.1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育
中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育始于20世紀50年代。此后,其整體發(fā)育水平有了明顯提高[14,15]。
數(shù)據(jù)分析顯示,在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化初始發(fā)育階段(1952-1980年),由于發(fā)展政策帶有明顯的傾斜,即強調(diào)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)集聚功能提高,因此,盡管經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)育水平得到了快速的提升,但是受到人口城鎮(zhèn)化發(fā)育緩慢的影響,全國城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育水平只有28.7%(圖2)。
進入20世紀80年代以后,隨著國家發(fā)展政策的開放和更多地關(guān)注城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟主導(dǎo)作用發(fā)揮,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩者發(fā)育的巨大差異開始有所收斂。其結(jié)果,在經(jīng)濟和人口的雙輪驅(qū)動下,全國城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育開始步入快速成長階段。到2005年,全國城鎮(zhèn)化的整體發(fā)育水平達到了60.0%,與世界平均水平持平(圖3)。
2.2 能源消費增長
2.2.1 總量增長
總體而言,中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的一次能源消費大體
第一,初始發(fā)育階段(1952-1980年)。 在現(xiàn)代化之初,由于中國城鎮(zhèn)職能的傳統(tǒng)色彩強烈(集聚生活和集聚消費),其一次能源消費水平低下。1952年城鎮(zhèn)的一次能源消費不足1 500萬t標煤,僅占全國一次能源消費總量的30.5%。此后,隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開,各地城鎮(zhèn)的現(xiàn)代職能得到明顯增強,特別是集聚生產(chǎn)方面。其結(jié)果,全國城鎮(zhèn)一次能源的消費水平也有了快速提升。到1980年,城鎮(zhèn)一次能源消費已經(jīng)超過了3億t標煤,約占全國消費總量的53.6%(圖4)。換言之,在初始發(fā)育時期,全國城鎮(zhèn)一次能源的消費需求以每年1 100多萬t的速度增長。
第二,快速發(fā)育階段(1981-2005年)。改革開放以來,中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)出職能得到進一步的強化。在市場經(jīng)濟、特別是外向經(jīng)濟發(fā)展的刺激下,中國城鎮(zhèn)的一次能源消費需求呈現(xiàn)出更為強烈的增長勢頭。數(shù)據(jù)分析表明,到2005年,全國城鎮(zhèn)一次能源消費已經(jīng)達到了17.8億t標煤,約占全國消費總量的79.6%(表1)。以此計算,在這一期間全國城鎮(zhèn)一次能源的消費需求以每年增長5 800多萬t,是初始發(fā)育期的5.3倍。
圖4 中國城鎮(zhèn)化能源消費總量增長, 1952-2005年
Fig.4 Energy use for China's cities, 1952-2005
2.2.2 結(jié)構(gòu)演進
同樣地,中國城鎮(zhèn)化的一次能源消費也經(jīng)歷了2個基本階段:
第一,初始發(fā)育階段。 為了確保生產(chǎn)職能的轉(zhuǎn)變,這一階段全國城鎮(zhèn)的能源消費主要集中在滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需。特別是在20世紀60年代中期以后,隨著石油化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展,全國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進明顯加快。1980年,中國城鎮(zhèn)一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重為51.2%,與1952年時相比,降幅超過42個百分點(圖5)。受此影響,1980年中國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進系數(shù)達到了2.12,為1952年時的2倍;
第二,快速發(fā)育階段。
遺憾的是,在中國城鎮(zhèn)能源消費總量快速增長的同時,其結(jié)構(gòu)卻未出現(xiàn)同步演進。實際上,受國內(nèi)能源政策搖擺和國際能源市場動蕩的共同影響,此階段上的中國城鎮(zhèn)能源消費結(jié)構(gòu)演進反而出現(xiàn)了明顯倒退。數(shù)據(jù)分析顯示,2005年中國城鎮(zhèn)一次能源消費結(jié)
構(gòu)中煤炭比重為63.3%,比1980年時上升12.1個百分點(圖5)。相應(yīng)地,2005年中國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進系數(shù)為1.58,比1980年時下降了0.54。
2.3 產(chǎn)出效率提高
在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程中,中國城鎮(zhèn)的能源產(chǎn)出效率的提高也經(jīng)歷了兩個基本階段。
第一, 波動發(fā)展階段 (1952-1980年)。
20世紀50年代初期,由于傳統(tǒng)集聚職能(主要集中在生活和消費)尚為開始,城鎮(zhèn)對礦物燃料的消費需求還很低下,以致當(dāng)時全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗水平尚能達到12.7萬t標煤(億元,不變價,下同)的水平。
進入到現(xiàn)代化進程之后,由于資本與技術(shù)投入有限所造成的部門結(jié)構(gòu)單一以及重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的傾斜性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,全國城鎮(zhèn)的能源消費表現(xiàn)出異常強烈的需求增長。因此,盡管在將近30年的發(fā)展過程中中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)出能力得到了明顯增強,但其單位產(chǎn)出的能耗也隨之出現(xiàn)大幅上揚。1962年中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗達到了26.3萬t標煤,比1952年時上升了1.07倍。經(jīng)過了三年調(diào)整后,1965年中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗開始回落到17.6萬t標煤。此后,因“時期”的政治干擾,城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗再次開始攀升。到1975年時全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為21.7萬t標煤,比1965年增長了23個多百分點。直至20世紀70年代末,全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗的上升情況才開始發(fā)生改變(圖6)。
第二,正常發(fā)展階段 (1981-2005年)。
改革開放以來,隨著資本與技術(shù)投入的增強、特別是相對協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實施,最終扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗居高不下的局面。
1990年,全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為12.0萬t標煤,比1980年時下降了約42%。2000年進一步降至到5.8萬t標煤,與1990年相比,又有約52%的降幅。
很遺憾的是,這種能耗下降的趨勢在21世紀初并未得以繼續(xù)。2005年全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為5.83萬t標煤,反而比2000年時提高了1個多百分點。
2.4 原因分析
由于城鎮(zhèn)產(chǎn)出狀態(tài)完全取決于產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成特征,因此通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與其產(chǎn)出能耗關(guān)聯(lián)模型便成為分析中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗變化原因的有力工具。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進-單位能耗關(guān)聯(lián)模型是一種有關(guān)國家或地區(qū)(如城鎮(zhèn)地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與單位GDP能耗變化的相關(guān)分析模型。其目的在于認識國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的能耗效果及其變化趨勢。其模型的數(shù)學(xué)表達方式為:
EEE=EE/ESD(1)
在式中,EE為地區(qū)單位產(chǎn)出能耗系數(shù);ESD為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化演進程度。其中
EE=EC/GDP(2)
其中,EC為一次能源消費總量;GDP為地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值。
ESD=∑(P/P,S/P,T/P)(1∞)(3)
其中,P為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出,S 為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出,T為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的值域可以從1到無窮大。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進-單位能耗關(guān)聯(lián)模型的分析結(jié)果,在中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程中,盡管其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與單位產(chǎn)出能耗兩者的相關(guān)性并不很高(R2=0.6344,圖7),但是依然能夠表現(xiàn)出一種先升后降的基本趨勢。
1949-2005考慮到發(fā)育時期和發(fā)展政策的不同效果,這里采用了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進-單位能耗關(guān)聯(lián)模型的階段分析方式。
