時間：2022-09-26 17:43:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品藥品年度工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
學校一直以全體師生的安全為第一位，只有師生的身體和心理得到健康愉悅的發展學校的教學質量方可進一步提高。新年里，為再次確保學校師生安全，學校進一步落實食品藥品監管責任，杜絕假冒偽劣食品藥品在校內的存在，保障廣大師生身體健康和生命安全，常山縣教育局出臺了09年學校藥品食品安全工作計劃與目標。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組，由局長任組長，并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內食品安全工作機構，明確校長是學校食品藥品安全的第一責任人，對職責范圍內的食品藥品安全工作負有領導責任；指定專人分管食品藥品安全工作，分管人員對校內食品藥品安全直接負責，并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內容實施獎懲制度。
二、建立各項食品藥品安全工作規章制度。制度主要應包括：食堂、商店從業人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等8項制度。各友會校對制度的執行情況要經常性地開展監督檢查，減少或及時消除食品藥品安全隱患，防范校內重大食品藥品安全事故的發生。
三、積極開展學校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定2009年安全工作計劃中食品藥品工作的教育，大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動，倡計劃導健康消費，要求每學期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強校內食品藥品安全管理工作。學校必須完善各項監督管理制度，落實專人履行監督管理職責，要與承包者簽訂食品藥品安全責任狀，提出明確的食品藥品衛生安全要求。禁止非工作人員進出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學校突發性食品藥品安全事故的應急處理機制，制訂食品藥品安全工作預案。要配合有關部門做好學校食堂食品衛生監督量化分級管理工作。積極開展“千鎮連鎖超市、萬村放心店”建設活動，年內建成3個校內連鎖超市，26所學校放心店建設任務，其覆蓋面達到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點配送工作。
六、配有校醫的學校，要開展規范藥房創建活動，做到藥品管理規范化，確保年內通過“規范藥房”的達標驗收。
七、健全食品藥品安全信息報告制度。根據《常山縣重大食品事故應急預案》的規定，學校一旦出現食品藥品安全群體性突發事件，要在規定的時間內準確、及時向教育局及相關部門報送情況，決不允許遲報、漏報和瞞報，否則將嚴懲責任人。有關學校食品安全教育活動信息每學期上報辦公室不少于2條。
根據我區全面履行食品藥品監督管理職責后的實際情況，結合區2012年社會事業發展工作會議及2012年度食品安全責任書的相關要求，為進一步健全我區鎮蘇木國有農牧場和街道食品藥品監督管理機制，現就各鎮蘇木、國有農牧場、街道食品藥品監管站建設事宜通知如下：
一、組織機構建設
1、食品藥品監管站做為鎮蘇木、國有農牧場、街道辦事處獨立站所設置，設站長1名，工作人員由1至3人組成，人員編制和機構由各鎮蘇木、國有農牧場、街道內部自行調劑解決。
2、食品藥品監管站獨立設立辦公房間并配備必要設施和專職工作人員。
二、工作職責
1、開展食品、藥品、保健食品、化妝品相關法律法規和政策的宣傳工作；做好轄區食品藥品安全新聞宣傳和社會輿情監測工作。
2、協助執法人員開展食品、藥品、保健食品、化妝品安全工作日常監督檢查和違法案件查處事宜。
3、對基層食品、藥品、保健食品、化妝品安全監督管理中存在的問題和困難提出建議或意見。
4、及時向鎮蘇木、國有農牧場、街道食品安全工作領導小組或區級相關職能部門報送食品藥品監督工作信息、年度工作計劃和總結等相關材料。
5、在規定的時間內及時上報本轄區發生的重大食品藥品突發事件。
6、負責對轄區農村牧區家庭宴席、集體用餐進行備案、檢查、指導和管理等工作。
7、負責組織轄區醫療衛生機構、工商、農牧業、公安等部門定期開展食品安全監督檢查工作，及時上報檢查情況。
8、接受上級主管業務部門的培訓考核，并完成區級職能部門及鎮級食品藥品安全工作領導小組交辦的其他工作。
9、及時上報轄區內的食物中毒和不明原因病死家畜、家禽事件以及違規使用劇毒、高殘留農藥的行為，并協助相關部門進行調查和處理。
10、加強對食品藥品協管員、信息員的管理，組織轄區內食品藥品協管員、信息員參加有關職能部門舉辦的集中學習和培訓，建立食品藥品協管員、信息員培訓檔案并對村級食品藥品安全工作進行年度考核。
三、實績考核
各鎮蘇木、國有農牧場、街道食品藥品監管站建設情況將納入食品藥品安全工作年度考核，實行一票否決制，凡沒有單獨設立食品藥品監管站并配備獨立辦公室和專職工作人員的，年度實績考核食品藥品安全工作視為不合格，實行一票否決。
食品藥品監督管理部門是一個新機構，而履行食品安全綜合監管更是一項新職能。基層食品藥品監督管理部門如何入手開展食品安全綜合監管工作？結合本人近一年分管食品安全的工作實踐，筆者認為，應加強以下五方面的工作：
一、 爭取地方黨委、人大、政府和政協的支持
（一）主動依靠市委、市政府的領導：一是經常主動向市政府主要領導和分管領導匯報食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實施情況、具體工作中發現的新情況和新問題，從而使市政府最大限度的支持食品藥品監管部門依法履行職責，比如從政策、資金等方面給予一定的扶持和傾斜，為我們創造良好的執法環境。二是圍繞市委、市政府的中心工作，按照科學發展觀的要求，準確把握監督與發展的關系，把整頓和規范食品市場秩序融于全市的經濟、社會發展中，從而使市政府把食品安全工作列入重要議事日程；
（二）自覺接受人大、政協的監督：一是主動把食品安全綜合監管工作中應承擔的職責和食品安全委員會成員單位應承擔的職責向市人大、政協報告清楚，使市人大、政協對食品安全“以分段監管為主、品種監管為輔”的監管體制和模式有一個全面的了解。同時經常將食品安全綜合監管總體工作安排、階段性工作實施計劃、以及工作中遇到實際問題等向市人大、政協匯報，爭取得到支持；二是經常邀請人大代表、政協委員視察食品生產加工、集貿市場、餐飲消費等環節的食品安全狀況，以促進食品安全各監管部門更好地履行職責。三是主動邀請人大、政協領導以及相關部門領導參加食品安全監督檢查工作，爭取將食品安全工作列入市人大常委會和市政協常委會的年度工作計劃；
二、密切與食品安全委員會成員單位之間的溝通聯系
食品產業鏈較長，從農田到餐桌的食品安全工作，是由農林（漁業）、質監、工商（貿糧）、衛生等環節部門分段把關，共同完成的。食品藥品監管局與他們是同級局，不存在領導與被領導的關系，況且具體的行政執法工作都是他們實施的，食品藥品監管局主要行使食品安全委員會辦公室的職能。因此，我們既要始終站在保障人民群眾飲食安全這一重要高度，積極主動地組織相關部門開展食品安全監管工作，及時向各環節部門提出監管工作的意見和建議，督促他們嚴格履行法定職責，凈化食品市場秩序；又要虛心向他們學習，尊重、理解他們的工作，通過定期召開食品安全委員會成員單位會議交流情況、上門走訪征求意見等形式，多溝通、多交流，從而形成團結協調、密切配合的工作機制，并努力形成一個在服務中協調，在協調中綜合，在綜合中提高的統一、權威、高效的食品安全監管體系。
三、處理好與上級食品藥品監管部門的關系
食品藥品監管部門實行的是垂直管理體制，所以，作為下級要加強請示匯報，服從上級的領導和工作安排，爭取上級對食品安全綜合監管工作的指導。一是主動向上級匯報本地開展食品安全綜合監管工作的情況、所采取的措施、存在的問題以及工作中好的做法和取得的成績。同時要將上級的階段性工作安排和要求等及時傳達貫徹到本地承擔食品安全監管職能的相關部門，并結合實際指導他們有針對性地開展工作；二是主動向上級報送食品安全綜合監管工作中發現的具有共性、傾向性、苗頭性的食品安全問題以及相關法律、法規、規章在運用中存在的問題，并提出相應的建議意見，為上級當好信息員和參謀員。
對照市紀委、市監察局關于印發《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》的通知，我們于近期對“三重一大”事項進行了自查整改，現將情況報告如下：
一、高度重視，形成有效的管理制度
結合我們食品藥品監管工作實施，按照《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》科學合理地制定本局“三重一大”事項實施細則，并按照細則認真落實到位。并將“三重一大”與班子建設﹑黨風廉政建設和發展醫藥經濟緊密結合起來。在我局黨風廉政建設的組織領導和責任分工中，明確黨組書記、局長對“三重一大”工作的落實負總責。建立了一系列規章制度，有力地促進了我局管理工作的科學化、民主化和制度化。對涉及我局的重大事項以及職工的切身利益，堅持集體領導、集體決策，完善議事規則，嚴格工作程序，促進了各項工作順利開展。同時，認真組織全體干部職工原原本本的學習《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》和本局的實施細則，做到了黨組領導班子成員對文件內容熟悉率應達到100%，機關干部群眾對文件內容知曉率應達到100%。
二、堅持政務公開，自覺接受群眾質詢和監督
堅持政務公開，通過各種形式和途徑傾聽職工和群眾的意見和建議，凡是需要職工參與的事項、重大事項，需要職工了解和知情的有關事項，一律公開。一是堅持局機關職工周四例會制度，及時傳達上級黨委、政府部門的文件精神和相關要求，匯報各項工作的進展和規劃，聽取職工的意見和建議，妥善安排各項工作。二是涉及干部職工切身利益的事項，包括職務晉升﹑崗位考核﹑榮譽獎勵﹑外出學習考察等，做到程序透明，公開﹑公正與公平。
三、明確“三重一大”內容，規范工作程序
1、我局涉及“三重一大”的事項包括：“十二五”發展規劃、年度工作計劃，各項改革方案及實施情況；干部的選拔任用；職工的考核、晉級、獎懲等；食品藥品監管經費及其他各項收入的來源、支出和使用管理情況；黨風廉政建設責任制執行情況；招待費的支出管理工作等。
2、有關重要（重大）事項的工作程序。對職工的考核、晉級、獎懲等工作按規定組成由黨組領導班子會議討論后實施。對涉及干部職工的切身利益的重大事項，如：職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時困難等事項。局領導班子堅持以人為本，急職工所急，想職工所想，一視同仁，各項經濟補助有程序規定、數額規定。由本人提出申請，有批準程序，有受助人簽字，手續完備。對經費、招待費支出、管理工作等堅決執行財務政策，按照局機關要求，學會經營，精打細算，花出效益。大額經費使用由領導班子討論，制訂計劃，由局長審批，組織運行，簽批手續規范完備。招待費的支出管理工作，由局長向職工大會作年度報告和重大費用支出的即時報告。對干部的選拔任用堅持干部任免集體討論、民主決策的原則。對重大資金支出和使用堅持集體民主決策制。
通過自查，我局在機構體制改革未到位之前，尚無重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度專項資金運作事項的發生。下一步，我們將嚴格按照“三重一大”事項監督檢查暫行辦法，進一步細化本局的實施細則，逐步建立健全決策議題征詢制、民主決策公示制、失責責任追究制等制度，努力做到規范化、制度化和程序化。
