時間：2022-09-11 16:44:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化的挖掘、整理、保護、傳承、開發(fā)取得一定成效。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。隨著我縣經(jīng)濟、社會的發(fā)展，“兩館一站”文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。文化館、圖書館先后被評為省級三級達標(biāo)館。圖書館現(xiàn)有館藏圖書6萬多冊，年訂閱報紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進“全國文化資源共享工程”縣級支中心及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。縣民族歌舞劇團建有練功房一處。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目已報上級批復(fù)，目前泗南江、雅邑鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、景星鄉(xiāng)已經(jīng)動工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于近期內(nèi)動工建設(shè)。建成農(nóng)家書屋11個。雙胞之家網(wǎng)站開通營運兩年，加大了××對外的宣傳力度。
（三）文化資源現(xiàn)狀。①哈尼文化。××是全國唯一的哈尼族自治縣，哈尼人傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學(xué)故事、詩歌、音樂、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化財富，形成了獨具特色的民族風(fēng)情。近年來，通過不懈努力，哈尼族口傳敘事長詩《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態(tài)歌曲。結(jié)集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民間故事》一、二集，《××縣舞蹈集成》、《魅力××》（2003-2007）、《阿××增刊》（歌曲）、《雙胞迷城：××》、《哈尼文化叢書》（6本）等書籍。哈尼族9個支系的歌舞樂，赴中央電視臺進行了《哈尼風(fēng)情：魅力××》節(jié)目的錄制，并在中央電視臺音樂頻道《民歌·中國》欄目進行了連續(xù)播放。以“阿迷車”為主線，獨立創(chuàng)作、編排了反映哈尼族遷徙史和發(fā)展史的大型歌舞史詩《阿迷車》。②回歸文化。縣城駐地聯(lián)珠鎮(zhèn)建有融天文、地理、科普為一體的世界上規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園，并被列為了“省級愛國主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨特性。③雙胞文化。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個××縣境內(nèi)生活著1000多對雙胞胎，其中，北回歸線穿過的村寨就有600多對，其雙胞胎密度之大是世界罕見的，近年來，隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳，形成了具有地域特色的雙胞文化。
（四）文化遺產(chǎn)的保護、利用。全縣現(xiàn)有文物103件，省級文物保護單位1個，縣級文物保護單位7個，省級文物保護單位××文廟目前已向游人免費開放，逢年過節(jié)，香火旺盛。縣級文物保護單位碧溪古鎮(zhèn)的建筑為明末清初的古式風(fēng)格，“一顆印”、跑馬轉(zhuǎn)角樓等建筑形式與中西合璧的建設(shè)格局，體現(xiàn)了一定歷史時期保存下來的建筑風(fēng)格，加之是護國將軍庾恩旸故居，歷史人文氣息較濃，目前正進行二期修復(fù)。第三次全國文物普查工作中發(fā)現(xiàn)的新?lián)釒r畫彌補了我市沒有巖畫的空白，使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)中存在的問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)人才隊伍。一是縣內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書館達到省三級館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，全縣無供演出的劇場或影劇院。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才。三是群眾保護傳統(tǒng)文化的意識淡薄，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不到位，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）機構(gòu)不健全，缺乏完整的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、文博會展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。針對我縣民族文化資源優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成。一是沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)來主導(dǎo)分析我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。二是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域我縣的優(yōu)勢和劣勢分析不透徹，應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路缺乏深入探索。三是對文化旅游來講，文化與旅游是一對密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒有生命力的，而文化的經(jīng)濟實現(xiàn)形式又要依托旅游才能實現(xiàn)。所以需要一個強有力的機構(gòu)來系統(tǒng)的研究統(tǒng)計、分析我縣的獨特文化資源優(yōu)勢，引入資金投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（三）對文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金投入不足，文化市場活力未顯現(xiàn)。從目前我縣的情況來看，文化事業(yè)發(fā)展主要依靠縣財政的支持，而整個文化市場發(fā)展仍處于粗放的狀態(tài)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動，同時又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場所。對文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵等方面經(jīng)費無保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化品牌開發(fā)力度不夠。對文化資源缺少經(jīng)營性、開發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運作，通過品牌的創(chuàng)建、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低。
三、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
要實現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我縣成為特色鮮明、品牌名優(yōu)、設(shè)施先進的文化大縣，真正實現(xiàn)“文化活縣”的目標(biāo)，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)建設(shè)項目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項目，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，為××經(jīng)濟社會全面發(fā)展注入新的活力。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們正面臨著千載難逢的機遇，從我省來看，云南把得天獨厚的文化資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，取得明顯成效，尤其在國際金融危機背景下，云南文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了逆勢而上，強勁增長的勢頭。通過改革創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，云南作為一個西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)方向走出了一條獨具特色的創(chuàng)新道路，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。在這樣一個大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識，充分利用我縣富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）成立專門的組織機構(gòu)，建立健全人才機制。一是建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，深入研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認真分析我縣文化資源現(xiàn)狀，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的組織保障。二是建立文化人才儲備庫，健全人才激勵機制，留住人才，用好人才，推動我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機，對我縣民族民間文化開展一次全面的普查，集中人力物力做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化的挖掘、整理、保護、傳承、開發(fā)取得一定成效。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。隨著我縣經(jīng)濟、社會的發(fā)展，“兩館一站”文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。文化館、圖書館先后被評為省級三級達標(biāo)館。圖書館現(xiàn)有館藏圖書6萬多冊，年訂閱報紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進“全國文化資源共享工程”縣級支中心及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。縣民族歌舞劇團建有練功房一處。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目已報上級批復(fù)，目前泗南江、雅邑鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、景星鄉(xiāng)已經(jīng)動工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于近期內(nèi)動工建設(shè)。建成農(nóng)家書屋11個。雙胞之家網(wǎng)站開通營運兩年，加大了××對外的宣傳力度。
（三）文化資源現(xiàn)狀。①哈尼文化。××是全國唯一的哈尼族自治縣，哈尼人傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學(xué)故事、詩歌、音樂、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化財富，形成了獨具特色的民族風(fēng)情。近年來，通過不懈努力，哈尼族口傳敘事長詩《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態(tài)歌曲。結(jié)集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民
間故事》一、二集，《××縣舞蹈集成》、《魅力××》（2003-2007）、《阿××增刊》（歌曲）、《雙胞迷城：××》、《哈尼文化叢書》（6本）等書籍。哈尼族9個支系的歌舞樂，赴中央電視臺進行了《哈尼風(fēng)情：魅力××》節(jié)目的錄制，并在中央電視臺音樂頻道《民歌·中國》欄目進行了連續(xù)播放。以“阿迷車”為主線，獨立創(chuàng)作、編排了反映哈尼族遷徙史和發(fā)展史的大型歌舞史詩《阿迷車》。②回歸文化。縣城駐地聯(lián)珠鎮(zhèn)建有融天文、地理、科普為一體的世界上規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園，并被列為了“省級愛國主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨特性。③雙胞文化。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個××縣境內(nèi)生活著1000多對雙胞胎，其中，北回歸線穿過的村寨就有600多對，其雙胞胎密度之大是世界罕見的，近年來，隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳，形成了具有地域特色的雙胞文化。
（四）文化遺產(chǎn)的保護、利用。全縣現(xiàn)有文物103件，省級文物保護單位1個，縣級文物保護單位7個，省級文物保護單位××文廟目前已向游人免費開放，逢年過節(jié)，香火旺盛。縣級文物保護單位碧溪古鎮(zhèn)的建筑為明末清初的古式風(fēng)格，“一顆印”、跑馬轉(zhuǎn)角樓等建筑形式與中西合璧的建設(shè)格局，體現(xiàn)了一定歷史時期保存下來的建筑風(fēng)格，加之是護國將軍庾恩旸故居，歷史人文氣息較濃，目前正進行二期修復(fù)。第三次全國文物普查工作中發(fā)現(xiàn)的新?lián)釒r畫彌補了我市沒有巖畫的空白，使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)中存在的問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)人才隊伍。一是縣
