時間：2022-10-16 07:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育年度工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2006年生產(chǎn)管理工作目標(biāo)管理責(zé)任書
根據(jù)2006年公司經(jīng)營計劃，茲聘請 ***同志為公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)和設(shè)備管理 工作。為認(rèn)真貫徹落實公司2006年度工作計劃，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理，特制訂本責(zé)任狀。
一、責(zé)任期限
二、責(zé)任雙方
責(zé)任方：***
考核方：湖南****藥業(yè)有限公司
三、責(zé)任內(nèi)容
1、生產(chǎn)計劃(30分)：2億元；
膏劑生產(chǎn)線：1.5億元
敷料生產(chǎn)線：5000萬元
九恒公司：視銷售情況逐月下達(dá)計劃；
櫻花公司生產(chǎn)線：視銷售情況逐月下達(dá)計劃；
2、產(chǎn)成品質(zhì)量合格率（20分）：100％；
3、設(shè)備完好率（10分）：98％以上；
4、節(jié)能降耗（10分）：見車間考核標(biāo)準(zhǔn)；
5、安全事故（20分）：0；
6、計劃生育（10分）：計劃生育率100％。
四、考核與獎懲
1．本責(zé)任狀由公司總經(jīng)理監(jiān)督，考核小組審評；
2．責(zé)任方要結(jié)合實際分解責(zé)任目標(biāo)，層層落實；
3．因客觀原因未能完成任務(wù)者，責(zé)任方應(yīng)認(rèn)真總結(jié)反思，及時反饋情況，因主觀原因未能完成任務(wù)者，考核方將視情況對責(zé)任方給予免職處理；
4、滿分為100分，凡未納入考核范圍的，以所以分管的單位考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；
5．本責(zé)任狀一式三份，考核方、責(zé)任方和總經(jīng)理各一份。
一、基本情況
此次督查先后檢查了區(qū)公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)工商分局及荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)委宣傳部、區(qū)勞動人事局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生防疫站、明照衛(wèi)生院、區(qū)教育局及仙庾中學(xué)。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標(biāo)責(zé)任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區(qū)的考核要求來看存在一些差距。
公安部門：分局機(jī)關(guān)調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管計生領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，召開局務(wù)會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責(zé)任合同書，并且在一季度進(jìn)行了一次全面督查。檢查局機(jī)關(guān)辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規(guī)范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續(xù)86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區(qū)辦理暫住證情況，發(fā)現(xiàn)無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關(guān)資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發(fā)現(xiàn)無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。
工商部門：分局領(lǐng)導(dǎo)對計生工作非常重視，調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開了2次專題局務(wù)會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和計生工作人員職責(zé)；同時，分局與五個工商所簽訂了責(zé)任合同書，建立了以各工商所執(zhí)法監(jiān)督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務(wù)的“塊塊管理”相結(jié)合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業(yè)計生登記情況，對未換計生證的個私企業(yè)，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關(guān)計生政策；抽查分局55份營業(yè)執(zhí)照辦理登記檔案，有《婚育證明》復(fù)印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場持證情況，隨機(jī)抽查14人，持6人，持證率43％，未達(dá)到考核指標(biāo)，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規(guī)范，存在提前蓋上查驗章的現(xiàn)象。
教育部門：區(qū)教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責(zé)任人，同時指定了一名局領(lǐng)導(dǎo)分管，配備了一名計生專干具體負(fù)責(zé)；對計生領(lǐng)導(dǎo)小組和計生綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充；召開了4次局務(wù)會議專題研究計生工作；局長與11所學(xué)校校長簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；抽查了仙庾中學(xué)，有統(tǒng)一編印的講義，有年度和學(xué)期工作計劃、有教案、有總結(jié)，每學(xué)期安排不少于5課時對學(xué)生進(jìn)行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學(xué)校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學(xué)生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。
衛(wèi)生部門：區(qū)衛(wèi)生局調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員；與院、站、所簽訂了責(zé)任合同書；抽查區(qū)衛(wèi)生防疫站，辦理衛(wèi)生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關(guān)資料，建議將婚育證明復(fù)印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛(wèi)生院，孕婦孕期保健數(shù)0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數(shù)3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。
財政部門：區(qū)財政局與各財稅所均簽訂了責(zé)任合同書；召開了2次局務(wù)會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務(wù)會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經(jīng)費、計生協(xié)會經(jīng)費、手術(shù)減免費沒有完全到位。
其他部門：宣傳部因準(zhǔn)備不足未見相關(guān)資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調(diào)整補(bǔ)充了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各項工作均按年初與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任合同書運作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規(guī)定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結(jié)婚對象名單及詳細(xì)資料登記一份送交區(qū)計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。
二、存在的問題及整改意見
1.公安部門辦理“空掛戶”現(xiàn)象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現(xiàn)違法生育，責(zé)任往往又全由村（居）委會承擔(dān)；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯(lián)系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴(yán)把查驗和登記計生證明關(guān)，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強(qiáng)公安與計生部門的聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口每個季度清查一次，加強(qiáng)對計生干部執(zhí)法過程中人身安全的保護(hù)。
⒉無營業(yè)執(zhí)照的個私業(yè)主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業(yè)主進(jìn)行管理，而部分個私業(yè)主并沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，有些商販沒有固定營業(yè)場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強(qiáng)信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要與業(yè)主簽訂計生合同，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任，要求業(yè)主管好其所有從業(yè)人員和幫工的計劃生育工作。版權(quán)所有
