時(shí)間：2022-02-17 11:27:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)查匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
了解我園幼兒早期閱讀的現(xiàn)狀，有的放矢地幫助家長(zhǎng)在正確教育思想的引導(dǎo)下，有計(jì)劃、有目的地指導(dǎo)幼兒進(jìn)行早期閱讀，以提高幼兒對(duì)閱讀的興趣。
二、調(diào)查對(duì)象和方法：
三、調(diào)查結(jié)果和分析：
1、家長(zhǎng)已初步具有對(duì)幼兒早期閱讀重要性的認(rèn)識(shí)：86%的家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)幼兒進(jìn)行早期閱讀是必要的，早期閱讀對(duì)幼兒良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)有積極作用；8%的家長(zhǎng)認(rèn)為可有可無(wú)，順其自然，可以等孩子大些再加以引導(dǎo)，只有6%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子沒(méi)必要進(jìn)行早期閱讀，他們認(rèn)為孩子聽(tīng)聽(tīng)故事就行了，閱讀是識(shí)字以后的事了。
2、家長(zhǎng)對(duì)閱讀的作用和教育觀念、目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足：培養(yǎng)幼兒早期閱讀并不單是開(kāi)發(fā)智力，還可以從書(shū)中可以獲得情感體驗(yàn)，分辨真、善、美的能力。這是和整個(gè)幼兒期教育目標(biāo)相吻合的。調(diào)查的結(jié)果卻表明家長(zhǎng)對(duì)閱讀的作用和教育觀念、目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足。如表一：家長(zhǎng)認(rèn)為孩子一定要讀的書(shū)籍種類(lèi)：類(lèi)別比例凡是有益孩子成長(zhǎng)的書(shū)8%沒(méi)有哪一本書(shū)使孩子一定要讀的26%科普讀物、智能訓(xùn)練類(lèi)圖書(shū)40%故事類(lèi)圖書(shū)和兒童刊物26%由此表可見(jiàn)：
（1）最大比例人群----40%的家長(zhǎng)認(rèn)為，智力發(fā)展是幼兒期最主要的內(nèi)容。
（2）26%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子要看兒童刊物及故事書(shū)。這其中以低學(xué)歷家長(zhǎng)為多，這部分家長(zhǎng)教育意識(shí)比較模糊，沒(méi)有科學(xué)的教育目標(biāo)和計(jì)劃。
（3）另26%的家長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有哪一本書(shū)是一定要讀的，這其中高、底學(xué)歷的家長(zhǎng)都有。他們認(rèn)為孩子成長(zhǎng)順其自然，沒(méi)有必要加予引導(dǎo)。
（4）只有8%的家長(zhǎng)認(rèn)為凡是有利與孩子成長(zhǎng)的書(shū)是孩子可以閱讀的內(nèi)容。這部分家長(zhǎng)有比較正確的教育觀念和明確的教育目標(biāo)。他們懂得情感、品德教育與智力發(fā)展同樣重要，興趣、潛能必須以人格健全為保證才能得到正常的發(fā)
揮。
（1）家長(zhǎng)和孩子回答的差距較大。一部分家長(zhǎng)只是自己逛書(shū)店時(shí)帶上孩子，孩子和書(shū)店和書(shū)之間沒(méi)有聯(lián)系，即使父母帶孩子逛的次數(shù)再多，孩子對(duì)書(shū)店的印象還是不深刻，甚至沒(méi)有印象。有的家長(zhǎng)的確想通過(guò)帶孩子逛書(shū)店，來(lái)加強(qiáng)書(shū)與孩子之間的關(guān)系，使孩子在潛移默化中與書(shū)成為好朋友，但是缺少了必要的引導(dǎo)，以致孩子在
書(shū)店中是被動(dòng)的、盲從的。家長(zhǎng)有目的的行為沒(méi)有獲得預(yù)期的成效。
（2）半數(shù)以上家長(zhǎng)對(duì)帶孩子逛書(shū)店或向孩子推薦圖書(shū)都是無(wú)目的的，對(duì)向孩子推薦圖書(shū)和帶孩子逛書(shū)店能提高閱讀興趣的作用不大了解。
（3）還有11%的家長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有帶孩子逛過(guò)書(shū)店，這些家長(zhǎng)顯然沒(méi)有注意到指導(dǎo)孩子閱讀應(yīng)走進(jìn)書(shū)店這一更生動(dòng)、直接的方式，他們不僅自身對(duì)知識(shí)需要的缺乏，還對(duì)環(huán)境給孩子的影響力的認(rèn)識(shí)也十分缺乏。
四、建議：
1、幼兒園或社區(qū)應(yīng)廣泛且高質(zhì)量地開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)建議講座，讓家長(zhǎng)明確教育目標(biāo)，端正教育觀念，了解正確的閱讀指導(dǎo)方法，并定期向家長(zhǎng)推薦閱讀書(shū)目。教師、家長(zhǎng)加強(qiáng)聯(lián)系以獲得幼兒閱讀的進(jìn)展情況，有的放矢地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)結(jié)合三t即：talking-交談、談?wù)摚瑃elling--講述，thinking-思考。使孩子與老師、父母在三t活動(dòng)中，通過(guò)聽(tīng)、說(shuō)、想多種手段的訓(xùn)練真正提高閱讀能力。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問(wèn)題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開(kāi)支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開(kāi)支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開(kāi)“綠燈”。
5、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。
6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因
通過(guò)調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面：
1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒(méi)有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及；二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視，滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)多數(shù)有支部書(shū)記或者村委會(huì)主任兼任，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。
3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財(cái)力人員大都文化不高，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。
2、明確歸屬，強(qiáng)化監(jiān)管職能。《會(huì)計(jì)法》第五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。鄉(xiāng)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)財(cái)政的綜合部門(mén)，大部分工作都要與村組打交道。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分，納入鄉(xiāng)財(cái)政管理，有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財(cái)政所有相對(duì)充足的人力，并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)表制度，收入、支出帳目公開(kāi)制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持“錢(qián)帳分管，會(huì)計(jì)管帳，出納管錢(qián)”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人），內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢(qián)、個(gè)個(gè)批錢(qián)的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)審批的資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用；是否私設(shè)“小錢(qián)柜”；是否堅(jiān)持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財(cái)務(wù)人員交換必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審，有重大問(wèn)題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。
一、家庭基本情況
1、家長(zhǎng)的職業(yè)：農(nóng)民占57.5%；干部和工人占38.8%；個(gè)體戶(hù)占3.7%工人中大部分是在社區(qū)企業(yè)或從事臨時(shí)建筑工，屬農(nóng)工兼顧，均居住農(nóng)村。
2、家長(zhǎng)文化程度：大專(zhuān)以上占6.3%；中專(zhuān)文化占12.1%；初中占66%；小學(xué)文化占15.6%。家長(zhǎng)的文化大部分是小學(xué)和初中，其中一部分未讀初中。
3、家庭經(jīng)濟(jì)收入：來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)親找工收入較低的占83.8%；收入較好的只占2.5%；經(jīng)濟(jì)困難的占12.5%；特別困難的占1.2%。
4、家庭組成情況：原婚的占91.2%；再婚的占2.5%；單親家庭占6.3%。
5、家庭學(xué)習(xí)環(huán)境：參加問(wèn)卷調(diào)查的家長(zhǎng)，平進(jìn)看書(shū)看報(bào)的占17.5%；畏導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的約占23.75%。農(nóng)村家庭沒(méi)有良好的學(xué)習(xí)氛圍，能給孩子提供單獨(dú)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、有桌椅、燈具、必須的學(xué)習(xí)用品及圖書(shū)資料，并能在平時(shí)購(gòu)買(mǎi)少量的課外書(shū)籍等占25%左右。這些并非全是家庭經(jīng)濟(jì)所限，大部分還是家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和觀念問(wèn)題。
二、家庭教育方面存在的主要問(wèn)題
從座談會(huì)上反映的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村家庭教育存在以下一些問(wèn)題：
1、家庭教育缺失，放任自由發(fā)展
農(nóng)村家長(zhǎng)一門(mén)心思地?fù)湓谏a(chǎn)和創(chuàng)收上，每天起早摸黑，沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧、教育孩子，更談不上什么家庭教育。特別是近年來(lái)，隨著外出打工人員的增多，出現(xiàn)了許多“空巢家庭”。孩子交給爺爺、奶奶或者外公、外婆等親屬看管，多數(shù)是“看而不管”、“管而不教”或根本“管不住”，家庭教育幾乎成了空白。有的家長(zhǎng)認(rèn)為，自己的責(zé)任是送孩子上學(xué)，將他扶養(yǎng)成人，至于孩子學(xué)得怎樣，全靠他自己的努力，聽(tīng)其自然，沒(méi)有什么明確的要求。有的家長(zhǎng)對(duì)老師說(shuō)：“孩子聽(tīng)老師的，全靠您了，我們管不了，您要打要罵都行”。家長(zhǎng)缺乏責(zé)任心。
2、期望值過(guò)高，教育方法簡(jiǎn)單
許多家長(zhǎng)自身素質(zhì)不高，他們不愿讓自己的孩子成為愚昧無(wú)知的一代，不想讓歷史的遺憾在自己的孩子身上重現(xiàn)。家長(zhǎng)對(duì)孩子的最大希望是讀好書(shū)、上大學(xué)、干大事，有這種想法的家長(zhǎng)占61.2%。因此，對(duì)孩子要求就是學(xué)習(xí)成績(jī)好，考出高分，考上好大學(xué)，將來(lái)從事腦力勞動(dòng)或較輕的體力勞動(dòng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。這些家長(zhǎng)的教育方法，大多是簡(jiǎn)單粗暴，信奉“不打不成才”，孩子一旦有錯(cuò)，父母往往不問(wèn)青紅皂白，責(zé)罵、毆打一頓，懲罰完了還說(shuō)：“管你，是為了你好。”他們?nèi)徊活欁约旱男袨闀?huì)給孩子帶來(lái)什么樣的影響。
3、重文化知識(shí)學(xué)習(xí)，輕思想品德的培養(yǎng)
在有些家長(zhǎng)的觀念里，家庭教育的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)，考出好成績(jī)。“只要孩子的學(xué)習(xí)好，其他什么都不重要”的思想根深蒂固。有的家長(zhǎng)不支持學(xué)校組織的社會(huì)活動(dòng)，如開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)家長(zhǎng)不讓孩子參加；組織慰問(wèn)鄉(xiāng)敬老院，有的家長(zhǎng)也不讓孩子去。這種只關(guān)注孩子學(xué)習(xí)的家教方式，給孩子的思想品德、生活自理能力、勞動(dòng)技能等方面的全面發(fā)展帶來(lái)很大影響。
