時(shí)間：2023-01-18 15:25:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、完善村莊規(guī)劃
1、村莊建設(shè)要嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則進(jìn)行，充分利用符合規(guī)劃建設(shè)條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地，做到集約用地、合理用地。
2、各村根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房，研究制定出地基標(biāo)高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，真正做到“建房有標(biāo)準(zhǔn)，放線(xiàn)有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)行為必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。
3、各村務(wù)必于2011年9月29日前將村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見(jiàn)）報(bào)區(qū)管委批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心備案，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。未制定村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見(jiàn)）的村，一律不予辦理新建審批手續(xù)，不予批準(zhǔn)住房建設(shè)。
二、規(guī)范住房建設(shè)
1、堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，一律不得批準(zhǔn)。
2、嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，村民在進(jìn)行新建、原址翻建、移址翻建南屋、廂房等住房審批時(shí)，國(guó)土資源管理、建設(shè)管理部門(mén)要做到“兩到場(chǎng)”，即要到場(chǎng)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；依法批準(zhǔn)后，必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)到場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)后才能開(kāi)工建設(shè)。
3、申請(qǐng)移址翻建的，應(yīng)騰出舊宅基地由村集體依法收回，否則，不予報(bào)批新宅基地使用手續(xù)。
三、嚴(yán)格審批程序
1、各村要對(duì)本村的住房建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，未經(jīng)審批進(jìn)行原址翻建、南屋、廂房建設(shè)的，要責(zé)令停工，依法審批后方能復(fù)工，否則，由國(guó)土、規(guī)劃、城建部門(mén)依法查處。
2、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性項(xiàng)目臨時(shí)性住房的新建或翻建，未經(jīng)審批一律不得開(kāi)工建設(shè)，否則強(qiáng)行拆除并由有關(guān)部門(mén)依法處罰。
3、住房建設(shè)按照戶(hù)申請(qǐng)、村集中上報(bào)、區(qū)酌情按批次審批的程序進(jìn)行。每月的25日至28日由各村集中上報(bào)到區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。
四、加強(qiáng)監(jiān)管
1、各村支部書(shū)記、村主任為所在村村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的第一責(zé)任人，掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包村干部擔(dān)負(fù)審核監(jiān)管責(zé)任，參與各項(xiàng)會(huì)議，深入申請(qǐng)戶(hù)調(diào)查了解，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)本意見(jiàn)，各村要視情召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)和傳達(dá)，并利用廣播、宣傳欄、明白紙等渠道廣泛宣傳。
2、國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要按照職責(zé)分工，加大巡查力度，嚴(yán)格控制各建房戶(hù)的建設(shè)規(guī)模，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。各村要派專(zhuān)人對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。
年11月，縣委、縣政府相繼下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“村鎮(zhèn)建設(shè)年”活動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理加快建設(shè)步伐的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件，在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了很好的指導(dǎo)和推進(jìn)作用，確保了我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序健康開(kāi)展。為進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，加快村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，更扎實(shí)推進(jìn)我縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)補(bǔ)充意見(jiàn)：
一、注重規(guī)劃先行，切實(shí)做好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修訂工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作、提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺上重要的議事日程，會(huì)同縣建設(shè)局對(duì)不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)組織進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足村鎮(zhèn)特點(diǎn)，突出資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、提升層次、適度超前；要遵循有關(guān)法律法規(guī)確定的規(guī)劃原則，符合國(guó)家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，并主動(dòng)融入到跨越式發(fā)展需要，做到總體規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、發(fā)展前景等因素，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通、環(huán)保五大要素關(guān)系，重點(diǎn)做好新村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村建房和各種生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃工作。要進(jìn)一步明確規(guī)劃完成時(shí)限，到年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的編制或調(diào)整工作；村莊規(guī)劃要分步實(shí)施，全面推進(jìn)，確保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村莊規(guī)劃編制工作。要切實(shí)提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水，根據(jù)“城關(guān)鎮(zhèn)按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、小城鎮(zhèn)按照縣城標(biāo)準(zhǔn)、行政中心村按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修訂工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣建設(shè)局提供技術(shù)指導(dǎo)。縣財(cái)政適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決村鎮(zhèn)規(guī)劃資金問(wèn)題。對(duì)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的自然村，可先單獨(dú)編制簡(jiǎn)明適用的村莊建設(shè)規(guī)劃或整治規(guī)劃，待條件成熟再逐步完善。
二、注重建設(shè)有序，著力形成設(shè)施配套、特色各一、環(huán)境美化的建設(shè)格局
要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)。一是規(guī)范村鎮(zhèn)建房行為。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、合理布局、配套建設(shè)的要求，抓好新村建設(shè)、舊村改造的規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)土地進(jìn)行整合利用。市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、分片實(shí)施”的辦法，推進(jìn)農(nóng)村新型住宅建設(shè)，停止辦理個(gè)人零星用地、零星建設(shè)審批。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃若干個(gè)集中建設(shè)的住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制對(duì)個(gè)人零星用地、單獨(dú)選址建設(shè)的審批。對(duì)分散、零落的農(nóng)村住戶(hù)，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，結(jié)合土地整治、拆舊建新，引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)、居住小區(qū)集中。二是逐步完善配套設(shè)施。構(gòu)建功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好過(guò)境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和改造。縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開(kāi)通公交線(xiàn)路，并盡量將周邊村莊納入公交線(xiàn)路覆蓋范圍。加快供排水設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理試點(diǎn)建設(shè)，逐步完善污水管網(wǎng)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍，把所轄村莊垃圾一并納入設(shè)施處理范圍，有條件的要根據(jù)縣城垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾納入處理范圍。尚未建設(shè)垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)需要妥善選址，建設(shè)一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無(wú)害化處理場(chǎng)。三是體現(xiàn)建筑特色。注重城鄉(xiāng)建筑特色設(shè)計(jì)，充分展示村鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌，在建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)等方面，要與當(dāng)?shù)厝宋臍v史、風(fēng)俗民情、地域狀況等相和諧，沿承村莊歷史文化風(fēng)貌。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重保護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理水體、大氣污染，控制污染源的排放。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化一體化，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的園林綠化工作，發(fā)揮自然山水與鄉(xiāng)土樹(shù)種的資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，加快以行道樹(shù)和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一處公園，條件較好的鎮(zhèn)村，可規(guī)劃建設(shè)健身中心或農(nóng)民休閑公園。
三、注重管理規(guī)范，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量