3.個別醫(yī)院、衛(wèi)生院在接待孕產(chǎn)婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產(chǎn)對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細(xì)登記其身份證。我區(qū)今年出生嬰兒性別比較高，區(qū)衛(wèi)生局要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)B超機(jī)的管理，加強(qiáng)B超醫(yī)師的職業(yè)道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術(shù)的打擊力度；各醫(yī)院分娩和計劃生育手術(shù)的病歷檔案管理要加強(qiáng)，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務(wù)手冊》，引產(chǎn)手術(shù)病歷要真實可靠，時刻備查。
⒋計生扶貧救濟(jì)面需進(jìn)一步加大。我區(qū)計生救濟(jì)面較少，沒有充分顯示計劃生育的優(yōu)惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟(jì)，救濟(jì)面要達(dá)100%，從而提高群眾自覺執(zhí)行計生政策的積極性。
__年，我市被列為全國“創(chuàng)建幸福家庭”活動試點市、全國孕前優(yōu)生健康檢查試點市；師市人口計生委榮獲“全國人口計生系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽稱號、連續(xù)13年被評為__文明單位。雖然市人口計生工作取得了一定成績，但仍需進(jìn)一步探索創(chuàng)新，努力提高創(chuàng)先爭優(yōu)的能力和水平，推動人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）緊緊抓住黨和國家改善民生的重大機(jī)遇，切實提高計劃生育家庭發(fā)展能力。
牢固樹立優(yōu)先投資于人的理念，將人口計生利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，全面落實法定獎勵優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)力度，加快推進(jìn)民營企業(yè)領(lǐng)證家庭退休加發(fā)獎勵金和保健費的全面落實，進(jìn)一步完善計劃生育特別扶助制度標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機(jī)銜接，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。大力開展“幸福家庭” 創(chuàng)建活動，弘揚新型的家庭觀、生育觀、幸福觀。
（二）大力加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)自身建設(shè)，凝聚起促進(jìn)事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。
深入開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，認(rèn)真做好三項工程建設(shè)：一要著力推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)”工程。把提高出生人口素質(zhì)作為人口計生工作的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建師團(tuán)兩級人口計生公共服務(wù)體系，切實履行好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最大覆蓋，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，提高群眾自我預(yù)防能力和孕期保健意識。大力提倡婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低和預(yù)防出生缺陷發(fā)生率，繼續(xù)保質(zhì)保量地把這項民生工程完成好。二要著力推進(jìn)強(qiáng)基提質(zhì)工程。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會服務(wù)、善創(chuàng)新、作風(fēng)實、不畏難、講奉獻(xiàn)”的要求，加強(qiáng)人口計生干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)化能力，進(jìn)一步加大對計生干部的培訓(xùn)力度，采用進(jìn)修、考察、講學(xué)、交流等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)，切實提高人口計生隊伍的管理能力和綜合素質(zhì)。三要全力推進(jìn)信息化建設(shè)工程。把人口信息化作為突破口和重要抓手，以基層社區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新人口信息采集機(jī)制。組織開展全員人口信息核查工作，提高數(shù)據(jù)入庫率、準(zhǔn)確率，推進(jìn)與相關(guān)部門的人口信息資源共享，為科學(xué)決策和社會管理提供信息支撐。
（三）充分發(fā)揮人口計生基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展計劃生育“進(jìn)百家訪萬戶 計生服務(wù)大走訪”服務(wù)。
人口計生工作的最大特點是直接與群眾面對面。在長期的實踐中，人口計生工作者不斷體悟到尊重群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾的真正工作內(nèi)涵和價值，經(jīng)過堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，得到了群眾的認(rèn)可和信賴。這給我們最大的啟示，就是我們絕不能脫離基層，絕不能脫離群眾，我們要始終不渝地夯實基層基礎(chǔ)，始終不渝地把群眾需要的服務(wù)在基層落實好。我們要把工作的著力點放在育齡群眾和計劃生育家庭的所思、所盼、所憂、所急上，把人口計生工作做實、做細(xì)、做透。要繼續(xù)動員組織計生干部下基層，進(jìn)連入戶講政策、摸實情、聽民意、搞服務(wù)，把科普知識、咨詢指導(dǎo)、免費檢查、避孕藥具、隨訪服務(wù)送到廣大育齡群眾手中，力求一年之內(nèi)全部入戶，有效提高群眾對計生工作滿意度。
（四）切實轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)人口服務(wù)管理改革創(chuàng)新。
隨著社會快速轉(zhuǎn)型，社會流動性和開放性顯著增強(qiáng)，由此產(chǎn)生新的社會階層、社會組織、社會需求、社會事務(wù)、社會心態(tài)和社會矛盾，需要用新的社會管理體制來應(yīng)對。一是積極探索團(tuán)場社區(qū)的人口計生工作管理機(jī)制，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展實證性研究，探索團(tuán)場連隊向團(tuán)部集中的人口管理新模式，選擇2—4個團(tuán)場開展團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)人口管理試點工作，從社區(qū)人員配備、工作重點、內(nèi)容和項目、全員人口信息管理等方面進(jìn)行試點，適時開展調(diào)研督導(dǎo)，__年第三季度召開現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，擴(kuò)大試點成果。二是進(jìn)一步深化市區(qū)社區(qū)人口管理功能。加大社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)單位的管理力度，尤其是對兩新組織和民營企業(yè)的計生政策的宣傳和服務(wù)力度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣流動人口計劃生育工作，加快實現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。
二、總體目標(biāo)
以流動人口計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：
2009年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等方面有所突破和創(chuàng)新。
2010年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到85%以上。并針對我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進(jìn)一步健全流動人口計劃生育工作新機(jī)制，全面提升我縣流動人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作相互促進(jìn)、共同提高，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制
1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，分別成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。
2、加強(qiáng)流動人口計劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。
3、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機(jī)等辦公設(shè)施。
4、建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協(xié)會，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。
(二)推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。
2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