4、新的“讀書(shū)無(wú)用論”，在部分家長(zhǎng)中有所抬頭
近年來(lái)，由于高中、大學(xué)的教育費(fèi)用高，大、中專(zhuān)畢業(yè)生分配走向市場(chǎng)，找工作難的現(xiàn)象使部分農(nóng)村家長(zhǎng)產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”的思想。有的說(shuō)，培養(yǎng)一名大學(xué)生，家庭要負(fù)擔(dān)十多萬(wàn)元，農(nóng)村上不起。畢業(yè)出來(lái)即使找到了一份工作，僅靠一點(diǎn)工資收入在城市安家落戶(hù)也困難。所以只講究“實(shí)惠”的家長(zhǎng)，對(duì)子女的培養(yǎng)熱情不高，對(duì)孩子的升學(xué)持無(wú)所謂的態(tài)度。有些收入較好的家長(zhǎng)說(shuō)：“我們現(xiàn)在農(nóng)村不也生活得很好嗎！”
5、溺愛(ài)嬌慣，缺少獨(dú)立生活能力的培養(yǎng)
農(nóng)村學(xué)校不少班級(jí)里獨(dú)生子女占一半，一家三代同堂住在一起的多。老師反映，條件好的家庭，爺爺奶奶或外公外婆溺愛(ài)孫輩，爸爸媽媽放棄管教，形成了孩子任性、懶惰、挑食、自理能力差。有的學(xué)生一上學(xué)就向家長(zhǎng)要錢(qián)買(mǎi)零食吃，家長(zhǎng)“有求必應(yīng)”。曉星小學(xué)六（2）學(xué)生曹某，父親開(kāi)私家車(chē)，家里經(jīng)濟(jì)條件好，孩子要什么給什么，一不滿足就不吃飯，甚至跑到樓頂上嚇唬人。這個(gè)孩子，老師也不能講，一講他就到處跑。老師說(shuō)：“小孩子太慣啦！”家長(zhǎng)說(shuō)“隨他，跑不了。”老師也無(wú)可奈何。該校二（2）班有個(gè)學(xué)生，一直是家長(zhǎng)喂著吃飯，上二年級(jí)了還不會(huì)用筷子，用勺子吃還撒一地。上述雖是個(gè)別的，但也反映家長(zhǎng)不重視孩子獨(dú)立生活能力的培養(yǎng)。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
針對(duì)農(nóng)村家庭教育的缺失，為優(yōu)化家庭教育環(huán)境，重視和加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，我們對(duì)農(nóng)村家庭教育提出以下意見(jiàn)和建議。
1、優(yōu)化家庭教育外部環(huán)境
黨和政府及有關(guān)部門(mén)，要把未成年人思想道德教育真正納入精神文明建設(shè)的重要范疇。積極開(kāi)展精神文明建設(shè)，廣泛深入地開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”，爭(zhēng)做“合格家長(zhǎng)”，培養(yǎng)合格人才的活動(dòng)，評(píng)選表彰好家長(zhǎng)、好母親、好媳婦、好孩子，爭(zhēng)創(chuàng)文明戶(hù)，樹(shù)立新形象。
加強(qiáng)社會(huì)教育，以村或鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，添置設(shè)備；組織“五老”隊(duì)伍，發(fā)揮“五老”作用，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂(lè)的思想教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。
2、積極舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系
為不斷提高農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育子女的方法，要努力辦好家長(zhǎng)學(xué)校，在普及中求提高，在鞏固中求發(fā)展，并將家庭教育納入九年義務(wù)教育，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，做到孩子入學(xué)，家長(zhǎng)入校，伴隨孩子升級(jí)升學(xué)，與孩子同時(shí)畢業(yè)，經(jīng)考核發(fā)給畢業(yè)證書(shū)或結(jié)業(yè)證書(shū)。家長(zhǎng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入要有保障。
3、關(guān)注打工族子女的教育問(wèn)題
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育以及外出打工人員的“留守孩子”，都是亟待關(guān)注的教育對(duì)象。地方政府和學(xué)校要采取有力措施，如建立“留守孩子”檔案，建立關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，明確監(jiān)管對(duì)象，設(shè)置親情電話，開(kāi)設(shè)心理健康綠色通道，開(kāi)展人文關(guān)愛(ài)活動(dòng)，切實(shí)做好教育和管理工作。與此同時(shí)，要教育外出打工的家長(zhǎng)，外出掙錢(qián)不是最終目的，培養(yǎng)一個(gè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用的人才是當(dāng)務(wù)之急，打工別忘了孩子。
一、林業(yè)現(xiàn)狀
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。
我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長(zhǎng)防林程9萬(wàn)余畝，造林更新13.9萬(wàn)畝，封山育林1.6萬(wàn)畝。森林覆蓋率達(dá)到46.7％。通過(guò)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長(zhǎng)。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積23.6萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的65.83%。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
3、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)
自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，我鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。
4、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹(shù)，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。
5、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，我鄉(xiāng)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過(guò)了上級(jí)各部門(mén)的檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后
全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。
2、投入依然不足
目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對(duì)林業(yè)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全鄉(xiāng)林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。
3、科技水平有待提高
現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。
4、林牧矛盾仍然十分突出
由于我鄉(xiāng)多年來(lái)森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們?cè)诜馍浇恋确矫孀隽舜罅康墓ぷ鳎謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。
5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。
隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無(wú)法介入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。
三、下一步的工作打算
一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施
我鄉(xiāng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一
隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢(shì)在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
1、以公益林、自然景區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)工作，有效防止各類(lèi)病蟲(chóng)害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。
2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全鄉(xiāng)0.64畝退耕還林面積是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國(guó)家退耕還林政策的宣傳,提高林農(nóng)對(duì)退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取合理的管護(hù)措施,確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對(duì)部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹(shù)種，避免退耕還林面積的再度減少。
3、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對(duì)上爭(zhēng)取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前，要加快林業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐。要抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級(jí)主管部門(mén)反饋，爭(zhēng)取更大的支持；正在實(shí)施的項(xiàng)目，如中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。二是積極爭(zhēng)取新項(xiàng)目。緊密結(jié)合我鄉(xiāng)的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)資；及時(shí)了解和掌握上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目安排，爭(zhēng)取更多份額。
縣委、政府的對(duì)審計(jì)工作一向高度重視，審計(jì)工作歷來(lái)都由縣長(zhǎng)親自分管，2011年7月，政府為我局配總審計(jì)師1名，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，目前我局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，其中科級(jí)正職4名。
意見(jiàn)建議：1、應(yīng)多配備精通審計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況
審計(jì)法及審計(jì)法實(shí)施條例頒布以來(lái)，我局嚴(yán)格依照法律規(guī)定，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高。
意見(jiàn)建議：1.審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真行使審計(jì)法賦予的職權(quán)，保證獨(dú)立行使審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。
三、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況
縣審計(jì)局現(xiàn)實(shí)有行政編制12名，工勤事業(yè)編制6名。內(nèi)設(shè)人秘股、財(cái)政金融與行政事業(yè)審計(jì)股、農(nóng)業(yè)環(huán)保與社會(huì)保障審計(jì)股、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股、固定資產(chǎn)投資審計(jì)股、審計(jì)信息中心6個(gè)股室，實(shí)有干部職工19名，其中黨員12名。年齡結(jié)構(gòu)35歲以下2名，35至45歲5名，45歲以上12名。
意見(jiàn)和建議：審計(jì)干部特別是業(yè)務(wù)干部年齡偏大，應(yīng)多招聘或選調(diào)業(yè)務(wù)干部，以充實(shí)和提高業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍，優(yōu)化業(yè)務(wù)干部的專(zhuān)業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。
四、審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)情況