分析的結(jié)果表明,在1952-1980年的現(xiàn)育初始階段,由于長期的以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的政策和過多的政治干擾,全國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與單位產(chǎn)出能耗兩者關(guān)系的走向不僅具有明顯的上升趨勢,而且相關(guān)程度極其脆弱(R2=0.0999)。數(shù)據(jù)的分析顯示,自1957年中國城鎮(zhèn)GDP中的二產(chǎn)比重開始超過越三產(chǎn)之后,二產(chǎn)的主導(dǎo)地位便得到了空前的加強。盡管期間也曾出現(xiàn)一定波動,例如1962年全國城鎮(zhèn)二產(chǎn)的比重也曾出現(xiàn)過短暫的下降。但是到了1980年,中國城鎮(zhèn)GDP中的二產(chǎn)比重已經(jīng)上升至656%,比1952年時增長了17.9個百分點。與此同時,中國城鎮(zhèn)GDP中的三產(chǎn)比重僅有33.3%,比1952年時下降了16.2個百分點。換言之,二產(chǎn)發(fā)展對這一時期城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的貢獻度達到了78%。如果考慮到80%以上的城鎮(zhèn)能源消費和85%以上的城鎮(zhèn)二產(chǎn)產(chǎn)出為工業(yè)部門所有的事實,那么這一階段城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗上升還是具很強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進基礎(chǔ)。實際上,如果排除1959-1961年嚴重的,這一時期全國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與單位產(chǎn)出能耗的兩者相關(guān)程度則可以超過0.92(R2=09236)。
進入20世紀80年代以來,由于實行了國家發(fā)展政策的全面調(diào)整,例如從“先生產(chǎn),后生活”改變?yōu)椤吧a(chǎn)生活并重”和從“重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先”到“輕重工業(yè)并舉”,特別是大規(guī)模的技術(shù)引進所產(chǎn)生的部門結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速進步,從而極大地提升了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)出能力,并最終導(dǎo)致單位產(chǎn)出能耗的不斷下降。數(shù)據(jù)的分析表明,1981-1995年期間,二產(chǎn)在全國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的貢獻度為54.5%,比現(xiàn)代城鎮(zhèn)化初始階段的1952-1980年下降了23.4個百分點。正如此,這一階段全國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與單位產(chǎn)出能耗之間的關(guān)系開始呈現(xiàn)出曲線下滑的走勢,而且兩者的相關(guān)程度也超過了0.98。不幸的是,這種良好的發(fā)展勢頭并未被保持下去。到2005年,二產(chǎn)在全國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的比重較2000年提高了1個多百分點,從而演繹了單位能耗不降反升的憾事。
國際比較也許使我們更加明了中國城鎮(zhèn)化進程中的能源投入產(chǎn)出效果。在這里我們選擇了美國、英國、法國、德國和日本等5個發(fā)達國家、以及印度等發(fā)展中國為代表。
分析的結(jié)果表明,2006年上述發(fā)達國家的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平均超過了85%,除了美國外,其他發(fā)達國家當(dāng)年單位GDP的產(chǎn)出能耗均低于2.0萬t標煤(億美元,當(dāng)年價)的水平(圖8),其中英國的不足1.4萬t標煤。
至于印度,由于目前該國的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平尚不足40%,因此其單位GDP的產(chǎn)出能耗接近6.7萬t標煤的水平。
同樣作為發(fā)展中國家,中國2006年的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平超過了60%,但是,中國單位GDP的產(chǎn)出能耗超過了9.0萬t標煤,數(shù)倍與發(fā)達國家和大約1.4倍于印度。
造成中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗與發(fā)達國家、甚至發(fā)展中國家差距過大的原因主要有以下兩個方面:
第一,結(jié)構(gòu)演進的剛性特征明顯。長期以來中國始終實行的工業(yè)、特別是重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策,造成了不斷增強的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力極大地擠壓了其他社會活動的能源消費增長空間。其結(jié)果,國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進近乎完全依賴二產(chǎn)、特別是制造業(yè)的發(fā)展來推進,從而使整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進具有明顯剛性特征。如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育所產(chǎn)生的一個必然結(jié)果就是:國家、特別是城鎮(zhèn)單位GDP產(chǎn)出能耗的居高不下;
第二,能源消費結(jié)構(gòu)落后。 與多數(shù)國家相同,中國城鎮(zhèn)化的一次能源供應(yīng)在相當(dāng)長的時期內(nèi)均建立在本國資
源基礎(chǔ)之上。進入20世紀90年代中期以來,隨著各地城鎮(zhèn)消費需求的快速增長和國內(nèi)資源供應(yīng)的有限,石油等現(xiàn)代燃料礦種的進口規(guī)模不斷上升。然而由于決策的失誤和國家能源市場的動蕩,自20世紀80年代中期以來中國的能源消費結(jié)構(gòu)演進便開始止步不前,甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。其結(jié)果,到2006年煤炭占據(jù)了中國一次能源消費的70%以上(圖9)。進一步的分析則表明,中國一次能源消費結(jié)構(gòu)的演進系數(shù)僅為1.4,不僅大大落后于發(fā)達國家(一般在4.0以上),就是與另一最大發(fā)展中國家印度的差距也有0.4。
3 結(jié) 論
隨著職能的快速轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代城鎮(zhèn)的能源消費也發(fā)生巨大變化。這種變化不僅體現(xiàn)在能源消費總量的快速增長方面,而且更體現(xiàn)在能源消費結(jié)構(gòu)的急劇變化方面。
全球?qū)嵺`表明,在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的初始發(fā)育階段,以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源消費表現(xiàn)出總量增長快和產(chǎn)出效率低的基本特征。進入成熟發(fā)育階段,以油氣為主的城鎮(zhèn)能源消費則表現(xiàn)出總量增長明顯放緩和產(chǎn)出效率大幅提升的顯著特征。
總體而言,中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的能源消費也有著與其他國家大體相同的歷程。所不同者,在長期實施的傾斜發(fā)展政策和能源供給自給政策作用下,中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的能源消費遠不如人意,其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在:第一,能源消費總量增長迅速。甚至進入21世紀以來也是如此;第二,能源消費結(jié)構(gòu)演進緩慢、特別是進入國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)育階段后的表現(xiàn)更是如此;第三,能源產(chǎn)出效率提高有限,甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。有鑒于此,建議未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)育的能源消費趨向:
第一, 加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本上改變城鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體產(chǎn)出機制;
第二, 逐步推進能源消費結(jié)構(gòu)演進、提高城鎮(zhèn)能源消費質(zhì)量,以最大限度地提高能源產(chǎn)出效率和改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
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Energy Consumption for China's Modern Urbanization
ZHANG Lei1 HUANG Yuanxi1,2
(1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China;
2. Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)
關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化; 瓶頸; 相關(guān)分析
中圖分類號: F323.89 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0171-01
數(shù)據(jù)顯示,截止2009年底,中國城鎮(zhèn)化達46.6%,城鎮(zhèn)化的潛能還沒有完全釋放,城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力巨大,此外,城鎮(zhèn)化也將對擴大消費和內(nèi)需產(chǎn)生積極影響。[1]不過,城鎮(zhèn)化推進的過程中,也帶來的不少問題。
一、推進城鎮(zhèn)化的瓶頸
(一)房價障礙中國城鎮(zhèn)化
在房價和城鎮(zhèn)化的關(guān)系這一問題上,有著兩種不同的看法,其一認為中國的城鎮(zhèn)化將促使未來的房價上漲;其二認為中國房價的上漲與城鎮(zhèn)化沒有關(guān)聯(lián),理由是購房者不是農(nóng)村人口。此外,更多的人擔(dān)心中國二三線城市的房價很可能由于城鎮(zhèn)化的推進而追隨大中城市上漲,而反過來將影響到中國城鎮(zhèn)化的進程。有專家就認為農(nóng)民必須在城鎮(zhèn)居住下來才能提高需求,而農(nóng)民不能成為城鎮(zhèn)居民的問題是沒有房子,僅僅解決戶口是遠遠不夠的,農(nóng)民要向享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。[2]考慮到農(nóng)村人口的經(jīng)濟承受能力,農(nóng)村家庭對于城鎮(zhèn)高高在上的房價是難以接受的。另一方面,住房貸款需要的收入保證,也制約了他們的這一方面的消費。住房問題得不到解決,其他消費往往大打折扣。
(二)就業(yè)是中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
