時(shí)間：2023-01-09 13:37:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇易地扶貧搬遷，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2019年度，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和同事們的幫助、支持下，我嚴(yán)格要求自己，勤奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，努力提高自己的理論和實(shí)踐水平，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了各方面的好評。現(xiàn)將一年來的學(xué)習(xí)、工作情況簡要總結(jié)
我在桂花鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工作，一年來，我始終堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，勤奮努力，時(shí)刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務(wù)工作，當(dāng)好參謀助手：認(rèn)真收集各項(xiàng)信息資料，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各方面工作的開展?fàn)顩r，分析工作存在的主要問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)盡量能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握最近工作的實(shí)際狀況，為解決問題作出科學(xué)的、正確的決策。其次，領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)工作，分清輕重緩急，科學(xué)安排時(shí)間，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。最后是積極協(xié)調(diào)，對工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取問題早日解決。
下一步工作計(jì)劃：積極及時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)、全力協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)的工作、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高辦事效率，加強(qiáng)溝通能力、嚴(yán)格遵守單位規(guī)章制度。
1、易地搬遷其本意是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口盡快的脫貧致富。
2、易地扶貧搬遷是屬于公益性質(zhì)的項(xiàng)目，更多的是為了幫助生活居住落后的地區(qū)，改善貧困地區(qū)人口的生活水平。而征地拆遷則是為了推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對土地資源再開發(fā)再利用。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、基本情況
我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目涉及8個(gè)村，貧困戶223戶，643人。
二、評估工作開展及評估發(fā)現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
（一）評估工作開展情況。
3月30日，鄉(xiāng)黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的可實(shí)施性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。由鄉(xiāng)長宣讀《縣社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則（試行）》并提出討論內(nèi)容：一是項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性；二是集中安置點(diǎn)的選址、建設(shè)內(nèi)容、整體規(guī)劃；三是搬遷規(guī)模及搬遷方式；四是項(xiàng)目投資預(yù)算、資金來源；五是占地補(bǔ)償；六是環(huán)境保護(hù)和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個(gè)人意見，最后黨委書記作總結(jié)講話。
（二）評估發(fā)現(xiàn)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目是我國重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，中央、省、市、縣相繼出臺相關(guān)政策保障項(xiàng)目落實(shí)，但縣扶貧辦只統(tǒng)計(jì)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)貧困戶數(shù)和人口數(shù)，并未針對易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目制定詳細(xì)方案，特別是資金方面沒有政策保障。
合理性方面：實(shí)施易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，所需資金巨大，而本地政府無多余資金填補(bǔ)，且農(nóng)戶籌資困難，各村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。
可行性方面：通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但集中安置點(diǎn)只能解決貧困戶的住房問題，若搬遷后土地離住房太遠(yuǎn)，極大地影響了農(nóng)耕，一些農(nóng)戶不愿搬離原住處。
安全性方面：集中安置點(diǎn)項(xiàng)目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)。
三、防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施
（一）政策保障：上級部門制定出臺相關(guān)文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目有法可依；
（二）資金保障：國家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保集中安置點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施；
（三）基礎(chǔ)保障：鄉(xiāng)政府因地制宜制定詳細(xì)實(shí)施方案及應(yīng)急預(yù)案。一方面做好所涉及農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)工作；另一方面做好工程施工的安全管理。
第二條本縣范圍內(nèi)利用扶貧搬遷項(xiàng)目資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動適用本辦法。
第三條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循程序簡易、操作方便、節(jié)約成本的原則，做到公開、公平、公正和廉潔高效。
第四條縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄。
第五條下列項(xiàng)目按資金管理對象不同確定進(jìn)場交易辦法。
項(xiàng)目資金由縣城鄉(xiāng)投資建設(shè)有限公司（以下簡稱縣城鄉(xiāng)投）直接撥付并委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程規(guī)模和投資總額在縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)場交易，并采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法。
1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法，在縣公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。
2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招標(biāo)人在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機(jī)抽取3家公司作為投標(biāo)人，采用合理定價(jià)抽取法確定中標(biāo)人。
3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織開展競爭性談判、公開協(xié)商的方式，采用合理定價(jià)法確定中標(biāo)人。
第六條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動由行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場監(jiān)督，并可邀請村民代表參與監(jiān)督。
第七條公共資源交易中心可到村、鎮(zhèn)開展開評標(biāo)活動，為易地扶貧搬遷建設(shè)工作提供簡便、高效的服務(wù)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的，招標(biāo)時(shí)限控制在5-7日；20萬元以下的，控制在3日以內(nèi)。
易地扶貧搬遷論壇主旨演講之五
隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，向西距蘭州180公里，隴海鐵路穿境而過。全縣國土面積2408平方公里，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個(gè)村和11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人，農(nóng)業(yè)人口43.9萬人，耕地面積165萬畝。2015年全縣貧困人口5.97萬人、貧困面13.8%，是全省43個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一。全國新一輪易地扶貧搬遷工作啟動以來，隴西縣按照中央和省市脫貧攻堅(jiān)及易地扶貧搬遷的總體要求，將易地扶貧搬遷作為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號工程”，吃透政策，精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，迅速跟進(jìn)，全力推進(jìn)工程進(jìn)度。2016年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，909戶3664人建檔立卡貧困戶住房建設(shè)全面開工，完成主體工程860戶，占計(jì)劃的95%，完成投資1.96億元，占總投資2.18億元的90%，預(yù)計(jì)在10月底前全面完成住宅建設(shè)，年底前可全面搬遷入住。
在具體工作中，我們圍繞解決“對象怎么定、新房怎么建，資金怎么用，搬后怎么富”四個(gè)核心問題，嚴(yán)格對照政策要求，因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。主要做法是：
一是對照脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)確定搬遷農(nóng)戶。根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，隴西縣“十三五”規(guī)劃搬遷建檔立卡貧困人口3325戶13937人，其中2016年計(jì)劃搬遷909戶3664人。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、拔除窮根、徹底解決貧困農(nóng)戶住房問題作為新階段易地扶貧搬遷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把精準(zhǔn)確定搬遷農(nóng)戶作為實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目的前提基礎(chǔ)，依托全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，按照“一申請、兩公示、三審定”的基本程序，優(yōu)先安排貧困戶中的C、D級危房戶，由貧困戶自主申請，經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級逐級審查，通過鄉(xiāng)村兩級公示后最終確定搬遷農(nóng)戶。對搬遷農(nóng)戶原來的老舊住房，在充分尊重群眾意愿的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂舊房拆除協(xié)議，要求在搬遷后一年內(nèi)全部拆除。通過扶貧部門嚴(yán)把搬遷對象審批關(guān)和國土部門嚴(yán)把舊房拆除關(guān)，全縣2016年項(xiàng)目真正落實(shí)到了生產(chǎn)生活條件最艱苦、住房條件最惡劣、搬遷愿望最迫切的建檔立卡貧困農(nóng)戶。