3、探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費投入，將流動人口管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到戶籍人均水平，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動人口得到免費技術(shù)服務(wù)。
(三)構(gòu)建信息化工作平臺，認(rèn)真開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作
根據(jù)省、州流動人口統(tǒng)計信息工作方案要求，結(jié)合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達(dá)到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達(dá)到85%;
2、信息數(shù)據(jù)實行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進(jìn)行，實現(xiàn)流動人口個案信息集中;
3、充分發(fā)揮流動人口管理服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)通報聯(lián)系制度，推動實現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。
(四)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時實現(xiàn)信息交換。
2、堅持落實避孕節(jié)育等計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目。縣服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動育齡群眾免費開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環(huán)查孕查病，免費落實各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)率達(dá)標(biāo)。
3、嚴(yán)格落實協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動人口重點地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責(zé)任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)落實率、流動人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務(wù)情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務(wù)落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。縣流動法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務(wù)的落實。
(二)制定規(guī)劃
結(jié)合實際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計劃。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、機(jī)構(gòu)隊伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
(三)自查總結(jié)和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報工作進(jìn)展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并將評估結(jié)果納入年度考核。同時，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進(jìn)行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場會在開化鎮(zhèn)召開。
2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動人口統(tǒng)計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自查，對照方案和評估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
為切實加強(qiáng)人口和計劃生育工作，確保我鎮(zhèn)人口和計劃生育各項指標(biāo)和任務(wù)的順利完成，根據(jù)縣對鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則的要求，特制訂本考核辦法。
一、指導(dǎo)思想
圍繞人口和計劃生育工作重心，著力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。
二、考核細(xì)則
(一)工作指標(biāo)（40分）
1、計生符合率100%，無多孩違法生育。（10分）。
出現(xiàn)一例計劃外生育現(xiàn)象的該項不計分。
2、婚前醫(yī)學(xué)檢查率和孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率90%以上（5分）。
每低1個百分點分別扣1分。
3、流動已婚育齡婦女登記管理率90%以上（10）。
流入已婚育齡婦女登記管理率、流入人口生育子女信息掌握率、流出已婚育齡婦女信息掌握率，每低1個百分點扣1分。
4、全員人口基礎(chǔ)信息管理覆蓋率和準(zhǔn)備率100%（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
5、出生當(dāng)年上報及時率100%；統(tǒng)計誤差率2%以下（5分）。
出生當(dāng)年上報及時率每低1個百分點扣0.5分；統(tǒng)計誤差率每高1個百分點扣2分，暗訪檢查中每發(fā)現(xiàn)一例違法生育漏報、瞞報，分別扣1分、2分。
6、查孕查環(huán)率達(dá)100%，婦女病普查率達(dá)80%以上（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
（二）工作任務(wù)（60分）
1、隊伍建設(shè)（10分）
（1）按規(guī)定配備好計生工作人員（3分）。每個村配備一名專職的計生主任，2000人以上（含流動人口）的村至少還須配備2名計生聯(lián)系員。還不到要求的扣2分。
（2）按時參加鎮(zhèn)計生例會（3分）。缺席一次扣1分，遲到一次扣0.5分(因故請假除外)。
（3）有規(guī)范正確的計生檔案，及時完成各類統(tǒng)計報表、調(diào)查任務(wù)。（4分）。檔案不規(guī)范，月報告單填寫不規(guī)范，上報不及時每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分；未完成的每一次扣0.5分
2、技術(shù)服務(wù)（15分）
（1）計生服務(wù)室建設(shè)（2分）。要有規(guī)范的計生服務(wù)室，達(dá)不到要求的不得分。
（2）開展國家、省免費孕前優(yōu)生健康檢查及市孕前遺傳基因篩查工作（2分）。未按要求建立檔案的酌情扣分。
（3）優(yōu)生促進(jìn)工程各項政策落實到人，享受對象免費率100%、重點對象干預(yù)率85%以上、跟蹤隨訪率95%以上（3分）。發(fā)現(xiàn)符合條件未享受的每例扣1分，重點對象干預(yù)、跟蹤隨訪率每低1個百分點扣1分。
（4）全面落實“知情選擇（2分）。發(fā)現(xiàn)未落實的每例扣1分。
（5）做好育齡群眾的隨訪工作（3分）。規(guī)范的藥具、術(shù)后、產(chǎn)后隨訪率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)未隨訪一人一次扣0.5分；藥具對象超過二個月未及時發(fā)放查到1例，扣0.5分。
（6）做好再生育全過程管理服務(wù)，再生育對象管理服務(wù)率達(dá)到95%以上（3分）。每低1個百分點扣0.5分。
3、流動人口公共服務(wù)（13分）
（1）流動人口生育子女信息掌握率達(dá)90%（3分）。每月把暫住在本轄區(qū)內(nèi)的流動人口子女出生情況及時上報，每少報1人扣1分。
（2）外來已婚育齡婦女免費服務(wù)率達(dá)100%（4分）。為外來已婚育齡婦女提供免費避孕藥具和“四項”手術(shù)，并做到有檔案登記，每低1個百分點分別扣0.1分。
（3）為符合條件的外來已婚育齡婦女開展免費生殖健康體檢，并有檔案（2分）。不開展或無檔案的扣1分。
（4）推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，開展流動人口宣傳活動（4分）。未開展的扣分。
4、堅持依法行政（12分）
（1）實施“陽光計生”工程，計生政務(wù)公開，各類公示按規(guī)定上墻，育齡群眾對計劃生育工作滿意率達(dá)95%以上（2分）。未按要求實施“陽光計生”工程，未按規(guī)定上墻扣2分；滿意率每低1個百分點扣0.5分。村級辦證進(jìn)便民服務(wù)中心，未進(jìn)入的此項不得分。
（2）加大社會撫養(yǎng)費征收力度（5分）。2011年以來社會撫養(yǎng)費征收案件決定率達(dá)100%；結(jié)案率達(dá)80%。每出現(xiàn)一例應(yīng)決定未決定的扣2分，應(yīng)結(jié)案未結(jié)案的扣1分。
（3）嚴(yán)把再生育審批關(guān)（5分）。再生育審批從嚴(yán)把關(guān)，當(dāng)年再生育審批對象孕3個月內(nèi)審批及時率達(dá)80%以上，每低1個百分點扣1分，不及時發(fā)證的扣0.5分，出生后轉(zhuǎn)簽的每發(fā)現(xiàn)1例不得分。
因?qū)徍瞬粐?yán)導(dǎo)致錯批，每發(fā)生一起扣1分，造成后果已生育的，該項不計分。
5、積極落實各項計生優(yōu)惠政策（10分）
（1）計劃生育利益導(dǎo)向政策落實到戶到人（5分）。發(fā)現(xiàn)應(yīng)享受未享受或錯享受的每例扣1分。出現(xiàn)重大責(zé)任差錯的該項不得分。
（2）全面開展計劃生育村（居）民自治（2分）。有規(guī)范的村規(guī)民約，并照章辦事，否則該項不得分。
（3）計生協(xié)會活動開展正常（3分）。應(yīng)有牌子和上墻內(nèi)容（上墻內(nèi)容、檔案內(nèi)容及名冊相一致），有年度工作計劃和工作總結(jié)，協(xié)會工作檔案健全，活動記錄完整，每缺一項扣0.5分。
（三）“一票否決”項目說明
1、出現(xiàn)重大、惡性案件的是指由于工作失職、行政侵權(quán)造成重大上訪事件、惡性案件、行政敗訴或醫(yī)療事故的。
2、違反規(guī)定實施大月份引產(chǎn)是指未經(jīng)本人或家屬簽字同意實施引產(chǎn)的。
3、瞞報或篡改統(tǒng)計資料包括拒報規(guī)定統(tǒng)計資料，造成嚴(yán)重后果的。