如果說沒有成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村家庭,沒有自有住房還可以接受租房的話,那么他們生活在城鎮(zhèn)是否可以有一份收入適當(dāng)?shù)墓ぷ骶陀葹橹匾恕＝y(tǒng)計顯示,2009年外出農(nóng)民工月平均工資為1417元,主要從事的行業(yè)有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)等。[3]相比農(nóng)村務(wù)農(nóng),這一收入水平還算可以。有幾點質(zhì)疑之處,首先,農(nóng)民工從職工作的技術(shù)含量低,工作穩(wěn)定性較差;其次,取得該收入的工作時間是否符合法律規(guī)定;最后,扣除日常的生活支出以及回家探親的費用,可以用以消費的收入能剩下幾許。
(三)社會保障是城鎮(zhèn)化推進的難點
城鎮(zhèn)化的推進,需要讓轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民的人們,在享受城鎮(zhèn)生活帶來的便利的同時,使其今后的生活更加有保障。當(dāng)前,我國農(nóng)村人口主要的養(yǎng)老以及醫(yī)療模式,經(jīng)費依靠自籌,農(nóng)民工在單位也很少加入到當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。在此前國家推進城鎮(zhèn)化的過程中,決策層已經(jīng)關(guān)注到這一問題,并逐漸把農(nóng)民以及農(nóng)民工社保納入我國社保體系。不過,考慮到相關(guān)政策不明確,加上當(dāng)前社保基金存在的壓力,需要完善相關(guān)的配套措施。城鎮(zhèn)化以后,意味著農(nóng)民將失去賴以生存的土地,以往靠土地養(yǎng)老的模式將不復(fù)存在。因此,要想取信于他們,使中國的城鎮(zhèn)化順利進行,需要循序漸進地把他們的社會保障制度建立起來,使其對未來的生活有合理的預(yù)期。
在今年的總理政府報告中,明確了今后一段時期推進城鎮(zhèn)化的兩個重點,其一是重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn);其二是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為市民。而上述兩項工作的落實,都需要在住房價格調(diào)控、增加就業(yè)機會和建立健全社會保障體系三方面發(fā)揮管理者的作用。
二、破除城鎮(zhèn)化瓶頸的對策
針對前面提及的三個方面,要使農(nóng)民成為城市居民,需要在住房、就業(yè)以及今后的社會保障上給予他們以安全感,接下來作具體的對策分析。
(一)杜絕中小城市以及小城鎮(zhèn)房價過快上漲
當(dāng)前,對于大中城市房價上漲過快,國家已經(jīng)意識到其可能對經(jīng)濟帶來的不利影響,出臺了一些嚴格的措施,比如第二套房貸的首付比例提高至50%;對房價過高、上漲過快的地區(qū),暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民,暫停發(fā)放購買住房貸款;并首推房價問責(zé)制。[4]目前還不清楚政策可能帶來的結(jié)果,但是一個令人思考的問題就是為何這些嚴厲的措施到房價已不堪重負的時候才出臺。因此,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,各級政府應(yīng)把控制房價作為工作的重點。具體的做法,可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定這一地區(qū)的房價收入比,房價收入比高于標準,政府將綜合運用貨幣政策和貨幣政策加以引導(dǎo),使其恢復(fù)理性。
(二)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
每年春節(jié)期間,農(nóng)民工的返鄉(xiāng)來臨,人們不禁產(chǎn)生這樣的想法,就是沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū),為何不能讓這些人留下來。此外,民工荒問題也讓人注意到是否中國的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,從而會出現(xiàn)以上的情景。解決上述問題,要求沿海發(fā)達地區(qū),必須加速推進城鎮(zhèn)化,讓更多優(yōu)秀的農(nóng)民工可以舉家落戶這些地區(qū),增加這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的穩(wěn)定性。同時,各級用工企業(yè)也加強這一群體的職業(yè)培訓(xùn)力度,使優(yōu)秀的人才為自己所用。如此,將使城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)化。此外,東部地區(qū)應(yīng)該整合資源,強化經(jīng)濟區(qū)域功能,包括采取淡化行政區(qū)劃,促進工業(yè)對外轉(zhuǎn)移以及鼓勵高科技產(chǎn)業(yè),限制勞動密集型產(chǎn)業(yè)等具體措施。中西部地區(qū)通過培育極具影響力的大中城市,提升區(qū)域的競爭力。[5]通過東中西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)先行城鎮(zhèn)化,保證企業(yè)用工的需要,同時把一些落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),也可以通過工業(yè)化的進程帶動城鎮(zhèn)化。
以上表明,沿海地區(qū)的工業(yè)化將促進城鎮(zhèn)化,通過沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
(三)逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
長遠來說,建立一元化的社會保障制度是中國社會保障制度建設(shè)的終極目標。為此,可以再以下這些方面加以改革。第一,嘗試把擁有穩(wěn)定收入和固定工作作為城鎮(zhèn)的入戶條件,從而完善這一群體的養(yǎng)老及醫(yī)療保障;第二,堅定不移地把農(nóng)民工納入城市社會保障體系,鼓勵他們在城市置業(yè),成為城鎮(zhèn)居民;第三,建立失地農(nóng)民的社會保障制度。使他們享受城市居民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險;第四,逐步完善農(nóng)村保障制度。包括建立健全農(nóng)村最低生活保障體系,努力做到應(yīng)保盡保;建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等。[6]
同時,國家可以鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)保險公司,開發(fā)適合的保險產(chǎn)品,加大宣傳力度,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民,可以一定程度上依靠這些專業(yè)機構(gòu)提供的理財產(chǎn)品,為自己的醫(yī)療和養(yǎng)老提前規(guī)劃。
結(jié)語:在后金融危機時代以及人民幣升值預(yù)期的背景下,我國經(jīng)濟增長的動力無疑將落在內(nèi)需上,而城鎮(zhèn)化推進是擴大內(nèi)需的重點。城鎮(zhèn)化既可以推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資增長,還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大,已被人們所接受。然而,城鎮(zhèn)化的繼續(xù)深化的過程,還需要人們看到其中存在的一些問題,正視它,采取一定的措施解除它們帶來的不利影響。
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關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；聯(lián)動轉(zhuǎn)型；戰(zhàn)略定位
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-04-18（3）
中國城市化的創(chuàng)新實踐和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略行動，已經(jīng)成為全球城市研究的新熱點。長期致力于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究的南京社科院副院長李程驊研究員，近日推出的《中國城市轉(zhuǎn)型研究》（人民出版社，2013年12月出版。以下簡稱《城市轉(zhuǎn)型》）專著，是國內(nèi)學(xué)界首部系統(tǒng)研究中國城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與實踐路徑的著作。作者在世界城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新格局中，立足新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，全面探討了中國城市轉(zhuǎn)型的動力機制、演進路徑、價值導(dǎo)向和節(jié)點突破，在產(chǎn)業(yè)升級和城市空間優(yōu)化的雙重維度下，構(gòu)建了一個研究中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)術(shù)框架和支撐體系，創(chuàng)新了中國城市研究的話語體系，同時進一步明晰了中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向與目標，具有理論與實踐的雙重價值，是中國城市研究的拓展與深化。
1 創(chuàng)新了中國城市研究的話語體系
基于上述的宏觀把握與價值判斷，作者構(gòu)建了一個完整的研究中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)術(shù)框架。在這個邏輯框架之下，分別建立起產(chǎn)業(yè)動力機制對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展影響的“縱軸”和制度創(chuàng)新下的城市空間優(yōu)化對城市轉(zhuǎn)型支撐的“橫軸”。“橫軸”從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育生長等方面，來闡明中國城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的互動機制和對應(yīng)關(guān)系；“縱軸”則從我國創(chuàng)新型城市的建設(shè)、區(qū)域發(fā)展一體化的實踐成效以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的整合作用，進一步驗證城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中“空間響應(yīng)”的重要性。“縱軸”與“橫軸”的協(xié)同演進和正向作用，系統(tǒng)保障了中國城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和可持續(xù)發(fā)展的動力機制，從而達到或接近以先進的發(fā)展理念來引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的實踐創(chuàng)新，讓持續(xù)的實踐創(chuàng)新來豐富城市發(fā)展的理論體系的“理想狀態(tài)”。
