時(shí)間：2022-07-11 23:34:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
時(shí)間：2010年8月。
地點(diǎn)：石家莊、長(zhǎng)沙、汕頭。
現(xiàn)將此次調(diào)查的有情況報(bào)告如下：
一、調(diào)查背景與意圖
孝道文化是中華民族傳統(tǒng)美德之一，繼承并弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)孝文化，是我們作為炎黃子孫的一份責(zé)任與光榮。同時(shí)，孝道文化的建設(shè)，是構(gòu)建和諧家庭的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。俗語(yǔ)說“百善孝為先”，孝文化，在中華文化史上，是一切人論道德的基石，它所蘊(yùn)含的倫理觀念，也體現(xiàn)了現(xiàn)代和諧社會(huì)深刻內(nèi)涵。然而，在我們談及千古流傳的感人孝義故事，歌頌著我們孝道文化的燦爛源遠(yuǎn)時(shí)，卻忽略了現(xiàn)代青年的孝道文化現(xiàn)狀。
在近代以來，由于反封建，誤將孝道文化列入封建文化加以批判，特別是后來的社會(huì)受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，道德觀念急劇滑坡，在一些家庭中，孝道出現(xiàn)了危機(jī)。為此，我們成立調(diào)查小組，通過調(diào)查問卷形式，對(duì)城鄉(xiāng)青年進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查。力圖通過調(diào)查問卷中所包含的信息，對(duì)其進(jìn)行整理分析，能夠初步獲得現(xiàn)代城鄉(xiāng)青年孝道文化現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上得出改善提高該現(xiàn)狀方法的合理分析。
二、調(diào)查情況：
本次調(diào)查主要以書面問卷及網(wǎng)絡(luò)（包括qq，e-mail等各種形式）進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問卷50份，收回45份，其中有效問卷44份，有效回收率達(dá)88%。調(diào)查對(duì)象分散在石家莊、長(zhǎng)沙、汕頭三地城鄉(xiāng)，分布范圍廣泛，符合調(diào)查要求。
調(diào)查對(duì)象年齡分布
年齡段16-2021-2526-3030-35人數(shù)11182510調(diào)查對(duì)象家庭所在地分布
家庭所在地城市城鎮(zhèn)城郊農(nóng)村人數(shù)172944三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析：
我們選取了問卷中較有代表性的14道問題進(jìn)行分析，原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下:
1、你對(duì)孝道的了解主要通過：
“孝道”一詞作為一種民族文化在中華大地上已經(jīng)傳承了五千多年。從古至今不乏這類的典范，家里有父母的身體力行，學(xué)校有老師的教育，社會(huì)活動(dòng)中也不免收到各個(gè)方面的影響，這些都在不同程度上使我們對(duì)孝道的認(rèn)識(shí)和理解更為加深。不同地區(qū)、不同年齡的人群，由于其所處的生活環(huán)境和文化程度的差異，使得對(duì)孝道的了解有著不同的途徑。
2、假如你的父母讓你繼承他們的事業(yè)，你會(huì)：
父母對(duì)子女都是百分百的付出，想把最好的東西留給他們。不少父母覺得為子女安排好一切是對(duì)他們最大的愛，通常會(huì)讓子女繼承他們的事業(yè)。可大多數(shù)孩子都想要通過自己的努力去爭(zhēng)取喜歡的工作，對(duì)父母鋪好的平坦大道反而不屑一顧，當(dāng)然這些可以通過和父母的溝通來找到一個(gè)兩全齊美的辦法。
3、你對(duì)于祭祖的態(tài)度：
長(zhǎng)期以來，我國(guó)形成的祭祖文化，是人們對(duì)祖先的一種思念、一種崇敬，還有一種畏懼，是民族心理的真實(shí)寫照。調(diào)查時(shí)間正值中元節(jié)期間，通過采訪和所見所聞，即使在現(xiàn)代社會(huì)，祭祖仍是一種深入人心的家族傳統(tǒng)，有64%的被調(diào)查者對(duì)祭祖活動(dòng)持不同程度的贊同態(tài)度，并且有超過75%的被調(diào)查者家庭舉行過不同形式的祭祖活動(dòng)。可見，祭祖仍是孝道的一種重要體現(xiàn)形式。
4、如果認(rèn)為父母說得不對(duì)，你采取什么態(tài)度？
5、你對(duì)于“生男孩延續(xù)香火”的態(tài)度：
6、你周圍不贍養(yǎng)父母甚至拋棄父母的現(xiàn)象：
不孝有三，無后為大”出自《孟子·離婁上》。原文是：“不孝有三，無后為大，舜不告而娶，為無后也，君子以為猶告也”。《十三經(jīng)注疏》中在“無后為大”下面有注云：“于禮有不孝者三，事謂阿意曲從，陷親不義，一不孝也；家貧親老，不為祿仕，二不孝也；不娶無子，絕先祖祀，三不孝也。三者之中無后為大。” 白話問解釋就是：一味順從，見父母有過錯(cuò)而不勸說，使他們陷入不義之中，這是第一種不孝；家境貧窮，父母年老，自己卻不去當(dāng)官吃俸祿來供養(yǎng)父母，這是第二種不孝；不娶妻生子，斷絕后代，這是第三種不孝。
57%的人通過自己的努力使得父母接受自己的觀點(diǎn)，這種溝通方式比較可取，一味的服從或是頂撞對(duì)雙方都會(huì)造成不良的影響，還會(huì)阻礙事情的解決。21%的人贊同延續(xù)香火這一傳統(tǒng)的思想，32%的人在不同程度上反對(duì)這種說法，但絕大多數(shù)人對(duì)這種古老的思想選擇中立，這是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)。73%的被調(diào)查人群周圍不存在父母被遺棄的現(xiàn)象，而且?guī)缀鯖]有人經(jīng)常見到父母被遺棄的情況，這說明孝道這種美德在現(xiàn)實(shí)生活中還是比較深入人心的。
7、你覺得你現(xiàn)在對(duì)待自己的父母：
每個(gè)人都是父母愛的結(jié)晶，父母的哎是最無私最偉大的，做兒女的理應(yīng)盡心盡力的照顧他們，可現(xiàn)實(shí)并非如此，只有14%的人認(rèn)為他們對(duì)父母已經(jīng)很好了，同樣也有14%的覺得愧對(duì)自己的父母，大多數(shù)是處于中立狀態(tài)，不好也不壞。28%的人覺得自己也付出過，但比起父母曾經(jīng)對(duì)自己的照顧還差很多。將心比心，回憶當(dāng)初，即便是兒時(shí)那些模糊的記憶也可以涌出滿滿的愛。也許只有自已為人父為人母時(shí)才能體會(huì)那種舍己的心境。
8、你對(duì)父母的健康狀況了解程度：
出門在外的游子就像風(fēng)箏，而線的另一頭就是父母。由于學(xué)習(xí)、工作的原因，和父母在一起的時(shí)間越來越少，對(duì)他們的關(guān)心也僅限于一通電話、一條短信，因此只有32%的人對(duì)父母的健康很了解。兒女在外，父母何嘗不是時(shí)時(shí)刻刻牽掛著，他們多么希望能看到兒女承膝下之歡，可為了孩子的前途，不得不松開手中的線。年齡不饒人，歲月在他們身上留下了的就是病痛，他們不說是不想給兒女們?cè)斐韶?fù)擔(dān)，外面的孩子們，記得常回家看看，多關(guān)心一下親愛的爸爸媽媽。
9、假如父母生病又無人照顧，你又恰好出門在外辦事，你會(huì)：
在外的兒女們最牽掛的莫過于父母的身體健康，可現(xiàn)實(shí)又有很多時(shí)間和地點(diǎn)上的沖突，59%的人在父母生病又無人照顧時(shí)無論如何會(huì)趕回去，這是很孝順的，可也有34%的會(huì)選擇通知鄰居朋友幫忙，甚至還有等事情辦完再回去的，當(dāng)然這是極少數(shù)的，大概是7%。對(duì)于照顧父母這方面，絕大多數(shù)的子女的做法還是可取的。
10、你平時(shí)跟父母溝通主要是為了：
小時(shí)候事事都順從父母，隨著年齡的增長(zhǎng)自我意識(shí)越來越強(qiáng)烈，與父母的交流也不甚理想，再加上年齡的差距，代溝對(duì)兩代人的溝通有著太大的影響。只有23%的人和父母的交流是為了了解父母的生活狀況，18%的人會(huì)主動(dòng)與父母談心。一半的人是通過日常的聊天來與父母溝通，不過還有9%只是為了從父母那里尋求幫助，這種做兒女的就太不應(yīng)該了。
11、假如你長(zhǎng)期在外，你會(huì)怎樣聯(lián)系父母：
由于工作、學(xué)習(xí)等原因長(zhǎng)期在外生活，與父母的溝通少之又少，不免會(huì)覺得日漸疏遠(yuǎn)。不過隨著生活水平的提高，一些高科技產(chǎn)品可使得異地溝通方便快捷，打電話、視頻聊天逐漸代替了傳統(tǒng)的信件成為當(dāng)代大多數(shù)人交流的的途徑。為了了解父母的日常生活及身體狀況，我們需要經(jīng)常的聯(lián)系他們，可是只有47%的子女經(jīng)常打電話或是寫信，39%偶爾打電話或是寫信，有事情才聯(lián)系的居然占到了14%，可見我們的主動(dòng)性還是不夠。父母有事為了不打擾我們，不想經(jīng)常打電話，可是做兒女的要體諒他們的心境，不能經(jīng)常回去看他們了，起碼也要經(jīng)常打電話去問候一下，一句貼心的話就是他們最大的安慰。
12、對(duì)父母“生前破屋破床，死后風(fēng)光大葬”的現(xiàn)象，你的態(tài)度是：
風(fēng)光大葬的背后，到底是對(duì)死去的人的孝道，還是活著的人的風(fēng)光，這個(gè)基本屬于不用討論的問題。如果背后還要收受禮金等物，就跟孝道更沒有了什么關(guān)系。生死事大，活著時(shí)未必多孝順，死了之后進(jìn)行風(fēng)光大葬也算是盡孝的途徑之一，這是一些人表現(xiàn)自己孝道的手法，風(fēng)光大葬的標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)時(shí)代不同，但總不脫場(chǎng)面宏大、參與人員眾多這幾個(gè)硬件，其中參與吊唁的人越多，仿佛辦喪事的人家就越孝道。一半的人非常鄙視這種做法，這是顯而易見的。但有些人確實(shí)是對(duì)父母有愧，覺得生前沒能力讓他們過好，葬禮一定要讓他們風(fēng)風(fēng)光光的，27%的人對(duì)這類人表示可以理解，5%的表示贊同。當(dāng)然世事無絕對(duì)，是好是壞都要看辦喪事的人家是什么心態(tài)，保持中立的占18%。
13、你所在地區(qū)開展與“孝”有關(guān)活動(dòng)的情況：
近年來，也有不少地區(qū)政府和社會(huì)團(tuán)體意識(shí)到孝道意識(shí)日漸淡薄這個(gè)問題，受訪者中有59%的人所在地區(qū)有開展與“孝”有關(guān)活動(dòng)的活動(dòng)，也證明人們正在開始強(qiáng)調(diào)孝道在人們思想道德中的生要地位。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，仍有41%的受訪者未接觸過與“孝”有關(guān)的活，說明重建孝道文化的道路仍然任重面道遠(yuǎn)。
一、現(xiàn)狀分析
(一)全縣
(二)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀
二、當(dāng)前我縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題
我縣城鄉(xiāng)教育得到快速發(fā)展的同時(shí)，鞏固普九成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，普及義務(wù)教育的要求越來越強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度的相對(duì)緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：
(一)教育投入逐年增長(zhǎng)，但仍不能滿足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的需要。農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)普遍不足。其因有三：教育現(xiàn)代化程度越高，其運(yùn)行及維護(hù)的成本也越高;隨著素質(zhì)教育的實(shí)施，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富，學(xué)校開支增大;物價(jià)指數(shù)上漲。國(guó)家，省撥公用經(jīng)費(fèi)投入確實(shí)做到了逐年增長(zhǎng)，但每所學(xué)校一年僅取暖費(fèi)一項(xiàng)就幾乎占去經(jīng)費(fèi)的50%，農(nóng)村生均305元和425元的小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)與學(xué)校實(shí)際需要仍有較大差距，無法滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟不上高位均衡發(fā)展現(xiàn)狀的需要，導(dǎo)致了學(xué)校硬件普遍不硬，農(nóng)村中、小學(xué)雖然硬件設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但受公用經(jīng)費(fèi)高位增長(zhǎng)的影響，普遍存在利用率較低的問題，中、小學(xué)圖書室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室普遍使用不多，一部分村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學(xué)內(nèi)容枯燥、乏味，跟不上辦學(xué)條件改善步伐。
(二)城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)超載嚴(yán)重。城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的強(qiáng)烈，加之義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的免除，學(xué)生擇校現(xiàn)象增多，造成城區(qū)學(xué)校辦學(xué)壓力過大，出現(xiàn)大班額。目前，我縣鎮(zhèn)內(nèi)3所小學(xué)及2所初中均存在大班額現(xiàn)象。其中第一小學(xué)平均班額59人，年級(jí)最大平均班額72人，最少的也在53人左右;實(shí)驗(yàn)小學(xué)平均班額63人，年級(jí)最大平均班額68人，最少的也在56人左右;2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過教育部頒發(fā)的每班上限標(biāo)準(zhǔn)近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。
(四)農(nóng)村師資整體力量薄弱。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍得不
到及時(shí)的充實(shí)，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。全縣40歲以上的教師占教師總數(shù)的66.3%，其中45歲以上的教師占48.6%。從總體上看，農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大。二是學(xué)科比例失調(diào)。小科目專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重缺乏，面臨著難以開齊科目、開足課時(shí)的困難。三是教師地域分布不合理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學(xué)生人數(shù)減少影響不同程度地存在教師超編現(xiàn)象，而偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對(duì)缺乏，部分教師多是民轉(zhuǎn)公，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求差距明顯。
上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，義務(wù)教育的均衡化和平等性不能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響著我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。
三、對(duì)策建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教育一體化是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
(二)促進(jìn)交流，加快實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)初中、小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施名校帶弱校、帶農(nóng)校工程，縣內(nèi)初中和小學(xué)分別輻射一個(gè)片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換;城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高農(nóng)校、弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過名校+弱校、名校+新校和名校+農(nóng)校三種模式，借助名校的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持新建學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推行小班化試點(diǎn)工作，逐步破解城區(qū)學(xué)校大班額問題，吸引外來人口來我縣購(gòu)房入學(xué)。
(三)統(tǒng)籌社會(huì)力量，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程。堅(jiān)持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會(huì)力量，組建**縣教育發(fā)展基金會(huì)，實(shí)施幫困助學(xué)工程。切實(shí)保證每一個(gè)失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府設(shè)立幫困助學(xué)專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大全縣接受兩免一補(bǔ)的學(xué)生范圍。
(四)加大培訓(xùn)力度，加快實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。
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【關(guān)鍵詞】 齲齒;患病率;牙;兒童
【中圖分類號(hào)】 R 179 R 78 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)08-0737-02