二是對照群眾實(shí)際，精準(zhǔn)選擇安置方式。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們在充分尊重群眾意愿的前提下，堅(jiān)持安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步的原則，根據(jù)每戶搬遷群眾的實(shí)際情況和發(fā)展愿望，結(jié)合貧困程度、增收產(chǎn)業(yè)、致富渠道、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)來精準(zhǔn)選擇確定安置方式，真正做到了選擇農(nóng)戶更精準(zhǔn)、搬遷安置重實(shí)際、脫貧致富有門路。2016年項(xiàng)目建設(shè)中，我們結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)采取了以下安置模式。一是村內(nèi)插花安置模式。重點(diǎn)針對近年來城鎮(zhèn)化步伐加快，部分農(nóng)村人口進(jìn)城安家后出現(xiàn)大量空閑宅基地的實(shí)際情況，對耕種土地較多，且經(jīng)濟(jì)來源以種植為主的621戶貧困戶，通過購買閑置宅基地和兌換土地建房等方式，將山區(qū)群眾搬遷到川區(qū)生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了梯度搬遷、插花安置。二是就近集中安置模式。重點(diǎn)是對居住在自然條件惡劣、扶貧成本過高的偏遠(yuǎn)山區(qū)的135戶貧困戶，就近搬遷到基礎(chǔ)條件較好和公共服務(wù)相對完善的中心村及公路沿線村，集中建點(diǎn)進(jìn)行安置。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置模式。對部分具備一技之長、掌握一定種養(yǎng)加技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的153戶搬遷農(nóng)戶，向已建成的渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)周邊集聚進(jìn)行安置，讓搬遷農(nóng)戶有了增收脫貧的門路，實(shí)現(xiàn)了搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效對接。
三是對照政策要求，精準(zhǔn)確定建房標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則，在搬遷農(nóng)戶住房建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照政策要求控制農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止變相擴(kuò)大建筑面積，脫離實(shí)際搞形象工程，杜絕因搬遷而負(fù)債，因搬遷而影響脫貧進(jìn)程。通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村多方監(jiān)管、群眾聯(lián)戶建設(shè)和分戶自建等形式，農(nóng)村住房面積實(shí)現(xiàn)了“因人而定”，即家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口4人的，適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口為4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。對廚房、廁所、柴房等附屬用房，組織群眾利用舊房拆除的物料進(jìn)行建設(shè)，有效控制了建房面積，降低了建房成本。同時(shí)，在住房設(shè)計(jì)中，妥善處理脫貧和致富的關(guān)系，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎(chǔ)為搬遷群眾在脫貧后改善住房條件預(yù)留空間，建一層住房先解決最基本的住房問題，通過這種辦法，既杜絕了群眾負(fù)債建房的問題，也確保農(nóng)戶在脫貧致富后可以進(jìn)一步改善住房條件。
四是對照補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)控制群眾負(fù)債。2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期信貸資金及群眾自籌5部分構(gòu)成。根據(jù)全縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，隴西縣把中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)資金全部用于搬遷群眾住房建設(shè)，戶均建房補(bǔ)助達(dá)到了9.16萬元，在具體補(bǔ)貼上，我們算好“三本賬”，即先按照住房面積算清建設(shè)總成本賬，再算清國家的補(bǔ)貼賬，最后確定農(nóng)戶的自籌賬，做到了精準(zhǔn)算賬，因戶補(bǔ)貼。通過嚴(yán)控面積、組織投工投勞和群眾自建自監(jiān)等方式，最大限度地降低了建房成本和自籌資金，確保搬遷群眾掏最少的錢實(shí)現(xiàn)搬遷。2016年項(xiàng)目實(shí)施中，全縣40平方米以下的住房，群眾自籌資金基本控制在了4000元以下；60平方米的控制在了6000元以下；80平方米以上的嚴(yán)格控制在了1萬元以內(nèi)。通過積極組織搬遷農(nóng)戶在建設(shè)工地就地務(wù)工，基本解決了建房自籌資金；對一些特殊困難家庭，積極動員社會各方面幫扶力量，免費(fèi)配套建設(shè)搬遷農(nóng)戶生活必需的灶臺、火炕和衛(wèi)生廁所等附屬設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”搬遷入住。
五是對照脫貧短板，精準(zhǔn)選擇致富產(chǎn)業(yè)。按照“挪窮窩”、“換窮業(yè)”和“拔窮根”的目標(biāo)要求，我們始終把改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)放在首位，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)與搬遷統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)的思路，立足中藥材、馬鈴薯、林果、菌菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款支持，采取“易地搬遷+農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地搬遷+就近務(wù)工、易地搬遷+城鎮(zhèn)就業(yè)和易地搬遷+發(fā)展養(yǎng)殖”四種模式對全縣875戶搬遷農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷安置，分別占搬遷總戶數(shù)的31%、18%、22%和25%。特別是結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，對每一戶搬遷農(nóng)戶確定一名縣鄉(xiāng)干部幫扶，有針對性的幫助他們制定脫貧計(jì)劃，因地制宜、因人而異選擇適合他們的致富產(chǎn)業(yè)，加大后續(xù)發(fā)展支持力度，拓寬增收渠道，加快脫貧步伐，努力做到了搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。■
在巴中市，中嶺村并不是唯一活起來的村莊。巴中地處大巴山，屬秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，近400萬人口，所轄三縣兩區(qū)均為國家或省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2010年底的一次摸底排查顯示，巴中有41.39萬戶152萬人長期生活在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和洪水淹沒區(qū)的危舊土坯房內(nèi)，生活環(huán)境、生存條件極差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因?yàn)?zāi)返貧約2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5‰左右。
這類貧困戶，往往需要實(shí)施易地扶貧搬遷。但是，這批人的搬遷安置是否妥當(dāng)，事關(guān)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，無疑也成為巴中實(shí)現(xiàn)全域脫貧的關(guān)鍵。
人往何處走？項(xiàng)目怎么建？如何穩(wěn)得住？怎樣能致富？一個(gè)個(gè)問題考驗(yàn)著巴中的廣大干部群眾。
緊盯脫貧“靶心”
“老房子舊是舊，可住習(xí)慣了不想搬。”“故土難離，搬遷哪有那么容易。”這些，曾經(jīng)都是當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/p>
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜工程，怎么搬，搬到哪兒，誰說了算？“既要有政府的主導(dǎo)作用，也離不開群眾的主體作用。”巴中市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，巴中在易地扶貧搬遷過程中始終堅(jiān)持“政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開、申報(bào)程序公開”原則，突出群眾是搬遷的主體，在遷、建、管各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮群眾主體作用。
易地扶貧搬遷的前期工作中，巴中各級黨委政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策宣傳，重點(diǎn)就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、房屋標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，針對群眾關(guān)心的搬遷后土地、山林、戶籍等問題進(jìn)行回應(yīng)。在搬遷方案的制定上，充分尊重群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問題上，不搞大包大攬、不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，由真正符合搬遷條件的貧困群眾說了算。
“天天盼著早點(diǎn)建好搬進(jìn)去！”下個(gè)月，平昌縣高峰鄉(xiāng)工農(nóng)村的貧困戶唐明忠一家就能住進(jìn)寬敞明亮的新居了。今年初，工農(nóng)村實(shí)施易地扶貧搬遷工程，包括唐明忠在內(nèi)的11戶貧困戶被納入首批易地搬遷范疇，集中規(guī)劃建設(shè)新居，并配套完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“易地扶貧搬遷既保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，又與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做到資源優(yōu)化配置，有利于搬遷戶的長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂一石數(shù)鳥，多方受益。”巴中市委統(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人表示。
錢從哪里來，是易地扶貧搬遷對貧困地區(qū)的一大考驗(yàn)。據(jù)測算，“十三五”時(shí)期，巴中市計(jì)劃完成易地扶貧搬遷總投資100余億元。而2015年，巴中市的公共財(cái)政收入僅39億元。
錢從哪里來？資金瓶頸如何緩解？“要解決好錢的問題，算好賬，籌好錢，重點(diǎn)抓好易地扶貧搬遷貸款、三大國土項(xiàng)目疊加、涉農(nóng)資金整合等政策的結(jié)合，推動項(xiàng)目資金深度融合，放大財(cái)政資金使用效益。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了保障易地扶貧搬遷工程有效實(shí)施，巴中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，捆綁投入工程建設(shè)。
今年初，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價(jià)格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13億元。巴中成為國土資源部出臺《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》后，全國第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村貧困戶陳容就是增減掛鉤政策的受益者。她介紹，得益于村里試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等國土資源項(xiàng)目，家里拆掉的土坯房獲得5萬元補(bǔ)償，相關(guān)搬遷政策補(bǔ)助2.5萬元。算下來，120平方米的新房，自己只花5萬元。目前，枇杷村已有100多戶村民受益。
多方開源，整合資源，還要切好蛋糕，把錢用在關(guān)鍵地方。巴中堅(jiān)持重民生，謀長遠(yuǎn)，合理安排搬遷建房資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資金的分配比例。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套資金，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、著眼未來需求，查漏補(bǔ)缺、合理安排。
幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高
7月10日，巴中市南江縣高家河村。藍(lán)天下，美麗的新村聚居點(diǎn)像畫一樣美：各家房前屋后種植著蔬菜瓜果，飄香誘人；老人們聚在一起納涼喝茶“擺龍門陣”……
曾經(jīng)過的是“樓上飯菜香，樓下豬糞臭”的生活，如今，路通了、新居建好了、幸福指數(shù)越來越高了。
這一切是如何實(shí)現(xiàn)的？挪窮窩，建新村，搬來幸福新生活。巴中市用活用好易地扶貧搬遷相關(guān)政策，著力狠抓“對象識別、政策標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、均衡協(xié)調(diào)”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)搬、科學(xué)搬、穩(wěn)妥搬，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)際困難。