要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，不得隨意調(diào)整和修改規(guī)劃；確需調(diào)整修改的，要依照法定程序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格禁止村鎮(zhèn)居民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅，對(duì)不按統(tǒng)一規(guī)劃亂占地、亂建房的，實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)罰，堅(jiān)決整治糾正，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確保土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理相互銜接。建立健全按規(guī)劃實(shí)施的批地建房制度，嚴(yán)格舊宅基地退出管理，探索“舊宅基地退出保證金”制度，加快建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制；積極探索宅基地有償流轉(zhuǎn)，但仍然保留原集體土地所有權(quán)性質(zhì)，鼓勵(lì)村民對(duì)多余和空置的住宅用地在本村之間進(jìn)行調(diào)劑使用；做好廢棄雜地調(diào)查摸底和造冊(cè)登記工作，但不確權(quán)發(fā)證，只將土地使用權(quán)登記在原有人名下作為其土地置換指標(biāo)，今后如該建筑物所有人本人或其直系親屬符合條件申請(qǐng)宅基地時(shí)，可以在法定宅基地面積內(nèi)使用置換指標(biāo)獲得新的宅基地，申請(qǐng)宅基地的土地補(bǔ)償費(fèi)不予收取，原面積不足部分優(yōu)先按程序報(bào)批，但需按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)村村民申請(qǐng)新的住宅用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并按照“一戶(hù)一宅”原則，舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織，新住宅用地由村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一負(fù)責(zé)置換。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，除繼承外，農(nóng)村村民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。鼓勵(lì)農(nóng)村村民按照規(guī)劃要求集中統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房?jī)?yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)范有序建房。要加快推進(jìn)縣城建監(jiān)察部門(mén)職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立城建監(jiān)察中隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督指導(dǎo)職能，完善行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度。堅(jiān)持把鎮(zhèn)區(qū)管理整治作為突破口，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)舊區(qū)改造、土地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治，示范帶動(dòng)，典型引路。調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，加快引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，確保專(zhuān)人專(zhuān)職從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高管理和服務(wù)水；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建服務(wù)中心人員聯(lián)合執(zhí)法，壯大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。要積極探索垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理費(fèi)的征收、管理和環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管辦法，建立健全村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化建房質(zhì)量安全管理，維護(hù)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。要持續(xù)推進(jìn)村容整潔。深化家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提升工作水，加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治和人居環(huán)境優(yōu)化。
當(dāng)前，新醫(yī)改政策向社會(huì)公布后，越來(lái)越多的醫(yī)院都在想方設(shè)法克服管理的瓶頸，提升醫(yī)院的綜合實(shí)力，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求；而醫(yī)院的綜合實(shí)力不僅僅局限于醫(yī)院的硬件設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平，還包括醫(yī)院的文化內(nèi)涵和外在形象，醫(yī)院文化是醫(yī)院綜合實(shí)力中無(wú)處不在的軟因素，它貫穿于醫(yī)療活動(dòng)的全過(guò)程。因此，經(jīng)院委會(huì)研究決定，我院將把2009年作為醫(yī)院文化建
設(shè)年，利用一年的時(shí)間在全院開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)活動(dòng)，以“樹(shù)立醫(yī)院品牌、提供人性化服務(wù)、激勵(lì)職工積極性”為主題，以解決實(shí)際問(wèn)題為立足點(diǎn)，逐步沉淀鑄造起一持久的、具有我院獨(dú)特風(fēng)格和特色的醫(yī)院文化，為確保我院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供人文支撐。現(xiàn)就醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的組織實(shí)施，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
2009年恰逢我院建院60周年，也是促進(jìn)醫(yī)院迅速發(fā)展、再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。尤其是新形勢(shì)下全黨上下都在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，而科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義就是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。作為縣域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)中心，我院要想發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服不足，必須發(fā)揮精神、作風(fēng)、形象等“文化”層面的功效，才能全面、健康、快速、持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。因此，我院這次醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想就是：以黨的十七大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“樹(shù)立醫(yī)院品牌、提供人性化服務(wù)、激勵(lì)職工積極性”為主題，在院黨總支、院委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)迎合新醫(yī)改政策的要求，從實(shí)際出發(fā)，以人為本，物質(zhì)、精神和政治三大文明同步推進(jìn)，確立“理念、行為、視覺(jué)”三大文化識(shí)別系統(tǒng)，務(wù)求醫(yī)院文化建設(shè)“建立于醫(yī)院，受益于病人”，促使我院在縣域同行業(yè)內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮核心、主導(dǎo)地位，并保持可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，將醫(yī)院文化融匯于各項(xiàng)工作中、滲透于職工言行中、植根于頭腦中，逐步形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理氛圍、以德取才的人才氛圍、鉆研奮發(fā)的學(xué)習(xí)氛圍、和諧愉悅的人際氛圍、視野開(kāi)闊的創(chuàng)新氛圍，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
一是用共同的價(jià)值觀(guān)凝聚員工樹(shù)立愛(ài)院如家的團(tuán)隊(duì)精神。通過(guò)文化建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，使全院職工人人都圍繞“理念、行為、視覺(jué)”三大文化識(shí)別系統(tǒng)想問(wèn)題，辦事情，自覺(jué)約束自己并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是提升管理層次，打造人才磁場(chǎng)。堅(jiān)持“員工第一”的管理理念，尊重知識(shí)，尊重人才，尊老敬賢。通過(guò)加大對(duì)各類(lèi)工作質(zhì)量的考核力度，對(duì)有本事、做出貢獻(xiàn)的人給予重用、重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮人的潛能，使我院成為吸引全縣優(yōu)秀人才聚集的磁場(chǎng)。三是提升服務(wù)層次，打造患者磁場(chǎng)。通過(guò)增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)專(zhuān)科建設(shè)、與上級(jí)醫(yī)院開(kāi)展技術(shù)合作、遠(yuǎn)程會(huì)診等方式提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平；簡(jiǎn)化就醫(yī)程序，提供人性化服務(wù)，做到“用技術(shù)吸引患者，用服務(wù)留住患者”，使我院成為吸引全縣人民群眾就醫(yī)首選的磁場(chǎng)。四是建立機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是醫(yī)院文化建設(shè)的重要內(nèi)容。醫(yī)院只有成為學(xué)習(xí)型組織，才能不斷超越自己，超越對(duì)手；全體員工要聯(lián)系實(shí)際，邊學(xué)邊用，切實(shí)把這次文化建設(shè)的過(guò)程變成學(xué)習(xí)的過(guò)程。五是為解決人民群眾“看病難、看病貴”的社會(huì)問(wèn)題盡職盡責(zé)。新醫(yī)改政策在明確我國(guó)公立醫(yī)院公益性質(zhì)的同時(shí)，亦提出了“以人為本”，為患者提供人性化服務(wù)的要求，廣大醫(yī)務(wù)工作者要越來(lái)越追求“文化”層面的東西，不但技術(shù)要好、服務(wù)要佳，而且收費(fèi)要合理、環(huán)境要優(yōu)美，以滿(mǎn)足病人不斷增長(zhǎng)的文化需求。六是創(chuàng)建和諧寬松的工作環(huán)境，提高醫(yī)院的凝聚力、向心力。通過(guò)優(yōu)秀的醫(yī)院文化把全體員工緊緊地聯(lián)系在一起，引導(dǎo)員工積極進(jìn)取，同心協(xié)力，以極大的工作熱情和責(zé)任心，自覺(jué)地為更高的目標(biāo)而奮斗，從而為醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
醫(yī)院文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和全院職工人人參與，才能達(dá)到預(yù)期的效果。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我院將成立醫(yī)院文化建設(shè)委員會(huì)并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。
各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)是當(dāng)然的本科室文化建設(shè)負(fù)責(zé)人，要切實(shí)負(fù)起文化建設(shè)的責(zé)任，把文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，并以身作則，率先垂范，當(dāng)好文化建設(shè)的排頭兵。
四、具體內(nèi)容
醫(yī)院文化建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是醫(yī)院歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史傳統(tǒng)總結(jié)揚(yáng)棄的過(guò)程。我院經(jīng)過(guò)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的共同努力，形成了很多“鄄醫(yī)人”的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有品格：如“質(zhì)量、愛(ài)心、奉獻(xiàn)”的六字院訓(xùn)，“團(tuán)結(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、求精務(wù)實(shí)、開(kāi)拓奉獻(xiàn)”的十二字醫(yī)院精神，“發(fā)展醫(yī)院、服務(wù)人民、富裕職工”的十二字辦院方針，“真誠(chéng)讓每一位患者滿(mǎn)意”的經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)也有一些不盡人意的地方：如一些同志大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，學(xué)知識(shí)、鉆業(yè)務(wù)、比技術(shù)、搞項(xiàng)目的氣氛不夠濃厚；為病人主動(dòng)服務(wù)的自覺(jué)性尚未形成；會(huì)場(chǎng)上還時(shí)常出現(xiàn)臺(tái)上大聲講，臺(tái)下小聲說(shuō)的情況等，這些都是一些不好的醫(yī)院文化，需要通過(guò)文化建設(shè)，自覺(jué)地加以克服。我院文化建設(shè)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒其他醫(yī)院文化建設(shè)當(dāng)前，新醫(yī)改政策向社會(huì)公布后，越來(lái)越多的醫(yī)院都在想方設(shè)法克服管理的瓶頸，提升醫(yī)院的綜合實(shí)力，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求；而醫(yī)院的綜合實(shí)力不僅僅局限于醫(yī)院的硬件設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平，還包括醫(yī)院的文化內(nèi)涵和外在形象，醫(yī)院文化是醫(yī)院綜合實(shí)力中無(wú)處不在的軟因素，它貫穿于醫(yī)療活動(dòng)的全過(guò)程。因此，經(jīng)院委會(huì)研究決定，我院將把2009年作為醫(yī)院文化建
設(shè)年，利用一年的時(shí)間在全院開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)活動(dòng)，以“樹(shù)立醫(yī)院品牌、提供人性化服務(wù)、激勵(lì)職工積極性”為主題，以解決實(shí)際問(wèn)題為立足點(diǎn)，逐步沉淀鑄造起一種持久的、具有我院獨(dú)特風(fēng)格和特色的醫(yī)院文化，為確保我院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供人文支撐。現(xiàn)就醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的組織實(shí)施，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