12歲兒童是齲病流行病學(xué)調(diào)查研究中一個(gè)重要的群體,也是WHO監(jiān)控全球齲病的年齡。1983、1995和2005年曾3次進(jìn)行全國(guó)口腔健康流行病學(xué)抽樣調(diào)查,全國(guó)12歲兒童齲均調(diào)查結(jié)果分別為0.66,0.88[1]和0.54[2]。筆者參照WHO口腔健康調(diào)查基本方法實(shí)施調(diào)查,了解東北地區(qū)城鄉(xiāng)12歲學(xué)生齲病的流行狀況,監(jiān)測(cè)齲病的患病趨勢(shì),為制定口腔衛(wèi)生保健工作規(guī)劃提供可靠的信息支持。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 調(diào)查對(duì)象為吉林、黑龍江、遼寧3省12歲城鄉(xiāng)常住兒童,均來自街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)的中學(xué)。抽樣方法按照《第三次全國(guó)口腔健康調(diào)查方案》[3]調(diào)查的要求,采用多階段、分層、等容量、隨機(jī)抽樣方法,首先城鄉(xiāng)分層,按人口規(guī)模的大、中、小隨機(jī)抽取東北地區(qū)3個(gè)省份的各3個(gè)城市地區(qū),按人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高、中、低隨機(jī)抽取東北地區(qū)3個(gè)省份的各3個(gè)農(nóng)村地區(qū)。每個(gè)地區(qū)抽取6個(gè)調(diào)查點(diǎn),每個(gè)省有36個(gè)調(diào)查點(diǎn),東北地區(qū)共計(jì)108個(gè)調(diào)查點(diǎn)。每個(gè)調(diào)查點(diǎn)檢查22人,男女各半,每省檢查792人,東北地區(qū)3省共計(jì)調(diào)查2 376人,經(jīng)全國(guó)口腔流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)小組核查后獲得有效數(shù)據(jù)2 373份。
1.2 方法
1.2.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 按照《第三次全國(guó)口腔健康調(diào)查方案》[3]的要求,對(duì)12歲兒童進(jìn)行冠齲檢查,齲病的診斷標(biāo)準(zhǔn)為:牙齒的窩溝點(diǎn)隙或光滑面有明顯的齲洞、或明顯的釉質(zhì)下破壞、或有明確的、可探及軟化洞底或洞壁的病損記為齲齒。要使用CPI探針來證實(shí)牙合面、頰舌面視診所判斷的齲壞。可疑齲不記為齲齒。
1.2.2 檢查器械 采用平面口鏡和CPI探針進(jìn)行口腔檢查。
1.2.3 質(zhì)量控制 參加第三次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查的臨床檢查員均為口腔系本科畢業(yè)、從事臨床工作5 a以上的醫(yī)生,在檢查之前經(jīng)過全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn),并在檢查前和檢查中進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn),Kappa值均>0.8;在檢查中,全國(guó)口腔流調(diào)技術(shù)指導(dǎo)組2次深入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),以保證流調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 14.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,兩樣本率的比較使用χ2檢驗(yàn),均數(shù)的比較使用t檢驗(yàn)和單因素方差分析。
2 結(jié)果
2.1 一般情況 2 373名調(diào)查者中,恒牙患齲人數(shù)為893人,患齲牙數(shù)為1 852顆。患齲率為37.6%,齲均為0.78。
2.2 不同地區(qū)兒童恒牙患齲差異 東北各省份恒牙患齲情況見表1。東北地區(qū)各省之間12歲兒童恒牙齲均差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均0.05);遼寧省與其他2省的患齲率差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均
2.3 城鄉(xiāng)兒童患齲差異 東北地區(qū)城鄉(xiāng)兒童恒牙患齲情況見表2。東北地區(qū)12歲兒童恒牙患齲率和齲均城鄉(xiāng)之間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。除吉林省12歲兒童的恒牙齲均城鄉(xiāng)之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05)。
2.4 不同性別兒童患齲差異 東北地區(qū)不同性別恒牙患齲情況見表3 。東北地區(qū)和各個(gè)省份齲均和患齲率均為女性高于男性,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均
2.5 兒童不同牙位的患齲差異 東北地區(qū)12歲兒童中有62.4%沒有齲齒,隨著齲齒數(shù)的增加,人數(shù)分布逐漸減少,在患齲學(xué)生中,有1顆齲齒的兒童最多,占17.3%,有2顆齲齒的兒童占10.5%,有超過2顆齲齒的兒童只占總?cè)藬?shù)的9.8%。齲齒好發(fā)的牙位依次是下頜第一恒磨牙,上頜第一恒磨牙,下頜第二恒磨牙。發(fā)生于第一恒磨牙的齲齒數(shù)占總齲齒數(shù)的71.76%。
2.6 各省城鄉(xiāng)不同性別兒童窩溝封閉率的差異 東北地區(qū)總窩溝封閉率為2.3%,城、鄉(xiāng)分別為4.4%和0.3%,城市地區(qū)顯著高于農(nóng)村地區(qū)(P0.05)。黑龍江、吉林、遼寧3省的窩溝封閉率分別為3.2%,1.0%和2.7%,吉林省與其他2省差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均0.05)。在患齲牙齒中, 88.8%的齲齒為需要治療的開放齲。
3 討論
調(diào)查結(jié)果顯示,東北地區(qū)12歲兒童的恒牙患齲率為37.6%,高于第三次全國(guó)口腔流行病學(xué)調(diào)查的平均水平(28.9%)[2],也高于湖北[4]、江蘇[5]等地的調(diào)查結(jié)果。東北地區(qū)患齲率城鄉(xiāng)分別為37.4%和37.8%,齲均城鄉(xiāng)分別為0.73和0.83,均為農(nóng)村高于城市,經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)之間患齲率差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,表明東北地區(qū)12歲學(xué)生恒牙齲病城鄉(xiāng)因素影響較小,與全國(guó)[3]及廣東省[3]的調(diào)查結(jié)果一致,推斷可能是由于12歲城鄉(xiāng)兒童生活方式與口腔衛(wèi)生習(xí)慣有逐漸接近的趨勢(shì)。
12歲兒童的齲均為0.78。為衡量世界和各地居民患齲情況,世界衛(wèi)生組織規(guī)定齲病的患病水平以12歲兒童齲均作為衡量標(biāo)準(zhǔn),將齲均分為5個(gè)等級(jí)[1],按其標(biāo)準(zhǔn),東北地區(qū)12歲兒童齲均與WHO的標(biāo)準(zhǔn)相比處于“很低”等級(jí)水平,但高于其他省市的調(diào)查結(jié)果[4-7]及第3次流調(diào)的全國(guó)水平(0.54)[2]。男性與女性齲均分別為0.61和0.95,女性顯著高于男性,與2005年全國(guó)及其他省市的調(diào)查結(jié)果相一致[2,4-6],主要由于女性生理發(fā)育早于男性,故女性的乳牙脫落和恒牙萌出均早于男性,即與女性恒牙接觸口腔環(huán)境的時(shí)間以及受致齲菌侵蝕的可能均早于男性有關(guān)。
值得注意的是有將近1/3的學(xué)生有1～2顆齲齒,且超過70%的齲齒發(fā)生于第一恒磨牙,而人群的窩溝封閉率僅為2.3%,且城市地區(qū)明顯高于農(nóng)村地區(qū),88.8%的齲齒為需要治療的開放齲,提示必須為兒童齲齒的預(yù)防采取措施,包括向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳齲齒的危害、及時(shí)治療和預(yù)防的意義等知識(shí),促進(jìn)兒童定期口腔檢查、預(yù)防和及時(shí)的治療行為,更要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的齲病防治力度。
本次調(diào)查,覆蓋東北3省的18個(gè)地區(qū),覆蓋面廣,取樣代表性強(qiáng),所獲得的齲均指數(shù)和患齲率對(duì)東北地區(qū)今后開展相關(guān)調(diào)查提供了參照和依據(jù),也為分析東北地區(qū)和其他地區(qū)口腔預(yù)防工作的優(yōu)勢(shì)和不足,以及如何更加完善口腔保健體系起到了指導(dǎo)作用。
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對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與觀光畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)
王晨所在的村莊位于長(zhǎng)三角一個(gè)著名的水鄉(xiāng)，這里常住人口以老年人居多，已成為名副其實(shí)的“老人村”。鄰村的一位老太太，因?yàn)檫^度想念兒孫已經(jīng)把眼睛哭瞎；更多的老人并不愿意訴說兒女不孝，怕人笑話。
浙江省老齡科研中心今年公布的一份《2006浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調(diào)查報(bào)告》，從數(shù)字上實(shí)證了這一類現(xiàn)象。
根據(jù)這份調(diào)查報(bào)告，浙江省60歲以上的老年人口為652.67萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.14%。其中，城鎮(zhèn)獨(dú)居老人戶和只有一對(duì)老年夫婦的純老年家庭戶，已經(jīng)占到被調(diào)查家庭總數(shù)的67.6%，也就是說，“空巢”老人近七成。城市大多數(shù)老人雖然衣食無憂，但子女多忙于工作，無法陪伴和照顧老人。
該報(bào)告還稱，在農(nóng)村，由于子女外出務(wù)工經(jīng)商的比較多，一些村常住人口中老年人超過50%。城鎮(zhèn)有子女的老年人只有26.01%與子女同住。農(nóng)村有子女的老年人44.51%與子女同住。另外，城鄉(xiāng)分別有1%和2%的二代老人戶，分別有3%的孫子孫女與老年人同住的隔代家庭戶。
孤獨(dú)感隨年齡而提高，特別是老年女性。城鎮(zhèn)和農(nóng)村80歲及以上高齡老人感到孤獨(dú)的分別占16.28%和18.29%。城鄉(xiāng)老年人產(chǎn)生孤獨(dú)感的原因居首位的都是“獨(dú)居，沒人做伴”，表明獨(dú)居老人有孤獨(dú)感的比例較高。
隨著老齡化時(shí)代的到來，“421”家庭模式成為現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂。一般統(tǒng)計(jì)分析表明，有35％的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49％的城市家庭要贍養(yǎng)二至三位老人；如果獨(dú)生子女下一代還是獨(dú)生子女，第三代一對(duì)年輕夫婦最多要贍養(yǎng)12位老人。同時(shí)，獨(dú)生子女政策將使得提供養(yǎng)老金的青年人群比例縮小，不少父母將被置于家庭養(yǎng)老危機(jī)之下。
來自浙江的上述調(diào)查顯示，老年人經(jīng)濟(jì)還呈現(xiàn)一個(gè)普遍的“倒貼”現(xiàn)象。其中尤以城鎮(zhèn)家庭為甚，老人中有16.89%給子女錢，年均12509元，有75.35%給孫子孫女錢，年均1652元，最高達(dá)到10萬(wàn)元。但子女反哺的比例僅39.05%，且年均為2970元，相當(dāng)于父母總額的零頭；而孫輩僅有6.23%給老人錢，年均僅有777元。
比較而言，晚輩給錢構(gòu)成了農(nóng)村老人的重要生活來源。因此，農(nóng)村老人獲得子女反哺的比例為65.59%；孫輩反哺為17.72%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。盡管如此，農(nóng)村老人中倒貼子女及孫輩的比例分別為10.51%和49.55%，年均分別為1267元和395元。
這種“倒貼”呈現(xiàn)多種形式，除現(xiàn)金外，更多是以幫子女看孩子、做家務(wù)、看家。城鎮(zhèn)老人幫子女看孩子的比例達(dá)38.31%，照看家比例為34.66%，做家務(wù)的占25.81%。在農(nóng)村，老人幫子女照看家的比例高達(dá)63.39%，這與農(nóng)村老年人子女外出務(wù)工經(jīng)商有關(guān)。
對(duì)于這種倒貼，城鎮(zhèn)和農(nóng)村老人表示難以承受的比例分別為20.81%和29.34%。尤其是在保障體制缺乏的農(nóng)村，多數(shù)老人都在強(qiáng)忍病痛的折磨，甚至無暇顧及精神上的孤獨(dú)與落寞。
無論城鄉(xiāng)，愿意與子女同住的老年人數(shù)，都比他們實(shí)際能與子女同住的人數(shù)多。高齡老人、農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)女性老年人與子女同住的意愿相對(duì)更強(qiáng)。
這種情況并非浙江所特有，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有3250萬(wàn)老人需要長(zhǎng)期護(hù)理。在北京，49.8％的年輕人認(rèn)為最大的困難是工作忙，沒有時(shí)間照顧老人。統(tǒng)計(jì)顯示，北京、上海老年人家庭的“空巢”比例分別達(dá)到34％和36．8％。
市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告創(chuàng)作指南
一、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的撰寫
專門性報(bào)告包括以下內(nèi)容：
⑴ 調(diào)查結(jié)果摘要;
⑵ 調(diào)查目的;
⑶ 調(diào)查方法;
⑷ 統(tǒng)計(jì)分析(包括各種軟件、報(bào)表、圖形);
⑸ 結(jié)論和建議;
⑹ 附錄。
一般性報(bào) 報(bào)告包括以下內(nèi)容：
⑴ 調(diào)查結(jié)果;
⑵ 建議;
⑶ 調(diào)查目的;
⑷ 調(diào)查方法(簡(jiǎn)單介紹)。
要撰寫好市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，必須了解市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)，撰寫調(diào)查報(bào)告的原則、格式及步驟。
二、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告撰寫的原則
1、要客觀真實(shí)
調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容力求客觀真實(shí)地反映實(shí)際情況，為政府和企業(yè)的決策提供可靠的調(diào)查資料。
2、 語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)潔明了
在語(yǔ)言表達(dá)上要求文字簡(jiǎn)練，數(shù)字準(zhǔn)確，能夠盡量用圖表說明問題，使人容易理解。
3、 結(jié)構(gòu)上要完整嚴(yán)密
調(diào)查報(bào)告要求中心明確、突出，結(jié)構(gòu)完整、嚴(yán)密，材料與觀點(diǎn)統(tǒng)一。調(diào)查報(bào)告能夠回答調(diào)查任務(wù)中規(guī)定的問題。
三、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式
市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告沒有統(tǒng)一的格式，一般是由題目、目錄、概要、正文、結(jié)論和建議、附件等幾部分組成。
1、題目
題目應(yīng)該醒目，一般應(yīng)打印在封面上，包括：
1該項(xiàng)調(diào)查的標(biāo)題。有的調(diào)查報(bào)告還采用正、副標(biāo)題的形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查的單位和問題。
2委托方和調(diào)查單位的名稱、地址。
3調(diào)查報(bào)告的日期。
2、目錄
如果調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容較多，為了方便讀者閱讀，應(yīng)使目錄列出調(diào)查報(bào)告的主要章節(jié)和附錄部分。
3、概要
概要部分是本項(xiàng)調(diào)查的簡(jiǎn)明介紹，在這部分內(nèi)應(yīng)指明：
1誰(shuí)委托該項(xiàng)調(diào)查或要求進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查。
2說明該項(xiàng)調(diào)查的目的和范圍。
3簡(jiǎn)要介紹調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容，包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象及所要解答的問題。
4調(diào)查的方法，例如市場(chǎng)調(diào)查中，資料收集的方法，是用詢問法還是觀察法或?qū)嶒?yàn)法。另外在資料分析中使用的方法，如指數(shù)平滑分析、回歸分析等方法作簡(jiǎn)要說明，并對(duì)選用方法的原因作說明。
5表示調(diào)查人員對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的態(tài)度，以及對(duì)提供幫助的個(gè)人或機(jī)構(gòu)的感謝。
4、正文
正文是市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告的主要部分。
包括：
1調(diào)查目的的詳細(xì)陳述
在調(diào)查報(bào)告正文的開頭，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)指出該項(xiàng)調(diào)查的目的和范圍，以便閱讀者一目了然，準(zhǔn)確地理解調(diào)查報(bào)告所敘述的內(nèi)容。
2資料收集的具體過程
1)資料收集的方法。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地介紹他們?cè)谒鸭Y料時(shí)，所采用的方法，還應(yīng)當(dāng)說明為什么要用這種方法在技術(shù)上無法克服的問題。同時(shí)，附錄內(nèi)應(yīng)有一份空白調(diào)查問卷。