作為一部高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作，價值理念的傳達、話語體系的構(gòu)建，不僅僅體現(xiàn)在研究框架的設(shè)置上，還體現(xiàn)在理論對實踐的指導(dǎo)價值上。《城市轉(zhuǎn)型》依照理論探源――國際視角――現(xiàn)實對應(yīng)――實證檢驗――戰(zhàn)略選擇與對策建議的研究路徑，以其嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)框架、量化的研究方法、嚴密的邏輯論證、生動的現(xiàn)實案例印證，為國內(nèi)學(xué)界研究“五位一體”總布局下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大現(xiàn)實問題樹立了一個重要的范本。
在嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)框架之下，作者圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型相互作用的核心命題，綜合運用定性和定量分析方法，逐層論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生長對中國城市轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用機制，以及創(chuàng)新型城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展一體化進程、生態(tài)文明建設(shè)準則對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“空間響應(yīng)”特征，形成了一個與國際對接的、充分表達中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念與行動的話語體系，也豐富了世界城市化、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實踐內(nèi)涵。
2 豐富了中國城市研究的實踐內(nèi)涵
城市轉(zhuǎn)型是一個永恒的命題，更是一個持續(xù)的動態(tài)過程。城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展進程及發(fā)展方向的重大變化、重大轉(zhuǎn)折，也是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革，現(xiàn)代城市的發(fā)展實際上就是不斷轉(zhuǎn)型、提升競爭力的過程。而國際城市之間因為資源稟賦的不同、所處發(fā)展階段的差異以及治理方式上的差異 ，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機切入、推進措施和具體對策，都會有自身的獨特性，由此形成了不同類型的轉(zhuǎn)型模式，使國際城市轉(zhuǎn)型行動呈現(xiàn)出豐富性的特征，這也為當(dāng)前中國不同層級的城市轉(zhuǎn)型的實踐路徑的制訂提供了更多的借鑒與啟示。李程驊的《轉(zhuǎn)型研究》一書，從世界城市體系的變動趨勢、國際城市成功轉(zhuǎn)型的路徑選擇的綜合分析中，指出我國的新一輪城市轉(zhuǎn)型行動，應(yīng)在充分借鑒國際城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的前提下，建構(gòu)起基于創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)為基、綠色發(fā)展的集約化、高質(zhì)量和可持續(xù)的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新方式和新路徑，即在生態(tài)文明的建設(shè)中提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和加快城市轉(zhuǎn)型升級的步伐，通過構(gòu)建“科學(xué)合理的城市化格局”，使大中小城市、小城鎮(zhèn)形成一個有機的網(wǎng)絡(luò)體系，促進大行政區(qū)域內(nèi)、經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。以此為基礎(chǔ)平臺，探索出具有中國特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動進步的現(xiàn)代化之路，全面拓展和深化了中國城市研究的實踐內(nèi)涵。
當(dāng)代中國的快速城市化是“壓縮型”的城市化模式。這種“壓縮型”的城市化模式固然提高了發(fā)展效率，但也濃縮了快速城市化所帶來的諸多問題和矛盾，特別是近年來以交通擁擠、城市積水以及霧霾、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“大城市病”的集中爆發(fā)，嚴重影響了中國城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展，倒逼經(jīng)濟增長方式與城市發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。因此，《城市轉(zhuǎn)型》提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國家戰(zhàn)略行動中，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中，中國城市要主動轉(zhuǎn)型，要從過去追求空間規(guī)模的“外延式”向集約、高效的“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變，要從過去追求經(jīng)濟增長指標的“速度型”向構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系的“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，城市的發(fā)展動力要從“投資驅(qū)動”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動”，中心城市、大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整體功能必須實現(xiàn)從“制造型”、“生產(chǎn)型”向“服務(wù)型”、“商務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
3 明晰了中國城市的“主動轉(zhuǎn)型”路徑
以新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在生態(tài)文明建設(shè)的準則下優(yōu)化城市空間布局，如何探索出“主動轉(zhuǎn)型”的新路徑？對此，《轉(zhuǎn)型研究》認為，我國的城市轉(zhuǎn)型要立足于城市創(chuàng)新發(fā)展的時代前沿，來進行系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計，從經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)的高度來系統(tǒng)推進，既要確定創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時也要制訂差別化的城市轉(zhuǎn)型路徑，為處在不同的發(fā)展階段和能級水平的城市提供對應(yīng)的國際標桿，以整體提升中國城市的轉(zhuǎn)型效率：堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動城市整體轉(zhuǎn)型的原則，即通過大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；建立起開放式的新型產(chǎn)業(yè)分工體系，打造與全球產(chǎn)業(yè)鏈對接的國家價值鏈，承擔(dān)起參與全球經(jīng)濟活動、整合國際高端資源的職能，全面提升城市的國際競爭力。
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達到世界平均水平。
多年以來，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤┮恢笔呛饬扛鞯爻擎?zhèn)化水平的唯一標準；很多時候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。
誠然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個方面：一、人口的城鎮(zhèn)化；二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化；四、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
在城鎮(zhèn)化進程中，熱衷于追求城鎮(zhèn)化率，可能會帶來一系列的問題。因為城鎮(zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會帶來很多的社會問題。
對于近年來各地的城鎮(zhèn)化，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱給出了九個字的評價：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，刻不容緩。
黨的十報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。
中國開始走進以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。
如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，科學(xué)評價中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進方向？
為此，《中國經(jīng)濟周刊》率先發(fā)出建立中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的倡議，并邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進行專題研究，經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》（下稱《報告》），首次嘗試對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進行系統(tǒng)的綜合評價研究，同時推出“中國地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。
如何評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。
“盡管曾有很多人做過一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評估，但目前還沒有一個科學(xué)的、公認的定義。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。
基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。
為此，《報告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無錫市、大連市、東營市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達州市、揭陽市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排最末位。
對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著重要影響的，有如下主要指標：