內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書館達到省三級館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，全縣無供演出的劇場或影劇院。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才。三是群眾保護傳統(tǒng)文化的意識淡薄，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不到位，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）機構(gòu)不健全，缺乏完整的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、文博會展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。針對我縣民族文化資源優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成。一是沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)來主導(dǎo)分析我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。二是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域我縣的優(yōu)勢和劣勢分析不透徹，應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路缺乏深入探索。三是對文化旅游來講，文化與旅游是一對密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒有生命力的，而文化的經(jīng)濟實現(xiàn)形式又要依托旅游才能實現(xiàn)。所以需要一個強有力的機構(gòu)來系統(tǒng)的研究統(tǒng)計、分析我縣的獨特文化資源優(yōu)勢，引入資金投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（三）對文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金投入不足，文化市場活力未顯現(xiàn)。從目前我縣的情況來看，文化事業(yè)發(fā)展主要依靠縣財政的支持，而整個文化市場發(fā)展仍處于粗放的狀態(tài)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動，同時又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場所。對文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵等方面經(jīng)費無保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化品牌開發(fā)力度不夠。對文化資源缺少經(jīng)營性、開發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運作，通過品牌的創(chuàng)建、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低。
三、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
要實現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我縣成為特色鮮明、品牌名優(yōu)、設(shè)施先進的文化大縣，真正實現(xiàn)“文化活縣”的目標(biāo)，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)建設(shè)項目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項目，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，為
××經(jīng)濟社會全面發(fā)展注入新的活力。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們正面臨著千載難逢的機遇，從我省來看，云南把得天獨厚的文化資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，取得明顯成效，尤其在國際金融危機背景下，云南文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了逆勢而上，強勁增長的勢頭。通過改革創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，云南作為一個西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)方向走出了一條獨具特色的創(chuàng)新道路，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。在這樣一個大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識，充分利用我縣富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）成立專門的組織機構(gòu)，建立健全人才機制。一是建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，深入研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認真分析我縣文化資源現(xiàn)狀，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的組織保障。二是建立文化人才儲備庫，健全人才激勵機制，留住人才，用好人才，推動我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機，對我縣民族民間文化開展一次全面的普查，集中人力物力做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
國際文化貿(mào)易是對著經(jīng)濟全球化、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代以及當(dāng)代傳播技術(shù)的發(fā)展而來的新興貿(mào)易領(lǐng)域。目前，學(xué)屆對于國家文化貿(mào)易的研究仍處于起步階段。可以說，在目前整個世界范圍內(nèi)，國際文化貿(mào)易都是一個新興的研究領(lǐng)域。
西方學(xué)者對于國際文化貿(mào)易的研究是以對國際間貿(mào)易研究為平臺，英國古典政治經(jīng)濟學(xué)代表大衛(wèi)•李嘉圖(DavidRicardo)在1817年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》提出的“比較優(yōu)勢理論”(LawofComparativeAdvantage)為國際貿(mào)易的發(fā)展提供了理論依據(jù)。上個世紀(jì)末，薩謬爾•亨廷頓認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后國際沖突不再以意識形態(tài)陣營化線，而是“文明的沖突”。約瑟夫•奈認為，美國統(tǒng)治全球的權(quán)利除了“硬權(quán)利”之外，還有一種“軟權(quán)力”即美國的文化和美國式的價值觀。弗朗西斯•福山認為，全球化使文化更直接與聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展中國家捍衛(wèi)自己的文化也就是捍衛(wèi)。
國內(nèi)對于對外文化貿(mào)易研究始于21世紀(jì)初，李懷亮《當(dāng)代國際文化貿(mào)易與文化競爭》一書，是國內(nèi)關(guān)于國際文化貿(mào)易最早的專著，此后有關(guān)對外文化貿(mào)易的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。對我國對外文化貿(mào)易早期的研究中，主要集中在對現(xiàn)狀及競爭力方面的研究，如李懷亮、閆玉剛(2005)在《當(dāng)代國際文化貿(mào)易綜論》中對世界文化經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，和主要對外文化貿(mào)易國及我國的貿(mào)易現(xiàn)狀也有關(guān)注其文化貿(mào)易政策及逆差原因；隨著文化貿(mào)易日益成為國際競爭力的一個重要標(biāo)志，我國對外文化貿(mào)易的研究集中在戰(zhàn)略對策以及國際化路線。陳重文（2007）在《我國對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略及政策研究》以及龔瑜（2007）在《對外文化貿(mào)易的法律思考》中對我國現(xiàn)行的文化貿(mào)易中的政策、法律以及發(fā)展方向做出了闡述；蔣曉梅（2007）在《中國對外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀、原因與對策》的文獻中，從文化創(chuàng)新能力與人力資源方面做出了戰(zhàn)略分析；李懷亮（2007）在《全球文化貿(mào)易與中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化路線》一文中，對中國文化產(chǎn)品“走出去”的國際路線做出了詳細的闡述。而近幾年來，對于文化貿(mào)易的研究更具有針對性，趨向于將其細化，如汪俊昌（2008）在《浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與前景》中對于浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與建議，做出了加大開放力度等的一些與浙江省特點相結(jié)合的建議；姜紅（2009）在《浙江省服務(wù)業(yè)對外開放的現(xiàn)狀與對策》中對于浙江省文化服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展對策進行了論述。同時，浙江省委宣傳部課題組（2008）在《提升浙江文化軟實力——關(guān)于我省實施文化“走出去”戰(zhàn)略調(diào)研報告》中對于浙江省對外文化貿(mào)易的發(fā)展特點以及“走出去”的戰(zhàn)略做出了分析研究。
二．國內(nèi)外研究主要成果：
目前關(guān)于對外文化貿(mào)易的研究正在逐步發(fā)展起來，這與多年來學(xué)者們的相關(guān)研究是分不開的，國外的研究方面，學(xué)者的觀點大部分都是從文化的傳播角度來討論文化貿(mào)易的重要性，因為文化貿(mào)易作為文化傳播的一種重要途徑，對每個國家的文化都會帶來影響，因此這些對于研究我國對外文化貿(mào)易的研究做出了深刻的啟示，通過開展我國對外文化貿(mào)易以確保國家的經(jīng)濟利益和安全利益。
有關(guān)中國對外文化貿(mào)易的研究已經(jīng)逐漸引起學(xué)者的關(guān)注，同時，在中國對外文化貿(mào)易政策的大環(huán)境與政策之下，學(xué)者們也提出，以地方對外文化貿(mào)易發(fā)展帶動整體進步的戰(zhàn)略。
學(xué)者們從多方面、多角度對我國文化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結(jié)概括，李懷亮（2007）指出，中國的實物商品貿(mào)易量在全世界排名前三位，而文化商品與服務(wù)的進出口貨物比例約為10：1，中國的文化產(chǎn)業(yè)對國際市場的參與程度還非常低。
針對我國對外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，學(xué)者們也分別指出了其原因所在，陳重文（2007）指出，思想觀念滯后，束縛了文化貿(mào)易發(fā)展；我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致文化商品和服務(wù)缺乏國際競爭力；文化企業(yè)市場開發(fā)能力較低；文化企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和環(huán)境的有待完善；文化消費吸納力和有效文化供應(yīng)力的嚴(yán)重不足影響文化外貿(mào)的效果。針對浙江省對外文化貿(mào)易中存在的問題的原因，《提升浙江文化軟實力調(diào)研報告》（2008）指出，我省的文化“走出去”還存在比較突出的困難和問題：1.對文化“走出去”的重要性認識不足,缺乏“走出去”的內(nèi)在動力2.文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總量偏小、文化逆差大3.文化產(chǎn)品和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不合理。
為了改善這種現(xiàn)狀，增強浙江省對外文化貿(mào)易競爭力，同時也為我國對外文化貿(mào)易發(fā)展提供借鑒，學(xué)者們也紛紛提出整改措施。在政策方面，陳重文（2007）指出，制定和實施鼓勵本國文化產(chǎn)品出口的政策：(1)通過減免稅和提供補貼等財政措施鼓勵擴大出口。(2)設(shè)立各種形式的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。(3)提供出口信用保險。(4)大力扶植文化出口企業(yè)和出口品牌項目。針對浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，《提升浙江文化軟實力調(diào)研報告》（2008）指出：全面實施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略．要重點采取以下一系列措施：1．培育一批有較強國際競爭力的文化企業(yè)主體2．實施一批對外文化交流活動項目3．打造一批具有浙江特色的文化出口精品4．建設(shè)文化出口渠道和交易平臺5．出臺一批扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策法規(guī)。
三．研究的進展情況與發(fā)展趨勢
如今，學(xué)者們的在對于我國對外貿(mào)易相關(guān)問題的研究方向已開始由單純地分析現(xiàn)狀、原因轉(zhuǎn)向政策、戰(zhàn)略及國際化路線方面的研究。并且，針對各個省份的對外文化貿(mào)易研究也開始暫露頭角。
在中國對外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重逆差的現(xiàn)實情況下，各方學(xué)者都針對我國對外文化貿(mào)易的戰(zhàn)略走向提出了自己的觀點。陳重文從政策方面指出，要制定和實施鼓勵本國文化產(chǎn)品出口的政策。蔣曉梅從人才方面提出要大力培養(yǎng)文化貿(mào)易與管理人才。浙江省委宣傳部課題組也從浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，并與本省對外貿(mào)易出口的現(xiàn)狀相結(jié)合，對于全面實施浙江省文化“走出去”戰(zhàn)略．從政策法規(guī)、文化產(chǎn)品與服務(wù)、渠道與交易平臺、文化企業(yè)與交流活動五個方面提出了要重點采取的一系列措施。
四．存在的問題
需要指出的是，針對我國對外文化貿(mào)易處于嚴(yán)重逆差的現(xiàn)實情況，眾多學(xué)者也著重從中國整體對外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀、原因、對策對其進行研究，但限于從文化層面的對文化貿(mào)易本身研究，較少從一國對外貿(mào)易政策的角度來分析文化貿(mào)易，對入世后我國對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略和政策也沒有較系統(tǒng)的研究。并且也較少有針對各個省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點及其對外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r做出具體分析，而這些分析為中國對外文化貿(mào)易的發(fā)展指出一條新的道路，具有重要意義。