一是加強組織領導，認真制定普法規劃。我局充分認識到加強法制宣傳教育工作的重要性，制定了《區食品藥品監管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》，成立“六五”普法領導小組，做好法制宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學習計劃，確定了黨組中心組集中學習、全局大會學習和分散自學相結合的多層次多形式理論學習模式。目前局黨組已集中學習29次，全局大會學習40余次，每周按各科室、隊開展分散自學。
二是細化學習內容，完善學法用法考核制度。專門邀請市食品藥監局法規處領導、市委黨校教授全面系統講解行政執法相關法律法規，組織局內業務處室同志講解與本職工作相關的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規，要求全局同志在行政執法和服務工作中牢固樹立依法行政、公正執法理念。同時，積極選派業務骨干參加省、市、區各類業務培訓，提升業務能力。不斷完善學法用法考試考核制度，嚴格落實區依法治區辦下發的公務員學法用法考試要求，對學習成績進行嚴格考核。截止目前，我局領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%。
三是重視人才培育，抓好普法隊伍建設。加強食品藥品協管員、監督員的管理和培訓，就食品藥品的相關法律、業務知識和協管員的職責進行了詳細解讀，使協管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規和業務知識，積極配合好食品藥品監督管理部門的檢查工作。
二、抓好食品藥品宣傳“廣度”，進一步強化群眾法制意識
一是宣傳食品藥品法律法規。以省級“食品安全放心區”創建及藥品安全整治為契機，結合“食品安全宣傳月”、3.15消費者權益保護日、12.4法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關法律法規等宣傳教育工作。在日常監管及各項專項檢查中，不斷普及食品藥品安全監管知識。同時，組織監管對象舉辦宣傳培訓活動，采取以會代訓的方法組織食品藥品生產經營企業開展培訓10余次，參訓人員共計5000余人（次），強化其“食品藥品安全第一責任人”的意識，提升食品藥品從業人員業務水平。
二是宣傳食品藥品科普知識。結合監管職能，突出重點區域、重點內容，詳細制定宣傳方案，先后組織開展了“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等宣傳活動，每年在“3·15”國際消費者權益保護日前夕開展食品藥品安全宣傳活動，并積極參加每年的“科技之春”宣傳，通過分發宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式，向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自2011年以來，共開展食品藥品宣傳20余次，發放宣傳資料4萬余份。同時，大力推進“法律六進”活動，制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板，通過食品藥品安全宣傳進社區、進農村、進學校、進工地等形式，為轄區內的老年群體、學生群體、外來務工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結合“三問三解”活動，在活動聯系點宮街道西葉寨村開展“食品藥品安全知識進農村”活動，在提升群眾食品藥品安全意識的同時，廣泛接受群眾監督，進一步提升食品藥監部門的公信力和滿意率。
三是宣傳食品藥品監管工作情況。加大政務公開力度，借助區食品安全網、區政府門戶網站、市食品藥監局網站及局團委官方微博等平臺主動公開監管動態，向公眾消費警示，全面展示我局食品藥品監管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監管工作的參與度；及時通報專項整治、打假治劣、監督抽檢等信息，提高公眾知曉度；突出抓好省級“食品安全放心區”創建、基本藥物質量監管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳，有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限，不斷提高行政透明度，自覺接受社會和群眾監督。區食安委成立區食品藥品投訴舉報中心，設立食品藥品安全統一投訴舉報電話，并入市食品藥品12331投訴舉報受理系統，鼓勵群眾投訴舉報，及時轉辦各類食品藥品投訴舉報，形成“人人參與食品藥品監管”的良好氛圍。
三、抓好依法行政“力度”，進一步強化為民服務意識
（一）完善各項制度，強化責任體系。我局把依法行政工作納入年度工作計劃，認真組織實施。每年年初，我局結合部門工作實際，制訂局依法行政工作實施方案，進一步分解任務，落實責任。同時，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首問責任制、限時辦結制及監督督查機制，并通過在局機關設立公示牌、通告欄，將依法行政各項制度上榜上墻，進一步強化落實，確保依法行政。
（二）嚴格審批程序，完善政務服務體系。我局在工作中，認真做好餐飲服務許可工作，并依法配合市局做好藥品經營企業現場選址工作，規范行政許可行為，做到了無越權許可，無超范圍許可。同時，加強調查研究，每一項審批項目都深入現場調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據法律法規及時予以辦理，樹立良好的為民形象。截止目前，我局未發生任何事件。
（三）加強專項整治，認真做好案件受理。自2011年以來，我局切實開展了學校食堂食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環節食品安全整治、重大活動及節假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查；堅持從實際出發，本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨，加大對重點區域、重點對象的監督檢查，對群眾舉報、關心的問題及時處理，大力開展藥品安全專項整治工作，共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時，受理群眾電話、來訪、網絡等投訴舉報150余起，均得到了快速有效的處理，確保了轄區群眾飲食用藥安全。
（四）規范案卷整理標準，提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求，在案卷水平上進行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論提出具體要求；對法律文書實行案號管理，一案一號；對用語、格式不規范的文書進行了集中整理。同時，嚴格做到案卷遣詞用句細致縝密、文書用語準確精練、卷面書寫統一規范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份，在市食品藥監局及區政府辦組織的案卷評審工作中，我局案卷制作的數量和質量得到了檢查組一致好評。
（五）創新依法行政手段，積極預防職務犯罪。我局自2011年初起實行“行政執法日報告”制度，向各業務科室印發了《行政執法情況報告單》，執法人員在檢查結束當天填寫檢查基本情況及處理意見，及時上報分管領導，切實加大了執法力度，并有利于掌握檢查工作動態。同時，為全局人員統一發放了行政執法公文包，采取編號管理，并配有日常監督記錄本、各類行政執法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執法所需物品；給每個科（室、隊）配備一部數碼相機、一個錄音筆等取證工具，促進案件查辦工作科學快捷。執法過程中，要求檢查人員攜帶《區預防職務犯罪相關知識篇》、《食品藥品安全工作相關法律法規匯編》等工作手冊，為依法行政提供確鑿依據，嚴格執法程序，為進一步預防職務犯罪打下良好基礎。
（六）建立督導檢查機制，保證隊伍廉潔高效。一是落實目標責任機制。我局嚴格按照市食品藥監局目標考評實施細則，制定了《目標任務一覽表》，把任務層層分解到人，責任落實到人。二是強化考核激勵機制。積極推行科（室）崗位目標責任制，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合，不斷提高創新工作、培育亮點、爭創一流的意識。三是強化監督制約機制。在全區聘請了包括人大、政協、政府以及社會各界知名人士為“食品藥品特邀監督員”30人，認真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時，我們先后組織部分監督員深入企業調研5次，組織監管相對人座談10余次，并認真接受社會各界對食品藥監執法人員的監督，及時發現和解決隊伍中存在的問題。
四、下一步工作思路
在下一步工作中，我們將繼續以創建“食品安全放心區”為推動力，進一步學習和踐行科學發展觀，推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，開拓創新、科學監管，努力完成各項目標任務。
一是進一步增強依法行政責任。認真貫徹落實區委、區政府關于依法行政工作的相關要去，強化全局人員對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節，督促全局人員切實擔負起組織依法行政工作的重要職責。
二是進一步規范依法行政行為。抓好行政審批項目，從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產生。切實糾正在行政執法工作中重實體、輕程序的現象，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題，提高依法行政水平。
促進政務公開工作規范有序開展，為進一步提高全區政務公開工作水平。決定在全區大力實施政務公開規范化建設。現將有關事項通知如下：
一、提高思想認識
更好地保證人民群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措，推進政務公開規范化建設是推動政府權力公開透明運行的重要途徑。促進政務公開工作上臺階、上水平的重要手段，也是建設人民滿意政府的重要任務。各級各單位要高度重視政務公開規范化建設，加強組織領導，將政務公開規范化建設擺上重要的議事日程，并列入各級政府績效考核（目標管理考核）重要內容。各單位政務公開要做到有公開制度、有專職人員、有預算工作經費、有多樣的公開形式、有統一的公開內容。同時，要統一辦事處（鎮）政務服務中心、村級服務中心建設的規范。原則上辦事處（鎮）政務中心必需實行大廳式集中辦公，確實因條件不成熟無法建設大廳式政務中心的辦事處（鎮）可以建成整合式的政務中心。要保證村級服務中心基礎的辦公用房和條件，安排專人負責，為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務。
二、明確工作職責
區總工會負責指導全區公共企事業單位辦事公開規范化建設，區政務公開辦負責指導全區各級各單位政務公開規范化建設。區民政局負責指導全區村（居）務公開規范化建設，區財政局負責指導村級財務公開工作，區直各單位負責落實本單位政務公開或辦事公開規范化建設，并負責指導本系統、本行業政務公開或辦事公開規范化建設。
三、統一公開規范
一）統一公開的重點
1政務公開的重點。管理區及區直單位要重點公開：
⑴外地本單位的機構設置、領導分工、工作職責、辦事順序、辦公地址、聯系方式、投訴電話以及領導干部廉潔自律情況；
