時間：2022-07-01 06:38:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法實施細則，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.逐步實現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實施后，與之配套實施的食品安全國家標準和地方標準仍未出臺，多數(shù)產(chǎn)品仍執(zhí)行原有標準，而這些原有標準存在許多重疊和沖突，存在相關法律的滯后性。我國的產(chǎn)品標準十分繁雜，同一產(chǎn)品存在多個標準，如國家標準，行業(yè)標準，地方標準，企業(yè)標準等等。這些不同的標準分別對應著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，阻礙消費者維權，也影響相關部門的監(jiān)管效果。此外，我國食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調性和完整性。我國現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象。《食品安全法》頒布時間不久，加之我國地域遼闊，產(chǎn)品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來。2.加快我國食品安全標準與國際接軌我國目前的食品標準與國際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是食品標準水平較低，許多指標低于國際標準，這也是我國食品企業(yè)在出口貿易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國食品標準僅對104種農藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個允許的殘留標準，而國際食品法典CAC則對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留標準。第二，國際上，食品安全標準都是按照產(chǎn)品劃分標準，而我國則是按照類別劃分。我國食品安全法律法規(guī)較發(fā)達國家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關標準應與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國大部分食品法律和標準的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國食品監(jiān)管的實效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者的責任，但是對其具體責任詳細的劃分并無說明，權利與義務不對等。這使得相關法律在實施過程中面臨困境。
（二）政府執(zhí)政能力落實的載體，應完善食品安全監(jiān)管機構體系
1.美國食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國在食品安全監(jiān)管的改革中，對我國在食品安全監(jiān)管機構的職能、責任、機構改革等方面影響深遠。在應對市場失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國政府又設立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個世紀七十年代以來，隨著美國《信息自由法案》的修正推廣和消費者權益運動，歷任總統(tǒng)開始了食品安全監(jiān)管機構的改革。1978年，美國食品安全問題風險評估制度開始實施：當年一月，美國政府設立了監(jiān)管分析和評估小組（RARG），該小組每年只通過監(jiān)管機構的10-20項規(guī)則。同時，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機關制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報告”。上個世紀九十年代，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，美國認識到要政府應減少對市場的控制，應發(fā)揮市場本身的調控作用，克林頓政府實施了改革，形成了規(guī)則程序簡約化和顧客導向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機構不再是一個只會處罰和單方面強制的家長，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費者團體形成交互合作的關系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見。1998年美國成立了總統(tǒng)食品安全顧問委員會。成員包括：商業(yè)部部長、農業(yè)部部長、環(huán)境保護署署長、管理與預算辦公室主任、健康與人口部部長、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國內政策助理等。該委員會負責建立國家食品安全計劃和戰(zhàn)略、指導政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調全國食品安全檢查措施。美國食品安全監(jiān)管機構組織框架逐步形成。2．我國食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質量技術監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機關監(jiān)管。食堂、餐飲消費環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調。農產(chǎn)品質量安全參照《農產(chǎn)品質量安全法》執(zhí)行，由各級農業(yè)部門全程質量安全機關監(jiān)管。多部門管理造成了權力分散、權責不統(tǒng)一、協(xié)調困難的局面。并且國務院設立的食品安全委員會定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會這個議事協(xié)調機構，但并未對其具體職責做出明確規(guī)定，這使得該機構名存實亡，不能肩負起它應有的職責。我國目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國食品監(jiān)管機構存在合并困難、人員配置不對稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實。
（三）食品監(jiān)管的有效實施依賴于多部門合作，并應明確中央與地方的監(jiān)管權限
1.食品安全監(jiān)管的實現(xiàn)要依靠各部門的通力合作與協(xié)調政府機構間合作困境不僅是由體制性因素造成的，也是在行動者充滿策略性的交互行動中被構造出來的。美國食品安全監(jiān)管機構目前基本形成了行政部門按照食品種類分工管理的分散式管理模式。而我們不應僅看到美國已然形成的監(jiān)管體系，而忽略其創(chuàng)新發(fā)展的過程。因此，想要機械的將各個部門的權力之爭通過簡單的權力集中和部門合并來解決多頭管理的沖突，仍然有待商榷，完整體系的建立還應依據(jù)我國根據(jù)自身體制和行業(yè)發(fā)展特點。2.對中央和地方的食品安全監(jiān)管權限進行劃分鑒于我國的政治體制，按照國、省、市、縣的行政級別劃分，同時，對跨地區(qū)的食品安全應采用上一級監(jiān)管的方式。此外，對于省級行政區(qū)域之間的安全事件應建立協(xié)調機制，雖然國務院食品安全委員會的職責有所涉及，但仍未對具體細則進行規(guī)定，相應的實施細則應盡快出臺實施。3.食品監(jiān)管要實行“從農田到餐桌的全過程監(jiān)管”，并建立健全食品安全信息庫和信息公開制度美國在養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、運輸倉儲過程中實行可追溯制度、食品安全信息系統(tǒng)和信息公開制度。食品公開制度體現(xiàn)了法律保障公民的知情權。食品安全關系到公民的健康權和生命權等基本人權，而這一基本人權的保障很大程度上依賴政府對食品安全信息向全社會的公開和，這一措施能夠使得消費者積極規(guī)避風險，行業(yè)內形成良性競爭和循環(huán)。針對問題企業(yè)違規(guī)成本低，懲處力度不夠的現(xiàn)象，應該食品行業(yè)是良心行業(yè)，不可否認，許多食品企業(yè)在從業(yè)過程之中缺乏自律，然而，我認為更重要的是較低的違法成本造成了眾多食品企業(yè)鋌而走險，集體淪陷。食品安全本應是生產(chǎn)者的最低底線，然而很多企業(yè)卻更重視生產(chǎn)而非安全。而政府應承擔起安全風險的責任，增加對食品安全的財政投入。加大懲治力度是另一個重要方面，食品安全監(jiān)管必須“重典”。
作者：魯小明單位：青島大學法學院法律碩士(非法學)專業(yè)
食品安全實行分段管理
《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，按照中央政府的要求，結合上海實際，本市認真開展《食品安全法》宣傳培訓，抓緊完善配套法規(guī)體系，積極探索食品安全地方政府負總責，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人，全社會共同參與的食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風險監(jiān)測和評估體系建設，依法開展食品安全各環(huán)節(jié)專項整治，加快構建上海特大型城市食品安全防控體系。總體來看，上海市近幾年來食品安全總體狀況基本平穩(wěn)。
按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》規(guī)定，食品安全實行以分段監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔的分段管理方式。依據(jù)《農產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，從農田到餐桌的食品監(jiān)管鏈，農業(yè)行政主管部門負責食用農產(chǎn)品的質量安全監(jiān)督管理；質量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市人民政府關于進一步明確本市有關食品安全監(jiān)管工作的職責的意見》和《上海市人民政府關于建立食品安全委員會的決定》，本市食品安全相關監(jiān)管部門工作職責如下：