2009年恰逢我院建院60周年，也是促進(jìn)醫(yī)院迅速發(fā)展、再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。尤其是新形勢(shì)下全黨上下都在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，而科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義就是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。作為縣域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)中心，我院要想發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服不足，必須發(fā)揮精神、作風(fēng)、形象等“文化”層面的功效，才能全面、健康、快速、持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。因此，我院這次醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想就是：以黨的十七大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“樹(shù)立醫(yī)院品牌、提供人性化服務(wù)、激勵(lì)職工積極性”為主題，在院黨總支、院委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)迎合新醫(yī)改政策的要求，從實(shí)際出發(fā)，以人為本，物質(zhì)、精神和政治三大文明同步推進(jìn)，確立“理念、行為、視覺(jué)”三大文化識(shí)別系統(tǒng)，務(wù)求醫(yī)院文化建設(shè)“建立于醫(yī)院，受益于病人”，促使我院在縣域同行業(yè)內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮核心、主導(dǎo)地位，并保持可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，將醫(yī)院文化融匯于各項(xiàng)工作中、滲透于職工言行中、植根于頭腦中，逐步形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理氛圍、以德取才的人才氛圍、鉆研奮發(fā)的學(xué)習(xí)氛圍、和諧愉悅的人際氛圍、視野開(kāi)闊的創(chuàng)新氛圍，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
一是用共同的價(jià)值觀(guān)凝聚員工樹(shù)立愛(ài)院如家的團(tuán)隊(duì)精神。通過(guò)文化建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，使全院職工人人都圍繞“理念、行為、視覺(jué)”三大文化識(shí)別系統(tǒng)想問(wèn)題，辦事情，自覺(jué)約束自己并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是提升管理層次，打造人才磁場(chǎng)。堅(jiān)持“員工第一”的管理理念，尊重知識(shí)，尊重人才，尊老敬賢。通過(guò)加大對(duì)各類(lèi)工作質(zhì)量的考核力度，對(duì)有本事、做出貢獻(xiàn)的人給予重用、重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮人的潛能，使我院成為吸引全縣優(yōu)秀人才聚集的磁場(chǎng)。三是提升服務(wù)層次，打造患者磁場(chǎng)。通過(guò)增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)專(zhuān)科建設(shè)、與上級(jí)醫(yī)院開(kāi)展技術(shù)合作、遠(yuǎn)程會(huì)診等方式提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平；簡(jiǎn)化就醫(yī)程序，提供人性化服務(wù)，做到“用技術(shù)吸引患者，用服務(wù)留住患者”，使我院成為吸引全縣人民群眾就醫(yī)首選的磁場(chǎng)。四是建立機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是醫(yī)院文化建設(shè)的重要內(nèi)容。醫(yī)院只有成為學(xué)習(xí)型組織，才能不斷超越自己，超越對(duì)手；全體員工要聯(lián)系實(shí)際，邊學(xué)邊用，切實(shí)把這次文化建設(shè)的過(guò)程變成學(xué)習(xí)的過(guò)程。五是為解決人民群眾“看病難、看病貴”的社會(huì)問(wèn)題盡職盡責(zé)。新醫(yī)改政策在明確我國(guó)公立醫(yī)院公益性質(zhì)的同時(shí)，亦提出了“以人為本”，為患者提供人性化服務(wù)的要求，廣大醫(yī)務(wù)工作者要越來(lái)越追求“文化”層面的東西，不但技術(shù)要好、服務(wù)要佳，而且收費(fèi)要合理、環(huán)境要優(yōu)美，以滿(mǎn)足病人不斷增長(zhǎng)的文化需求。六是創(chuàng)建和諧寬松的工作環(huán)境，提高醫(yī)院的凝聚力、向心力。通過(guò)優(yōu)秀的醫(yī)院文化把全體員工緊緊地聯(lián)系在一起，引導(dǎo)員工積極進(jìn)取，同心協(xié)力，以極大的工作熱情和責(zé)任心，自覺(jué)地為更高的目標(biāo)而奮斗，從而為醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
醫(yī)院文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和全院職工人人參與，才能達(dá)到預(yù)期的效果。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我院將成立醫(yī)院文化建設(shè)委員會(huì)并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。
各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)是當(dāng)然的本科室文化建設(shè)負(fù)責(zé)人，要切實(shí)負(fù)起文化建設(shè)的責(zé)任，把文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，并以身作則，率先垂范，當(dāng)好文化建設(shè)的排頭兵。
一、簡(jiǎn)化審批程序
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織各職能部門(mén)“聯(lián)合辦公、集中會(huì)審、分頭承辦、限期辦結(jié)”，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)資、注冊(cè)及開(kāi)工建設(shè)等實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一站式服務(wù)。
對(duì)屬平遙縣審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要符合國(guó)家企業(yè)登記注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，報(bào)批手續(xù)齊備，管委會(huì)在10個(gè)工作日辦理完畢營(yíng)業(yè)執(zhí)照并轉(zhuǎn)交投資商；對(duì)在平遙縣審批權(quán)限外的項(xiàng)目，管委會(huì)在20個(gè)工作日辦理完畢營(yíng)業(yè)執(zhí)照并轉(zhuǎn)交投資商。
二、優(yōu)化投資環(huán)境
工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理。園區(qū)管委會(huì)一個(gè)窗口對(duì)外，各種檢查評(píng)比、費(fèi)用收取必須經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和管委會(huì)許可，方可進(jìn)行。
三、基礎(chǔ)設(shè)施配套
工業(yè)園區(qū)由管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行“六通一平”（即建設(shè)主干道和次干道，配套郵電通訊、寬帶網(wǎng)，供電、供水、排水，建設(shè)場(chǎng)地平整），逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的綠化、美化、亮化，將園區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
四、土地使用政策
工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地使用，如屬租賃性質(zhì)，前三年土地租賃費(fèi)由縣政府承擔(dān)，但每畝土地企業(yè)需墊支3000元，用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以后在綜合設(shè)施租賃費(fèi)中逐年抵頂。三年后，土地租賃費(fèi)由企業(yè)支付，每畝租賃費(fèi)為300—1500元。
企業(yè)要取得土地使用權(quán)，每畝最高不超過(guò)5萬(wàn)元（含稅費(fèi)），并視項(xiàng)目投資規(guī)模、產(chǎn)品科技含量、發(fā)展前景等情況予以相應(yīng)優(yōu)惠。
五、人才、戶(hù)口、用工政策
工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)所聘的各種人才，其勞動(dòng)關(guān)系可存放在人才交流中心，同時(shí)由公安局負(fù)責(zé)辦理戶(hù)口手續(xù)；屬?lài)?guó)家干部或聘用制干部身份的，可在檔案中保留原身份；符合國(guó)家晉級(jí)、調(diào)資條件的，由縣人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局按有關(guān)政策辦理晉級(jí)調(diào)資手續(xù)。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)中的經(jīng)理級(jí)管理人員屬外地城市戶(hù)口的，可直接辦理戶(hù)口遷移手續(xù)；屬農(nóng)業(yè)戶(hù)口的可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并免收一切費(fèi)用；董事會(huì)成員未成年子女的入園、入學(xué)可按本人意愿安排，并視同本地居民收費(fèi)。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)用工，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)備案，免收手續(xù)費(fèi)和訂立勞動(dòng)用工合同成交費(fèi)，用人單位除可使用勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一印制的合同文本外，也可以根據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，自行制定合同文本，但需經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審批，如勞動(dòng)部門(mén)在七個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有提出修改意見(jiàn)，該合同文本即可使用。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員如須辦理暫住證的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案后免收管理費(fèi)。
六、扶持政策
從搬遷到工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后的當(dāng)年新增稅金和新建企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后的上交稅金的地方留成總額中，提取一定比例返還科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，用于扶持園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。前三年返還管委會(huì)80％（其中：20％用于園區(qū)的繼續(xù)建設(shè)，70％用于扶持企業(yè)，10％建立工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金）；第四年至第六年返還50％（其中：30％用于園區(qū)的繼續(xù)建設(shè)，60％用于扶持企業(yè)，10％建立工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金）；第七年以后每年返還管委會(huì)10％，主要用于園區(qū)繼續(xù)建設(shè)和建立工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。
七、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)
凡是為工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入內(nèi)、外資項(xiàng)目的單位或個(gè)人，均可給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金來(lái)源為工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。
1、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（含內(nèi)資）：對(duì)引進(jìn)獨(dú)資項(xiàng)目者，實(shí)際到位投資固定資產(chǎn)在500—3000萬(wàn)元（有證明手續(xù)）由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按1%標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（到位資金折算成人民幣，獎(jiǎng)金以人民幣支付），3000萬(wàn)元以上部分按0.5%標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)金額上不封頂。
2、合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：對(duì)引進(jìn)合資、合作項(xiàng)目者，在外部（平遙縣外）資金到位后，比照獨(dú)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按外部出資額給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、如引進(jìn)500萬(wàn)元以下符合高新技術(shù)項(xiàng)目條件的單位或個(gè)人，項(xiàng)目經(jīng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)確認(rèn)后，給予到位資金1%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)外資大項(xiàng)目，如世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國(guó)公司直接投資（含獨(dú)資、合資、合作）項(xiàng)目的單位和個(gè)人，除按以上獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，政府按下列標(biāo)準(zhǔn)另外獎(jiǎng)勵(lì)：