⑵行政法規、規章和規范性文件；
⑶國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；
⑷國民經濟和社會發展統計信息；
⑸財政預算、決算演講；
⑹行政事業性收費的項目、依據、規范；
⑺政府集中推銷項目的目錄、規范及實施情況；
⑻行政許可的事項、依據、條件、數量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況；
⑼重大建設項目的批準和實施情況；
⑽扶貧、教育、醫療、社會保證、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；
⑾突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；
⑿環境保護、公共衛生、平安生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；
⒀城鄉建設和管理的重大事項；
⒁社會公益事業建設情況；
⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況；
⒃搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；
⒄干部選拔任用情況；
⒅政府重大決策及其工作進展情況。
各辦事處（鎮）要重點公開：
⑴貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；
⑵財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；
⑶鄉鎮土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；
⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況；
⑸鄉鎮的債權債務、籌資籌勞情況；
⑹搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；
⑺鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；
⑻執行計劃生育政策的情況等。
2辦事公開的重點。各公共企事業單位要重點公開：
⑴部門的職責權限、服務范圍及工作人員崗位職責；
⑵辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果；
⑶工作規范、行為準則、服務規范、服務許諾、違諾責任及處理辦法；
⑷收費和處罰的依據、項目、規范及繳費辦法；
便民服務電話、監督部門電話；⑸對工作人員違規、違紀、違法的處置規定。
⑹與服務對象密切相關的重要信息；
如公共政策的出臺、價格制定和調整等；⑺涉及人民群眾切身利益的決策。
⑻法律、法規、規章規定必需公開的其他事項。
3村（居）務公開的重點：
⑴經濟社會發展規劃和村（居）民委員會年度工作計劃及年度工作目標執行情況；
⑵年度財務計劃及其各項收入和支出；
⑶集體經濟收益分配、債權債務；
⑷集體資產的管理和經營情況、土地等生產資料和各業生產經營承包方案及其承包費的收繳情況；
建設承包方案及其實施情況；⑸興辦集體經濟項目和公益事業的一事一議”經費籌集、招標投標。
⑹村（居）民委員會組成人員補貼規范及數額、村民義務工及農田水利建設用地情況等；
⑺救災救濟、扶貧資金、支農補貼、移民安排款物的發放情況；
⑻征用土地及其彌補費、安排補助費的收支情況；
⑼公益福利方面的情況；
⑽宅基地的申報、批準和使用情況；
⑾村（居）民戶籍關系變卦情況；
⑿落實計劃生育規定的方案；
⒀村（居）委會換屆選舉或村（居）委會組成人員依法調整后的村（居）委會財務和有關工作交接情況；
⒁涉及村（居）收費項目、依據、規范以及收繳情況；
⒂涉及村（居）民切身利益的有關法律、法規和規章；
⒃征兵、聘用管理人員等村（居）民普遍關心并要求公開的其他事項。
4鄉鎮（街道）政務服務中心公開的重點：
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系方式、工作時間、投訴電話；
⑵辦事服務事項、料理順序、需提交的全部資料、收費依據、料理時限等。
5村級服務中心公開的重點：
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系和咨詢電話；
⑵代辦服務事項、需提交的資料、否收費、料理時限等。
二）統一公開的形式
方便群眾查詢。一是網站。管理區及各辦事處（鎮）都要在西洞庭政府網站政務公開專欄公開信息，管理區及各辦事處（鎮）政府信息必需通過網站、工作簡報、電視臺、公開欄（墻、櫥窗）電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進行公開。并及時更新和空虛欄目內容。二是工作簡報。管理區辦公室要定期編發政府工作簡報，每年工作簡報編發必需在6期以上。三是公開欄（墻、櫥窗）各級各單位對公開欄要進行統一規范，對公開內容要予以規范和整合。各單位公開欄（墻、櫥窗）必需設置在醒目位置，公開欄面積必需達到12平方米以上，必需有6個以上的版塊，版面內容要求有單位領導分工、全年工作計劃、內部科（股）室職能職責、季度財務收支、中心工作開展情況、其他應公開的相關政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設置電子顯示屏、觸摸屏。
要在法律法規規定的時限內向社會公布；對一般事項，三）統一公開的時限。對法律法規規定有時限要求的政府信息。要及時向社會公布，對行政權力運行和公共服務的相關信息要臨時向社會公開并及時更新；對涉及公民切身利益的重大事項，要隨時向社會公布。
質量是經濟社會可持續發展的不竭動力，是一個地區文明進步的標志。質量振興是全社會的共同事業，是一項系統工程，是打基礎、管長遠的基礎性工作。實施名牌戰略是國家質量工作方針、政策的一項重要內容，也是區政府開展“質量興區”、促進區域經濟發展的一項重大舉措。實施名牌戰略，培育一批有自主知識產權、國際競爭力較強、品牌知名度較高、在國內、甚至在國際市場占有一定份額的品牌，對加快我區經濟社會發展，提高我區企業產品質量總體水平，優化社會資源配置和調整產業結構具
有重要的推動作用。為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，促進企業提高產品質量，增強市場競爭力，根據市人民政府《市人民政府關于進一步加強質量工作促進產品質量提升的若干意見》經研究，區政府決定繼續大力實施精品名牌戰略，現就進一步加強質量工作，促進產品質量提升提出如下意見：
一、加強組織領導，建立和完善質量工作檢查考評機制
區質量振興委員會負責全區質量興區和質量提升工程的各項工作的領導。負責區質量振興工作目標責任書和檢查考核辦法的制定。對相關部門開展質量工作情況進行檢查和考核，對重視質量工作、成績突出的要進行表彰。各街道辦事處、鄉人民政府和區人民政府有關部門要根據本轄區、本系統或行業特點，將質量工作納入本單位、本部門年度工作計劃，按照全區質量提升工作要點，組織開展扎實有效的質量提升活動。切實肩負起維護質量安全和提升質量水平的重要責任。
二、發揮企業的主體作用，全面提升企業質量管理水平，推進質量信用體系建設
創名牌產品活動的基礎在企業，主體是企業。企業要增強自律意識、誠信意識、名牌意識和質量意識，認真履行產品質量和安全第一責任人的職責，切實把提高產品質量作為首要任務。充分認識創名牌產品對于增強企業生存與發展能力、掌握生產經營主動權、提高產品質量、經濟效益和樹立企業良好形象的重要意義。要重視質量工作，加強名牌產品和馳名、著名商標的創建工作。大力加強標準化、計量等基礎性管理工作，積極推行ISO9000、ISO14000等質量管理體系認證。要加大對技術進步的投入，增強技術研發能力，將實施名牌戰略和技術創新、技術改造與技術引進等工作緊密結合起來，以管理創新推動技術創新，不斷研發出適銷對路的具有國際先進水平的產品，不斷擴大名牌產品的知名度和市場占有率。要積極完善企業內部科學的管理運行機制，全面提高企業質量管理水平。要全面推進質量信用體系建設。區政府有關部門要建立誠信企業檔案，建立守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。
三、加強名牌產品的創建，提高產品質量保障能力
各部門要依法履行職責，大力推進我區精品名牌戰略工作。區質監分局、區工商分局、區經信局、區科技局、區財政局、區發改委、區招商局以及稅務等部門要結合各自的職能，積極開展名牌創建工作。要建立與企業長期有效的服務聯系制度，建立創名牌產品“綠色通道”。以區工業園和孵化中心為重點，建立區規模以上企業的質量檔案。摸清我區的優勢行業和重點企業，做好名牌產品滾動目錄的編制工作。根據省、市名牌產品評價管理辦法，結合我區企業、產品的實際情況，對現在有企業開展深入調研活動，提出培植名牌的計劃，確定培植的重點企業和產品名單。組織創名牌產品企業開展相關培訓等。要以名牌產品為核心，培植和帶動一批中小企業的發展和壯大。
四、加大宣傳和培訓工作力度，營造良好的社會氛圍
各單位，各部門要利用“3.15國際消費者權益日”、“5.20世界計量日”、“質量月”、“10.14世界標準化日”、“12.4全國法制宣傳日”等，通過各種新聞媒體廣泛開展質量工作的宣傳活動，大力營造全社會關心質量，重視質量的氛圍，增強消費者對名牌產品的認知感和認同感。區質監分局要做好對企業的質量管理的培訓工作，幫助企業提高員工的質量意識和素質，指導企業開展QC小組活動，引導企業導入先進的質量管理理念和方法。
五、嚴厲打擊假冒偽劣，整頓和規范市場經濟秩序
嚴格落實打假責任制。各街道辦事處、鄉人民政府要加強對本行政區域的質量管理工作，及時發現本轄區制售假冒偽劣違法行為，要采取果斷措施予以處置。同時要及時上報相關職能部門。質監、工商、衛生、公安、食品藥品監督、商務等職能部門要充分發揮各自職能，圍繞食品、藥品、農資、建材、家具、汽車配件等產品，組織開展專項整治活動，對制售假冒偽劣的行為堅決打擊，以切實保障人民群眾生命財產安全和身體健康，維護消費者合法權益和我區正常的經濟秩序。
關鍵詞：學校；食堂；運營監管；構建模式
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0291-03
學校食堂，相對于社會上的其他餐飲企業來說，是較為特殊的餐飲組織，其服務對象主要為學生、教師以及其他科研人員。科學技術是第一生產力。大中小學校則是推動科學技術前進的巨大保障。學校食堂運營質量的好壞直接關系到廣大師生的飲食安全，間接地影響學校的教與學。
為了對目前的學校食堂有一個客觀的評價，課題組在重慶、四川、山東、貴州、內蒙古、甘肅、浙江、湖北、廣東等省市共發放3 100份學生調查問卷，回收2 960份，回收率為95.48%；發放380份教職工調查問卷，回收350份，回收率為92.11%。經過對調查問卷的統計分析，在對學校食堂的整體評價上，51.72%的學生評價為一般，25.61%評價為較好，14.36%評價為差，4.59%評價為好；41.71%的教師評價為較好，30.86%評價為一般，20.29%評價為好，6%評價為差。在對學校食堂飯菜質量的評價上，55.37%的學生認為一般，20.24%評價為較好，16.66%評價為差，4.09%評價為好；43.14%的教師認為較滿意，38%認為一般，10%認為滿意，8%認為不滿意。通過上述數據可以看出，目前的學校食堂并沒有很好地滿足廣大師生的要求。要想進一步從根本上提升學校食堂的服務水平，構建一套有效的運營監管體系是其關鍵，也是進一步豐富運營監管理論的嘗試，從而為有關部門制定相關政策提供有益借鑒。
一、學校食堂運營監管的基本內涵和主要特征
監管就是監督和管理。學校食堂的運營監管是指監管機構對學校食堂進行監督和管理，以保證廣大師生及其他人員飲食安全的行為。