根據(jù)巴中市7月1日出臺的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作的意見》，巴中易地扶貧搬遷的對象，主要是指“四區(qū)”的建檔立卡貧困人口：安全隱患區(qū)，即居住在洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等的建檔立卡貧困人口；資源匱乏區(qū)，即居住在當(dāng)?shù)貤l件難以滿足基本生活生產(chǎn)需要的建檔立卡貧困人口；設(shè)施配套艱難區(qū)，即居住在基礎(chǔ)設(shè)施施工難度大、建設(shè)成本過高、生產(chǎn)生活成本過大區(qū)域的建檔立卡貧困戶；工程移民區(qū)，即居住在大中型水庫庫區(qū)、國家主體功能區(qū)中劃定的禁止開發(fā)區(qū)的建檔立卡貧困人口。“鎖定了對象，巴中著力精準(zhǔn)搬，做到‘一個(gè)也不能漏，一個(gè)也不能少’。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。針對一代人修幾次房、代代都為修房忙的實(shí)際，巴中聚焦“四區(qū)”的貧困戶，采取“三看三評三審”，即看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級審定，對搬遷對象精準(zhǔn)識別、建檔立卡，確保政策、項(xiàng)目、資金等精準(zhǔn)滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“人到哪里去”是易地搬遷的重要環(huán)節(jié)。如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)，就會搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。
“以規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搬遷。”巴中市委統(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人介紹，巴中綜合考慮致貧原因、發(fā)展能力、群眾意愿、資源承載等因素，推動搬遷安置“三靠”“五進(jìn)”“兩治理”。
“三靠”，即靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)的規(guī)劃聚居區(qū)、靠近新農(nóng)村社區(qū)。“五進(jìn)”，即進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)。“兩治理”，即加強(qiáng)搬離區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)安置區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
從干旱缺水、易滑坡的山上搬到平坦便捷的聚居點(diǎn)，3年來，平昌縣駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村村民茍星權(quán)不僅住得安心，還發(fā)展起農(nóng)家樂，收入年年攀高，摘掉了“窮帽”。
“群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪里。”巴中市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在易地扶貧搬遷中，巴中持續(xù)推進(jìn)“1+6”扶貧模式，堅(jiān)持成片推進(jìn)、整村實(shí)施、精準(zhǔn)到人的推進(jìn)機(jī)制，做到群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布點(diǎn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步配套推進(jìn)到哪里。
對此，巴中提出安置點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)：“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動廣場、有購物中心、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)。
新村即景區(qū)，新居即景點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體，村鎮(zhèn)一體，一幅幸福美麗的新農(nóng)村畫卷正在巴中大地鋪展。
產(chǎn)村相融“換窮業(yè)”
成排的新房，完善的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，便利的菜市場、衛(wèi)生院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。7月11日，盛夏之際，筆者行走在巴中市水寧寺鎮(zhèn)龍臺村、清江鎮(zhèn)巾字村、燕山鄉(xiāng)李寨村等地，感受到易地扶貧搬遷為這片土地帶來的生機(jī)與活力。
搬出來的貧困群眾受益良多：住得更安全，生活更方便，基本公共服務(wù)更完善，重要的是，很多安置點(diǎn)就業(yè)增收的機(jī)會也更多了。
易地搬遷挪了 “窮窩”，要順利斬?cái)唷案F根”，還得“換窮業(yè)”。巴中按照先試點(diǎn)再推開、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防返貧、重意愿可持續(xù)、縮差距促均衡的工作思路，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融相結(jié)合，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
通過易地扶貧搬遷，中嶺村把居住在山下和半山腰的村民搬到地勢平坦、水源充足的聚居點(diǎn)。再將騰出的宅基地與原來的承包地進(jìn)行規(guī)模化整理，建成農(nóng)業(yè)科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游。“搬遷前后一對比，全村人均增收逾2000元，村民的好日子就像芝麻開花節(jié)節(jié)高！”郭飛說。
“搬進(jìn)好房子，還要過上好日子。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只是房子雖漂亮，如果產(chǎn)業(yè)支撐跟不上，農(nóng)民不能持續(xù)增收，搬到新的聚居點(diǎn)也留不住人。
如何留住人，能致富？產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融是必然選擇。巴中不僅給老百姓選好聚居位置，還選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。在巴中市易地扶貧搬遷的“三靠”中，就明確提出靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)規(guī)劃聚居區(qū)。
“十三五”時(shí)期，巴中還計(jì)劃依托1200余個(gè)新建或已有的安置區(qū)集中安置9萬余人。其中，僅依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安置區(qū)將達(dá)1000余個(gè)，可安置8萬余人，占集中安置總?cè)藬?shù)的90%以上。
巴中多山，丘陵、山地占轄區(qū)面積的90%。曾經(jīng)，劣勢在山，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)差，農(nóng)民常與貧困相伴。如今，依托易地扶貧搬遷，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，劣勢也能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，讓山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)活力。
近年來，巴中按照“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力實(shí)施核桃、茶葉、巴藥“三百”工程和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推出“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)兩大新興業(yè)態(tài)。
目前，巴中全市茶葉種植面積達(dá)到65萬畝，核桃112萬畝，巴藥39萬畝，建成了“駟馬水鄉(xiāng)”“七彩長灘”等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游基地。在短期增收項(xiàng)目上，積極支持貧困戶發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益快的生態(tài)養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)，已脫貧的貧困戶80%以上實(shí)現(xiàn)了家家有一個(gè)增收養(yǎng)殖項(xiàng)目或優(yōu)先安置產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶每年人均可實(shí)現(xiàn)增收1000元以上。“歸雁經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)新亮點(diǎn)。巴中通過實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。凡是片區(qū)或村引進(jìn)的業(yè)主、回引創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，均將該區(qū)域內(nèi)的易地搬遷貧困戶全部納入產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動發(fā)展。
關(guān)鍵詞 江西省；移民搬遷扶貧；效果評價(jià)；對策建議
作者簡介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級碩士研究生（江西南昌 330013）
本文系江西省社會科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項(xiàng)目“我國扶貧開發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號11GL30）的階段性成果。
在過去20多年中，中國在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績。中國農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實(shí)踐的客觀檢驗(yàn)。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運(yùn)作模式在整個(gè)扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵(lì)政策幫助其搬遷到社會經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。
作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個(gè)扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知，在其扶貧開發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民”，在隨后《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴(kuò)展，進(jìn)入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目管理等方面越發(fā)注重實(shí)效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。
江西省委、省政府為進(jìn)一步貫穿落實(shí)國務(wù)院的扶貧開發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，在2003年作出實(shí)施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開始在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實(shí)施搬遷扶貧試點(diǎn)，自2004年開始，在全省21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開，進(jìn)而擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣開展，至今已有40多萬貧困群眾告別了大山、走出了庫區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。
一、移民搬遷扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀
移民搬遷扶貧模式實(shí)施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點(diǎn)，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國家扶貧開發(fā)政策，也是調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來看，國家在政策、財(cái)力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)問題，出臺相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補(bǔ)助。各省根據(jù)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級對移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С郑行д狭苏мr(nóng)投資，促進(jìn)了扶貧工作的順利開展。在扶貧工作具體操作過程中，各級政府也越來越重視堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對移民搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。