人均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高。如人均GDP位于全國前三位的鄂爾多斯（17.51萬元/人）、克拉瑪依（12.14萬元/人）、東營（11.64萬元/人），其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列第48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西（5304元/人）、隴南（6457元/人）和固原（6874元/人），則分列第238、224、216位。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）、上海（31838元/人）等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低的綏化（9468元/人）、伊春（10317元/人）、隴南（10623元/人）等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也均處于200多位。
從市轄區(qū)人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入來看，城市財政收入能力的增強有利于政府促進產(chǎn)業(yè)升級，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列前三位；而該指標處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在200位之后。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于全國前10位之內(nèi)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)全部處于200位之后。
一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費結(jié)構(gòu)層次越低，其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有負向的影響。如恩格爾系數(shù)處于前10位的城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于240位之后，還有三個城市在180位之后；而恩格爾系數(shù)處于后10位的城市，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在100位之前。
人均財政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化質(zhì)量也越高。人均財政教育支出較高的前10位城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位。而人均財政教育支出較低的后10位城市中，有6個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處在200位之后。
單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越差。統(tǒng)計結(jié)果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較低，其中有5個城市在200位之后，另5個城市在100位之后；而單位CDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在30位之前。
城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示（農(nóng)村為1），是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個負向指標，即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均在200位之后。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的后10位城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。
注：1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系共有城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（權(quán)重40%）、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)（權(quán)重30%）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)（權(quán)重30%）等3項一級指標；另有二級指標7項、三級指標30多項。
2 因研究數(shù)據(jù)缺乏，本排名不包含拉薩市。
3 各指數(shù)數(shù)值均取小數(shù)點后四位。
本排名依據(jù)數(shù)據(jù)來源：286個地級及以上城市2010年相關(guān)數(shù)據(jù)，見各省市統(tǒng)計年鑒、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、各城市統(tǒng)計公報、“十一五”和“十二五”規(guī)劃等。
城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不一定高
城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個核心指標，但與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不能簡單畫上等號。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級以上城市中，深圳市（100%）、克拉瑪依市（99.6%）、佛山市（94.1%）、上海市（89.3%）、東莞市（88.5%）、廈門市（883%）、中山市（87.8%）、北京市（86.0%）、廣州市（83.8%）、天津市（79.5%）、南京市（77.9%）等11個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于前20位，這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較協(xié)調(diào)。
而烏海市（城鎮(zhèn)化率第4位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第62位）、嘉峪關(guān)市（城鎮(zhèn)化率第5位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第82位）、太原市（城鎮(zhèn)化率第13位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第80位）、鶴崗市（城鎮(zhèn)化率第14位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第186位）、伊春市（城鎮(zhèn)化率第16位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第243位）、蘭州市（城鎮(zhèn)化率第20位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第104位）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量則嚴重滯后于城鎮(zhèn)化率，其他3個城市（珠海市、包頭市、沈陽市）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量也存在一定程度的滯后。
圖4圖片說明：城鎮(zhèn)化率前20名城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較
東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯高于中西部
總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。
東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）。
《報告》顯示，一線城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個城市在城鎮(zhèn)化推進過程中，其城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個分項指數(shù)排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)相對較低而位列第10。
但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量前10名的城市中，廣東省的城市就有5個：深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、東莞（第7名）、廣州（第10名1。
圖5：圖片說明：分地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)情況
注：分地區(qū)數(shù)值為各地區(qū)城市指標的平均值。
城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)
化質(zhì)量越高
除了地區(qū)特征，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的規(guī)模特征也比較明顯，主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻較大。
《報告》按照城區(qū)人口把地級以上城市規(guī)模等級分為五類：200萬以上人口城市為超大城市、100～200萬人口城市為特大城市、50～100萬人口城市為大城市、20～50萬人口城市為中等城市、20萬以下人口城市為小城市。
>> 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化對江蘇城鄉(xiāng)收入差距的動態(tài)影響分析 論城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)分析 城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距影響分析 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是“市場的城鎮(zhèn)化” 家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化的新解 人的城鎮(zhèn)化 南非的城鎮(zhèn)化 中國的城鎮(zhèn)化 誰的城鎮(zhèn)化？ 城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)愁 “人”的城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化\農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距 《中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》評介 農(nóng)村城鎮(zhèn)化\異質(zhì)性金融需求與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化進程 利用城鎮(zhèn)化契機促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 新型城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-1-12 10：13：02
基金項目：國家社會科學(xué)基金資助項目（13XMZ085）;重慶市教委人文社會科學(xué)重點資助項目（14SKE02）。