（四）附加考核
1、代表鎮(zhèn)接受省、市、縣暗訪考核，鎮(zhèn)不被扣分的加6分、4分、2分，鎮(zhèn)被扣分的則加倍扣分。
2、各類示范、創(chuàng)建活動,當(dāng)年完成創(chuàng)建國家、省、市、縣級的（以文件為準(zhǔn)）分別加8分、6分、4分、2分。
3、上級計生部門在村（居）召開現(xiàn)場會或培訓(xùn)會（5分）。
4、計生工作被列入鎮(zhèn)級以上試點單位，成績顯著（5分）。
5、其他創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，受到上級計生部門表彰（5分）。
以上扣分項目，依次類推，扣完為止
三、考核辦法
（一）考核對象
各村（居）、企事業(yè)單位婦女主任；
社區(qū)居委會年度工作計劃
20xx年我居委會緊緊圍繞辦事處年初制定的工作目標(biāo)和各項中心工作，加壓奮進(jìn)，努力工作，在各個方面取得了一定的成績，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。20xx年將至，為了新一年各項工作的開展，制定如下工作計劃：
一、拓寬黨建工作思路，打牢基礎(chǔ)建設(shè)
年內(nèi)新建黨員服務(wù)站，完善各項工作機(jī)制，以此為載體發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部，居委會網(wǎng)絡(luò)平臺，利用免費博客公開公示兩委會動態(tài)，征求居民對社區(qū)的意見。
二、健全組織，加強(qiáng)內(nèi)部管理
進(jìn)一步規(guī)范各項工作運行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到機(jī)構(gòu)健全，制度完善，分工具體，任務(wù)明確。
三、繼續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作
對社區(qū)的困難群體給予力所能及的幫助，對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理，全心全意做好為殘疾人服務(wù)的工作，開展一幫一扶助活動，定期走訪慰問。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神，關(guān)心軍屬，定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯(lián)工作
以宣傳教育為先導(dǎo)，讓居民們清醒地認(rèn)識全面加強(qiáng)我國人口計劃生育的重要性和緊迫性。宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，做好利益導(dǎo)向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握育齡婦女的底數(shù)，及時上報信息，對重點人及時入戶查訪孕檢，送具上門。
五、根據(jù)居民的需求和社區(qū)的能力，開展豐富多彩的活動，有針對性的開展特色活動。
在社區(qū)內(nèi)多挖掘文藝骨干，為社區(qū)文藝活動的開展做好準(zhǔn)備工作，同時多方面地豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)志愿者的模范帶頭作用，在社區(qū)開展宣傳工作，推動移風(fēng)易俗，堅決掃除各種歪風(fēng)邪氣，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
六、配合辦事處綜合治理中心，做好社區(qū)綜合治理工作
1。建立健全社區(qū)各項綜合治理工作制度，充分發(fā)揮居委會的職能作用，深入居民，為大家解決疑難問題。
2。利用條幅、板報進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認(rèn)識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針，扎實推進(jìn)"無毒社區(qū)"工作順利完成。
3。加強(qiáng)對外來人口的管理，切實做好流動人口的調(diào)查、登記管理服務(wù)工作，使流動人口的管理做到了規(guī)范有序。
4。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。
七、加大社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
在社區(qū)內(nèi)對不同的人群進(jìn)行不同的教育，大力宣傳社區(qū)內(nèi)禁止亂推亂放，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，提高居民愛護(hù)環(huán)境的意識，自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境。
八、勞動保障工作
1。深入居民，充分了解和掌握社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的就業(yè)意向。
2。積極跑企業(yè)、找崗位，加強(qiáng)與用人單位溝通，提高就業(yè)率，解決困難群體的生活。
九、統(tǒng)計工作
積極配合街統(tǒng)計辦的工作，及時完成各項統(tǒng)計任務(wù)，按照要求認(rèn)真填表，確保數(shù)字真實有效。
十、每月向黨政辦提供信息2-3條，及時反映本部門工作。
社區(qū)居委會財務(wù)工作計劃
一、對接手過來的財務(wù)帳要認(rèn)真整理，裝訂、安放。
二、完善固定資產(chǎn)的管理，積極參與制定的財務(wù)計劃。
三、對每個季度的財務(wù)帳要求認(rèn)真，細(xì)心。對每筆帳的來攏去脈填寫清楚。認(rèn)真核對出納收據(jù)，票款。
四、嚴(yán)格按照事業(yè)單位會計管理制度，使有限的經(jīng)費發(fā)揮無限的作用。
五、認(rèn)真執(zhí)行區(qū)民政局和財政局聯(lián)合制定的社區(qū)居委會財務(wù)管理制度。
六、社區(qū)重大經(jīng)濟(jì)收支，必須由社區(qū)組織居支兩委成員和民主理財小組領(lǐng)導(dǎo)、居務(wù)公開監(jiān)督小組領(lǐng)導(dǎo)開會討論決定，并張榜公布。
社區(qū)居委會衛(wèi)生創(chuàng)建工作計劃
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立以社區(qū)主任為組長的除“四害”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是認(rèn)真開展以治理環(huán)境為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動，組織和發(fā)動廣大市民，徹底清掃大街小巷，疏通管道，糞池，清除垃圾污物，消滅衛(wèi)生死角。三是各單位、各居民家庭要徹底清掃，切實抓好環(huán)境清理整治工作。
二、具體措施
一是大力抓好除“四害”工作。繼續(xù)堅持環(huán)境整治為主，藥物消殺為輔，防滅結(jié)合的科學(xué)除“四害”工作原則。加強(qiáng)環(huán)境、垃圾、廁所等藥物噴灑消毒殺蟲工作。大搞室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除“四害”的孳生場所。根據(jù)上級愛衛(wèi)會的安排，擬在3月、10月份開展春秋季全市統(tǒng)一滅鼠活動，7月份開展全市統(tǒng)一滅蚊、蠅、蟑螂活動。
二是加大宣傳力度，要大張旗鼓地宣傳除“四害”的意義和作用。宣傳衛(wèi)生防病的重要性以及衛(wèi)生防病有關(guān)知識，樹立廣大群眾的衛(wèi)生意識和提高居民的參與積極性和主動性，要結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)生城市工作，把除“四害”活動搞得有聲有色，內(nèi)容豐富，取得良好成效。
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、常規(guī)工作
（1）按照__市人事局關(guān)于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關(guān)要求，全面完成全市101家機(jī)關(guān)事業(yè)單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作，人均月增資27.07元，并匯總上報__市人事局。
（2）審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資361人、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級25人、試用期人員學(xué)歷變動調(diào)整試用期工資3人、基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)人員浮動工資轉(zhuǎn)固定16人、“雙千”隊員浮動工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調(diào)整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜，月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調(diào)整7人，月增審判津貼1192元。
（3）審核辦理工作人員調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)79人。
（4）按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的有關(guān)要求，全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資審核工作。
（5）完成貴化子校劃轉(zhuǎn)106名教師、農(nóng)牧場子校劃轉(zhuǎn)21名教師和貴鐵子校劃轉(zhuǎn)37名教師按地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資審批；
（6）按照20__年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報和勞動工資統(tǒng)計年報要求,完成全市各單位年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總，按時向上級部門報送。
（7）深入市一醫(yī)、中醫(yī)院，對春節(jié)期間生病住院的7名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行慰問。
2、新增工作