從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬安、遂川三個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣先行試點(diǎn)， 2004年至2007年在江西省21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財(cái)政扶貧資金50275萬元，省、市、縣三級財(cái)政配套資金20530萬元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了階段性的成績。
從另一方面來說，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個(gè)比照縣中，至今還有37.56萬人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫庫區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實(shí)踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。實(shí)施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會和諧。
目前我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對象規(guī)模依然龐大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要對扶貧開發(fā)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析扶貧開發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。
二、移民搬遷扶貧模式的效果評價(jià)
在全國范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進(jìn)展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實(shí)了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗(yàn)。自“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬人。通過數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開發(fā)成效顯著，我國整體貧困狀況大為緩解。
（一）近來江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
1.主要成效
（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了，碰到災(zāi)害生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因?yàn)槿藗儗ψ匀毁Y源的過度開發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。
（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級政府通過采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機(jī)會大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。
（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了明顯變化。通過移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動對環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護(hù)了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過對遷出地的林權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營、實(shí)施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。
（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實(shí)施移民后，集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點(diǎn)。
（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
2.主要經(jīng)驗(yàn)
（1）陽光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進(jìn)展才順利。
（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求省市縣各級黨委、政府高度重視和相關(guān)部門大力傾斜、合力幫扶。
（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅(jiān)持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。
（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項(xiàng)資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計(jì)和社會監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進(jìn)。
（5）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項(xiàng)工作健康有序。
（二）近來江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。
1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊(duì)伍中，有經(jīng)濟(jì)頭腦和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實(shí)施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬，而規(guī)劃搬出點(diǎn)60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實(shí)施移民的都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“富人”，而沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“窮人”對搬遷的積極性不高。
2.搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補(bǔ)助與建房所需費(fèi)用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費(fèi)用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費(fèi)用8.5萬元，而補(bǔ)償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬元。二是土地補(bǔ)償費(fèi)用無來源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費(fèi)用需120萬元，現(xiàn)行政策沒有對這項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不足。配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按最基本的水、電、路和娛樂小廣場計(jì)算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補(bǔ)償124.8萬，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用仍需自籌39.2萬元。
3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費(fèi)用對農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時(shí)，搬遷對象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中經(jīng)營，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤活而閑置荒廢。
三、針對移民搬遷扶貧的建議對策
十報(bào)告指出加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。政府以其高度的政治和制度承諾，針對貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，明確提出并實(shí)施了以農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。
實(shí)踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進(jìn)扶貧工作的有效途徑，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)實(shí)施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎枰嚓P(guān)職能部門的大力支持，更需要上級政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新完善政策、建立長效的扶持機(jī)制。針對具體問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補(bǔ)助制度。按照現(xiàn)行3個(gè)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無保障？雪。建議：一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對搬遷戶的生活無影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費(fèi)用測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進(jìn)行分類補(bǔ)助，對貧困戶的補(bǔ)助要高于一般農(nóng)戶，對絕對貧困戶可以實(shí)行建房全額補(bǔ)助。
二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度。現(xiàn)行移民政策無建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無法落實(shí)而不能實(shí)施扶貧移民項(xiàng)目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對接制度，按照占補(bǔ)平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金。現(xiàn)行各項(xiàng)移民政策未對移民的建設(shè)用地進(jìn)行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補(bǔ)償金無固定來源，極大阻礙了移民政策實(shí)施。建議設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金予以配套。
四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對搬遷進(jìn)行補(bǔ)助，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
參考文獻(xiàn)
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一、工作進(jìn)展情況
2018年扎蘭屯市整合資金4.6億元，其中地方財(cái)政投入7000萬元（較2017年增加700萬元），深入推進(jìn)“123459”工程，建立脫貧攻堅(jiān)體系，全年計(jì)劃1306戶、3400人，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧1142戶2917人；通過易地扶貧搬遷脫貧7戶24人；通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧52戶146人；通過教育脫貧105戶313人；通過社會保障進(jìn)一步織密兜牢民生保障網(wǎng)。剩余21個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)。
截止目前：一是資金整合達(dá)到15066.676萬元，完成目標(biāo)32.6%。其中，國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市共下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金10280萬元，較去年同期增加5002萬元，地方配套資金到位2500萬元，較上年同期增加1331萬元。二是實(shí)現(xiàn)減貧983戶、2558人，完成年度脫貧目標(biāo)75.2%。其中，金融扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧392戶、1015人；“三到村三到戶”工程已實(shí)現(xiàn)減貧327戶、811人；電商扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧30戶、76人；文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧27戶、69人；旅游扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧83戶、218人；易地扶貧搬遷工程已實(shí)現(xiàn)減貧6戶、24人；生態(tài)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧39戶、110人；就業(yè)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧79戶、235人；行業(yè)和社會扶貧工程，全面加強(qiáng)社會兜底保障，織密兜牢民生保障網(wǎng)。