2012年以來(lái)，共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目438個(gè)，其中配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指定的項(xiàng)目28個(gè)，地方黨委政府交辦審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)，審計(jì)機(jī)關(guān)自行確定的項(xiàng)目396個(gè)。切實(shí)履行了審計(jì)的監(jiān)督職能。
五、審計(jì)信息化建設(shè)情況
2012年我局建立了審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)，每名干部都配備了臺(tái)式電腦和手提電腦，基本配備了其它有關(guān)的硬件設(shè)備，提高了審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)能力，
意見(jiàn)建議：
1.信息化基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺。
2.對(duì)審計(jì)人員信息化的培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。
主要經(jīng)驗(yàn)做法
一、因地制宜，加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)力度，充分發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用，為縣委、縣政府把好了資金關(guān)，當(dāng)好了領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。
二、科學(xué)制定項(xiàng)目計(jì)劃，為審計(jì)需求服務(wù)。編制年度項(xiàng)目計(jì)劃之前，針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查，多方征求意見(jiàn)，突出審計(jì)工作重點(diǎn)。并結(jié)合省市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，科學(xué)編制本縣年度項(xiàng)目計(jì)劃。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)主要工作任務(wù)，力求面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并逐步將重心從離任審計(jì)轉(zhuǎn)向任中審計(jì)。
著名學(xué)者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增長(zhǎng)理論，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的擴(kuò)散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長(zhǎng)概括為兩種力的作用——“集聚力”和“擴(kuò)散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如此，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標(biāo)，必須從提升這兩種力著手。
1．中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村人口、住戶(hù)以及社會(huì)上各類(lèi)生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動(dòng)力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬(wàn)有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質(zhì)量增加而增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)對(duì)外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”——綜合實(shí)力的提高而增強(qiáng)。
2．中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點(diǎn)，通過(guò)其自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周?chē)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強(qiáng)弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對(duì)外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
3．提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部,是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施,具有較強(qiáng)的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動(dòng)一片地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進(jìn)程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)整體發(fā)展。
二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問(wèn)題及原因
在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過(guò)程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū)建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進(jìn)行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問(wèn)題需要重點(diǎn)研究解決。
1．規(guī)模偏小。我市28個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬(wàn)人，達(dá)到5萬(wàn)人的只有2個(gè)，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬(wàn)人，與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬(wàn)“門(mén)檻”人口規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強(qiáng)，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。
2．結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟(jì)”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤(rùn)空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質(zhì)勞動(dòng)者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。
3．投入不足。現(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢(qián)的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對(duì)發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但限于財(cái)力，只是在稅款的返還及部分重點(diǎn)項(xiàng)目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實(shí)質(zhì)性財(cái)力支持很少。在中心鎮(zhèn)財(cái)力有限，又沒(méi)有形成良性市場(chǎng)化投入機(jī)制的情況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動(dòng)難，建設(shè)周期長(zhǎng)，進(jìn)而影響輻射能力的提高。
4．機(jī)制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒(méi)有形成一套切實(shí)可行的措施和辦法。盡管各地在如何對(duì)中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但一旦牽涉到如財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。
5．定位欠準(zhǔn)。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來(lái)說(shuō)比以前有了進(jìn)步，但部分修編后的規(guī)劃對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準(zhǔn)，不少仍然沒(méi)有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準(zhǔn)。再加上形勢(shì)變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)多，容易發(fā)生一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。
三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對(duì)策
盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個(gè)新的水平。
1．明確目標(biāo)。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要?jiǎng)?wù)是盡快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和品位。
——目標(biāo)之一是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。到“十二五”期末，中心鎮(zhèn)平均完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值216億元，年均增長(zhǎng)11.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6億元，年均增長(zhǎng)11%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20億元，年均增長(zhǎng)8%，其中工業(yè)性投資16億元，年均增長(zhǎng)5%；實(shí)際利用外資2700萬(wàn)美元；自營(yíng)出口總額5億美元，年均增長(zhǎng)11%。
——目標(biāo)之二是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民居住和就業(yè)中心。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必定伴隨人口的集聚和擴(kuò)張,必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活。可初步確定為第一個(gè)五年目標(biāo)是中心鎮(zhèn)建成區(qū)集聚人口從目前的平均2.4萬(wàn)人增加到3.5萬(wàn)人，超過(guò)5萬(wàn)人的由2個(gè)增加到5個(gè)；第二個(gè)五年平均增加到4.5萬(wàn)人，超過(guò)5萬(wàn)人的增加到10個(gè)。
——目標(biāo)之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務(wù)中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安等政府服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使之逐漸成為中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，探索建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心，積極提供家政、再就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。
2．突出重點(diǎn)。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應(yīng)圍繞上述目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地去完成。可以從以下幾方面入手：
（1）抓人口集聚。一是出臺(tái)政策，相關(guān)部門(mén)應(yīng)順勢(shì)而為，出臺(tái)一系列關(guān)于外來(lái)人口到中心鎮(zhèn)定居的優(yōu)惠政策，讓外來(lái)定居者得到更多的便利和實(shí)惠。二是創(chuàng)新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補(bǔ)一或以市場(chǎng)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償、實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民子女就近入學(xué)等。三是調(diào)整規(guī)劃，為擴(kuò)大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也應(yīng)緊緊跟上，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，整治空心村、歸并自然村、建設(shè)中心村，抓緊鎮(zhèn)區(qū)公用配套設(shè)施建設(shè)。