農業(yè)行政主管部門 承擔本市地產(chǎn)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。負責本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級農產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負責監(jiān)管農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農產(chǎn)品的行為；負責監(jiān)管對食用農產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動。
質量技術監(jiān)督部門 承擔食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責。負責對食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動實施監(jiān)督管理；對食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進行監(jiān)管。
工商行政管理部門 承擔食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。負責對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營預后包裝食品、散裝食品等食品的質量安全監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)督部門 承擔餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責。負責對餐飲服務單位的食品安全監(jiān)管；負責保健食品的監(jiān)管；負責食品企業(yè)標準備案；負責食品安全風險評估、食品安全地方標準制定、組織查處食品安全重大事故等。
保健食品和化妝品實行專業(yè)監(jiān)管
依據(jù)《食品安全法》和《保健食品注冊管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國保健食品注冊管理工作，負責對保健食品的審批；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責對國產(chǎn)保健食品注冊申請資料的受理和形式審查，現(xiàn)場進行審核，組織對樣品進行檢驗，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生許可，以及對保健食品進行日常監(jiān)督。
依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》的規(guī)定，食藥監(jiān)部門負責化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督。化妝品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證，特殊用途化妝品和進口化妝品必須獲得國家食藥監(jiān)局的批準，國產(chǎn)非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監(jiān)督管理局備案。
藥品安全實行全過程監(jiān)管
確保藥品和醫(yī)療器械的質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》賦予食品藥品監(jiān)督管理部門的神圣職責。依照《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與藥品有關的監(jiān)督管理工作”。上海市食品藥品監(jiān)督管理局依法行使本市藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督。
依照《藥品管理法》和《價格法》的規(guī)定：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構必須執(zhí)行政府定價、政府指導價”，“政府價格主管部門應當依照《價格法》規(guī)定的定價原則，依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況和社會承受能力合理制定和調整價格”；“藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書為準”，“藥品監(jiān)督管理部門應當對其批準的藥品廣告進行檢查”，對于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門應當依法作出處理。 （許丹丹）
上海市食品藥品安全公共服務平臺
投訴舉報電話
全國統(tǒng)一食品（藥品）安全投訴舉報電話：12331
食品安全投訴舉報電話——
農資打假（上海市農委）：64012480
生產(chǎn)環(huán)節(jié)（上海市質監(jiān)局）：12365
流通環(huán)節(jié)（上海市工商局）：12315
餐飲環(huán)節(jié)（上海市食藥監(jiān)局）：962727
上海出入境檢驗檢疫局：021-38620967
藥品安全投訴舉報電話——
上海市食品藥品監(jiān)督管理局：962727
政府網(wǎng)站
與食品藥品安全相關的市政府門戶網(wǎng)站有：上海市農業(yè)委員會；上海市質量技術監(jiān)督局；上海市工商行政管理局和上海市食品藥品監(jiān)督管理局。
目前，我國人口老齡化的形勢日趨嚴峻。全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》預測，2014年我國老年人口將達到2億，2026年達到3億， 2051年達到最大值，之后將一直維持在3億至4億的規(guī)模。人口老齡化浪潮帶來的一系列社會問題已初現(xiàn)端倪，老年護理供需不足的矛盾日益凸顯。
縱觀發(fā)達國家的情況，解決老年護理問題的一個主要途徑是發(fā)展老年護理保險。所謂老年護理保險是指為那些因年老、疾病或者傷殘導致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護理費用或者護理服務的保險。德國在1995年實施長期護理保險，由政府強制推行，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都有義務參加社會護理保險，風險的實際承擔者為商業(yè)健康保險公司。美國在20世紀80年代就開始建立了商業(yè)性質的長期護理制度。日本在2000年將長期護理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護理保險體系。
建立老年護理保險不僅能夠保障和提升老年人生活質量，還能有效緩解人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，我國也可效仿。從國家層面上，應盡快推動出臺《老年護理保險法》，為老年護理保險的開展創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的政策法律環(huán)境;在發(fā)展模式上，初期可以由公民自愿投保，待條件成熟之時再進行政府強制投保;在保險資金來源上，由政府、企業(yè)和個人按一定比例共同繳費，具體比例可以參照現(xiàn)有醫(yī)療保險的比例，在保險人選擇上，可參考德國、美國模式，由商業(yè)保險公司運作管理。保監(jiān)會應出臺相關辦法或細則，明確老年護理保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的功能職責、服務內容的適當區(qū)分和有效銜接，并加強經(jīng)辦機構資質管理和市場監(jiān)管，實現(xiàn)老年護理保險的健康發(fā)展。
當前我國老年護理機構和專業(yè)護理人員比較缺乏，應鼓勵引導商業(yè)保險公司等社會資本參與興辦養(yǎng)老服務機構，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養(yǎng)老服務機構自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。
實質性拓寬保險資金運用渠道、促進保險資金服務實體經(jīng)濟
近年來，隨著國內保險業(yè)的快速發(fā)展，保險資金規(guī)模也得到了迅速積累，截至2011年年底，我國保險業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達到6.01萬億元。但是，如何有效實現(xiàn)與負債成本相匹配的、長期穩(wěn)定的投資收益率，面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點。究其原因，主要是我國保險資金運用渠道比較狹窄，投資收益高度依賴資本市場，在當前國內資本市場持續(xù)低迷的背景下，導致保險投資收益率大幅下降。雖然新《保險法》和保監(jiān)會《保險資金運用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權暫行辦法》、《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺，名義上已經(jīng)拓寬了保險資金運用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，但目前監(jiān)管部門對保險機構開展股權、不動產(chǎn)等另類投資在投資團隊、投資資質等方面要求很高，投資對象等范圍相對狹窄，形成“門雖然打開了、但門檻很高”，渠道名義上放開了、但仍難以實質性運作的尷尬局面。
而與此同時，我國實體經(jīng)濟發(fā)展過程中則存在融資難、融資貴等問題，一些領域和項目也對保險資金有著迫切需求。保險資金規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點，也決定了其在服務、支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面可以發(fā)揮重要作用。
因此，可以考慮適當降低《保險資金股權投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關要求，制訂出臺可操作的具體實施細則，給企業(yè)以更大的自，改變目前名為備案實為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。建議在風險可控的前提下，適當放松保險機構直接投資股權范圍；擴大保險機構間接投資股權基金的范圍和類別，如夾層基金和FOFs（基金的基金）等目前適合保險資金特點的產(chǎn)品。同時，出臺優(yōu)惠性政策，支持保險機構投資養(yǎng)老、醫(yī)療機構等經(jīng)濟實體，建設能夠延伸養(yǎng)老保險服務鏈條、滿足不同人群健康養(yǎng)老需要的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)。