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——縣文化局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀回顧
在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣文化黨總支和廣大黨員干部的共同努力下，全縣文化系統(tǒng)第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得了顯著成效，達到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，群眾滿意度測評滿意率達到98%。
學(xué)習(xí)調(diào)研求“深”，創(chuàng)新活動載體
自活動開始后，每個星期二晚上在文化館集中學(xué)習(xí)，每個星期五下午分散學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)了黨的十七大報告、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等文件，并邀請縣委黨校教授舉辦了兩個深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題講座會，制作了調(diào)查問卷、測試答卷，撰寫了學(xué)習(xí)心得和調(diào)研報告，重點圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的意識；深入分析我縣文化工作同先進縣市區(qū)的差距，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流、勇于超越的觀念。
分析檢查求“準(zhǔn)”，著力破解難題
遵照“重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向、重在自我提高”的原則，召開各類座談會十余次，對學(xué)習(xí)調(diào)研階段匯總梳理出來的意見、建議，認真進行分析歸納篩選，從中找出影響和制約文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，形成了問題的專項報告。根據(jù)找出的問題，召開了專題民主生活會和黨員民主生活會，廣大黨員認真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查擺自身存在的問題，深刻分析主客觀原因，并提出了整改方向，形成了坦誠交流、民主團結(jié)、銳意進取的良好氛圍。
整改落實求“實”，創(chuàng)新體制機制
在整改落實階段，全縣文化系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實階段的安排部署，緊緊圍繞“立足文化創(chuàng)新，為*建設(shè)做貢獻”的實踐主題活動，突出抓好制定整改落實方案、解決突出問題、健全體制機制等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中時間、集中精力，著力解決了發(fā)展氛圍不濃，工作創(chuàng)新力度不大，工作“一手硬，一手軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化大院建設(shè)滯后，社區(qū)居民文體活動設(shè)施偏少，文化設(shè)施不足、公共文化產(chǎn)品供給能力不強問題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，規(guī)模小，效益低，文化體制機制不活。健全完善了文化市場長效管理機制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動機制。認真開展“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”活動，深入開展“1+1”做群眾貼心人活動。解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決了一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，取得了一些實踐成果，為我縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。
服務(wù)全縣大局，推動文化大發(fā)展大繁榮
在學(xué)習(xí)實踐活動中，文化系統(tǒng)注重突出實踐特色，著力通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，推動文化工作不斷取得新成效。一是大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。先后投資60多萬元完成了縣文化館升級改造，縣文化館被評為國家二級館；投資70余萬元，建設(shè)了文化信息資源共享工程*支中心；投資1000余萬元，建設(shè)了200處農(nóng)家書屋，完善了縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分保障人民群眾的文化權(quán)益。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制了*縣“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)成功舉辦了五屆中國（*）石雕藝術(shù)節(jié)，截至目前，全縣文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到200多家，從業(yè)人員達2萬多人，年產(chǎn)值6.6億元。*石雕文化產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為“山東省十大工藝品生產(chǎn)基地”、“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。三是大力開展群眾性文化活動。圍繞春節(jié)、五•一、七•一、八•一、十•一等重大節(jié)慶日，組織開展了一系列群眾性文化活動。連續(xù)成功舉辦了五屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、三屆職工文化藝術(shù)節(jié)、七屆青年歌手大獎賽，舉辦了首屆山東省農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)民間吹打樂大賽,*縣農(nóng)民嗩吶藝術(shù)團代表隊獲金獎。嗩吶《村姑的喜悅》榮獲等十部委“四進社區(qū)”展演金獎，*縣文化局榮獲山東省2008年度“繁榮藝術(shù)創(chuàng)作突出貢獻獎”。四是大力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。整理出版了《*縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料匯編》。截止目前，我縣共有5項國家級、5項省級、8項市級、49項縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,初步構(gòu)建起了四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作走在了全省的前列。加強對山東梆子的挖掘保護，成立山東梆子研究會，有效保護和傳承了優(yōu)秀地方戲種。五是大力加強文化市場管理。開展了奧運保障行動、網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ椫卫怼艋鐣幕h(huán)境綜合整治等活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會文化環(huán)境，文化市場管理工作多次受到省市文化主管部門的表彰獎勵。
**市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 一、2009年上半年主要工作完成情況 第二，穩(wěn)步推進文化法制建設(shè)。一是召開了2009年度全市文化行政機關(guān)法制工作會議，部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點，開展了局屬各單位法治**建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為2009年全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位，全面推進全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，從2009年1月1日起，全市文化行政機關(guān)已經(jīng)全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應(yīng)訴作出了積極的響應(yīng)。對金石網(wǎng)吧案（一審）和（二審）、雄鷹網(wǎng)吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭議案（一審）和張國憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應(yīng)。（1）**市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（2009）玄行初字第4號《行政判決書》判決：本機關(guān)勝訴。原告上訴市中級法院，經(jīng)二審法院2009年6月7日（2009）寧行終字第80號《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間，因?qū)幬氖芯W(wǎng)罰字2008年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤，為維護行政法律文書的嚴(yán)肅性，本機關(guān)寧文市網(wǎng)罰撤字〔2009〕第1號決定，撤銷了寧文市網(wǎng)罰字2008年度第168號《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院2009年5月31日（2009）玄行初字第17號《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后，本機關(guān)完成了對該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是**市創(chuàng)建全國文明城市以來，在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴(yán)重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所案，其性質(zhì)特別惡劣，情節(jié)特別嚴(yán)重。（3）指導(dǎo)市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關(guān)系爭議案，經(jīng)市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強了對本機關(guān)涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查，提出了書面審查意見。指導(dǎo)玄武區(qū)文化局完成了**米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經(jīng)營場所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國文化市場行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評審會，并依據(jù)文化部文化市場司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類法律文書和規(guī)范文本（電子文本），以及我局文化市場行政處罰典型案例規(guī)范文本（電子文本）。查獲銷售窩點47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察**文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執(zhí)法事項上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項141件，辦結(jié)114件，完成行政處罰案件28件。
第四，繼續(xù)推進權(quán)力陽光運行建設(shè)。一是督察所有行政執(zhí)法事項無條件上網(wǎng)運行，杜絕雙軌運行現(xiàn)象。截止6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學(xué)性、合理性審查，針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結(jié)果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強政務(wù)信息公開工作，做好便民服務(wù)。 9年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策評估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕66號）的要求，完成了《**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)若干政策研究報告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎，《2007年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團、浦口區(qū)揚劇團進行調(diào)研，形成了《**市區(qū)縣國有專業(yè)藝術(shù)院團發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》。初步完成了《**歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學(xué)院的委托，組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動，截至6月30日，報送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設(shè)了“**征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了**市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《2008年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》的修改，該報告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告（2009）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《2008年**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報告》的修改，并被收入中國社會科學(xué)院文化研究中心和社會科學(xué)文獻出版社《2009文化藍皮書—公共服務(wù)》一書，該書2009年8月由社會科學(xué)文獻出版社出版發(fā)行。