三是易地搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。開展了對2016年和2017年易地搬遷工程掃尾工作，8月底前全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開工建設(shè)工作，通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加大技術(shù)培訓(xùn)力度等方式，使貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑥D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”，進(jìn)一步鞏固易地搬遷扶貧成果。
二、存在問題
一是問題整改不徹底。有的地區(qū)仍然存在僥幸心理和闖關(guān)思想，對于一些周期較長、難度較大的整改任務(wù)，沒有拿出過硬的攻堅(jiān)本領(lǐng)，真刀真槍的改，動真碰硬的改，有的地區(qū)至今仍有死角、有盲區(qū)，留有隱患。
二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的將扶貧資金簡單的入股企業(yè)進(jìn)行分紅，沒有建立起與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺少通過務(wù)工就業(yè)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、托管托養(yǎng)等方式帶動貧困戶增加收入的具體措施。忽略了產(chǎn)業(yè)帶動脫貧重要性，沒有考慮到政策性補(bǔ)貼“斷奶”之后貧困戶收入來源，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏持久性。
三、下步工作安排
一是深入推進(jìn)九大工程，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,著力培育前瞻性好、附加值高、帶動能力強(qiáng)，真正讓群眾受益的富民產(chǎn)業(yè)，確保年底完成減貧目標(biāo)，達(dá)到“兩不愁三保障一高于一接近”的區(qū)貧縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
二是繼續(xù)加大力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)突出問題整改“清零”行動，開展常態(tài)化大排查，全面清除問題整改死角。
三是精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)對行業(yè)扶貧工作督導(dǎo)，堅(jiān)持一抓到底，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落細(xì)落小落實(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)齊補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。
一、近年來我縣易地移民搬遷總體情況
（一）工程實(shí)施情況
XX縣易地移民搬遷工程，涉及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)行政村18個(gè)自然村，總投資1959.8萬元，其中，申請國家投資985萬元，省內(nèi)配套88萬元，市配套27萬元，地方自籌859.8萬元。項(xiàng)目共涉及395戶、1978口人，分為四個(gè)移民點(diǎn)，新建居民住房395套，總面積27373.5平方米，配套院落大門395套、配套衛(wèi)生間395個(gè)，硬化巷道5947米，鋪設(shè)輸水管道10765米，配套室內(nèi)配電器材395套，綠化2308米。
該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，采用整體搬遷的方式，于2010年全面開工，2012年底項(xiàng)目已主體完工。
（二）工程建設(shè)成效
通過易地扶貧搬遷工程，降低了政府對遷出地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了因自然災(zāi)害損毀而導(dǎo)致的重復(fù)投資，能夠徹底解決18個(gè)遷出自然村的貧困現(xiàn)狀，起到一次投資永久受益的效果。
（三）主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、主要做法
（1）工作機(jī)構(gòu)：為了加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)和組織協(xié)調(diào)，我縣成立了易地移民搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，組長由政府副縣長擔(dān)任，副組長由人大副主任、鎮(zhèn)黨委書記、政府辦公室主任擔(dān)任，各相關(guān)單位的局長為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由XX縣發(fā)改局局長兼任。
（2）管理辦法：工程建設(shè)中，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是該項(xiàng)目的法人代表，也是項(xiàng)目的第一責(zé)任人，實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制原則，發(fā)改局負(fù)責(zé)上級發(fā)改部門和施工鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下協(xié)調(diào)服務(wù)，以及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)工程資金使用的監(jiān)督管理工作。
在資金使用方面，按照以工代賑管理辦法，設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行、專款專用，分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)一支筆批支，農(nóng)民自籌資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集，匯入移民資金專戶，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理。根據(jù)項(xiàng)目施工方案、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行工程報(bào)賬，確保資金方面不出問題。
（3）建房標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目共規(guī)劃建設(shè)西村、馮村、神符和桃榮四個(gè)移民新村，共建房395套，每戶建房面積69.3米（9.24×7.5×3.6），大門4平方米，廁所3平方米，院墻90米，村內(nèi)硬化巷道主巷寬6米，輔助巷道寬3米。
（4）基本建設(shè)：將居住在自然條件落后、生存環(huán)境惡劣、遭受山體滑坡威脅的貧困村搬遷出來，一次性改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快貧困人口的脫貧步伐。為確保搬遷農(nóng)戶“搬得進(jìn)、住得下、穩(wěn)得住、能致富”，易地移民點(diǎn)的住房、水、電、路、活動室、廁所等合理設(shè)計(jì)安置規(guī)劃，采取就近搬遷的措施，通過招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍和農(nóng)民自建相結(jié)合的建設(shè)方式組織建設(shè)，加強(qiáng)對工程的管理、檢查、監(jiān)督。并將移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善移民點(diǎn)的附屬設(shè)施，切實(shí)解決了移民們過去缺水、缺路、缺電的困難，調(diào)動和發(fā)揮移民的生產(chǎn)積極性，使多數(shù)移民做到 “一年安家，二、三年解決溫飽，四、五年邁開致富步伐。
（5）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：抓好科技培訓(xùn)，提高移民勞動技能和外出務(wù)工技能，使其很快適應(yīng)新習(xí)俗、新生活、新環(huán)境。通過搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展苦蕎核桃等高效經(jīng)濟(jì)作物，使移民人口經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。
（6）優(yōu)惠政策：在以工代賑項(xiàng)目申報(bào)中，向移民新村傾斜，在新增土地中對移民人口適當(dāng)解決耕種土地，使移民人口搬得順心、住的安心、生活的舒心。
2、主要經(jīng)驗(yàn)
（1）項(xiàng)目在實(shí)施過程中，制定切合實(shí)際的水、電、林、田、路、村六位一體的規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，落實(shí)建設(shè)工程四項(xiàng)制度，確保易地移民扶貧開發(fā)試點(diǎn)工程順利實(shí)施。使搬遷群眾有地種、有房住、并解決群眾就醫(yī)、上學(xué)等方面的具體困難，實(shí)現(xiàn)一年建設(shè)，兩年搬遷，三年穩(wěn)定的目標(biāo)。
（2）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把移民工作做為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧致富，振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，及時(shí)研究新情況、新問題，并派出一批得力干部具體負(fù)責(zé)移民計(jì)劃的落實(shí)。同時(shí)制定遷出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，屬于退耕還林草性質(zhì)的，要納入退耕還林草建設(shè)計(jì)劃。
（3）在實(shí)施工程的過程中，由于土地審批問題，導(dǎo)致工期延長，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極想辦法，通過拆舊村和置換土地的方法，保證了工程的正常實(shí)施。
（4）為了保證移民工程能夠保質(zhì)保量的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)的方法，選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，進(jìn)行施工，并聘請監(jiān)理對工程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證了工程的質(zhì)量。
（5）我縣的易地移民總投資1959.8萬元，其中國家投資985萬元，省配套88萬元，市級配套27萬元，農(nóng)民自籌859.8萬元。因農(nóng)民自籌部分不能足額到位，農(nóng)民積極性也不夠高，縣政府積極籌措資金，通過地方債券投資859.8萬元，保證了資金的足額到位。
（6）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，群眾建房分自建和統(tǒng)建兩種模式。項(xiàng)目群眾是主體，政府是服務(wù)協(xié)調(diào)單位，對工程統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，移民戶采取三至五戶自主組合成排，選擇技術(shù)過硬的施工隊(duì)協(xié)商工價(jià)、簽訂合同、監(jiān)督質(zhì)量的辦法施工，在工程建設(shè)中，除特殊勞動力外，其它勞力盡量由搬遷戶承擔(dān)，有效緩解資金壓力，政府監(jiān)督工程進(jìn)度并分批撥付建房個(gè)人補(bǔ)助資金，這是自建模式。對積極性不高，持觀望態(tài)度或無自建能力而又愿由政府組織實(shí)施的農(nóng)戶，由政府代建，待工程驗(yàn)收后，分戶核算，確保移民戶都有房住，享受公共財(cái)政的補(bǔ)助。
（四）其它扶貧移民情況
XX縣扶貧局2010年度扶貧移民工程，涉及鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20自然村、364戶、1600人，其中整體移民303戶,1319人，分散移民61戶281人。新建6個(gè)移民新村,項(xiàng)目投資為國家補(bǔ)助和群眾自籌，共涉及國家財(cái)政扶貧資金672萬元，其中建房補(bǔ)助544萬元、公用設(shè)施補(bǔ)助128萬元。
二、存在的主要困難和問題
在項(xiàng)目實(shí)施過程中我們發(fā)現(xiàn)按照項(xiàng)目原來的方案實(shí)施難度較大，一是物價(jià)比原項(xiàng)目申報(bào)時(shí)有所上漲，建筑材料出現(xiàn)大幅度漲價(jià)，建房費(fèi)用由原來每平方米538.5元增至每平方米869元。二是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地審批難度較大、審批時(shí)間長。三是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民受長期居住的住房習(xí)慣影響，對項(xiàng)目實(shí)施方案中的每戶三間69.3平方米每間23.1平方米的住房面積不易接受。四是因受項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低影響，自籌資金落實(shí)難度大。
三、今后一段時(shí)期易地扶貧搬遷總體思路