2)資料收集的技術(shù)。
例如是采用抽樣調(diào)查還是采用典型調(diào)查，如果采用抽樣調(diào)查，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地指出如何選擇樣本、樣本數(shù)目及其代表性。
3調(diào)查結(jié)果
調(diào)查人員必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來分析、解釋調(diào)查資料，以使用結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和有效的方法得出調(diào)查結(jié)果。為了更有效形象地說明問題，調(diào)查人員通常采用表格和圖形的形式，再加上一定的分析說明。例如，影響某種商品消費(fèi)的因素調(diào)查得出：有消費(fèi)者購(gòu)買力因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，該商品的價(jià)格、質(zhì)量及售后服務(wù)情況，銷售網(wǎng)點(diǎn)的分布等等。用圖表的形式就能清晰地反映出該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果。每一種影響因素各占總數(shù)的百分比。
5、結(jié)論和建議
調(diào)查結(jié)果的介紹是調(diào)查人員所得資料的簡(jiǎn)明描述，結(jié)論才是調(diào)查人員在仔細(xì)研究和分析所有資料后得出的判斷。結(jié)論和建議是撰寫調(diào)查報(bào)告的主要目的。在準(zhǔn)備建議時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)有明確的態(tài)度，選擇實(shí)事求是的觀點(diǎn)，應(yīng)以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，不能受感情或預(yù)感所支配，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確地說明建議，易于決策者理解，避免使用第一人稱我。
6、附件
附件是指調(diào)查報(bào)告正文包含不了或沒有提及、但與正文有關(guān)必須附加說明的部分。附件通常包括數(shù)據(jù)匯總表、原始資料、背景材料、空白的調(diào)查問卷、第二手資料來源的目錄等等。
2016年市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文一
一.大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查
近些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，大學(xué)生作為社會(huì)的新生力量，也以其特殊性贏得了社會(huì)各界的關(guān)注。作為其中的一員，我們希望用真心給自己也給盡可能多的同齡人提供一個(gè)健康合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。于是我們?cè)O(shè)計(jì)并組織了這次名為關(guān)注自己，關(guān)
注未來的團(tuán)日活動(dòng)。
首先，為了解同學(xué)們現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我們精心制出調(diào)查表，分別對(duì)洛陽(yáng)師院、河南科技大學(xué)、洛陽(yáng)工業(yè)高專3所高校的學(xué)生作了調(diào)查，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：僅城鄉(xiāng)女生，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)就千差萬(wàn)別。下面我們針對(duì)幾個(gè)典型問題列表說明：
家庭月收入
美發(fā)護(hù)理等消費(fèi)額
買學(xué)習(xí)資料或課外書情況
對(duì)兼職工作的態(tài)度
對(duì)消費(fèi)的態(tài)度
對(duì)消費(fèi)的顧慮
城(女)
70為1000~3000元
27較多
55愿多花錢買課外書
48感興趣，42認(rèn)為無所謂
88會(huì)貨比三家
31心疼父母的血汗錢
鄉(xiāng)(女)
66為1000元以下
7較多，21從沒想過
60愿多花錢買學(xué)習(xí)資料
74對(duì)此感興趣
69會(huì)貨比三家
62心疼父母的血汗錢
由上表，很容易得出一個(gè)結(jié)論：城比鄉(xiāng)的大學(xué)生消費(fèi)高，但這主要決定于城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的家庭收入落差，由此可以看出制約其消費(fèi)的是家庭經(jīng)濟(jì)狀況。另外，城市大學(xué)生更注重形象外表，且較學(xué)習(xí)資料更青睞課外書，而農(nóng)村大學(xué)生則更愿意買學(xué)習(xí)資料。這是個(gè)值得深思的問題，對(duì)不同書種的選擇反映了其不同的心理。而在做兼職工作方面，城鄉(xiāng)的觀點(diǎn)互融，但細(xì)察一下不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村較城市對(duì)兼職工作感興趣的更多，他們認(rèn)為這是絕好的鍛煉能力的機(jī)會(huì)，同時(shí)又有一比收益，何樂而不為?而城市的則對(duì)兼職工作不那么感興趣，42的人甚至持一種無所謂的態(tài)度。況且我們進(jìn)一步了解到，很多同學(xué)會(huì)將這個(gè)時(shí)間選在大二，但比較一下也會(huì)看出來，來自農(nóng)村的同學(xué)出于種種原因(多半是經(jīng)濟(jì))的考慮，把時(shí)間貫徹整個(gè)大學(xué)生涯的也不少，約占20~30。在對(duì)消費(fèi)的態(tài)度和顧慮方面，農(nóng)村大學(xué)生的行為也體現(xiàn)了中國(guó)的老話窮人的孩子早當(dāng)家，他們消費(fèi)原則多是能省則聲，62的人的消費(fèi)顧慮是心疼父母的血汗錢，而城市的消費(fèi)態(tài)度則更傾向合理性，69的人會(huì)做好計(jì)劃在消費(fèi)，但見到熱衷的東西，半數(shù)以上的人卻表現(xiàn)出較弱的自我控制性。
上表僅是城鄉(xiāng)的突出對(duì)比方面。當(dāng)然畢竟是同齡人，消費(fèi)中自然也表現(xiàn)出了不少相同點(diǎn)。比如：現(xiàn)實(shí)消費(fèi)來源80以上多由家庭給予，而同學(xué)們理想的消費(fèi)來源確是包括了獎(jiǎng)學(xué)金、和勤工助學(xué)，看來，多數(shù)大學(xué)生已有自力更生的意識(shí)，況且，60~70的大學(xué)生對(duì)現(xiàn)在花父母的錢心有愧疚，希望以后償還，畢竟，在西方，18以后父母都已放手讓孩子獨(dú)立了。另外絕大多數(shù)學(xué)生能控制消費(fèi)，少有透支現(xiàn)象。再者，情感消費(fèi)也是大學(xué)生投資的一個(gè)不可或缺的方面戀愛、娛樂、旅游``````雖然僅占全部花銷的10左右，但卻永遠(yuǎn)不會(huì)退出被消費(fèi)的舞臺(tái)，只是在手頭緊時(shí)會(huì)減少，畢竟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。再次，我們也了解了大學(xué)生對(duì)購(gòu)買正版書和環(huán)保產(chǎn)品的態(tài)度，看來對(duì)正版書大家的態(tài)度也是分成兩派，且勢(shì)均力敵，正/盜版各有一半左右的支持者(支持正版的略多)且70也只是偶爾買正版，看來，正盜版也是一個(gè)倍受關(guān)注的話題，大學(xué)生理應(yīng)維護(hù)正版，可不扉的價(jià)位卻讓許多人望而卻步。現(xiàn)如今，大家對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的態(tài)度也有所改觀，以往的請(qǐng)客送禮之風(fēng)得到了遏制，60的人選擇存起來備用，而農(nóng)村大學(xué)生甚至有20決定寄給父母。再一點(diǎn)，兩處大學(xué)生買商品都更重質(zhì)量、價(jià)格、和服務(wù)態(tài)度，且大多數(shù)會(huì)貨幣三家，對(duì)品牌的追求似乎不像大家想的那么狂熱。但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的法律意識(shí)普遍還不夠高，買到三無，30左右會(huì)找商家換，32自認(rèn)倒霉，僅5會(huì)選擇投訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。看來，大學(xué)生法律意識(shí)還有待提高。
而城鄉(xiāng)男大學(xué)生的消費(fèi)狀況與女大學(xué)生大致相同，但在兼職工作方面，男生卻呈現(xiàn)出與女生相反的現(xiàn)象：城市男大學(xué)生支持整個(gè)大學(xué)搞兼職的遠(yuǎn)多于農(nóng)村，約占47。
為了更準(zhǔn)確的反映大學(xué)生的消費(fèi)現(xiàn)狀，我們還對(duì)其消費(fèi)的主流場(chǎng)所：飾品店、超市、網(wǎng)吧等處進(jìn)行了調(diào)查走訪。從中了解到：女大學(xué)生是飾品購(gòu)買的主流群體，約占總數(shù)的90，而小商品吸引他們的主要因素就是款式和質(zhì)量，要求品牌的不是很多。看來這與我們從學(xué)生問卷調(diào)查中得出的結(jié)論相吻合。而超是消費(fèi)這一塊，女生最歡迎的是零食，男生則偏愛體育用品、酒、飲料等。網(wǎng)吧消費(fèi)也是不容忽視的一個(gè)方面。不論校內(nèi)的或校外的，走進(jìn)里面，我們發(fā)現(xiàn)80以上的人都在打游戲、聊天。通過對(duì)方方面面的調(diào)查，我們得出一個(gè)結(jié)論：大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體上是合理的，
2016年市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文二房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
關(guān)注民生，讓百姓實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，是黨委、政府的中心工作之一，也是政協(xié)組織關(guān)心的重要議題。為了深入了解榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)起伏較大的原因，促進(jìn)榆林房產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，按照2009年榆林市政協(xié)總體工作安排，環(huán)資委就金融危機(jī)對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)的影響，向榆陽(yáng)、神木、府谷等7個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)較為完善的縣區(qū)和市發(fā)改、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等8個(gè)相關(guān)
部門及規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)征集相關(guān)資料，并在榆林城區(qū)進(jìn)行了實(shí)地視察。為了切實(shí)搞好這次視察活動(dòng)，視察前組織部分委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，就視察路線、房產(chǎn)企業(yè)的確定、視察內(nèi)容以及視察方法廣泛征求意見。視察結(jié)束后，又召集榆林城區(qū)有代表性的房地產(chǎn)企業(yè)召開專題座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們的意見建議。現(xiàn)就有關(guān)榆林市房地產(chǎn)市場(chǎng)視察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，隨著住房制度改革的不斷深化，我市住房建設(shè)基本形成了以商品房為主、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為輔三位一體的住房供應(yīng)體系，基本解決了不同層次住房困難家庭的住房問題，居住條件得到了很大改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步得到完善。
2006年至2009年10月份，全市共建成商品房面積210.6萬(wàn)㎡，完成銷售面積136.8萬(wàn)㎡，空置面積74.0萬(wàn)㎡，空置率為35.2%，其中2009年1-10月份全市建成商品房面積49.1萬(wàn)㎡，銷售27.2萬(wàn)㎡。
2006年榆林市區(qū)商品房均價(jià)1646元/㎡，2007年漲至2300元/㎡，2008年更是漲至高層4000元/㎡、多層3000元/㎡，2009年1-10月份，高層3900-4100元/㎡、多層3000-3200元/㎡。盡管2008年下半年以來成交量下降明顯，但房?jī)r(jià)仍未下降且略有上升，這主要是受建材價(jià)格、心理預(yù)期等諸多因素的影響。2009年特別是二、三季度以來，榆林城區(qū)樓市發(fā)生強(qiáng)勢(shì)反彈，從低迷逐步走向火熱，5-10月份剛性需求促成成交量大幅反彈，房?jī)r(jià)平穩(wěn)上揚(yáng)。
經(jīng)濟(jì)適用住房也是影響榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要因素。2006年--2008年全市累計(jì)完成經(jīng)濟(jì)適用房85.1萬(wàn)㎡，其中2006年完成22萬(wàn)㎡;2007年完成18.1萬(wàn)㎡,同比下降17.7%;2008年完成45萬(wàn)㎡，同比增加了148.6%，安置住房困難戶8510戶。目前在建經(jīng)濟(jì)適用住房23萬(wàn)㎡，小高層均價(jià)2300元/㎡，多層均價(jià)約1800元/㎡，在房產(chǎn)市場(chǎng)占有較大份額。
廉租房建設(shè)起步較晚。在實(shí)物配租方面，榆、神、府等7個(gè)縣區(qū)申報(bào)了建筑面積7.7萬(wàn)㎡(1540套)，總投資1.17億元，其中榆陽(yáng)區(qū)等5個(gè)縣區(qū)已開工4.25萬(wàn)㎡、850套。
二、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要表現(xiàn)及原因分析
1、房?jī)r(jià)起伏較大，樓市回暖較快。榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較晚，撤地改市特別是2002年以后逐步發(fā)展壯大，多以本土企業(yè)為主，一些經(jīng)營(yíng)思路、開發(fā)模式、營(yíng)銷策略、管理經(jīng)驗(yàn)、廣告宣傳、市場(chǎng)定位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面較好的企業(yè)脫穎而出，消費(fèi)者對(duì)撤地改市后房?jī)r(jià)漲幅的心理預(yù)期，加之中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)利好的影響，榆林的房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來了快速發(fā)展的階段。同時(shí)在買漲不買跌消費(fèi)心理的作用下，在某些大樓盤開盤時(shí)甚至出現(xiàn)了排隊(duì)買房的現(xiàn)象，各種因素導(dǎo)致榆林特別是榆林市區(qū)的房?jī)r(jià)起伏較大(見圖2)，充分暴露了房地產(chǎn)市場(chǎng)的不健全和不完善。金融危機(jī)以來，榆林的房地產(chǎn)市場(chǎng)也受到了較大程度的影響，2008年全市共建商品住房空置面積按主體竣工口徑計(jì)算約47.5萬(wàn)㎡，空置率約為63%，交易量大幅下降，開發(fā)量明顯下滑。2008年全市房地產(chǎn)上市交易面積67.6萬(wàn)㎡，交易額17.9億元，交易面積較上年下降近40%，開發(fā)量下降10%，到2009年第一季度，更是跌到了低谷，下降了63.1%。7縣區(qū)2009年第一季度較去年第四季度下降了61%，到了第二、三季度強(qiáng)勢(shì)反彈，7縣區(qū)分別比上季度增長(zhǎng)了54.8%、56.3%，促成今年二、三季度榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)快速回暖主要源自兩大動(dòng)力：一是去年一度低迷的樓市積壓了的購(gòu)房需求在今年上半年集中釋放;二是救市政策效果顯現(xiàn)。上半年為防范通貨緊縮，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了不少扶持政策，增強(qiáng)了消費(fèi)者的購(gòu)房積極性。同時(shí)，相對(duì)寬松的信貸政策明顯促進(jìn)了房地產(chǎn)商的開發(fā)熱情，進(jìn)而引燃了2009年三季度樓市的大爆發(fā)。同時(shí)，銀行信貸支持也是助推房?jī)r(jià)快速回升的主要原因之一。截止6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額已達(dá)1092億元，居全省第二，較年初增加206億元，較年初增加137億元，增長(zhǎng)29.35%，同比多增76億元，增量已相當(dāng)于2009年全年的181.75%，增幅分別高于全國(guó)、全省4.93個(gè)和1.35個(gè)百分點(diǎn)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)個(gè)人消費(fèi)貸款余額為67億元，較年初新增4億元，其中，6月當(dāng)月個(gè)人中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款新增4.15億元。金融機(jī)構(gòu)為積極配合國(guó)家啟動(dòng)和鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)品種，增加了對(duì)居民消費(fèi)的信貸投入，有力地推動(dòng)了榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)較快回暖。
2、區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差異較大。由于我市經(jīng)濟(jì)南北差異較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的房產(chǎn)業(yè)也存在明顯的不平衡性。目前我市僅有榆、神、府、定、靖、橫等北部6縣區(qū)有規(guī)模較大的房產(chǎn)市場(chǎng)，綏、米、子等南部