用強制性食品安全責任保險推動食品安全
建立強制性食品安全責任保險制度，是對政府食品安全監(jiān)管體制的補充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時地補償受害消費者，減輕政府的財政壓力，而且對于促進提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。雖然我國2009年新的《中華人民共和國食品安全法》實施以后，一些保險公司也結合新規(guī)專門推出了食品安全責任險，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。
為推動我國的食品安全管理，保障人民群眾的切身利益，建議參考借鑒《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強制性責任保險制度的做法，積極通過立法形式建立強制性的食品安全責任保險制度。建議財政部和國家稅務總局根據(jù)實際情況，通過財政支持、稅收優(yōu)惠等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責任保險的積極性。保監(jiān)會可會同國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險評級機制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險期內的表現(xiàn)（如保險公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險監(jiān)管部門予以保險評級，保險公司可以根據(jù)保險評級調整其下一期的食品安全責任保險費率，顧客可以根據(jù)保險評級來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險評級為動力和約束而加強食品安全管理。
支持保險資金參與保障房建設
保障房建設在未來五年將面臨1.3萬億至1.5萬億元資金缺口的挑戰(zhàn)，由于資金需求龐大，越來越多的地方政府希望機構資金能夠助保障房建設一臂之力。
為進一步貫徹落實《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（衛(wèi)生號令），有效遏制群體性食物中毒等食源性疾患及公共衛(wèi)生事件發(fā)生，確保廣大群眾的身體健康，按照國務院4月21日食品安全工作電視電話會議要求，市政府決定從即日起在全市范圍內開展集體食堂、各類公共場所食品安全及公共衛(wèi)生安全檢查活動。
檢查范圍
全市各機關、事業(yè)單位、企業(yè)食堂，餐飲包席經(jīng)營業(yè)戶，重點是各級各類學校食堂。
住宿、洗浴、美容、美發(fā)等各類公共場所，重點是各餐飲單位。
檢查內容
食品安全檢查主要內容：食堂是否有有效餐飲服務許可；從業(yè)人員是否有有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證；食品安全組織機構及各項衛(wèi)生制度落實情況；采購食品原料是否索證及臺帳登記記錄情況；廚房內外環(huán)境是否整潔；食品加工、貯存過程中是否存在交叉污染以及餐具消毒和食品留樣情況等。重點檢查食品加工制作過程中是否非法添加和濫用食品添加劑。
公共衛(wèi)生安全檢查主要內容：公共場所經(jīng)營單位是否持有有效衛(wèi)生許可證；從業(yè)人員是否持有有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證；衛(wèi)生安全組織機構及各項衛(wèi)生制度落實情況；消毒通風等設備運轉情況用品用具的采購臺帳登記及使用情況；微小氣候、水質、用品用具衛(wèi)生監(jiān)測情況。重點檢查公共場所禁煙情況，是否設立禁煙標識及安排專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。
工作要求
各有關單位要提高食品安全、公共衛(wèi)生安全重要性認識，各單位主要負責人是該項工作第一責任人。各單位集體食堂要張貼務務院《公告》，并與監(jiān)督檢查單位簽定《食品安全承諾書》，認真開展自查自糾，消除食品安全及公共衛(wèi)生安全隱患。
食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所要按職責分工成立集體食堂及公共場所衛(wèi)生檢查組，進行專項檢查。對食品安全及公共場所衛(wèi)生安全各項措施落實不力、違反法律法規(guī)行為的單位及經(jīng)營業(yè)戶，該整頓的整頓，該停業(yè)的停業(yè)，該處罰的處罰，并通過新聞媒體予以曝光。各監(jiān)督檢查單位要加強信息溝通，做好本次專項檢查工作
【關鍵詞】 食品安全 成因 對策
糧油食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且會影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至關乎政府和國家的形象。解決食品安全問題，要從剖析產(chǎn)生問題的深層次原因著手，不僅要加強法律法規(guī)建設，同時還要從標準入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要與國際接軌。
1. 食品安全事件頻發(fā)的成因
近些年，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿奶粉事件到現(xiàn)在的，染色饅頭，塑化劑事件，還有廣為人知的地溝油。為何這些違法行為屢禁不止，打掉一批又出現(xiàn)一批，按下葫蘆浮起瓢？應該說，面對近年來食品安全問題的層出不窮，政府已經(jīng)拿出了最大決心和堅決的行動，不但加強了立法，同時，質量技術監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等所有的監(jiān)管職能部門，也都加強了日常監(jiān)督檢查和對違法行為查處。
1.1 食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多
據(jù)國務院有關部門統(tǒng)計，目前我國食品生產(chǎn)企業(yè)多達40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁戶2億多戶。
1.2 食品需求量大，流通范圍廣、銷量大，流速快
中國億人口，每天每人消耗1公斤糧油蔬菜全國就是13億公斤，130萬噸，需要載重60噸的貨車21667節(jié)，國家標準火車貨車長度是22米到26米，即便用最長的火車裝在至少要排563公里，一列貨車一般編組50節(jié)左右。大秦鐵路有超大重載的編組，由兩列貨車掛在一起，100-120節(jié)貨車車廂和兩組電動機車，有的全列重載10000噸以上，照此算來國人每天消耗的糧油蔬菜即便用大秦鐵路超大重載列車也要130列才能裝得下。糧油蔬菜都幾乎是在市場流通中最大化的剛性易耗品。
1.3 糧油蔬菜許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模太小而且分散
我國有一億多農戶進行分散、非規(guī)范化生產(chǎn)，包括所有的初級農產(chǎn)品，雞鴨魚肉奶蛋等。另外，我國四五十萬的生產(chǎn)加工企業(yè)，其中絕大部分規(guī)模過小。例如媒體曝出的“瘦肉精”問題，養(yǎng)豬是非常分散是主因。
1.4 假冒偽劣和不安全食品概念沒有區(qū)分開來
有很多假冒偽劣食品實際上不會對消費者的健康構成危害，哪怕是潛在危害。那些會對消費者造成直接危害甚至潛在危害的不安全產(chǎn)品，只占假冒偽劣食品的極小部分，比如用工業(yè)甲醛兌制白酒導致失明甚至喪命，三聚氰氨造成大量嬰幼兒的泌尿系統(tǒng)結石，以及這次臺灣的塑化劑。
1.5 消費者和媒體的食品安全意識與維權意識增強
各部門監(jiān)管力度加大，以致一些長期存在，而一時沒有發(fā)現(xiàn)的問題曝露出來，比如雙匯“瘦肉精”事件。他從技術角度說：“現(xiàn)在中國對食品安全的監(jiān)管力度在全世界是獨一無二的，因為發(fā)達國家是不需要這樣強度的監(jiān)管，而一般的發(fā)展中國家沒有這樣的能力和資源來加強監(jiān)管。”
1.6 監(jiān)管法律法規(guī)不完善，監(jiān)管技術手段落后
新的化學品要進入市場，進入人們的生活，要做風險測評，做動物實驗。實驗以后，要進入市場，必須要拿到準入證，現(xiàn)在好多東西沒有這個門檻。生產(chǎn)者覺得這個東西加了能防腐、能改變口味，能好賣，就加了。監(jiān)管法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，監(jiān)管技術手段跟不上科學發(fā)展。
1.7 個別經(jīng)營者法律和道德意識淡漠
目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質量不能保障。
2. 妥善做好食品安全的對策
2.1 動員廣大人民群眾廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個領域
要妥善做好食品安全工作，必須緊緊的依靠人民群眾，發(fā)動人民群眾，廣泛開展食品安全教育，普及食品安全知識，讓人民群眾提高對食品安全重要性認識，政府要加大宣傳投入，廣大人民群眾要廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個領域，各個環(huán)節(jié)，加大食品安全舉報投訴處罰力度，對舉報投訴有功人員實行重獎，消滅死角，讓食品安全違法犯罪分子沒有立足之地。
2.2 加大科技投入
食品監(jiān)督檢測工作事關全國人民乃至世界人民的生命安全。要不斷加大科技投入，針對科技發(fā)展新形勢、新特點，研究新的監(jiān)督檢測手段和監(jiān)督檢測技術，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)實行24小時全天候監(jiān)控，對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)實行全程錄像。確保整個生產(chǎn)過程公開透明。
2.3 加強法制建設，不斷完善食品安全法律法規(guī)
國家2009年重新修訂頒布了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全法實施細則》等法律法規(guī)，并且各級政府都相繼出臺了規(guī)范性文件，要繼續(xù)加強法律法規(guī)實施工作，嚴格依法監(jiān)督管理食品安全，依法對食品進行安全衛(wèi)生檢測，努力研究新的檢測技術和檢測儀器。提高檢測能力。