（1）按照__市人事局的統(tǒng)一安排部署，完成義務(wù)教育階段教師20__年至20__年津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計，匯總上報__市人事局。
（2）按照市委、市政府的安排部署，組織全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資經(jīng)辦人員召開全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理工作會議，安排部署我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計。
（3）按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理階段的工作要求，完成全市104家機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計報表審核和數(shù)據(jù)匯總。
（4）按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼財力測算階段的工作要求,全面完成全市機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼和實施義務(wù)教育教師績效工資所需資金測算工作。
（5）根據(jù)資金測算數(shù)據(jù)，結(jié)合我市實際，制定我市《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實施方案》和《義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施方案》。
（6）積極配合市委組織部對全市副科級干部檔案進(jìn)行補(bǔ)齊完善，補(bǔ)辦各年度工資審批表80余份。
（二）共性目標(biāo)
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，堅決執(zhí)行市委、市政府及局黨組的各項決定、決議，狠抓落實，確保政令暢通。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項規(guī)章制度，堅持做好重大事項及時
請示報告。2、按照市創(chuàng)建辦和局黨組的安排，積極參與生態(tài)文明城市建設(shè)。協(xié)助做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
3、積極參與投資環(huán)境建設(shè)，為投資者提供業(yè)務(wù)咨詢。全年無一例投資者投訴事件發(fā)生。
4、按照市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，積極參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市工作。認(rèn)真履行社會治安綜合治理和禁毒工作責(zé)任，加強(qiáng)對科室人員及其家屬的法制教育，確保科室人員及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認(rèn)真貫徹《貴州省計劃生育條例》、《__市流動人口管理規(guī)定》，認(rèn)真履行計劃生育協(xié)作責(zé)任。全年，科室人員及其家屬無一人違反計劃生育政策。
6、深入開展“三優(yōu)兩滿意”及文明窗口評選活動。認(rèn)真貫徹落實“安全生產(chǎn)包保責(zé)任書”、“消防安全包保責(zé)任書”要求的各項安全生產(chǎn)責(zé)任，做好防火防盜工作。
7、認(rèn)真做好社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。主動參與案件接訪處理，維護(hù)我市社會穩(wěn)定。全年未出現(xiàn)因案件處置不力導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件。
8、嚴(yán)格遵守保密制度，一年來，全科室未發(fā)生一起泄密事件。
9、認(rèn)真做好接待工作，接待來訪群眾嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對上級轉(zhuǎn)辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的事件全部處理辦結(jié)。
10、嚴(yán)格遵守局財務(wù)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。
11、積極組織科室人員按時參加上級和本部門組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)和會議，按照要求撰寫學(xué)習(xí)心得體會。
12、加強(qiáng)目標(biāo)管理，對科室目標(biāo)按月分解，落實到人。并對工作完成情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。認(rèn)真做好工作進(jìn)度報送，通過網(wǎng)絡(luò)按時上傳信息、周報、月報、季報、半全年工作總結(jié)和下年度工作計劃。
13、按要求完成上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領(lǐng)會工資政策文件精神，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對人員工資、津貼補(bǔ)貼進(jìn)行審批，規(guī)范管理。
2、堅持按計劃安排開展各項工作，確保工作在時限內(nèi)完成。
三、存在的困難和問題
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后，人員工資的日常管理、業(yè)務(wù)審核等均采用《貴州省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，需要增加1名熟悉工資管理系統(tǒng)的人員，對系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，以確保系統(tǒng)的正常運行。
2、工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
四、下步工作打算
1、按照__市對規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，對我市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實施方案和義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施方案進(jìn)行修改完善后，上報__市人事局。
2、按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的要求，做好今年第三季度余下的108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資的審核。
3、組織市勞動能力鑒定委員會成員單位，召開20__年第1次勞動能力鑒定會議，對申請鑒定人員的勞動（工作）能力進(jìn)行鑒定。
4、按照省、__市兩級勞動部門對20__年企業(yè)工效掛鉤決算的要求，按規(guī)定及時完成我市參與工效掛鉤決算企業(yè)的預(yù)決算工作。
5、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)（崗位）變動調(diào)整工資審批工作。
6、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡、工傷認(rèn)定。
7、按權(quán)限做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批及手續(xù)辦理。
8、做好高齡補(bǔ)助、遺屬生活困難補(bǔ)助、知識分子補(bǔ)貼的審批。
[關(guān)鍵詞] 流動人口;避孕;節(jié)育;性知識
[中圖分類號] R318.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)03(c)-120-02
Affect the reproductive health of rural floating population analysis of potential factors
CHEN Chenxing
(Qiaotou Town Family Planning Services of Dongguan City,Guangdong Province, Dongguan 523523,China)
[Abstract] The impact of the floating population in rural areas the underlying factors of reproductive health approach, which mainly include the floating population in rural areas of family planning management system was inadequate, family planning management and service accessibility is poor, subject to family planning is significantly lower levels of education, labor intensity over large and poor health habits, knowledge of contraceptive measures in the area bound. To this end we proposed to strengthen and improve the flow of population, family planning, rural management, and formulate corresponding floating population reproductive health policies, regulations, doing well in rural mobile family planning publicity and education, improve reproductive health, protection of migrant organizations, increase the technical staff training and operational guidance.
[Key words] Floating population; Contraception; Birth control; Sexual knowledge