實(shí)際投資金額在2000萬(wàn)美元至3000萬(wàn)美元之間（含3000萬(wàn)美元），獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元。
實(shí)際投資在3000萬(wàn)元美元至5000萬(wàn)美元之間（含5000萬(wàn)元美元），獎(jiǎng)勵(lì)人民幣30萬(wàn)元。
實(shí)際投資金額在5000萬(wàn)美元至1億美元之間（含1億美元），獎(jiǎng)勵(lì)人民幣40萬(wàn)元。
經(jīng)科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定后，管委會(huì)從所設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)基金或財(cái)政資金中對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金或技術(shù)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。每次獎(jiǎng)勵(lì)只獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)認(rèn)定的引進(jìn)者，獎(jiǎng)金兌現(xiàn)不超過(guò)六個(gè)月。
強(qiáng)化鎮(zhèn)、辦藥具發(fā)放主渠道的管理服務(wù)功能，為進(jìn)一步加強(qiáng)藥具管理工作基礎(chǔ)。促進(jìn)藥具發(fā)放服務(wù)水平的提高，根據(jù)《市計(jì)劃生育藥具站關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)藥具工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處活動(dòng)的意見(jiàn)》精神，決定在區(qū)全面開(kāi)展創(chuàng)建藥具工作先進(jìn)鎮(zhèn)、辦活動(dòng)。現(xiàn)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
依照國(guó)家計(jì)生委提出的藥具工作“要在改革上提速、服務(wù)上提質(zhì)”要求，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)。采取加強(qiáng)制度建設(shè)、狠抓發(fā)放到位、突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)等三項(xiàng)措施，全面提高鎮(zhèn)、辦計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作水平。通過(guò)“藥具工作先進(jìn)鎮(zhèn)、辦”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)我區(qū)藥具工作的健康發(fā)展，為群眾提供規(guī)范、便當(dāng)和高質(zhì)量的藥具服務(wù)。
二、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)、辦藥具服務(wù)工作基礎(chǔ)。建立健全符合本轄區(qū)工作實(shí)際的藥具工作制度和工作規(guī)范。完善服務(wù)記錄，真正達(dá)到各項(xiàng)工作的開(kāi)展都有制度依據(jù)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作制度、規(guī)范落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，與年終的目標(biāo)考核、獎(jiǎng)優(yōu)的活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)鎮(zhèn)、辦事處藥具管理和服務(wù)工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
（二）抓實(shí)藥具發(fā)放到位和隨訪(fǎng)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、辦要進(jìn)一步摸清使用藥具人員底數(shù)。按人發(fā)放經(jīng)具，本著“滿(mǎn)足需要、防止浪費(fèi)”原則，按月、按量、按人發(fā)放到位。健全藥具發(fā)放隨訪(fǎng)記錄，確保常住及流動(dòng)人口免費(fèi)藥具的發(fā)放到位率達(dá)到100%對(duì)使用藥具人員加強(qiáng)隨訪(fǎng)，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）兩級(jí)對(duì)使用藥具人員的隨訪(fǎng)率，掌握使用藥具人員的身體健康狀況，保證育齡群眾使用避孕節(jié)育藥具的平安有效。
（三）開(kāi)展藥具個(gè)性化管理服務(wù)。堅(jiān)持“主動(dòng)發(fā)放和需求服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)用藥具對(duì)象的年齡階段、身體狀況、品種喜好等多樣化需求，提供知情選擇和隨訪(fǎng)指導(dǎo)服務(wù)。藥具隨訪(fǎng)按類(lèi)別進(jìn)行服務(wù)，對(duì)40歲以上使用口服藥的已婚育齡婦女要建立重點(diǎn)人群服務(wù)檔案，做到藥具發(fā)放到手、藥具知識(shí)宣傳到戶(hù)、藥具使用隨訪(fǎng)指導(dǎo)服務(wù)到人，實(shí)現(xiàn)藥具服務(wù)的個(gè)性化，提高育齡群眾生殖健康水平。
（四）開(kāi)展崗位練兵。組織開(kāi)展藥具政策、知識(shí)和服務(wù)技能的崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，實(shí)行工作周記制度，提高藥具管理人員的業(yè)務(wù)水平。采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、試卷考試等方式，強(qiáng)化藥管員的服務(wù)技能、崗位職責(zé)、工作規(guī)范，提升服務(wù)能力。緊密結(jié)合村級(jí)工作實(shí)際，針對(duì)性的抓好村級(jí)藥具干部的培訓(xùn)工作，全面提高村藥管員為育齡群眾提供藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)技能。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)藥店及保健品店的清理清查力度，確保無(wú)免費(fèi)計(jì)生藥具流入市場(chǎng)現(xiàn)象，每?jī)蓚€(gè)月一次，一年不少于六次。
（六）開(kāi)展避孕節(jié)育需求信息調(diào)查。全區(qū)育齡群眾中開(kāi)展已婚育齡婦女避孕節(jié)育需求信息調(diào)查。以便更好的指導(dǎo)工作，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)用性。
三、考核評(píng)比
為促進(jìn)全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，不斷推動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)模、高效、安全、環(huán)保、節(jié)能發(fā)展，切實(shí)改變養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增加養(yǎng)殖效益和農(nóng)民收入，加快畜牧強(qiáng)縣建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新突破，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)畜牧強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高畜牧業(yè)整體效益為核心，依托資源優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)規(guī)模健康養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升科技服務(wù)能力，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖大縣向畜牧強(qiáng)縣的跨越。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的扶持，大力推進(jìn)規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展，用3-5年時(shí)間，擴(kuò)規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)、增效益、保安全，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，全縣豬、牛、羊、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到61萬(wàn)頭、10萬(wàn)頭、30萬(wàn)只、1900萬(wàn)只；肉、蛋、奶總產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)噸以上；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入占人均純收入的比重達(dá)到35%；打造一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，力爭(zhēng)每年新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)。到“十二五”末，全縣各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）累計(jì)新增60個(gè)以上。通過(guò)縣財(cái)政持續(xù)扶持，力爭(zhēng)拉動(dòng)包括房地產(chǎn)、煤焦等行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資金5億元以上轉(zhuǎn)投畜牧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣1/3農(nóng)戶(hù)從事畜牧行業(yè)，形成養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)為一體的畜牧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)步增加。
三、工作重點(diǎn)
(一)依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖。
依托我縣資源優(yōu)勢(shì)和蛋雞基地縣政策優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展蛋雞，大力推進(jìn)豬、牛、羊養(yǎng)殖，形成“豬雞牛羊四輪驅(qū)動(dòng)、四大畜種各顯神通”的發(fā)展局面。今后五年要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提升飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，增加養(yǎng)殖效益。
1、建設(shè)任務(wù)。除古陶鎮(zhèn)、孟山鄉(xiāng)外，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少按標(biāo)準(zhǔn)完成1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的建設(shè)任務(wù)。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展蛋雞3萬(wàn)只以上、生豬2000頭以上、奶牛100頭以上、肉牛500頭以上、肉羊2000只以上、肉雞肉鴨5萬(wàn)只以上的規(guī)模健康小區(qū)（場(chǎng)）。
3、強(qiáng)化扶持。今后五年，縣財(cái)政每年安排不少于300萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）予以扶持。凡是當(dāng)年已提交申請(qǐng)且由縣畜牧中心統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)后的新建及改擴(kuò)建的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），根據(jù)不同畜種和建設(shè)規(guī)模，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)貼。金融部門(mén)要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)的信貸扶持，對(duì)建成并驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）優(yōu)先予以扶持。畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）優(yōu)先予以捆綁扶持。
（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。
1、積極推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化。加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，搞好畜牧業(yè)集成技術(shù)創(chuàng)新。
一是重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、禽類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)、活性乳酸菌飼料添加飼養(yǎng)技術(shù)等。
二是重點(diǎn)支持建設(shè)1-2個(gè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等各類(lèi)畜禽高代次的種畜禽場(chǎng)，配套建設(shè)2個(gè)以上一、二級(jí)繁育場(chǎng)。加強(qiáng)人工授精改良站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)政府建設(shè)和企業(yè)自建，培訓(xùn)200名技術(shù)人員，形成7個(gè)瘦肉型豬站點(diǎn)、14個(gè)良種牛站點(diǎn)、4個(gè)良種雞站點(diǎn)的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大對(duì)畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣的支持力度。到2015年，雞、豬、奶牛、肉牛、羊良種覆蓋率要分別達(dá)到100%、90%、95%、80%、50%。
2、健全防控體系，提升疫病防控能力。