作者簡介：王亞飛（1980-），男，重慶人，管理學(xué)博士，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后，重慶師范大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟增長;楊寒冰，男，重慶師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，主要研究城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題;唐爽，女，重慶師范大學(xué)講師，主要研究城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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The Mechanism of and the Dynamic Analysis on the Effect of Urbanization and Industrial Structure Adjustment on Urban-Rural Income Gap
Wang Yafei 1，2 ，Yang Hanbing 1，Tang Shuang1
（1. School of Economic and Management，Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China;
2. Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）
關(guān)鍵詞：中國城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；作用機制
一、前言
關(guān)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的理論探討最早源于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)，各個派別的相關(guān)人員對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行了深入的研究，但是研究都有著局限性，并不能真正的探討城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。現(xiàn)階段，國內(nèi)外有較多的學(xué)者對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長有較為深入的研究，從整體來看，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長是正相關(guān)的關(guān)系，但并不是認為城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是認為經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)化的快速演變。此外，國內(nèi)外許多學(xué)者將城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系做出了一定的規(guī)律分析。例如，Northam認為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平有著粗略的線性關(guān)系等。目前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展處于加速階段，并且推進城鎮(zhèn)化進程是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而對我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行深入研究，有利于我國采取有效措施以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
二、研究的方法和數(shù)據(jù)的來源
（1）研究方法。1）設(shè)定經(jīng)濟增長的模型。通過已有的研究成果可知，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展之間沒有直接的影響和作用，要想將兩者聯(lián)系在一起，需要在研究中發(fā)揮影響要素的間接作用，以建構(gòu)經(jīng)濟增長的模型。一般情況下，需要考慮投入要素和結(jié)構(gòu)變革兩個因素。經(jīng)濟增長實際上是總產(chǎn)出的持續(xù)增長，美國的數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟學(xué)家格拉斯共同對經(jīng)濟總產(chǎn)出的持續(xù)增長進行了有效論述，并用函數(shù)說明了相關(guān)理論。城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展中，投入要素主要有物質(zhì)、人力、知識，因而在經(jīng)濟增長模型設(shè)定中，充分考慮了資本要素。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)化對城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長也有一定的影響，但在模型設(shè)定中，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素進行單獨考慮。不僅如此，在經(jīng)濟增長模型設(shè)定中，還有較多的因素對模型理論有影響。例如，文化發(fā)展的程度、技術(shù)進步等。[1]2）設(shè)定城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟增長的模型。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟增長之間有著間接的聯(lián)系，要想更好研究城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響，需要介入更多的因素來設(shè)定模型。
（2）數(shù)據(jù)來源。本文主要將我國就業(yè)人數(shù)的數(shù)量代表勞動力的總量，以進一步研究。就業(yè)人員主要指年齡在16周歲以上，通過從事社會勞動而獲取一定的報酬和經(jīng)濟收入的人員。在數(shù)據(jù)來源方面，主要有以下幾個方面：首先，充分利用了《中國統(tǒng)計年鑒》，確保研究數(shù)據(jù)的準確性。其次，利用最小二乘法估算各變量的具體系數(shù)。最后，在計量分析時，采用Eview5.0軟件實施操作。[2]
三、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著較大的關(guān)系，但其關(guān)系不是直接的，而是間接的。從整體發(fā)展情況來看，我國城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟發(fā)展之間有著正比例的關(guān)系和存在長期動態(tài)均衡的關(guān)系。
（1）中國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。通過許多學(xué)者對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的研究論述可知，我國經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的演變有著較為明顯的推動作用，二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)正比例關(guān)系，即經(jīng)濟增長速度的提升可以提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，具體可用函數(shù)而表示。陳彥光利用冪指數(shù)函數(shù)將二者的關(guān)系進行了有效擬合，結(jié)果表明，經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平有著正相關(guān)的關(guān)系。通過對我國經(jīng)濟增長不同階段的研究可知，經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的發(fā)展和演變有帶動作用：在1978～1984年間，我國經(jīng)濟增長使城鎮(zhèn)化水平提高1%；在1985～1995年和1996～2008年間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然使城鎮(zhèn)化水平分別上升為1%。由此，我國城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟的增長而提高的同時，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間有著相互作用的關(guān)系，但其關(guān)系越趨復(fù)雜，我國人均國民生產(chǎn)總值上升的幅度逐漸加大，使單位城鎮(zhèn)化的拉動力越來越強。[3]
（2）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長有著長期的動態(tài)均衡關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展有助于促進城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對經(jīng)濟增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動態(tài)均衡的關(guān)系。本文在研究我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系時，較多地采用了宏觀經(jīng)濟學(xué)計量分析的檢驗分析方法，進而對二者關(guān)系有更為深入的討論。
首先，對二者關(guān)系進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。由于宏觀經(jīng)濟變量有著時間的發(fā)展趨勢，因而比較不平穩(wěn)，所以在進行協(xié)整檢驗之前，要對單位根進行檢驗，在檢驗數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，可以進入下一步的協(xié)整檢驗。一般情況下，利用ADF的檢驗方法進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗，進而對檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)進行有效分析，以確定二者的關(guān)系。其次，對二者關(guān)系進行協(xié)整性檢驗。一般情況下，采用Engle提出的E-G兩步法進行檢驗分析，以檢驗城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長間的關(guān)系是否存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。通過對回歸方程的殘差進行有效性的檢驗，可以發(fā)現(xiàn)我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展間有一定的協(xié)調(diào)性，并存在長期動態(tài)均衡的關(guān)系。最后，對二者關(guān)系進行格蘭杰因果檢驗后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗法對滯后期進行檢驗，其結(jié)果表明，經(jīng)濟發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的格蘭杰原因。[4]
四、中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展作用機制的研究