學校食堂運營監管的主要特征有監管主體的多元性、監管對象的差異性、監管內容的復雜性、監管渠道的多樣性。
監管主體的多元性是指學校食堂的監管可以來自上級、學校、內部、社會。監管對象的差異性是由于學校與學校之間存在差別，進而引起學校食堂的監管出現不同，比如說幼兒園與大中小學校、農村學校與城市學校、公立學校與私營學校。監管內容的復雜性是指對學校食堂的監管要從質量、安全、衛生、廉政等方面進行，相對其他監管來說較復雜。監管渠道的多樣性是指隨著科學技術的進步和監管理論的發展，監管的方法越來越豐富。
二、學校食堂運營監管存在的問題
1.監管主體職責履行未完全到位。學校食堂的監管主體通常是學校的后勤管理部門。后勤管理部門的工作目標是圍繞學校中心工作，做好后勤服務，保障教學、科研順利進行，為師生提供良好的工作、學習、生活環境。后勤管理部門中設膳食管理科，其主要職責有負責對食堂承包經營單位的運行、安全、衛生、服務保障情況進行監督管理。后勤管理部門對學校食堂的監管職責履行未到位主要表現在：責任制度沒有落實，權責不明；未能深入食堂了解情況等等。
2.監管制度體系建設還不夠健全。有效的監管體系在制度設計上應當是一個分工明確、職責分立的多層次的相互配合的監管體系。學校食堂監管制度體系的內容主要有：進貨查驗記錄制度、庫房管理制度、食品銷售衛生制度、從業人員健康檢查制度、從業人員食品安全知識培訓制度、食品用具清洗消毒制度、衛生檢查制度、顧客投訴受理制度、食品安全事故處置方案等等。完整的監管制度體系是學校食堂高質量運營的關鍵。一般情況下，學校食堂的監管制度體系建設都不夠健全，使得對學校食堂的監管有心無力。
3.監管的方法和手段還相對落后。方法是指為達到一定的目的而采取的途徑、步驟等。手段是指為完成一定的目標或任務，所使用的一定技巧。完成一項工作或任務，采取任何一種方法和手段，都可以導致一種結果。選擇最佳的手段和方法，可以達到最完善的結果；選擇一般的手段和方法，就不會達到最佳的結果。學校食堂的監管工作也是如此。目前，學校食堂運營監管的方法和手段主要有目標管理責任制、責任追究、階段考核、會議制度、獎罰制度。這些方法和手段比較傳統，效果不明顯。
4.運營過程監管還存在薄弱環節。學校食堂的承包有自辦和外包兩種方式。對于外包出去的食堂來說，其平時的運營狀況，學校相關的后勤保障部門如不及時進行必要的了解和管理，而是任由承包商以營利為主要目的地經營。在這種情況下，學校食堂所提供的伙食質量必然是非常差的，最終受害的還是廣大的師生。對于規模較大的學校來說，一部分學校食堂采取外包的方式進行運營，一部分學校食堂則仍然在學校相關部門的領導下進行經營。于是，同樣的監管方案便存在一定的局限性，并不能完全適用于每一個食堂。同樣的方案對于這個食堂是有效的，但對于另外一個食堂的話，則存在薄弱環節。
5.監管的合力和效果還不盡人意。學校食堂運營的監管來自上級、學校、內部、社會，監管主體非常多，但是尚未形成整體的監管合力。學校食堂產業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率。對于食品行業來說，監管部門眾多，每個監管環節都會認為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權交叉的體制勢在必行。
三、學校食堂運營監管體系的構建
（一）外部監管體系的構建
1.教育主管部門。教育主管部門是指各級教育局。為確保廣大師生飲食安全，加強對學校食堂的運營監管，縣級以上教育主管部門可以按照《餐飲服務單位食品安全監管信用信息管理辦法》的規定，著力推進轄區內學校食堂運營監管信用檔案的建設。
學校食堂運營監管信用檔案內容主要包括：學校食堂名稱、法定代表人、地址、許可證書及變更信息、聯系人、聯系電話等；學校食堂量化級別及其評定記錄；教育主管部門現場檢查筆錄、監管意見書；食堂食品安全管理人員培訓考核情況、食品安全責任人約談情況；舉報投訴的記錄、核實、處理情況；對違法違規行為的立案、調查、處理情況等。同時，教育主管部門還可充分發揮互聯網的作用，對監管檔案信息實行動態管理，及時同步更新量化分級、監管檢查等重要電子檔案信息，確保信息時效性，使社會各界及時了解各學校食堂運營監管情況，切實加強對學校食堂的運營監督。教育主管部門負責轄區內學校的食品安全工作的行政管理，并將學校食品安全的考核指標納入教育評估體系，定期進行督導檢查，同時應每年聯合各級衛生部門對轄區內學校的食品安全工作進行專項檢查。教育主管部門應加強對學校食堂及學生如何用餐的業務指導和督促，尤其是將學校食堂承包給私人或者企業的學校，應加強對承包者資質的審查和日常管理[1]。
2.上級其他主管部門。上級其他主管部門是指食品藥品監管行政部門、衛生行政部門、消防部門、工商行政部門、物價行政部門、政府采購中心等。
學校應在食品藥品監管行政部門、衛生行政部門、消防部門的指導下，在食堂建立水、電、中毒等突發事件應急預案。食堂的工作不僅要做好事前預防、事中監督，還要做好事后處理。要按照既定的各種處置方案及時有效地處理事后工作。堅決防止與杜絕誘發事故的苗頭和隱患。
學校食堂的飯菜價格應由當地的工商行政部門、物價行政部門進行確定，以確保學校食堂的非盈利性。另外，學校食堂都擁有國家相關的財政補貼，當地的工商行政部門、物價行政部門還應監督資金是否得到落實，確保國家優惠政策能夠順利進行。對于以上兩個方面的確保，可以采取在學校食堂附近設置公示欄、投訴信箱等方式進行貫徹實行。
隨著后勤社會化改革的不斷深化，大多數學校食堂的經營模式，采用的都是對外承包經營。學校食堂具有公益性，關系廣大師生的切身利益、安全和正常的學習安排。因而，對學校食堂的承包經營者資質要求就顯得更為嚴格。招投標必須實行公開招標制度。為保證學校食堂對外承包經營的招投標工作能夠科學有力地進行，可通過政府采購中心展開招投標工作。對承包者的要求，首先要懂行、有技術，最好是熟悉學校食堂經營，再者要熱愛學生、誠信經營、盈利合理。對參與投標方的經營管理水平、技術水平、資質信譽，從業人員的素質及健康狀況等方面進行全面的審核，要真正把社會上那些有良好信譽、有雄厚實力、對口且樂于為教育貢獻的企業或獨資個體經營者，引進到學校中經營食堂；把那些半路出家或一心牟取私利者拒之門外。中標的單位與學校要在政府采購中心的管理下簽定具有法律效力的合同或協議，明確各自權利和義務，明確相關質量要求和處罰辦法[2]。
3.學校及職能部門。學校及職能部門可積極組織宣傳學習《食品安全法》、《學校食堂與學生集體衛生管理規定》、《產品質量法》、《餐飲衛生管理辦法》等，也可邀請具有先進管理經驗的管理者到學校食堂，對食堂員工進行系統的培訓，要求食堂員工除應具備健康的身體狀況外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識、食品營養知識以及相關的法律知識。通過對食堂從業人員的的宣傳、教育和培訓，不斷提高他們操作管理水平。
學校及職能部門應制訂食品安全工作計劃，將食品衛生工作納入日常的工作范圍。學校食堂食品案工作計劃應是學校年度工作計劃的一部分。這個工作計劃的內容包括：學校食堂基本建設的規劃、維修方案、食堂衛生監督檢查計劃、食堂工作人員培訓計劃、學生體檢及學生營養保健計劃。學校及職能部門還應檢查學校食堂的衛生許可證、營業執照；檢查食堂從業人員的健康證以及衛生知識培訓證是否有效；檢查食堂的衛生條件、衛生防護設施情況；還應檢查食品原料倉庫的衛生情況，包括防塵、防蟲、防暑、防潮等措施以及原料的衛生狀況[3]。
4.社會其他監管力量。社會其他監管力量主要是家長代表。家長代表可參與一些比如維持就餐秩序、座談會等。一方面，讓他們有權隨時隨地地檢查食堂的各項工作，包括飯菜質量、數量以及衛生狀況，對需要改進的地方提出寶貴意見。在學校食堂和家長之間架起一座溝通的橋梁，暢通溝通渠道，緩和食堂與學生之間的矛盾，使彼此之間相互理解，彼此尊重，以便更好地促進食堂管理工作。
（二）內部監管體系的構建
1.采購環節的監管。學校食堂內部可設置采購監管部門。嚴把采購關，采用“農校對接 ”，降低伙食成本。根據教育部辦公廳農業部辦公廳商務部辦公廳《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》教發廳[2009]8號件精神。目前“農校對接”主要是農民專業合作社與學校食堂的對接，實現農民增收、學生受益這一雙贏局面。它可以減少學校食堂農產品采購環節，降低食堂采購成本，能夠更好地保障學生食品安全。為了降低伙食成本，實惠與廣大師生，這一模式是有必要采用的。
在采購食品原材料時，必須確認食品生產經營者持有有效的相關證件，禁止向無證的經營者購買食品。采購畜禽肉類原料時，必須索取獸醫衛生檢驗單位出具的檢驗合格證明；采購定型包裝食品時，必須索取產品的檢驗合格證或化驗單。《食品安全法》第36條規定：食品生產經營者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，對無法提品合格證明文件的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗，不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。
2.生產環節的監管。學校食堂內部可設置生產監管部門。學校食堂主要是為在校的廣大師生服務，就餐人數相對穩定。為滿足師生的就餐需求，食堂應當烹制出不同品種、不同口味的飯菜。學校食堂生產的大量不同種類、不同風味的菜肴，如何保證在幾天、幾周內不重復制作同一品種，就必須要加強菜肴品種的開發力度和創新能力。在學校食堂生產監管部門的指導下，食堂應制訂可以使用的循環菜單，鞏固加強現有菜肴質量管理；定期開發創新菜式，根據時令節氣，及時調整菜品，適時推出創新菜品，以滿足就餐人員的不同口味需求；根據菜單的使用情況，對菜單中各種菜肴進行分類統計，以便了解掌握各種菜肴品種成本高低和受歡迎程度，及時進行調整，使菜單設計不但滿足就餐者口味需求，而且節約成本。食品加工要生熱分開，物品的存放要通風，且分裝。食堂內時時保持清潔，夏季做好蚊蠅的消滅處理，確保售出食品的食用安全。
另外，學校食堂生產監管部門應檢查食堂上崗人員的相關證明，以保證食堂上崗人員必須先培訓，先體檢，合格后再上崗，無證者一律不準上崗。
3.銷售環節的監管。學校食堂內部可設置銷售監管部門，建立食堂飯菜價格調價備案機制。為了保持學校食堂飯菜價格相對穩定，維護廣大師生的合法權益，銷售監管部門應加強對市場原料的價格監測，制定切實可行的學校食堂飯菜價格調整備案制度。當原料價格過快上漲超過一定幅度時，食堂經營者可以向學校及職能部門申請調價申請。但每次調價品種，調價幅度必須限定在一定的比例范圍內，當原料價格下調時，學校必須按規定降價，同時將調價的品種、調價原因在經營場所醒目位置張榜公布。
學校食堂銷售監管部門應監督食堂是否嚴格按學校規定的就餐時間準時開飯，無特殊情況不得提前或推遲開飯時間；開飯時，還應及時檢查飯菜數量，確保足額供應。
（三）網絡管理體系的構建
隨著互聯網和遠程監控技術的發展，對學校食堂運營情況的監管可以采用基于互聯網傳輸的攝像頭遠程監控方法，讓監管人員能夠在辦公室中通過計算機實時地對食堂內的工作進行監管，這極大地提高了監管的效率，增強了監管部門的工作力度。
四、結束語
近些年來，由于人民生活水平的提高，越來越多的社會群體開始關注學校食堂的運營工作。學校食堂的普遍現狀是服務對象的滿意度低，并且員工工資偏低，留不住人才。學校食堂具有非營利性、公益性等特點，是保障廣大師生及其他科研人員進行日常工作的重要機構。如何提高學校食堂的服務，有著緊迫的現實意義。要從根本上有效提高學校食堂的服務水平，在建議政府加大補貼力度的同時，離不開一套對學校食堂進行強有力的運營監管體系。本文在分析了學校食堂運營監管存在的問題后，著重探索了學校食堂運營監管體系的構建，希望為進一步完善學校食堂在運營方面所出現的不足提供有益參考。
參考文獻：
[1] 王志營.東營市建立學校食堂食品安全監管信用檔案[J].蘭臺世界，2012，（19）：27.