6縣區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段。同時(shí)，房?jī)r(jià)也存在較大差異。如作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的神木縣2006年-2008年全縣共建成商品房面積60萬(wàn)㎡，房?jī)r(jià)高峰時(shí)一些地理位置優(yōu)越的房?jī)r(jià)達(dá)到5400元以上，南部縣區(qū)的房?jī)r(jià)則普遍較低，基本和我市的人均收入水平相一致。
3、投資型購(gòu)房減少，消費(fèi)者趨于理性。2006年以來，受諸多因素的影響，特別是房?jī)r(jià)的過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致很大一部分購(gòu)房者把購(gòu)房作為一個(gè)投資項(xiàng)目，助推了房?jī)r(jià)的強(qiáng)勢(shì)上漲。但從2008年第三季度以來，受金融危機(jī)影響，榆林的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了持續(xù)低迷，投資型購(gòu)房客戶明顯減少，一些潛在的購(gòu)房者也在持幣觀望。一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好且在榆林房產(chǎn)投資中受益的人則到西安、北京等周邊的一線、二線城市購(gòu)房。消費(fèi)者購(gòu)房逐步趨于理性，房地產(chǎn)市場(chǎng)更是一種剛性需求在推動(dòng)，泡沫成份在逐步減少，榆林的房地產(chǎn)市場(chǎng)正在逐步走向規(guī)范，走向成熟。
4、土地價(jià)格大幅上升，土地開發(fā)成本提高。土地供應(yīng)和土地儲(chǔ)備是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)的前提和先決條件。榆林城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛工作從2001年起實(shí)施，隨著土地管理政策的嚴(yán)格化及供地方式的規(guī)范化，土地使用權(quán)供應(yīng)方式逐步走上規(guī)范化軌道，土地使用權(quán)供應(yīng)也將由經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)掛逐步完善到工業(yè)用地的招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價(jià)和土地使用權(quán)的有償使用制度，土地價(jià)格隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而水漲船高。房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)土地需求比較旺盛，其土地價(jià)格逐步抬高，開發(fā)成本大幅上升(見表4)：
2005年以前，榆林城區(qū)土地價(jià)格畝均價(jià)為57.43萬(wàn)元，而20062008每畝均價(jià)為207.4萬(wàn)元，2009年畝均價(jià)94.1萬(wàn)元，基本與2005年以前持平，土地價(jià)格的變化正與榆林城區(qū)的房?jī)r(jià)基本吻合。據(jù)調(diào)查，2009年上半年榆林城區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)未參與土地競(jìng)拍活動(dòng)，現(xiàn)在建和銷售的商品房，是以前的儲(chǔ)備土地。2008年金融危機(jī)以來，房地產(chǎn)企業(yè)均未冒然購(gòu)地，他們對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)的影響程度、持續(xù)時(shí)間、宏觀調(diào)控政策變化、房?jī)r(jià)走勢(shì)等不確定因素難以作出準(zhǔn)確科學(xué)判斷，土地購(gòu)買熱情不高，對(duì)土地價(jià)格的心理預(yù)期不是很樂觀，導(dǎo)致土地需求銳減，土地價(jià)格明顯回落。同時(shí)土地購(gòu)置費(fèi)用上漲，土地開發(fā)成本大幅提高。榆林市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地購(gòu)置費(fèi)用，從2006到2008年呈現(xiàn)先高后低的趨勢(shì)，從高速增長(zhǎng)到大幅回落。2006年至2007年，榆林市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆，土地購(gòu)置費(fèi)用快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到1.7倍;之后受市場(chǎng)影響，房地產(chǎn)投資熱情減弱，使得2007年至2008年土地購(gòu)置費(fèi)用有較大幅度下降，同比下降41%。依據(jù)榆林市商品房屋銷售額和銷售面積計(jì)算出來的平均銷售價(jià)格(現(xiàn)價(jià))，從2006年的2050元/㎡上升到2008年的2394元/㎡，上漲了344元/㎡，漲幅達(dá)17%。從宏觀政策調(diào)控的層面上來看，土地嚴(yán)控、銀根緊縮、所得稅預(yù)征都對(duì)開發(fā)商造成一定的壓力。總體來講當(dāng)前支撐房?jī)r(jià)上漲有三大因素：一是隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，居民住房以舊換新、以小換大，住房的更新?lián)Q代成為時(shí)尚。與此同時(shí)，2008年股市持續(xù)低迷，存款利率較低，房地產(chǎn)市場(chǎng)恰恰成為投資者保值增值的重要渠道之一。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)增長(zhǎng)是支撐房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的重要因素。二是從房地產(chǎn)企業(yè)的角度上看，隨著近幾年以來的土地儲(chǔ)備和招(標(biāo))、拍(賣)、掛(牌)制度的實(shí)施，增加了土地出讓的透明度，增大了土地獲取價(jià)格，從而直接推動(dòng)了房地產(chǎn)成本的上漲。三是受拆遷成本加大、建筑材料價(jià)格上漲和工人工資水平上升等因素的影響，增加了房地產(chǎn)投資成本。消費(fèi)需求的改變使商品房的配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，也增加了商品房建設(shè)成本，促漲了房?jī)r(jià)。土地開發(fā)投資是房地產(chǎn)開發(fā)的前期準(zhǔn)備，是將生地變?yōu)槭斓刭Y金的投入，進(jìn)行土地平整等七通一平的過程。從2006年2008年，每平方米土地開發(fā)成本由263元上升到794元，增加了531元。
5、房地產(chǎn)資金來源借貸比重增加，自籌資金比重減少。2006年榆林市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的本年度資金來源中，國(guó)內(nèi)貸款占到17%，到2008年上升到33%;企業(yè)自籌和其他資金來源的比重分別由51%、32%下降到2008年的42%和25%。在省內(nèi)其他地區(qū)房地產(chǎn)公司貸款大幅減少的情況下，我市房地產(chǎn)資金來源中的國(guó)內(nèi)貸款穩(wěn)中有升，也是我市支持房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展政策的具體體現(xiàn)。2009年國(guó)內(nèi)貸款達(dá)到48%，企業(yè)自籌和其他資金來源分別占到27%、25%
企業(yè)自籌資金和以定金及預(yù)收款為主的其他資金來源下降，反映了房地產(chǎn)投資者和大多購(gòu)房者處于觀望狀態(tài)，人心的穩(wěn)定及市場(chǎng)信心的重建都需要時(shí)間，目前房屋銷售仍處于調(diào)整期。
面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，制定了有針對(duì)性的政策和措施，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施政府干預(yù)，在有效地遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的勢(shì)頭，加之中省宏觀政策的相繼出臺(tái)和保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，榆林的房產(chǎn)企業(yè)逐步走出低谷，從第二季度開始，榆林的房地產(chǎn)受國(guó)家調(diào)控政策的推動(dòng)，投資者信心顯著增強(qiáng)，銷售額明顯增加，房地產(chǎn)業(yè)可以說率先從金融危機(jī)的陰影中走了出來，對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
三、我市房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位和作用
1、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。1998年廢除福利分房、實(shí)行住房商品化改革以來，我市房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。從1998年到2008年，房地產(chǎn)行業(yè)年均增長(zhǎng)24%，高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。1998年到2008年，扣除土地購(gòu)置費(fèi)后的房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)gdp增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率從不到1%上升到2.5%。由房地產(chǎn)開發(fā)投資到引致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值，可視為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)率，1998年到2008年榆林市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資對(duì)gdp增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)率從3%上升到10%。
2、房地產(chǎn)對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)40%是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資總額貢獻(xiàn)比重很大：
3、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。2006年以來房地產(chǎn)銷售額4年平均占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.41%，是占消費(fèi)份額最大的行業(yè)。在全球金融危機(jī)仍未見底、經(jīng)濟(jì)未完全復(fù)蘇的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，擴(kuò)大房地產(chǎn)的投資和住宅銷售是擴(kuò)大內(nèi)需不可替代的重要選擇(見表7)：
4、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。2006年2007年房地產(chǎn)稅收呈平衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，凈增加1976萬(wàn)元，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售活躍。2008年房地產(chǎn)稅收7116萬(wàn)元，較上年同期減少2742萬(wàn)元。2009年110月份，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)9877萬(wàn)元，較去年同期6024萬(wàn)元增長(zhǎng)的63.96%。2009年110月份，房地產(chǎn)稅收總額6256萬(wàn)元，較去年5349萬(wàn)元同比增長(zhǎng)16.96%。
此外，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)等作用也非常明顯。
從表8可以看出，2006年全市房地產(chǎn)稅收占稅收總收入的2.87%，房地產(chǎn)稅收對(duì)全市地方稅收貢獻(xiàn)較大，2007年房地產(chǎn)稅收收入占稅收總收入的2.53%，所占比例略有下降。但實(shí)際上，與同期相比，凈增加了198萬(wàn)元，仍處于上升趨勢(shì)。進(jìn)入2008年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的影響，房地產(chǎn)稅收全年完成7116萬(wàn)元，占稅收總收入的1.18%，較上年同期減少2742萬(wàn)元，所占份額下降了1.35個(gè)百分點(diǎn)，下滑幅度較大。2009年110月份，房地產(chǎn)行業(yè)稅收完成6256萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.96%，占稅收總收入的1.21%。
四、對(duì)規(guī)范我市房地產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策有四大特征：政策方向?qū)Α⒄吲涮仔詮?qiáng)、政策目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、政策作用符合市場(chǎng)改革方向。榆林房地產(chǎn)業(yè)近年來的迅猛發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
為了加快榆林房地產(chǎn)的健康有序發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1、政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和監(jiān)管。房地產(chǎn)業(yè)的大起大落對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消極作用非常明顯。所以強(qiáng)化政府在房地產(chǎn)業(yè)中的政府職責(zé)，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
一是要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，防止房?jī)r(jià)的大起大落。要在綜合運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，把房?jī)r(jià)控制在一個(gè)合理的、普遍都能接受的水平上，要與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾的收入水平相一致，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。要通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房來平衡房?jī)r(jià)，在經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)過程中，既要把握規(guī)劃建設(shè)時(shí)機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)真正起到抑制房?jī)r(jià)作用;又要科學(xué)、合理地控制投放數(shù)量;既要滿足城市低收入價(jià)層的住房需求，使他們住有所居，享受社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不宜過分?jǐn)U大保障范圍，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成較大影響，破壞市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)要對(duì)低收入人群進(jìn)行深入調(diào)研，摸清底子，科學(xué)合理供給，引導(dǎo)房?jī)r(jià)漲幅在一個(gè)合理可控的范圍內(nèi)。
二是定時(shí)房地產(chǎn)有關(guān)信息制度。要建立準(zhǔn)確、真實(shí)的房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息渠道，用準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)為市委、市政府科學(xué)決策和房產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)。要對(duì)榆林的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，通過統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)掌握購(gòu)房需求信息，對(duì)購(gòu)房的數(shù)量、戶型、面積、位置、價(jià)格等相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行定期，防止盲目建設(shè)，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，有效解決供需矛盾，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供一個(gè)權(quán)威、科學(xué)的獲取信息的平臺(tái)。