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化進程也逐漸加快，為此，更多人認為兩者間存在著必然的聯(lián)系。但是，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展之間固然有一定的聯(lián)系，然而其關(guān)系卻是我國經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則不然。
（1）影響我國經(jīng)濟增長的因素。影響我國經(jīng)濟增長的因素有許多。例如，人力資本因素、物質(zhì)資本因素、知識資本因素等，分別設(shè)定這些因素為變量，然后利用逐步回歸法將各個變量引入產(chǎn)出模型中，并對每個變量進行回歸方程的檢驗，在檢驗中，不斷剔除影響較小的變量，與此同時，在影響較大的變量的回歸方程中引入其他相關(guān)的變量進行深入分析。在變量選擇過程中，可能存在變量選擇不當(dāng)?shù)膯栴}，因而要在檢驗分析過程中，對變量進行相應(yīng)的調(diào)整。通過反復(fù)的研究和驗證，其結(jié)果顯而易見，在影響我國經(jīng)濟增長的眾多因素中，人力資本因素的影響最大，物質(zhì)資本因素、產(chǎn)業(yè)因素和知識資本因素等位居其次。[5]
（2）我國城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟增長因素的影響。要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對經(jīng)濟增長因素的影響，需要從人均的物質(zhì)資本、人力資本、知識資本和機構(gòu)轉(zhuǎn)化等四個影響因素進行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進一步研究我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用機制問題。首先，對四個影響因素分別進行回歸分析。其次，在各個影響因素中有效剔除影響較小的因素不做分析，這勢必會引起數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)偏差，影響分析結(jié)構(gòu)的可靠性和準確性，因而在回歸分析中做了高階自相關(guān)校正，以確保回歸模型數(shù)據(jù)分析的精確性。通過分析結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對人均物質(zhì)資本和物質(zhì)資本積累、人力資本積累有著較大的促進作用，但對人均知識資本和第三產(chǎn)業(yè)間沒有更好的促進作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經(jīng)濟增長因素之間沒有更為明顯的相關(guān)性。[6]
（3）我國城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟增長的因素。通過相關(guān)計算可知，我國經(jīng)濟增長的眾多因素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度有著較大的差別，其中以人均物質(zhì)資本的貢獻程度較大，人力資本居于其次，第三產(chǎn)業(yè)因素的貢獻程度最小。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對物質(zhì)資本和人力資本等眾多因素有著較大的促進作用，而城鎮(zhèn)化對物質(zhì)資本的帶動作用明顯大于對人力資本的帶動作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，有較多的農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變，并且長期以來仍然以這種形式為主，進而使人口對生活需求和城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施等需求發(fā)生較大改變；另一方面，我國城鎮(zhèn)化進程中，人口素質(zhì)仍然處于較低的水平，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的非農(nóng)化，影響和制約著城鎮(zhèn)化進程中人口知識資本的積累。由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，對物質(zhì)資本的帶動作用比對人力資本的帶動作用更強。[7]
（4）促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。通過本文對我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制研究可以推斷，并不能將我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，二者之間雖然存在著一定的聯(lián)系，但是我國經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化有著較大的促進作用，可是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的影響較小。從我國經(jīng)濟發(fā)展角度來看，在改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化加快了我國物質(zhì)資本的積累，進而在一定程度上推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化對我國人力資本和知識資本積累的推動作用并不明顯；從全球發(fā)展角度來看，知識資本積累是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動因素。為此，我國應(yīng)該采取一定措施以加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，進一步推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。[8]
關(guān)于促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進我國更好地適應(yīng)全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術(shù)要素、信息要素等生產(chǎn)要素在城市中形成一定的集聚效應(yīng)；另一方面，優(yōu)化城市中生產(chǎn)要素的配置，以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。其次，加強我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚提供平臺的強大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進程中，存在區(qū)域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素配置的組織者，為促進城鎮(zhèn)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進程提供有利的轉(zhuǎn)型和升級條件。[9]
五、結(jié)論
我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會引起經(jīng)濟發(fā)展成本的變化。其次，長期以來，我國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)動態(tài)均衡的關(guān)系，二者具有一定的協(xié)調(diào)性。再次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在較多的因素對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平有著決定性作用。最后，我國應(yīng)該采取有效措施以引導(dǎo)和促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化的有利作用，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。通過本文針對城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展作用機制的進一步研究，為我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展和演變提供了重要的參考。
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中央“十二五”規(guī)劃多次提到城鎮(zhèn)化，并高度重視農(nóng)民工的市民化，其原因何在?改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率大幅提升，尤其是19世紀90年代中期后，更是進入了“跑步前進”階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1996―2009年，中國城鎮(zhèn)化率年均增長近1.2個百分點，是中國城鎮(zhèn)化歷史上增長最快的時期。但是，近10年我國城鎮(zhèn)化增速卻在逐漸減緩，“十五”時朗年均增長14個百分點，“十一五”時期年均增長約0.9個百分點，回落0.5個百分點。近期出現(xiàn)的“勞工荒”現(xiàn)象及相關(guān)學(xué)者的研究表明，中國可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力正在迅速減少。這一“減少”趨勢明顯難以支撐我國城鎮(zhèn)化率70％乃至更高的目標，我國城鎮(zhèn)化“人口供需失衡”的“困境”已經(jīng)浮出水面。
“供需失衡”之憂
農(nóng)村剩余勞動力是支撐上一輪城鎮(zhèn)化水平提高的主體。未來，我國城鎮(zhèn)化增長空間廣闊，仍然有巨大的“人口需求”。
2009年末我國城鎮(zhèn)化率達到46.59％，城鎮(zhèn)化人口為6.22億人，其中包括1.67億農(nóng)民工。我國農(nóng)村人口仍有7.13億人左右，需要有2.5億～3億的農(nóng)村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化才足以支撐起我國城鎮(zhèn)化70％的目標；考慮到更長遠的未來，從農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率大致相同、城鄉(xiāng)收入水平大體一致的視角看，農(nóng)村勞動力僅需要1億人左右，需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口則是5億左右。
但從“人口供給”來看，目前我國農(nóng)村盡管仍有3億多勞動力，但主要集中在40歲以上，這部分是難以城鎮(zhèn)化的人口。
蔡教授對我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量測算表明，目前40歲以下農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬；哈佛大學(xué)教授ScottRozzHe對中國的農(nóng)村進行了大量的調(diào)查研究，其結(jié)論是目前中國農(nóng)村勞動力主要是40歲以上人口，這部分人群繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的可能性很小。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對全國17個省2749個行政村進行的調(diào)查表明，74.3％的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)轉(zhuǎn)移完畢。筆者在四川、云南、甘肅等地開展的調(diào)查也表明，這些地區(qū)的大部分村莊已經(jīng)無剩余勞動力可轉(zhuǎn)移。綜合來看，進一步向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力可能性不大。