眾所周知,農(nóng)村流動人口的社會經(jīng)濟(jì)生活中不同程度地存在貧困現(xiàn)象,是典型的弱勢人群。同時流動人口的生殖保健狀況存在著許多問題,比如流動人口不易獲得常住人口享有的生殖健康保健相關(guān)服務(wù);流動人口成為城市預(yù)防和保健的真空地帶[1-3]。在上述問題的影響下,在嚴(yán)重威脅農(nóng)村流動人口健康的同時,也開始影響流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此,有必要了解農(nóng)村流動人口的衛(wèi)生保健狀況,以及存在的問題,從而針對存在的問題提出改善農(nóng)村流動人口健康的對策和措施。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村流動人口生殖健康的現(xiàn)狀
筆者2008年在全國多個地區(qū)對農(nóng)村流動人口生殖健康狀況的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村流動人口未婚有過性生活的人群中,使用過避孕節(jié)育方法的比例為55.2%;未婚者使用過或目前使用頻率較高的避孕方法為,其次為避孕藥、安全期以及體外排精等;流動人口未婚婦女對失敗后的補(bǔ)救措施,如緊急避孕方法的知曉率較低,正確使用率也較低[4]。同時有38.5%的人不知道最易懷孕的時間;未婚男性和未婚女性中高達(dá)55.2%和60.1%不知道最易懷孕的時間;已婚人群對上環(huán)的認(rèn)可度較高;男女對的認(rèn)可度均較低,同時女性的認(rèn)可度低于男性[5]。已婚外來務(wù)工人員中大多數(shù)是夫妻雙方共同決定避孕方法,通過計劃生育干部宣教和建議后自愿采取方法的占33.3%。其他的一些研究卻發(fā)現(xiàn),65%左右調(diào)查對象的避孕措施是由計劃生育工作人員指定的,由夫妻雙方共同決定使用的比例很低[6]。同時筆者在某市農(nóng)村流動人口相對集中的場所,開展“未婚青年生殖健康調(diào)查”,結(jié)果顯示15.0%的未婚女性回答至少有過1次人工流產(chǎn);在有婚前的女工中,50%左右的工廠女工有意外懷孕,而25%左右的服務(wù)行業(yè)女工有意外懷孕現(xiàn)象;同時2006年北京流動人口生殖健康狀況調(diào)查報告顯示,21%的對象有人工流產(chǎn)史。2008年,上海的調(diào)查顯示,30%的已婚農(nóng)村流動人口,21%未婚流動女性有人工流產(chǎn)史[7]。
2 影響農(nóng)村流動人口生殖健康的潛在因素
2.1 農(nóng)村流動人口的計劃生育管理體制不夠完善
各地農(nóng)村流動人口計生工作發(fā)展不平衡;一些地區(qū)對流出人口計生工作不重視,對去向不明難管的流出人員不聞不問;一些流入地對流入人員的計生管理只收費不管理,或遇到困難躲避,甚至撒手不管;還有一些地區(qū)對外出人員的婚育節(jié)育證審檢、發(fā)現(xiàn)以及落實雙查、節(jié)育措施等基礎(chǔ)工作不扎實,對外出已婚育齡婦女落實雙查不到位,管理失控較為突出;一些制度尚不健全,屬人屬地管理責(zé)任不明,責(zé)任難以落實。
2.2 受計劃生育教育程度明顯偏低
農(nóng)村流動人口已婚育齡婦女受教育水平普遍較低,她們?nèi)狈镜纳辰】岛蜕潮＝≈R。很多農(nóng)村流動人口已婚育齡婦女在月經(jīng)期和產(chǎn)褥期沒有禁忌性生活,不利于她們的生殖健康。對月經(jīng)期和產(chǎn)褥期性生活的禁忌情況,在不同文化程度者之間存在顯著差異,并且隨著文化程度的提高禁忌率增高。因此,應(yīng)加強(qiáng)對已婚育齡婦女生殖健康知識的宣傳教育,幫助流動人口已婚育齡婦女了解生殖保健知識,增強(qiáng)自我保健意識,促進(jìn)她們的生殖健康[8]。同時一些青少年流動人口在生殖健康方面的態(tài)度存在一定的誤區(qū),在同齡異往、性病、艾滋病、生活技能等方面,流動青少年人口的態(tài)度都存在一定的誤區(qū)。例如在同齡異往過程中,相當(dāng)一部分流動青少年人口認(rèn)為在談戀愛期間會發(fā)生性關(guān)系;對于婚前現(xiàn)象,他(她)們表現(xiàn)出了很強(qiáng)的認(rèn)同感,對于“只要戀人彼此相愛,在婚前也可以有”持贊同態(tài)度的比例在一半左右:在對待艾滋病感染者方面,相當(dāng)比例的流動青少年人口表現(xiàn)出了明顯的歧視態(tài)度。因而,加強(qiáng)對流動人口青少年的性與生殖健康教育非常重要,也非常必要。
2.3 勞動強(qiáng)度過大和不良的衛(wèi)生習(xí)慣
當(dāng)前農(nóng)村流動人口一般從事勞動力強(qiáng)大的工作,繁重工作使之無暇考慮自身的生殖健康狀況。其次,相比城市人口來說,農(nóng)村流動人口居住地區(qū)缺乏應(yīng)有的洗浴條件和良好的衛(wèi)生習(xí)慣,繁忙季節(jié),塵土、汗水、病菌夾雜在一起隱藏于體表,遇上經(jīng)期或,產(chǎn)后或其他情況,致病物質(zhì)就會趁虛而入,引發(fā)生殖器官炎癥,不及時治療,繼發(fā)上行感染,很快累及整個生殖系統(tǒng)。
3 加強(qiáng)農(nóng)村流動人口生殖健康問題的對策和建議
3.1 制定相應(yīng)的流動人口生殖健康政策、法規(guī)
農(nóng)村流動人口中婦女、兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展等問題已引起政府和社會的廣泛關(guān)注。我國現(xiàn)有的《母嬰保健法》、《中華人民共和國婚姻法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》共同成為我國維護(hù)、保障婦女合法權(quán)益的三大法律支柱。另外,國務(wù)院2001年頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2000-2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》,又如《上海市外來流動人員管理條例》、《上海市外來流動人員租賃房屋治安管理辦法》和《上海市農(nóng)村流動人口計劃生育管理辦法》等法規(guī)或法規(guī)性文件為提高農(nóng)村流動人口生殖健康水平提供了有力的保障。
3.2 做好農(nóng)村流動人口計生宣傳和教育
健康教育要適應(yīng)農(nóng)村流動人口的文化水平和接受能力,要結(jié)合農(nóng)村流動人口生殖健康保健、疾病和健康的突出問題,要根據(jù)他們的保健需要進(jìn)行針對性的宣傳,如根據(jù)農(nóng)村流動人口的特點提供通俗易懂的科普性讀物;開通青年生殖保健咨詢熱線電話;社區(qū)內(nèi)定期向外來人員宣傳生殖保健知識等,以此提高他們的生殖健康意識和知識。要宣傳計劃生育法規(guī),宣傳婦女兒童保健,性與生殖健康相關(guān)知識,預(yù)防接種知識和相關(guān)要求,使他們能改變傳統(tǒng)觀念,自覺接受衛(wèi)生保健服務(wù),逐步適應(yīng)及融入城市生殖健康保健環(huán)境中。
3.3 健全流動人口生殖健康的保護(hù)組織
根據(jù)《婦女保護(hù)條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等要求,建議進(jìn)一步建立健全各單位工會、婦委會等群眾組織,尤其是要加強(qiáng)對個體私營單位、農(nóng)村行政村的組織建設(shè),建立健全各級婦女保健網(wǎng)絡(luò),使全市婦女常見病、多發(fā)病的普查普治工作逐步實現(xiàn)組織化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化政府行為,加大對婦女病普查專項經(jīng)費的投入,督促各單位將婦科疾病防治經(jīng)費納入年度工作計劃。
總之,隨著性觀念的改變,加上身處異鄉(xiāng)的孤獨感,處于性活躍期的育齡農(nóng)村流動人群容易發(fā)生婚前和婚外,且存在商業(yè)和多性伴的現(xiàn)象,而農(nóng)村流動人口的計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)還不健全,農(nóng)村流動人口性健康服務(wù)可及性差。未婚農(nóng)村流動人口女性恰是性健康服務(wù)高需求人群,提高她們的性健康水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在今后必將是一個多部門通力合作的系統(tǒng)工程。
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食品藥品安全責(zé)任書(一)
為更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等食品藥品安全法律法規(guī)，切實做好我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理工作，春灣鎮(zhèn)人民政府(甲方)與(乙方)特簽訂本責(zé)任書。
一、甲方職責(zé)
(一)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的食品藥品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品藥品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理責(zé)任制，將食品藥品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。
(二)將食品藥品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加財政收入，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)，充實食品藥品安全監(jiān)督管理隊伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。
(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全事故，根據(jù)食品藥品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對鎮(zhèn)食品安全工作進(jìn)行評議、考核。
(四)鎮(zhèn)食品安全委員會組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品、藥品安全方針、政策，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)食品、藥品安全工作。可對乙方履行食品、藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督指導(dǎo)，并對乙方完成食品、藥品安全相關(guān)工作情況組織年終考評。
二、乙方責(zé)任