一是建立完善重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任和工作體系。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部成員單位負(fù)責(zé)人按照《平遙縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系，實(shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)獸醫(yī)部門(mén)的責(zé)任和力量，逐步補(bǔ)足缺員，建立布局合理的骨干防疫隊(duì)伍和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳每個(gè)行政村須配備1名村級(jí)防疫員的要求，補(bǔ)充114名村級(jí)防疫員，完善以縣、鄉(xiāng)、村為主干，以防檢疫人員為支點(diǎn)的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”，縣級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備物資不少于30萬(wàn)元。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)，提高快速反應(yīng)和果斷處置疫情的能力，縣級(jí)組建15人的技術(shù)專(zhuān)家組和120人的應(yīng)急隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立不少于100人的疫情應(yīng)急隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用3年時(shí)間，逐步解決杜家莊鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站無(wú)站址和香樂(lè)、襄垣、南政、中都、段村5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站危房改造，以及東泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所面積不足的問(wèn)題。改擴(kuò)建縣級(jí)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)化驗(yàn)中心，并把檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為全縣疫病防控提供技術(shù)保證。啟動(dòng)病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)，運(yùn)行費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，為我縣重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
四是建立完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障畜產(chǎn)品安全。切實(shí)貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。
一是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫。切實(shí)抓好動(dòng)物產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫，嚴(yán)禁病害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的安全。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等有害、有毒獸藥飼料，嚴(yán)格控制藥物殘留超標(biāo)。
三是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡進(jìn)入我縣的動(dòng)物產(chǎn)品、獸藥、飼料均實(shí)行登記備案，建立備案追溯制度，嚴(yán)禁病害動(dòng)物產(chǎn)品和偽劣獸藥、飼料進(jìn)入我縣。
四是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加大對(duì)監(jiān)管人員的責(zé)任追究力度。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核范疇，逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)履行職責(zé)不到位、監(jiān)管措施不落實(shí)的單位和個(gè)人要依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)存有惡意添加違禁物行為的企業(yè)法人及相關(guān)責(zé)任人，要按程序移交公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）突出龍頭建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。按照“上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)”的要求，不斷強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。
一是在發(fā)展方向上，繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。突出實(shí)施幾個(gè)在全市乃至全省有一定影響的科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、設(shè)施水平先進(jìn)、具有樣板和示范作用的精品畜牧業(yè)工程，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和層次。扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高深加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把重點(diǎn)放在冠云、龍海、國(guó)青、全根等加工型和流通型企業(yè)的培育壯大上來(lái)，提高企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展能力。
二是在發(fā)展方式上，重點(diǎn)抓量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與投資畜牧業(yè)，逐步使專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)成為畜牧業(yè)生產(chǎn)新的經(jīng)營(yíng)主體，致力提高畜牧業(yè)基地化水平。充分整合項(xiàng)目、資金、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。特別要扶持冠云牛肉、同盈雞蛋、辰宇雞肉等特色產(chǎn)品向規(guī)模化、工業(yè)化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。
三是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取契約制、合同制、會(huì)員制、股份制等形式，積極發(fā)展“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“市場(chǎng)＋飼養(yǎng)場(chǎng)＋農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))”等經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四是在發(fā)展重點(diǎn)上要抓好“三創(chuàng)”。一是創(chuàng)新品種。培育、引進(jìn)和推廣新品種，提高生產(chǎn)能力，為健康畜牧業(yè)提供良種保障。二是創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加大無(wú)公害畜產(chǎn)品基地監(jiān)管力度，提升無(wú)公害綠色產(chǎn)品檔次。三是創(chuàng)響品牌。積極拓寬“冠云牛肉”、“同盈雞蛋”、“辰宇雞肉”等品牌效應(yīng)，加強(qiáng)新品牌的培育創(chuàng)建，努力新增10個(gè)以上注冊(cè)商標(biāo)。狠抓畜產(chǎn)品精深加工，提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)緊緊抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）污物治理相結(jié)合，與優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)相結(jié)合，與畜禽動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合。通過(guò)建設(shè)養(yǎng)殖示范小區(qū)（場(chǎng)），促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)工作責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取有效措施，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。要把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括畜禽飼養(yǎng)量、動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)等）作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。縣畜牧中心要嚴(yán)格按照畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）管理規(guī)范要求，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支撐作用，從品種引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、嚴(yán)格消毒、封閉管理等多方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）嚴(yán)格把關(guān)，提供全方位服務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，著力疏緩資源環(huán)境約束瓶頸，構(gòu)建高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、宜居的生態(tài)環(huán)境體系、安全的生態(tài)支撐體系和生態(tài)的社會(huì)文化體系。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益和日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求；堅(jiān)持發(fā)展第一、環(huán)境優(yōu)先，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遏制犧牲環(huán)境和以生態(tài)換經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、一崗雙責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。到2010年，全市資源環(huán)境承載能力有所提高，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能得以增強(qiáng)，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量穩(wěn)定良好，完成5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展基礎(chǔ)。
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源利用比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)；14個(gè)郊區(qū)（市）縣80%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)生態(tài)市。
二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）建立高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。提高生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)除國(guó)家規(guī)定許可以外的項(xiàng)目；控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)ISO14000環(huán)境認(rèn)證；培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；健全落后工藝、產(chǎn)能退出機(jī)制。
3.完善政策導(dǎo)向。健全特許經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發(fā)電等優(yōu)惠政策；制定排污權(quán)交易政策；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水源和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建設(shè)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
（二）建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境體系。
1.加強(qiáng)環(huán)境整治。深入推進(jìn)流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加快備用水源建設(shè)；綜合治理?yè)P(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物綜合利用與危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置；完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集處置與綜合利用體系。
2.突出生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，多渠道拓展城市綠化空間，協(xié)調(diào)農(nóng)村聚居點(diǎn)與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系，均衡城市綠地與鄉(xiāng)村耕地、基本農(nóng)田布局；加快推進(jìn)198區(qū)域生態(tài)建設(shè)整治和各類(lèi)保護(hù)區(qū)、公園的規(guī)劃建設(shè)；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護(hù)力度，防止外來(lái)有害物種侵入；建立生態(tài)環(huán)境資源臺(tái)賬。
3.加快生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施組團(tuán)式、復(fù)合型城市群發(fā)展戰(zhàn)略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應(yīng)”、酸雨影響、持久性有機(jī)物污染等生態(tài)制約瓶頸；加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復(fù)城市區(qū)域生態(tài)承載能力。
（三）構(gòu)建安全的生態(tài)支撐體系。
1.構(gòu)建誠(chéng)信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用行為等級(jí)定期審核和評(píng)估制度，定期通報(bào)優(yōu)秀環(huán)保信用企業(yè)和環(huán)保誠(chéng)信污點(diǎn)企業(yè)名單，實(shí)施評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制度。