（2）抓功能完善。一是抓綠化工程，結(jié)合道路綠化、河道綠化、廠區(qū)綠化和公共場(chǎng)地綠化等，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)綠化占有面積。二是抓美化工程，加大舊鎮(zhèn)改造力度，力求形成富有地方特色、適宜居住并具有時(shí)代氣息的小城鎮(zhèn)面貌。三是抓凈化工程，增加環(huán)衛(wèi)投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，逐步推行環(huán)衛(wèi)承包制，加大對(duì)現(xiàn)有污染源改造治理力度。
（3）抓產(chǎn)業(yè)提升。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)提升、集聚上下功夫，加快與塊狀經(jīng)濟(jì)相配套，努力做足特色經(jīng)濟(jì)文章。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)招商引資和科技攻關(guān)，并與大型企業(yè)和高等院校聯(lián)姻的方式，在原有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上孵化出新的產(chǎn)業(yè)鏈，中心鎮(zhèn)要想方設(shè)法創(chuàng)造條件、提供便利。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”的發(fā)展理念，通過(guò)多種途徑以及制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，加快建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
（4）抓設(shè)施延伸。一是加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)。二是完善規(guī)劃，建設(shè)天然氣通道，形成液化天然氣或其它混合汽的管道網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)縣域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣(市)與中心鎮(zhèn)無(wú)縫隙、無(wú)差異、一體化信息交流，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供電、供水、通信、信息等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（5）抓工程建設(shè)。一是全面推進(jìn)義務(wù)教育工程，逐步實(shí)行低收入家庭子女的免費(fèi)職業(yè)教育，改進(jìn)和完善教育體系。二是實(shí)施中心鎮(zhèn)居民健康促進(jìn)工程，完善中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、提高各類(lèi)疾病防治水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是全面實(shí)施農(nóng)村小康健身工程，加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，普及中心鎮(zhèn)文化中心和村居文體活動(dòng)場(chǎng)所。
（6）抓區(qū)劃調(diào)整。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化布局，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置。二是建立動(dòng)態(tài)的區(qū)劃調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”。調(diào)整中應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則：中心原則，即人口規(guī)模相對(duì)較大，建成區(qū)至少在3萬(wàn)人以上；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中心鎮(zhèn)區(qū)的人均收入至少應(yīng)高于區(qū)域平均水平的20%；具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α９茌牱秶瓌t，即隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力的提高，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積一般應(yīng)在100平方公里以上。區(qū)域均衡布局原則，由于合并后的城鎮(zhèn)是作為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和中小企業(yè)空間集聚的載體來(lái)選建和培育的，因此在地區(qū)上應(yīng)布局合理，相對(duì)平衡，盡量避免過(guò)疏過(guò)密現(xiàn)象。
3．保障配套。為達(dá)到中心鎮(zhèn)所確定的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)深化改革、構(gòu)建機(jī)制、政府推動(dòng)。
（1）深化改革。一是深化戶(hù)籍制度改革，初步建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理體制，走“土地?fù)Q保障”的路子，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)，可易地在中心鎮(zhèn)優(yōu)惠購(gòu)房，在社會(huì)保障等方面與中心鎮(zhèn)居民享受同等待遇。二是深化財(cái)政管理體制改革，出臺(tái)有利于增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展的更優(yōu)財(cái)政扶持政策，讓中心鎮(zhèn)有比較充裕的資金調(diào)配權(quán)和使用權(quán)，以滿足中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革，引入城市設(shè)計(jì)、集約配套、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量、提升城鎮(zhèn)檔次、美化城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)形態(tài)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。
加快黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及面廣、工作量大，在具體推進(jìn)過(guò)程中需要認(rèn)真研究。對(duì)此，開(kāi)發(fā)區(qū)就我市黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了深入探討，提出了幾點(diǎn)思考。
第一、黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要提高認(rèn)識(shí)，解決好“要不要轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。早在上世紀(jì)80年代，我市就提出實(shí)施“以金興工”戰(zhàn)略，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上馬了一大批項(xiàng)目。但實(shí)事求是地講，我市在轉(zhuǎn)的速度、力度和層次上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，還是思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。近幾年，黃金價(jià)格持續(xù)走高，我市黃金企業(yè)把主要精力一直放在探采選黃金上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)轉(zhuǎn)型考慮的不多。目前金價(jià)高位運(yùn)行，究其原因是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)一旦企穩(wěn)，金價(jià)下跌，再加上黃金資源枯竭，經(jīng)濟(jì)將何去何從？所以，市委、市政府在金價(jià)高位運(yùn)行的情況下，再次提出黃金轉(zhuǎn)型，非常及時(shí)、非常必要。這也與今年我市確定的“提速、提質(zhì)、提效”這一工作主基調(diào)相吻合，是一項(xiàng)正確的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前全市上下，特別是黃金企業(yè)都應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到“黃金轉(zhuǎn)型”對(duì)我市這樣的資源型城市發(fā)展的重要性和緊迫性；深刻認(rèn)識(shí)到“早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)就被動(dòng)”這樣一個(gè)決斷，做到積極轉(zhuǎn)、主動(dòng)轉(zhuǎn)。以開(kāi)發(fā)區(qū)的溫家村為例，該村也是一個(gè)傳統(tǒng)的黃金村，但該村對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)比較早，自90年代初就興辦非金項(xiàng)目，近幾年更是利用黃金產(chǎn)業(yè)積累的資金，加快實(shí)施“以金興工”戰(zhàn)略，大力發(fā)展地面工業(yè)。目前，全村發(fā)展起粉絲、機(jī)械制造、電子材料、工程建筑安裝以及食品、儲(chǔ)藏加工等10多個(gè)非金企業(yè)，非金產(chǎn)業(yè)收入占到該村經(jīng)濟(jì)總量接近“半壁江山”。
第二、黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要把握產(chǎn)業(yè)政策，分析自身優(yōu)勢(shì)，解決好“往哪轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)到位的前提下，應(yīng)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的突破口，明確方向和目標(biāo)。下步，應(yīng)把握好兩點(diǎn)：
一是加粗拉長(zhǎng)黃金產(chǎn)業(yè)鏈條。黃金是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型不是要放棄這一主業(yè)，而是要從片面的“探、采、選”中走出來(lái)，盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展化工用金、工業(yè)用金、醫(yī)藥用金以及黃金珠寶首飾加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)。這樣，即使將來(lái)我市的黃金資源枯竭了，也可以吸納外埠的黃金資源，保持和鞏固“中國(guó)金都”黃金產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。如我市的金絲項(xiàng)目占到全國(guó)市場(chǎng)的90%；金鹽、銀鹽等項(xiàng)目技術(shù)含量和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率也相當(dāng)高；黃金珠寶首飾加工銷(xiāo)售業(yè)績(jī)斐然。
二是研究產(chǎn)業(yè)政策，把握自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地面非金工業(yè)。發(fā)展地面非金工業(yè)，是黃金轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，是資源型城市的必然選擇。下步，我市應(yīng)把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，分析自身優(yōu)勢(shì)，研究好產(chǎn)業(yè)定位。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育全國(guó)乃至世界范圍的高科技產(chǎn)品和知名品牌，搶占制高點(diǎn)，把企業(yè)做大、做強(qiáng)，做出知名度。以開(kāi)發(fā)區(qū)溫家村為例，該村利用龍口粉絲原產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，上馬三個(gè)自動(dòng)化粉絲企業(yè)，技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際一流，目前發(fā)展勢(shì)頭很好。該村還立足自身資金優(yōu)勢(shì)，與金寶電子強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成功上馬了電子材料項(xiàng)目，年產(chǎn)銅箔2770噸，覆銅板7100噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到2.7億元，利稅1700萬(wàn)元。下步，該村將進(jìn)一步加快黃金轉(zhuǎn)型步伐，一方面啟動(dòng)建設(shè)千畝鴻福工業(yè)園，主要發(fā)展電子材料、汽車(chē)配件、食品和物流等非金產(chǎn)業(yè)，2-3年內(nèi)工業(yè)園即可建成，可充實(shí)非金工業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)；另一方面，該村還將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃啟動(dòng)溫家新區(qū)舊村改造項(xiàng)目，占地1000--1500畝，可吸納周?chē)?個(gè)村組團(tuán)改造，這不僅能改善周邊村民居住環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又能拉動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鴻福工業(yè)園和溫家新區(qū)建成后，溫家村非金產(chǎn)業(yè)可占全村經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，即使將來(lái)黃金資源枯竭，該村的非金產(chǎn)業(yè)也能支持整個(gè)溫家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三、黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要強(qiáng)化措施，政策跟進(jìn)，解決好“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到位，方向明確，關(guān)鍵是解決如何快速推進(jìn)的問(wèn)題。黃金企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由地下到地上的快速轉(zhuǎn)型，必須要有好政策、優(yōu)良人才配備以及發(fā)展平臺(tái)。