第六，努力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織**文化產(chǎn)業(yè)考察團到臺灣考察、招商工作；與**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了**文化產(chǎn)業(yè)考察團創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團組團工作；修改、審核、報送了協(xié)會起草的《**文化產(chǎn)業(yè)考察團文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織2009首屆中國“龍?zhí)侗?rdquo;金箔金線應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計大賽活動。向**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會（**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。應(yīng)棲霞區(qū)政府的邀請，實地考察了**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對**垠坤投資實業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡(luò)實體店經(jīng)營失敗，園區(qū)轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。
二、2009年下半年的主要任務(wù)
第一，認真組織實施《**市游藝娛樂經(jīng)營場所2009-2011年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展計劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢，在反復(fù)查處、堅決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按照全國一個標(biāo)準(zhǔn)，全省一個軟件的原則，將安裝和反卸載作為長期的工作目標(biāo)。實行區(qū)域責(zé)任制，做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二，檢查全市文化行政機關(guān)對《2009年**市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)工作要點》和《2009年**市文化局（市文物局）學(xué)法安排》的執(zhí)行情況。加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性審查；加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報備工作。
第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位為重點，2009年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機關(guān)行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。
第四，進一步做好對各區(qū)縣文化局和機關(guān)各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復(fù)，特別是對其帶有普遍性傾向性的涉法問題進行調(diào)研，提出解決的對策建議。
第五，緊緊圍繞“文化**”建設(shè)中的重大理論和實踐問題，開展調(diào)研和政策研究工作，繼續(xù)組織好全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新和理論成果評獎工作。
第六，加強對**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)，研究擬定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，積極推進文化產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，促進我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)縣委、政府《關(guān)于開展重大課題調(diào)研的通知》(永通〔20**〕 11號)文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長，縣旅游局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產(chǎn)辦主任劉景明、民宗局副局長范桂英等組成的調(diào)研組一行6人于9月13日至15日歷時3天先后深入德黨忙海湖aa景區(qū)、勐汞觀音洞、永康鎮(zhèn)仙根風(fēng)景區(qū)、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(qū)(點)，對我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行專題調(diào)研。調(diào)研組在實地踏看的基礎(chǔ)上，召開座談會4場，廣泛聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)管理人員的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計：2006年9月底我縣旅游總?cè)藬?shù)為9.16萬人次，其中：海外游客8人,一日游4.82萬人,占總?cè)藬?shù)的52%。旅游總收入達2138萬元。這些游客多數(shù)是前來參加節(jié)慶、會議、商務(wù)和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。
由于我縣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游業(yè)起步晚，且發(fā)展緩慢，到目前仍未取得實質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
(一)規(guī)劃不完善，實施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發(fā)展規(guī)劃，但是發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展定位沒有很好地與實際結(jié)合，沒有與全局的發(fā)展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發(fā)展措施空泛，建設(shè)資金難于籌措，導(dǎo)致規(guī)劃難于實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區(qū)景點未制定詳細規(guī)劃，影響了深度開發(fā)。
(二)投入不足，發(fā)展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(三)管理體制不順，運行機制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營機制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)三張皮現(xiàn)象。景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力。
(五)機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(六)宣傳促銷經(jīng)費不足，宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各級給予發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，沒有專項資金對旅游景區(qū)(點)投入開發(fā)，致使豐富的旅游資源得不到深層次開發(fā)利用。為此出現(xiàn)旅游收入對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。特別是在文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面，文化底蘊挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅游項目不多，民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中融入不深，開發(fā)利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統(tǒng)的宣傳促銷計劃，缺乏足夠的宣傳促銷經(jīng)費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，未能把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅游業(yè)整體知名度不高，輻射范圍狹窄。
二、重點開發(fā)的旅游線路 旅游開發(fā)的重點是以開發(fā)預(yù)期的效益為基準(zhǔn)，根據(jù)景區(qū)資源特色與開發(fā)價值，交通區(qū)位與景區(qū)開發(fā)建設(shè)依托的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能等要素分析而確定。從景區(qū)價值看，大雪山、aa級忙海湖景區(qū)、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(qū)(點)各有特點，可以形成優(yōu)勢互補。
1、大雪山觀光、探險與科考旅游地
開發(fā)條件：大雪山探險考古區(qū)以國家級自然保護區(qū)為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區(qū)水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區(qū)內(nèi)有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬千、變幻莫測的氣候等，共有高科研價值的珍稀動物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護植物，是觀光、探險、考察的旅游勝地。
開放方向：在嚴(yán)格保護大自然和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人文特色的前提下，發(fā)展以探險、科考、觀光休閑為主的旅游。
2、永德萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅(含仙根景區(qū))游區(qū)
按生態(tài)旅游、商貿(mào)城鎮(zhèn)的要求，充分發(fā)揮永康自然、地理、區(qū)位諸多優(yōu)勢，在對萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)的開發(fā)中，結(jié)合對仙根景區(qū)的開發(fā)，建設(shè)營造萬畝芒果園生態(tài)觀光旅游地，突出亞熱帶風(fēng)情。隨著景區(qū)的進一步開發(fā)，逐步將萬畝芒果園生態(tài)旅游、仙根景區(qū)、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅游專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區(qū)
以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫、觀音洞、溫泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風(fēng)情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發(fā)展目標(biāo)的旅游景區(qū)。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護區(qū)，面積7333公頃，海拔2649米。保存著大面積原始狀態(tài)的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風(fēng)常綠闊葉林等生態(tài)系統(tǒng)。動植物類型繁多，植被豐富，可從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游團隊和馴化繁育野生動物等活動。目前，已有電視轉(zhuǎn)播塔，人行便道暢通，是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設(shè)項目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個場所，可結(jié)合松山公園的開發(fā)，在棠梨山鋪設(shè)游路、建休閑亭等，適當(dāng)時候引進一家二星級賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補縣城無休閑娛樂場所的空白。
三、要采取的措施 文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、增長速度快等優(yōu)勢，在國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快農(nóng)民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內(nèi)一些地區(qū)掀起了新一輪文化旅游發(fā)展，為進一步促進我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議采取如下措施：
(一)統(tǒng)一思想，堅定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，是一個長期、持續(xù)的發(fā)展的過程。高度認識文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的寬廣平臺，抓住云南建設(shè)民族文化大省和旅游經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的實施、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從推進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，正視差距，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。