三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。目前，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)129個(gè)，其中具有二級(jí)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)12個(gè)，三級(jí)資質(zhì)開發(fā)企業(yè)31個(gè)，四級(jí)資質(zhì)開發(fā)企業(yè)73個(gè)，暫定資質(zhì)開發(fā)企業(yè)13個(gè)，有項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅占總房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的三成左右，且房地產(chǎn)企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜。一方面難以形成自己的品牌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面企業(yè)太多也造成了監(jiān)管上的難度和壓力。因此，政府要重點(diǎn)支持一些誠(chéng)信守法好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)認(rèn)可度高、經(jīng)營(yíng)效益好的房地產(chǎn)企業(yè)，通過資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使他們的企業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)造就幾個(gè)全省、全國(guó)的品牌房地產(chǎn)企業(yè)，讓他們充分發(fā)揮在城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用。同時(shí)對(duì)那些經(jīng)營(yíng)管理差、技術(shù)水平低、有名無實(shí)且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的小企業(yè)，逐步退出房地產(chǎn)市場(chǎng)或進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、資產(chǎn)整合，根據(jù)自身的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)，另辟生存發(fā)展空間。
四是要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)秩序。要嚴(yán)格依法查處小產(chǎn)權(quán)房違法用地、違法建筑行為。小產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策的違規(guī)房產(chǎn)。在國(guó)家未出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房處理有關(guān)政策之前，對(duì)已建成并使用的要進(jìn)行詳細(xì)登記備案，對(duì)正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的要堅(jiān)決予以糾正和取締，以維護(hù)正常的房地產(chǎn)開發(fā)秩序。
2、加強(qiáng)土地管理，確保房地產(chǎn)業(yè)的土地供需平衡。國(guó)土資源部今年上半年為回應(yīng)廣大網(wǎng)民對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲的質(zhì)疑，調(diào)查了全國(guó)有代表性的620個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，選取了東部、中部、西部不同的類型，620個(gè)案例中，銷售房?jī)r(jià)最高的為45000元/㎡，最低為1130元/㎡，地價(jià)占房?jī)r(jià)最低例為5.3%，最高為58.6%。620個(gè)案例地價(jià)占房?jī)r(jià)比例平均為23.2%，356個(gè)項(xiàng)目比例在15%-30%之間，其中比例在30%以下的約占總數(shù)的78%。土地價(jià)格在房?jī)r(jià)中占有重要比例。因此，一定要加強(qiáng)土地監(jiān)管，確保土地供需平衡，以抑制房?jī)r(jià)不合理上漲。一是加大政府宏觀調(diào)控力度，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，提高土地統(tǒng)征、儲(chǔ)備和管理的能力，搞活土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)。依法打擊非法炒買炒賣土地行為，盤活已出讓土地，促使存量土地加快開發(fā)挖掘閑置土地的潛力。對(duì)閑置土地要按照中央有關(guān)文件和法律精神，嚴(yán)格按規(guī)定收取閑置費(fèi)，閑置滿兩年以上的土地要無償收回，打擊奸商囤積土地謀取暴利的行為。二是規(guī)范土地市場(chǎng)，加大對(duì)劃撥用地的監(jiān)管力度。對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)改制、單位拆遷改造等，對(duì)原劃撥進(jìn)行開發(fā)的，必須按原土地用途開發(fā);如果要改變用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，必須由政府收購(gòu)儲(chǔ)備，進(jìn)行招拍掛出讓;對(duì)以其他方式變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，必須嚴(yán)肅查除，堅(jiān)決制止此類問題的發(fā)生。三是在土地交易過程中實(shí)行嚴(yán)格的稅費(fèi)征收政策，防止炒買炒賣土地行為。四是做好征地計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)供地，從而穩(wěn)定地價(jià)。五是壓縮個(gè)人住房貸款，提高房地產(chǎn)公司銀行貸款的門檻，從而預(yù)防房地產(chǎn)投資過熱。六是信息要透明、公開。政府要及時(shí)公開土地供應(yīng)信息、土地閑置空置信息、政府儲(chǔ)備土地信息、房地產(chǎn)銷售信息、房屋租賃信息及房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤(rùn)情況等信息。七是加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格房地產(chǎn)抵押登記審批，對(duì)評(píng)估失真的抵押貸款不予審批登記。七是做好宣傳工作。降低社會(huì)的心理預(yù)期，通過金融、稅收等手段，有效抑制投資需求和超前需求。
3、開發(fā)理念要不斷提高，進(jìn)一步增強(qiáng)房產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先開發(fā)理念要與榆林發(fā)展同步。榆林城市發(fā)展的相對(duì)滯后性，使其暫時(shí)無法與同類發(fā)達(dá)城市的開發(fā)理念直接接軌。鄂爾多斯市現(xiàn)在人均gdp是1萬(wàn)多美元，超過北京、上海，創(chuàng)造了中國(guó)的奇跡。鄂爾多斯市除了能源的推動(dòng)外，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)也功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)占gdp的比重為40%多，遠(yuǎn)高于榆林房地產(chǎn)業(yè)18.7%的比重。未來要使榆林房地產(chǎn)飛速發(fā)展，必須首先加快城市發(fā)展，讓先進(jìn)的開發(fā)城市理念進(jìn)入榆林，帶動(dòng)榆林房地產(chǎn)更好地發(fā)展。榆林房地產(chǎn)開發(fā)必須順應(yīng)未來發(fā)展的總趨勢(shì)，走整體性、規(guī)模化發(fā)展之路。其中，政府必須強(qiáng)化其總體規(guī)劃功能，否則必然導(dǎo)致開發(fā)水平參差不齊。隨著房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，最終整個(gè)產(chǎn)業(yè)必然朝著品牌化的道路發(fā)展，其中尤其體現(xiàn)在品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)銷能力上。隨著房市的日益成熟，消費(fèi)者也是日益理性化，尤其是房地產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，決定著消費(fèi)者必然傾向于投資那些愿意為消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)的開發(fā)商。所以，要想獲得消費(fèi)者的青睞，必須重視品牌在營(yíng)銷中的重要性。隨著市民對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)要求的提高，房地產(chǎn)企業(yè)必須建立服務(wù)至上的理念：一方面在深入了解消費(fèi)者需求的基礎(chǔ)上，對(duì)地段、交通、規(guī)模、配套、價(jià)格、環(huán)境、戶型以及今后的物業(yè)管理這些都要精心考慮。另一方面也要完善今后服務(wù)意識(shí)，做到以產(chǎn)品為中心向以消費(fèi)者為中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)確的產(chǎn)品定位，并采取多種銷售手段，把目光轉(zhuǎn)向售前、售中、售后各個(gè)階段，努力提高服務(wù)質(zhì)量，從而提高產(chǎn)品附加值的創(chuàng)新。
4、公開稅費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范稅費(fèi)征管行為。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金、稅費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)流向政府的收入占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總支出的59.42%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市共向房地產(chǎn)企業(yè)征收的稅費(fèi)共50余項(xiàng):
其中一些項(xiàng)目的收取比例彈性較大，這就給某些政府權(quán)力部門提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，增大了腐敗的可能性，同時(shí)也減少了財(cái)政收入，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了政府形象。因此，政府要組成清查組，對(duì)所有稅費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)國(guó)家、省上明令規(guī)定繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目予以保留;對(duì)一些地方性或與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)定相悖的要予以取締，廢除一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減免一些收費(fèi)項(xiàng)目，以減輕開發(fā)商負(fù)擔(dān)，增大房地產(chǎn)企業(yè)的投資動(dòng)力。
5、加強(qiáng)城市配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民收入，不斷提高居民的居住水平。城市配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，隨著人們的生活節(jié)奏的不斷加快，對(duì)追求生活品質(zhì)的要求逐步提高，消費(fèi)者對(duì)于住房的社區(qū)配套設(shè)施的要求也越來越高。如作為消費(fèi)群體中具有代表性的公務(wù)員群體也位列其中，對(duì)住房配套問題給序了相當(dāng)大的關(guān)注，買房的同時(shí)更加注重了對(duì)生活品質(zhì)的追求。榆林開發(fā)區(qū)作為區(qū)域中心城市建設(shè)的重點(diǎn)之一，近年來發(fā)展日新月異，但諸如中小學(xué)、蔬菜市場(chǎng)、金融等配套設(shè)施未能及時(shí)跟進(jìn)，在一定程度上抑制了一部分人買房的積極性。隨著市委辦公小區(qū)等一部分黨政機(jī)關(guān)辦公大樓的相繼投入使用，必將對(duì)榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。城鎮(zhèn)居民收入的增加是購(gòu)房置業(yè)的不竭動(dòng)力和源泉。因此要想方設(shè)法增加居民收入，不斷改善生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷增加廣大居民的收入，讓他們共享改革開放和榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，不斷提高和改善居住的環(huán)境和居住條件。
足球普及情況調(diào)查報(bào)告
時(shí)間：寒假假期
地點(diǎn)：本地區(qū)
對(duì)象：各行業(yè)，各年齡段的人
范圍：足球運(yùn)動(dòng)
主題：足球運(yùn)動(dòng)在本地區(qū)的普及情況
科考方法：填寫調(diào)查問卷的形式
調(diào)查后的分析：
本次調(diào)查給我最大的感觸是：足球運(yùn)動(dòng)在本地區(qū)的普及情況很差。
調(diào)查前，我準(zhǔn)備了二十多份調(diào)查問卷，這些問卷是用來給農(nóng)民，學(xué)生，以及商人或工人等不同行業(yè)，不同年齡段的人填寫的，據(jù)搞查了解，我總結(jié)如下：
一.國(guó)家對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的推廣和投資力度不夠，當(dāng)前的體制下不利于足球的普及與提高，城鄉(xiāng)的足球投入有較大差距。
在當(dāng)前，全社會(huì)都在搶抓機(jī)遇，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。正好體育也是促進(jìn)社會(huì)和諧，提高人民體質(zhì)的好事。地方上教育和體育已經(jīng)和二為一，改為教體局。也為足球的普及提供了基礎(chǔ)。如果能在廣大農(nóng)村開展千校百隊(duì)活動(dòng)，讓校與校、村與村之間經(jīng)常搞一些足球比賽，這對(duì)足球的普及大有好處。這種比賽還可以培養(yǎng)孩子的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，提高體質(zhì)的同時(shí)，又能提高對(duì)國(guó)家，對(duì)家庭的責(zé)任感。讓他們不再沉溺于網(wǎng)吧的侵害。
二.學(xué)校足球普及困難重重
據(jù)中國(guó)足協(xié)最近調(diào)查的41個(gè)城市中，15個(gè)城市中同時(shí)在中小學(xué)開展校、區(qū)、市級(jí)足球賽，僅占41個(gè)城市的36.6%。而只有11個(gè)城市在中學(xué)開展校、區(qū)、市三級(jí)足球比賽，僅占總數(shù)的26.8%。另有15個(gè)城市開展情況不祥。超過六成以上的城市難以保證中學(xué)、小學(xué)同時(shí)開展足球聯(lián)賽，這讓中國(guó)足球在學(xué)校探求發(fā)展之路舉步維艱。記者通過調(diào)查了解到，造成這一現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)。首先是傳統(tǒng)訓(xùn)練體制的制約。足球職業(yè)化后，過去計(jì)劃體制下的專業(yè)足球隊(duì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)環(huán)境下的職業(yè)隊(duì)。體育局與足球隊(duì)之間沒有隸屬關(guān)系，業(yè)余體校、體育學(xué)校不再有向上輸送人才的指標(biāo)，使得中小學(xué)訓(xùn)練單位失去后備人才輸送方向。
其次，各方利益沖突難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置在足球后備人才走上市場(chǎng)化后，地方教委認(rèn)為學(xué)校可以不必承擔(dān)輸送人才的義務(wù)，因此在進(jìn)行教育資源配置時(shí)，不再給予相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)校大多以升學(xué)率為評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)成果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，足球運(yùn)動(dòng)在校園的開展從整體上得不到支持，甚至還遭到了反對(duì)。在各方利益沖突下，校園普及足球非常困難，資源短缺使得具有天賦的中小學(xué)生不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
>> 論我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正的困境及其出路 當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)面臨的融資困境及其出路 當(dāng)前我國(guó)德育評(píng)價(jià)的困境與出路 論我國(guó)榜樣教育的困境與出路 我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平的困境與出路 我國(guó)法學(xué)教育的困境與出路 我國(guó)法學(xué)教育的困境和出路 我國(guó)美術(shù)教育的困境與出路 中國(guó)家長(zhǎng)的教育困境 論當(dāng)前國(guó)家助學(xué)貸款的困境與出路 當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育體系的困境及其優(yōu)化 我國(guó)當(dāng)前的民族教育困境及其對(duì)策探悉 當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)稅法改革的困境與出路 論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中版權(quán)制度創(chuàng)新的困境與出路 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通困境的根源與出路 當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪防治的困境與出路 當(dāng)前我國(guó)大型文化企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷面臨的困境與出路 當(dāng)前我國(guó)圖書館職業(yè)面臨的困境及出路 當(dāng)前我國(guó)高校輔導(dǎo)員工作的困境與出路 論我國(guó)家族企業(yè)管理的困境與出路 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-11-19.
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【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；參保率