建立了以市級農產(chǎn)品質檢中心為主，縣（區(qū)）農產(chǎn)品質檢中心（站）為輔的兩級農產(chǎn)品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農產(chǎn)品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農產(chǎn)品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
（二）縣（區(qū)）農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。××縣農產(chǎn)品質檢站有職工8人。其中專業(yè)技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對××縣農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。××縣農產(chǎn)品質檢站沒有設立。
二、我市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題
雖然，我市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產(chǎn)品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。
一是農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農產(chǎn)品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農產(chǎn)品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農產(chǎn)品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數(shù)進行定性。
二是農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農產(chǎn)品質量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產(chǎn)品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。
三是《農產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產(chǎn)品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策
農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產(chǎn)品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產(chǎn)品質檢中心為主導，縣區(qū)農產(chǎn)品質檢站為骨干，農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農產(chǎn)品質量安全意識
增強全社會農產(chǎn)品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產(chǎn)品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產(chǎn)品質量安全法》的實施細則，對《農產(chǎn)品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產(chǎn)品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構
控制好農產(chǎn)品質量，建設一支穩(wěn)定的農產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關重要。在農產(chǎn)品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權威性。要將農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為農業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
（中新網(wǎng)）
南京：【交通違法可能計入個人信用記錄】
南京市政府近日正式了《南京市交通秩序治理三年行動計劃（2016-2018年）》。南京市在這一計劃中提出，要制定南京市交通文明信用管理實施細則，將交通參與者的交通違法行為特別是嚴重交通違法行為和重特大道路交通事故情況納入個人信用系統(tǒng)，將交通文明信用與職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤；將交通運輸單位人員交通信用情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核，并作為交通運輸市場準入資格條件。
（揚子晚報）
天津：【10月起，天津人醫(yī)保卡能取現(xiàn)啦！】
天津市人力社保局日前出臺《關于優(yōu)化職工醫(yī)保個人賬戶管理有關問題的通知》（津人社局發(fā)[2016]83號），明確從10月起，按照統(tǒng)賬結合模式參加職工基本醫(yī)療保險的人員，其當月個人賬戶金額的70%實行注資管理，由社會保險經(jīng)辦機構按月劃入本人社會保障卡金融賬戶，參保人員可自行提取，用于補償個人負擔的醫(yī)療費用以及支付購買商業(yè)健康保險、健康體檢
等費用；其余30%繼續(xù)實行記賬管理，專項用于支付參保人員就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保政策內個人負擔部分醫(yī)療費用。
（天津日報）
重慶：【持證可在居住地參保辦護照】
《重慶市居住證實施辦法》從今年11月1日起正式施行。在重慶市居住的非本市常住戶口公民，在居住地居住滿半年并符合條件的即可申領居住證，持有人可在居住地參保、辦理護照、子女接受教育等。值得一提的是，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)，否則居住證使用功能中止。此外，居住證持有人如果符合規(guī)定的落戶條件，有望落戶重慶市。
（重慶晚報）
上海：【構成食品犯罪者或被“終身禁業(yè)”】
近日，上海市人大常委會審議了《上海市實施辦法（修訂草案）》。這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法規(guī)，擬考慮對于違法從業(yè)者、企業(yè)法人代表實施終身“禁業(yè)令”。草案擬建立從事接觸直接入口食品工作人員健康管理制度，明令規(guī)定，患有肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品安全的人員，嚴禁從事接觸直接入口食品的工作。此外，草案還擬規(guī)定將停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的處罰形式做到全覆蓋，對從事食品安全犯罪活動的個人、被吊銷許可證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法人代表、主要管理者及直接責任人，設置終身或一定時期的從業(yè)禁止。
（勞動報）
［關鍵詞］消費者;食品安全;監(jiān)管認知;風險交流
一、消費者對我國食品安全監(jiān)管的認知
消費者食品安全監(jiān)管認知是指個體或群體在社會、文化、個人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價。②研究表明，消費者認知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進而影響消費者的消費理念、消費選擇和消費行為。③通過科學的手段去研究消費者在食品安全監(jiān)管方面的認知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關系，是深入理解消費者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關消費者食品安全監(jiān)管認知方面的研究較少，受到歐美食品風險分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運用研究工具對消費者食品安全監(jiān)管認知及其影響因素④進行研究，通過訪談來了解消費者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個人構建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實施采用隨機抽樣法，在濟南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時間段分散進行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關人群的信息，選擇人群集中、食品消費發(fā)達的場所進行訪談。②通過對消費者食品安全監(jiān)管影響因素進行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結構。運用結構方程模型研究方法，檢驗影響因素各指標及公因子擬合實際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費者食品安全監(jiān)管認知總體的作用，進一步驗證和修正各決定因素的相互關系。消費者認知的影響因素主要包括內在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結合探索性因子分析得出的消費者食品安全監(jiān)管風險認知影響因素的5個公共因子，構建消費者食品安全監(jiān)管認知概念性模型③:消費者食品安全監(jiān)管認知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認知和食品安全事件三個維度組成，對監(jiān)管活動的認知又分為監(jiān)管技術能力認知、監(jiān)管執(zhí)行力認知和信息交流認知三個次級潛變量。對研究結果的分析表明，我國消費者對食品安全監(jiān)管的關注重點偏向對監(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術性因素缺乏深入的思考和認識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關，另一方面反映出消費者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護市場秩序，再由保障食品質量安全到確保公民獲得健康食品的社會權利。2015年修訂的《食品安全法》順應發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，但通過了解消費者對食品安全監(jiān)管的認知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。