(二)明確思路，協(xié)調(diào)推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須正確認識文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，認識文化也是生產(chǎn)力，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，要始終堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化事業(yè)主要由政府來投資、管理，重點是增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供前提和基礎(chǔ);經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要按照市場化的方式來運作，按市場規(guī)律辦事，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入，夯實基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)加大對公益文化事業(yè)的投入。公益性的文化事業(yè)單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府的引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資和開發(fā)建設(shè)的實際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項目，拓寬投融資渠道。要積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與的發(fā)展模式，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，強化招商意識、健全招商機制、落實招商責(zé)任、培植招商主體，按照市場規(guī)律多輪驅(qū)動，大膽進行資本運作，放大資本乘數(shù)效應(yīng)，千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強存量部分;二是以改善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引有實力、講信譽的民營企業(yè)進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;三是強化政府引導(dǎo)作用，用好縣政府的錢，集中財力實施重點突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(七)務(wù)實創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強宏觀調(diào)控，強化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等職能。二是要分類指導(dǎo)，推進國有文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要積極穩(wěn)妥地推進勞動、人事、分配三項制度改革。國有經(jīng)營性文化企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，以優(yōu)勢資源引資金、以優(yōu)勢產(chǎn)權(quán)引資金、以優(yōu)勢項目引資金，將景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給國內(nèi)外企業(yè)、組織或個人，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。
(八)營造環(huán)境，培養(yǎng)和引進一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素，文化旅游人才隊伍的整體質(zhì)量決定著文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要想方設(shè)法廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家來永德創(chuàng)業(yè)，通過培養(yǎng)和引進建設(shè)一支既懂文化又熟悉市場運行規(guī)律的復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍;建設(shè)一支具有創(chuàng)新意識，能夠把握先進文化前進方向的藝術(shù)創(chuàng)作人才隊伍;建設(shè)一支基本功扎實、德藝雙馨的藝術(shù)表演人才隊伍;建設(shè)一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。
1．圍繞中心，服務(wù)大局。我們緊緊圍繞市委、市政府確立的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，組織局黨組和機關(guān)干部大討論，找差距、擺問題、查原因、定對策，對班子成員和機關(guān)干部的思想觀念來了一次大攪動，重點解決了文化工作如何融入“四大一新”、如何服務(wù)“四大一新”的認識問題，統(tǒng)一了思想、統(tǒng)一了認識、堅定了信心，保證了市委、市政府決策部署的有效實施和重大活動順利進行。
2．認真落實“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的要求。按照市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的要求，我們在機關(guān)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范方面，著力建章立制、提高行政效能。修訂了市文化局工作規(guī)則，完善了對縣（市、區(qū)）文化工作目標(biāo)管理考評機制，建立和完善了崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等規(guī)章制度，形成了推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機制。通過一系列規(guī)章制度的建立完善，提高了文化工作的規(guī)范化、制度化管理水平，為實現(xiàn)文化的科學(xué)發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。同時，我局堅持把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與政務(wù)環(huán)境考核評價工作結(jié)合起來，重點圍繞政風(fēng)行風(fēng)方面查找出的問題抓文化系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，一些群眾反映比較突出的實際問題和具體問題得到及時解決，一些阻礙文化科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題得到有效化解，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制上取得新進展，通過科學(xué)管理，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全市文化系統(tǒng)的整體工作水平上了一個新臺階。使文化工作在省里有“名”，市里有“位”。
3．切實抓好“聯(lián)建共創(chuàng)”、“掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和新農(nóng)村建設(shè)工作。積極履行城市管理聯(lián)建共創(chuàng)責(zé)任，派出得力人員協(xié)助市政協(xié)做好了*路至*橋頭的聯(lián)建共創(chuàng)工作，使該路段亂擺攤、亂設(shè)點、亂停放、亂丟垃圾的現(xiàn)象得到明顯改觀。積極履行掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，20*年，我局掛點督導(dǎo)*縣*鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程和新農(nóng)村建設(shè)工作，全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓衛(wèi)生清潔，督促整改提高，農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程有序推進。和牽頭部門一道順利完成了*縣錦江鎮(zhèn)九亭村錢家村小組的新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，在財力非常困難的情況下，擠出資金幫扶。今年，我局又在*縣*鄉(xiāng)*村開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，目前各項工作進展順利。
4．切實抓好綜治和計生等工作。我局堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的工作原則，始終把文化系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定放在十分重要的位置，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，抓好落實，取得了明顯成效，全系統(tǒng)未發(fā)生任何治安案件、安全責(zé)任事故，無違反計劃生育現(xiàn)象，綜治、、普法、檔案管理工作全面達標(biāo)，被評為全市先進單位；統(tǒng)戰(zhàn)、信息、防汛、工、青、婦等各項工作上了新臺階；積極認真協(xié)調(diào)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到了件件有著落、事事有回音，代表、委員滿意。
二、突出圍繞建設(shè)文化強市的目標(biāo)，確保全市文化工作取得實效
1．精心實施文藝精品工程，積極參加藝術(shù)賽事，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)成績斐然。2009年，我局以、文化部組織實施的“五個一工程”、“國家舞臺藝術(shù)精品工程”、“文華獎”為契機，精心組織文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。一是參加20*年“第八屆全國聲樂比賽——江西選拔賽”（文化部設(shè)立的文華表演獎），全省11個設(shè)區(qū)市和省直共24個代表隊400多人參賽，我市選派的12名優(yōu)秀選手5人脫穎而出，獲金獎一名、銀獎三名、銅獎一名，4人取得參加全國決賽的資格，團體總分全省第一，并獲優(yōu)秀組織獎。二是參加全國征歌比賽，我市組織創(chuàng)作生產(chǎn)的歌曲《旗幟》、《小康中國》分獲比賽一等獎和三等獎。三是參加全國畬族民歌節(jié)，我市選送的原生態(tài)演唱組合的歌手獲“中國畬族民歌節(jié)十大歌王”稱號。四是參加《金色童年》歌舞大賽，我市組織創(chuàng)排的少兒歌舞《小白兔說》獲全省《金色童年》慶“六一”文藝晚會演出原創(chuàng)歌曲一等獎、表演一等獎和原創(chuàng)節(jié)目獎。五是組織策劃、創(chuàng)作生產(chǎn)的民族風(fēng)情山歌戲《七彩畬鄉(xiāng)》首戰(zhàn)告捷。民族風(fēng)情山歌戲《七彩畬鄉(xiāng)》，從2009年3月構(gòu)思創(chuàng)作，到12月正式投排，至今年2月24日為我市“兩會”獻演，再到3月1日選調(diào)進南昌參加全省“相約春天——2009新春展演季”展演，整個創(chuàng)作生產(chǎn)周期歷時一年。這項大型文藝工程取得了階段性的可喜成果，囊括“江西省2009年新春展演季”活動優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀演出獎兩個最高獎項，其中優(yōu)秀組織獎全省排名第一，實現(xiàn)了20多年我市無大型劇目參加全省戲劇演出零的突破，填補了**市文化藝術(shù)史上的空白。演出盛況分別于3月25日和26日在中央電視臺11頻道《戲曲采風(fēng)》欄目連續(xù)播出，《中國文化報》、《江西日報》、“新華網(wǎng)”、“中國旅游新聞網(wǎng)”《江西社科網(wǎng)》等報紙媒體紛紛撰文，高度評價《七彩畬鄉(xiāng)》。
2．加強文化交流，打造跨省文化溝通互動平臺。2009年我們加強了與相鄰省市間的文化交流，采取走出去請進來的方法，力促**文化上水平上臺階。首先是組織人員參加浙江省第十屆戲劇節(jié)和相鄰省市的藝術(shù)賽事。通過觀摩藝術(shù)作品、實地考察的形式，了解和掌握兄弟省市的文化發(fā)展動態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒他們工作中的成功經(jīng)驗和做法；其次是通過舉辦“**——金華首屆舞臺藝術(shù)精品交流活動”，促進兩省市文化溝通互動平臺的構(gòu)建。活動期間我們組織來賓考察了**市容市貌、文化設(shè)施、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和龍虎山風(fēng)景區(qū)等；召開座談會交流兩地社會經(jīng)濟文化發(fā)展?fàn)顩r和藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)情況；三是精品劇演出交流。金華市婺劇團演出了舞臺藝術(shù)精品“大型新編歷史劇《遙祭杏花村》，為**市民送來了精美的文化大餐，得到了廣大市民和業(yè)內(nèi)人士的普遍好評。
3．大力實施文化惠民工程，系列群眾文化活動產(chǎn)生重大影響。2009年，我局積極配合市委、市政府“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略和系列重大決策，營造健康向上的文化氛圍，舉辦了一系列群眾文化活動。一是舉辦了主題為“新起點、新跨越”的大型歌詠比賽；二是舉行了春節(jié)文化大拜年游行活動；三是舉辦了元宵文藝晚會；四是舉辦了**市首屆龍虎山民俗表演大賽，中央電視臺等多家媒體進行了新聞報道；五是舉辦了大型中秋文藝晚會；六是舉辦了紀(jì)念改革開放30周年大型歌詠比賽和文藝晚會等系列文藝活動；這些活動始終圍繞中心，服務(wù)大局，展示了我市改革開放三十年來的新成果，謳歌了我市發(fā)展的新成就，尤其是“歡樂舞臺——唱響和諧新**”廣場文藝演出，已成為我市群眾文化活動“品牌”，去年共演出30多場，觀眾近3萬人次，在群眾中留下了深刻的印象。
4．精心實施民生工程，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)扎實推進。根據(jù)省文化廳的統(tǒng)一部署，我局大力推進文化惠民工程、文化信息資源共享工程、縣級圖書館維修改造工程、基層文物維修和保護工程的實施。去年以來，全市共完成免費送戲下鄉(xiāng)任務(wù)176場，農(nóng)村電影放映5799場，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動86次，完成了省政府下達的民生工程7項考核指標(biāo)體系任務(wù)的100%。*縣財政局、**市藝術(shù)團被省文化廳、省財政廳評為20*年度全省農(nóng)村文化三項活動先進集體，兩名基層文化工作者被評為先進個人。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程，抓進度、抓質(zhì)量，目前，國家專項資金建設(shè)的我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程正在緊鑼密鼓地進行。
5．狠抓項目，強化監(jiān)督，推進了文化產(chǎn)業(yè)和文化市場創(chuàng)新發(fā)展。針對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展和文化事業(yè)發(fā)展的問題，我們以“重點抓項目、抓重點項目”的思路，以文化產(chǎn)業(yè)項目帶動全市文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我局主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實了水滸主題公園項目，把該項目作為重點突破的工作抓緊抓實。我們主動策應(yīng)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)文化建設(shè)，加強同省文化廳的對接，加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究。文化市場是文化產(chǎn)業(yè)的載體，我們在加強文化市場管理、實現(xiàn)文化市場安全運行的基礎(chǔ)上，以抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，促進了全市文化市場的全面繁榮。2009年，我局以開展文化市場奧運保障行動為重點，把“創(chuàng)建平安文化市場，開展奧運保障行動”作為文化市場管理工作的重中之重，全面加強監(jiān)管，實現(xiàn)了全年文化市場安全穩(wěn)定運行。