根據州人大常委會4月3日召開的關于全州傳染病防治法執法檢查和“湘西州三湘農民健康行”動員會精神以及縣人大常委會工作要點今年執法檢查的總體安排，為搞好這次上下聯動的傳染病防治法執法檢查，縣人大常委會主任會議進行了認真研究和精心組織安排，深入開展了傳染病防治法執法檢查。現將情況報告如下，請予審議。
一、執法檢查的安排及工作情況
州人大常委會教科文衛委員會執法檢查動員會議之后，縣人大常委會領導及時聽了情況匯報，召開主任會議及時進行了安排部署。一是按照州執法檢查方案要求，研究制定了縣傳染病防治法檢查方案和“三湘農民健康行”活動的通知，成立了傳染病防治法檢查辦公室和永順縣“三湘農民健康行”組委會，組建了執法檢查組。二是廣泛進行宣傳發動。4月13日縣人大常委會辦公室和教科文衛工作委員會組織召開了傳染病防治法執法檢查和“三湘農民健康行”活動動員會，縣人大常委會副主任王中其、曾尚華及部分委辦負責人、縣人民政府副縣長王文明同志以及相關單位負責人和工作人員參加了會議。會議認真傳達貫徹了州人大教科文衛委員會關于傳染病防治法檢查和“三湘農民健康行”活動會議精神，安排部署了我縣這次執法檢查工作，會上宣讀和下發了執法檢查的有關文件通知，縣人大常委會副主任曾尚華就這次執法檢查進行了全面安排部署，縣人民政府副縣長王文明就這次執法檢查和搞好相關單位的自查問題作了重要講話。使大家明確了這次執法檢查的目的意義、重點內容和方法步驟。三是縣人民政府及相關單位認真開展了自查。縣動員會后，各相關單位，認真貫徹了這次會議精神，開展了自查。在4月20日前縣人民政府及相關單位全部進行了自查，將自查報告全部送達執法檢查辦公室。四是深入開展了執法檢查。在政府及其相關單位自查的基礎上，4月21日至28日，縣人大常委會執法檢查組，圍繞傳染病防治法一法四條例8個方面的重點內容分別深入到勺哈、王村、松柏部分鄉鎮和縣衛生局、縣教育局、縣財政局、縣畜牧水產局、縣食品藥品監督管理局、縣水利局、縣農辦、縣發改局、縣交通局、縣公安局等12個單位進行了調查視察。通過聽匯報、座談查資料看現場、走訪師生群眾等方式，回顧工作成績，查找存在的問題，廣泛聽取了建議意見。5月中旬，州執法檢查組來縣進行了檢查，肯定了我縣貫徹執行傳染病防治法所取得的成績，同時也指出了存在的問題和不足，提出了很好的建議意見。
二、我縣貫徹執行傳染病法律法規的主要成績
通過這次執法檢查，剛才又聽了縣人民政府關于我縣貫徹執行傳染病防治法的情況匯報，總體認為我縣貫徹執行傳染病防治有關法律法規工作，成績是突出的。主要有以下幾個方面：
（一）加強領導，健全機構，為“一法四條例”的貫徹執行提供了組織保障。
縣人民政府切實把加強衛生事業發展，搞好傳染病防治工作，納入全縣國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃的一項工作內容，在工作中具體實施。縣專門成立了傳染病防治和突發公共衛生事件應急處理領導小組，具體負責全縣傳染病防治和突發公共事件的組織領導和協調，鄉鎮也成立了相應的組織領導機構。縣政府根據州委、州政府《關于加強和改善農村衛生工作的意見》，按照醫防剝離、權責一致的原則，積極推進衛生監督體制改革。并率先在全州撤銷縣衛生防疫站、縣食品衛生監督所、縣健康教育所和縣衛校、新組建了縣衛生監督所和縣疾病預防控制中心，分別履行執法監督職能和疫病預防控制職能。在鄉鎮組建了9個中心防保組和38個鄉防保組，核定了鄉鎮防保人員136人，妥善解決了防保專干工資。核定衛生監督機構編制35人，投入資金21萬元，配備了車輛、調查取證工具和信息網絡等衛生監督執法必備裝備。建立了縣疾控中心、縣人民
醫院、中醫院、婦幼保健所等4所艾滋病初篩實驗室，加大了艾滋病的綜合防治能力。縣衛生局把傳染病防治工作納入了衛生事業發展規劃，并實行目標管理，同各醫療衛生單位簽訂了目標管理責任狀，實行經常檢查和定期考核。縣疾控中心和縣衛生監督所都依據各自的目標責任實行監督檢查和管理。由于我縣組織機構網絡健全，層層目標責任明確，管理到位，確保了傳染病防治工作的落實。
（二）完善方案，組織實施，確保重大傳染病防治工作依法開展。
按照法律法規的要求，縣人民政府及衛生行政部門結合我縣實際情況，狠抓落實。圍繞加強傳染病的預警和應急處理工作。采取了各種措施，抓了各項工作的落實到位。一是先后制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防控制工作預案》、《霍亂疫情處理運行預案》、《救災防病工作預案》和《人感染高致病性禽流感防治工作預案》。為傳染病疫情的預警、流行性病學調查、應急處理等工作的有序開展提供了依據。二是建立了突發性公共衛生事件應急救治隊伍，組成了疫情監測，調查處理、消毒隔離、醫療救治等若干分隊，為傳染病突發疫情的應急處理提供了組織人力保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫院改造建設了發熱門珍和隔離觀察病房，并配備了床位、專業人才和先進設備，為各類傳染病的規范和科學救治創造了條件。四是認真落實了傳染病監測與報告制度。全縣所有鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位都安裝了固定疫情報告電話，保持24小時暢通，縣直幾家醫療衛生機構，實現了疫情網絡直報，縣疾控中心對疫情報告質量定期調查評估。五是加大執法監督力度。縣衛生監督所嚴格履行職責，堅持對我縣醫療機構傳染病管理進行經常性監督檢查，依法查處違反法律規定的行為。縣衛生局將消毒防護、預防院落內感染作為傳染病防治的一項重要內容，嚴格按照《消毒管理辦法》和《醫療廢棄物管理條例》的規定，加強對醫療機構、學校及公共場所的空氣、器械、重點部位進行定期消毒檢查，并做好醫療廢棄物的無害化處理，防止院內污染源對周邊環境的危害，由于縣委領導重視，縣人民政府及衛生行政部門，嚴格依法履行各自的職責，積極開展傳染病防治工作，預防傳染病防治工作和突發公共衛生事件的應急處理效果明顯，工作成效顯著，20__年取得了抗擊非典的勝利，20__年及時撲滅了勺哈、毛壩鄉麻疹流行疫情，近幾年，重點調查處理了永順三中食物中毒和永茂九年一貫制學校一氧化碳中毒和今年4月王村二中甲肝疫情暴發等突發公共衛生事件。全縣甲類和乙類傳染病發病率下降，沒有發生重大傳染病暴發流行；實現了基本消滅絲蟲病、瘧疾、脊髓灰質炎的目標，有效控制了碘缺乏病，基本消滅了麻鳳病，累計發現肺結核病人2498例，其中初治涂陽率達96，復治涂陰治愈率達83.6；累計發現HIV陽性/艾滋病人15例，四免一關懷政策得到落實，傳染病的各項相關指標達到了國家和省的標準要求。
（三）注重農村，改善服務條件，加強了農村衛生工作。
農村醫療衛生工作，關系到全縣80以上人口的健康和幸福，關系到社會主義新農村建設和在我縣建設目標能否最終實現的大問題。過來，縣人民政府及縣衛生行政部門一直將農村衛生工作擺到全縣衛生工作的重要位置，加強領導，爭取投入，全面管理，不斷改善農村農民的醫療服務設施和服務條件，提高農村的健康水平。一是按照“一法四條例”的規定和州委、州政府《關于改革和加強農村衛生工作的意見》，全縣鄉鎮衛生院實行“體制改革”、“抓大活小”、“醫防剝離”等農村衛生管理體制改革，推行了鄉村衛生服務一體化管理，不斷增強了農村衛生服務網絡建設，整體功能不斷加強。到20__年底一體化管理覆蓋面達60以上，95以上的鄉鎮衛生院已消滅了經營性虧損，步入良性發展軌道。二是加大宣傳培訓力度，提高農村醫療衛生人員和社會各界對“一法四條例”的認識了解，結合“3.24”世界防治結核日、“4.25”預防接種日、“12.1”世界艾滋病日等活動采取各種形式進行宣傳，堅持將“傳染病防治法”和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，加強對衛生技術人員培訓。近年來，共發放宣傳資料19.3萬份，懸掛橫幅120幅，刷寫宣標語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓班11期，培訓衛技人員2467人次。增強了廣大衛技人員的素質和廣大人民群眾的法律意識。與此同時廣泛開展愛國衛生運動。十五期間，積極開展了環境整治，改水改廁、防鼠滅鼠和衛生知識宣傳的愛國衛生運動，其中王村鎮改水20__戶，入戶率在90，全縣創建省級文明衛生單位11個，州級文明衛生單位3個，投入資金16萬元，完成農村改水工程21處，解決31.26萬農村群眾的飲水問題，投入資金15萬元，完成衛生改廁1200個。兒童基礎免疫“五苗”覆蓋率以鄉鎮為單位穩定在85以上，20__年6月1日起，實行了一類疫苗免費接種。三是加強了農村衛生服務體系建設。近年來，累計投入348.67萬元，為鄉鎮醫療衛生機構配置了X光機、B超、心電圖、洗胃機、半自動生化分析儀、心電監護儀等“新六件”，醫療衛生設備846件，新增各種救護車輛7臺，價值120萬元。建設了4個艾滋病初篩試驗室和15個鄉鎮衛生院查痰點，肺結核、艾滋病的發現力度不斷加大，全縣共設立村衛生室327所，有45所村衛生室達到合格村衛生室和示范衛生室標準，為農民就近就醫服務創造了基礎條件。