二、基于消費者認知的我國食品安全監(jiān)管問題
綜合訪談、問卷調查的研究結果，消費者較為關注的方面有:一是監(jiān)管部門應該對消費者負責，有所作為、實事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費者常用食品進行檢查，并及時公布檢測結果以消解公眾對食品安全的擔憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴懲違規(guī)者;四是有效應對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權，監(jiān)管部門應如實全面地及時公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關重要。當前我國消費者對食品安全監(jiān)管較為關注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時也是《食品安全法》在進一步完善過程中需要考慮的問題。
1．監(jiān)管信任有待加強。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機制中起到關鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價的要素之一。在訪談調查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責任感、不作為或亂作為有關。《食品安全法》對于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責，明確了監(jiān)管部門的權力和義務。為保障食品安全監(jiān)管部門的權力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權過于集中。但是，多個部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實際監(jiān)管中容易走向兩個極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進行重復監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔;另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導致監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。實踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時，消費者往往不知道找哪個部門投訴，這種效率低下、資源浪費、職責難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費者對監(jiān)管部門的不信任。
2．監(jiān)管技術能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質量，對改進工作、提升效率以及增強公信力等有積極意義①。消費者對食品安全監(jiān)管能力的認知影響著消費者對監(jiān)管的態(tài)度，同時可以反映出監(jiān)管能力建設與公眾期望的差距。受訪者普遍認為，技術能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標準法規(guī)完備性、食品檢驗能力、食品安全問題預警能力等技術能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標準體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標準制定的依據(jù)、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準的認知及食品安全治理工作的認可。《食品安全法》雖然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，但我國目前的食品標準重復制定、標準沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴重。例如，同一產(chǎn)品有時有多個標準，既有產(chǎn)品標準又有衛(wèi)生標準，導致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個標準。而一些社會關注度高的食品檢測項目標準缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內需要增設大量承擔食品檢驗職能的檢驗機構。由于實驗室建設、人員上崗、計量認證和資質認定等工作不是短時間內能夠完成的，目前一些食品檢驗機構尚未取得資質，導致某些地區(qū)的食品檢驗檢測能力不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設施落后、檢測設備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結構不合理，缺少具備資質的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價體系的不完善，導致消費者不認同監(jiān)管部門的技術能力。
3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項政策的落實程度和實際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實有著顯著的影響。③從調查結果來看，消費者在對加大違法行為處罰力度等表示認可的同時，對于法律法規(guī)能否真正落實的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度。《食品安全法》對大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實施處罰，可能構成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機關與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認定的法律責任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標準、明確民事賠償責任優(yōu)先原則、建立食品農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應的實施細則及配套的法律機制，這就降低了法律條文實施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實處。
4．信息不對稱現(xiàn)象嚴重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責任的必要內容，是政府信息引導的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價因素包括信息完整性、及時性、信息準確性三個方面⑤，而意見互換、民意表達渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內容不清晰。《食品安全法》在食品安全信息公布方面雖然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當出現(xiàn)食品安全問題時，有時政府部門還沒有通過專家研究論證的權威信息，一些媒體就提前了無科學依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報道，結果引起公眾對食品安全的質疑和擔心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標準的文本，但對標準制定過程中的相關信息并不清楚。這可能導致公眾對標準制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時消除，公眾就會對我國食品安全標準制定的科學性產(chǎn)生質疑。消費者需要了解的是作出食品安全標準決策的全部過程、科學依據(jù)以及標準制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費者組織的意見等實質性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費者隱瞞真實信息，而公共信息機制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質量控制能力、系統(tǒng)評價的各項指標、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務單位使用的原料質量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費者難以判斷其質量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費決策。
5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費者認知中的風險暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費者食品購買決策和選擇的關鍵因素，食品安全事件對消費者食品安全形勢判斷和食品安全信息內化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時表示其對自己有非常深刻的負面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力。《食品安全法》對重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當食品安全事件發(fā)生時還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責的問題。某些媒體在報道食品安全事件時，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實地報道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴重性。這些不負責任的報道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時間披露食品安全事件具體情況的應急機制以及對該事件進行持續(xù)追蹤報道的信息披露機制。
三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議
消費者認知反映了消費者對于食品安全監(jiān)管的評價偏好，對食品安全的形勢和政策實施效果有重要影響。①通過探討消費者食品安全監(jiān)管認知的主要影響因素，了解消費者對于當前我國食品安全監(jiān)管情況的評價，協(xié)同食品安全利益相關者關系，對《食品安全法》及有關政策文件進行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。