一是應(yīng)制定完善激勵(lì)政策。圍繞黃金轉(zhuǎn)型，我市應(yīng)對(duì)黃金企業(yè)制定較完善的激勵(lì)扶持政策，既要給予大力支持，又要壓擔(dān)子定任務(wù)。如，在開(kāi)發(fā)區(qū)，凡是科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有發(fā)展前途的黃金轉(zhuǎn)型項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，就嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。近幾年，該區(qū)每年都從財(cái)政擠出部分資金，用于支持黃金轉(zhuǎn)型，09年拿出200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持溫家村的快速發(fā)展。
二是應(yīng)高度重視人才戰(zhàn)略。多年來(lái)，我市黃金企業(yè)在“探采選”有著無(wú)與倫比的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)尚有欠缺，特別是對(duì)非金產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理、技術(shù)水平和市場(chǎng)拓展上不是很在行。下步，在解決這個(gè)問(wèn)題上，我市除了加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和研究外，應(yīng)當(dāng)加大人才的引進(jìn)力度。因?yàn)樯享?xiàng)目最需要的就是懂行的人才，要做到唯才是舉。要把人才作為第一資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，努力形成“吸納人才、留住人才、發(fā)揮人才效能”的良好環(huán)境，決不盲目上項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成活率。開(kāi)發(fā)區(qū)溫家村對(duì)人才的重要性有著充分的認(rèn)識(shí)，多年前該村提出了“先有人才，再上項(xiàng)目”的觀點(diǎn)。目前，該村已吸納工程技術(shù)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生800余人、碩士研究生5人、專(zhuān)職顧問(wèn)13人，并與農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、荷蘭瓦赫寧大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校建立了長(zhǎng)年合作關(guān)系。
三是應(yīng)打造一流的發(fā)展平臺(tái)。在硬件上，應(yīng)加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓展發(fā)展空間。開(kāi)發(fā)區(qū)今年將進(jìn)一步完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施配套，年內(nèi)再投資4000萬(wàn)元，用于建設(shè)沿路、路、路南段、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)區(qū)間路北段等重點(diǎn)工程。在軟件上，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)，在規(guī)劃審批、土地征用、拆遷和附著物清理上，給予全程式、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。今年，開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞市級(jí)進(jìn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，多次和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，認(rèn)真扎實(shí)地做好征地、拆遷、附著物清理和補(bǔ)償?shù)确?wù)工作。目前，已規(guī)劃出近4000畝土地，涉及到13個(gè)村，需搬遷墳地3000多座，其中包括國(guó)大500畝，玲瓏1500畝，金寶600畝，500畝，金暉800畝。輪胎廠1200萬(wàn)套子午胎項(xiàng)目的288畝地已經(jīng)簽訂協(xié)議；涉及張格莊村的800畝土地也達(dá)成意向，正在抓緊推進(jìn)。
一、實(shí)際停車(chē)情況
停車(chē)亂是我縣城區(qū)交通較為突出的頑癥，處罰率高也是我縣城區(qū)交通管理的一大現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣的小汽車(chē)違法行為中違法停車(chē)記錄已達(dá)總記錄的40%。這些現(xiàn)象的癥結(jié)在于停車(chē)難，停車(chē)場(chǎng)地少、車(chē)輛數(shù)量劇增、車(chē)輛停車(chē)需求集中，上述現(xiàn)象是我縣城區(qū)交通管理的瓶頸，同時(shí)也是制約我縣提升城市品位、城市形象及城市經(jīng)營(yíng)的一塊短板。
（一）規(guī)范建設(shè)監(jiān)管滯后，停車(chē)場(chǎng)地稀少。在我縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)未被足夠重視。近幾年來(lái)，我縣房地產(chǎn)事業(yè)篷勃發(fā)展，但公共停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)卻了了無(wú)幾。目前我縣現(xiàn)有公共停車(chē)場(chǎng)僅市民廣場(chǎng)一處，停車(chē)泊位不足百個(gè)。大型建筑的配套停車(chē)場(chǎng)也不多，僅金源賓館、廣源賓館設(shè)有專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。我縣21層高的最高建筑都未設(shè)置停車(chē)場(chǎng)地。加之監(jiān)管乏力，使原本已設(shè)置停車(chē)場(chǎng)的用地改作他用。目前，我縣城區(qū)街道不僅承擔(dān)著通行功能，還額處承擔(dān)了城區(qū)80%的停車(chē)功能。
（二）人們生活水平提高，汽車(chē)數(shù)量劇增。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活水平明顯提升，購(gòu)車(chē)熱情隨之高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有汽車(chē)類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)9000余輛。自2009年大隊(duì)開(kāi)通汽車(chē)掛牌業(yè)務(wù)以來(lái)，已辦理汽車(chē)注冊(cè)登記2400輛。自2010年來(lái)，我縣新增汽車(chē)以每年1600輛的速度遞增（不包括本地人在處地辦理登記及過(guò)戶(hù)數(shù)）。
（三）城區(qū)服務(wù)功能失衡，停車(chē)需求集中。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我縣城區(qū)在原有基礎(chǔ)上，成倍擴(kuò)展。如今，橫貫東西的世紀(jì)大道長(zhǎng)4.5公里，縱穿南北的迎賓大道長(zhǎng)2公里。但人們的消費(fèi)、休閑仍集中于東山大街、沿湖路、迎賓大道南側(cè)、德勝大道等原城區(qū)中心及新舊城結(jié)合部。以迎賓大道南側(cè)為例，其長(zhǎng)不足1000米，僅餐館就10余家，且生意興隆。而上述街道沒(méi)有一處停車(chē)場(chǎng)。
二、實(shí)際管理情況
違法停放，一直是大隊(duì)城區(qū)交通管理工作的重點(diǎn)之一。目前的管理方式主要以移動(dòng)拍攝取證為主，強(qiáng)制拖移為輔。自2008年以來(lái)，堅(jiān)持每天巡邏抓拍，4年來(lái)，共拍攝違法停放數(shù)據(jù)4.2萬(wàn)余條，拖移車(chē)輛87輛。在強(qiáng)化管理中也遇到些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）交通標(biāo)志標(biāo)線不全，執(zhí)法依據(jù)缺失。我縣城區(qū)呈現(xiàn)為“七縱三彎十四橫”的街道格局，共24條主街道，總長(zhǎng)34公里，主要路口61個(gè)。街道標(biāo)線不清，絕大多數(shù)還沒(méi)有施劃標(biāo)線和停車(chē)泊位、設(shè)置標(biāo)志。使得在日常管理時(shí)，糾正違法停放缺乏標(biāo)志標(biāo)線等法定要件。
（二）交通標(biāo)志標(biāo)線不清，執(zhí)法引發(fā)誤解。由于一些街道的標(biāo)志標(biāo)線已不醒目，造成其交通引導(dǎo)、指令信息不明，在執(zhí)法時(shí)極易引起誤解。如陽(yáng)水溝路西側(cè)連續(xù)施劃有數(shù)拾個(gè)停車(chē)泊位，現(xiàn)已看不太清。在拍攝路東違法停放車(chē)輛時(shí)，就有駕車(chē)人責(zé)問(wèn)為何不拍攝西側(cè)停放的車(chē)輛。
（三）間斷施劃停車(chē)泊位，執(zhí)法產(chǎn)生爭(zhēng)議。有些路段沒(méi)有特殊情形下間斷性地施劃停車(chē)泊位。使相同的情況下，在泊位內(nèi)的合法，緊鄰的車(chē)輛雖不格外影響通行，卻是違法。這種情況下執(zhí)法極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，遭到當(dāng)事人的責(zé)問(wèn)甚至辱罵。
三．規(guī)范停車(chē)秩序的建議
幾年來(lái)的違停管理力度，不能說(shuō)不嚴(yán)，查處違法停放數(shù)不謂不多。然而，亂停亂放現(xiàn)象依然突出。究其原因，根源在于停車(chē)難。在實(shí)際整治中，一定要摒棄一味“查”的簡(jiǎn)單思想，“疏”與“堵”要結(jié)合，疏導(dǎo)為前提，查處為保障。通過(guò)配齊標(biāo)志標(biāo)線，健全依法嚴(yán)厲查糾的法定要件，同時(shí)避免市政承擔(dān)交通安全責(zé)任，確保嚴(yán)格依法行政。
（一）立足實(shí)際，增加停車(chē)泊位。經(jīng)排查，我縣需增設(shè)停車(chē)泊位1500多個(gè)。現(xiàn)今縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)已定位，要切實(shí)解決好縣城區(qū)停車(chē)場(chǎng)，唯有在考證安全的前提下，先施劃好車(chē)道線再盡可能地增加停車(chē)泊位，力爭(zhēng)多滿足些廣大駕車(chē)人的停車(chē)需求。一是在原有泊位上刷新泊位標(biāo)線。二是對(duì)間斷的泊位補(bǔ)劃新增泊位。三是調(diào)整路面標(biāo)志標(biāo)線，壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道數(shù)，騰出停車(chē)空間。如：將德勝大道為雙向四車(chē)道，調(diào)整為雙向二車(chē)道，即可專(zhuān)門(mén)設(shè)置停車(chē)泊位。
（二）合理布局，提高泊車(chē)效率。要充分利用有限停車(chē)泊位的停車(chē)功能，提高使用效率，盡可能地緩解停車(chē)壓力。一是合理設(shè)置摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，規(guī)范此類(lèi)車(chē)輛停放，防止占用汽車(chē)停車(chē)位，建議在人行道邊緣施劃此類(lèi)停車(chē)泊位。二是注重引導(dǎo)規(guī)范停車(chē)，促使駕車(chē)人按停車(chē)泊位依次停車(chē)，有序停車(chē)。
最近我走訪了市環(huán)衛(wèi)處，調(diào)查了本市垃圾堆放、清運(yùn)和處理的情況。這里我把調(diào)查的材料分兩項(xiàng)說(shuō)明。
一、從垃圾的危害來(lái)看處理垃圾的重要性
垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來(lái)說(shuō)，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個(gè)市來(lái)看，每天將有八十萬(wàn)公斤垃圾急需處理。如果不能及時(shí)處理，大量垃圾隨意堆放，長(zhǎng)期囤積，就會(huì)占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對(duì)大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲(chóng)及鼠類(lèi)的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來(lái)并不容易，可以歸納以下幾點(diǎn)：第一，從垃圾的平均組成來(lái)看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場(chǎng)及廚房有機(jī)廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無(wú)機(jī)垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷(xiāo)毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會(huì)使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來(lái)的百分之十五點(diǎn)七，上升到百分之三十五點(diǎn)五，問(wèn)題很?chē)?yán)重。再說(shuō)我市郊區(qū)在落實(shí)分田到戶(hù)后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來(lái)愈不受歡迎。第三，過(guò)去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會(huì)破壞地下水，填埋后的場(chǎng)地也派不了大用場(chǎng)。何況在遠(yuǎn)郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能?chē)?yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
二、如何處理好垃圾
第一，城市建設(shè)需要綜和處理，服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，對(duì)垃圾處理，也在無(wú)害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無(wú)害化處理工廠，不久還將建立二百?lài)嵗鵁o(wú)害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機(jī)肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。
第二，處理垃圾前景廣闊，但目前還應(yīng)采取一切有效措施，減少垃圾來(lái)源。例如蔬菜在農(nóng)村就應(yīng)該先進(jìn)行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進(jìn)城市，蔬菜公司則應(yīng)該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購(gòu)舊貨處要適當(dāng)提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購(gòu)價(jià)格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。
第三，垃圾處理工作是全民的工作,必須深入進(jìn)行宣傳,使人人重視。垃圾處理是環(huán)境衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生狀況，可以反映一個(gè)社會(huì)的精神文明程度和人民的公共道德水平。我們應(yīng)該徹底改變“少數(shù)人治臟，多數(shù)人制臟”的狀況。治臟除了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以外，還可以適當(dāng)組織業(yè)余、課余、公余的勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)，工農(nóng)商學(xué)兵，大家齊動(dòng)手，人人關(guān)心城市衛(wèi)生工作。特別對(duì)中學(xué)生更應(yīng)該鼓勵(lì)他們參加體力勞動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)閮艋⒚阑鞘谐鲋\獻(xiàn)策，也可以把這作為培養(yǎng)又紅又專(zhuān)的勞動(dòng)后備軍來(lái)抓，這樣，收效是會(huì)大的。
目前，正在遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)品研發(fā)拓展空間和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2012年5月，的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到9512個(gè)，從業(yè)人員38萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)596萬(wàn)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了增收。但是，從可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，還要把保護(hù)資源和環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要方針，貫穿到產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；還要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的力度。價(jià)格管理是經(jīng)濟(jì)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源分配方面有著獨(dú)特的作用，要充分發(fā)揮價(jià)格公共服務(wù)和監(jiān)管職能，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提供價(jià)格服務(wù)。
一、加快農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，規(guī)范量水收費(fèi)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的命脈。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)長(zhǎng)期偏低，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)不到成本的一半，不僅影響了水利工程正常的維護(hù)保養(yǎng)，也造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，要消除水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，必須按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，推行終端水價(jià)制度，減少中間加價(jià)和不合理收費(fèi)，壯大農(nóng)業(yè)水利的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快進(jìn)程。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)信息化，實(shí)現(xiàn)了信息化就能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要著重建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)通各種信息咨詢(xún)服務(wù)熱線，電信資費(fèi)價(jià)格管理工作就顯得非常重要。在制定通訊資費(fèi)過(guò)程中，盡量以最低成本價(jià)原則來(lái)核定所有面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)的資費(fèi)，最大限度地維護(hù)好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快進(jìn)程中的通訊秩序。
三、大力支持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。的產(chǎn)糖量約占全國(guó)的60%，甘蔗種植和制糖產(chǎn)業(yè)成為的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要用現(xiàn)代工業(yè)理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)當(dāng)前甘蔗和桑蠶繭產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好形勢(shì)，價(jià)格主管部門(mén)要充分利用價(jià)格杠桿，制定最低保護(hù)價(jià)，保護(hù)好農(nóng)民特別是甘蔗種植能手和蠶繭養(yǎng)殖能手的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性；同時(shí)，要把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的做大做強(qiáng)，并進(jìn)一步健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，輻射和帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，真正地實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)互利共贏。
四、嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格則是價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)管的重要內(nèi)容。化肥、農(nóng)藥價(jià)格差率的制定既要保證生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)，同時(shí)，也要保證農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。因此，制定化肥、農(nóng)藥價(jià)格時(shí)，要充分考慮到三者之間的平衡關(guān)系
五、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建立，可成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)推進(jìn)器。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程就是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，以此確保生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)需求，滿足人民群眾的生活需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容豐富，形式多樣，經(jīng)營(yíng)企業(yè)渴望得到大量資金的支持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品（副食品）加工方面，表現(xiàn)更加突出。農(nóng)產(chǎn)品成果的增值和保值，除了不斷增加技術(shù)含量外，更重要的還有離不開(kāi)資金的大量投入。經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)力雄厚，資金周轉(zhuǎn)就快，農(nóng)產(chǎn)品便能迅速地銷(xiāo)售出去，價(jià)值量就大大增加，利潤(rùn)空間加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金是各級(jí)政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，用于吞吐商品，平衡供求或者支持生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金。使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的科研活動(dòng)和科技成果的引進(jìn)、示范和推廣、引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以避免結(jié)構(gòu)性失衡倒致供求不平衡引發(fā)的價(jià)格問(wèn)題。讓價(jià)格調(diào)節(jié)基金成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)推進(jìn)器。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)需要多方支持，加強(qiáng)聯(lián)系，在市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系集合過(guò)程，價(jià)格主管部門(mén)要以更熱情的態(tài)度，更扎實(shí)的作風(fēng)，來(lái)研究解決價(jià)格服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系問(wèn)題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。
旅游業(yè)是投入少、產(chǎn)出高的行業(yè)，包括了住、吃、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)要素，涉及飲食、娛樂(lè)、商業(yè)、交通、工業(yè)等高度勞動(dòng)密集的許多行業(yè)。為了了解我鎮(zhèn)旅游的概況，理清未來(lái)的發(fā)展方向，特做了此次調(diào)研。
一、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
風(fēng)華曾經(jīng)因風(fēng)華冰箱而名揚(yáng)一時(shí)，為了重振風(fēng)華的輝煌，在風(fēng)華鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)已列入議程。與此同時(shí)，風(fēng)華鎮(zhèn)下屬的各個(gè)村也在積極引進(jìn)、籌劃建設(shè)具有品味的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，如位于風(fēng)華村集垂釣、度假、體育健身等各項(xiàng)文化、休閑、娛樂(lè)設(shè)施于一體的魚(yú)子孔鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；位于蓮豐村融山水、觀光、休閑、生活為一體的雙門(mén)峽（中國(guó)詩(shī)歌谷）旅游景區(qū)。風(fēng)華的佛教——銅鑼寺文化由來(lái)已久，香火一直旺盛。風(fēng)華也有著悠久的三線歷史文化底蘊(yùn)從而在貴州吹開(kāi)了一股清新的自然風(fēng)。