（四）多方籌資，加大投入，逐步改善公共衛生配套設施。
近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，在充分利用縣有限財力給于衛生事業投入的情況下，還充分利用民族優惠政策，積極向上爭取項目和資金，加大衛生事業的各項投入，努力改善基礎設施條件。從20__年至20__年財政對衛生事業總投入達8389萬元，分別為1154萬元、1615萬元、1467萬元、1919萬元和2234萬元。分別占財政總支出的6.6、6.9、5.9、6.2和6.2，衛生經費增長率高于可用財力平均增長率0.9個百分點。其中縣本級財政投入7643萬元，分別是1042萬元、1382萬元、1311萬元、1746萬元、1861萬元，分別占衛生事業費支出的90.3、85.6、89.4、90.9和83.3；爭取上級財政投入1046萬元，分別是112萬元、232萬元、156萬元、173萬元和373萬元，分別占衛生事業費支出的9.7、14.4、10.6、9.1和16.7，在確保了衛生經費個人部分不留缺口的情況下，充分考慮了城鄉衛生基礎設施建設所需經費，酌情安排了非典防治、麻疹救治、結核病防治、衛生監督、紅十字協會及大病救助和120急救等經費，基本確保了衛生機關的正常動轉，并保障重大疫情防治經費優先安排預算，資金優先撥付。最近，為處理王村二小突發公共衛生事件又解決了應急救治經費。為傳染病防治和保障人民的生命健康提供了經費和物資條件。
（五）多方協調，共同參與，相關部門認真履行職責。
與傳染病防治相聯系的一法四條例的貫徹執行是政府行為也是社會行為，發揮相關 部門的作用十分重要。過來這些部門和單位都在自己的職責范圍內開展工作。縣農辦把衛生事業的發展列入了縣新農村建設規劃，過來，實施了能源建設、改廁、改灶項目，達0.98萬戶，并與縣畜牧局等單位突出抓好人畜共患疫情的知識宣傳及疫情處理。發改局在考慮計劃的同時積極為衛生事業爭取項目，做到及時報及時批。“十五”期間共從計劃口爭醫療衛生資金1215萬元、項目15個，進行了疾病控制中心、中醫院設備配套、婦幼保健所和農村中心醫院改造項目，新增醫療用房2.14萬平方米，“十一五”期間計劃投資2800萬元，進一步加強縣、鄉、村三級防保網絡建設和防控體系建設。藥品監督部門認真學習宣傳《傳染病防治法》和《疫苗流通和預防接種管理條例》，最近出動宣傳車兩臺，到轄區30個鄉鎮宣傳，印發資料5000份，受咨詢群眾萬余人，抓好藥品和醫療器械的檢查監督，確保藥品生產、運輸、銷售及醫療器械的使用無違法違規現象的發生。水利局把農村飲水安全工程列入水利設施建設規劃。20__年1月-3月會同防疫站、疾控中心、環保、國土、衛生、統計、發改局等7個部門組織專業技術人員對全縣農村飲水安全現狀進行了全面調查，完成了《永順縣農村飲水現狀調查評估報告》。澄清了全縣30個鄉鎮15.13萬人的飲水安全存在的問題，組織編制完成了《永順縣農村飲水安全工作“十一五”規劃》，20__年度優先申報了氟污染區、腸道傳染病高發農村飲水安全工程27處，目前已完成工程初步設計14處。采取由施工單位先墊資辦法實施了王村盤溪村、回龍新壩村兩處飲水安全工程。縣建設局、交通局、教育局等單位都以各種方式加強傳染病有關法律法規和疾病預防知識的宣傳，加強疾病的防范，環境衛生的治理，環衛設施工程項目的申報，飲水安全管理等工作。營造了傳染病防治執法、衛生事業齊抓共管的好局面。
三、存在的問題
近年來，我縣在貫徹執行“一法四條例”中做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，有待于解決。
（一）“一法四條例”的宣傳欠經常。過來，對人畜禽共患的疾病和碰到的傳染病有關知識重視了宣傳，而對人患疾病或暫未碰到疾病時防治知識缺乏常規化和經常的學習和宣傳，學校按規定的衛生常識課不太落實，以至于法律知識知之不多，疾病防疫常識缺乏，出現傳染病疫情報告欠及時，造成了一定的不良后果。全縣中心完小以上學校69所，大小食堂73個，食堂硬件設施符合條件的14所，有禮堂可兼做食堂的26所，但加工、操作和保管功能不全，有7所學校食堂正在修建中，還有26所學校食堂是上世紀六七年代的教室或教室邊達建的偏房，場地狹小，破爛不堪。特別是農村學校食堂、飲食衛生條件差，飲食從業人員無證經營的多，不符合衛生要求，加上自然條件差，管理不到位等因素，近幾年來，學校突發公共衛生事件時有發生。
（二）衛生事業費投入不足。農村衛生基礎設施建設滯后，縣鄉鎮衛生院還有15551平方米的危房，醫療設備簡陋落后。由于財政困難等原因，“五苗”接種運輸和冷鏈運轉經費，結核病注射和防保業務等經費，沒有列入預算。截止20__年6月共欠撥衛生事業費189.08萬元，其中結核病人發現以獎肛補經費2.48萬元，一類疫苗接種經費和鄉村醫生誤工費一年共49.06萬元，領導承諾由衛生局及醫院墊付的48萬元，財政累計欠帳和空轉的89.54萬元，其中含非典專項經費24.04萬元。
（三）衛生醫療基礎設施薄弱。近幾年，在上級主管部門的關心支持下，縣政府多方采取措施爭取資金項目，大大加強了我縣衛生設施建設，改善了醫療衛生環境和條件，但按上級要求仍然存在很大差距。按衛生部和省衛生廳有關建設和配置標準，全縣鄉鎮衛生院目前尚缺業務用房0.72萬平方米，25個鄉鎮缺設備450臺件，價值350萬元。縣級醫療衛生機構業務用房1.15萬平方米。衛生監督所尚無業務用房（租用衛生局老辦公樓），執法裝備缺乏，急需業務用房20__平方米。疾控機構配套建設不到位，基本建設累計欠帳152萬元，檢驗檢測設備落后，不適應工作需要。按常規開展工作裝備應59臺件，實際裝備了27臺件，應開展常規檢測119項，實際能開展28項，占23.5，低于全州平均數16個百分點。冷鏈設備老化，達不到有關技術要求。
（四）人才匱乏。全縣1007名衛技人員中高級職稱15人，僅占衛技人員的1.49，低于全州平均水平1.11個百分點，大專以下學歷964人，占95.7，高出全州水平7.8個百分點，縣疾控中心人員老化，現44人中年齡在50歲以上占21人，近10年未進一個專業人才。特別是鄉鎮衛生院，529名衛技人員中，本科學歷僅1人，占0.19，低于全州水平0.28個百分點，大專學歷127人，占23.8，中專學歷260人，占67.56，獲得執業醫師、執業助理醫師資格人員296人，占衛技人員56。特別是村衛生室全縣327所，達標45所，僅占3.7。新型農村合作醫療制度在我縣還未啟動。
（五）傳染病發病率居高不下。20__年全縣甲乙類傳染病發病率為199.98/10萬，高出了全省水平27.6，肺結核、病毒性肝炎、痢疾等呼吸道、腸道傳染病仍然是危害我縣人民群眾健康的主要傳染病。艾滋病也呈增長趨勢，疾病預防任務重。
（六）農民健康保障機制不健全。由于醫療基礎和經濟基礎雙重原因，農民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。
四、幾點建議
（一）縣人民政府及其有關部門要進一步加大傳染病防治“一法四條例”的學習宣傳力度，形成一套規范的學習宣傳制度，充分發揮廣播電視、宣傳、報刊等輿論陣地的作用，教育部門要抓好學校衛生常識課的常規教育，各級政府及有關部門都要按照各自的職責搞好學習和宣傳貫徹，使之經常化、制度化，進一步增強社會各界人士對“一法四條例”的了解和支持，努力推進傳染病防治工作的依法管理。
（二）進一步加大對衛生事業的投入，為衛生事業的發展和傳染病防治提供物質保障。要調整財政支出結構，足額預算傳染病防治經費，落實一類疫苗免費接種工作經費，積極向上爭取資金，請求上級有關部門，增加轉移支付力度，采取封閉式運行，專款專用等措施，確保上級專項資金足額撥付到位，并逐年消化衛生部門的合法欠費。多渠道爭取資金，盡快啟動建立新型農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問題。
（三）抓好衛生技術人才的培養，推動衛生隊伍建設。應給衛 生適當的進人指標，制定引進、培訓進人計劃，把好進人標準和條件，創造良好的進人用人機制，多渠道培養和選拔人才，優化衛生隊伍的技術知識結構，加強衛生隊伍建設。
（四）進一步加強疾病預防控制網絡和監督執法體系建設。“十一五”期間，要進一步建立健全功能完善、覆蓋縣、鄉（鎮）村三級疾病預防控制網絡和三級衛生監督執法體系，突出抓好縣疾控中心、城鎮社區衛生服務組織和農村鄉鎮防保組織，村衛生室建設。對傳染病高發區應組織監測和調查，弄清原因，有針對性地采取預防措施。對農村學校食堂衛生等薄弱部位應加強監督檢查，督促學校改善衛生條件。教育行政部門應將學校食堂建設和建校作好整體規劃，與衛生部門共同審定把關，飲食從業人員應持證上崗。
一、區中醫藥發展現狀
