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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國農(nóng)民工調研報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 從經(jīng)濟人假設角度看村民自治 從“經(jīng)濟人”到“道德人” 從經(jīng)濟人假設角度對企業(yè)內宣工作的行為分析 從經(jīng)濟人視角看城管執(zhí)法中的“先罰后返” 從可持續(xù)發(fā)展視角對“經(jīng)濟人假定”的修正與拓展 從“經(jīng)濟人”假定出發(fā)建立公平的競爭機制 從循環(huán)經(jīng)濟角度看我國清潔生產(chǎn)制度的完善 從經(jīng)濟人范式到制度人假說的演進:一個理論述評 從“經(jīng)濟人”假設到“會計人”假設 經(jīng)濟人與制度設計 我們都是經(jīng)濟人 我是小小經(jīng)濟人 對“經(jīng)濟人”假設的反思 尋求公平的經(jīng)濟人 論“經(jīng)濟人”的道德情操 經(jīng)濟人的“知識騷亂” 理性經(jīng)濟人的思考指南 論經(jīng)濟人與道德人的關系 論“經(jīng)濟人”與“道德人”的價值整合 “經(jīng)濟人”利他行為的經(jīng)濟分析 常見問題解答 當前所在位置：l.
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Abstract： This paper studies the training of rural migrant workers from the perspective of human capital. The main purpose is to study how to improve human capital of rural migrant workers and its significance for China's economy and social development.
關鍵詞： 農(nóng)民工；培訓；人力資本
Key words： rural migrant worker；training；human capital
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0298-03
0 引言
培訓是獲取技術與技能最普遍和最主要的途徑，已為現(xiàn)代人力資本理論和實踐所證實。農(nóng)民工培訓問題已經(jīng)引起社會各界較大的關注。2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六部門共同了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，這是第一次專門針對農(nóng)民工培訓問題出臺的權威性規(guī)劃，顯示出農(nóng)民工培訓的必要性和緊迫性。
農(nóng)民工培訓問題長期以來受到各學者的廣泛關注。我國學者對農(nóng)民工培訓問題做了很多研究，國務院研究室做的《中國農(nóng)民工調查報告》中對農(nóng)民工培訓問題已有所涉及，東北師范大學的于偉開展了《農(nóng)民工教育培訓狀況及對策研究》，北京大學教育經(jīng)濟研究所的李湘萍做了《關于農(nóng)民工培訓提供機制的案例研究》，安徽財經(jīng)大學的王華柯著有《我國農(nóng)民工培訓研究綜述》，也有其他學者對農(nóng)民工的安全教育，就業(yè)培訓等都做了一定的調查研究，但這些研究基本都從農(nóng)民工目前培訓現(xiàn)狀進行展開分析，本文著力研究如何提升農(nóng)民工人力資本問題及對于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略性意義。
1 人力資本及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
1.1 人力資本的定義 經(jīng)濟學中人力資本理論是20世紀60年代由美國經(jīng)濟學家舒爾茨首先提出來的。他指出“人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用的能力所組成的”，他還說“我們之所以稱這種資本為人力的，是由于它已經(jīng)成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或收入，所以稱其為資本”。總結起來，人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的其他能力[1]。勞動者知識、技能水平、勞動技能的高低不同，決定了人力資本對經(jīng)濟的生產(chǎn)性作用的大小不同。這種能力是經(jīng)濟增長的源泉，是具有經(jīng)濟價值的一種非物質形式資本。
人力資本與物質資本是資本的兩種形式，人力資本是一種非物質形態(tài)的資本，只有對人進行后天投資才能形成知識和技能，從而形成人力資本。若從個體角度分析，是指存在于個體人之中，后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素之和；若從群體角度分析，是指存在于一個國家或者地區(qū)人口群體的每一個體人之中，后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素的綜合[2]。農(nóng)民工人力資本的形成同樣要靠對其不斷的投資積累而成。
1.2 提升農(nóng)民工人力資本的意義 《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”據(jù)媒體報道，從2004年起，我國珠三角遭遇了“民工荒”，尤其是技能型人才嚴重不足。很多企業(yè)招不到適合自己需要的農(nóng)民工。但另一方面，又出現(xiàn)了大量正在尋找就業(yè)機會的農(nóng)民工。這表明，隨著中國經(jīng)濟的轉型，對農(nóng)民工的需求不再是簡單的體力勞動者，而是能夠從事更高層次職業(yè)的勞動者。提升農(nóng)民工人力資本不僅有著重大的經(jīng)濟意義，而且有著重大的社會意義。
1.2.1 可以緩解結構性失衡 從目前的就業(yè)層面上看，加強農(nóng)民工培訓是減少結構性失業(yè)的重中之重：近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個是農(nóng)民工就業(yè)難，結構性失業(yè)問題較突出。造成這種局面的一個重要原因就是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就。國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，要求進一步做好農(nóng)民工技能培訓工作，就是力圖解決這一矛盾，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工。
1.2.2 是推進我國城鎮(zhèn)化的必然要求 我國農(nóng)民工人力資本存量少、水平低，平均受教育年限不足7年。據(jù)勞動社會保障部調研顯示，中國全部進城農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占83%，中專及以上文化程度者僅占5%；未接受過任何形式的技能培訓者占70%以上[3]。目前我國正在推進新農(nóng)村建設和加快城鎮(zhèn)化建設的步伐，而我國的城鎮(zhèn)化水平遠低于世界的平均水平，要想快速提高我國的城鎮(zhèn)化水平僅依靠城市人口的不斷增長不太現(xiàn)實，而不斷涌入城市的農(nóng)民工自然地充當了這一歷史性的角色。所以，社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的推進從根本上講需要農(nóng)民綜合素質的提高。
1.2.3 有利于提升農(nóng)民工社會地位、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展 農(nóng)民工綜合素質較低，致使他們生活在社會的底層。他們在城市里從事最艱苦的工作，迫切希望獲得更高層次的職業(yè)。通常情況下，與聲望較低的職業(yè)相比，勞動者總是傾向于選擇聲望較高的職業(yè)。這種職業(yè)流動是社會發(fā)展的必要條件，是社會良性運行的重要協(xié)調機制。而對于進城務工的農(nóng)民工而言，這種職業(yè)向上流動的主要途徑就是通過不斷提升自己人力資本水平，獲得社會聲望更高的職業(yè)。
1.2.4 有助于提升城市的競爭力 農(nóng)民工作為城市的一支主要勞動群體，并且這一群體數(shù)量還在不斷地擴大，因此，作為數(shù)量日漸上升的群體的人力資本等綜合素質逐漸提升最終有利于提升所在城市的綜合競爭力
2 影響農(nóng)民工人力資本提升的因素
2.1 企業(yè)對農(nóng)民工培訓投資動力不足 農(nóng)民工流動性強，職業(yè)更換頻繁，是就業(yè)中最不穩(wěn)定的階層，這導致企業(yè)擔心無法實現(xiàn)投資的回收而不愿意對農(nóng)民工進行培訓投資。筆者與某一私營企業(yè)業(yè)主的訪談中了解到，他的最大憂慮是這些培訓好的熟練技術工羽翼豐滿后飛走。他說，城市競爭的空間很大，盡管我已盡量滿足他們所提的工資待遇，但最終還是離開了。在某種程度上，我是在為其他企業(yè)做了嫁衣裳。
由于人力資本自然屬于個人的特征決定了人力資本與其所有者之間的不可分割性，使得企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓投資所形成的人力資本無法由投資機構或個人像買賣商品那樣自由讓渡并收回全部投資。在無法事先用契約來規(guī)定收益分配或達成的契約不能有效發(fā)揮作用的情況下，將會影響企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓投資的積極性[4]。
2.2 農(nóng)民工本身對培訓的意識較弱 由于農(nóng)民工文化水平有限，難以對當前的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形式做出科學分析，對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃，缺乏競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識，使得農(nóng)民工僅僅關注眼前的工作與收益，而不會主動投入時間和經(jīng)費去接受培訓。另外，農(nóng)民工收入較低和超時間、高強度的工作量使得農(nóng)民工缺乏個人培訓的資本。據(jù)相關調研報告（勞動社會保障部調研組）顯示，農(nóng)民工的收入普遍較低，大約在每月1000至2000元左右，他們在城市生活的消費支出高于農(nóng)村，農(nóng)民工的低收入工資無法支撐他們的培訓開支。同時調查發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)民工群體，超時間、超強度的勞動現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)民工日工作時間11個小時，每月工作時間超過26天，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未領取加班工資。由于農(nóng)民工白天工作已經(jīng)很疲勞了，他們也不愿意抽出空閑時間參加職業(yè)技能培訓，他們的空閑時間基本上是用于休息和娛樂。
由于農(nóng)民工的低工資收入和無法保證的培訓時間，使得他們選擇了放棄培訓，以保證正常的生存節(jié)奏。
2.3 現(xiàn)有的培訓資源沒有得到有效的整合 為了大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，安徽省主要開展了“農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”等重點培訓項目，其中，陽光工程是從2003年起，在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的就業(yè)前的職業(yè)技能培訓項目；雨露計劃是從2005年起，針對貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民、復員退伍士兵、村干部和致富骨干，開展的多渠道、多層次、多形式引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓；另外，科技主管部門、婦聯(lián)和共青團等單位也根據(jù)自身優(yōu)勢開展了星火培訓、女性農(nóng)民工和青年農(nóng)民工培訓。雖然有很多部門以不同方式組織農(nóng)民工培訓，但缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調的部門，培訓資源得不到有效的整合和利用，造成重復培訓、為培訓而培訓的情況，還沒有真正形成合力。在培訓項目設計上盲目性很大，有時還存在跟風現(xiàn)象，真正有一定技術含量的培訓項目往往收費很高，農(nóng)民工難以承受。如何整合現(xiàn)有培訓資源是接下來農(nóng)民工培訓工作中最為重要工作。
3 提升農(nóng)民工人力資本的對策
3.1 鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工技能提升培訓 農(nóng)民工所在的企業(yè)負有培訓本單位所用農(nóng)民工的責任，政府也應采取一定的激勵措施。企業(yè)開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。這樣可以抵減企業(yè)所上繳的稅款。同時，為了保護企業(yè)和勞動者的權益，企業(yè)應與農(nóng)民工簽訂明確的勞動用工合同，并且通過簽訂培訓協(xié)議，以合同的形式要求農(nóng)民工在接受培訓后必須為企業(yè)服務一定的期限。這樣就以法律形式來約束企業(yè)和勞動者雙方。
企業(yè)通過對勞動者培訓后，還可以向當?shù)氐娜肆Y源社會保障部和財政部申請一定的培訓補貼。這進一步促進了企業(yè)開展農(nóng)民工技能提升培訓的意愿。另外，農(nóng)民工素質的提高，技能的增強使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓應以企業(yè)為主體，企業(yè)應增加對農(nóng)民工培訓的投入。
3.2 切實加強農(nóng)民工的培訓意識 針對目前部分農(nóng)民工參與培訓意識較弱，可進一步加大技能培訓的輿論宣傳引導力度，政府的有關部門要通過各種媒介將職業(yè)技能培訓的重要性、當前企業(yè)的專業(yè)技術需求狀況、培訓單位的培訓內容、時間、職業(yè)技術學校畢業(yè)生的供不應求狀況等相關信息進行及時廣泛的輿論宣傳。如可以通過電視以公益廣告的形式進行廣泛宣傳，也可以在農(nóng)民工集中的打工地等貼公告等，使盡可能多的農(nóng)民工了解培訓、參與培訓并從中受益[5]。
鑒于農(nóng)民工的工作特點，可以采取靈活多樣的培訓模式。培訓模式不能單純地依靠學校教育中傳統(tǒng)的現(xiàn)場講授模式，可以采取夜校、函授和廣播電視教育等多種學習模式，還可以在農(nóng)民工實際工作地進行現(xiàn)場指導和講授，培訓期限也可以根據(jù)培訓項目的不同靈活確定。這樣，可以進一步促進農(nóng)民工的學習意識。
對于農(nóng)民工工資收入較低，無法支撐起培訓費用的，可以參考學校的助學貸款形式，先貸款學習，等有了一定的經(jīng)濟條件時再還款的方式鼓勵農(nóng)民工去參與培訓。
3.3 整合現(xiàn)有培訓資源，提高培訓效率 加大職業(yè)技能培訓資源整合力度，提高職業(yè)技能培訓機構的培訓能力。鼓勵和引導社會力量開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，實現(xiàn)培訓資源的有效整合。對于這種培訓資源分散、培訓效率不高的狀況，需要政府勞動力轉移培訓組織進行統(tǒng)籌協(xié)調，整合教育培訓資源，合并相同教育培訓項目，統(tǒng)一培訓管理職能，從而提高資源利用效率，降低農(nóng)民工培訓成本。
要針對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預測，動態(tài)的調整培訓方向。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。同時，要注意區(qū)分層次，對農(nóng)民工中文化水平較低沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能[6]。
3.4 強化培訓過程監(jiān)督，確保培訓質量和效果 成立專門的監(jiān)管部門，堅持培訓過程中檢查，采取各種手段如抽查、學員問卷調查、電話訪談等方式了解培訓效果、培訓對象滿意程度。培訓機構要高度重視培訓質量，選派具有豐富培訓經(jīng)驗的教師擔任授課任務。