一、新生代農(nóng)民工參保社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。新生代農(nóng)民工是出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也就是我們通常所說的“80后”、“90后”（35歲以下）農(nóng)民工。本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年4月29日的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.7395億人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占3.5%，21～30歲占30.2%，31～40歲占22.8%，41～50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%。按照本文給出的新生代農(nóng)民工概念，2014年新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工總數(shù)中大概達(dá)到了45%，總量達(dá)到了1.2378億人。而這些人群主要從事的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)等，其中從事制造業(yè)的比例達(dá)到31.3%，從事建筑業(yè)的比例達(dá)到22.3%，從事批發(fā)零售行業(yè)的比例達(dá)到11.4%，從事居民服務(wù)業(yè)的比例達(dá)到10.2%。[1]這些工作具有的共同特點(diǎn)是工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，容易患各種職業(yè)病，因而農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。目前農(nóng)民工可以選擇參加的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)模式有：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。2014年農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為17.6%，比2013年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，在各個(gè)行業(yè)中，即使參保率最高的制造業(yè)，其參保率也只有22.1%，而建筑業(yè)的參保率僅有5.4%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參與程度仍然不高。
二、農(nóng)民工社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低下的原因
（一）農(nóng)民工參保意識(shí)薄弱
《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，初中及以下農(nóng)民工占72.2%，高中及以上農(nóng)民工占23.8%。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%。因農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、賠付條件等認(rèn)識(shí)不清，不了解醫(yī)療保險(xiǎn)在其生活中可以發(fā)揮的作用，很多時(shí)候只考慮到當(dāng)前利益，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，故而沒有動(dòng)力購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。
（二）農(nóng)民工收入較低，負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)壓力大
新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，他們已經(jīng)習(xí)慣了在城市工作、學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)村或土地的依賴程度降低，目前正在追求一種全新的生活方式，更加豐富化和多樣化。相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念發(fā)生了重大變化，他們不再把賺得的錢全部存起來或者交給家人，而是提高生活質(zhì)量，比如購(gòu)買較為昂貴的消費(fèi)品，較為頻繁地更換手機(jī)，購(gòu)買手提電腦；經(jīng)常會(huì)參與K歌、泡溫泉、打牌等，進(jìn)行各種娛樂活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活；閑暇時(shí)間也會(huì)與朋友同事聚會(huì)，提高人際交往能力；也會(huì)去逛書店、看電影、參觀博物館、展覽會(huì)等，追求精神層面的滿足；隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新生代農(nóng)民工也會(huì)在網(wǎng)上獲取信息資料、購(gòu)物、刷微博、玩微信，豐富業(yè)余生活。而農(nóng)民工人均月收入只有2864元，扣除平均生活消費(fèi)支出944元，平均居住支出445元，再除去各項(xiàng)其他支出就所剩無幾，所以新生代農(nóng)民工基本上都是“月光族”，讓他們?cè)僦С鲑M(fèi)用購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，即使每個(gè)月需要交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用不高，但也可能會(huì)心有余而力不足。
（三）企業(yè)配合度低
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)應(yīng)該由企業(yè)和農(nóng)民工共同交納，農(nóng)民工所應(yīng)繳納的部分由企業(yè)代繳，這在一定程度上解決了農(nóng)民工參保意愿低的問題，但這種方式又導(dǎo)致了企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而造成企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”，不給農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，這在民營(yíng)企業(yè)中最為常見。新生代農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，如果他們強(qiáng)迫企業(yè)為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，就很容易丟掉工作，結(jié)果還無法改變企業(yè)不交醫(yī)療保險(xiǎn)的事實(shí)。即使有些企業(yè)愿意為新生代農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，出于節(jié)省開支、降低企業(yè)成本的考慮，也只是選擇保費(fèi)少、保額低的險(xiǎn)種，從形式上踐行企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，但事實(shí)上對(duì)農(nóng)民工的保障意義不大。
（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
2014年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為38%，這意味著農(nóng)民工即使在外工作，但由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，所以隨時(shí)有可能失去工作，因此新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定。另外，新生代農(nóng)民工身具“農(nóng)民”和“工人”、“農(nóng)村”和“城市居住者”的雙重身份，那么他們?cè)谶M(jìn)行身份轉(zhuǎn)換時(shí)，已經(jīng)交納的醫(yī)療保險(xiǎn)如果不能實(shí)現(xiàn)在各個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式之間的有效轉(zhuǎn)接，就會(huì)損失農(nóng)民工的利益，“我走的時(shí)候醫(yī)療保險(xiǎn)不能帶走，那我現(xiàn)在交這保費(fèi)干嗎？”這就是農(nóng)民工的真實(shí)想法。基于這種考慮，農(nóng)民工選擇不投保醫(yī)療保險(xiǎn)。這是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)置問題。
（五）社會(huì)基本醫(yī)療保障制度不夠健全
2014年7月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這標(biāo)志著戶籍制度改革已經(jīng)開始進(jìn)入全面實(shí)施階段，也將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利的待遇。2016年1月，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平但是具體如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接，目前還沒有具體的政策規(guī)定。同時(shí)，新生代農(nóng)民工不能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，我國(guó)也缺乏全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，只是不系統(tǒng)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，沒有形成有機(jī)體系，影響新生代農(nóng)民工社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。
三、提高社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率的對(duì)策建議
新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，關(guān)系到從社會(huì)到個(gè)人的方方面面，需要國(guó)家、社會(huì)、政府、企業(yè)的共同努力。
（一）加強(qiáng)參保意識(shí)
新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)憂患意識(shí)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)或者不按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)等違規(guī)情況，農(nóng)民工要學(xué)會(huì)正確使用行政、法律手段，通過正常渠道和平臺(tái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)，農(nóng)民工要通過各種媒介，如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等的宣傳，了解國(guó)家保險(xiǎn)的相關(guān)政策方針，普及保險(xiǎn)知識(shí)。國(guó)家、地方政府可以在電視、網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)“醫(yī)療保險(xiǎn)講臺(tái)”或“醫(yī)療保險(xiǎn)專題”，通過案例有針對(duì)性地向農(nóng)民工普及醫(yī)療保險(xiǎn)制度并對(duì)常見問題進(jìn)行解答，讓農(nóng)民工了解醫(yī)療保險(xiǎn)，從而引發(fā)他們的需求，增加農(nóng)民工的參保意識(shí)。
（二）強(qiáng)化職業(yè)技能
2014年，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過的占6.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然總體上農(nóng)民工獲得了技能培訓(xùn)的比例有所提高，但還是不夠，只有繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠很好地勝任各項(xiàng)工作，才能提高農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分贏得企業(yè)的認(rèn)可，不會(huì)失去工作，甚至可能加薪升職，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平拉大的現(xiàn)象，并有足夠的能力購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）規(guī)范企業(yè)行為
在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)方面，企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。政府要設(shè)法督促企業(yè)積極為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，一方面對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，向其傳輸企業(yè)與職工的雙贏策略：只有農(nóng)民工員工的利益得到了保障，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)才會(huì)更有積極性和創(chuàng)造力，從而為企業(yè)帶來更多的財(cái)富；而企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，必然可以向農(nóng)民工員工提供更多的福利。另一方面由勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門加大查處力度，對(duì)拖欠、不繳、漏繳社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)給予處罰，而對(duì)按時(shí)、足額繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)，從而保障社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施。通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保企業(yè)為農(nóng)民工辦理社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，從而更好地規(guī)范企業(yè)行為，最終維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。
（四）健全社會(huì)基本醫(yī)療保障制度
如果能夠做到任何行動(dòng)都有相應(yīng)的法律制度或政策相匹配，那么就會(huì)少一些漏洞，多一些秩序。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接。同時(shí)明確農(nóng)民工在“農(nóng)民”和“工人”的身份轉(zhuǎn)換時(shí)如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)接。另外，與時(shí)俱進(jìn)制定與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律條文，及時(shí)頒布相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律可操作性；加強(qiáng)法律監(jiān)督，使新生代農(nóng)民工的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步納入法制化軌道；加強(qiáng)法制教育，暢通維權(quán)渠道，提高法律援助力度，建立新生代農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制等諸多方面，更好地推進(jìn)社會(huì)基本醫(yī)療保障工作的深入開展。
四、小結(jié)
新生代農(nóng)民工的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，既是一個(gè)社會(huì)難題，又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，離不開社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的共同努力。中央政府和各地方政府都為建立全民醫(yī)保體系作出了巨大的努力。雖然現(xiàn)階段還存在著很多問題，但筆者相信，在政府的支持引導(dǎo)下，隨著各地改革和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，一定能研究和探索出適合中國(guó)新生代農(nóng)民工的醫(yī)保政策。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；半城市化；雙軌制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工進(jìn)城的體制與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10XJY0014）
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）02-0017-05