1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風險防范工作缺乏明確的衡量標準，使得一些情況下即使抽檢合格率達到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質量問題。檢驗分析能力有限導致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價值的問題，龐大的檢驗數(shù)據(jù)也沒能轉化為相應的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因為政策制定時對公眾食品安全認知問題的關照不夠充分。相對于結果性的數(shù)據(jù)信息，消費者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費者的偏好采取合理的措施，調整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風險分析預警等方面，加強事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術措施、檢驗結果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時，不僅檢驗項目、檢驗數(shù)據(jù)等結果性信息，而且多與消費者進行食品檢驗關鍵環(huán)節(jié)以及檢驗標準等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權，從而增加消費者對監(jiān)管工作的支持和信任。
2．提高監(jiān)管部門的技術能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎是食品標準化，標準的規(guī)范化對界定食品安全與否至關重要。規(guī)范食品安全標準體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標準制定的依據(jù)、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準執(zhí)行的認知及食品安全治理工作的認可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標準中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標準等，即使檢測出來有害物質也無法判定其不合格，造成標準制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術能力無法轉化為監(jiān)管效力，所以需要補齊技術層面的短板，完善食品安全標準法規(guī)體系。不僅硬件設施方面要配備先進的食品檢驗設備，也需要進一步提高食品檢驗分析能力、事前對風險的預警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗人員的業(yè)務能力等軟件水平。同時，完善與《食品安全法》相關的配套法律法規(guī)，以滿足當前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進行調研，盡快制定相關政策法規(guī)，實現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強監(jiān)管執(zhí)行力。
3．加強食品安全風險控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應全球化背景下，食品安全風險增加，普通消費者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準確識別和規(guī)避風險。例如，對于食品中含有“不良”成分的認知，對于食品安全事件的預防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機構對食品安全風險采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費者保護放在首位的快速有效的風險控制體系、有效的預防措施和信息公開是基于風險、基于科學的食品安全風險監(jiān)管模式。建立有效的風險控制體系首先是要建立科學的食品安全監(jiān)管考核機制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機制的重要指標，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價，對食品安全工作起到重要的導向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉變?yōu)槭称钒踩珜嵭В蚨鴳L險防范、風險交流等在內的綜合評價體系，通過科學的考核機制正確引導食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風險面前，監(jiān)管部門應以消費者權益保護為重，了解公眾的風險認知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費的食品等風險信息;加強處置食品安全事件的應急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應，降低其食品安全風險感知，減少恐懼和不安情緒;在風險產(chǎn)生影響后應盡快對消費者關注的焦點進行有效回應，公開透明地向公眾提供充分的風險信息，對于負面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復消費者的情緒。
“蛋奶工程”是進一步建立和完善中小學營養(yǎng)干預機制，切實改善中小學生營養(yǎng)狀況，促進青少年健康成長的重要舉措。這既是全面貫徹黨的教育方針，積極落實“健康第一”指導思想，增強中小學生體質，深入推進素質教育的要求，也是一項有利于學生身心健康發(fā)展的民心工程和重大的民生工程，更是一項有利于國家長遠發(fā)展的民族振興工程。
二、實施范圍
從年秋季開始，在全區(qū)義務教育階段中小學生中倡導逐步實施“蛋奶工程”。在全面動員，積極實施，穩(wěn)步推進原則指導下，從年11月起，按照省級核定分配給我區(qū)指標，對全區(qū)義務教育階段貧困生實施補助。
三、實施內容
“蛋奶工程”的基本內容是：按照每生每天2元、一學年250天的標準，由學校采取早餐或加餐的形式，每天為學生供應1袋牛奶、1個雞蛋，或者營養(yǎng)價值相當?shù)氖称贰?/p>
四、資金分擔辦法
實施“蛋奶工程”所需資金按照“財政補助為主，家長適當分擔”的辦法解決。財政補助資金由省、市、區(qū)三級共同分擔。全區(qū)義務教育階段家庭貧困學生補助所需資金按照省、市、區(qū)、家長3：3：2：2比例分擔。
五、組織機構
(一)成立領導小組。區(qū)政府成立區(qū)義務教育階段“蛋奶工程”領導小組，負責相關政策的制定，及時研究解決實施過程中的重大問題，協(xié)調并指導區(qū)級相關部門認真落實各項工作任務。
(二)明確職責分工
宣傳部門負責組織新聞媒體對我區(qū)“蛋奶工程”進行宣傳報道。
教育部門負責日常管理和指導工作，協(xié)調有關部門制定實施標準，管理制度，會同有關部門對相關人員進行培訓，定期開展專項督導檢查。
發(fā)展改革部門負責將“蛋奶工程”納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃。
財政部門負責落實專項資金，對資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。會同有關部門通過公開招標方式確定蛋源供應商以及價格、配送方式等。
衛(wèi)生部門負責食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督檢查;負責指導學校衛(wèi)生室工作，做好學生發(fā)育情況的監(jiān)測和評估，并對學生營養(yǎng)改善提出指導意見。
質監(jiān)部門負責產(chǎn)品質量監(jiān)督工作，定期對蛋奶產(chǎn)品進行質量抽檢。
工商部門負責“蛋奶工程”食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
民政和人口計生部門負責按照相關政策做好家庭貧困生確認工作。
監(jiān)察部門負責對違紀違法的有關負責人進行黨紀處分和行政責任追究。
審計部門負責對“蛋奶工程”專項資金使用和管理情況進行定期審計。
六、保障措施及工作要求
(一)認真落實工作責任。各相關部門要嚴格按照《食品安全法》及國家學生飲用奶計劃的有關規(guī)定和各自工作職責，密切協(xié)作，協(xié)調配合，確保我區(qū)“蛋奶工程”順利實施。
(二)認真核定補助對象。實施范圍內的義務教育階段中小學要按照分配指標，認真確定本校享受“蛋奶工程”的補助對象，并進行社會公示，接受學生、家長以及群眾監(jiān)督。區(qū)教育、財政、民政、計生等部門要嚴格審查補助對象名單，并上報市教育局、財政局備案。
(三)規(guī)范資金管理和使用。區(qū)財政部門要及時籌措?yún)^(qū)級財政承擔的補助資金，并與省、市及補助資金一并納入教育特設專戶，實行統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理。
(四)規(guī)范實物采購。要按照規(guī)定將“蛋奶工程”食品納入政府采購范圍，除牛奶由市級相關部門負責招標采購外，區(qū)教育、財政部門要負責組織雞蛋的公開招標，報市級有關部門備案。
(五)做好蛋奶發(fā)放工作。區(qū)教育部門要組織實施范圍內的學校做好“蛋奶工程”的日常管理工作，確定專人負責蛋奶的發(fā)放工作，每要對發(fā)放情況進行登記造冊，及時匯總上報。
(六)制定各項規(guī)章制度。有關部門要制定出職責明確、科學有效的實施辦法，對“蛋奶工程”食品從招標、配送、驗貨、儲存、加工、分發(fā)到資金結算等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，建立起相應的規(guī)章制度。實施學校也要制定出切實可行的實施細則，保證發(fā)放工作順利進行。
食品安全問題引出召回制度
我國農產(chǎn)品濫用違禁農藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標問題突出。目前在我國1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴重污染造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。