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論文關鍵詞：金融危機，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對策
一、金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的影響
2008年金融危機席卷全球，中國經(jīng)濟同樣不可避免地遭受沖擊，面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進城中的勞動大軍，是我國城市建設和社會主義建設不可或缺的力量，作為我國社會的弱勢群體，因此也遭受著前所未有的困難和考驗。
2007年4月美國爆發(fā)次貸危機，緊接著由次貸危機引發(fā)金融危機，已經(jīng)波及實體經(jīng)濟和生活，并向世界擴散，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。這一次貸問題已經(jīng)全面升級為“大蕭條”以來最為嚴重的金融危機。中國社科院的2009年《社會藍皮書》指出，受國際金融危機影響，我國東南沿海地區(qū)農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止2008年底，中國的農(nóng)民工人數(shù)已達2.26億，只要有1/10的農(nóng)民工就業(yè)受到金融危機的影響，絕對值就將達到2260萬，不容小視。中國國家統(tǒng)計局于2008年底表示，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過7000萬人。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，是近十幾年來罕見的經(jīng)濟現(xiàn)象。
因此，有必要在金融危機的新背景下關注農(nóng)民工的就業(yè)問題，以保障我國現(xiàn)代化進程穩(wěn)步地向前推進。妥善解決金融危機背景下的農(nóng)民工失業(yè)問題既有現(xiàn)實意義也有理論價值。
二、文獻回顧
金融危機下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)屬于勞動力轉移范疇。阿瑟·劉易斯(1954)提出了著名的二元經(jīng)濟理論，他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為兩大部門：一是農(nóng)村經(jīng)濟，二是工業(yè)經(jīng)濟。并認為農(nóng)村經(jīng)濟中存在大量的勞動力剩余，勞動邊際生產(chǎn)率很低，基本為零，加之人口增長較快，所以勞動力的供給是無限的。其次，他認為在具有二元經(jīng)濟結構特征的社會里，經(jīng)濟發(fā)展的動力來自資本工業(yè)部門，因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量收入固定在糊口水平的勞動力，工業(yè)部門可以獲得廉價的、無限供給的勞動力資源，其所獲超額利潤，被用于再投資，創(chuàng)造新的資本擴張，更多的吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，這一過程一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失。而農(nóng)業(yè)部門逐漸擺脫剩余勞動力的負擔，開始真正的增長，二元結構的經(jīng)濟轉換為一元的現(xiàn)代經(jīng)濟。可以說，利用農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的勞動力轉移，支持現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，是劉易斯二元結構下就業(yè)轉換理論的核心。人們對這一理論，雖然指出不少缺陷，但大都肯定它在兩方面的意義：（1）它描述了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的過程和動力，提出了部門發(fā)展的不平衡和利用現(xiàn)代部門的擴展帶動經(jīng)濟發(fā)展。（2）提出分析發(fā)展中國家經(jīng)濟現(xiàn)狀的二元結構框架，為從經(jīng)濟結構演進、就業(yè)轉換角度探索發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律奠定了基礎。哈里斯-托達羅（1970）則在二元經(jīng)濟結構的研究上，將側重點放在了城市部門的失業(yè)上，勞動力發(fā)生轉移的前提條件是把農(nóng)村工資和城市期望工資做比較，當農(nóng)村工資低于城市期望工資，將發(fā)生勞動力轉移；當兩者持平，則處于均衡狀態(tài)。他強調了城鄉(xiāng)預期收入的差異，并指出了城鄉(xiāng)人口的盲目流動會加重城市已有的失業(yè)現(xiàn)象，所以解決城市就業(yè)問題僅在城市創(chuàng)造機會是不夠的，還要重視農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)不平衡。這些理論在國內外得以廣泛應用。我國學者王玉西等人（2000）在劉易斯理論的認識上指出嚴格地將城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟劃分開并不符合中國的實際，用于分析“民工潮”現(xiàn)象的范例也過于簡單。“雙二元性”的經(jīng)濟特征在許多發(fā)展中國家已經(jīng)很明顯，農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的二元性同時也伴隨著各自內部經(jīng)濟成份的二元性。他們認為，中國已經(jīng)逐步形成一種特殊的二元結構，或稱為“雙二元結構”，實際上是一種“三元結構”。農(nóng)業(yè)勞動力轉移與改革的進展，也就與這種“特殊二元結構”的逐步變遷過程密切相關；并提出解決問題的重點在于政府在農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)流動中應扮演什么角色，發(fā)揮怎樣的作用。李曉春和馬軼群（2004）則用哈里斯-托達羅的勞動轉移機制對我國二元戶籍制度下的勞動力轉移進行了定性研究，認為二元戶籍制度一直了勞動力轉移的市場收益，應盡快廢除。張明林（2009）則提出在金融危機和產(chǎn)業(yè)轉移的背景下應該大力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
近幾年，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直是研究的熱點。周其仁在其《就業(yè)機會與能力》中指出，“我國農(nóng)村勞動力就業(yè)最大的特點是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾匯合。一方面是鄉(xiāng)村內部勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移進展緩慢，以至勞動力就業(yè)發(fā)生逆轉。另一方面，城市一批企業(yè)人員下崗，一些地區(qū)、城市，為安排下崗人員再就業(yè)，實行在不少行業(yè)、工種限制或禁止使用農(nóng)民工的辦法；或是盲目提出指標，壓縮外來勞動力數(shù)量；或是提高對農(nóng)民工的收費標準。這些辦法對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)產(chǎn)生了一定的負面影響。”其實除卻以上兩方面，近幾年來我國為了降低過大的貿(mào)易順差、抑制外匯儲備的過快增長，通過降低某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的出口退稅率等手段，對出口過快增長進行了一定程度的有選擇的抑制。同時，國家推動經(jīng)濟結構由外向出口型向擴大內需型轉變的政策也客觀地加大了外向型、勞動密集型企業(yè)的用工壓力。而在現(xiàn)今，農(nóng)村勞動力就業(yè)更面臨新的狀況。因為美國次貸危機所引發(fā)的需求下降，導致我國出口迅速回落，再加上在人民幣升值等因素的作用下，沿海一些勞動密集型的外向型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至破產(chǎn)倒閉，由此造成大量務工人員失去工作。改革開放以來，珠三角、長三角外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的興起，使大批農(nóng)村勞動力向這些地區(qū)轉移，形成年復一年、有規(guī)律性的農(nóng)民工流動現(xiàn)象。而今，受次貸危機影響，外需下降，出口下滑，首當其沖的就是外向型、勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工不可避免地成為承受危機直接沖擊的群體。那么農(nóng)民何去何從，是選擇繼續(xù)留守城市還是返鄉(xiāng)就業(yè)，就成了每一位農(nóng)民工不得不權衡的問題。如何對待城鄉(xiāng)就業(yè)的矛盾，成了當前一個突出的問題。
三、金融危機下促進農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對策及思考
在短短幾個月內，中國由“民工荒”轉變?yōu)檗r(nóng)民工大量失業(yè)，即所謂的“農(nóng)民工失業(yè)潮”。一方面大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，另一方面部分農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市尋找新的機會。調查顯示，農(nóng)民工外出務工收入已占到家庭總收入的65%左右，超過耕種收入，成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一旦主要來源被掐斷，其所面臨的困境可想而知。面對新形勢，我們應該有新思路和新舉措，努力把就業(yè)壓力轉化為新的工作和發(fā)展契機。
1、結合發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)。隨著2008年以來的經(jīng)濟危機導致城市的用工量急劇減少，這使得農(nóng)民進城打工的機會減少。但是危機既是挑戰(zhàn)也是機遇，金融危機下，各大產(chǎn)業(yè)面臨著調整和升級。以前他們在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，就業(yè)機會少之又少，他們不得不走出家鄉(xiāng)尋找工作，但是這種艱辛打工的背后承載了巨大的心理成本。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，可以讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)就解決生計。所謂高效農(nóng)業(yè)，簡單的說就是同樣一畝地，可以賺更多的錢。結合高效農(nóng)業(yè)來發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行制造、加工或者設計，形成新的升值體系。同時我們應該注意到，高效發(fā)展并不是盲目發(fā)展，切不可只因一時利益，破壞了土地和環(huán)境，嚴重浪費了資源。
2、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因為農(nóng)民工在外打工，眼界和思考方式更為開闊，所以他們返鄉(xiāng)之后多數(shù)不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，而更側重于養(yǎng)殖、食品加工、糧食加工、建筑業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等。從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一方面有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整，另一方面也吸納了農(nóng)村剩余勞動力。在積極提倡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，各地政府也應適時推出優(yōu)惠措施幫助農(nóng)民工走好創(chuàng)業(yè)第一步。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，給予相應的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，調動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3、加強農(nóng)民工就業(yè)能力培訓。調查發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，無技術等級的占47.8%，高級工僅占8.0%。由此可見，金融風暴淘汰的大部分是低技能農(nóng)民工，高技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)的相對較少。同時，據(jù)國務院2006年的《中國農(nóng)民工調研報告》，我國農(nóng)村勞動力中未接受過職業(yè)培訓的占3/4以上，只有1/5接受過各種不同形式的短期培訓，接受過初、中級職業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力人口不到5%。自身素質不高成為當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要主觀因素，因此，要促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，完善與農(nóng)民工就業(yè)相關的培訓服務工作勢在必行。“一技之長”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。
4、依然大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在國際上仍然比較落后，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)結構，緩解就業(yè)壓力，從而促進整個經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展。美國金融危機爆發(fā)后，中國勞動密集型產(chǎn)品的出口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁剪員工，直接影響的是大部分農(nóng)民工。農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)就業(yè)領域的大量機會，失業(yè)風險不斷升級。此時，可以借機引導農(nóng)民工由生產(chǎn)加工類企業(yè)往家政等服務行業(yè)轉移，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
四、小結
影響既已形成，我們無從選擇，但將影響削減到最小，卻不是不可能的。轉移農(nóng)村剩余勞動力是我國由二元經(jīng)濟結構轉向一元經(jīng)濟結構的必然過程，農(nóng)村勞動力轉移是一個復雜的系統(tǒng)工程，政府必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施引導農(nóng)村勞動力有序轉移。當然，單純依靠農(nóng)民工自身的力量顯然是不夠的，更多的是要靠農(nóng)民工、政府、企業(yè)這三個主體之間的共同努力和密切配合。設想一下，如果沒有政府引導，農(nóng)村勞動力只是因為對城市就業(yè)收入的預期盲目轉移，將會給城市和農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。金融危機依然沒有停歇，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮還在續(xù)演，道路依舊漫長，正所謂“任重而道遠”。
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【關鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓；勞動技能