改革開放以來，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，到2015年，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.77億人，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的生力軍。然而，大多數(shù)農(nóng)民工至今未能成為城市的永久居民，不能完全享有城市居民擁有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)卻不能享受城市社會(huì)福利與公民權(quán)利的現(xiàn)象，學(xué)者們稱之為半城市化現(xiàn)象①。對(duì)于半城市化現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有過許多論述。1960年代以來，地理學(xué)者開始研究亞洲發(fā)展中國(guó)家的虛假城市化問題。他們認(rèn)為，在許多發(fā)展中國(guó)家，城市化并未造就一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍；相反，只是把農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨В袝r(shí)會(huì)對(duì)窮人造成更大的困境，形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)極化現(xiàn)象②。鄭艷婷等（2003）論述了中國(guó)空間層面的半城市化現(xiàn)象，即在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)形成城鄉(xiāng)土地利用混雜交錯(cuò)的過渡性地域類型，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的非農(nóng)化水平高，但產(chǎn)業(yè)、人口空間集聚程度比較低，呈現(xiàn)出“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的景觀③。社會(huì)學(xué)者王春光認(rèn)為，“半城市化”是介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間不銜接，社會(huì)生活和行動(dòng)層面不融合，在社會(huì)認(rèn)同上形成“內(nèi)卷化”，農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”出現(xiàn)長(zhǎng)期化的趨向，國(guó)家應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口城市化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策中，以便將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決民生問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效結(jié)合，打破中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口“半城市化”格局④。
本文認(rèn)為，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的雙軌制改革模式是半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生和延續(xù)的制度基礎(chǔ)，半城市化現(xiàn)象及其背后的雙軌制制度安排，在允許農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)與就業(yè)的同時(shí)，也造成農(nóng)民工進(jìn)城的暫時(shí)性、搖擺性與非定居性，以及農(nóng)民工福利與權(quán)利的非完整性。建構(gòu)以農(nóng)民工市民化為主要內(nèi)容的新型城市化模式，不僅有利于改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高資源配置效率，也是消解中國(guó)目前存在的消費(fèi)斷層，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和基本動(dòng)力。
一、雙軌制是半城市化現(xiàn)象的體制基礎(chǔ)
半城市化模式是中國(guó)雙軌制改革模式的體現(xiàn)和產(chǎn)物。半城市化模式，實(shí)際上是允許勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)體制與限制城市福利分享的戶籍制度的結(jié)合，也就是在城市勞動(dòng)市場(chǎng)與公共產(chǎn)品供給體制中形成了市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制相結(jié)合的“雙軌制”制度安排。
Lau， Qian and Roland（2000）認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行的是雙軌制自由化改革，企業(yè)間的計(jì)劃合同被保留和凍結(jié)在之前的水平，價(jià)格自由化則發(fā)生在超出計(jì)劃合同的邊際上⑤。楊開忠等（2003）認(rèn)為，“雙軌制”就是在不觸動(dòng)舊體制的情況下，先發(fā)展“新體制”，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，逐步改革舊體制；雙軌制包括價(jià)格領(lǐng)域的雙軌制改革、區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的雙軌改革、國(guó)有部門與非國(guó)有部門的雙軌制改革等⑥。林毅夫強(qiáng)調(diào)雙軌制改革具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，改革的反對(duì)力量少，對(duì)既有秩序破壞少，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面的作用，是一種帕累托改進(jìn)式的改革⑦。在雙軌制改革邏輯下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)制度和用工制度逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力形成明顯的增量需求；限制勞動(dòng)力流動(dòng)的制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度被逐步廢除，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)民工獲得了前所未有的向城市流動(dòng)的自由和C會(huì)，逐步進(jìn)入城市務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分，成為放松管制改革的受益者。勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革提高了勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性與競(jìng)爭(zhēng)性，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了城市制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資的快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本社會(huì)因素。
雙軌制改革方案作為一種過渡性的制度安排，在特定歷史條件下有其獨(dú)特的作用，但如果長(zhǎng)期維持，其缺陷也是非常明顯的。Lau， Qian and Roland（2000）認(rèn)為，雙軌制自由化的可爭(zhēng)議之處是沒有消除以前存在的經(jīng)濟(jì)人的租金⑧。林毅夫（2013）認(rèn)為雙軌制改革也存在明顯的缺點(diǎn)，就是對(duì)既得利益者的容忍和妥協(xié)，造成一系列結(jié)構(gòu)性問題，包括收入分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不平等等⑨。在雙軌制改革邏輯下，在大多數(shù)城市，特別是大城市，限制農(nóng)民工獲得城市居民身份和權(quán)利的戶籍制度仍未得到根本改變。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育具備了市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的雙軌制的特征，由于雙軌制改革并沒有觸動(dòng)地方政府和城市居民的既得利益，地方政府沒有動(dòng)機(jī)改革公共服務(wù)體制，對(duì)農(nóng)民工提供與市民無差別的公共服務(wù)。“在城市的公共服務(wù)與社會(huì)福利領(lǐng)域，地方政府和城市居民已經(jīng)成為城市化受益的既得利益集團(tuán)，他們是城市改革方案的制定者和具體實(shí)施者，不可避免地具有強(qiáng)化自身權(quán)力和利益的傾向”⑩。例如，盡管城市戶籍居民住房自有率已達(dá)84%，中國(guó)城市居民的住房自有化率已高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而進(jìn)城農(nóng)民工的住房條件極為困難，城市保障房仍然傾向于向城市戶籍居民分配11。地方政府和城市居民并沒有因?yàn)樵诟母飼r(shí)期受益而大幅度補(bǔ)償農(nóng)民工，沒有賦予農(nóng)民工與市民同等的權(quán)益，在農(nóng)民工集中的特大城市，城市政府反而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)保障制度改革的阻礙者。如北京市政府出臺(tái)“以業(yè)控人”、“以房控人”、“以證（居住證）控人”等措施排斥與驅(qū)趕農(nóng)民工等所謂“低端人口”；上海、廣東等地利用積分入戶政策挑選高學(xué)歷、高資產(chǎn)的城市居民，將大多數(shù)農(nóng)民工排斥在城市戶籍之外。既得利益者的阻礙與財(cái)政分權(quán)體制的分割使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制并未隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民工進(jìn)城而被打破，也不像制度設(shè)計(jì)者預(yù)期的是一種過渡性的制度安排，反而成為固定化、長(zhǎng)期性的制度安排。
勞動(dòng)力市場(chǎng)與公共服務(wù)供給領(lǐng)域的雙軌制是半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生與延續(xù)的制度基礎(chǔ)。雙軌制造成就業(yè)制度、收入分配、社會(huì)福利等方面的二元制度體系，強(qiáng)化了半城市化現(xiàn)象，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度的障礙。更重要的是，雙軌制與半城市化模式不僅是中國(guó)過去30多年工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ渤蔀橹袊?guó)近年來產(chǎn)能過剩、內(nèi)需相對(duì)不足的制度因素。半城市化制度制約著中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)與勃興，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
二、半城市化模式是過去30余年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>
首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制與半城市化模式降低了城市準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開放以來，農(nóng)民工雖然難以獲得城市戶籍，但是在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下進(jìn)城就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制使農(nóng)民工獲得了比農(nóng)村更高的收入，更多元的就業(yè)機(jī)會(huì)。在不斷寬松的政策環(huán)境下，城市化水平迅速提高。中國(guó)的城市化率已經(jīng)從1978年的17.9%上升到2015年的56.1%，城市人口增加超過5億人，成為史前無例的人口大遷移。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率更高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近20%12。
其次，半城市化模式推動(dòng)了勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，造就了中國(guó)制造業(yè)超級(jí)大國(guó)與出口大國(guó)的地位。隨著勞動(dòng)力自由流動(dòng)制度的逐步確立，大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。2015年，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為55.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。中國(guó)農(nóng)村流出的剩余勞動(dòng)力與國(guó)內(nèi)外資本相結(jié)合，發(fā)揮了中國(guó)勞動(dòng)力眾多的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了勞動(dòng)力密集型工業(yè)的迅猛發(fā)展，為中國(guó)成為世界工廠作出了重大貢獻(xiàn)，造就了中國(guó)出口大國(guó)與制造業(yè)超級(jí)大國(guó)的地位。改革開放初期，中國(guó)出口占世界總額的比重不到1%，2014年達(dá)到12.3%，已成為世界第一出口大國(guó)。2010年，在全球制造業(yè)總增加值中，中國(guó)所占比重為18.9%，高于美國(guó)的18.2%，已成為世界第一制造大國(guó)13。
第三，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)推高了企業(yè)的利潤(rùn)與中國(guó)的投資水平。改革開放以來，在半城市化模式下，農(nóng)民工的低工資與低福利對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來有力沖擊，降低了城市勞動(dòng)力成本，改善了企業(yè)的利潤(rùn)水平，提高了企業(yè)的積累與投資能力。同時(shí)，農(nóng)民工在城市不確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下就業(yè)，缺乏基本的公共服務(wù)與市民權(quán)利，具有很強(qiáng)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。2015年，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3359元，月均生活消費(fèi)支出僅為1012元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。不斷累積的企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)民工的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，推高了中國(guó)整體的儲(chǔ)蓄率與投資率，高水平投資也是中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。
第四，半城市化模式有利于城市政府集中財(cái)力投入城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在半城市化模式下，農(nóng)民工雖然在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，卻仍然是農(nóng)村戶口，在多數(shù)情況下僅得到流出地農(nóng)村的社會(huì)保障與公共服務(wù)。農(nóng)民工在城市自行承擔(dān)了居住、醫(yī)療保健、子女教育等方面的成本，基本上沒有分享到城市居民的社會(huì)福利，沒有給城市政府造成額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，城市政府通過維持城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)支出并沒有明顯增加，城市的公共支出范圍并沒有大幅擴(kuò)張。城市政府通過有效地規(guī)避對(duì)農(nóng)民工的公共支出責(zé)任，得以集中財(cái)力推進(jìn)城市建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。因此，中國(guó)城市日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施與城市面貌不僅得益于大量農(nóng)民工直接參與建設(shè)，也和地方政府規(guī)避了農(nóng)民工的公共服務(wù)支出從而造成城市政府的可支配財(cái)政資源較為集中與充裕有關(guān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府則將財(cái)政收入主要運(yùn)用于福利與社會(huì)事業(yè)開支，因而缺乏富余財(cái)力開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、在新常態(tài)條件下半城市化模式不利于未來持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在經(jīng)濟(jì)減速的新常態(tài)條件下，半城市化模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)正在遞減，半城市化模式內(nèi)含的生產(chǎn)與消費(fèi)、城市就業(yè)與社會(huì)融入、人口城市化與空間城市化的分離，不僅不利于維護(hù)農(nóng)民工的福利和權(quán)利，也成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展的制度障礙。