截至2010年，區開設有中醫藥服務的社區衛生服務中心以上公立醫療機構10家，民營醫院5家，中醫門診部1家。全區共有中醫類別執業醫師137名，執業助理醫師12名，其中職稱分布情況：正高4名，副高12名，中級29名，初級104名，分別占中醫衛技人員比例的3％、8％、19％、70％，另有中藥師43名，2010年全區公立醫療機構中醫藥門診人次為30.5萬人次。當前，制約我區中醫藥事業發展的主要問題是：
（一）中醫藥服務網絡體系不健全，服務可及性不強；
（二）全區中醫藥人才缺乏，高職稱、高學歷中醫藥人才比重不高，中醫藥人才斷脫檔現象嚴重，無市級名中醫；
（三）代表區中醫藥發展龍頭的區中醫院中醫藥文化底蘊不足，中醫特色和優勢不突出；
（四）中醫藥重點學科、特色專科和優勢學科難以凸現，中醫藥科研、教學和學術能力整體水平較低。
二、未來五年發展目標
（一）總體目標
2011-2012年，充分整合和挖掘我區中醫藥特色優勢資源，創建成為省級中醫藥特色社區衛生服務示范區。2012－2015年，進一步鞏固和擴大工作成效，努力創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”。確立以創建促發展的工作措施，到2015年，在全區基本建立起城鄉統籌兼顧、發展協調、功能完善、與群眾需求相適應的中醫藥服務體系，中醫藥服務能力和可及性明顯提高，中醫藥事業發展的基礎條件有較大改善，區域中醫藥疾病防治中心基本確立，能夠較好地滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫治療及治未病需求。區中醫院達到二級乙等專科中醫院水平，老百姓對區域中醫藥綜合服務能力滿意度位居全市前列。
（二）具體指標
到2015年，全區年中醫藥門診服務人次達到80萬人次以上，開設中醫（中西醫）服務床位150張。基本建立以區中醫院為龍頭，綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務機構中醫科為基礎力量，民營中醫醫療機構、村衛生室為補充的中醫醫療服務體系。進一步完善中醫藥人才的招錄、引進和培養政策，加強中醫藥人員招錄和引進力度，“十二五”期間，每年招錄和人才引進的人員中中醫類別人員比例達到25％以上。依托區中醫院著力打造區域中醫藥人才培養基地，努力實施中醫藥人才隊伍素質提升工程，到“十二五”末期，爭取擁有市級名中醫3名、中青年名中醫5名、基層名中醫5名以上，區內全科醫師和鄉村醫生的中醫藥知識培訓率達到100%。搭建中醫藥重點學科建設平臺，開展3年一周期的中醫藥重點學科建設，按照相互促進、錯位發展的原則，爭取到“十二五”末，建成市內有一定影響的中醫特色專科2至3個。加強中醫藥衛生適宜技術人員推廣應用工作，為基層群眾提供“簡、便、廉、驗”的中醫藥適宜技術，使全區90％的社區衛生服務中心和60％的社區衛生服務站（村衛生室）能掌握并應用5種以上適宜技術。
三、主要工作任務
（一）進一步加強中醫藥服務網絡體系建設，全面提升中醫醫療服務能力
加快建立以區中醫院為龍頭，綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務機構中醫科為基礎力量，民營中醫醫療機構、村衛生室為補充的城鄉一體化、布局科學、結構合理、功能完善、適應群眾醫療需求的中醫醫療服務體系。
1.加強龍頭醫院建設，努力實現區中醫院跨越式發展
合理規劃區中醫院業務發展計劃，通過政策支持、經費保障及各方努力，將區中醫院建設成為適應群眾需求、設施設備齊全、服務功能完善、人員結構合理、中醫特色突出、專科（專病）優勢明顯、服務質量優良的具有中醫藥特色優勢的中醫院。
（1）突出中醫藥特色，大力推進中醫龍頭醫院建設。區中醫院要始終堅持以中醫為主、西醫并舉的辦院方向和服務宗旨，每年新錄用臨床類衛技人員當中，中醫類（含中西醫結合）應達到60%以上，50%以上的西醫臨床醫生應參加中醫理論學習和臨床實踐，中醫類別執業醫師（含執業助理醫師）占執業醫師比例60%，醫院領導班子中中醫藥專業技術人員比例及臨床科室負責人中具有中醫類別執業醫師資格或系統接受中醫藥專業培訓的比例也應達到60%以上。采取有效措施，建立有利于發揮中醫藥特色優勢的激勵機制，著力推進中醫藥特色建設，確保規劃期內順利通過“二級乙等”中醫專科醫院評審，使區中醫院實現跨越式發展，加快建成集醫療、教學、科研、中醫藥文化傳播、對外交流為一體的區域龍頭型中醫院。
（2）突出重點，因地制宜開展中醫特色專科建設。從2011年起，結合區域及醫院工作實際選取4至5個目前老百姓迫切需求及有一定發展基礎的科室進行重點扶持和發展，著力培育區中醫特色專科，實現“院有專科、科有專病、人有專長”的優質中醫藥服務模式，在“十二五”期間，要建成市內有影響的中醫特色專科2至3個。發揮中醫專長，優先加強專科專病建設，逐步構建重點學科、特色專科和專科專病協同發展，全面促進區中醫院各科的發展和技術水平的提高。
（3）發揮輻射示范作用，充分體現中醫院在中醫藥事業發展中的作用。區中醫院要高度樹立作為龍頭醫院的示范帶頭意識，以發展我區中醫藥事業為己任，積極、扎實、有效的推動醫院醫療、科研、教學和學術能力整體提升。在龍頭醫院自身做大做強的同時，依托人才隊伍、專科（專病）等優勢項目，輻射帶動區域中醫藥服務水平整體提升。一是發揮中醫藥人才優勢，通過建立定向的協作關系，實現區域內名老中醫和基層中醫骨干“下派、上送”的雙向流動機制，以傳承帶教的形式努力實現區域內中醫藥人才隊伍素質整體提升。二是依托中醫藥衛生適宜技術示范基地的開展，培訓區域內中醫藥衛生適宜技術推廣的師資隊伍，定期向社區衛生服務機構推廣中醫藥衛生適宜技術，并做好技術應用的指導工作，提高基層醫療機構常見疾病的中醫服務能力。三是通過加強科研、學術和臨床工作的研究探索，歸納整理中醫藥理論知識體系，形成地域特色鮮明、臨床療效顯著的經典病例，通過舉辦學術講座或制訂技術規范等形式，提升各基層醫療機構對特定疾病的中醫藥治療能力。四是籌建區名中醫館，下設名中醫診室若干間，邀請省、市、區級名中醫掛牌坐診。開展名中醫師承帶教工作，通過整理、總結、繼承、發揚和創新名中醫的學術經驗，培養一批高層次中醫藥人才和新一代名中醫，促進我區中醫藥事業發展，成為中醫藥技術傳承推廣和中醫文化建設的良好平臺。
2.實施社區衛生服務中心中醫藥標準化建設，努力提升社區中醫藥服務能力
根據《國家社區中醫藥服務指南》的規定和要求，將中醫藥服務內容列入各社區衛生服務機構的預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等“六位一體”工作目標，建立中醫藥參與社區衛生服務的長效機制。各社區衛生服務中心加大對中醫藥基本設施建設和設備投入力度，到“十二五”末，爭取均建成功能完備、相對獨立的中醫藥綜合服務區。努力提升社區衛生服務中心中醫藥人才的服務能力，實施中醫藥服務的標準化和規范化。鼓勵有條件的社區衛生服務中心開設中醫館或國醫館等特色醫療服務。
3.加強中醫藥服務的網底建設，大力推廣和應用中醫藥衛生適宜技術
以國家中醫藥管理局印發的《基層中醫藥適宜技術手冊》為指導，以區中醫藥衛生適宜技術示范基地培訓為載體，對各社區衛生服務站（村衛生室）臨床全科醫師開展基層常見病、多發病的衛生適宜技術推廣應用工作，使60％的社區衛生服務站（村衛生室）能掌握并應用5種以上適宜技術，為農村和社區老百姓提供簡單、便捷、有效、廉價的基本中醫藥服務。
（二）完善中醫藥人才招錄、引進和培養政策，全面加強我區中醫藥人才隊伍建設
通過招錄一批、引進一批和培養一批的政策手段，積極探索中醫藥人才發展機制。加強中醫藥人員招錄和引進力度，確保“十二五”期間每年招錄和人才引進的人員中中醫類別人員比例達到25％以上，并做好人員培養培訓工作，使全區中醫類別的醫師接受住院醫師規范化培訓和全科崗位培訓的覆蓋率達到90%以上。依托區中醫院著力打造區中醫藥人才培養培訓基地，努力實施中醫藥人才隊伍素質提升工程。
1.加強中醫藥人員培養、招錄引進力度，提升中醫藥人才隊伍素質
（1）針對區域內中醫藥人才缺乏的現狀，適當增加衛技人員的核定編制數，確保各單位在每年人才招聘中中醫類別人員錄用的比例達到25％以上，其中區中醫院每年新錄用臨床類衛技人員當中，中醫類（含中西醫結合）應達到60%以上。通過幾年的招錄工作使各社區衛生服務中心配備中醫類別醫師（包括備案和返聘的中醫人員）占醫師總數的25％以上，使40%的社區衛生服務站配備中醫類別醫師，確保中醫院及社區衛生服務機構的中醫藥人員滿足日常工作服務需求，并達到國家級、省級示范區創建的要求。
（2）實施中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養計劃，鼓勵和支持中醫藥技術骨干參加中醫藥研究生學歷教育、老中醫藥專家學術經驗繼承和國內外臨床中醫學習班、培訓班等項目的學習深造，加快培養一批醫德高尚、理論功底扎實、專業技術精湛的中醫藥學科帶頭人和業務骨干。
（3）加強基層中醫藥人員崗位培訓，實施短期和中遠期中醫藥人員培訓計劃，開展中醫類別全科醫師崗位培訓和規范化培訓，城鄉社區衛技人員中醫藥基本知識和技能的培訓，爭取到2015年，區內全科醫師、社區責任醫生和鄉村醫生的中醫藥知識培訓率達到100%，社區衛生服務機構中醫類別醫師100%完成中醫類別全科醫師崗位培訓和規范化培訓。