農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統(tǒng)計顯示，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”由此看來，農(nóng)民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農(nóng)問題”的解決，關系到我國的現(xiàn)代化進程。因此，加強對農(nóng)民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農(nóng)民工
提起農(nóng)民工，我們就會想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農(nóng)民工而言，這份報酬正是他們的主要經(jīng)濟收入。我國社會尚屬城鄉(xiāng)二元結構，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質財富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發(fā)達的環(huán)境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當然，農(nóng)民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據(jù)對全國7個省市247名農(nóng)民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農(nóng)民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據(jù)調查，從接受職業(yè)技術培訓情況來看,目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術職稱的只占調查總數(shù)的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢。農(nóng)民工長期生活在農(nóng)村這樣一個以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養(yǎng)家糊口，從來沒有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問題。在許多農(nóng)民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經(jīng)嚴重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工，要適應社會發(fā)展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產(chǎn)業(yè)工人。
二、教育培訓農(nóng)民工
教育培訓農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。農(nóng)民工是教育培訓的主體，脫離農(nóng)民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農(nóng)民工是難以取得實效的。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。
1．以職業(yè)能力訓練為核心。農(nóng)民工的需要有二：一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農(nóng)民的見識決定了農(nóng)民工就實避虛。因此，教育培訓農(nóng)民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農(nóng)民工這一特定的對象，職業(yè)素質教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓過程中。職業(yè)素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環(huán)境意識，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國家的法律法規(guī)，以及對農(nóng)民工的價值觀、人生觀的引導等。職業(yè)能力的訓練是教會做事的，而職業(yè)素質的教育是教會做人的。對農(nóng)民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。
2．以多樣化、靈活性為辦學特征。農(nóng)民工的知識水平低，沒有技術基礎，這是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工年齡跨度在18歲至五十歲以上，從事的職業(yè)橫跨第二、第三產(chǎn)業(yè)的幾十種行業(yè)。無論哪行當，農(nóng)民工每天工作大多超過八小時，據(jù)調查，農(nóng)民工每天工作8至9小時之間的達到40.30％,9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業(yè)特點，對農(nóng)民工的教育培訓，方式上必須靈活多樣，切忌套用全日制教學模式，如每班有固定人數(shù)，上課有固定時間等。不勞不得——長期以來形成的農(nóng)民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式。一人可以培訓，十人八人亦可培訓；業(yè)余時間可培訓，上班時亦可培訓；到社會上的學校、培訓機構可培訓，企業(yè)內部亦可培訓。因此，對農(nóng)民工的教育培訓，無論工學模式、校企合作模式、產(chǎn)教結合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應具備靈活多樣性。
3．以免費、高效為立足點。農(nóng)民工教育培訓的一大難題是經(jīng)費問題。據(jù)調查，要掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民工需培訓約3個月的時間，經(jīng)費一般在800～1200元，這令農(nóng)民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農(nóng)民工義務教育欠缺的一種補償，培訓費由國家財政支出。另一方面，教育培訓的效果至關重要，學了就能用，用了就能掙錢，農(nóng)民工愿意學。但如果學不到真本事，或者學了沒用，農(nóng)民工就不學，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農(nóng)民工教育培訓市場，免費、高效缺一不可。
三、農(nóng)民工教育培訓的有效途徑
農(nóng)民工的教育培訓，有賴于政府和社會的支持。近年來，黨和政府高度關注農(nóng)民工問題，國務院及各個部門先后制定了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一列促進農(nóng)民工培訓的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。政策面的支持是做好農(nóng)民工教育培訓的前提，但若沒有用人單位、職業(yè)技工學校和農(nóng)民工自身的配合，好事很難辦好。因此，我們要帖近實際，從基層入手，做最基本的工作，以使農(nóng)民工教育培訓落到實處，收到實效。
1．重視企業(yè)自身的教育培訓。在崗培訓是教育培訓農(nóng)民工的有效辦法。這一點前人有成功的經(jīng)驗可以借鑒。清末狀元教育家、實業(yè)家張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦大生集團時，所用工人的基本素質不比當今的農(nóng)民工強，他就是靠企業(yè)自身的培訓來解決工人問題的，甚至技術人員也是自己教育培訓的。在崗培訓，即用先學，邊做邊學，易見成效。事實上，當今許多企業(yè)已經(jīng)自覺承擔了培訓農(nóng)民工的責任。筆者對江蘇南通的企業(yè)進行個案調查也證明了這一點。南通銀海材料技術有限公司采用以老帶新的辦法，以有技術的帶無技術的，這樣帶兩到三個月，農(nóng)民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工。邊勞動邊學習，費時少，收效快，不僅培訓免費，企業(yè)還發(fā)給工資滿足農(nóng)民工的生存需要。實踐表明，企業(yè)自身培訓員工是一種切實可行的辦法。政界、學界應該肯定企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓上作出的努力和發(fā)揮的作用；要倡導企業(yè)教育培訓員工，并給予一定的政策支持；在農(nóng)民工教育培訓上，充分調動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，可以收到事半功倍的效果。
2．建立技術等級管理機制，激勵農(nóng)民工主動參與培訓。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，從農(nóng)民變成工人，這一轉化并不簡單。農(nóng)民工群體情況很復雜，年齡、文化水平、技術能力、進城的目的都存在著很大的差異，因此，對他們的管理也就不能簡單化。將農(nóng)民工按技術能力分為若干等級，比如初級、中級、高級，并且技術等級與勞動報酬掛鉤。站在不同的技術平臺上，收獲的勞動報酬是不同的。從農(nóng)民工到普通工人，從普通工人到技術工人，從技術工人到技師，讓農(nóng)民工清晰地看到鋪設在自己面前的路。發(fā)展空間是引導農(nóng)民工有目標，有追求的好辦法，是激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓的有效措施。帶有激勵性質、有著較大發(fā)展空間的管理機制可以調動農(nóng)民工參加教育培訓的積極性和主動性。一旦農(nóng)民工完成了被動學習向主動學習的轉變，那么，農(nóng)民工距離產(chǎn)業(yè)工人也就不遠了。
3．發(fā)揮職業(yè)學校的優(yōu)勢，切實提高教育培訓質量。教育培訓農(nóng)民工成敗的關鍵是能否取得實效。這個實效并不是培訓人數(shù)所能體現(xiàn)的，而要看參加培訓的農(nóng)民工是否切實學到了技術，工作是否因此而得心應手；企業(yè)是否切實感到員工的職業(yè)技能與職業(yè)素質提高了，并且收到了良好的經(jīng)濟和社會效益。可是目前遠未達到理想效果。各類職業(yè)、技工學校及社會辦學機構培訓農(nóng)民工，有其得天獨厚的優(yōu)勢。專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經(jīng)驗，使得職校、技校等辦學機構比企業(yè)自身的培訓系統(tǒng)、規(guī)范。所以，在企業(yè)自身培訓的基礎上，農(nóng)民工可以選擇這些機構進行提高培訓。湖南省婁底職業(yè)技術學院的做法可資借鑒。婁底職業(yè)技術學院針對農(nóng)村勞動力轉移培訓參加人員的特殊性，按照培訓內容和時間列出不同的培訓工種菜單，然后根據(jù)職業(yè)資格證的要求設計課程菜單，構成“模塊式”教學體系。該院將培訓課程分為公共基礎模塊——開設法律常識、職業(yè)道德等課程，教會學員怎樣做人；通用技能模塊——開設城市生活常識、普通話、計算機應用等課程，教會學員謀生的基本技巧；職業(yè)技能模塊——按照不同工種、不同崗位開列不同的課程菜單，讓學員選擇自己愛好的專業(yè)和工種，考取上崗證、職業(yè)資格證，獲取勞動準入資格。這就非常好地把職業(yè)技能培訓與職業(yè)素質教育結合起來了，既教做事也教做人，相信這樣的教育培訓一定能把農(nóng)民工修煉成健全的產(chǎn)業(yè)工人。
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關鍵詞:農(nóng)民工;醫(yī)療保障;困境;對策
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0049-02
引言
農(nóng)民工是改革開放以來一支新生的勞動大軍,也是推動中國經(jīng)濟和社會結構變革的巨大力量。這一群體主要從事建筑業(yè)和制造業(yè)等高危險性行業(yè),各地積極探索農(nóng)民工醫(yī)療保障制度,但是效果并不明顯,大部分農(nóng)民工的醫(yī)療保障仍處于一個缺失的狀態(tài),農(nóng)民工的醫(yī)療保障成為一個亟待解決的社會問題。
在參閱了大量文獻基礎上,課題組在河北省秦皇島、唐山、保定、石家莊進行了實地調研,與農(nóng)民工進行了接觸訪談,了解情況。自行研究設計了“農(nóng)民工醫(yī)療保障調查問卷”,在全國范圍內發(fā)放問卷427份,其中有效405份,有效率為94.8%,運用Excel軟件進行了系統(tǒng)的分析。大量前期工作的基礎上,完成此文。
一、農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀
隨著近年中國對于農(nóng)民工問題的重視,農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平有了一定的改善,但是還存在問題。調查顯示:參加人數(shù)最多的為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,達到64.6%,參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和針對農(nóng)民工醫(yī)療保險的都為6.8%,8%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,13.8%的人口沒有參加任何醫(yī)療保險。
首先,參加人數(shù)最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,達到64.6%。這與新農(nóng)合自身的特點與中國政府的大力推行是分不開的。新農(nóng)合是一項以政府資助為主,針對農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障制度,農(nóng)民投入少,受益大。截至2008年,全國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣(市、區(qū))數(shù)達到2 729個,已經(jīng)覆蓋全部有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū)),參加新農(nóng)合人口8.15億,參合率為91.53%,當年基金支出662.3億元,補償支出受益人次5.85億 [1]。新農(nóng)合很大程度上緩解了農(nóng)民看病貴、看病難的問題。在這種形勢下,農(nóng)民工參加人數(shù)多。然而,新農(nóng)合以縣為統(tǒng)籌區(qū)域,農(nóng)民工醫(yī)療保險報銷地與工作所在地距離遠,新農(nóng)合對于農(nóng)民工最大的困難就是不能解決異地就醫(yī)問題。
其次,8%參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,6.8%參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。而中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障只適用于與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工,由用人單位代替農(nóng)民工申報,并要提供勞動合同或形成勞動關系的證明材料,而調查顯示:50.7%的農(nóng)民工未與勞動單位簽訂勞動合同。另外,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用由用人單位和農(nóng)民工共同繳納,但是保險關系不能轉移,退保只能退個人賬戶的部分,社會統(tǒng)籌部分則留在當?shù)亍?/p>
最后,各地雖然紛紛出臺了針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度,然而在城市級別較低的地區(qū),這項制度還不夠完善。調研數(shù)據(jù)顯示,各地的參保率普遍不高,而且隨著城市級別的降低而降低。資料顯示,農(nóng)民工就業(yè)地分布在直轄市的務工人員僅占9.6%,省會城市占18.5%,而地級市以下的農(nóng)民工占絕大部分,為71.9% [2]。通過以上數(shù)字,不難看出農(nóng)民工參保率較低,各地針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度并沒有切實解決問題,尤其是地級市以下地區(qū)的農(nóng)民工。