未來幾年，我縣易地扶貧搬遷共計(jì)劃投資3199萬元，其中：中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資2420萬元，群眾自籌779萬元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17村718戶3199人，可以使這些人的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，遠(yuǎn)離了吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險(xiǎn)滑坡等災(zāi)害的威脅，為群眾在短期內(nèi)脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、工作建議
1、國家應(yīng)適當(dāng)提高易地扶貧搬遷項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)特別是建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并制定易地扶貧搬遷建房小額信貸的相關(guān)政策，多渠道籌資，減輕搬遷戶資金壓力，以充分調(diào)動其搬遷和發(fā)展積極性。
2、國家應(yīng)允許各地在實(shí)施易地扶貧搬遷中，結(jié)合實(shí)際靈活采取大集中、小分散方式安置，有效發(fā)揮閑置、荒蕪?fù)恋刈饔茫拱徇w戶擁有土地和生產(chǎn)資料，加快種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮搬遷的最大作用和效益。
3、國家應(yīng)制定易地扶貧搬遷建房用地相關(guān)征地政策，簡化辦事程序、節(jié)約征地成本，促進(jìn)建房用地更好解決。
4、國家應(yīng)在移民安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予項(xiàng)目和資金傾斜，一是有效彌補(bǔ)生產(chǎn)用地緊張問題，二是進(jìn)一步完善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，三是讓搬遷戶免去返貧隱憂。
2013年以來，新一屆長治市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合市情實(shí)際，制定出臺了十年易地扶貧搬遷規(guī)劃，提出了用三年時(shí)間，先期完成百人以下山莊窩鋪移民搬遷的行動計(jì)劃。
與此同時(shí)，政府切實(shí)加大資金扶持力度，市、縣兩級財(cái)政實(shí)現(xiàn)了3500元/人的移民建房配套補(bǔ)貼，加上省里5000元/人的補(bǔ)貼，長治市人均移民建房補(bǔ)貼歷史性地達(dá)到8500元/人，極大地調(diào)動了貧困群眾的移民搬遷積極性。2013年，全市完成移民搬遷7929人；2014年，完成移民搬遷24472人；2015年，規(guī)劃落實(shí)移民搬遷9752人，全市三年移民搬遷規(guī)模達(dá)到42153人，接近過去15年全市移民搬遷的總和。
在工作實(shí)踐中，我們主要探索推行了六種移民搬遷模式： 長治市壺關(guān)縣黃山鄉(xiāng)牛盆村移民小區(qū)
城鎮(zhèn)安置模式。即參照城鎮(zhèn)保障房政策，在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)配套、功能齊全的移民小區(qū)，使有條件的貧困戶一步進(jìn)城入鎮(zhèn)，直接由“山里人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄?013-2014年兩年間，全市共在5個(gè)縣城、20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)安置3771戶12896人，占到移民總?cè)藬?shù)的39.8%。其中，城鎮(zhèn)安置規(guī)模比較大的武鄉(xiāng)縣，在縣城建設(shè)移民小區(qū)2處，6層單元樓12棟，集中安置來自全縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的952戶2784人；在洪水鎮(zhèn)建設(shè)移民小區(qū)1處，6層單元樓10棟，集中安置周邊15個(gè)村535戶1830人。
產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式。即依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施定向移民，實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置。沁源縣官灘鄉(xiāng)和景鳳鄉(xiāng)，圍繞沁新煤焦集團(tuán)優(yōu)質(zhì)草莓種植園區(qū)，建設(shè)3個(gè)移民小區(qū)，安置101戶320人，移民戶既可依靠園區(qū)種植草莓，也可到園區(qū)打工掙錢，形成穩(wěn)定的增收來源。沁縣冊村鎮(zhèn)冊村南坪上自然村33戶103人，整體移民到振東藥業(yè)集團(tuán)在冊村投資興建的道地中藥材加工廠旁邊， 70個(gè)勞動力就地就近進(jìn)廠打工，收獲了移民、就業(yè)、增收的三重喜悅。
政策整合模式。即打破部門分割、各自為戰(zhàn)的體制機(jī)制障礙，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，將易地扶貧搬遷政策與發(fā)改部門實(shí)施的以工代賑搬遷、城建部門實(shí)施的農(nóng)村危房改造、國土部門實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理等相關(guān)政策性項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，最大限度地減少移民戶的建房資金壓力。擁有84戶317口人的壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村，在整村移民中，共統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷、以工代賑搬遷、農(nóng)村危房改造三項(xiàng)政策性資金481.2萬元，戶均5.7萬元，人均1.5萬元。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得13戶建平房的農(nóng)戶基本不用自己掏錢，71戶建二層樓房的農(nóng)戶自籌一半的錢就可入住新房。
資產(chǎn)利用模式。即充分利用企業(yè)閑置廠區(qū)、廠房，集體和個(gè)人空閑地、破舊房，采取新建、改建的方式建設(shè)移民新區(qū)和移民新村，從而達(dá)到節(jié)約土地資源、盤活閑置資產(chǎn)、降低移民成本的目的。平順縣龍溪鎮(zhèn)新城村，將長治鋼鐵廠九十年代留在村里的舊廠房、舊禮堂拆除，新建移民住房74套，同時(shí)將3棟過去的職工公寓翻新改造為移民房82套，打造了一個(gè)可安置周邊5個(gè)自然村156戶573人的移民新區(qū)。壺關(guān)縣五龍山鄉(xiāng)劉寨村，采取評估買斷和房屋置換的辦法，在行政村中心地帶，從21戶產(chǎn)權(quán)所有者手中征得10多畝舊有住房用地和空地，規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)，使長期散居在5個(gè)自然村的120戶323人終于實(shí)現(xiàn)了入住主村的愿望。
特困保障模式。即針對特困戶，政策傾斜，集體兜底，實(shí)施“零負(fù)擔(dān)”搬遷。一方面，全市統(tǒng)一對特困戶實(shí)行建房省補(bǔ)8500元/人，市、縣補(bǔ)3000元/人的特困補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由市、縣兩級財(cái)政對特困戶基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傾斜性補(bǔ)貼，在省補(bǔ)1000元/人的基礎(chǔ)上，市、縣兩級再補(bǔ)1000元/人。這樣，不僅切實(shí)解決了特困戶隨村整體搬遷問題，而且充分體現(xiàn)了“不讓一個(gè)困難家庭和貧困人口掉隊(duì)”的人文關(guān)懷。壺關(guān)縣黃山鄉(xiāng)牛盆村，在移民新村統(tǒng)一建設(shè)14套每戶2間4平米的集體流轉(zhuǎn)房，用于安置14戶五保戶、殘疾人和孤寡老人等特困家庭。平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村，建設(shè)1棟3層老年公寓樓，統(tǒng)一安置3個(gè)自然村的167個(gè)孤寡老人免費(fèi)居住，使他們真正過上了老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂的幸福生活。
市場運(yùn)作模式。即借助投資者、經(jīng)營者、企業(yè)等市場主體的力量，對貧困山莊進(jìn)行開發(fā)式移民。全市最為成功的是山西潞寶焦化集團(tuán)對武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村的移民開發(fā)。磚壁村是八路軍總部所在地，具有豐富的紅色旅游資源，潞寶焦化集團(tuán)采取一次性評估購買經(jīng)營權(quán)的辦法，按照“新居還舊、舊房改建、古建復(fù)古”的原則，將41戶、31個(gè)院落改造成古建式農(nóng)家樂，而戶主則拿著舊房評估和易地扶貧搬遷補(bǔ)貼兩筆資金，在原村落附近建起移民新村。企業(yè)不僅確保農(nóng)戶院落所有權(quán)不變，而且確保每戶至少有一人在農(nóng)家樂就業(yè)，這就使得移民戶走上了一條獨(dú)特的“在自己家為別人打工”的致富之路。
總之，近年來，我們在易地扶貧搬遷方面確實(shí)作了一些探索和實(shí)踐，但與省委、省政府的要求相比，與貧困群眾的期盼相比，還有不小差距。未來，我們將以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動，積極探索建立移民搬遷后土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制，確保完成年度移民搬遷任務(wù)，進(jìn)一步打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在2020年前全市每個(gè)有移民意愿的貧困家庭都能實(shí)現(xiàn)“安居夢”，所有貧困家庭都能實(shí)現(xiàn)“小康夢”。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；生態(tài)移民；安置條件；安置能力
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)01-0112-04
1．引言
中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，并始終把解決貧困人口的溫飽問題放在政府工作的重要位置。經(jīng)過幾十年的努力，中國的扶貧工作取得了顯著的效果：農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2006年末的2 148萬人，貧困發(fā)生率由1978年的30.7%下降到2006年末的2.3%［1］。但在新的時(shí)期、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，中國的貧困問題表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：一方面，貧困人口的分布不再是大面積集中連片的，而是呈現(xiàn)“大分散、小集中”的基本格局［2］；另一方面，長期農(nóng)村資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而當(dāng)前實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)劃定、退耕還林還草等嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策也使依靠農(nóng)產(chǎn)品作為基本生存資料的生計(jì)方式更加難以維系［3］。針對這些新情況，中國政府適時(shí)地提出了“易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）”的新舉措，旨在通過貧困人口的遷移再分布打破資源貧乏與貧困的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，這與新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略目標(biāo)是高度一致的。
自2001年以來，國家發(fā)展和改革委員會分兩批、先后組織實(shí)施了西部10個(gè)省（區(qū)、市）的易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)工程①。生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、建設(shè)任務(wù)重，不但要科學(xué)地選擇具有水土條件的安置地，而且要為移民建設(shè)基本農(nóng)田、水利設(shè)施配套等基本的生產(chǎn)生活設(shè)施，改善移民生活生產(chǎn)條件，幫助移民脫貧致富。因此，生態(tài)移民工作必須根據(jù)資源環(huán)境容量及其資金投入狀況科學(xué)規(guī)劃移民規(guī)模及進(jìn)度。本文旨在根據(jù)2001~2006年生態(tài)移民試點(diǎn)工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)和測算各地實(shí)現(xiàn)移民搬遷總?cè)蝿?wù)及其“十一五”規(guī)劃任務(wù)的資源安置條件和能力②，以期為今后順利推進(jìn)生態(tài)移民政策的實(shí)施提供意見和建議。
2.生態(tài)移民的土地安置條件和能力