（4）加強中醫藥繼續教育和學歷教育，積極組織各類繼續醫學教育項目培訓班、中醫藥學術講座、中醫藥專科和本科的學歷教育，努力營造良好的中醫藥知識學習和教育的氛圍。開設中醫名家大講堂，邀請重點學科、特色專科的學科帶頭人和技術骨干定期開講。
（5）加大中西醫結合臨床人才的培養力度，繼續組織實施“西學中班”培訓，要求中醫醫院50%以上的西醫臨床醫生參加中醫理論學習和臨床實踐，充實壯大中西醫結合人才隊伍，更好地適應現代醫療服務需求。
（6）突破人才瓶頸，加大中醫藥人才引進與培養。將高層次中醫藥人才的引進列入區域衛生人才引進的重要工作任務，同時通過聘請有名望的高級中醫藥人才擔任中醫院名譽院長，加強醫院的管理，圍繞醫院重點發展和扶持的重點學科和特色專科，千方百計加大對中醫藥人才的引進和培養力度。
（7）結合《區衛生系統柔性引才管理暫行辦法》采用“請進來”、“走出去”等多種方式加強與省、市知名醫院及醫學院校的合作交流，通過各種不同形式和不同程度的合作帶動提高區域內中醫醫療服務能力和技術水平。
2.積極實施名中醫評選活動，大力推進中醫藥的傳承與創新
制定并出臺《區名中醫評選及獎勵辦法》，按照客觀、公平、公正、滿足老百姓需求的原則，評選一批中醫藥技術專長、臨床經驗豐富、醫德高尚并有良好帶教經驗的區級名中醫，選配具有一定專業理論基礎和勤于學習的中青年骨干作為他們的學術經驗繼承人，通過跟師臨床應診、學術交流和臨床科研等方式，進行一對一或一對二的培養，由此來繼承和發揚老中醫藥專家的學術經驗和技術專長。區級名中醫每3至5年評選一次，對評選出來的名中醫給予一定的物質獎勵和精神鼓舞，以激勵名中醫帶教的積極性。“十二五”期間，通過調研、評選和考核的形式組織1至2次區域內名中醫評選活動，分別評選出5名區級名中醫、中青年名中醫和基層名中醫，爭取到“十二五”末，擁有市級名中醫3名、中青年名中醫5名、基層名中醫5名以上。
（三）統籌規劃、合理布局，加強區級中醫藥重點學科和特色專科建設
在《區醫學重點學科管理辦法》的基礎上，制定并出臺《區中醫藥重點學科和特色專科管理辦法》，按照統一規劃、錯位發展的原則，明確我區中醫藥重點學科和特色專科的主攻方向和發展目標，按照客觀、公平、公正的原則評選出中醫藥特色優勢明顯、老百姓迫切需求、發展前景較好專業，加大政策扶持和經費投入力度，力爭通過幾年的扶持和建設，使區級中醫藥重點學科和特色專科真正成為中醫藥醫療服務水平提升、科研學術能力建設、人才隊伍發展的領跑者。區級中醫藥重點學科特色專科周期為三年，“十二五”期間，將組織2次區級中醫藥重點學科評審和建設工作，建成不少于5個區級中醫藥重點學科和特色專科，爭取建成市內有影響的中醫特色專科2至3個。
（四）充分發揮區中醫藥學會作用，提高學會的學術和科研能力水平
區中醫藥學會作為區域內中醫藥文化傳播及學術交流的平臺，應該充分發揮其作用。通過組織開展各級中醫藥年會、召開中醫藥發展論壇、舉辦中醫藥沙龍，進一步提升我區中醫藥學術氛圍。積極開展中醫藥科研項目研究，通過組織中醫藥科研項目調研、專題或聯合申報等形式加強中醫藥科研能力的建設。
（五）發揮中醫藥特色優勢，加強中醫藥“治未病”服務
創新服務模式，拓展服務功能，在基本公共衛生服務中充分發揮中醫藥特色優勢作用。注重發揮中醫“治未病”的優勢，大力實施“治未病”健康工程，將中醫藥服務內容有機融入到醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等多個服務領域中，切實加強中醫藥在疾病康復保健、亞健康干預、優生優育、老年護理等應用中醫藥治療方案和健康干預手段，使疾病防治關口前移。制訂下發《區治未病中醫預防保健工作基本規范》，明確治未病工作的服務內容、流程設置、人員配備、設備配置等要求。探索實施重點人群與重點疾病中醫保健。鼓勵各醫療衛生機構廣泛食療藥膳、情志調攝、運動功法、體質調養等特色服務，深入開展中醫藥保健與健康指導服務。
（六）加強中醫藥文化建設，促進中醫藥知識的傳播與普及
1.加強中醫藥文化陣地建設，傳揚中醫藥文化理念
努力打造區域特色的中醫藥文化陣地。區中醫院要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，在辦院理念、隊伍建設、診療活動、建筑風格等方面要充分體現中醫藥文化特征和內涵。各社區醫療單位通過建設不同特色的百草園來進一步宣傳中醫藥文化。區植物園內通過種植各種中草藥，全面介紹區域內現有的中草藥材及其功效。通過不同層次的中醫藥文化陣地建設，傳揚中醫藥文化理念。
2.加強中醫藥知識普及，提高公眾對中醫藥的認知度
以各類中醫藥宣傳活動為載體，大力宣傳中醫藥知識，營造良好的中醫藥氛圍。一是大力開展日常中醫藥科普知識宣傳，以中醫藥疾病預防、健康養生為重點，組織開展面向社區居民、農村百姓的中醫藥科普知識講座，使中醫藥知識貼近百姓，融入百姓生活；二是大力開展中醫藥知識“進社區、進農村、進家庭、進學校”系列活動，使中醫藥知識滲透到不同人群之中；三是社區醫療單位利用各種文字、音像、健康處方、宣傳欄等大力進行中醫藥健康宣教活動。努力提高社會各界對中醫藥知識的認知度，營造“識中醫、信中醫、用中藥”的良好社會環境。
3.挖掘區域中醫藥底蘊，傳承中醫藥文化
加大傳統中醫藥文化的挖掘和推廣力度。一是深入挖掘民間單方、偏方和中草藥工作，整理成冊并加大宣傳；二是挖掘區域中醫藥獨特的診療技術并積極申報區非物質文化遺產，傳承和弘揚中醫藥文化。
“十二五”期間，通過創建中醫藥特色社區衛生服務省級示范區和全國先進單位，創建二級乙等中醫院。使社區居民中醫藥常識的知曉率和對社區衛生服務機構中醫藥服務內容的知曉率均大于90%，對社區衛生服務機構中醫藥服務滿意率大于85%。老百姓對區域中醫藥綜合服務能力滿意度位居全市前列。
四、工作措施
（一）建立完善保障措施，營造中醫藥事業發展的良好環境
建立完善中醫藥服務管理體系，為我區中醫藥事業發展提供組織保證。要高度重視中醫藥事業發展，將中醫藥發展納入國民經濟與社會發展規劃和醫療衛生事業發展規劃，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。區政府成立以分管區領導為組長，衛生、發改、財政、人事、勞動保障、食品藥品監管、農林、民政等部門負責人參加的區中醫藥工作領導小組，建立工作制度，制訂工作計劃，研究解決中醫藥工作中的重大問題。有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合、形成工作合力。衛生行政部門要履行好中醫藥事業發展的統籌規劃、中醫藥業務管理、綜合協調職能；發改部門負責將中醫藥發展納入國民經濟和社會發展規劃，優化中醫藥資源配置，推動中醫藥基礎設施建設；財政部門要健全完善中醫藥事業發展的長效投入機制，增加經費投入，做好財政政策落實工作；人事部門要配合衛生部門完善人才引進政策，充實中醫藥人才隊伍，促進中醫藥人才引進；勞動保障部門要協調做好中醫藥醫保政策的落實和中醫藥醫保處方額度的調整和提高；食品藥品監管部門要加強醫療機構中藥藥品質量管理，幫扶醫療機構申報院內中藥制劑與使用調節；農林部門配合做好中草藥種植特色農業基地發展扶持工作；民政部門要將中醫藥普及推廣納入社區服務范疇。
（二）建立對中醫藥發展的政策扶持體系，逐步增加對發展中醫藥事業的投入
進一步明確政府責任，逐步增加對發展中醫藥事業的投入，實施中醫藥事業投入項目管理，把中醫事業發展納入財政預算，重點支持中醫醫療服務網絡建設、中醫藥應對突發公共衛生事件能力和重大疾病防治能力建設、農村和社區中醫藥服務能力建設、中醫藥繼承及創新體系建設、中醫藥科研和人才培養、成果推廣和學科專科建設。“十二五”期間每年安排300萬元，重點支持中醫院實現跨越式發展，并在人才專項經費中每年安排一定經費用于中醫藥人才引進與培養。實施中醫藥經費的經常性投入機制，2010年起，新增對中醫藥類經常性經費的補助政策，由區財政對區內公立醫療衛生機構和三級乙等以上的民營醫療機構，按每中醫門診人次8元、每中醫住院床日15元的標準給予補助。進一步完善中醫藥相關價格政策，建立合理的體現中醫服務價值的中醫特色服務收費和中醫藥技術服務價值的價格體系，合理調整中醫服務價格和中藥藥品價格，鼓勵醫療機構和醫務人員提供中醫藥傳統診療技術服務。根據中醫藥發展的規律和特點，支持符合條件的醫療機構自制臨床需要的中藥制劑，并按規定在指定的醫療機構合理調配院內中藥制劑資源。
（三）完善中醫藥準入和管理體制
進一步貫徹落實中醫藥相關法律法規，加大宣傳力度，促進中醫藥事業發展。衛生行政部門要強化中醫管理職能，有專職中醫管理人員，嚴格執行中醫醫療機構、人員、技術、設備準入標準和中醫藥相關管理標準，規范中醫藥行政審批和執業行為，提高中醫藥行業依法行政水平。進一步加強對現有中醫院、門診部和中醫診所的管理，重點打擊非法行醫、商業賄賂、假藥劣藥、虛假中醫藥廣告等行為。維護中醫藥市場秩序，切實加快中醫藥事業健康協調可持續發展。