通過以上對于農(nóng)民工醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析,我們將其總結為以下幾方面:第一,大多數(shù)農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村女合作醫(yī)療制度,這部分群體目前面臨的主要問題是異地報銷;第二,參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的農(nóng)民工主要是與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工,而這部分群體面臨的是保險關系的轉移接續(xù)問題;第三,參加針對農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的比例低,尤其是地級市以下的農(nóng)民工。
二、農(nóng)民工醫(yī)療保障困境的原因分析
農(nóng)民工醫(yī)保困境的原因主要包括農(nóng)民工自身特點以及政府和體制方面的原因。
1.農(nóng)民工的低收入與醫(yī)保高消費之間的矛盾。調查顯示:農(nóng)民工的教育程度在初中以下的比例達到92.4%。由于受教育程度低,缺乏必要的勞動技能,他們很難邁入高收入、高層次工作的門檻。農(nóng)民工進城所從事的大多是一些非正式職業(yè)或邊緣職業(yè),如建筑業(yè)、服務業(yè)等,調查顯示,年均收入15 000元左右,而這部分收入通常要維持家庭的正常開支,如子女教育、住房等,他們難以拿出多余的錢參加醫(yī)保。
2.農(nóng)民工的流動性決定其參保困難。農(nóng)民工外出尋求工作具有較大的盲目性,一般從事技術含量低容易進入的行業(yè),工作穩(wěn)定性差。我們對農(nóng)民工務工計劃的調查中, 30%固定在原城市長期打工,70%幾乎處在流動狀態(tài)。這種狀態(tài)一方面使得社會保障政策的調查、宣傳、制定、管理等異常困難;另一方面,醫(yī)療保險是具有一定延續(xù)性的制度,由于不同流入地在經(jīng)濟發(fā)展水平和政策制定方面的巨大差異,使得農(nóng)民工的高流動與社會保障地區(qū)的小統(tǒng)籌產(chǎn)生矛盾。
3.政府方面的原因。政府及體制方面的原因主要包括以下幾個方面:第一,中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和戶籍制度是產(chǎn)生農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的根源。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構將城鄉(xiāng)嚴重分離,戶籍制度將人民分為“城市人”和“農(nóng)村人”,造成城鄉(xiāng)嚴重不平等,農(nóng)民工受到歧視,享受不到應與城鎮(zhèn)職工相同待遇的醫(yī)療保障。第二,政府對于農(nóng)民工的信息掌握不夠,導致監(jiān)管力度不夠,造成用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同,更拒絕為其繳納醫(yī)療保險,以降低生產(chǎn)成本。第三,宣傳力度不夠。在對農(nóng)民工關于各種醫(yī)療保障制度了解程度的調查中,71.2%的人表示不了解,在沒有參加任何醫(yī)療保障的農(nóng)民工中,有41.9%的人表示缺乏這方面的信息,不知道怎么辦理。
三、農(nóng)民工醫(yī)療保障的對策
根據(jù)農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀和困境分析,我們提出了以下六點建議:
1.深化戶籍制度改革。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同,可將農(nóng)民工主要分為兩類:第一類為職業(yè)穩(wěn)定,有固定收入的農(nóng)民工,也就是30%在原城市長期打工的農(nóng)民工,這部分與城市居民差別不大;第二類為職業(yè)不穩(wěn)定,也無固定收入的農(nóng)民工,此類一般流動性較強。針對第一類,應該盡量降低戶籍壁壘,將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。
2.以新農(nóng)合為基礎構建中國農(nóng)民工醫(yī)療保障體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制,可以說新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項籌資高,政府補助多,農(nóng)民受益面大,為患大病的農(nóng)民建立了保障,已深得民心,我們進一步的工作是建立在這個基礎上的,可行性更高。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009―2011)》規(guī)定,“允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內自主選擇定點醫(yī)療機構就醫(yī),簡化到縣域外就醫(yī)的轉診手續(xù)。建立異地就醫(yī)結算機制,探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結算辦法。”目前新農(nóng)合以縣為統(tǒng)籌區(qū)域,由定點醫(yī)療機構組成醫(yī)療網(wǎng)絡,在此基礎上建立全國范圍內的網(wǎng)絡鏈接,以戶籍所在地的賬戶作為報銷賬戶。運行的過程中加強部門合作,做好監(jiān)督工作,逐步形成以新農(nóng)合為基礎,全面覆蓋農(nóng)民工的醫(yī)療保障網(wǎng)絡。
3.探索基本醫(yī)療關系跨制度、跨地區(qū)轉移模式。基本醫(yī)療關系跨制度、跨地區(qū)轉移是解決流動人口醫(yī)療保障問題的長遠措施,也是中國未來基本醫(yī)療保障發(fā)展的必然趨勢。
跨制度主要是指城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的銜接,而第一大障礙就是城鄉(xiāng)居民在獲得醫(yī)療保障質量與水平上的差距,政府應加大衛(wèi)生資源在投入中向邊遠山區(qū)傾斜的力度,只有城鄉(xiāng)差距縮小,醫(yī)保的銜接才具有可行性。在此基礎上,探索城鄉(xiāng)醫(yī)保銜接的有效模式。
跨地區(qū)則主要指醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)。建立農(nóng)民工可轉移、可折算的永久性個人賬戶,當農(nóng)民工流動時,個人賬戶隨之轉移到新的城市,按流入地的標準將繳費額和繳費年限折算后轉入當?shù)剞r(nóng)民工醫(yī)療保險個人賬戶。
4.加強對于農(nóng)民工基本信息的掌握。中國流動人口的“弱勢”既來自于戶籍制度,又源于流動人口的頻率遷移。國外沒有“戶籍”的概念,流動人口問題大多源于跨國遷移,而跨國遷移人群存在“國籍”問題,與移民國本地居民的福利待遇可能存在差別,比如說,是否給外國人提供醫(yī)療保險,本國人可以獲得免費服務的公立醫(yī)院是否也對外開放等等。而解決這些問題的前提都是對流動人口的基本信息有一個很好的掌握。
與中國目前的狀況相比,農(nóng)民工輸入地政府并沒有掌握足夠信息,不能對其進行有效管理,對農(nóng)民工參加醫(yī)療保險也不能進行有效管制,導致企業(yè)未能履行為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的義務,這不利于農(nóng)民工醫(yī)療保障的長期發(fā)展。因此,應該盡量掌握農(nóng)民工的基本信息,尤其是在地級市以下的地區(qū),掌握這些信息的部門應該與衛(wèi)生部門、社會保障部門通力合作,推動農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的良好運行。
5.加大宣傳力度 增強農(nóng)民工參與醫(yī)療保障的積極性。農(nóng)民工的觀念相對滯后,醫(yī)療保障意識薄弱。農(nóng)民工是醫(yī)療保障的責任主體,他們的認識關系到醫(yī)療保障的實施效果,必須讓他們深刻認識到參加的重要性。但由于農(nóng)民固有的傳統(tǒng)觀念,當務之急是政府應加大宣傳力度,提高農(nóng)民工參與醫(yī)療保障的積極性。
6.同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,降低醫(yī)療費用。在農(nóng)民工支付能力有限的情況下,必須探索降低門診費用的有效方式。除了要通過大力發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系并以合理的價格將門診疾病解決在基層社區(qū)醫(yī)院,降低農(nóng)民工醫(yī)療的支付費用,還要對定點醫(yī)療機構實行科學管理,推進醫(yī)藥分離,管辦分離,逐步取消以藥補醫(yī)機制。通過醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,降低醫(yī)療費用,使農(nóng)民工能夠獲得高質量的醫(yī)療服務。這是一切醫(yī)療保障能夠順利推行的前提,只有醫(yī)療費用下來了,醫(yī)保才能更好地發(fā)揮作用。
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【關鍵詞】 農(nóng)民工 就業(yè) 勞動力
一、農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析
（一）農(nóng)民工的受教育水平有所提升，但仍然偏低
根據(jù)我省農(nóng)民工監(jiān)測調查資料顯示，2014年我省農(nóng)民工群體中小學及以下文化程度的占14.01%，初中文化程度占64.23%，高中文化程度占15.46%，大專及以上文化程度占6.3%。高中、大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比例比2013年提高了0.51個百分點。
但是，農(nóng)民工的就業(yè)類別還沒有改變，文化水平的整體提高對農(nóng)民工仍然不利。農(nóng)民工參與的就業(yè)仍舊以次級勞動力市場為主，如制造業(yè)和建筑業(yè)，主要以這兩個行業(yè)為主，出現(xiàn)這一狀況是因為整體教育水平的提升弱化了農(nóng)民工教育水平提高的優(yōu)勢。所以，就整個社會而言，農(nóng)民工群體的教育水平仍然偏低，提高農(nóng)村教育水平是我們亟待解決的社會問題。
（二）農(nóng)民工的就業(yè)培訓有待加強
我省參加過就業(yè)技能培訓的農(nóng)民工比重仍然偏低，主要有兩方面的原因：首先，由于當前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構差距較為明顯，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展較為落后， 農(nóng)民通常對非學歷教育認識不夠清晰。他們教育觀念、成才觀念、工作觀念較為傳統(tǒng)；另外，通常情況一個農(nóng)民工參加初級就業(yè)培訓的費用也要在每月500-700元之間，如果參加三個月左右的學習，全部學費要在2000元以上，這個數(shù)據(jù)對于收入水平較低的農(nóng)民工群體來說，己經(jīng)是一筆不小的開支。
（三）農(nóng)民工社會保障狀況不容樂觀
我國農(nóng)民工整體投保比例上升了，但各地區(qū)差距明顯，我們山西省處于中部地區(qū)，在農(nóng)民工社會保障方面仍然有很多不足，農(nóng)民工“五險一金”的參保率比較低。另外，由于現(xiàn)階段，我國的社會保障制度統(tǒng)籌層次比較低，各地區(qū)的制度也存在較大差異，農(nóng)民工較強的流動性給社會保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難，這就造成了農(nóng)民工的社會保障關系難以在地區(qū)之間接續(xù)。
（四）隨遷子女的教育問題
農(nóng)民工子女由于父母在外打工，在農(nóng)村無人照顧，所以不得不跟著父母來到城鎮(zhèn)，這便出現(xiàn)了農(nóng)民工子女在城市的教育問題。我省農(nóng)民工隨遷子女到了流入地后，主要有三種就業(yè)形式：
1、在政府指定的公辦學校就讀，但前提是必須提供“四證”，即一年以上的計劃生育合格證、暫住證和就業(yè)證，以及原戶籍所在地教育行政部門或學校的證明。由于辦理一系列證明和證件手續(xù)較多、辦起來也比較復雜，即便是最后進入了公立學校讀書，也有可能會受到其他同學的歧視，因此也會影響農(nóng)民工子弟的身心健康發(fā)展。
2、在不正規(guī)的打工子弟學校就讀，這類學校入學很容易，學費也比較低，但是學校設施落后，教學環(huán)境差，教學水平較低，在這類學校就讀的農(nóng)民工子弟便輸在了起跑線上，和其他同齡孩子拉大了差距。
二、農(nóng)民工就業(yè)問題的對策探索
在就業(yè)機制上向較弱勢群體傾斜，是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的基本要求。
（一）加快戶籍壁壘破冰進程。推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。關鍵在于補貼在農(nóng)民工身上的不公平的“隱戶籍墻”制度的消除。戶籍制度不徹底改革，農(nóng)民工就不可能真正成為城市社會的一員，尤其是對地（市）以下的中小城市，可以考慮開放城市戶籍，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，從根本上解決農(nóng)民工問題中的制度性矛盾，從而解決農(nóng)民工子女上學難的問題。
（二）積極制定和完善權益保障制度。1、建立適合農(nóng)民工的參保機制，按照“險種綜合、費率統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌”的原則，努力實現(xiàn)各保障項目，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等的規(guī)范，另外在全國各個地方進行統(tǒng)籌，規(guī)范管理。
2、建立農(nóng)民工工資增長和支付機制。新生代農(nóng)民工工資水平較低，也沒有支付保障機制保障他們的收入。所以要政府應該制定相關政策規(guī)定，重點在于維護農(nóng)民工的合法權益，在工作月結束后按時給農(nóng)民工支付足額的工資，在合法權益受到威脅時，得到制度的保障。
（三）鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款服務，政府進行利息補貼，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也會帶來一批就業(yè)崗位，從而解決一部分農(nóng)民工的就業(yè)問題。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務活動，針對當?shù)剞r(nóng)村學員特點，聘請農(nóng)業(yè)專家?guī)椭r(nóng)民選擇項目、傳授技能。積極開展農(nóng)村勞動力轉移示范縣創(chuàng)建活動，有力推動城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
（四）提供培訓提升素質。對于農(nóng)民工群體，應該加強對他們的培訓，一方面加強對他們就業(yè)能力的培訓，讓他們根據(jù)自己情況和特點選擇適合自己的就業(yè)崗位。另一方面，加強對他們的就業(yè)技能和技術培訓，不論他們所學的是何種技能，都要求精益求精。政府應該是農(nóng)民工培訓的主導者，起到統(tǒng)籌兼顧的作用，農(nóng)業(yè)部門和教育部門應該具體負責，擴大農(nóng)民工培訓的規(guī)模，讓農(nóng)民工盡快適應工作崗位。
（五）構造農(nóng)民工服務智能網(wǎng)絡。形成跨城市跨地區(qū)的集中就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓和保險及保障等一體化的公正、有序、平等的就業(yè)服務網(wǎng)絡。通過把城市和農(nóng)村就業(yè)服務管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并將整個系統(tǒng)分為勞務信息、就業(yè)咨詢、失業(yè)救濟、培訓管理、職業(yè)介紹、小額貸款、再就業(yè)補貼、失業(yè)保險、公共信息、公共服務、系統(tǒng)維護等各項小模塊，實現(xiàn)就業(yè)服務等各種管理的網(wǎng)絡化和信息化，為農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)及轉移提供方便快捷的信息服務。
【參考文獻】
[1] 謝建社，《新產(chǎn)業(yè)工人階層社會轉型中的“農(nóng)民工”》，北京，社會科學文獻出版社，2005.
[2] 國務院研究室課題組，《中國農(nóng)民工調研報告》，北京，中國言實出版社，2006.