2.完善預(yù)警體系。健全重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)；建立以生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)為主、地面監(jiān)測(cè)為輔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力的建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3.健全監(jiān)管體系。明晰環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的監(jiān)管體系；逐步開(kāi)展土壤、核與輻射、持久性有機(jī)污染物、生態(tài)質(zhì)量等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)保會(huì)商、信息共享和社會(huì)監(jiān)督制度。
（四）培育生態(tài)的社會(huì)文化體系。
1.倡導(dǎo)綠色文化。加大宣傳力度，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀(guān)、生態(tài)文明觀(guān)；將環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的綠色環(huán)境文化。
2.創(chuàng)建綠色單位。積極開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色工地、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)（市）縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。
3.鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。增強(qiáng)綠色出行和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推廣清潔能源改造和使用；支持生產(chǎn)使用綠色、有機(jī)、無(wú)公害生態(tài)產(chǎn)品，抑制過(guò)度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立推進(jìn)機(jī)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立成都市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)分解和督促落實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）組織實(shí)施通信樞紐重大基礎(chǔ)工程。按照《*通信樞紐建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，形成海量數(shù)據(jù)從傳輸、交換、存儲(chǔ)、災(zāi)備到計(jì)算、處理的基礎(chǔ)技術(shù)承載能力。
1．加快建設(shè)國(guó)際直達(dá)專(zhuān)用電路項(xiàng)目。支持各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)*至國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口的直達(dá)電路，爭(zhēng)取配置帶寬資源，形成匯聚西南、輻射西部的國(guó)際通信傳輸能力。
2．加快建設(shè)西部網(wǎng)絡(luò)交換項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國(guó)電信“西部信息中心”、中國(guó)移動(dòng)“南區(qū)交換樞紐”和中國(guó)聯(lián)通“西南通信樞紐”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*至北京、上海、廣州、西安、武漢、重慶、昆明、蘭州等8個(gè)方向的光纜出省數(shù)達(dá)30條以上，干線(xiàn)傳輸帶寬達(dá)8000Gbps以上，城域網(wǎng)出省帶寬達(dá)450Gbps；加快推進(jìn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、教育、科研、經(jīng)貿(mào)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)際同城互聯(lián)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在*部署實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)樞紐規(guī)劃建設(shè)，形成面向西部的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)際通信能力。
3．加快建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與災(zāi)備項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國(guó)電信*IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）擴(kuò)容工程、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)公司“*數(shù)據(jù)中心”項(xiàng)目建設(shè)；積極促進(jìn)中國(guó)移動(dòng)*IDC落戶(hù)投建。形成可容納3.8萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器托管能力和2萬(wàn)TB數(shù)據(jù)存儲(chǔ)災(zāi)備能力。
4．加快建設(shè)高性能計(jì)算中心項(xiàng)目。積極促進(jìn)曙光信息產(chǎn)業(yè)公司與相關(guān)企業(yè)、在蓉科研院校的合作，推進(jìn)*大型商用超算中心建設(shè)，形成200萬(wàn)億次/秒的數(shù)據(jù)計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)計(jì)算與密集數(shù)據(jù)運(yùn)算的綜合應(yīng)用和海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與海量數(shù)據(jù)計(jì)算的高度融合。
5．加快建設(shè)無(wú)線(xiàn)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目。按照全域化、共建共享的原則，加快實(shí)施3G（包括TD－SCDMA、CDMA2000和WCDMA）基站及傳輸體系的建設(shè)，加快推進(jìn)基于WiFi的熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全域*無(wú)線(xiàn)覆蓋“無(wú)盲點(diǎn)工程”，為無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)保障。
6．加快建設(shè)廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視雙向互動(dòng)；實(shí)施廣播電視公共信息服務(wù)體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視的綜合應(yīng)用；大力發(fā)展手機(jī)無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視（TD+CMMB）并積極爭(zhēng)取國(guó)家在*部署下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）區(qū)域交換樞紐及信息數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目；開(kāi)展TD-MBMS+TIVC電視廣播組播試驗(yàn)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）試點(diǎn)建設(shè)。
7．加快建設(shè)應(yīng)急指揮通信專(zhuān)網(wǎng)項(xiàng)目。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物理范圍和應(yīng)用領(lǐng)域的雙向延伸和通信終端基于系統(tǒng)與應(yīng)用的雙向擺渡，構(gòu)建天地一體、綜合應(yīng)用的城市應(yīng)急指揮集群調(diào)度通信體系。
（二）組織實(shí)施通信樞紐重大應(yīng)用工程。積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展，為通信樞紐基礎(chǔ)體系建設(shè)提供消費(fèi)市場(chǎng)和應(yīng)用保障。
1．加快建設(shè)無(wú)線(xiàn)城市應(yīng)用項(xiàng)目。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容開(kāi)發(fā)商和服務(wù)支持商合作，加快建設(shè)“無(wú)線(xiàn)城市開(kāi)放式多媒體綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”；推進(jìn)“多媒體呼叫中心”、“數(shù)字音樂(lè)公園”建設(shè)和“無(wú)線(xiàn)音樂(lè)基地”擴(kuò)容；推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)移動(dòng)天網(wǎng)”向城市管理和便民視頻信息查詢(xún)等綜合應(yīng)用方向發(fā)展；支持信息服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合建設(shè)面向全國(guó)的網(wǎng)游多媒體運(yùn)營(yíng)及服務(wù)平臺(tái)，打造*“手機(jī)游戲工廠(chǎng)”；加快推進(jìn)“溫江金馬無(wú)限城”建設(shè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、生態(tài)居住融合發(fā)展示范區(qū)；加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)政務(wù)應(yīng)用，廣泛開(kāi)展基于無(wú)線(xiàn)*門(mén)戶(hù)平臺(tái)和無(wú)線(xiàn)移動(dòng)終端設(shè)備的公共服務(wù)。
2．加快建設(shè)電子商務(wù)和物流信息平臺(tái)項(xiàng)目。整合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，引導(dǎo)企業(yè)共同參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)“區(qū)域電子商務(wù)綜合門(mén)戶(hù)”；鼓勵(lì)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)共同建立“電子商務(wù)安全支付服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建集信息、產(chǎn)品展示、商品交易、網(wǎng)上展會(huì)、電子支付、物流配送、信用咨詢(xún)和安全認(rèn)證于一體的本地電子商務(wù)和物流體系信息綜合平臺(tái)。
3．加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系項(xiàng)目。加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，推動(dòng)法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享；加快政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源共享共用。
4．加快建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。深化和擴(kuò)大政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察等系統(tǒng)的應(yīng)用范圍；加快網(wǎng)上政務(wù)大廳和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行等應(yīng)用體系開(kāi)發(fā)；建立完善工業(yè)園區(qū)公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信息化技術(shù)改造。
5．加快建設(shè)社區(qū)信息化應(yīng)用項(xiàng)目。以社區(qū)為載體，通過(guò)實(shí)施數(shù)字社區(qū)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)公共教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等信息服務(wù)、數(shù)字文明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
6．加快建設(shè)無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別綜合應(yīng)用項(xiàng)目。在食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、物流配送和城市危險(xiǎn)源、特種設(shè)備監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛推廣RFID（無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別）管理；引導(dǎo)企業(yè)投資建立RFID信息資源管理中心和運(yùn)行服務(wù)綜合平臺(tái)。
7．加快建設(shè)*高新區(qū)“E托邦”項(xiàng)目。在*高新區(qū)南部園區(qū)規(guī)劃建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)理想城市發(fā)展思路的“E托邦”項(xiàng)目，打造具有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生活的現(xiàn)代高科技園區(qū)。
8．加快建設(shè)*空間信息服務(wù)與管理平臺(tái)項(xiàng)目。加快推進(jìn)國(guó)家“高分辨率對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)”重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施和四川應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，不斷完善空間信息的技術(shù)體系、資源體系和服務(wù)運(yùn)行體系。
（三）組織實(shí)施通信樞紐重大產(chǎn)業(yè)工程。推進(jìn)信息化與信息產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、信息化與工業(yè)化融合，為通信樞紐基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用推廣提業(yè)支撐，帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