目前，有土安置、從農(nóng)到農(nóng)是我國生態(tài)移民的主要安置形式［4］，因此土地資源作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料其重要性自然就不言而喻。由于中國地域遼闊，各地的土地質(zhì)量、生產(chǎn)能力和利用方式（復(fù)種指數(shù)、作物熟制）差別很大，全國很難以一個(gè)統(tǒng)一的人均耕地閾值判斷耕地短缺與否。陳百明等根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載能力研究成果推算出到2010年，按人均400kg、450kg、500kg糧食需求量的生活標(biāo)準(zhǔn)，全國及其西北區(qū)、青藏高原、云貴高原、四川盆地、黃土高原區(qū)等12個(gè)區(qū)域人均耕地面積閾值［5-6］。考慮到生態(tài)移民以省（區(qū)、市）為單位組織實(shí)施，并且各地試點(diǎn)已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此本文擬采用試點(diǎn)期間人均安置耕地經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)作為移民人均耕地安置需求。此外，根據(jù)生態(tài)移民的政策要求，遷出地的耕地必須退耕，以恢復(fù)、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；安置移民的耕地最主要來源于對土地后備資源的開發(fā)和利用③。
2.1 西部地區(qū)土地后備資源總量與構(gòu)成
根據(jù)國土資源部土地整理中心2003年底結(jié)束的最新全國耕地后備資源調(diào)查，生態(tài)移民政策覆蓋區(qū)――西部10省（區(qū)、市）土地后備資源總量為2 854.15萬畝，其中可開墾土地為2 617.5萬畝，可復(fù)墾土地為236.65萬畝，分別占總量的91.71%和8.29%；西北五省（區(qū)、市）土地后備資源總量為2 340.2萬畝，其中可開墾土地占91.56%，可復(fù)墾土地占8.44%；西南地區(qū)土地后備資源總量為513.95萬畝，其中可開墾土地占92.36%，可復(fù)墾土地僅占7.64%。因此，西部地區(qū)的土地后備資源基本上以可開墾土地為主，并且西北地區(qū)的后備土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西南地區(qū)，前后是后者的4.55倍。
分地區(qū)來看，各地土地后備資源總量相差很大，從高到低依次為：甘肅、內(nèi)蒙、青海、寧夏、云南、四川、重慶、陜西、廣西、貴州，呈現(xiàn)西北高、西南低的分布格局，其中土地后備資源總量最多的甘肅是土地后備資源最少的貴州的150.15倍。這里值得注意的是，陜西是唯一土地后備資源量低于西南地區(qū)土地后備資源平均水平的西北省份，土地后備資源比較緊張。另外，各省（區(qū)、市）后備土地資源以可開墾土地為主，并且呈現(xiàn)出與后備資源總量相似的空間分布格局。因此，今后生態(tài)移民工程安置土地主要來源于對“四荒”，即可供農(nóng)業(yè)利用而目前尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘和荒水的開發(fā)、整理和利用。
2.2 2001~2006年各地土地安置標(biāo)準(zhǔn)及其安置能力
就生態(tài)移民各試點(diǎn)工程目前的情況來看，大部分移民安置地對農(nóng)戶采取了按照人口平均分配土地的做法，其差別主要體現(xiàn)在分配的耕地的質(zhì)量和面積上，主要用于滿足移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障基本生計(jì)安全的需要。如圖1所示，耕地安置標(biāo)準(zhǔn)從高到低依次為內(nèi)蒙、寧夏、青海、甘肅、陜西、四川、云南、貴州、廣西、重慶，嚴(yán)格符合西北高、西南低的分布格局。
圖1 2001-2006年西部地區(qū)生態(tài)移民人均耕地安置面積
在西南、西北內(nèi)部，各省（區(qū)、市）的人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)并不與土地后備資源總量嚴(yán)格相關(guān)。以貴州為例，雖然該省土地后備資源面積最少，但是其人均耕地安置面積卻達(dá)到1.2畝，高于廣西的0.9畝、重慶的0.7畝。根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人均耕地安置面積不但與各地土地后備資源的面積相關(guān)，而且還受到需要安置的人口規(guī)模、耕地質(zhì)量、土地開發(fā)成本和難度等因素的影響。需要安置的人口越多，人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)越低；耕地質(zhì)量越高、畝均生產(chǎn)力越高，則人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)越低；土地開發(fā)難度越大、成本越高，則人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)越低。
2.3 今后西部地區(qū)生態(tài)移民的土地安置能力
根據(jù)試點(diǎn)人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)，我們可以計(jì)算出安置“十一五”規(guī)劃移民搬遷人口以及移民總?cè)丝谒枰耐恋孛娣e。如表1所示，在規(guī)劃期內(nèi)，西部地區(qū)安置土地面積需求總計(jì)為464.96萬畝，這些土地基本上可以通過土地后備資源的開發(fā)來滿足。但是，貴州后備土地資源比較緊張，若是按照
2001-2006年的土地安置標(biāo)準(zhǔn)，則“十一五”期間規(guī)劃搬遷的30萬人所需的安置土地將得不到滿足，供需缺口為28.56萬畝。即按照這種搬遷安置思路和標(biāo)準(zhǔn)，貴州在規(guī)劃期內(nèi)將有23.8萬人的安置耕地得不到解決，幾乎占規(guī)劃搬遷人口的86%，因此對于貴州省今后生態(tài)移民的土地安置思路需要重點(diǎn)研究和探索。
資料來源：根據(jù)易地扶貧（生態(tài)移民）規(guī)劃基礎(chǔ)資料整理計(jì)算。
注：考慮到2006年生態(tài)移民工程已經(jīng)結(jié)束，本表中規(guī)劃期土地安置需求、土地安置總需求均指扣除2006年土地安置面積之后的數(shù)值。
此外，按照試點(diǎn)期間的土地安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)774.2萬人的總移民搬遷任務(wù)共需要土地1481.18萬畝。比照各地土地后備資源面積，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)將有4個(gè)省（區(qū)、市）的土地需求得不到滿足，它們分別是西南的廣西和貴州，西北的內(nèi)蒙古和陜西，并且西南地區(qū)從總體上來看土地后備資源不足以安置需要搬遷的426.2萬人。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，造成這四個(gè)省、區(qū)土地安置資源不足的因素不盡相同：內(nèi)蒙土地安置缺口最大，位列四省、區(qū)之首。該區(qū)雖然土地后備資源比較豐富，但是人均耕地安置標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致151.07萬畝的土地安置缺口；陜西、廣西、貴州土地后備資源比較緊張，在10個(gè)省（區(qū)、市）中處于最后3位，但為保障搬遷后移民的基本糧食安全，耕地安置標(biāo)準(zhǔn)也基本保證在0.9~1.2畝的人均水平。
3.西部地區(qū)生態(tài)移民的資金安置能力
生態(tài)移民試點(diǎn)工程資金由中央、地方、移民共同承擔(dān)，其中中央專項(xiàng)安排的移民搬遷投資屬中央補(bǔ)投資，在國債投資或基本建設(shè)投資中統(tǒng)籌解決。
3.1 2001~2006年生態(tài)移民的資金安置能力
國家易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)資料表明，2001～2006年，內(nèi)蒙等10個(gè)省（區(qū)、市）共實(shí)現(xiàn)搬遷人口143.3萬人，總投資94.75億元，其中中央移民專項(xiàng)投資64.7億元，人均實(shí)際總投資為6 612元，人均中央專項(xiàng)投資4 515元。以人均5 000元的國家規(guī)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際人均投資水平與其相比相差485元。按照已搬遷的143.3萬人計(jì)算，國家實(shí)際補(bǔ)助投資與規(guī)劃投資的缺口達(dá)6.95億元。
資料來源：根據(jù)2001-2006年易地扶貧（生態(tài)移民）工程情況匯總資料整理計(jì)算。
分地區(qū)來看，如表2所示，與人均5 000元的中央專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比較，西北、西南地區(qū)實(shí)際人均補(bǔ)助額與之相差559元、485元。按2001~2006年已經(jīng)搬遷的人口計(jì)算，西北地區(qū)、西南地區(qū)國家補(bǔ)助投資與規(guī)劃投資的缺口分別為4.15億、2.80億元。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)人均投資及中央投資缺口不一。除青海、重慶④外，其余8個(gè)省(區(qū)、市)中央實(shí)際補(bǔ)助與規(guī)劃補(bǔ)助均出現(xiàn)較大的缺口，其中猶以寧夏最大，其次是貴州、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、四川、廣西、云南。由于寧夏在2001~2006年生態(tài)移民主要依托大中型水利工程安置，并且國家對該自治區(qū)大型水利工程建設(shè)進(jìn)行了大量的投入，因此寧夏在實(shí)施生態(tài)移民過程中節(jié)省了水利設(shè)施建設(shè)等方面的支出。按照國家的要求，該自治區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)原則上按人均3 500~4 000元安排⑤。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，寧夏實(shí)際中央補(bǔ)助投資規(guī)模基本與規(guī)劃規(guī)模相當(dāng)。在其余的7個(gè)省區(qū)中，缺口大于1億的有貴州、甘肅、陜西3個(gè)省，這些省份搬遷任務(wù)重，地方及群眾自籌能力薄弱，在今后的生態(tài)移民工作中，建議國家適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 今后西部地區(qū)生態(tài)移民的資金安置能力
按照2001~2006年的人均投資標(biāo)準(zhǔn)及投資結(jié)構(gòu)，則在未來的幾年內(nèi)，要完成“十一五”規(guī)劃搬遷任務(wù)，則共需投入150.16億元，其中中央專項(xiàng)投資102.54億。如表3所示，西北地區(qū)共需投入78.17億元，其中中央投資為50.67億元；西南地區(qū)共需投入65.87億元，其中中央投資47.55億元。根據(jù)國家易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）“十一五”規(guī)劃，2006~2010年中央安排國家投資75億元，年均15億元。按照此規(guī)劃確定的投資規(guī)模，則“十一五”時(shí)期國家規(guī)劃投資與各地實(shí)際投資需求缺口將達(dá)到42.54億，地方政府與群眾自籌投資額將達(dá)到91.6億元，年均22.9億元，顯然這是貧困地區(qū)政府和人民很難負(fù)擔(dān)得起的。若是按照人均5 000元的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則缺口還會更大。此外，按照2001-2006年的人均投資水平，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)10個(gè)省（區(qū)、市）總的生態(tài)移民搬遷任務(wù)共需投入433億，其中國家投資295.69億，按照年均15億的國家投資水平，仍需近20年才能完成。
資料來源：根據(jù)2001-2006年易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）工程情況匯總資料、易地扶貧（生態(tài)移民）規(guī)劃基礎(chǔ)資料整理計(jì)算。
注：考慮到2006年的生態(tài)移民工作已經(jīng)結(jié)束，并且人均投資數(shù)據(jù)中已經(jīng)考慮2006年的實(shí)際投資，因此表中規(guī)劃搬遷人口指“十一五”規(guī)劃搬遷人口扣除2006年各地實(shí)際搬遷人口之后的數(shù)值。
4.結(jié)論及其相關(guān)的建議
上文的分析表明，在“十一五”期間，除貴州以外，西部地區(qū)安置生態(tài)移民的土地需求基本上可以通過土地后備資源的開發(fā)來滿足；而從長期來看，解決所有需要生態(tài)移民的人口的土地安置問題仍然存在困難，部分省（區(qū)、市）存在土地安置缺口。考慮到西部地區(qū)土地后備資源生態(tài)背景不良、開發(fā)面臨生態(tài)難題等因素，解決生態(tài)移民安置土地問題的難度更大［7］。從當(dāng)前來看，有土安置模式是一種必然的選擇⑦，但同時(shí)這種模式也面臨著土地資源的稀缺性及其單純依靠農(nóng)業(yè)解決貧困作用的有限性兩方面的問題。目前在一些省區(qū)，如甘肅等地出現(xiàn)了無土安置的模式⑧。應(yīng)當(dāng)說，這種模式在試點(diǎn)中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，值得在今后的生態(tài)移民實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。
此外，按照2001～2006年生態(tài)移民工程試點(diǎn)人均投資水平，“十一五”期間各地生態(tài)移民安置資金短缺問題突出。值得注意的是，國家易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）“十一五”規(guī)劃中央投資規(guī)模的確定是基于該時(shí)期150萬人口的搬遷任務(wù)規(guī)劃，而各地的搬遷任務(wù)匯總后總搬遷人口達(dá)到241.6萬人，高出國家規(guī)劃搬遷任務(wù)的61.07%。因此，建議地方“十一五”易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）規(guī)劃根據(jù)資金籌備能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，突出重點(diǎn)、壓縮規(guī)模或?qū)⒁?guī)劃內(nèi)容展期執(zhí)行。
注 釋：