一、農(nóng)民工及農(nóng)民工市民化的內涵
“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。[1]
農(nóng)民工市民化則是指離農(nóng)務工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。具體而言．農(nóng)民工市民化包括農(nóng)民工從農(nóng)村退出、城市進入以及城市融合三個環(huán)節(jié)。農(nóng)民工市民化既是一種過程，又是一種結果。[2]農(nóng)民工市民化應包括以下四個方面：一是生存職業(yè)的變化，即職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉變成正規(guī)就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人：二是社會身份的變化，身份的轉變主要是戶籍的轉變，即由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨冢蝗亲陨硭刭|的變化，自身素質不斷提高；四是意識行為的變化。即意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。
二、北京農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析
（一）北京市農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)[3]
按照“經(jīng)濟人”假設，農(nóng)民工在做出留城還是返鄉(xiāng)的決定時會對兩種決定所帶來的收益進行比較。農(nóng)民工在做出進城務工的決定時實際上已經(jīng)對進城務工的收入和留在農(nóng)村的收入進行了比較，即當Iu×P＞Ir（Iu為農(nóng)民工進城務工的月平均工資，P為農(nóng)民工進城務工找到工作的機率，Ir為留在農(nóng)村的月平均收入）時，農(nóng)村剩余勞動力會選擇進城務工；而當農(nóng)民工在做出永久居留城市還是返鄉(xiāng)的決定時，他們還需要考慮生活在城市與農(nóng)村的成本。也就是說，當Iu×P-Cu＞Ir-Cr（Cu為農(nóng)民工定居城市的生活成本；Cr為返鄉(xiāng)的生活成本）時農(nóng)民工會選擇定居城市。值得注意的是，當農(nóng)民工定居城市后，他們年收入中的P不再是進城找到工作的預期機率，而是一年當中能夠獲得工作的月數(shù)（以12個月計算）即P′。因此，農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)PSD II可通過式（1）計算：
PSD II=（I′u×P′-C′u）/（I′r×12-C′r）（1）
式中：I′u為農(nóng)民工定居城市后的預期月平均工資；C′u為農(nóng)民工定居城市后的預期生活成本；I′r為農(nóng)民工返回農(nóng)村的月平均收入；C′r為農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活的預期生活成本。
目前并沒有農(nóng)民工年均工作月份的數(shù)據(jù)，而農(nóng)民工定居城市后，他們的生產(chǎn)和生活方式將逐漸趨同于城市居民，因此使用了北京城市居民的年人均可支配收入來替代農(nóng)民工定居城市后的預期年人均收入。而農(nóng)民工定居城市后的預期生活成本也可以用當前北京城市居民的年人均生活消費支出來替代。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的收入和生活成本可以分別用全國農(nóng)村居民的年人均收入和年人均生活消費支出來替代。因此，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2009）》和《北京統(tǒng)計年鑒（2009）》相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2000～2008年的PSD II（圖1）除了在2001年與2002年之間下跌之后從2003年開始PSD II持續(xù)上升，截至2008年PSD II已經(jīng)達到了10.53，這表明北京這座城市對農(nóng)民工定居的吸引力在逐年增強。
（二）北京市PSD II的變動趨勢預測
農(nóng)民工進城務工的一個重要原因是城市工作的收入高于農(nóng)村收入。中國農(nóng)村由于人多地少的現(xiàn)實，農(nóng)村勞動力剩余及隱性失業(yè)比較嚴重。在現(xiàn)有的農(nóng)村人均耕地規(guī)模下，農(nóng)村勞動力的邊際勞動收入隨著在農(nóng)村勞動天數(shù)的增加趨近于零，即在既有的技術條件下，由于耕作土地規(guī)模的限制，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所獲得的收入的日增加值隨著勞動力在農(nóng)村勞動天數(shù)的增加達到一個峰值之后會逐漸趨近于0。通過進城務工，農(nóng)村剩余勞動力的邊際勞動收入即成為他們的日工資水平。一旦農(nóng)民工在城里找到一份工作，那么他們的日工資水平就是固定的，直到他們更換工作。在城市化初期，城市工作的平均日工資水平大幅度高于農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的邊際勞動收入。這時作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)村剩余勞動力會選擇進城務工。隨著城市化的逐步推進，更多的農(nóng)民工進城，使得城市勞動力的供給逐漸滿足需求，城市對剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱。
圖1 2000～2008年北京市農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)PSD II
隨著大量農(nóng)村剩余勞動力移居城市，城市資源對人口的承載力將逐漸被消耗。在這個過程中，城市生活成本，尤其是居住成本會逐漸升高。逐步升高的城市生活成本會進一步減緩農(nóng)民工定居城市預期收益的增長速度，從而使農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)的峰值提早出現(xiàn)，并使得城市收益與農(nóng)村收益提前平衡，進而使得農(nóng)村人口向城市的轉移提前完成。
農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)的拐點與劉易斯拐點有些類似，但是筆者認為北京市農(nóng)民工定居城市傾向指數(shù)拐點將會經(jīng)歷一個長期的過程，到目前，北京市對農(nóng)民工的吸引力是不斷增強的。
（三）北京農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀的測度分析
農(nóng)民工市民化既是一種過程，又是一種結果。在多數(shù)情況下，農(nóng)民工從農(nóng)村的退出以及城市進入、融合是交織在一起的。對農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀。筆者采用意愿和能力相結合的概念，對其進行測度。農(nóng)民工市民化，是由市民化進程的主體（農(nóng)民工）的市民化意愿和市民化能力共同作用的一種結果。即那些既具有市民化意愿又具有市民化能力的農(nóng)民工在城市定居融合的過程。[4]即：農(nóng)民工市民化測度=〔農(nóng)民工群體市民化意愿比例×（農(nóng)民工在城市年均收入/城市居民年均收入）〕0.5[5]
表2 農(nóng)民工分類表
注：按照市民化意愿和市民化能力我們可以把農(nóng)民工劃分為四類。即第1類是既有市民化意愿又有市民化能力的農(nóng)民工。第Ⅱ類是具有市民化意愿但沒有市民化能力的農(nóng)民工，第Ⅲ類是雖有市民化能力但沒有市民化意愿的農(nóng)民工。第1V類是既沒有市民化意愿也沒有市民化能力的農(nóng)民工。
農(nóng)民工市民化，首先須具備的條件是市民化的主體（農(nóng)民工）具有明確的市民化意愿。即表2中第1類和第Ⅱ類具有明確市民化意愿的農(nóng)民工，才可能采取積極的行動，實現(xiàn)其市民化的目標。隨著市民化進程的推進，農(nóng)民工的心理狀態(tài)會發(fā)生變化。根據(jù)不同時段的經(jīng)濟情況等因素。不同意愿的農(nóng)民工都有可能調整自己的人生目標。[6]但從總體發(fā)展趨勢看，后兩種類型（Ⅲ、Ⅳ）會積極向前兩種類型轉變。筆者通過問卷調查和訪談的方式對北京農(nóng)民工的市民化意愿進行調查，得知8.41%的農(nóng)民工打算將來在務工地所在的城關鎮(zhèn)定居，15.27%的農(nóng)民工打算在務工地所在城市定居，12.17%的農(nóng)民工打算回家鄉(xiāng)的城市定居，4.87%的農(nóng)民工打算回離家近的小城鎮(zhèn)定居，31.86%的農(nóng)民工打算回農(nóng)村定居，27.43%的農(nóng)民工還沒想好是留在務工城市還是回家鄉(xiāng)。綜上可知：約24%的農(nóng)民工打算將來在務工地定居，約49%的農(nóng)民工打算將來回家鄉(xiāng)定居。
農(nóng)民工市民化，第二個須具備的條件是市民化的主體（農(nóng)民工）具有市民化的能力。農(nóng)民工的市民化能力涉及多方面的因素。如戶籍制度、就業(yè)制度等外部制度設計，也包括人力資本、社會資本的自身積累和培育等。農(nóng)民工即便具有強烈的市民化意愿。但缺少市民化能力，在城市工作和生活中屢屢受挫。很有可能使其喪失在城市生活的信心，失去市民化意愿；從而中途退出市民化進程。即只有既有市民化意愿又有市民化能力的農(nóng)民工（第1類農(nóng)民工），才可能實現(xiàn)其市民化。農(nóng)民工在城市中生活，無論是衣食住行．還是參加培訓、參加社會保障等都需要農(nóng)民工有足夠的資金。農(nóng)民工的經(jīng)濟收入狀況在很大程度上反映出了農(nóng)民工在城市中適應能力。對此。用農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民收入之比來衡量農(nóng)民工市民化的能力。根據(jù)測算，北京農(nóng)民工的月均收人僅是城市居民月均收入的42.6%。表明了當前農(nóng)民工生活困窘的現(xiàn)狀，沒有經(jīng)濟能力真正融入城市的生活，其市民化能力較弱。
注：農(nóng)民工月收入為調研數(shù)據(jù)，北京職工月收入是通過北京統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算而得。按照統(tǒng)計制度規(guī)定，年平均工資是由全部單位的工資總額除以同口徑的年平均人數(shù)求得。職工包括單位的在崗職工和不在崗職工，不包括單位的離退休反聘人員和外籍人員等。
北京農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀的測度值為37.7%（見表3），其測度值較低。顯示出大多數(shù)農(nóng)民工處于半市民化的狀態(tài)。他們雖然能夠進入城市，以打工為生，但是無法在城市中真正定居、融合下來。由于外部制度因素的制約，再加上農(nóng)民工自身素質的欠缺，有一部分農(nóng)民工的市民化意愿隨時處于變動和調整的“搖擺”狀態(tài)。有27.4%的農(nóng)民工的市民化意愿不明確，處于回鄉(xiāng)和市民化的矛盾狀態(tài)之中。
三、農(nóng)民工市民化面臨的困境
至今，每逢春節(jié)或農(nóng)忙季節(jié)來臨之際仍可看到大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)引起交通擁擠的現(xiàn)象。這表明農(nóng)民工仍以農(nóng)村為“基地”，進行一種“候鳥”式的流動，其市民化程度較低，面臨諸多困境。[7]
（一）城鄉(xiāng)分割的社會管理制度，制約農(nóng)民工市民化
在我國特殊戶籍制度下，完全實現(xiàn)就業(yè)和戶籍同時轉移的農(nóng)民工比例還不高，一大批進城農(nóng)民工雖然在城市里有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源，卻并未在城市落戶，非體制內單位就業(yè)的進城農(nóng)民工在技能認定、職稱評聘等方面也存在很多障礙。
（二）社會保障及服務缺位，延緩農(nóng)民工市民化
調查中發(fā)現(xiàn)，93.29%的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險，89.63%沒有參加醫(yī)療保險，89.63%沒有參加工傷保險，95.73%沒有參加失業(yè)保險，96.95%沒有住房公積金。政府規(guī)定的農(nóng)民工應該享受的相關待遇并沒有得到很好的落實。其中既有用工企業(yè)的原因，也有農(nóng)民工自身及務工流動性特點等原因。以社會保障為例，雖然我國中央政府和一些地方政府都制定了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的有關規(guī)定，但實際進入城鎮(zhèn)社會保險體系的人員數(shù)量非常有限，包括農(nóng)民工在內的靈活就業(yè)群體大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少。這與政策層面的不完善，以及政府對用工企業(yè)的監(jiān)管和引導不夠有一定關系。一些城市的公共服務部門也尚未把農(nóng)民工納入進來。使他們不能像本地的市民那樣以相對低廉的價格獲得必要的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務。對于尚未在城市定居的農(nóng)民工，本身對于城市的生活方式還并不習慣．而又在很多方面不能享受到城市市民同等的待遇。因此很容易被邊緣化。對市民化產(chǎn)生后顧之憂，并把返流農(nóng)村作為在城市無法立足時的最后保障來看待，進而延緩了其市民化的進程。
（三）城市社會文化存在差異，影響農(nóng)民工市民化
調查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在外出就業(yè)期間，有36.02%的農(nóng)民工曾經(jīng)受過委屈或被人欺負過。曾經(jīng)受過委屈或被人欺負過的農(nóng)民工中，有1.27%的農(nóng)民工受到的委屈或欺負是來自老鄉(xiāng)，有40.76%的農(nóng)民工受到的委屈或欺負是來自其他外地人，有57.96%的委屈或欺負是來自北京本地人。受城鄉(xiāng)戶籍長期分割的影響，城市的社會文化中客觀形成了對農(nóng)村乃至農(nóng)村進城務工人員的歧視，在城市就業(yè)機制和城市居民的包容性等方面都不同程度地表現(xiàn)出城市社會文化對進城務工人員的排斥。
（四）自身技能與流動性過強，阻礙農(nóng)民工市民化
調查分析中發(fā)現(xiàn)，25.63%農(nóng)民工不到1年就換一次工作；21.34%的農(nóng)民工可在每份工作上工作1-3年，15.53%的農(nóng)民工3-5年換一次工作，10.48%的農(nóng)民工5-7年換一次工作，11.87%的農(nóng)民工7-10年換一次工作，10.73%的農(nóng)民工10-15年換一次工作，3.54%的農(nóng)民工15-20年換一次工作，0.88%的農(nóng)民工能夠在一份工作上工作20年。由于技能偏低、工作不穩(wěn)定引起的強流動性，也客觀制約了城市社會對進城務工人員各種保障與服務的落實。即使參加了城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險，往往也難以持續(xù)。每年沿海城市都出現(xiàn)大量的農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)。這種由流動性帶來的障礙仍將長期繼續(xù)存在。從經(jīng)濟因素的角度來看，較低的勞動報酬、并不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，使相當部分的進城務工人員難以舉家遷移到生活成本遠高于農(nóng)村的城市來定居。
注釋：
①本次調研數(shù)據(jù)來源于紀韶教授與國務院研究中心農(nóng)村部合作的《舉家外出農(nóng)民工融入城市與政策需求》的項目,2010.
參考文獻：
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[3]省略
[6]黃祖輝,錢文榮,毛迎春.進程農(nóng)民工在城市的穩(wěn)定性及市民化意愿[J].中國人口科學,2004,2:68-73.