1．加快建設(shè)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，以信息技術(shù)為手段、信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、信息處理為內(nèi)容，打造具有技術(shù)集成化、過(guò)程機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化和遠(yuǎn)程數(shù)字化、可視化特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實(shí)施工業(yè)企業(yè)信息化改造示范工程，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理信息化，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)加快發(fā)展；實(shí)施服務(wù)業(yè)信息化示范工程，加快電子商務(wù)、移動(dòng)支付等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
2．加快建設(shè)安全存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。加快推進(jìn)華為－賽門(mén)鐵克公司綠色節(jié)能安全存儲(chǔ)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；支持EMC、HP、IBM、ORACLE等國(guó)外知名企業(yè)加大在蓉研發(fā)生產(chǎn)投入，加強(qiáng)與本地信息安全研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育和打造具有本地特色和安全特征的存儲(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)集群。
3．加快建設(shè)3G通信產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)通信企業(yè)在蓉建立新一代無(wú)線(xiàn)通信射頻研發(fā)中心，引導(dǎo)其在蓉建立產(chǎn)業(yè)化基地；圍繞3G技術(shù)體系，支持國(guó)內(nèi)外知名通信設(shè)備研發(fā)、制造企業(yè)在蓉建立基站設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備研發(fā)制造基地；圍繞3G應(yīng)用體系，支持軟件、數(shù)字媒體、動(dòng)漫和信息服務(wù)企業(yè)在蓉聚集發(fā)展，開(kāi)展內(nèi)容開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等業(yè)務(wù)；支持平臺(tái)開(kāi)發(fā)企業(yè)集聚*，建設(shè)移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)園和孵化園，做大做強(qiáng)芯片、終端和系統(tǒng)裝備等移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)，形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系；積極推進(jìn)*高新區(qū)西部通信科技研發(fā)與增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞通信芯片、整機(jī)、應(yīng)用軟件及安全等核心技術(shù)，完善通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，將*打造為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的通信科技研發(fā)與增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
4．加快建設(shè)RFID產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。圍繞RFID芯片研發(fā)、標(biāo)簽封裝、軟件嵌入、安全保障和應(yīng)用推廣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入RFID芯片制造、封裝測(cè)試和配套企業(yè)，形成RFID產(chǎn)業(yè)集群。
5．加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家將*列為NGB建設(shè)首批試驗(yàn)城市，加快建設(shè)NGB西部核心交換節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容交換節(jié)點(diǎn)，確立下一代廣播電視網(wǎng)*樞紐地位；聯(lián)合科研院所、大專(zhuān)院校和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展NGB專(zhuān)項(xiàng)科研攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定，形成NGB產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；整合IT制造、軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字傳輸、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)，積極培育和打造國(guó)家NGB產(chǎn)業(yè)化基地。
6．加快建設(shè)數(shù)字多媒體產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。支持?jǐn)?shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、音效制作、現(xiàn)代傳媒、電子廣告和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等企業(yè)大力發(fā)展內(nèi)容開(kāi)發(fā)、數(shù)字生活、數(shù)字發(fā)行、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、體驗(yàn)展示、競(jìng)技比賽和推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)，培育數(shù)字多媒體產(chǎn)業(yè)集群。
7．加快建設(shè)通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。整合我市衛(wèi)星通信資源，支持本地衛(wèi)星通信骨干企業(yè)發(fā)展壯大；爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快推進(jìn)國(guó)家通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)和建設(shè)；加大衛(wèi)星通信人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，推動(dòng)衛(wèi)星通信裝備、成套設(shè)備和終端全譜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極培育通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群。
二、總體要求
（一）目標(biāo)定位。在鞏固西南地區(qū)通信樞紐地位的基礎(chǔ)上，將*打造成為匯聚西部、服務(wù)全國(guó)和溝通世界的國(guó)家級(jí)通信樞紐。
（二）突出特點(diǎn)。充分利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建等特殊政策，借助現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)資源，突出先進(jìn)性、系統(tǒng)性、資源集聚性和綜合創(chuàng)新性等特點(diǎn)，打造集資源、技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)為一體的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代通信和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）提升水平。著力提高國(guó)際通信保障能力、區(qū)域干線(xiàn)傳輸能力、信息匯聚處理能力、信息安全支撐能力和應(yīng)急通信適應(yīng)能力，做到通信樞紐建設(shè)與培育帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相銜接，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化應(yīng)用體系相融合，與構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系相協(xié)調(diào)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部通信樞紐建設(shè)的重大問(wèn)題，市信息辦負(fù)責(zé)西部通信樞紐建設(shè)工作的日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)；通信樞紐建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體跟蹤推進(jìn)，責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，協(xié)作部門(mén)配合做好項(xiàng)目推進(jìn)中的相關(guān)保障和服務(wù)。將西部通信樞紐建設(shè)工作納入市政府目標(biāo)管理，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。
（二）強(qiáng)化應(yīng)用配套。在推進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展中，堅(jiān)持優(yōu)先采用通信樞紐基礎(chǔ)資源，保護(hù)社會(huì)和企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)通信樞紐的積極性；進(jìn)一步完善信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，注重與城市規(guī)劃管理銜接配套，將信息基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維”落到實(shí)處；在政府信息化建設(shè)中，盡可能以技術(shù)外包和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄐ艠屑~項(xiàng)目所提供的服務(wù)。
一、指導(dǎo)原則
縣城區(qū)建設(shè)總指揮部對(duì)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)主體，應(yīng)根據(jù)職能和管轄范圍，依法履行職責(zé)和義務(wù)。各片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)各自片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施。各片區(qū)牽頭部門(mén)作為片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任服務(wù)主體，牽頭做好片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。片區(qū)運(yùn)作公司是各自片區(qū)建設(shè)的融資和運(yùn)作平臺(tái)。項(xiàng)目的建設(shè)和管理要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，健康有序地全面推進(jìn)。
（一）統(tǒng)一政策原則。各片區(qū)指揮部按照征地及拆遷補(bǔ)償安置辦法、區(qū)土地利用和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)建設(shè)資金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)政府投（融）資城建項(xiàng)目建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)配套政策執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)必須遵循相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行政府投（融）資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃原則。各片區(qū)指揮部在縣城總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織編制片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。
（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。各片區(qū)指揮部在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作和管理。
二、項(xiàng)目建設(shè)程序和管理
項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策、前期、實(shí)施到審計(jì)決算以及后期評(píng)價(jià)整個(gè)工作過(guò)程中的各個(gè)階段及其先后次序。主要有以下五個(gè)階段：
（一）項(xiàng)目的決策階段
1、五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（含項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和土地利用）的編制（調(diào)整）、審核和審批。各片區(qū)指揮部依據(jù)縣城總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展概念規(guī)劃，編制（調(diào)整）片區(qū)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總指揮部審核后，由總指揮部統(tǒng)一提交縣政府審批同意后下達(dá)實(shí)施。
2、年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃制定（調(diào)整）年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。
3、年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃制定（調(diào)整）年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。
4、年度項(xiàng)目資金籌集計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃、年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃制定（調(diào)整）年度項(xiàng)目資金籌集計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。
（二）項(xiàng)目的前期階段