①根據(jù)《易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）“十一五”規(guī)劃》，生態(tài)移民的實(shí)施范圍為西部農(nóng)村貧困地區(qū)。“西部地區(qū)”為包括廣西、內(nèi)蒙古和西部10省份在內(nèi)的享受西部開發(fā)政策的12個(gè)省（區(qū)、市）。由于、新疆地處邊疆，且民族問題較敏感，自2001年實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)工程以來，根據(jù)曾培炎、劉江同志有關(guān)批示和指示，未把、新疆列入試點(diǎn)范圍，但安排了部分非移民搬遷項(xiàng)目，以示支持。因此，本文將主要針對除新疆、之外的西部10個(gè)省（區(qū)、市）的生態(tài)移民工作展開相應(yīng)的分析。
②實(shí)地調(diào)研表明，生態(tài)移民安置點(diǎn)的選擇仍然以省（區(qū)、市）域內(nèi)為主，因此移民搬遷對于一個(gè)省（區(qū)、市）的水資源總量基本沒有影響，生態(tài)移民在解決水資源方面的工作重點(diǎn)主要在于對農(nóng)田水利、人畜飲水、節(jié)水等設(shè)施的建設(shè)。因此，本文擬將生態(tài)移民工程在截潛、灌溉、飲水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上的投資需求作為水資源安置需求的衡量指標(biāo)。考慮到數(shù)據(jù)的可得性和分析的方便，這些投資需求與供電、道路等生產(chǎn)活設(shè)施的配套投資需求一并量化為資金投入需求來測算。
③本文對土地安置能力的測算和分析未考慮可供調(diào)配的土地面積，原因主要有二：第一，目前人均土地資源已經(jīng)比較有限，可供調(diào)配的余地不大，與后備土地資源面積相比基本可以忽略不計(jì)；第二，土地的調(diào)配涉及到確權(quán)問題，調(diào)整的難度較大。
④青海人均國家補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5000元的標(biāo)準(zhǔn)，主要原因在于國家每年安排三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民資金8800萬元；重慶由于2006年才開始實(shí)施生態(tài)移民工程，第一年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵照人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
⑤相關(guān)資料來自寧夏發(fā)展和改革委提供的《寧夏易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程（生態(tài)移民）資料匯編》及其實(shí)地調(diào)研。
⑥人均國家投資缺口為人均國家實(shí)際補(bǔ)助金額與5000元規(guī)劃人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之差。
⑦我國戶籍制度本身的限制以及小城鎮(zhèn)發(fā)展還未達(dá)到可以為需要搬遷人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會或者生活空間的程度；同時(shí)，搬遷農(nóng)戶由于自身文化素質(zhì)和勞動技能的限制，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)還有一定的困難，因此，有土安置可以說是比較好的選擇。
⑧“無土安置”模式即指將農(nóng)戶安置到小城鎮(zhèn)附近，政府只提供宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行勞務(wù)輸出或者經(jīng)商擺脫貧困，提高收入水平。
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圍繞消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，凱里市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，認(rèn)真落實(shí) “四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，突出打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力狠抓產(chǎn)業(yè)脫貧，創(chuàng)新開展教育扶貧，積極構(gòu)建扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制，確保2020年實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)有81個(gè)貧困村全部出列、41673名貧困人口全部脫貧。
推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批
在凱里周邊復(fù)制云谷田園產(chǎn)業(yè)模式，大力建設(shè)乾興農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、玫瑰王國、普羅旺斯萬花谷、灣溪平茶“世外桃源”等農(nóng)業(yè)園區(qū)。先期出資2億元建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展專項(xiàng)基金，用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，努力撬動社會資本20億元，計(jì)劃5年內(nèi)在全市推廣種植5萬畝，帶動解決3萬貧困人口增收難題。扎實(shí)抓好“6個(gè)100萬工程”“5個(gè)6+3”工程建設(shè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、生態(tài)稻（荷）魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成了以中藥材、獼猴桃、蔬菜、荷花、草莓、葡萄、辣椒、板栗、民間刺繡、鳥籠加工銷售等一批具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升南花、季刀、朗利、烏利、麻塘等旅游村寨，借鑒資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗(yàn)，通過“公司+農(nóng)戶+景區(qū)”方式引導(dǎo)農(nóng)民參與到旅游發(fā)展中來，讓貧困群眾分享旅游發(fā)展紅利。搶抓入列國家級電子商務(wù)綜合示范縣機(jī)遇，以“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”為切入點(diǎn)，著力抓好凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、凱里銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)和中國郵政集團(tuán)合作，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
出臺優(yōu)惠政策
易地扶貧搬遷脫貧一批
統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷與城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)去庫存、生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，打造白午、上馬石、鴨塘三個(gè)片區(qū)移民城。
為減輕移民籌資負(fù)擔(dān)，凱里市以建筑成本核定安置房價(jià)格，價(jià)格遠(yuǎn)低于商品房價(jià)，并出臺《凱里市易地扶貧工程實(shí)施方案和搬遷入住獎勵(lì)辦法》，明確規(guī)定：建檔立卡貧困戶搬遷后按每戶200元/平方米給予裝修獎勵(lì)，入住后免三年物管費(fèi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)入住的給予每戶5000元入住獎勵(lì)，并可根據(jù)家庭實(shí)際困難先入住后付房款，保障了建檔立卡貧困戶拎包入住。
為確保搬遷對象穩(wěn)得住、能致富，凱里市著力完善安置點(diǎn)配套設(shè)施和移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)扶持政策。在配套設(shè)施上，在上馬石安置點(diǎn)配套建成了幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、休閑廣場、超市等，開通了市區(qū)經(jīng)安置點(diǎn)的公交線路，安置點(diǎn)配套設(shè)施功能逐步齊全完善，保障了搬遷群眾的基本生活需求。
在保就業(yè)上，通過創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、“百企幫扶”、金融支持、救助保障、教育安置等措施，全力幫助解決搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。2016年以來，為易地扶貧搬遷對象創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個(gè)以上，保障每戶搬遷對象有1人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
用好生態(tài)環(huán)境寶貝
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批
以創(chuàng)建國際旅游城市、國家生態(tài)園林城市、國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、植被修復(fù)、退耕還林、石漠化治理、過境“兩高”道路沿線山體規(guī)劃及景觀改造、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及城鄉(xiāng)美化綠化等生態(tài)工程建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)安全屏障。實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建工程，建成一批全國生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)），成功創(chuàng)建家環(huán)境保護(hù)模范城市。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)制造業(yè)、新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)反哺貧困群眾。通過創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使有勞動能力貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，更要綠水青山。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，通過生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和貧困脫貧各美其美，美美與共。
開展教育培訓(xùn)
發(fā)展教育脫貧一批
成立凱里市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，在龍頭企業(yè)建設(shè)10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立100個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，分類開設(shè)長訓(xùn)班、短訓(xùn)班、半農(nóng)半學(xué)班、訂單式培訓(xùn)班、勞務(wù)輸出班、服務(wù)式培訓(xùn)班，向?qū)W員培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)、民族工藝品制作、電商、文化旅游、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等。通過培訓(xùn)已有400人在各類園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，1500人回村自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦合作社12個(gè)，帶動就業(yè)1.8萬人，脫貧7000人。
每年面向全州貧困家庭子女招生400人，分別開辦初中、高中、職校特困班，到2020年，共計(jì)招生2000人。初中階段的振華中學(xué)“兩山班”按照《黔東南州“兩山”地區(qū)扶貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2015-2017）》文件精神落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助；高中階段的凱里一中“希望班”和中職階段的凱里一職校“宏志班”除按中央、省規(guī)定落實(shí)普通高中、中職“兩助三免（補(bǔ)）”政策外，由市財(cái)政承擔(dān)3000元/年的學(xué)生生活補(bǔ)助和400元/ 年的學(xué)生假期往返車費(fèi)。凱里市常年有流動人口子女入學(xué)8000余人，該市采取居住證就近入學(xué)等方式解決了流動人口子女入學(xué)難題。
強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶
社會保障兜底一批
精準(zhǔn)開展結(jié)對幫扶，凱里市委、市政府成立大扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各部門各幫扶1個(gè)貧困村，市直機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1戶以上貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部組建包村扶貧攻堅(jiān)工作組，明確各級扶貧職責(zé)，層層分解責(zé)任，構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧工作格局。