6．市博物館免費開放，文物保護全面加強。2009年，市博物館積極爭取國家專項資金，對精品庫房進行了全面改造，被列為全省84個博物館免費開放之一，為宣傳**、教育群眾發(fā)揮了積極的作用。同時，我們加強了文物保護力度，一批省保、國保單位得到有效保護。第三次全國文物普查全面啟動，成立了工作機構(gòu)，舉辦了文物普查培訓(xùn)班，落實了第三次全國文物普查專項經(jīng)費。調(diào)查啟動率100%，全市共調(diào)查登記不可移動文物62處，其中新發(fā)現(xiàn)37處。開展了5·18國際博物館日宣傳活動。組織舉辦了2期文物古玩交易會，使更多的市民群眾了解文物，愛護文物。加大了文物執(zhí)法力度，對違法行為及時制止。全面推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查登記造冊工作，我市的一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了有效的保護。
三、努力實現(xiàn)“班子過硬、隊伍一流、作風(fēng)優(yōu)良”目標(biāo)，全力打造“政治堅定、廉潔高效，務(wù)實創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻”的優(yōu)秀文化團隊
1．班子建設(shè)進一步強化。20*年，我局在班子建設(shè)中主要是“三抓”。一抓黨組理論中心組學(xué)習(xí)，黨組成員帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報告，通過學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷拓寬班子成員視野，提高把握大局和解決復(fù)雜矛盾問題的能力；二抓民主集中制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持對事關(guān)全局的重大問題，在廣泛征求多方面意見的基礎(chǔ)上，召開黨組會集體研究，集體決策，不搞個人說了算。班子成員根據(jù)集體的決定和分工，認真執(zhí)行黨組的決策部署，履行自己的職責(zé)；三抓民主生活會制度建設(shè)，認真開好民主生活會，會前黨組均作專題研究，確定民主生活會的主題，深入開展談心活動，每位班子成員都準(zhǔn)備發(fā)言提綱。會上，班子成員做到把自己擺進去，把問題提出來，深入開展批評和自我批評，達到了加強溝通、增進團結(jié)、促進工作的預(yù)期效果。班子成員堅持做到講政治、重品行、講大局、重事業(yè)、講原則、重感情，班子內(nèi)部始終保持風(fēng)清氣順、心齊勁足、團結(jié)和諧，班子戰(zhàn)斗力明顯增強。
2．機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進一步優(yōu)化。2009年以來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市直文化系統(tǒng)精心開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年活動，使機關(guān)內(nèi)部的各項制度、措施和責(zé)任得到進一步落實，政務(wù)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，市直文化系統(tǒng)風(fēng)氣越來越好。
3．廉政建設(shè)進一步加強。我局堅持“標(biāo)本兼治，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，以“為民、務(wù)實、清廉”的工作作風(fēng)為目標(biāo)，以構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，切實加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。20*年，我局還邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上廉政課2次，受教育人次60余人，從思想上筑牢反腐防線。在局機關(guān)干部任用、政府采購、文化市場行政審批上，集體研究、公開透明、陽光操作，從20*年5月至現(xiàn)在，我局未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
我們清醒地認識到，文化工作雖然取得了一定的成績，但相對于市委、市政府的要求和人民群眾的期盼，還有很多不足和差距，一是文化設(shè)施比較薄弱，經(jīng)費投入不足；二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；三是農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后；四是文化人才緊缺等等。對此，我們要在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中深入分析問題存在原因，采取切實有效的措施加以解決。
（一）關(guān)于文化設(shè)施比較薄弱和農(nóng)村文化建設(shè)滯后的問題。
改進的措施：一是積極響應(yīng)市委、市政府城市環(huán)境整治的號召，根據(jù)局黨組決定，市圖書館、市博物館將一樓已出租的店面全部收回，全部用于公益性文化服務(wù)，配合有關(guān)部門打造文化精品街。二是策應(yīng)市重點建設(shè)工程——*新區(qū)開發(fā)，積極籌備**藝術(shù)中心建設(shè)，多渠道籌措資金，加快項目建設(shè)步伐。三是重點抓好10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，確保6月底鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部完工。四是抓好貴溪市圖書館（投資100萬元）維修改造和*縣圖書館新館建設(shè)工程，力爭我市公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施上一個新臺階。
（二）關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問題
改進的措施：1、編制**市文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，邀請有關(guān)專家論證并提出修改意見，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。2、開展承接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文化建設(shè)研究，提出我市生態(tài)文化建設(shè)的意見供市委、市政府決策。3、繼續(xù)實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，通過重大項目的帶動，培育有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。4、充分用好用活用足文化產(chǎn)業(yè)政策，吸引文化投資，做大做強文化市場。
（三）關(guān)于文化人才緊缺的問題
改進的措施：一是繼續(xù)實施“5511”人才工程，即用五年時間培養(yǎng)5名突出人才、10名拔尖人才、100名優(yōu)秀文化人才。二是招錄一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒂信囵B(yǎng)前途，年輕化、知識化、專業(yè)化的干部從事文化工作。三是發(fā)揮老同志的作用，實行“傳、幫、帶”。四是選送有一定特長和基礎(chǔ)的文化專業(yè)干部赴高校學(xué)習(xí)進修，開拓視野、增長才干、豐富知識。
關(guān)鍵詞：剪紙；弘揚；駐馬店；經(jīng)濟；市場運作
中圖分類號：J528.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）14-0151-02
一、剪紙與駐馬店地域文化的結(jié)合
（一）剪紙藝術(shù)的文化價值
剪紙是我國最為常見的民間傳統(tǒng)裝飾藝術(shù)之一，有著悠久的歷史。剪紙文化不僅表現(xiàn)了群眾的審美愛好，并蘊含著深層的民族社會心理，也是中國最具特色的民藝之一，其造型特點尤其值得研究。民間剪紙作為中國本源哲學(xué)的體現(xiàn)，在表現(xiàn)形式上有著全面、美化、吉祥的特征，同時民間剪紙用自己特定的表現(xiàn)語言，傳達出傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和本質(zhì)。因其材料易得、成本低廉、效果立見、適應(yīng)面廣，樣式樸實生動而受歡迎；不僅豐富生活，又可實用。因此全國都能見到剪紙，而且形成了各不相同的風(fēng)格流派。由于地域文化的差異，每個地區(qū)都有自己獨特的風(fēng)土人情，以剪紙的形式來表現(xiàn)，呈現(xiàn)不同的地域文化，內(nèi)容豐富多彩。同時推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這正是一舉多得之舉。發(fā)展前景極為廣闊。以地域文化為題材，以剪紙為表現(xiàn)形式與市場運作相結(jié)合，以剪紙文化推動地域文化長遠發(fā)展
（二）駐馬店區(qū)域文化資源
駐馬店古為歷代官道，因設(shè)驛站而得名，素有“豫州之腹地，天下之最中”之稱。自古就是圣賢匯集之地，孔子八賢有六人就出自駐馬店，再有李斯、干寶、范縝等歷史名人在這片土地上，更有一些民間傳說，文化遺跡落戶于此。“開天地”美麗神話傳說的發(fā)祥地；重陽節(jié)的發(fā)源地和中國“四大傳奇”梁祝愛情故事的發(fā)源地之一；中國車輿文化之鄉(xiāng)；中國冶鐵鑄劍文化之鄉(xiāng)；中國嫘祖文化之鄉(xiāng)等豐富多彩的地域文化。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與剪紙相結(jié)合，這樣不但能體現(xiàn)中國剪紙藝術(shù)的魅力，同時也對地域文化進行了宣傳，可以讓各界更了解本土文化。同時，也可將其運用于宣傳，收藏，紀(jì)念等，可以融入一些當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^等，就如紀(jì)念冊一樣最為藝術(shù)品進行收藏。以傳統(tǒng)的藝術(shù)元素結(jié)合現(xiàn)代藝術(shù)的形式融入到人們的生活中。
（三）剪紙藝術(shù)在駐馬店區(qū)域文化發(fā)展中價值
隨著社會的高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的追求不斷提高，使得各地旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展。駐馬店作為天中之地，依據(jù)它特殊的地理位置，有著豐富的文化遺跡。可是這里的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然已經(jīng)申報并得到認可，但由于地方政府部門的扶持不夠，同時隨著社會節(jié)奏的加快，人們慢慢將其淡忘。使得這些非物質(zhì)文化失去了生命力，同時也沒有很好的帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展以及結(jié)合商業(yè)運作。就現(xiàn)狀而看，民俗剪紙在駐馬店旅游業(yè)方面、民間藝術(shù)宣傳方面、室內(nèi)工藝品方面以及廣告方面的運用，尚無企業(yè)或商家將其運用于該領(lǐng)域，仍屬于饑渴狀態(tài)，因此有較大的市場空間。
二、剪紙藝術(shù)在弘揚駐馬店文化中的市場運作
（一）產(chǎn)品分類
剪紙作品在設(shè)計、刻制、染色、樣式規(guī)格上進行探索，剪紙品種和樣式規(guī)格由原來的十幾種擴大到幾千種，內(nèi)容由傳統(tǒng)題材擴展到全市著名文物、古跡、旅游景點、山水風(fēng)光各個領(lǐng)域，其產(chǎn)品由傳統(tǒng)的張貼裝飾發(fā)展為時尚的工藝品、旅游紀(jì)念品、簡直掛歷、剪紙臺歷、剪紙賀年卡、剪紙邀請函等具有觀賞、收藏、實用價值的藝術(shù)珍品和國家級饋贈禮品、外事禮品。
（二）產(chǎn)品開發(fā)
為了使駐馬店獨特的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、做成文化產(chǎn)業(yè)，并對其地域文化進行保護。應(yīng)進行長時間的挖掘、保護、傳承、研究與開發(fā)，順應(yīng)市場需求，并應(yīng)將剪紙作品制作成，以大、中、小不同版幅呈現(xiàn)；剪紙題材豐富多彩，有成套系列和單一系列之分；樣式豐富，有傳統(tǒng)背景紅色的，也有背景彩繪的，來滿足人們的視覺享受；成品以書簽、框裱、軟裱、剪紙冊等不同形式展現(xiàn)，樣式精美，層次高檔，要有很好的收藏和裝飾價值。
在開發(fā)新品上，一是，堅持發(fā)揮傳統(tǒng)品種在市場中的傳承作用，保持傳統(tǒng)產(chǎn)品的風(fēng)格和內(nèi)容；二是，堅持與開發(fā)旅游紀(jì)念品結(jié)合，生產(chǎn)具有本地特色、精美小巧、攜帶方便的紀(jì)念品；三是，堅持按禮品檔次開發(fā)產(chǎn)品，達到集藝術(shù)品、收藏品、工藝品、宣傳品為一體具有本地特色的藝術(shù)珍品、收藏品。并堅持“立足駐馬店，面向全國，走向世界”的工作思路。先后開發(fā)一下系列剪紙珍藏冊和珍藏卷。
1.駐馬店歷史人物篇。{1}唯物主義思想家范縝；{2}秦丞相李斯；{3}韓非；{4}楊靖宇。
2.駐馬店神話傳說篇。{1}“梁祝文化”；{2}文化”；{3}“西游記文化” 等。
3.文化篇。{1}中國車輿文化；{2}冶鐵鑄劍文化；{3}打鐵花；{4}羅卷兒戲。
4.駐馬店風(fēng)光篇。{1}中原盆景――酷山；{2}國家級森林公園――薄山湖風(fēng)景區(qū)；{3}中國最大的人工平原水庫――宿鴨湖；{4}中國最大佛教寺院――南海禪寺；{5}駐馬店最高峰――白云山等。
（三）產(chǎn)品銷售
1.政府及企業(yè)訂制，因為剪紙的獨特表現(xiàn)方法，很多地方政府及企業(yè)會根據(jù)當(dāng)?shù)赜忻慕ㄗh或景點及名人或企業(yè)的特色設(shè)計一些剪紙作為商務(wù)、政務(wù)、外事等高檔禮品贈送，這時需要根據(jù)他們提供的圖案進行改制然后加上高檔的裝裱即可；2.針對駐馬店旅游景區(qū)，制作特殊意義的相冊，紀(jì)念冊，宣傳冊和小的裝飾品；3.工藝品店結(jié)合家居辦公裝飾，這個是最常用的一種用途，一般是相框，卷軸及軟包裝為主，當(dāng)然也可以加入其它俸祿方式；4.企業(yè)促銷品，與禮品公司合作，開發(fā)促銷裝剪紙，價格一般比較低廉，表現(xiàn)方法根據(jù)客戶的需要進行制作，這各銷售方法量較大，而且根據(jù)目前民間工藝品熱，多數(shù)企業(yè)比較認可；5.產(chǎn)品廣告，嘗試剪紙戶外廣告，以用來做企業(yè)戶名在地鐵。
三、剪紙的生產(chǎn)模式
在生產(chǎn)模式上：靈活多變，可以小到手工工作室，大到工業(yè)車間廠房。產(chǎn)品成本低，投入低；產(chǎn)品特色多、附加值高；欲購消費者多。
四、對剪紙藝術(shù)及駐馬店地域文化的保護和利用的幾點建議
（一）盡快成立剪紙相關(guān)組織機構(gòu)
現(xiàn)在全市只有黃淮學(xué)院成立了一個以特長愛好培養(yǎng)為主剪紙協(xié)會，但為適應(yīng)新形勢發(fā)展和剪紙藝術(shù)保護的需要，應(yīng)盡快成立更高級別的剪紙協(xié)會，以組織、指導(dǎo)全市的剪紙工作.