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快將是其必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移既是我國城市化的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，必然涉及到農(nóng)民市民化的問題，這也是中國城市化戰(zhàn)略的應有之義。
農(nóng)民市民化是指農(nóng)民的生活方式由農(nóng)村向城市發(fā)展、轉變的過程。有學者把這一轉變分成兩個階段：農(nóng)民向農(nóng)民工的轉變；農(nóng)民工向市民的轉變。農(nóng)民工的市民化是農(nóng)民市民化進程的一個特殊的階段。農(nóng)民工的市民化不僅是地域、職業(yè)的轉換，也是價值觀念、思維方式、生活方式的轉換。考察當代中國農(nóng)民工群體，可以發(fā)現(xiàn)他們僅僅是實現(xiàn)了地域和職業(yè)的轉換，但在身份認同、價值觀念、行為方式的轉換上處于嚴重滯后的狀態(tài)，“農(nóng)民工”這個稱呼形象地展示了這一群體在我國城鄉(xiāng)二元結構中的尷尬現(xiàn)實。要實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的成功轉化，除了制度安排、外部基礎等因素外，農(nóng)民工自身素質提高也是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要因素。在“農(nóng)民”與“市民”兩個群體的屬性差異上，科學文化素質的差異表現(xiàn)最為強烈，也是農(nóng)民工市民化首先面臨的挑戰(zhàn)，只有當農(nóng)民工的綜合素質提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應市民化的內在要求。
所謂市民化能力是指農(nóng)民工在城市生存和生活的能力，一般來說，農(nóng)民工受教育的程度和在城市的收入水平直接決定了農(nóng)民工的市民化能力。目前，我國農(nóng)村人口平均受教育程度為6.5年，只相當于小學水平，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13％，接受過短期培訓的為20％，其中接受過專業(yè)技能培訓的只有9.1％。另外，還有大量的文盲存在，整體素質不容樂觀。這樣的勞動力必然在職業(yè)選擇時存在極大的限制，大多數(shù)農(nóng)民工只能在低端次級勞動力市場就業(yè)，很難依靠學歷和知識獲得高收益。因此，農(nóng)民工融入城市的關鍵在于教育，農(nóng)民工教育在促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，農(nóng)民工市民化的過程中扮演了重要的角色。
本課題立足于城鎮(zhèn)化過程中失地女性青年農(nóng)民進入成都市務工的生存發(fā)展狀況研究，因此，分析影響女性農(nóng)民工融入城市、提高市民化能力及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要因素之一的教育問題是研究的前提。
根據(jù)前述理論及目前對女青年農(nóng)民工研究狀況的現(xiàn)狀出發(fā)，本文力圖從女性教育角度出發(fā)，以對成都市服務行業(yè)女青年農(nóng)民工的試卷調查和個人訪談所獲取的資料作為基礎，一方面,分析影響女性農(nóng)民工受教育的因素；另一方面，力圖從教育角度找到促使她們融入城市的途徑。
在方法上，我們采用了訪談法和問卷調查法，對成都市從事服務行業(yè)青年女性農(nóng)民工抽取1500人進行了抽樣問卷調查，主要涉及到成都市服務行業(yè)中的賓館、餐飲、美容美發(fā)、家政等行業(yè)；我們還對其中的100人進行了深度訪談。結合問卷和訪談，還查閱了成都市的有關統(tǒng)計資料，并就其中的教育部分進行了縱橫的研究，力圖反映她們的教育狀況和存在的問題。
通過對成都市服務行業(yè)青年女性農(nóng)民工的調查，我們發(fā)現(xiàn)她們在教育狀況上從教育背景和教育需求兩方面呈現(xiàn)出以下幾個特征：
1.受教育程度低
在接受調查的女性青年農(nóng)民工中，反映出她們普遍受教育程度較低。我們發(fā)現(xiàn)，進城務工女性農(nóng)民工中，95.82%具有小學以上文化程度，56.59%具有初中以上文化程度，而具有大專及以上學歷的女性僅僅占了13.18%。同時，由于她們進城務工前的起點學歷較低，因此盡管她們對未來有憧憬，但缺少明晰的規(guī)劃。她們希望盡快融人城市，但由于長久積淀下來的小農(nóng)意識和相對貧乏的教育基礎，使得女性農(nóng)民工這一群體在自我發(fā)展上缺少長遠規(guī)劃，她們一般比較注重短期利益。因此，在接受教育的問題上，也必然的出現(xiàn)了教育思想的滯后。
2.接受職前培訓少，職業(yè)技能起點低
雖然各地政府開展了各種各樣的農(nóng)民工職前培訓，但我們的調查卻表明，只有50.52%的女性青年農(nóng)民工在進城務工之前接受過教育培訓，49.48%的人沒有接受過任何教育培訓。這些沒有接受過，或者簡單接受過低端的職業(yè)培訓的女性青年農(nóng)民工在進入務工單位工作后，也只有52.01%的人在問卷中表示，在工作單位接受過相關的職業(yè)培訓。通過調查不難看出，只有一半的女性青年農(nóng)民工接受過職前或者入職后培訓。但是，即使接受過培訓，這種職前培訓通常也非常簡單，其培訓內容仍然與技能提高尤其是外出務工所需技能的相關性小。
3.對教育培訓有需求，但機會相對較少
女性農(nóng)民工由于其教育背景、身份背景的具體情況，導致她們所選擇的工作普遍是工資較低、工作條件較差的服務性工作，有時甚至還會面臨失去工作的危機。所以,要在城市呆下去，找到一個不錯的工作，許多女性農(nóng)民工都認識到要通過教育培訓提高自己在求職方面的能力。因此，對教育培訓也基本表現(xiàn)出需要的渴望。她們帶有樸素的對城市生活的向往，多數(shù)愿意學習，希望通過自己的努力融入城市。我們的調查顯示，93.53％的女性農(nóng)民工都有培訓的需求，許多人都希望能通過教育培訓來提高個人素質，改變工作條件，從而獲得相對較好的福利待遇。但實際上，她們能接受教育培訓的機會并不多，其渴求不斷接受技能學習的愿望在現(xiàn)實生活中大多不能實現(xiàn)。
4.勞動時間長，無暇接受培訓
本次調查表明，參與調查的女性農(nóng)民工工作時間較長，工作8～10小時的占到57.13%，工作10～12小時的占到23.52%，超過12小時的有4.06%，只有15.30%的人能按時上下班。
她們的工作強度大，工作時間長，可支配的自由時間很少。對她們來說，雖然主觀意愿上愿意接受教育培訓，但是實際上，她們用于“休息”的時間都很奢侈，就更談不上用閑暇時間接受教育培訓，提高自身素質了。
5.對教育培訓內容的需要以職業(yè)準備性需求為主，帶用一定的功利性和盲目性
在訪談中，當問及她們最需要哪方面的培訓知識時，她們大多表示想接受和目前所從事工作關聯(lián)性較高的職業(yè)準備性的教育培訓內容。如從事美容美發(fā)的，希望學習美容美發(fā)技能；從事餐飲服務的，希望學習一些大堂管理的知識。她們中的大部分人認為接受教育培訓主要是為了提高工資待遇或者是使自己在城市生活中擁有更有利的競爭條件，這種現(xiàn)實的學習目的就使得她們的學習需求帶有相當?shù)墓浴Ｍ瑫r，由于她們自身思想文化的局限性，她們的培訓選擇又帶有一定的盲目性，是屬于跟風式的。看到社會上電腦人才、英語人才收入很高，自己也想去學電腦、英語等。但是，由于教育基礎較差，比較高端的，專業(yè)性更強的學習培訓對于她們而言，又變成了不可能完成的任務。
參考文獻：
農(nóng)民工是沒有城鎮(zhèn)戶口而在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民，作為一個龐大的就業(yè)群體，外出的農(nóng)民工對城市的整潔、綠化、城市建設、交通運輸、市民日常生活等都做出了巨大貢獻。農(nóng)民工作為一個新的社會階層，其獨特的經(jīng)濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村。但是他們已經(jīng)脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。
二、農(nóng)民工已成為城市中的弱勢群體
雖然二元體制的松動使農(nóng)民獲得了改變其職業(yè)身份的自由，但由于戶籍制度等造成城鄉(xiāng)分割的制度慣性依然存在，因此，農(nóng)民并未獲得改變其戶籍身份的自由，這種狀況引發(fā)了進入城市工作和生活的農(nóng)民工的弱勢問題。農(nóng)民工的弱勢狀況具體表現(xiàn)在就業(yè)層面和收益分配中。
(一)就業(yè)層面的弱勢：公平就業(yè)權利缺失
農(nóng)民工公平就業(yè)權利的缺失是指城市政府基于農(nóng)民工的戶籍身份，對其進城后可以進入的職業(yè)和行業(yè)做出種種行政性的限定，使得農(nóng)民工無法進入城市正式勞動力市場，獲得正規(guī)就業(yè)機會，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)民工主要集中在服務業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等勞動密集、技術水平低的行業(yè)。農(nóng)民工非正規(guī)化就業(yè)的原因在于原有的戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度，使農(nóng)民工被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上，成為城市社會的底層。
(二)收益分配中的弱勢：勞動報酬權利與社會保障權利缺失
農(nóng)民工在收益分配中的弱勢首先表現(xiàn)為其勞動報酬權利缺乏保障，勞動報酬普遍偏低。國務院研究室的《中國農(nóng)民工調研報告》指出，被調查農(nóng)民工的月工資集中在500～800元之間。其中。每月收入在300元以下的占3.58％，300～500元的占29.26％，500～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。這種較低的工資水平與農(nóng)民工較低的人力資本水平是直接相關的。
三、農(nóng)民工人力資本的提升有助于改變其弱勢地位
(一)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工的就業(yè)狀況
文化素質較高的勞動力易適應新的工作環(huán)境，掌握新技術、新工藝、新設備，在轉移中可以擔當技術重任。產(chǎn)生的績效相對較高：而文化素質低的勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面被限制在極小的范圍內。因此，農(nóng)民工進城務工的首選崗位必然是“臟、險、累”的體力活。今后，隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級、產(chǎn)業(yè)技術含量的提高，農(nóng)民工只有提高其自身的人力資本水平才能在日益激烈的就業(yè)競爭中取得一席之地，
(二)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工職業(yè)的穩(wěn)定性
文化水平高低是影響職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素之一。勞動力的文化水平與其技術創(chuàng)新能力是成正比的。文化水平越高，技術創(chuàng)新能力越強，職業(yè)穩(wěn)定性越強，完成職業(yè)或技術轉換也更容易，文化素質較高或掌握一定勞動技能的農(nóng)民工容易獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)。
(三)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工的收入
收入是決定農(nóng)民工在城市支付能力的決定因素，也是農(nóng)民工獲得經(jīng)濟地位的直接因素。勞動力受教育程度與勞動生產(chǎn)率具有較強的正相關性，相關系數(shù)達0.73。勞動力受教育程度高，在相同時間內生產(chǎn)率高，其收入自然也就高。
(四)人力資本水平影響著農(nóng)民工的價值觀念、生活方式的城市化
農(nóng)民工城市化不僅表現(xiàn)為職業(yè)身份與居住地域的非農(nóng)化，而且還表現(xiàn)為價值觀念、生活方式由農(nóng)村方式向城市方式轉變。大量事實證明，文化素質較高的農(nóng)民工不僅在工作上容易得到用人單位的認同，而且其價值觀念和生活方式也容易融入城市社會。因此，農(nóng)民工整體素質的提高是取得市民資格的重要條件。
(五)農(nóng)民工的素質給城市帶來了一系列社會問題
國內外勞動力轉移的歷史表明，一些社會問題的引發(fā)都與勞動力素質有關。近年來，農(nóng)民工進城后帶來了一系列社會問題，主要表現(xiàn)為那些文化水平低又無一技之長的農(nóng)民工，長期在城市中找不到工作，流落街頭，成為新的城市無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來嚴重問題。
四、以提升人力資本為目標的農(nóng)民工培訓
農(nóng)民工人力資本水平的提升，是一個綜合、系統(tǒng)的過程。要從思想意識、生產(chǎn)技能等方面人手，有步驟地加強對農(nóng)民工的培訓。更重要的是，要加大對農(nóng)村基礎教育設施的投人，從根本上注重農(nóng)村人口素質的提高。
(一)注重對思想意識的培養(yǎng)
1 培養(yǎng)依法維權的自我保護意識。首先，要了解《勞動法》、《合同法》等法律知識，搞清合同要約條款，以免上當受騙；其次，遇到問題和糾紛要冷靜處理，依法解決；再次，要知道一些應急常識，如消費投訴、報警等，自覺養(yǎng)成依法維權的自我保護意識。
2 培養(yǎng)現(xiàn)代城市環(huán)境的文明意識，對農(nóng)民工的培訓，要包括城市生活基本常識培訓。政府應組織各種學習活動，加強農(nóng)民工思想品德教育，提倡農(nóng)民工樹新風，講禮貌，并提高農(nóng)民工的環(huán)保意識，讓他們自覺加入到保護城市環(huán)境的隊伍中來。
3 培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術的應用意識。農(nóng)民工要在科技突飛猛進的城市創(chuàng)業(yè)，必須掌握現(xiàn)代化信息技術的應用技能，如計算機應用技術、互聯(lián)網(wǎng)知識、網(wǎng)上發(fā)送郵件等數(shù)字信息傳遞技能，主動適應科學技術發(fā)展形勢，用現(xiàn)代化科技知識不斷充實自己，使自己成為一個具有科技頭腦的新農(nóng)民，
(二)注重對生產(chǎn)技能的培訓
由于農(nóng)民工自身素質和收入的限制，靠農(nóng)民工自己承擔生產(chǎn)技能培訓成本非常困難。因此，中央和地方政府要采取政府全部買單或承擔大部分培訓費用的形式，加強對農(nóng)民工的技能培訓。
(三)加大對農(nóng)村基礎教育設施的投入
要提高農(nóng)民工的素質，從長期角度講，增加農(nóng)村教育投資，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟差距是最主要的兩個方面。正是由于農(nóng)村教育投資與收益的不對稱性，導致了農(nóng)村人力資本積累緩慢，從而給農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移增加了困難。
(四)農(nóng)村勞動力輸出地組織技能培訓
對農(nóng)民工的培訓，不能局限于農(nóng)村勞動力輸入地，也要在輸出地開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為依托，以具有初中以上學歷的農(nóng)村青壯年等為培訓重點，豐富培訓內容，提高培訓層次，強化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育。外出打工“回流”人員由于已積累了一部分資金，掌握了一定的技術，學到了一些管理方法和市場知識，經(jīng)過教育培訓，能很快實施自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并吸收一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
從農(nóng)村剩余勞動力的轉移現(xiàn)狀入手，分析指出這已經(jīng)越來越成為現(xiàn)階段的重要問題，并對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社會的全面健康發(fā)展帶來深刻的影響。
【關鍵詞】
農(nóng)村剩余勞動力；轉移；經(jīng)濟發(fā)展；影響
一、我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是主體。目前我國農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重高達62.3%。國家統(tǒng)計局農(nóng)調總隊對全國31個省（區(qū)、市）7100個行政村6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調查顯示：農(nóng)村剩余勞動力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動力600多萬，農(nóng)業(yè)部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國農(nóng)村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的提高，如果按照發(fā)達國家的技術與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國種植業(yè)只需4000萬～5000萬人，我國農(nóng)村剩余勞動力將增加到3.5億人。