在食品生產(chǎn)加工領域則表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂。100多萬食品生產(chǎn)單位約70%是10人以下的家庭小作坊；小企業(yè)、小作坊加工設備落后、從業(yè)人員素質低，管理制度和生產(chǎn)標準形同虛設，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。
在阜陽奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續(xù)曝光之后，日本、美國等國家和香港、澳門等地區(qū)相繼采取設限措施，使我國食品出口遭到挫折。
面對相繼出現(xiàn)的食品安全問題，我國政府對食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出臺了《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。2007年8月17日國務院新聞辦公室了《中國的食品質量安全狀況》白皮書，為保障食品安全、提升質量水平、規(guī)范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環(huán)境。
在此背景下，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月31日第98號令，公布并正式實施了我國的《食品召回管理規(guī)定》，2011年對2007版的食品召回規(guī)定又作了修訂，沒了“換貨”的說法，取而代之的是不符合食品安全標準的均要召回。
落實食品召回制度的政策建議
因為在產(chǎn)品銷售和售后服務、質量問題處理等環(huán)節(jié)上，消費者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位的不對稱，而由政府對缺陷食品召回進行管理具有社會成本低、主動性強、管理覆蓋面廣、介入時間快、方式靈活多樣等特點，除行政懲戒外，還可起到監(jiān)督、促進等作用。因此在缺陷食品的發(fā)現(xiàn)及對缺陷食品進行召回的過程中，需要我國政府部門發(fā)揮作用。
筆者認為，主要應采取以下幾方面措施：
一 加快食品安全標準體系和檢測體系的建設。
首先，應加快食品安全標準的修訂。
作為判定是不是問題食品的依據(jù)。目前國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，對158種農藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。包括農藥、獸藥殘留物限量標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數(shù)據(jù)的處理準則等。
我國的標準化工作還比較落后。發(fā)達國家標準平均3-5年修訂一次，而我國食品安全標準平均標齡12年，二十幾年沒有修訂的標準也有。
其次，更新檢測手段，培養(yǎng)檢測人員。
發(fā)達國家高度重視食品檢驗檢測，投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)關鍵檢測技術和快速檢測方法，機構組織嚴密，手段先進。并且培養(yǎng)了大量具有很高專業(yè)技術水準的醫(yī)生、律師、藥理學家、化學家及其相關學科的專家和檢測人員，提供科學建議、新技術、檢測服務及研究的實驗室和研究機構。這些都為食品召回級別的認定提供了堅實的科學基礎和快速反應能力。
建議我國能夠增加一部分財政撥款，培養(yǎng)技術檢驗的專門人才并且進口更加精準的大型精密儀器，更新檢測手段。同時還要通過責任制度保證檢測和檢查機構的公正性、權威性，保證食品召回作用的真正發(fā)揮。
二 建立食品追溯制度。
條碼、二維碼技術的發(fā)展為食品召回提供了技術基礎，可以對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識， 并借助計算機信息系統(tǒng)進行管理。
我國已經(jīng)啟動了中國商品條碼食品安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個大類15萬種產(chǎn)品信息進行了采集，現(xiàn)在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術問題之后，保證在供應鏈的各個環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因為供應鏈某一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導致整個追溯體系的崩潰。
三 建立食品召回的配套機制與措施。
首先，食品召回的經(jīng)費解決。
食品召回需要花費大量的費用，如：告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力的費用、員工加班費用、重新配送費用、聘請專業(yè)顧問進行危機處理的費用， 以及雙方約定的其他費用。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生， 生產(chǎn)商將承擔巨額召回費用。
因此建議我國政府參考歐美國家的做法，由政府倡導實行產(chǎn)品召回責任保險制度。通過產(chǎn)品召回保險， 使得賣方――尤其是生產(chǎn)商在面對食品召回的突發(fā)事件時不僅能得到資金支持， 還能得到專業(yè)的應急策略指導，以正確的方式面對公眾、政府，乃至產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機。
其次，召回食品的無害化處理管理。
《食品召回管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)者對召回食品的處理進行記錄，并上報市級質監(jiān)部門。但經(jīng)營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或生產(chǎn)企業(yè)是否對召回不安全食品集中進行無害化處理都缺乏更有力度的監(jiān)督。
因此建議對食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定， 避免不安全食品經(jīng)過廠家“回爐”后再次流入市場，應根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門（規(guī)定中提到的市級質監(jiān)部門）的現(xiàn)場監(jiān)督下進行銷毀或作其它無害化處理，而不能僅僅是上報一份處理記錄。
四 健全相關法律體系，加大執(zhí)法力度。
《食品召回管理規(guī)定》雖然對食品召回做了詳細的規(guī)定，但是規(guī)定還只是部門的規(guī)定，沒有上升到國家法律的高度，對違規(guī)廠商的懲罰也不夠。如《規(guī)定》里的最高懲罰額度為3萬元。只能借助《消費者權益保護法》等其他法規(guī)才能形成對廠商的震懾。
因此，首先應加大對拒絕召回企業(yè)的懲處。
縣食藥監(jiān)局依法承擔了保健食品、化妝品（以下簡稱“保化品”）監(jiān)管職能。為了盡快掌握縣境內保化品生產(chǎn)經(jīng)營使用情況、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，近期，縣食藥監(jiān)局在全縣范圍內開展了保化品經(jīng)營使用情況調查摸底及保化品監(jiān)管現(xiàn)狀調研工作。并通過開展“抓學習、強素質、抓作風、樹形象”機關建設活動，提高監(jiān)管人員素質，確保保化品質量安全。
一是加強學習，提高素質。結合《保健食品監(jiān)督管理條例》的頒布實施，縣食藥監(jiān)局加強對保化品監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，并通過開展“苦練內功強素質，優(yōu)質服務樹形象”，“學先進，找差距”等活動，認真學習了《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細則》、《保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)，增強監(jiān)管人員業(yè)務素質，提高監(jiān)管水平。
二是抓制度建設，強化日常監(jiān)管。我國保化品監(jiān)管體制尚未完全理順，監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不完備，在市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)一些以保化品冒充藥品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、魚龍混珠等違法違規(guī)行為。針對以上存在問題，縣食藥監(jiān)局將在完成這次調研摸底工作后，開展對全縣范圍內保化品生產(chǎn)經(jīng)營使用從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓，督促企業(yè)建立完善索證索票、進貨驗收、從業(yè)人員健康檢查等各項管理制度，并開展保化品質量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設活動，與企業(yè)簽訂質量安全承諾書、責任書，不斷增強企業(yè)質量安全第一責任人的意識，將日常監(jiān)管與集中整治相結合，突出重點，標本兼治。
三是嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法。通過“和諧建設提升年”、機關紀律作風整頓活動的開展，在日常監(jiān)管工作中，我們將全面履行“團結友愛建和諧，熱愛藥監(jiān)保安全”監(jiān)管理念，嚴格執(zhí)行“執(zhí)法人員十不準”，按照國家局《關于印發(fā)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》、《關于印發(fā)化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴格辦案程序，規(guī)范文書書寫，文明禮貌執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對保化品監(jiān)管由衛(wèi)生行政部門變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管部門還不是很了解，對保化品與一般食品、日用品、藥品的區(qū)別還不是很清楚，縣食藥監(jiān)局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發(fā)放宣傳小冊子、印發(fā)簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及保化品法律法規(guī)和安全常識，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對保化品安全知識的知曉率、增強安全防范意識和自我保護能力。