（二）剪紙藝人的培養(yǎng)
剪紙藝術(shù)的繼承與發(fā)揚光大，關(guān)鍵在于剪紙創(chuàng)作人才，但由于全市的剪紙藝人年事已高且分布比較分散，并大多定居農(nóng)村同時對剪紙藝術(shù)認識不夠。
（三）建立市級民間藝術(shù)博物館
收藏一些民俗方面的代表作品，將這些民間的珍品作為文物保護起來。博物館要充分發(fā)揮職能，在保護、宣傳方面要起到積極的作用。
在國家大力提倡保護民族文化遺產(chǎn)的大環(huán)境下，既要保留和傳承駐馬店地域文化特有的文化風(fēng)格，又要跟上現(xiàn)今人們的的審美特點和精神文化需求。同時全力推動駐馬店文化強市的建設(shè)步伐。所以通過以民間剪紙在市場中傳承駐馬店地域文化就是堅持以民俗文化帶動地域文化經(jīng)濟發(fā)展的方式，是文化和經(jīng)濟兩條路交匯出的最耀眼的星星之一。
黃淮學(xué)院2010年度學(xué)生科研立項項目。
面對機遇與挑戰(zhàn)，2014年，全區(qū)旅游將緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署，按照“一切資源都是旅游資源”的理念，以打造獨具特色的西部國際旅游目的地為目標(biāo)，以優(yōu)化環(huán)境為重點，以提升服務(wù)質(zhì)量為突破口，進一步整合資源，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力激發(fā)市場活力，著力擴大旅游消費，著力加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和智慧旅游建設(shè)，為把旅游業(yè)建設(shè)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。全年預(yù)期目標(biāo)是：接待國內(nèi)外游客1650萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入140億元。
進一步構(gòu)建大旅游發(fā)展格局
以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級為核心，以提升經(jīng)濟效益和游客滿意度為要求，加快旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全力推進旅游目的地建設(shè)。要進一步完善區(qū)、市、縣三級旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市級旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游區(qū)（點）詳細規(guī)劃為重點”的規(guī)劃體系。各級旅游主管部門要積極爭取市縣（區(qū)）黨委、政府層面更大、更多地支持，加大與涉旅部門和單位的對接與合作，在全社會樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游觀念，不斷推動旅游業(yè)快速發(fā)展。
積極探索項目開發(fā)的融資運作模式，通過爭取國家政策扶持、資金投入，貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道，促成一批大項目，打造一批精品線路，培育一批龍頭企業(yè)，輻射帶動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
促進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加強“黃河文化”“回鄉(xiāng)風(fēng)情”“西夏探秘”“紅色之旅”“塞上江南”“大漠風(fēng)光”“絲路古韻”七大旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，啟動絲綢之路寧夏段旅游項目建設(shè)，重點建設(shè)固原、中衛(wèi)絲路相關(guān)旅游項目。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，在建設(shè)精品景區(qū)基礎(chǔ)上，加快培育滿足不同市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。研制開發(fā)特色文化旅游工藝品、紀(jì)念品。以智慧旅游建設(shè)為抓手，提高旅游信息化整體水平。啟動《寧夏旅游資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題，促進文化與旅游融合發(fā)展。增加文化體驗項目，豐富旅游文化內(nèi)涵。加快賀蘭山東麓葡萄文化長廊的旅游休閑及接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)建設(shè)一批功能完備、各具特色的農(nóng)業(yè)觀光項目。
提升寧夏旅游主題形象
緊抓“2014國家智慧旅游年”契機，充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術(shù)、新手段，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。大力鞏固北京、上海、廣州等重點市場，積極拓展成都、重慶、武漢等新興市場，著力培育東北地區(qū)、華中地區(qū)等潛在市場，根據(jù)游客的文化需求，確定營銷方式、營銷內(nèi)容和營銷載體，不斷擴大旅游市場占有率。加強與毗鄰地區(qū)的旅游合作，聯(lián)合打造特色旅游線路，搭建營銷平臺，進行捆綁式一體化推介。
以中阿博覽會為平臺，積極開展國際旅游交流合作，有序推進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。全力辦好2014年世界穆斯林旅行商大會，打造穆斯林旅游國際品牌，爭取成立世界穆斯林旅游聯(lián)合會并永久落戶寧夏。
加大力度開拓國際客源市場，謀劃同絲綢之路經(jīng)濟帶、長城旅游帶沿線國家和地區(qū)的旅游合作與交流。下大力氣提振入境游，做實港澳臺市場，加大力度開拓阿拉伯國家和東南亞等穆斯林地區(qū)旅游市場。按照節(jié)儉、高效原則，高水平舉辦重大旅游節(jié)慶活動，促進我區(qū)旅游市場繁榮。
推進旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
依據(jù)《關(guān)于支持寧夏國際旅游目的地建設(shè)合作備忘錄》相關(guān)內(nèi)容，積極爭取國家旅游局的政策和資金支持，吸引阿拉伯國家旅行社進駐寧夏旅游市場。
依據(jù)《旅游法》《國民旅游休閑綱要》和《關(guān)于做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》有關(guān)要求，認真做好《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》修訂調(diào)研論證工作，制定《國民旅游休閑綱要實施意見》。
進一步完善旅游飯店的穆斯林接待設(shè)施。在試點工作的基礎(chǔ)上，大力推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點推進《內(nèi)河旅游船星級劃分與評定》《旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級劃分》《民族民俗文化旅游示范區(qū)認定》《旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分》等四項國家標(biāo)準(zhǔn)的實施。精心組織“寧夏旅游服務(wù)英語大賽”。
大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量
按照“突出重點，整體推進，落實責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)”要求，認真抓好旅游市場治理工作。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的觀念，落實旅游安全主體責(zé)任和工作措施，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認真排查治理旅游安全隱患。推動各市縣落實旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，健全旅游執(zhí)法組織體系，強化依法行政理念。規(guī)范旅游市場監(jiān)管工作，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。各市縣（區(qū)）要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⒔煌ā⒐ど痰炔块T建立旅游市場治理聯(lián)席會議制度，重點解決旅游市場存在的突出問題。積極開展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動，推動誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，努力營造和諧、健康的旅游環(huán)境，不斷提升游客滿意度。
支持旅游企業(yè)做強做大
組建寧夏旅游集團，調(diào)整和優(yōu)化全區(qū)旅游資源配置，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，運用社會資金、金融資本推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使各類資本向旅游領(lǐng)域聚集，逐步實現(xiàn)從資源特色地區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)跨越。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好《決定》有關(guān)政策的貫徹落實，為旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更大空間。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，促進企業(yè)規(guī)模化發(fā)展；鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營，努力打造旅游企業(yè)“航母”，推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展；鼓勵并支持旅行社在區(qū)外境外，特別是重要客源地和主要客源國設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵和支持大型旅游企業(yè)向跨行業(yè)、多元化、規(guī)模化方向發(fā)展，發(fā)揮集團優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動作用。要創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，逐步實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索旅游資源一體化管理、企業(yè)化運作的有效形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展的目標(biāo)。
強化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J的原則選拔任用干部。認真貫徹全區(qū)人事制度改革經(jīng)驗交流會議精神，積極推行干部輪崗工作，切實解決干部能上能下、能進能出問題，構(gòu)建科學(xué)有效、充滿活力的用人機制。認真落實《寧夏旅游業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，加強干部隊伍建設(shè)。大力實施旅游人才素質(zhì)提升工程，有計劃分級分類對旅游行政管理人員進行培訓(xùn)。重視做好導(dǎo)游資格和等級考試工作，建立導(dǎo)游人員網(wǎng)上培訓(xùn)記分管理和通報制度。進一步改善寧夏旅游學(xué)校辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加快推進寧夏旅游職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建進程，為我區(qū)旅游業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)一直是全面建設(shè)小康社會的短板，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。X縣近幾年以來搭建了“四梁八柱”；舉措扎實，推進有力，一是在鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶帶動、工商資本下鄉(xiāng)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、空心化改造等方面加強創(chuàng)新，全面打開鄉(xiāng)村振興局面。二是在打造X及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興省級示范的基礎(chǔ)上，在村莊、風(fēng)景線、區(qū)域公用品牌建設(shè)等方面打造更多示范。三是探索指標(biāo)、工作、政策、評價、統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)更完善的體系。
X啟動以來又在X年實施了行動：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體的示范帶動作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點；二是開展美麗村莊行動，按照全域旅游發(fā)展要求，進一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟；四是開展X營銷行動，圍繞品牌效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益；六是開展美麗清溪行動，進一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設(shè)，加強源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動，以最美公路X為樣板，進一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動公路旅游；八是開展美麗庭院行動，進一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點景觀。
鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟的新亮點，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：
X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計無特色。現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。
X、品牌化運作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設(shè)，許多項目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。
X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價格低迷，這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。
X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對接。
鄉(xiāng)村在新時代承載著無可替代的歷史任務(wù)、時代使命，我們要以新時代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進，科學(xué)謀劃推進鄉(xiāng)村振興的重大項目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項目安排和項目建設(shè)考核機制：
X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。要配合區(qū)域規(guī)劃實施。在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
X、突出創(chuàng)意設(shè)計，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進行創(chuàng)意設(shè)計，提升休閑農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動旅游消費，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
X、聯(lián)動優(yōu)化，融合發(fā)展。促進資本、技術(shù)和資源要素集約化配置，大力推廣“園區(qū)+游購”模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務(wù)業(yè)等有機整合，利用雙創(chuàng)的新思路，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值得到提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
助力“一帶一路”建設(shè)
——義烏蹲點專題調(diào)研報告
浙江省文化廳調(diào)研組
根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研的要求，前段時間，我們調(diào)研組來到“一帶一路”的重要支點——義烏市進行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們走訪相關(guān)企業(yè)5家、相關(guān)社會組織2個、基層單位3家，召開由相關(guān)管理單位、社會組織、文化服務(wù)機構(gòu)、外向型企業(yè)負責(zé)人及外商代表等參加的座談會5次。通過蹲點調(diào)研，摸清了基本情況，也得到了啟發(fā)，加深了思考。
一、探索與成效
義烏市人口超過200萬，其中外來人口達145.3萬。每年到義烏采購的境外客商有50余萬人次，來自100多個國家和地區(qū)的1.3萬名外商常駐義烏，52個民族的人群集聚義烏創(chuàng)業(yè)生活。近年來，義烏市積極探索和實踐多元文化融合發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，通過匯聚本地文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進外來文化，實現(xiàn)了多元文化融合，由貿(mào)易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實踐了人類命運共同體理念，提升了文化自信。
一是匯聚了本地文化。
在調(diào)研中了解到，義烏市成立了新絲路經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會，其主要任務(wù)就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點打造“我們的節(jié)日”文化活動品牌，舉辦外國人迎新春聯(lián)誼會、清明上祀節(jié)中外友人采茶活動、端午節(jié)中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)外國人參與活動，感受中國傳統(tǒng)文化。在與Party365等企業(yè)的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、品牌企業(yè)與重點企業(yè)，以文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫等為主體的新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是傳播了傳統(tǒng)文化。
調(diào)研中，我們走訪了
“世界商人之家”“美國之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國際社區(qū)”等3個“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會組織與熱心人士創(chuàng)意并發(fā)起的一個公益性文化資源平臺，采取政府引導(dǎo)、機構(gòu)運營、志愿服務(wù)相結(jié)合的模式運營，在文化傳播中發(fā)揮了重要而獨特的作用。調(diào)研中還了解到，義烏大力發(fā)展國際教育，出臺了外籍學(xué)生就讀義烏公辦學(xué)校扶持政策。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院自2007年以來已累計培養(yǎng)來自五大洲70多個國家的留學(xué)生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，深入實施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數(shù)十個歐洲中心城市；義烏文交會舉辦13屆以來，交易額已累計超過487.54億元，外貿(mào)出口額累計超過296.41億元；“義新歐”班列開通運行以后，大量文化產(chǎn)品更是源源不斷地出口。
三是引進了外來文化。
在義烏市外僑辦座談時獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會、中國-北歐青年領(lǐng)軍者論壇、中非智庫論壇會議等高端外事活動，加強國際文化合作。調(diào)研組走訪了義烏容象美術(shù)館，這是一家民營的非營利性美術(shù)館。作為義烏公共文化服務(wù)體系的組成部分，該美術(shù)館通過引進烏克蘭國家藝術(shù)家聯(lián)盟建立中國創(chuàng)作基地，開展學(xué)術(shù)交流與藝術(shù)創(chuàng)作，促進了文化交流。在國際商貿(mào)城調(diào)研時，我們看到，這里設(shè)立了各類進口商品館，非洲產(chǎn)品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國的重要展示和交流平臺。
二、問題與短板
切實推進多元文化融合發(fā)展，加快“一帶一路”建設(shè)，是一項全新的探索實踐。調(diào)研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補齊的短板。