目前這些農(nóng)村富余勞動力的三個基本流向：即由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。根據(jù)《中國農(nóng)民工調研報告》（2006），我國現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人，已超過農(nóng)村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活。
縱觀改革開放40年來，農(nóng)村勞動力轉移經(jīng)歷三個階段：第一階段“離土不離鄉(xiāng)”（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場升溫，“失地農(nóng)民”強制性轉移到城鎮(zhèn)。
近年來，農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)出以下主要特征：是跨區(qū)域轉移與省外就業(yè)比重明顯提升；發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力向“內”轉移，而相對落后地區(qū)持續(xù)向“外”轉移；青壯年是外出務工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業(yè)性，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工，亦工亦農(nóng)；非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭的主要收入來源；受經(jīng)費、交通、通訊、農(nóng)村勞動力市場化程度、求職務工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發(fā)無序的流動狀態(tài)；由于目前我國的勞動合同、保險制度的不健全和一些私營企業(yè)的風險道德問題，工資兌現(xiàn)、因工致傷，致殘的醫(yī)療及保障方面等方面社會矛盾日益凸顯。
二、對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.對農(nóng)業(yè)的影響
我國改革開放四十年的實踐充分證明，“勞務經(jīng)濟”有利于脫貧致富，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。
勞動力轉移促進了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化經(jīng)營，使另一部分農(nóng)業(yè)勞動力相應得到較多的農(nóng)業(yè)資源，土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營加快，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
勞動力轉移使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、技術、教育的投資加大，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的“活水”。更多的農(nóng)民利用這些知識和技能更有效地從事農(nóng)業(yè)勞動或非農(nóng)業(yè)勞動，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉變促進了農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，增進了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，也使未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程得以順利進行。
另一方面，農(nóng)村勞動力大量流失已影響到農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足；耕地利用率下降，粗放經(jīng)營；高效經(jīng)濟作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結構調整緩慢；農(nóng)田水利設施毀壞殆盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到了靠天吃飯的階段；“農(nóng)業(yè)人才”短缺，科技缺少創(chuàng)新主體，新技術推廣難度加大，科技興農(nóng)較難落實；大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用造成的污染已經(jīng)成為我國治理農(nóng)業(yè)污染的難題之一。
2.農(nóng)民群體的影響
農(nóng)民進城務工增加收入的同時，提高了農(nóng)村人口的素質。他們開闊了視野，接受城鎮(zhèn)、工業(yè)社會新的意識、觀念和思想，也在一定程度上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無形而巨大的生產(chǎn)能力；他們逐步完成了知識和資本積累，激發(fā)了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
但是目前轉移發(fā)展的階段中，由于青壯年勞動力的流失，農(nóng)村公共事務幾近癱瘓，農(nóng)村很難解決現(xiàn)有基礎設施落后的局面。同時農(nóng)村人口過疏化問題越來越嚴重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農(nóng)村有走向終結的趨勢，這已經(jīng)到了威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)村存在的地步。
更嚴重的是農(nóng)村家庭問題。隨著農(nóng)村人口流動，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現(xiàn)。這部分人勞動力不足，信息溝通不便，經(jīng)濟意識薄弱，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售；留守兒童教育和綜合素質下降使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結構型缺失。
3.對社會的影響
農(nóng)業(yè)監(jiān)管的難度不斷加大。承包地是農(nóng)民生活的最低保障，隨著非農(nóng)轉移的加速發(fā)展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉制度無法及時跟進，迫使外出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè)，“青壯去務工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現(xiàn)象。更令人擔憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動力的轉移，農(nóng)業(yè)科技示范與推廣在農(nóng)村減弱，直接導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)技術進步難以跟上，從而更進一步擴大了轉移地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟的對立與差距。
加重了城市人口承載負擔。農(nóng)村勞動力大量流入城市，與城市工業(yè)和服務業(yè)的接收吞吐能力、城市產(chǎn)業(yè)結構調整的矛盾日益緊張，與此同時，也給城市供給、環(huán)境壓力、交通安全、社會治安、教育醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當然，給城市就業(yè)帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計劃生育等諸多問題。因為沒有更好地被納入現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)之內，這一切之中隱藏著巨大的社會問題。
三、結語
農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是現(xiàn)代化過程的一種規(guī)律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發(fā)展，都表現(xiàn)這一規(guī)律的不可逆性。要深刻認識到勞動力轉移是一個系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，合理有序地引導農(nóng)村勞動力轉移與轉崗就業(yè)，穩(wěn)妥地化解這一社會問題。
參考文獻：
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社會資本對社區(qū)治理、公民社會和國家福利、經(jīng)濟增長也具有重要意義[13]。學者們研究發(fā)現(xiàn),社會資本對農(nóng)民工的就業(yè)選擇和經(jīng)濟收入有較為顯著的影響[14,15]。有學者甚至認為,相較于人力資本,社會資本對農(nóng)民工的社會經(jīng)濟地位影響更大[16]。蔣乃華等學者[17]的量化研究更是支持了這一觀點,他們發(fā)現(xiàn)社會資本投資工資性收益是人力資本投資工資性收益的2.5倍。錢文榮等學者[9,18,19]認為,農(nóng)民工的社會資本促進農(nóng)民工對城市的社會認同與歸屬感的形成,關系網(wǎng)絡對農(nóng)民工留城定居具有重要影響,經(jīng)常與城市本地居民交往的農(nóng)民工更傾向于留城定居。實際上,人力資本和社會資本具有相輔相成的作用,他們之間存在著正相關關系[20]。人力資本影響著農(nóng)民工再構社會資本尤其是現(xiàn)代型社會資本的能力;反過來,農(nóng)民工的社會資本又影響其人力資本的提升能力[20,21]。但是,農(nóng)民工的社會資本存量比人力資本還少,這使其初始社會資本對收入幾乎沒有影響。但葉靜怡等學者[22]發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工新獲得的異質性社會資本即新型社會資本對收入?yún)s有正面影響。
綜上所述,提升農(nóng)民工人力資本和社會資本,對于提升農(nóng)民工在城市的生存、發(fā)展能力、形成農(nóng)村勞動力轉移長效機制、加快農(nóng)村勞動力轉移、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,以及社會的和諧穩(wěn)定,具有重要而深遠的意義。
關于農(nóng)民工人力資本和社會資本重要性的研究較多。學術界更多的是將農(nóng)民工人力資本和(或)社會資本作為自變量,研究對其就業(yè)、收入、流動、職業(yè)成長、身份認同、城市融合的影響;也有不少學者研究如何提升農(nóng)民工的人力資本和社會資本。但將農(nóng)民工的人力資本和(或)社會資本作為因變量,采用實證方法研究農(nóng)民工人力資本和(或)社會資本獲得、存量增長的并不多。
培訓教育是提升人力資本的主要途徑,也是獲得社會資本的重要途徑。雖然國家高度重視農(nóng)民工培訓教育問題,但由于多種原因,目前進城農(nóng)民工接受培訓教育的機會仍然很少,很多培訓教育效果也并不理想。建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工的主要行業(yè)之一,建設工地民工學校是設立在建設工地,對參與工程建設的民工進行非學歷教育培訓、組織管理、公共服務的平臺。杭州市建委從2003年開始,在全國率先推廣建設工地民工學校,逐步探索出了“政府倡導、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的成熟辦學模式。2007年起,中國建設部等五部委在全國推廣建筑業(yè)民工學校。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會的報告,至2010年底,全國依托1.5萬多所建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學校,累計培訓農(nóng)民工400多萬人次[23]。而杭州市8年累計通過民工學校培訓建筑業(yè)農(nóng)民工50多萬人次,已經(jīng)具備對辦學成效進行評估的良好條件。因此,本文以杭州市建設工地民工學校為例,采用實證和量化分析方法,對其在農(nóng)民工人力資本和社會資本提升上發(fā)揮的作用進行研究。
1 相關概念及變量測量
1.1 人力資本
Shultz[1]、Laroche[24]、饒年華[25]、夏光[26]等學者將人力資本定義為一種生產(chǎn)要素而存在于人體內的、能為其投資者現(xiàn)在和未來帶來經(jīng)濟收益的所有智力、知識、技能、體能(健康)、能力、經(jīng)驗等資源的總和。因此,以往研究中對人力資本的測量也就主要集中在對個人的教育水平、職業(yè)經(jīng)歷等因素的考察之上。也有學者認為人力資本與其載體——人密不可分,因此農(nóng)民工的人力資本特征可以一定程度上通過描述農(nóng)民工的一般人口特征來反映,主要包括年齡、性別、教育程度、技能水平、健康狀況等。王德勁[27]將人力資本的主要測算方法歸納為以下幾種:基于成本、基于收入、基于教育指標、基于直接能力測算等方法。而預期收入法被認為是最合理的人力資本測算方法[28]。這些方法都是針對某一時點上個體人力資本的測量,而本研究關注的是個體人力資本的變化,因此并不能直接使用上述這些測量方法。考慮到本研究需要,我們對預期收入法進行了改進,通過測量個體對未來5年內收入變化幅度的預期來反映其人力資本的變化。這是因為,如果個體人力資本在過去一段時間內發(fā)生了較大改變,其對自己未來收入的預期也會較為樂觀,從而發(fā)生較大變化。這里我們將預期收入增長幅度分為1至5個等級:<20%,20%~40%,41%~60%;61%~80%,>80%。
1.2 社會資本
參考程民選[29]、周長城等[30]學者的意見,本文把社會資本定義為廣泛存在于社會網(wǎng)絡關系和社會組織中并能夠為利用它的主體帶來收益的社會資源。社會資本的度量一直是有爭議的問題。關于個體社會資本的測量,研究者多使用社會網(wǎng)絡分析法,即對以個人為中心延伸出去的網(wǎng)絡狀況進行測量[29]。林南[31]認為個體層次社會資本的度量方法基本集中于兩個方面:一是對可以為個人所調用的資源總體的度量,二是個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。但是這種測量方法問卷都較為復雜,不太適用于文化素質水平普遍不高的農(nóng)民工。因此,本文采用較為簡單的量表測量方法。量表在Collins,Clark[32]的社會資本量表基礎上做了改進,共8個題項,包括內外部人際關系的數(shù)量變化、內外部關系人接觸次數(shù)的變化、內外部關系人親密程度的變化以及內外部關系人持續(xù)時間的變化。采用李克特5級量表測量,要求被測者根據(jù)自己實際狀況回答,“1”代表變化很少,依次“5”代表變化很大。
1.3 自變量和控制變量
自變量主要包括農(nóng)民工參與農(nóng)民工學校的學習情況,包括參學次數(shù)、學校硬件滿意度、學校管理滿意度、授課形式滿意度、參學課程內容滿意程度等。所有指標都量化為1至5個等級,“1”表示很少、很不滿意,依次“5”表示很多、很滿意。
考慮到農(nóng)民工的性別、年齡、在建筑行業(yè)工作年限、學歷水平都是其人力資本的重要構成部分,可能會對農(nóng)民工在農(nóng)民工學校學習時人力資本和社會資本的變化產(chǎn)生影響,本研究將這些變量作為控制變量予以控制。性別做了虛擬變量處理,男性為“1”,女性為“0”。年齡分為18~25,26~30,31~35,36~40,41~45,46~50,>51歲7個等級。學歷分為文盲、小學、初中、高中、職高/中專/大專及以上5個等級。在建筑行業(yè)工作年限分為0~2,3~5,6~10,11~15,16~20,21~30,>30年7個等級。
2 研究方法
本研究采取問卷調查方式,調查對象為來自杭州市10個建筑工地不同崗位的外來農(nóng)民工。因為農(nóng)民工文化素質普遍不高,工作大多比較辛苦勞累,且研究涉及到讓他們評價由政府倡導的組織,要得到真實、完整的數(shù)據(jù)并不容易,因此我們在問卷派發(fā)的過程中進行了控制,不僅對問卷發(fā)放人員進行了專門培訓,而且采取一對一調查的方式,指導農(nóng)民工現(xiàn)場完成問卷填寫,以盡可能地保證數(shù)據(jù)的質量。最后共發(fā)放問卷400份,每個工地40份;回收385份,回收率96.25%,剔除缺失關鍵變量、填滿率不足90%以及明顯隨意填寫(量表題項都選“1”或“5”)的無效問卷后共得到321份有效問卷。被測中男性占89.8%,女性占10.2%,性別比例差異較大。但由于建筑行業(yè)的用工特殊性,這一比例基本符合建筑行業(yè)農(nóng)民工總體性別比例狀況。樣本其他特征見表1。
本研究所有研究變量的數(shù)據(jù)都來自同一對象,嚴格按照Podsakoff等[33]推薦的方法進行處理,避免比較容易出現(xiàn)的共同方法偏差問題。首先,在問卷正式定稿之前,舉行了3次農(nóng)民工座談會,每次邀請5~7名不同文化程度、年齡、行業(yè)工作年限的農(nóng)民工參與座談,讓他們試填問卷并發(fā)表意見,然后對問卷內容和題項表述進行反復修改,以便正式調查時被測能較為容易、準確地理解每個題項。其次,采用匿名方式,并通過向被測派發(fā)禮品以及承諾保密提高其參與度,以降低無響應偏差。同時,對每個問答題和選項進行解釋,防止因農(nóng)民工文化水平低導致理解偏差和結果偏差。再次,為了更加切實地反映被測實際感受和行為特點,減少被測行為受社會主流文化價值觀的影響,以盡可能少出現(xiàn)社會稱許偏見效應(social-desirability bias effect),我們向被測者表示,問卷答案沒有好壞優(yōu)劣、正確錯誤之分,他們只需根據(jù)自己的真實感受和情況填寫即可。通過這些措施,本研究有效控制了共同方法偏差問題。
3 統(tǒng)計分析
3.1 效度與信度分析