綜合“供、需”兩方面來看，一方面中國每年仍需要實現(xiàn)1300萬左右的人口城鎮(zhèn)化，以必要的城鎮(zhèn)化增速支撐我國城鎮(zhèn)化進程，但另一方面農(nóng)村又無剩余勞動力可轉(zhuǎn)，也即上一階段的城鎮(zhèn)化主體難以帶動未來城鎮(zhèn)化率的提高，“供”與“需”之間出現(xiàn)了不平衡。
誰是“失衡”的推手
首先。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式是導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化“人口供需失衡”的“第一推手”。
過去，我國主要采取的是“勞動力進城、家屬留鄉(xiāng)村”的城鎮(zhèn)化模式。這種城鎮(zhèn)化模式是“低成本擴張”的模式，主要通過增加城市就業(yè)機會，吸引農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，但勞動工資較低，由此限制了農(nóng)民工家屬同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過勞動人口和供養(yǎng)人口的空間分離，從而降低城鎮(zhèn)化成本。
根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，目前中國167億農(nóng)民工人口中，僅有3000萬家屬。以此計算，農(nóng)民工群體的帶眷系數(shù)僅為0.22。這種模式產(chǎn)生了諸多社會問題，也影響到中國城鎮(zhèn)化的進一步推進。
該模式的產(chǎn)生有其必然性。改革開放以來我國長期處于勞動力絕對剩余階段，勞動力優(yōu)勢是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。許多產(chǎn)業(yè)部門依靠壓低勞動力成本以獲得競爭優(yōu)勢，這意味著進城農(nóng)民工工資很長一段時間內(nèi)維持較低水平，直至目前許多崗位工資僅僅略高于一些大中城市的最低生活保障水平(如表所示)，再加上城市生活成本相對較高，由此造成了農(nóng)民工“進城賺錢、回村生活”，很少有農(nóng)民工的撫養(yǎng)人口同步轉(zhuǎn)移到城市。
另一方面，地方政府部門也主要通過勞動力優(yōu)勢支撐經(jīng)濟發(fā)展，對于農(nóng)民工及其家屬真正意義上的“城鎮(zhèn)化”關(guān)注不夠，為農(nóng)民工及其家屬提供的社會保障和社會服務(wù)不足，如教育機會、醫(yī)療待遇、各類保險等，再加上社會隔離因素的影響，農(nóng)民工始終感覺自己是“外來人口”，對城市的歸屬感不強，在這種情況下很難將撫養(yǎng)人口帶到城市。此外，目前我國農(nóng)村社會保障水平相比以前有了較大提高，如果農(nóng)民工家屬隨遷進城，就會造成“城市社會保障無法覆蓋，農(nóng)村社會保障無法享受”的尷尬局面。為了防止“兩邊落空”，農(nóng)民工家屬也很少同步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
其次，統(tǒng)計標準的不完善是我國城鎮(zhèn)化“人口供需失衡”的“又一推手”。
目前，我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計口徑以居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口為準，其中常住人口是指居住某地6個月以上的人口，主要包括：除離開本地半年以上(不包括在國外工作或?qū)W習(xí)的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時在本地居住的人口；調(diào)查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。這種統(tǒng)計口徑在“離土不離鄉(xiāng)”人口、部分農(nóng)民工等方面有遺漏。一些在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口，其居住地也主要是農(nóng)村，不在城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計范圍之內(nèi)；再加上部分工作、居住地并不非常穩(wěn)定的農(nóng)民工，在統(tǒng)計與核算中容易被遺漏，由此產(chǎn)生了統(tǒng)計數(shù)與實際數(shù)的偏差。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年末，我國約有2.3億農(nóng)民工，其中約有1.67億農(nóng)民工統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口(國家發(fā)展改革委公布數(shù)據(jù)，2010年)，仍有6000萬-7000萬左右的農(nóng)民工沒有統(tǒng)計在內(nèi)。隨著這部分農(nóng)民工工作逐步穩(wěn)定，也會逐漸納入我國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。
“調(diào)衡”著力點
支撐上一輪城鎮(zhèn)化的主體退出“城鎮(zhèn)化舞臺”后，未來推動我國城鎮(zhèn)化增長的主體將會是誰?這成為中國城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的問題。
筆者認為，下一階段我國城鎮(zhèn)化的主體將由農(nóng)民工向農(nóng)民工供養(yǎng)人口轉(zhuǎn)變。因此，要推動有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工逐步提高帶眷系數(shù)，以農(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)移為主體，推進城鎮(zhèn)化，破解我國城鎮(zhèn)化“人口供需不平衡”之困。
如果將已有的農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，帶眷系數(shù)提高到0.5(相當(dāng)于夫妻二人帶一個孩子進城)，則會向城鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)移5000萬左右人口；帶眷系數(shù)提高到1(相當(dāng)于每個進城務(wù)工人員帶一名撫養(yǎng)人進城)，則會向城鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)移2億人左右。在后一種情況下，由農(nóng)民工帶來的城鎮(zhèn)人口增量將達到4億～4.5億左右，我國城鎮(zhèn)化人口將達到9億～9.5億左右，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到70％的目標。
要啟動農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化的進程，必須本著系統(tǒng)設(shè)計、分步推進的方式，科學(xué)規(guī)避其中可能的財政、經(jīng)濟風(fēng)險。第一步，
通過全方位的農(nóng)民工完善社會保障、公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”；第二步，在農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)民工群體的帶眷系數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民工“帶眷化”，以農(nóng)民工供養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化推動全國城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。
“調(diào)衡”之策
第一，充分激發(fā)地方政府的積極主動性。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、提高農(nóng)民工帶眷系數(shù)，地方政府是解決我國城鎮(zhèn)化“人口供求失衡”的關(guān)鍵。促使地方政府從思想上認識這種轉(zhuǎn)變對于城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展的重要性。一方面，我國勞動力優(yōu)勢開始逐漸削弱，改革開放以來的“人口紅利”逐漸開始向“人口負債”轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的長期趨勢。因此，推動農(nóng)民工市民化是保證本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力供給的必要措施。另一方面，農(nóng)民工及其家屬的市民化將會帶來消費的擴張，進而帶動地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會帶來地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第二，實現(xiàn)農(nóng)民工“完整的、高水平”市民化。目前，部分地區(qū)已經(jīng)開始探索推進農(nóng)民工市民化，但該“市民化”又是不完整的。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是“低水平”的市民化，各地主要通過為農(nóng)民工提供“公共服務(wù)包，’實現(xiàn)市民化，但這一“公共服務(wù)包”的水平和質(zhì)量較低，與原有的城鎮(zhèn)人口“公共服務(wù)包”內(nèi)容、標準有較大差異，這相當(dāng)于在市民和農(nóng)民公共服務(wù)之間又增加了一個層次，不利于長遠上解決這一問題，也不利于實現(xiàn)農(nóng)民工的帶眷化。二是“重物質(zhì)、輕精神”的市民化，各地政府只注重物質(zhì)層面，對精神層面重視不夠，由于文化層次、生活習(xí)慣等的差異，農(nóng)民工與本地居民之間以及農(nóng)民工群體內(nèi)部矛盾糾紛頻發(fā)，再加上缺少完整的利益訴求和權(quán)益維護渠道，農(nóng)民工群體往往游離在城市社會之外，要實現(xiàn)農(nóng)民工的完整市民化，必須“物質(zhì)”、“精神”兩手抓。
要實現(xiàn)完整的市民化，必須為符合條件的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)戶籍人口相同的“公共服務(wù)包”，通過分步推進化解市民化標準提高后帶來的財政風(fēng)險。從我國農(nóng)民工的產(chǎn)生增長速度來看，年均約為500萬人，要在未來10年到15年內(nèi)完成市民化轉(zhuǎn)變，每年約需要轉(zhuǎn)化1200萬-1500萬左右，考慮到農(nóng)民工市民化會帶來較大的財政壓力，“十二五”時期每年安排轉(zhuǎn)化1000萬～1200萬左右的農(nóng)民工較為適宜。
此外，還應(yīng)加快建設(shè)有利于社會融合的社會管理體制和機制，推動實現(xiàn)更高層次的市民化。鼓勵外來務(wù)工人員踴躍參加社會公益活動，為外來務(wù)工人員營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城區(qū)生活環(huán)境，推動完成農(nóng)民與市民之間的身份重構(gòu)和角色轉(zhuǎn)換。
第三，逐步推動農(nóng)民工的帶眷化。創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)已經(jīng)市民化的農(nóng)民工和就業(yè)相對穩(wěn)定、收入水平相對較高的農(nóng)民工接出留守兒童和留守老人，逐步實現(xiàn)勞動人口和供養(yǎng)人口的空間彌合。