一是工作協(xié)調(diào)機制尚不完善。
目前多元文化融合發(fā)展尚處于由社會自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進措施，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組在宣傳文化系統(tǒng)發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協(xié)調(diào)機制。
二是政策宣傳落地還需加強。
亟待在市里出臺《關(guān)于加快推進文化建設(shè)
提升文化軟實力的決定》等文件的基礎(chǔ)上，進一步梳理各部門的有關(guān)政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強政策宣傳，促進政策能夠真正落地。
三是載體平臺創(chuàng)建有待提升。
“絲路文化驛站”等載體平臺尚需通過創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范項目等方式，鞏固提升工作效果，同時在繼續(xù)創(chuàng)新搭建更多更好的中外交流平臺上要有進一步的頂層設(shè)計和項目謀劃。
三、對策與建議
建議進一步加強統(tǒng)籌謀劃，提高戰(zhàn)略思維能力，強化和諧共融，健全治理機制，為推動多元文化融合發(fā)展提供組織保證和制度保障。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)、注重謀劃。
文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，必須始終牢牢把握黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化發(fā)展的正確方向；各級黨委、政府要強化文化自信和文化擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，強化政府主導(dǎo)，推進政策引導(dǎo)，將多元文化融合發(fā)展理念融入到經(jīng)濟社會建設(shè)中。
二是統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管。
在發(fā)揮文化部門主力軍作用的同時，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確任務(wù)、落實責(zé)任，調(diào)動發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，形成推動多元文化融合發(fā)展的合力。
三是強化法治、加強自治。
要繼續(xù)推進“最多跑一次”改革，為多元文化融合發(fā)展提供保障；要以平等為管理的基礎(chǔ)，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標(biāo)，探索建立“以外調(diào)外”“外國人自我管理”等自治機制，提高文化服務(wù)效能。
四是社會參與、營造氛圍。
堅持共建、共享的方針，調(diào)動和發(fā)揮社會各方力量參與的積極性和主動性，讓人民群眾成為多元文化融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者；以實現(xiàn)中外居民和諧共融、構(gòu)建人類命運共同體為核心來推進多元文化融合，不斷增強外來人員的歸屬感和認同感。
四、經(jīng)驗與啟示
在“一帶一路”建設(shè)背景下，義烏市推進多元文化融合發(fā)展的實踐，提供了諸多有益的啟示。
——激活文化內(nèi)涵，是推動多元文化融合發(fā)展的重要支撐。調(diào)研中我們深刻感受到，多元文化融合發(fā)展，本地文化是根本，外來文化是補充，只有通過挖掘本地文化的價值，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的生命力，才能不斷增強文化自信。一是挖掘本地文化，展現(xiàn)精神內(nèi)涵，踐行社會主義核心價值觀。在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，挖掘整理本地文化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產(chǎn)，弘揚民俗文化，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。三是融入文化符號，提升產(chǎn)品價值，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機遇，積極推進“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)，蓄勢發(fā)力。目前，我縣擁有A級旅游景區(qū)5家，其中4A級1家，3A級2家；國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點1處；星級農(nóng)家樂28家，其中五星級2家，四星級5家；星級旅游飯店2家；四星級旅游餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅游車隊1家，旅游商品定點企業(yè)7家。
一是景區(qū)建設(shè)初見成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)4A級景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動4A景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開業(yè)。
二是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點等項目建設(shè)積極推進，印象東流大酒店投入試營業(yè)，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進堯渡河景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，正待開工建設(shè)，已先期啟動漂流項目。
三是環(huán)升金湖旅游開始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍源旅游度假村（江南農(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級五星級農(nóng)家樂、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點基礎(chǔ)上，正積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢待發(fā)。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂、黃泥農(nóng)家樂等為主體的農(nóng)家樂群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動?xùn)|流老街重點古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項目。縣域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目蓬勃興起。
東至是一個以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。
一是政策支撐優(yōu)勢。近年來，國家為推動旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺政策支持旅游發(fā)展。特別是國務(wù)院今年出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從五個方面對支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專項規(guī)劃推進區(qū)域發(fā)展。年初，國務(wù)院批復(fù)實施《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機遇難得。
二是生態(tài)宜居優(yōu)勢。“生態(tài)優(yōu)良，資源豐富，點多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)升金湖，有國家4A級旅游景區(qū)九天仙寓、國家3A級旅游景區(qū)歷山、龍源旅游度假村、國家2A級旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級森林公園天臺山；還有被譽為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優(yōu)勢。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊深厚，有各級文物保護單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級文物保護單位，“東至花燈”、“福主廟會”等6個項目位列國家和省級非遺保護項目。另外，東至還擁有國家一級文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。
一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對旅游興縣戰(zhàn)略的地位認識不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門工作開展不能主動服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動出招。社會各界包括一些旅游從業(yè)者對旅游產(chǎn)業(yè)的認識不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統(tǒng)一。“堯舜之鄉(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個全縣統(tǒng)一的對外宣傳定位，也沒有統(tǒng)一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個功能齊全、運營規(guī)范，稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品。縣內(nèi)景點與周邊地區(qū)景點沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅游線路的景點，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場單一。
四是景區(qū)可進入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車輛班次少、運行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍源旅游度假村（江南科技園）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之
地，由于可進入性差，慕名而來的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動廣場等文體場所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機制不暢。各類文化旅游項目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。
七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國家4A級，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷等名不符實。3家旅行社1個門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級以上旅游飯店仍是空白。
（一）提高認識，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)提供保障。
1、強化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。調(diào)研組考察的青陽縣，確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類和旅游類進行分類考核，建立旅游考核臺帳，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主；黃山區(qū)政府主導(dǎo)力度更大，綜合目標(biāo)考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開始連續(xù)出臺三個推動旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。
“旅游興縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，應(yīng)充分發(fā)揮旅游工作指導(dǎo)委員會的協(xié)調(diào)作用，形成促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分類考核機制，按照年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核權(quán)重可區(qū)別對待，實行分類考核。
2、加強部門協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來共同推進。要加大應(yīng)用考核獎懲機制，發(fā)揮各相關(guān)部門主動性和積極性，增強責(zé)任意識，切實加強協(xié)作配合，發(fā)揮應(yīng)有作用，用實際行動推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個投資大、見效慢的長線朝陽產(chǎn)業(yè)，離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實的措施，出臺剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動社會融資，促進產(chǎn)業(yè)做強。潛山縣人口規(guī)模、財政收入、發(fā)展模式和我縣相類似，該縣為加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬的發(fā)展資金，對景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎代補方式促進旅游產(chǎn)業(yè)升級，對投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項招商引資優(yōu)惠政策外，重點突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項目建設(shè)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍圖。
為搶抓機遇，對接皖南文化旅游示范區(qū)建設(shè)《規(guī)劃綱要》的實施，各類專項規(guī)劃需立即著手編制。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹。規(guī)劃編制應(yīng)緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》，編制中既要聘請高規(guī)格的專家組保證規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請一些有識之士參與其中，征求各界意見，確保規(guī)劃的實事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實施，必須一以貫之執(zhí)行。
以黃山區(qū)太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會在當(dāng)年門票收入不足50萬的情況下，拿出100多萬元，邀請日本水域規(guī)劃專家進行專項規(guī)劃的編制，對太平湖水域開發(fā)進行整體布局，規(guī)劃評審由省旅游局組織。規(guī)劃實施10余年，一直體現(xiàn)著時展要求。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，扎實推進項目建設(shè)。太平湖現(xiàn)已成為國際著名的旅游目的地。
2、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項目用地需求留足發(fā)展空間。同時，要以當(dāng)前創(chuàng)建國家生態(tài)縣為契機，規(guī)劃好城市道路與旅游設(shè)施標(biāo)識系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、游客中心及集散點服務(wù)系統(tǒng)等。通過高度統(tǒng)一相互融合的各項規(guī)劃的引領(lǐng)，著力打造和構(gòu)建特色鮮明、融會貫通的旅游發(fā)展新格局。
（三）重點突破，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)打造亮點。
東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路，抓重點，重點抓，著力構(gòu)建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨特和無可比擬的，打好升金湖牌應(yīng)是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過標(biāo)本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥類、濕地等資源的獨特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點。要堅持保護優(yōu)先的原則，合理規(guī)劃路網(wǎng)走向，建設(shè)環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實推進市生態(tài)文明建設(shè)重點工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，努力提升升金湖整體資源品位。
要整合湖區(qū)資源，切實轉(zhuǎn)變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式，規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。
2、推進仙寓山－南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養(yǎng)生文化；以皖南最大的瀑布群，展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng)；以大山里最后一個匈奴部落，再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次，宣傳推廣，力爭把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨具特色的著名景點。二是讓外地人留下來。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功，重點是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個由量到質(zhì)的全面提升。
3、構(gòu)建堯東旅游觀光帶。一要推進縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進，應(yīng)加快推進東流老街、陶公古祠、歷山、天臺山、堯渡河及東流省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點推進歷山等較為成熟的景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，豐富景區(qū)活動內(nèi)容，將歷山建設(shè)成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強縣城區(qū)服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購物休閑廣場、文化體驗休閑場所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同層次游客需求，不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強縣城區(qū)文化品位。城市建設(shè)應(yīng)融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場等公共設(shè)施應(yīng)發(fā)揮文化展現(xiàn)作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大
縣城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)研的幾個縣區(qū)，青陽、黃山區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應(yīng)著手布局博物館或相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當(dāng)代文明建設(shè)的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個重要環(huán)節(jié)，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚蒸蛋、糟魚蒸肉……尤具特色，對這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進文化長入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū)，以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結(jié)合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村旅游點的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結(jié)合“三線三邊”綜合整治，推動景區(qū)景點周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點是推進龍泉西海溫泉度假區(qū)建設(shè)，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。