關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)
一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉移轉化的主要問題和制約因素分析
（一）中國農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)量大，素質相對較低
中國是世界第一人口大國，人口總數(shù)已經(jīng)超過13億，農(nóng)民約為8億。目前全國農(nóng)村剩余勞動力1.5億多，2010年將有可能超過兩億，[①]相當于一個大國的總人口數(shù)，這是世界上獨一無二的。此外，我國農(nóng)村教育薄弱，勞動力文化素質普遍偏低。2003年，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)低3年。農(nóng)村的小學和初中文化程度的人口在總人口中占75%。他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，在勞動力市場上出于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本，大多在臟、累、差的非技術性或技術要求低的勞動密集型行業(yè)從事簡單、粗放的工作，就業(yè)渠道狹窄，很難有較高的收入且就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和層次。
（二）以戶籍制度為重要標志的城鄉(xiāng)二元社會結構，使得農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失
我國農(nóng)村勞動力過剩是一個長期的歷史問題，建國后我國走的是一條特殊的工業(yè)化道路，即摒棄市場機制，用嚴格的戶籍制度將城鄉(xiāng)人為分割，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，片面追求工業(yè)增長尤其是重工業(yè)的增長，阻滯了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。改革開放以來，適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，我國戶籍制度已作出了許多重要調整，戶籍制度正在逐步放開，歧視性的地方就業(yè)政策也有所改善，但農(nóng)民工子女上學難、農(nóng)民工居住條件惡劣的問題仍然比較突出。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調查，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右。
（三）城鎮(zhèn)失業(yè)比較嚴重，就業(yè)市場競爭激烈，就業(yè)形勢嚴峻
20世紀90年代以來，作為城鎮(zhèn)就業(yè)傳統(tǒng)主渠道的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，大量釋放富余人員，國有單位就業(yè)人數(shù)由1995年的11261萬人減少到2005年6488萬人，下降了42.4%，同一時期，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人數(shù)由3147萬人減少到810萬人，下降了71.5%。城市下崗職工再就業(yè)的主要方向是非國有經(jīng)濟，而農(nóng)民進城就業(yè)的主要領域也是非國有經(jīng)濟，這樣在一定程度上必然會產(chǎn)生“沖撞”，形成 “僧多粥少”的局面。在未來比較長的時期內，我國都將面臨嚴峻的就業(yè)形勢，給農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移增加了困難。
（四）勞務市場不夠規(guī)范，農(nóng)民工的基本權益缺乏有效保障
勞務市場不夠規(guī)范，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的服務不到位，管理效率不高。農(nóng)民外出務工主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網(wǎng)絡。據(jù)調查，88%的農(nóng)民工是自發(fā)外出務工的，由組織外出的僅占12%。農(nóng)民工流動在很大程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。有些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，在一些工種上制定歧視性的政策，不許農(nóng)民工進入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，使農(nóng)村剩余勞動力的流動受到阻滯。作為城市的弱勢群體，農(nóng)民工收入水平很低，與社會平均工資的差距不斷擴大。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調查，農(nóng)民工月實際勞動小時超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1/4，合法權益不能得到有效保障，據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調查，仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。[②]
二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉移轉化問題的根本出路
實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是解決中國農(nóng)村剩余勞動力轉移轉化問題的根本出路。
（一）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠推動我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。
工業(yè)化和城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代化進程的重要組成部分。城市工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位，是農(nóng)業(yè)人口城市化的基本前提。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠使他們逐步擺脫對農(nóng)業(yè)的依賴，從事專業(yè)化分工水平較高或效率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終使他們真正從土地上解放出來，實現(xiàn)真正意義的轉移轉化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少這一目標，從而推進工業(yè)化和城市化的進程。
（二）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。
中國人口眾多，農(nóng)民絕對數(shù)量達，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)屬于生產(chǎn)效率低下，附加值低的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不具有市場競爭力，在市場經(jīng)濟的背景下，如果不改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟很難有大的發(fā)展，這也是提高中國經(jīng)濟整體發(fā)展水平的關鍵一環(huán)。因此，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力成為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的的必然要求。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，不但能夠實現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口這一目標，還能保證這一過程的平穩(wěn)有序，能夠為推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營減少阻力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進農(nóng)民增收。
（三）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠拓展農(nóng)民的收入渠道，有利于增加農(nóng)民的收入。
由于歷史、自然、環(huán)境、政策等多方面的原因，我國農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾更加突出。農(nóng)民就業(yè)的不充分，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加。。隨著國家基本建設用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國耕地面積減少的趨勢不可逆轉。從經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如果農(nóng)村大量剩余勞動力找不到出路，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，是減少農(nóng)民的最為有效、最為直接的途徑，還能夠實現(xiàn)穩(wěn)定有序這一目標，拓展了農(nóng)民的收入渠道，有利于增加農(nóng)民的收入。
三、推進中國農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的對策措施
（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓
教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質的提高，是強國富民的根本保障。我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進農(nóng)村九年制義務教育的普及，加大對農(nóng)村基礎教育的財政投入，建立健全農(nóng)村教育投入保障機制，保證農(nóng)村教育的經(jīng)費來源，確保廣大農(nóng)村適齡青少年尤其是貧困家庭的孩子順利完成學業(yè)，從整體上提高農(nóng)村人口的科學文化素質。此外，還要根據(jù)農(nóng)村勞動力的特點和就業(yè)需求，著力推行政府引導、面向市場、多元辦學的機制，廣泛利用社會力量辦學，動員職業(yè)高中、技工學校以及社會投資設立的各種培訓機構參與到農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓中來，開展有較強針對性和實用性的職業(yè)教育和培訓，擴大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學層次，強化農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質和技術應用能力，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系。
（二）產(chǎn)業(yè)政策向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，實現(xiàn)從人力資源過剩向人力資源優(yōu)勢的轉變。
國際經(jīng)驗表明，凡是人口眾多、土地和資本相對稀缺的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結構都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型這一過程的演進，這既是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展演進的一般規(guī)律，也是東南亞國家和我國東南沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗。中國的就業(yè)壓力是一個長期面臨的基本問題，農(nóng)村剩余勞動力轉移轉化和城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻，必須從這一基本國情出發(fā)，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，確立以就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時要處理好發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與采用先進適用技術之間的關系，重點發(fā)展技術含量多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，走具有中國特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
（三）發(fā)展農(nóng)村合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道
創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村合作組織是當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。在當前農(nóng)村發(fā)展相對落后的形勢下，農(nóng)村合作組織是集中資源、提高效率、加快農(nóng)村發(fā)展的有效形式之一，能夠彌補小農(nóng)分散經(jīng)濟在生產(chǎn)組織方面的不足，有利于形成一定的利益表達機制，有利于技術的推廣（郭曉鳴等，2005），有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程的推進。要以農(nóng)村合作組織為依托，借助各種社會資本推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，重點培育特色鮮明，品牌效應、規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚力明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實行在專業(yè)化基礎上的農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的轉變，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。
（四）推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力市場
改革現(xiàn)有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動者就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、社會保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統(tǒng)計人口分布狀況，為人口的合理流動創(chuàng)造基礎性條件。逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使城鄉(xiāng)人口的流動健康有序。這也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)、有效轉移的重要保證和長遠之計。政府相關部門應打破“城市保護主義”，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，建立和健全勞動力的社會調節(jié)機制；加強《勞動法》等相關法律的執(zhí)行力度，進一步規(guī)范勞動力市場，保障農(nóng)民工等弱勢群體的合法權益；建立和完善勞動力市場中介組織，加強市場信息服務，特別是在農(nóng)村勞動力輸出的集中地區(qū)，要建立、健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡，通過報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布勞動力市場需求信息，降低農(nóng)民工的信息搜尋成本。。要為農(nóng)村剩余勞動力營造就業(yè)、居住和流動的良好環(huán)境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉(xiāng)戶籍而割裂的勞動力市場。
（五）初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村剩余勞動力逐步擺脫對農(nóng)業(yè)的依賴
中國城鄉(xiāng)社會保障制度的長遠目標模式應該是高度統(tǒng)一、社會化、法制化的現(xiàn)代社會保障制度。但現(xiàn)階段要以我國的財政收入和城鄉(xiāng)實際差距為出發(fā)點，初步建立起適合當前國情的、過渡性的、能夠使城鄉(xiāng)社會保障有機銜接的、由“全民基本保障”、“單位補充保障”、“個人附加保障”組成的“三層次”社會保障模式，使農(nóng)民工在子女就學、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保等方面能夠享有相應的社會保障。要把國家針對農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)有政策進一步落實，解決農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難的問題。逐步解決農(nóng)民工住房問題，把農(nóng)民工納入城市“廉租房”與“經(jīng)濟適用房”保障范圍。
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