一是農(nóng)民工在城市獲得的公共服務(wù)與社會(huì)福利不足，不利于形成持m擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。在半城市化模式下，城市政府與城市居民獲得了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市公共服務(wù)改善的大部分益處，卻基本上未承擔(dān)農(nóng)民工所需的公共產(chǎn)品支出責(zé)任，農(nóng)民工在城市獲得的公共服務(wù)與社會(huì)福利不足，致使農(nóng)民工參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的人力資本積累不足，財(cái)富水平偏低，在城市定居的能力與意愿不足，不利于形成持續(xù)擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。首先，外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例偏低，到2013年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例未超過20%。其次，農(nóng)民工在城市的居住條件差，居住面積狹窄，住房自有率低，很難獲得城市的保障房，農(nóng)民工從總體上不具備購(gòu)買城市住房的能力，2015年僅有1.3%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。農(nóng)民工購(gòu)房能力低下，導(dǎo)致城市住房需求增長(zhǎng)放緩，多數(shù)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存嚴(yán)重。第三，在半城市化模式下，農(nóng)民工及其子女的教育與培訓(xùn)條件遠(yuǎn)不如城市居民。這不僅不利于農(nóng)民工提高收入水平，順利融入城市生活，而且必將制約企業(yè)創(chuàng)新能力與工藝水平提高，妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在人力資本投資的各種類型中，除了遷移之外，農(nóng)民工及其家庭成員的人力資本投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)民工子女從幼兒園開始，就不能以本地居民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公立幼兒園；義務(wù)教育階段的學(xué)校雖對(duì)農(nóng)民工開放，但那些較好的學(xué)校卻不能給農(nóng)民工子女實(shí)行同等待遇；城市（特別是大城市）的高中教育也不對(duì)外來人口平等開放；高等教育資源集中的省市往往將高考招生名額分配給本地考生，農(nóng)民工子女必須回原籍參加高考，造成高等教育的機(jī)會(huì)不均等，阻滯代際的收入和社會(huì)流動(dòng)14。農(nóng)民工接受的培訓(xùn)不足，2013年，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)9.3%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)僅為29.9%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。農(nóng)民工的教育水平偏低，2015年，農(nóng)民工中小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告），農(nóng)民工的人力資本水平與未來中國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、知識(shí)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，必將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是在半城市化模式下，農(nóng)民工的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿低下，造成國(guó)內(nèi)總需求不足。2015年，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3359元，月均生活消費(fèi)支出為1012元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告），平均消費(fèi)傾向只有30.1%。農(nóng)民工將微薄的收入用來儲(chǔ)蓄以應(yīng)付未來不斷增加的開支與不確定性，消費(fèi)水平與消費(fèi)意愿低迷。一方面，多年來大量農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)，使中國(guó)的生產(chǎn)能力不斷提升，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)；另一方面，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)民缺乏基本的消費(fèi)能力，從而導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的梗阻，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力，以至于中國(guó)過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)的影響持續(xù)蔓延與發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的背景下，中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
在半城市化模式下，農(nóng)民工雖然參與了城市就業(yè)與城市建設(shè)，但并未成為城市公共部門與優(yōu)先發(fā)展部門壟斷租金的獲得者，被排除在1990年代以來住房制度改革、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革與資產(chǎn)證券化改革的受益者之外。農(nóng)民工雖然是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，在財(cái)富和收入分配中卻處于低端和弱勢(shì)地位，而地方政府和城市居民獲得了改革以來大部分收入與財(cái)富增長(zhǎng)的利益。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)最高收入10%的家庭擁有的資產(chǎn)占全國(guó)家庭資產(chǎn)的85%，他們的收入占全國(guó)家庭總收入的57%15。財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富占有的嚴(yán)重不均等意味著農(nóng)民工制度的不合理和不公正性，半城市化模式制約著農(nóng)民工的財(cái)富積累與投資能力，加劇了中國(guó)社會(huì)的收入差距，制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張。
三是城市生活成本與社會(huì)服務(wù)的成本不斷提高，推高了農(nóng)民工工資與企業(yè)成本。農(nóng)民工難以得到城市政府的公共服務(wù)，被迫自費(fèi)承擔(dān)城市生活與社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用。近年來，進(jìn)城農(nóng)民工用于城市教育、醫(yī)療與住房的費(fèi)用不斷上升。2015年，外出農(nóng)民工月均居住支出人均475元，居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為46.9%（2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。城市生活與基本社會(huì)服務(wù)成本提高導(dǎo)致農(nóng)民工工資要求不斷提高，推高了企業(yè)用工成本。勞動(dòng)力工資的過早、過快上升也在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)過早下降甚至消失，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)過早出現(xiàn)去工業(yè)化的現(xiàn)象。
四是農(nóng)民工進(jìn)城速度逐步放緩，勞動(dòng)力在部門間再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在降低。在半城市化模式下，由于農(nóng)民工得不到與市民同等的公共服務(wù)與社會(huì)福利，城市生活成本不斷上升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件逐步改善的條件下，農(nóng)民的進(jìn)城意愿已不再像以往一樣強(qiáng)烈，城市新增勞動(dòng)力來源已不再大幅度增加。2013年，外出農(nóng)民工增加274萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%，2014年比上年增長(zhǎng)1.3%，2015年同比僅增長(zhǎng)0.4%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。這表明盡管中國(guó)仍有38%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)增加值在GDP中不足10%的比例，但是在半城市化制度安排下，農(nóng)民工進(jìn)城的速度正在放慢，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門間的再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度正在降低16。
四、深度城市化的制度變遷與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
在雙軌制與半城市化模式下，大量低成本的勞動(dòng)力進(jìn)入城市帶來中國(guó)30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，近期以來隨著農(nóng)民工工資上漲，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)過早衰減，人力Y本的培養(yǎng)機(jī)制受到戶籍制度等城鄉(xiāng)分割制度的阻礙，城市市場(chǎng)發(fā)育不足，制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在逐步下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)雙軌制與半城市化模式的成本和弊端顯現(xiàn)出來。解決這一問題的核心是逐步改革勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的雙軌制，打破地方政府與城市居民的福利壟斷與既得利益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步完成農(nóng)民工市民化即深度城市化。只有提高城市化的質(zhì)量與深度，順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來持續(xù)的需求與動(dòng)力。
首先，實(shí)現(xiàn)政府職能與行為模式的轉(zhuǎn)型，順利推進(jìn)雙軌制改革。改革開放以來，在財(cái)政分權(quán)體制與雙軌制制度框架下，城市政府逐步成為趨利的經(jīng)濟(jì)主體，偏離了提供普遍性公共服務(wù)和社會(huì)福利的政府角色定位和職能，城市政府獲得了雙軌制模式下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入增加的好處，卻不愿意讓農(nóng)民工分享經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng)帶來的社會(huì)福利增加。因此，改革勞動(dòng)力市場(chǎng)雙軌制的關(guān)鍵就是改變地方政府忽視公共服務(wù)的趨利性、本位性的行為模式，使其有激勵(lì)和財(cái)力從事均等化公共服務(wù)。具體來說，就是要改革1994年實(shí)行分稅制以來地方政府財(cái)權(quán)有限、支出責(zé)任過大的財(cái)稅制度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡的財(cái)稅體制，塑造地方政府提供普惠式公共服務(wù)的財(cái)稅激勵(lì)。目前亟需強(qiáng)化中央財(cái)政在全國(guó)性公共產(chǎn)品中的供給責(zé)任，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化相掛鉤的機(jī)制，根據(jù)城市所有成員的公共服務(wù)需求分配中央政府的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，賦予地方政府與其事權(quán)責(zé)任相匹配的財(cái)政來源，逐步實(shí)施房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等稅制改革，造就農(nóng)民工市民化的財(cái)政基礎(chǔ)。
其次，借鑒價(jià)格領(lǐng)域雙軌制改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小農(nóng)民工與城市居民的福利與權(quán)利差異，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化。根據(jù)價(jià)格領(lǐng)域雙軌制改革的經(jīng)驗(yàn)，在不降低城市居民福利的前提下，逐步提升農(nóng)民、特別是農(nóng)民工所享受的公共服務(wù)和社會(huì)福利水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)部不同階層與人群之間的公共福利差異，最終使全國(guó)人民都能夠享受到無差別的公共服務(wù)。惟其如此，才能減少大中城市的福利制度壁壘，減少既得利益者對(duì)農(nóng)民工市民化改革的抵制；才能擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，解決產(chǎn)能過剩問題；提高全民素質(zhì)和人力資本水平，使中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第三，消除勞動(dòng)市場(chǎng)不合理的管制和進(jìn)入壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶籍制度是城市勞動(dòng)市場(chǎng)中最主要的管制性制度和進(jìn)入壁壘，城市政府通過戶籍制度分配稀缺的公共資源，只有逐步消除勞動(dòng)市場(chǎng)的不當(dāng)管制和進(jìn)入壁壘，積極推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，才能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、靈活高效的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）運(yùn)用CGE 模型分析了農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，指出農(nóng)民工市民化可促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)工業(yè)品和服務(wù)業(yè)的需求17。王美艷（2016）利用2010 年城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明，如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民身份，按照城市居民的消費(fèi)模式進(jìn)行消費(fèi)，但其稟賦特征保持不變，其人均總消費(fèi)將大幅增長(zhǎng)27%。如果將農(nóng)民工的收入水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平和受教育水平等稟賦特征不斷改善考慮在內(nèi)，農(nóng)民工的消費(fèi)潛力將更大18。
第四，改革教育與培訓(xùn)制度，改善農(nóng)民工及其家庭成員的人力資本。社會(huì)保障支出和人力資本投資應(yīng)成為人口城市化支出的重點(diǎn)，這些投資將為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定社會(huì)與人力資源基礎(chǔ)。中央政府已決定將9年制義務(wù)教育改為12年，這是提升農(nóng)民工及其子女人力資本的深遠(yuǎn)舉措。實(shí)行12年義務(wù)教育后，城市政府和公立高中就沒有理由不接收農(nóng)民工子女，當(dāng)前亟需促使各級(jí)政府認(rèn)真貫徹這一決定。要利用學(xué)前教育、職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其子女的教育與培訓(xùn)，建設(shè)能夠供農(nóng)民工使用的普惠性文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館、文化活動(dòng)中心等。以社區(qū)圖書館為例，圖書館為包括農(nóng)民工及其子女在內(nèi)的城市居民提供了學(xué)習(xí)與交流的重要社會(huì)場(chǎng)所，能夠有效緩解農(nóng)民工住房條件的不足。
第五，統(tǒng)籌兼顧、運(yùn)用多種形式解決農(nóng)民工的居住需求。在城市規(guī)劃與城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工不斷增長(zhǎng)的住房需求，為農(nóng)民工預(yù)留住宅用地與生活空間。改革城市保障房制度，將農(nóng)民工納入保障房的供給范圍，鑒于城市居民的住房自有率已大幅提高，各級(jí)政府應(yīng)逐步將農(nóng)民工列為保障房分配的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)民工的住房建設(shè)，加上相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、裝修、建材、家具、家電購(gòu)置等，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
注釋：
① 王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期。
② T. G. Mcgee， The Urbanization Process in the Third
World， London： G. Bell and Sons Ltd.， 1971， （2）， pp.134-135.
③ 鄭艷婷、劉盛和、陳田：《試論半城市化現(xiàn)象及其特征》，《地理研究》2003年第6期。
④ 王春光：《對(duì)中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口“半城市化”的實(shí)證分析》，《學(xué)習(xí)c探索》2009年第5期。
⑤⑧ Lawrence J. Lau， Qian Yingyi and Ro-land Gerard， Reform Without Losers： An Interpretation of China’s Dual-Track Approach to Transition， Journal of Political Economy， 1998， 108（1）， pp.120-143.
⑥ 楊開忠、陶然、劉明興：《解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。
⑦⑨ Lin Rifu， Demystifying the Chinese Economy，
The Australian Economic Review， 2013， 46（3）， pp.259-268.
⑩ 蔡P：《推進(jìn)全面配套改革》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2012年第10期。
11121516 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行：《中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，中國(guó)發(fā)展出版社2014年版，第24、6、17、10頁(yè)。
13 經(jīng)合組織發(fā)展中心：《世界變革中的產(chǎn)業(yè)政策》，上海人民出版社2015年版，第3頁(yè)。
14 陸銘：《玻璃幕墻下的勞動(dòng)力流動(dòng)――制度約束、社會(huì)互動(dòng)與滯后的城市化》，《南方經(jīng)濟(jì)》2011年第6期。
17 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第6期。