(一)食品藥品安全監(jiān)管工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。建立健全食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將食品藥品監(jiān)管工作列入年度工作計劃和議事日程，定期召開會議分析、部署本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管工作。
(二)大力宣傳、貫徹執(zhí)行食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)章，落實食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制。
(三)建立健全食品藥品安全監(jiān)管的檢查制度，強(qiáng)化食品藥品安全的檢查督促。對容易發(fā)生重大食品藥品安全事故的單位、場所及相關(guān)食品藥品，要明確防范責(zé)任，落實防范措施，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，要責(zé)令其整改，限期消除。
(四)制定本轄區(qū)重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品藥品安全事故報告制度。
(五)積極支持、配合鎮(zhèn)政府有關(guān)職能部門依法對轄區(qū)內(nèi)開展的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，保證轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)督檢查工作正常開展。
(六)完成鎮(zhèn)食品安全委員會布置的食品藥品監(jiān)管工作。
三、本責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
春灣鎮(zhèn)人民政府(蓋章) 乙 方(蓋章)
法人代表(簽名)：_________ 責(zé)任人(簽名)：_________
二___年___月___日 二___年___月___日
食品藥品安全責(zé)任書(二)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣創(chuàng)建省級食品藥品安全示范縣工作，提升我鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)食品藥品安全保障水平，根據(jù)縣政府辦《廣豐縣創(chuàng)建省級食品藥品安全示范縣工作實施方案》文件精神，落實創(chuàng)建工作各項任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實際，與你村(居、社區(qū))委會簽訂食品藥品安全責(zé)任書具體內(nèi)容和要求如下：
一、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)為食品藥品安全第一責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、村委會高度重視創(chuàng)建食品藥品示范縣工作，大力宣傳食品藥品安全示范縣建設(shè)，張貼宣傳標(biāo)語和發(fā)放有關(guān)宣傳資料，努力營造關(guān)注食品藥品安全的良好氛圍，積極配合和支持村食品藥品安全信息員的工作。
三、積極維護(hù)本地食品藥品市場秩序，協(xié)助打擊游醫(yī)藥販行為，發(fā)現(xiàn)可疑食品藥品信息、食品藥品不良反應(yīng)及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局匯報。
四、積極完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)食品藥品安全工作站下達(dá)的工作任務(wù)，及時上報食品藥品安全工作的相關(guān)資料。
五、積極配合食品藥品監(jiān)管部門開展食品藥品安全示范縣建設(shè)工作。
六、確保本村不發(fā)生重大食品藥品安全事故，食品藥品安全事故死亡人數(shù)為零。
五、本責(zé)任書一式三份，村(居、社區(qū))委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府各一份，另一份由縣食品藥品監(jiān)督管理局存檔。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府 村(居、社區(qū))委會
一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實提高思想認(rèn)識
從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識開展“法治”建設(shè)的重大意義，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神推動依法行政。
二、開展“法治”建設(shè)的重點任務(wù)
（一）規(guī)范執(zhí)法行為
1.深入貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，確保符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。
2.進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制，加強(qiáng)管理的民主化建設(shè)，最大限度地調(diào)動人員的積極性，規(guī)避人浮于事、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、爭利避責(zé)、相互掣肘等現(xiàn)象，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
（二）推進(jìn)依法行政
3.機(jī)關(guān)、各村工作人員每年參加依法行政教育培訓(xùn)不少于一次，依法行政的意識和能力不斷增強(qiáng)。
4.建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件、維持社會秩序的能力，妥善處理各種突發(fā)事件。
5.確保行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究制度，避免發(fā)生因執(zhí)法行為引發(fā)的侵犯公民合法權(quán)益的重大事件。
6.妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定或侵犯公民合法權(quán)益的重大案件。
7.健全完善人民調(diào)解制度、行政調(diào)解制度、行政投訴處理制度和制度。
（三）堅持公正司法
8.司法所要嚴(yán)格公正司法，堅持依法辦事、規(guī)范執(zhí)法，不斷健全完善工作機(jī)制。
9.辦要積極妥善處理涉法涉訴案件，避免因工作失誤、違法執(zhí)法導(dǎo)致的非正常越級上訪，確保涉法涉訴案件逐年下降。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)
10.依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，健全完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動用工等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
11.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，規(guī)范實施安全生產(chǎn)管理監(jiān)督措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
（五）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)
12.進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)等群眾自治組織建設(shè)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)其作用更好地發(fā)揮。
13.繼續(xù)深入開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實“四民主、兩公開”，依法組織換屆選舉，制定完善自治章程、村規(guī)民約以及相關(guān)工作規(guī)章制度，積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
14.健全流動人口管理網(wǎng)絡(luò)、完善工作機(jī)制，保障外來務(wù)工人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面的平等權(quán)利。
（六）加強(qiáng)法制宣傳教育
15.加強(qiáng)對國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。認(rèn)真抓好對《綱要》和依法行政相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政水平。
16.進(jìn)一步建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并切實落實法制宣傳教育年度工作要點和學(xué)法計劃，突出對重點人群的法制宣傳教育，增強(qiáng)針對性和實效性。
17.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，促進(jìn)依法決策意識和水平的提高。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識培訓(xùn)考試等學(xué)法制度。利用開辦專題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)人員的學(xué)法用法工作。
18.大力開展全國法制宣傳日活動，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，引導(dǎo)群眾積極參與。
（七）拓展和規(guī)范法律服務(wù)
19.建立健全鎮(zhèn)、村法律顧問制度，促進(jìn)鎮(zhèn)、村提高依法決策、依法行政水平。
20.加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率提高。增強(qiáng)對弱勢群體的司法救助和法律援助，建立綠色服務(wù)通道，不斷擴(kuò)大受援面，努力做到應(yīng)援盡援、應(yīng)助盡助。
（八）維護(hù)社會安定和諧
21.全面落實社會治安綜合治理各項措施，繼續(xù)深入開展平安村居、平安單位創(chuàng)建活動、治安安民工程和固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，不斷優(yōu)化發(fā)展法治環(huán)境。