關鍵詞：QS；市場準入；企業(yè)應對
一、QS市場準入的要求
“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志，以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上與其一起標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。食品質量安全市場準入制度包括以下三個方面內容：企業(yè)聲明，該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過國家核定，有市場準入資格。企業(yè)證明，這個產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗合格的產(chǎn)品。企業(yè)承諾，食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題，企業(yè)承擔法律責任。因此，消費者在購買產(chǎn)品的時候只要購買加貼有QS標志的產(chǎn)品，就是獲得國家認定的放心食品。國家對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準予生產(chǎn)獲證范圍內的產(chǎn)品，未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。
二、企業(yè)應對食品市場準入制度（QS認證）對策
食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過保持環(huán)境衛(wèi)生，維持必備生產(chǎn)設備，控制加工工藝及過程，嚴格要求原材料、產(chǎn)品標準、人員健康等生產(chǎn)必備條件來保障產(chǎn)品質量安全。國家針對不同的食品出臺相應的食品生產(chǎn)許可證實施細則，確定其保障產(chǎn)品質量必備條件的具體要求。
1、申請食品生產(chǎn)許可證準備工作
食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證（QS證），應充分了解《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品品生產(chǎn)企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，密切結合相關產(chǎn)品審查細則的具體要求，盡早完善和準備好資料和證書收集、生產(chǎn)場所布局圖及工藝流程圖、規(guī)章制度等三類材料。
（一）資料及相關證書收集。對于新籌建的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要先辦理名稱預先核準通知書（如有營業(yè)執(zhí)照可使用營業(yè)執(zhí)照）及組織機構代碼證。企業(yè)還應準備好生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同，上述材料中預先核準通知書（或營業(yè)執(zhí)照）、組織機構代碼證與生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址需一致，不得有任何出入，如有出入需相關部門出具證明。最后企業(yè)還要準備好法定代表人、負責人或投資人的資格證明或身份證以及當?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的符合要求的證明文件 （環(huán)境影響批復及驗收報告或環(huán)保主管部門出具的證明文件）；
（二）生產(chǎn)場所及生產(chǎn)工藝流程要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要繪制好生產(chǎn)加工場所平面圖、周圍環(huán)境平面圖及生產(chǎn)工藝流程圖。在生產(chǎn)加工場所平面圖中需標明各功能間的生產(chǎn)功能及面積，平面圖中還需體現(xiàn)主要生產(chǎn)設備實際擺放位置以及人流物流方向。周圍環(huán)境平面圖需標明四周實際環(huán)境情況，要求25米內無污染源。生產(chǎn)工藝流程圖中應附關鍵控制點說明，關鍵控制點的參數(shù)根據(jù)實際情況進行申報，具體關鍵控制點參照相關審查細則。
（三）建立企業(yè)規(guī)章制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立的規(guī)章制度包括：1.治理結構圖，結構圖中應明確各崗位職責，重點崗位包括企業(yè)負責人、質量管理人員、檢驗人員、采購人員、銷售人員等；2.企業(yè)執(zhí)行標準，食品生產(chǎn)企業(yè)應先確定所生產(chǎn)產(chǎn)品是否具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準，如沒有則使用經(jīng)備案的企業(yè)標準。企業(yè)執(zhí)行的標準要與實際工藝保持一致；3.產(chǎn)品標簽，食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《食品安全法》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)要求設計好產(chǎn)品標簽；4.各項質量安全管理制度文本及清單；5.生產(chǎn)設備、檢驗設備清單及有權使用證明；6.生產(chǎn)過程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導書等工藝文件；7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產(chǎn)品供應商的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、合格檢驗證明或報告，供應商提供的材料在有效期內，要求供應商在復印件上加蓋公章以期證明其真實性； 8.員工健康證、檢驗員證，證書應在有效期內，檢驗員除了持證上崗外還應具有檢驗崗位實際操作能力。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員的基本要求
食品生產(chǎn)許可證核查以及食品生產(chǎn)獲證企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，根據(jù)所處不同崗位，不同企業(yè)人員應具備相應的操作技能及法律知識。企業(yè)負責人及管理人員應熟悉《食品安全法》、《產(chǎn)品質量法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責任，掌握企業(yè)生產(chǎn)的食品質量信息，及時關注國內外有關食品安全形勢。食品生產(chǎn)加工人員應熟悉企業(yè)作業(yè)指導書，掌握食品企業(yè)關鍵部位關鍵控制點，能熟練操作生產(chǎn)設備，對各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)能詳細如實記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)的質量管理及檢驗人員要熟悉產(chǎn)品標準，了解產(chǎn)品特性，能做好原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的檢驗工作，質量管理人員還應做好產(chǎn)品風險信息收集工作，及時為企業(yè)負責人及管理人員提品質量分析報告。
3.食品生產(chǎn)許可證的申請程序
生產(chǎn)許可證的申請程序包括：企業(yè)申請，接受質檢部門組織的審查和檢驗，合格者發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。（1）企業(yè)提出申請時，應當向省級或者市（地）級質量技術監(jiān)督部門提交填寫好的《食品生產(chǎn)許可證申請書》，提交的申請書第一頁要注意加蓋單位功章或法人簽字（預核準企業(yè)）及在首次申請、延續(xù)換證、變更中選出實際相符的一個打勾；在申請書中的申請人陳述這頁中要注意：第1點中企業(yè)名稱是預先核準還是登記注冊，已登記注冊的企業(yè)要申請人簽名及加蓋功章（預核準企業(yè)只要法人簽字），同時還要提交工商營業(yè)執(zhí)照復印件、食品衛(wèi)生許可證復印件、企業(yè)代碼證復印件等其他書面材料，這些證件的復印件都需加蓋單位功章（預核準企業(yè)只要法人簽字）。（2）質量技術監(jiān)督部門在接到企業(yè)提交的申請材料后，會在5個工作日內審查企業(yè)提交的材料是否齊全。書面材料審查合格的，由受理申請的質量技術監(jiān)督部門發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》。省級或者市（地）級質量技術監(jiān)督部門在《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》發(fā)出后，會在20個工作日內組織專家審查組完成現(xiàn)場審查工作，這一時期企業(yè)要充分做好現(xiàn)場審核的準備.特別是主要管理人員及技術人員所負責的領域知識要熟練，以便更好的配合審核組的工作。審查通過的企業(yè)在10個工作日內完成不合格項的整改工作并向當?shù)刭|監(jiān)部門報告，企業(yè)所在地質監(jiān)部門在2個工作日內完成整改情況的回訪確認。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意：整改前與整改后拍照的方向需一致。申請企業(yè)在許可抽樣后的3個工作日內將樣品送檢，檢驗機構在收到樣品的10個工作日內完成檢驗，這個環(huán)節(jié)需注意：有的企業(yè)是用快遞寄出送檢樣品，那么要及時與檢驗機構聯(lián)系確認送檢樣品是否寄到，并問清楚要交多少檢驗費及檢驗機構的帳號和戶名。檢驗機構會在出具檢驗報告的2個工作日內向審查中心和申請人遞送檢驗報告。（3）經(jīng)審查，企業(yè)不具備必要的生產(chǎn)條件，或者具備必要的生產(chǎn)條件但是產(chǎn)品抽樣檢驗不合格的，質量技術監(jiān)督部門會向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，企業(yè)接到《不合格通知書》后，應當進行認真整改，兩個月后可以再次提出取證申請。
上述文字對食品質量安全市場準入做了簡要介紹，并梳理了取證過程中需要食品生產(chǎn)加工企業(yè)準備的材料及取證程序。但食品生產(chǎn)許可證具體核查時還要查閱子文件以及與現(xiàn)場核對，進行詳細考核和評比，企業(yè)在取證核查前應按照實際情況做好充分準備。
參考文獻
[1].《食品生產(chǎn)許可審查通則》 2010版