二、當(dāng)前風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展存在的不足
（一）旅游業(yè)的體制與機(jī)制存在問(wèn)題
風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)起步晚。風(fēng)華旅游，近幾年才開(kāi)始被重視起來(lái)，逐步增加了投入，他的自然資源、人文景觀還沒(méi)用被很好的開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，正處于不成熟開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段。在這種狀況下，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)投資結(jié)構(gòu)的多元化，就必須強(qiáng)化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，客觀上需要建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而我鎮(zhèn)目前的旅游業(yè)管理機(jī)制與經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)不適應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要。
管理體制不順。風(fēng)華鎮(zhèn)目前的旅游景點(diǎn)管理屬于經(jīng)發(fā)辦部門(mén)管理，基本上無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，表面上看這幾年風(fēng)華旅游發(fā)展有進(jìn)步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和利益看，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這種無(wú)專(zhuān)人管理的體制對(duì)整合旅游資源、打造旅游品牌、整體包裝促銷(xiāo)、防止重復(fù)建設(shè)、盤(pán)活存量資產(chǎn)是非常不利的。
（二）旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題
風(fēng)華鎮(zhèn)以休閑娛樂(lè)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在很多不足，這為風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展制造了不少障礙。
1、風(fēng)華鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)步伐不快。風(fēng)華的開(kāi)發(fā)早已列入議事日程，但直到現(xiàn)在，風(fēng)華老街依舊維持了他的舊貌，沒(méi)有明顯的改變。風(fēng)華老街上的商業(yè)沒(méi)有特色，就是規(guī)模很小的一個(gè)集市，這些商品隨處可見(jiàn)，沒(méi)有令人耳目一新的感覺(jué)。風(fēng)華鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，但由于周?chē)h(huán)境的配套的設(shè)施還不到位，風(fēng)華鎮(zhèn)的招商引資并不順暢，離既定的投資計(jì)劃尚有差距。風(fēng)華老鎮(zhèn)的建設(shè)都需要靠政府產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)才能順利發(fā)展，但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不良影響，建設(shè)的步伐都不同程度有所滯后。
2、自然資源少而開(kāi)發(fā)利用差。我鎮(zhèn)旅游資源主要是歷史遺存和現(xiàn)代創(chuàng)造的人文資源，既沒(méi)有名山大川，又沒(méi)有天然原始森林，也沒(méi)有大的江河湖泊，更沒(méi)有遼闊的草原等自然資源。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的魚(yú)子孔等都沒(méi)有等到充分的利用，常年游客不足。
3、歷史文化底蘊(yùn)深而挖掘整理差。風(fēng)華鎮(zhèn)的歷史文化悠久，人文薈萃，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是到了現(xiàn)在住、吃、行、游、娛、購(gòu)都離一個(gè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有著太大的差距。對(duì)于風(fēng)華的挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷(xiāo)現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期消費(fèi)者的要求，還沒(méi)有從真正意義上使風(fēng)華的特色文化與旅游業(yè)融為一體并未旅游業(yè)所利用。
4、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)缺乏。一是交通工具仍不很發(fā)達(dá)，風(fēng)華有31個(gè)自然村，地域分布廣泛、各景點(diǎn)分散，通行能力差，在風(fēng)華旅游耗時(shí)費(fèi)力，極不方便。二是居住條件不佳，除了風(fēng)華度假村新建的酒店之外（價(jià)格不是一般人可以接受的），風(fēng)華僅有幾家小的小店客房和旅社，規(guī)模小，日接待能力小，且在居住環(huán)境衛(wèi)生等方面都存在著較大差距。
（三）旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量不高
旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的聲譽(yù)和效益。我鎮(zhèn)旅游服務(wù)從業(yè)人員中，管理才十分缺乏，賓館飯店服務(wù)人員多數(shù)聘用的外來(lái)人員，文化水平比較低，受其自身文化、素質(zhì)、涵養(yǎng)、見(jiàn)識(shí)等諸多因素的制約，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在形象禮儀、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)水平等方面存在缺陷。景區(qū)的導(dǎo)游講解員更是量少而質(zhì)弱，目前各景點(diǎn)的思想認(rèn)識(shí)和工作水平仍然停留在一般的接待階段，與發(fā)展旅游業(yè)的要求相比極不適應(yīng)。
（四）旅游產(chǎn)品的包裝與促銷(xiāo)不到位
旅游資源不等于旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2003年以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占74.5%，文物古跡占5%左右，并有逐年下降的趨勢(shì)。現(xiàn)在流行的是崇尚自然的健康游，而我鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)休閑為核心的旅游符合當(dāng)今的潮流，但我鎮(zhèn)旅游業(yè)恰恰在旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒(méi)有形成規(guī)模，產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜](méi)有形成市場(chǎng)效應(yīng)，特別是在宣傳、包裝和促銷(xiāo)方面沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求的過(guò)硬的手段和措施，更談不上聽(tīng)覺(jué)上的吸引力和視覺(jué)上的沖擊力。這些問(wèn)題的根本原因。一是管理、體制與機(jī)制不順的問(wèn)題，二是資金投入不足的問(wèn)題，更重要的是思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。
三、發(fā)展風(fēng)華旅游業(yè)的建議
（一）牢固樹(shù)立“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)提高生活質(zhì)量的欲望越來(lái)越高，集休閑、健康、攬勝、娛樂(lè)為主題的旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動(dòng)牽引力量最大的行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要素基本包含了第三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，旅游業(yè)包含的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素都與消費(fèi)有關(guān)，消費(fèi)拉動(dòng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見(jiàn)效最快的一種手段。我鎮(zhèn)的旅游業(yè)要牢固樹(shù)立“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想，樹(shù)立抓大旅游的思想。畢竟旅游產(chǎn)業(yè)是全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，而且要抓旅游商品的生產(chǎn)，不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，而且要抓服務(wù)功能的完善配套，只有這樣，我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展才能更好的開(kāi)創(chuàng)出一片天地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）政府組織，統(tǒng)一規(guī)劃
為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)，由風(fēng)華鎮(zhèn)政府出面組織，為旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件、營(yíng)造良好環(huán)境，牽頭引導(dǎo)解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)旅游項(xiàng)目，政府主要做好四個(gè)方面的工作，一是做好規(guī)劃，明確重點(diǎn)；二是建立規(guī)范，明確要求；三是適當(dāng)投資，建好基礎(chǔ)；四是抓好宣傳，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；五是搭建平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。
我鎮(zhèn)的旅游業(yè)處于開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)莊休閑要整體開(kāi)發(fā)，力求做到布局科學(xué)合理，更好的呈現(xiàn)農(nóng)家特色，可以借鑒其他地方的農(nóng)莊特色，由游客承包，景點(diǎn)園區(qū)幫忙管理的模式。風(fēng)華旅游要提高其知名度，以旅游帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.深度挖掘，以專(zhuān)業(yè)精神研究每一處資源，如魚(yú)子孔田園農(nóng)家文化、三線文化等特色和內(nèi)涵，并配套引進(jìn)符合本景點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)在要求的相關(guān)服務(wù)體系，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2.特色串聯(lián)，將風(fēng)華現(xiàn)有旅游資源匯編成冊(cè)，將旅游市場(chǎng)細(xì)分，從專(zhuān)業(yè)角度推出風(fēng)華一日游、農(nóng)家游、度假游、會(huì)議休閑游等系列套餐，將老人、中年、青年、少年、婦女、參加會(huì)議人員、情侶周末休閑、家庭短期度假等各類(lèi)需求主體區(qū)分開(kāi)，同時(shí)做好配套。
做到以上兩點(diǎn)，就能夠保證“來(lái)者暢其游，舒心滿載歸”。
（三）加大對(duì)旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)力度
風(fēng)華鎮(zhèn)旅游服務(wù)人員特別是導(dǎo)游講解員量少質(zhì)弱的問(wèn)題非常明顯。政府要通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)報(bào)考、培訓(xùn)提高、引進(jìn)人才、公開(kāi)招考等多種形式加強(qiáng)與充實(shí)導(dǎo)游講解員隊(duì)伍。采取集中培訓(xùn)，上門(mén)指導(dǎo)，統(tǒng)一考核、舉辦全鎮(zhèn)旅游服務(wù)技能大賽等形式，重點(diǎn)對(duì)旅游服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游講解等業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。建立旅游服務(wù)人員持證上崗制度。不管是哪類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)，只要從事旅游服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)人員就必須經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)才準(zhǔn)許上崗，以切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）加大宣傳、打造品牌