22.不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實矛盾糾紛定期排查、工作例會、零報告、歸口調(diào)處等工作制度，提高矛盾糾紛化解效能。
23.暢通渠道，完善律師參與涉法制度，及時有效化解矛盾，努力減少涉法涉訴案件，提高案件辦結(jié)率。
1醫(yī)院公共衛(wèi)生管理工作存在的問題及分析
醫(yī)院的公共衛(wèi)生管理工作牽涉醫(yī)院基礎(chǔ)信息的采集、衛(wèi)生工作指導(dǎo)以及醫(yī)院工作的監(jiān)督與管理等方面。隨著我國人民對醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的要求日益提高以及醫(yī)學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展,使得當(dāng)前醫(yī)院公共衛(wèi)生事業(yè)管理過程中存在的某些問題也日益突顯,甚至嚴(yán)重地影響了醫(yī)院的發(fā)展。這些問題主要為如下三個方面。
1.1醫(yī)院的衛(wèi)生信息收集工作效率低下
根據(jù)筆者查閱相關(guān)資料以及相關(guān)觀察可以知道,醫(yī)院公共衛(wèi)生信息資料是通過逐級進(jìn)行上報的。在公共衛(wèi)生信息的上報過程之中,每個環(huán)節(jié)都是連接在一起的。由于要收集的公共衛(wèi)生信息資料范圍較以前廣泛、極具專業(yè)性且內(nèi)容十分豐富,這就在很大程度上增加了醫(yī)院公共衛(wèi)生事業(yè)工作難度。從目前情況來看,某些醫(yī)院因為專業(yè)人員緊缺,并未對信息收集以及登記造冊方面的管理給予高度地重視,也沒有相關(guān)的工作人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,這就造成了醫(yī)院對很多重要指標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重漏報、少報,導(dǎo)致了醫(yī)院對公共衛(wèi)生管理方面的信息不能及時地進(jìn)行反饋,公共衛(wèi)生問題不能及時地被發(fā)現(xiàn),最終導(dǎo)致了醫(yī)院公共衛(wèi)生管理工作效率的低下。
1.2對公共衛(wèi)生監(jiān)督不到位
目前,我國的某些醫(yī)院,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展十分緩慢,而且在體系形成的過程中也十分混亂。各級政府的監(jiān)管并不到位,也不是那么及時,醫(yī)院公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在經(jīng)費方面十分緊張,工作人員的素質(zhì)低下,以及人員的編制數(shù)量少等情況。
1.3醫(yī)院的衛(wèi)生服務(wù)和管理工作缺乏有效的運行機(jī)制及管理手段
醫(yī)院對公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)及管理工作缺乏有效的運用機(jī)制和管理手段。由于部分醫(yī)院沒有明確有關(guān)工作人員的責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)上沒有對其進(jìn)行約束,和“三級網(wǎng)”之間又沒有建立互相提高以及互相約束的管理機(jī)制,因此缺乏有效的管理。對于衛(wèi)生局布置下來的任務(wù)常是隨便應(yīng)付一下,假如上級來檢查也只是當(dāng)時敷衍一下。各醫(yī)院之間在經(jīng)濟(jì)上相互競爭,自己按自己的主張辦事,不能互相配合,而是搶奪病人,上級醫(yī)院在業(yè)務(wù)上無法給予指導(dǎo)。
2我國醫(yī)院公共衛(wèi)生功能定位
根據(jù)以上我國醫(yī)院公共衛(wèi)生管理過程中存在問題的分析,筆者認(rèn)為,目前亟需采取有效的措施對上述問題加以解決。
2.1醫(yī)院公共衛(wèi)生功能應(yīng)隨時代的發(fā)展而變化
不同的時期,國家對我國醫(yī)院的性質(zhì)以及承擔(dān)的工作與功能都有不同的要求。我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變革。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,我國醫(yī)院的主要功能表現(xiàn)為醫(yī)院是綜合性的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),全方位的擔(dān)當(dāng)各項衛(wèi)生工作,尤其要以衛(wèi)生、消滅疾病為核心,并對群眾的衛(wèi)生保健進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),積極地開展疾病預(yù)防工作、防治傳染病及開展婦幼保健等工作。經(jīng)濟(jì)體制的改革,使我國的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了很大變化,尤其是基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著國家的衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作。如要做好各項統(tǒng)計,制定傳染病管理和預(yù)防接種工作;及時地治好群眾的疾病;加強(qiáng)對沒有經(jīng)過正式醫(yī)療訓(xùn)練的醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn);對群眾做好計劃生育的指導(dǎo)和婦幼衛(wèi)生工作;指導(dǎo)勞動衛(wèi)生及職業(yè)病的防治;還要采取各種形式,力求做好衛(wèi)生宣傳普及的工作。
2.2在新形勢下我國醫(yī)院公共衛(wèi)生功能的定位
目前,我國醫(yī)院的醫(yī)療費用在快速的增長,有的醫(yī)院衛(wèi)生資源比較缺乏,群眾收入較為緩慢,兩者之間難以和諧一致。有部分人因生病導(dǎo)致了貧窮,有的剛剛富起來,由于生病又使其變回貧窮。這樣的現(xiàn)象在一天天增長,后果較為嚴(yán)重,我國醫(yī)院將面臨新的挑戰(zhàn)。[1]因此,在現(xiàn)階段里我國醫(yī)院在衛(wèi)生功能定位方面應(yīng)有新的定義:我國醫(yī)院是集預(yù)防保健、公共醫(yī)療衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)為一體,提供較齊全的衛(wèi)生服務(wù)工作,提高我國醫(yī)院衛(wèi)生的總體服務(wù)能力,健全三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng),是做好我國醫(yī)院衛(wèi)生工作的基本要求。
我國的醫(yī)院其按功能分為一般醫(yī)院和中心醫(yī)院。一般醫(yī)院主要是以提供基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)等較齊全的綜合,負(fù)責(zé)對基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和對醫(yī)生的培訓(xùn)。中心醫(yī)院是指在一定區(qū)域范圍內(nèi),除了具有一般醫(yī)院的功能外,還承擔(dān)了開展預(yù)防保健和對一般醫(yī)院工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)。
3加強(qiáng)我國醫(yī)院公共衛(wèi)生管理
醫(yī)院的公共衛(wèi)生管理工作是各醫(yī)院的重要職能之一,但因部分醫(yī)院缺乏有效的管理,使其存在資源不足和資源閑置的兩種情況。應(yīng)在明確我國醫(yī)院衛(wèi)生功能的基礎(chǔ)上,理順管理機(jī)制,提高正常的衛(wèi)生功能,使我國醫(yī)院的服務(wù)能力及衛(wèi)生服務(wù)的可及性在很大程度上有所提高。[2~3]我國醫(yī)院的公共衛(wèi)生管理內(nèi)容涉及計劃、基本衛(wèi)生系統(tǒng)、衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)和管理四個方面,具體闡述如下。
3.1計劃工作
所謂計劃工作,就是積極落實和實施國家相關(guān)政策、具體要求,做好其工作部署,一般包括衛(wèi)生保健計劃和年度工作計劃兩方面。應(yīng)該由各級政府主管部門帶頭,以三級甲等醫(yī)院作為樞紐,落實以下各級醫(yī)院的工作。
3.2指導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)與管理工作
衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)職能和管理工作,主要是上級醫(yī)院通過在技術(shù)上的指導(dǎo)來提高下一級醫(yī)院衛(wèi)生工作人員的能力,并根據(jù)具體情況對其工作進(jìn)行安排,規(guī)范就業(yè)人員的行為。一般醫(yī)院公共衛(wèi)生管理的職責(zé)主要是在中心醫(yī)院的指導(dǎo)下,積極配合中心醫(yī)院的工作,對其業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),人員培訓(xùn)并協(xié)調(diào)相應(yīng)的管理機(jī)制。
3.3基本衛(wèi)生信息的統(tǒng)計
基本衛(wèi)生統(tǒng)計,主要包括人口學(xué)、婦幼保健、計劃免疫還有疾病等信息。基本衛(wèi)生統(tǒng)計有利于準(zhǔn)確、全面地對衛(wèi)生情況進(jìn)行評估,尤其是對于流行病的預(yù)防、控制可起到重要作用。
3.4強(qiáng)化醫(yī)院衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理
衛(wèi)生監(jiān)督管理是保護(hù)市場秩序及消費者權(quán)益不受到破壞的重要手段。應(yīng)由各級政府執(zhí)行監(jiān)督管理,只有在各級政府的明確指導(dǎo)下,才可以維護(hù)醫(yī)療市場的井然有序。
鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營和財務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。
4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時認(rèn)真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓(xùn)制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。