我市位于南北天氣和山區(qū)向平原的過(guò)渡帶，且2/3以上的地盤(pán)屬于山崗地，降雨受季風(fēng)、地形影響，水旱災(zāi)禍發(fā)作頻頻。當(dāng)前，全市有大中小型水庫(kù)23座、塘堰壩117座、河道17條，防汛義務(wù)觸及水庫(kù)、河流、山洪災(zāi)禍、城市、行業(yè)等各個(gè)方面，防汛任務(wù)陣線長(zhǎng)，義務(wù)深重。當(dāng)時(shí)，水庫(kù)、河流和城市防汛是我市防汛的重點(diǎn)，水庫(kù)防汛，尤其是小水庫(kù)防汛是我市防汛任務(wù)的重中之重，防汛全體情勢(shì)不容樂(lè)觀。
一是病險(xiǎn)水庫(kù)、小水庫(kù)防汛情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)肅。我市的小水庫(kù)大都建于50年月至70年月，且多散布在山區(qū)，受那時(shí)技能、資料、資金和施工程度所限，很多水庫(kù)先天缺乏，存在防洪規(guī)范較低、工程質(zhì)量較差等問(wèn)題，加上幾十年的“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)，以及治理不善等要素，老化掉修嚴(yán)峻，由病成險(xiǎn)，遇汛不克不及有用攔蓄洪水，成為平安度汛的“軟肋”。材料顯示，全市19座小型水庫(kù)中，有16處存在病險(xiǎn)狀況，個(gè)中存在較大病險(xiǎn)情的有13座，存在嚴(yán)峻病險(xiǎn)情的有3座（鄭灣、石門(mén)、龍尾），病險(xiǎn)水庫(kù)占小水庫(kù)總數(shù)的80%。尤其需求惹起注重的是，因?yàn)樾∷畮?kù)防洪庫(kù)容小，且大都存在交通閉塞、缺乏有用的通信和交通東西等問(wèn)題，一旦遇洪，如若發(fā)現(xiàn)不實(shí)時(shí)，勢(shì)必危及人民群眾生命財(cái)富平安。此外，2006年洪水后，良多水毀工程至今尚沒(méi)有或完全修復(fù)，很難再次抵擋大的洪水，較易再次成災(zāi)。
二是河流堤防防汛規(guī)范遍及偏低，險(xiǎn)工隱患較多。潁河花石王莊段漫水橋及其周邊存在很多違章修建，該地段實(shí)踐過(guò)流才能僅有50立方米每秒，鄰近的王莊村和幾家企業(yè)處在洪水的要挾之中。順店鎮(zhèn)境內(nèi)潁河與潘家河匯流處，圍堤薄弱，常常蒙受水毀。這兩處成為潁河防汛的卡脖子地段。清異河古城至山貨段，河流堤防破壞嚴(yán)峻，2000年“7.7”洪水、2006年“7.2”洪水曾形成沿河等村嚴(yán)峻進(jìn)水，給本地群眾財(cái)富形成很大損掉。
三是城市防汛根底單薄，排水設(shè)備損壞嚴(yán)峻。秦北溝等河流是城市排洪的首要溝道，因?yàn)殚L(zhǎng)工夫遭到毀壞與天然腐蝕、淤積，斷面大為減少，泄洪才能大大降低；老城區(qū)排水管道斷面設(shè)計(jì)過(guò)小，且老化嚴(yán)峻，汛期水流不暢，形成街道嚴(yán)峻積水，直接影響市民生涯；排水系統(tǒng)多屬雨污合流制，排水才能低，遇暴雨不克不及有用泄洪；排水設(shè)備遭偷盜等報(bào)酬毀壞和損壞嚴(yán)峻。
四是塘堰壩存在較大度汛隱患。我市的塘堰壩因?yàn)榻ㄖし蛟纭⒁?guī)范低、疏于治理，隱患較大。關(guān)于塘堰壩的撤除、革新，因?yàn)橘Y金投入較大，地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力擔(dān)負(fù)，加之牽扯周邊群眾出產(chǎn)生涯、兩岸交通等復(fù)雜的關(guān)系，撤除、革新任務(wù)阻力大，發(fā)展遲緩。
二、當(dāng)時(shí)平安度汛的包管辦法
有用組織防汛，實(shí)時(shí)消弭險(xiǎn)情，最大限制的降低災(zāi)情發(fā)作，是當(dāng)時(shí)堅(jiān)持社會(huì)安寧調(diào)和的一個(gè)主要根本前提。當(dāng)前，全市上下依照全市防汛任務(wù)的全體擺設(shè)，積極舉動(dòng)，及早著手各項(xiàng)防汛預(yù)備；水利、氣候、城建、交通、通訊等相關(guān)本能機(jī)能部分親密共同，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)繞防大汛、搶大險(xiǎn)和平安度汛，實(shí)在做好各項(xiàng)任務(wù)。
一是積極做好汛前各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)。重點(diǎn)抓住汛前反省、落實(shí)防汛責(zé)任、樹(shù)立應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制、人員和物資儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)。在防汛反省上，一方面，從3月起，組織12名工程技能人員對(duì)全市一切中小型水庫(kù)、河流、堤防、主要排澇水渠等度汛工程進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式反省，對(duì)查出的問(wèn)題和各類(lèi)隱患重復(fù)推敲，分類(lèi)、注銷(xiāo)、造冊(cè)，提出針對(duì)性的處理辦法，訂定出實(shí)在可行的度汛方案；另一方面，重點(diǎn)督查涉汛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，包管“四通”(即泄洪疏通、路途疏通、通訊疏通、供電疏通)和“五落實(shí)”(即落實(shí)責(zé)任、落實(shí)預(yù)案、落實(shí)步隊(duì)、落什物資、落實(shí)治理)到位。在落實(shí)防汛責(zé)任上，仔細(xì)貫徹落實(shí)以行政首長(zhǎng)擔(dān)任制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，依照“屬地治理，分級(jí)擔(dān)任”的準(zhǔn)則，水利部分與涉汛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辨別簽署了小水庫(kù)平安度汛責(zé)任卡，并將水庫(kù)防汛責(zé)任卡上報(bào)許昌及省防指立案，還在《許昌日?qǐng)?bào)》上予以，將防汛責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部分、任務(wù)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)在夯實(shí)防汛責(zé)任。在樹(shù)立防汛應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制上，依據(jù)前期防汛反省狀況，科學(xué)制定汛期水庫(kù)調(diào)劑方案及防汛應(yīng)急預(yù)案，尤其是對(duì)小水庫(kù)逐庫(kù)修訂了汛期調(diào)劑運(yùn)轉(zhuǎn)方案、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及下流群眾平安轉(zhuǎn)移方案，包管在水庫(kù)遭遇超規(guī)范洪水和呈現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)人員能敏捷撤離、平安轉(zhuǎn)移。制訂出臺(tái)了本年小水庫(kù)汛期調(diào)劑運(yùn)用泄洪統(tǒng)籌方案，在包管防汛平安的前提下，合理蓄水與泄洪；關(guān)于存在嚴(yán)峻病險(xiǎn)的，要求降低水位或空庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)。還，為重點(diǎn)小水庫(kù)裝備德律風(fēng)、手機(jī)等通信東西，配發(fā)雨量計(jì)等觀測(cè)設(shè)備，確保汛期各水庫(kù)的雨情、水情等信息和市防指的防汛指令在較短工夫內(nèi)可以敏捷上報(bào)下達(dá)。在人員和物資儲(chǔ)藏上，著重強(qiáng)化防汛專(zhuān)業(yè)步隊(duì)建立，搞好防汛物資儲(chǔ)藏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及各行業(yè)部分成立了約15000人的搶險(xiǎn)常備隊(duì)，各支步隊(duì)執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任制，人員注銷(xiāo)造冊(cè)并報(bào)市防辦立案。市防辦還進(jìn)一步完美了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立了后勤信息組、水庫(kù)河流組、城市防汛組、平原內(nèi)澇組、災(zāi)后普查組和150人的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，樹(shù)立起高效完美的應(yīng)急任務(wù)準(zhǔn)則。防汛物資供給本年采用市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）、村、群眾四級(jí)儲(chǔ)藏，專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)藏與群眾儲(chǔ)藏相連系的方法，充沛應(yīng)用社會(huì)資本，搞好協(xié)調(diào)，對(duì)物資執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理，多條理、多渠道儲(chǔ)藏防汛物資。當(dāng)前，我市曾經(jīng)儲(chǔ)藏防汛車(chē)輛26臺(tái)、沖鋒舟1艘、編織袋17萬(wàn)條、鐵絲1.5噸、水泵218臺(tái)、浮水衣300套、鐵鍬300把、膠鞋500雙、雨具2000把，并執(zhí)行專(zhuān)庫(kù)貯存，專(zhuān)人治理。
二是加速施行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。針對(duì)上一年汛期表露出的問(wèn)題，我市加大了防洪工程的投資力度。投資600多萬(wàn)元對(duì)鄭灣、石門(mén)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，當(dāng)前，鄭灣水庫(kù)已完成主體工程的70%，石門(mén)水庫(kù)已完成大壩土方總量的40%。龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也已于6月17日開(kāi)工。還，進(jìn)一步加速水庫(kù)勘察、判定任務(wù)和除險(xiǎn)加固措施。我市在全省領(lǐng)先完成了11座中小型水庫(kù)的勘察、判定任務(wù)，個(gè)中，紙坊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程4月份經(jīng)過(guò)了國(guó)度長(zhǎng)江委大壩判定中間的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，6月份上報(bào)至省水利廳待審，曾經(jīng)列入國(guó)度病險(xiǎn)加固方案（方案應(yīng)用國(guó)度資金4800萬(wàn)元）；龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成初步設(shè)計(jì)，并已報(bào)省廳待審；其他9座小水庫(kù)的安評(píng)申報(bào)已經(jīng)過(guò)省專(zhuān)家組評(píng)審，待水利部分核對(duì)。這些除險(xiǎn)加固工程估計(jì)明后兩年陸續(xù)開(kāi)工，將會(huì)使小水庫(kù)防汛才能大大進(jìn)步。
三是出力進(jìn)步河流、塘堰壩防洪規(guī)范。市防指于本年6月對(duì)全市防洪河流的險(xiǎn)工險(xiǎn)段專(zhuān)門(mén)下發(fā)了整治撤除告訴，重點(diǎn)對(duì)花石、順店潁河內(nèi)的違障林木及房子汛進(jìn)步行撤除，對(duì)順店、古城、山貨境內(nèi)的河堤進(jìn)行加厚加高，避免漫堤狀況發(fā)作；組織人員對(duì)潁河進(jìn)行放哨，對(duì)影響行洪的妨礙林木和不合法采砂進(jìn)行集中清算。其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正加緊落實(shí)。潁河第三橡膠壩工程前期任務(wù)發(fā)展順暢，建成后可新增蓄水才能637.5萬(wàn)立方米，使?jié)}河?xùn)|區(qū)段河流防洪規(guī)范由曩昔的缺乏20年一遇進(jìn)步至50年一遇。關(guān)于塘堰壩問(wèn)題，全市需撤除存在病險(xiǎn)隱患的共17座，市防指要求，對(duì)效益不分明、存在較大平安隱患的塘堰壩，由地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任在汛前果斷予以撤除；對(duì)有較好效益、存在應(yīng)用價(jià)值的塘堰壩，要在汛前接納工程辦法，擴(kuò)展(增設(shè))溢洪道或輸水洞，到達(dá)100年一遇的防洪規(guī)范。當(dāng)前，郭連富村、武莊村的2座塘堰壩曾經(jīng)按期撤除，其他古城、朱閣、張得和無(wú)梁境內(nèi)的塘堰壩尚沒(méi)有撤除到位。
四是進(jìn)一步完美城市排水設(shè)備。本年，市水亨通政治理部分專(zhuān)門(mén)成立專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)步隊(duì)，在具體排查市區(qū)水渠等排水管網(wǎng)存在問(wèn)題的根底上，接踵對(duì)市區(qū)東護(hù)城河、禁溝、小泥河進(jìn)行清淤疏浚，疏浚排水管道18公里，革新1.2公里，疏浚明溝8600米、暗渠89640米，清挖窨井3035座，共清運(yùn)淤泥2943萬(wàn)方，沖刷清挖管道7950米，砌水道30.2立方，改換窨井蓋板1992塊。還，還投資885萬(wàn)元，對(duì)東區(qū)勞動(dòng)路、西區(qū)夏都工業(yè)園、西環(huán)路等城市排水管網(wǎng)及泵站進(jìn)行建立。
三、樹(shù)立健全防汛度汛長(zhǎng)效機(jī)制