各片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)組織各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)批工作和施工圖設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)審工作。具體程序如下：
1、編制項(xiàng)目建議書(shū),發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；
2、根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)，項(xiàng)目業(yè)主單位分別向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；
3、編制可行性研究報(bào)告，并附相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；
4、根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件向規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)；
5、編制初步設(shè)計(jì)文件及投資概算，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；
6、編制規(guī)劃方案文件報(bào)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)組織評(píng)審并公示；
7、編制施工圖設(shè)計(jì)文件，委托圖審，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)；
8、進(jìn)行工程招投標(biāo)，確認(rèn)監(jiān)理、施工單位，辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)后，辦理開(kāi)工報(bào)告和施工許可手續(xù)。
重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算等的評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)總指揮部參與，相關(guān)合同、正式成果報(bào)總指揮部備案。
（三）項(xiàng)目的實(shí)施階段
各片區(qū)指揮部具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的資金籌措與運(yùn)行、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程投資控制、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理等方面工作,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身制。各片區(qū)指揮部以每周快報(bào)、每月月報(bào)等方式，及時(shí)向總指揮部報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。
各片區(qū)指揮部應(yīng)建立完善的工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理監(jiān)督機(jī)制，并接受總指揮部的監(jiān)督和檢查。
各片區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性工作由總指揮部具體派員參與并監(jiān)督：
1、各片區(qū)指揮部應(yīng)向總指揮部報(bào)送重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等招標(biāo)方案，并接受總指揮部的全過(guò)程監(jiān)督；由總指揮部負(fù)責(zé)籌措資金的項(xiàng)目，建設(shè)合同需報(bào)總指揮部辦公室審核后簽訂。
2、各片區(qū)指揮部接受總指揮部對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程投資、質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能、進(jìn)度及階段性驗(yàn)收等的檢查；
3、各片區(qū)指揮部對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的重大變更，經(jīng)專(zhuān)家論證，報(bào)經(jīng)縣政府同意后,由項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)審批具體的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和調(diào)整概算，并報(bào)總指揮部備案，否則不得進(jìn)入竣工結(jié)（決）算程序。
（四）項(xiàng)目的審計(jì)和決算階段
區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。
1、由建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)接管養(yǎng)單位參加，同時(shí)將建設(shè)單位的質(zhì)保期的權(quán)利和義務(wù)以及質(zhì)保金的支付權(quán)轉(zhuǎn)移給接管養(yǎng)單位；
2、監(jiān)理公司對(duì)施工單位提交的結(jié)算文件進(jìn)行初審；
3、建設(shè)單位對(duì)竣工結(jié)算文件和結(jié)算資料進(jìn)行審核并簽署確認(rèn)意見(jiàn)；
4、建設(shè)單位編制竣工財(cái)務(wù)決算；
5、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)監(jiān)督；
6、各片區(qū)指揮部牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。
黨的將新農(nóng)村建設(shè)提到前所未有的高度，農(nóng)民建房新一輪平房改樓房已經(jīng)在我鎮(zhèn)凸顯。如何做好新時(shí)期村莊規(guī)劃工作，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我鎮(zhèn)始終按照省、市、縣部署要求，先后完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、平面布局規(guī)劃等文件的編制工作，這就要求我們要切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、村莊規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)
目前，我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然存在著隨意性、不按規(guī)劃建設(shè)、不按程序?qū)徟⒉话匆?guī)劃許可要求建設(shè)等情況，尤其是建筑紅線(xiàn)退讓不足、地坪肆意提高、擠占巷路道情況時(shí)有發(fā)生，因房屋引發(fā)的建房矛盾越來(lái)越多。因此，我們將依據(jù)“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、節(jié)約用地、注重特色、量力而行、逐步建設(shè)”的指導(dǎo)方針，實(shí)行一套“村民自治、政府監(jiān)督、部門(mén)服務(wù)”的一體化管理模式，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，由建管所對(duì)各自然村測(cè)出地形圖，根據(jù)村莊地形差異確定若干個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)。
（二）根據(jù)村莊規(guī)模和地形特點(diǎn)，劃片確定統(tǒng)一建筑物地坪標(biāo)高。在填寫(xiě)新建、翻建報(bào)表時(shí)注明水平、層高模式。
（三）按照村民意愿每村確定一兩個(gè)建筑樣式，體現(xiàn)一村一品或一片一品，整齊劃一。
（四）尊重利害關(guān)系人意見(jiàn)，實(shí)行建房戶(hù)四鄰簽字制度，嚴(yán)禁無(wú)序攀比。
（五）村委會(huì)主任為第一責(zé)任人，在申請(qǐng)表上要簽字蓋章，并負(fù)責(zé)制止村中無(wú)證建房、違規(guī)建房。如有發(fā)現(xiàn)，制止不了應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)建管所反映。
（六）所有房屋建設(shè)實(shí)行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗(yàn)收。
（七）村、支兩委要主動(dòng)參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，從選址到報(bào)批，跟蹤服務(wù)到驗(yàn)收辦理證件，至建房矛盾糾紛調(diào)解，要全程參與。
三、村莊規(guī)劃建設(shè)管理的具體辦法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，制定下列辦法：
（一）在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房占用農(nóng)用地審批程序。建房戶(hù)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)建管所并填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)函(書(shū))》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》報(bào)批表。經(jīng)建管所現(xiàn)場(chǎng)勘察，鎮(zhèn)政府初審?fù)夂髨?bào)縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)函(書(shū))》，建房戶(hù)憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)函(書(shū))》到國(guó)土部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，按程序到縣規(guī)劃局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
（二）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民個(gè)人在原有宅基地建房審批程序。由建房戶(hù)向村委會(huì)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》報(bào)批表，鎮(zhèn)建管所根據(jù)村委會(huì)意見(jiàn)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出初審意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府會(huì)辦同意后辦理規(guī)劃手續(xù)。
（三）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目審批程序。應(yīng)持相關(guān)批準(zhǔn)文件和現(xiàn)狀地形圖，經(jīng)鎮(zhèn)建管所初審，鎮(zhèn)政府同意后上報(bào)縣審批中心規(guī)劃局窗口，按規(guī)定程序辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)函(書(shū))》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（四）對(duì)村莊內(nèi)空閑地新批建房審批程序。須建房戶(hù)本人提交個(gè)人建房申請(qǐng)書(shū)、填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)函(書(shū))》報(bào)批表和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》報(bào)批表，村、支兩委會(huì)研究同意，村委會(huì)主任需簽字。報(bào)經(jīng)建管所和國(guó)土管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)符合規(guī)劃和用地的建房戶(hù)，由鎮(zhèn)政府會(huì)同建設(shè)、國(guó)土及村委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)辦，對(duì)符合條件的建房戶(hù)發(fā)放有關(guān)建房手續(xù)。
《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 導(dǎo)語(yǔ)：隨著社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療方面的信息越來(lái)越被大家重視，下面小編整理了《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》具體內(nèi)容，歡迎閱讀!
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，形成科學(xué)有序就醫(yī)格局，提高人民健康水平，進(jìn)一步保障和改善民生。
《意見(jiàn)》指出，到2019年，分級(jí)診療政策體系逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制基本形成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療資源利用效率和整體效益進(jìn)一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年，分級(jí)診療服務(wù)能力全面提升，保障機(jī)制逐步健全，布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級(jí)優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系基本構(gòu)建，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式逐步形成，基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。
《意見(jiàn)》明確了兩大方面工作舉措：一方面，以強(qiáng)基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療服務(wù)體系。主要采取6項(xiàng)措施：一是明確城市二、三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2-3名合格的全科醫(yī)生，發(fā)揮全科醫(yī)生的居民健康守門(mén)人作用。三是通過(guò)組建醫(yī)療聯(lián)合體、對(duì)口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、鼓勵(lì)開(kāi)辦個(gè)體診所等多種形式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。四是全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院臨床專(zhuān)科建設(shè)，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。五是整合并開(kāi)放二級(jí)以上醫(yī)院檢查檢驗(yàn)等資源，推動(dòng)區(qū)域資源共享。六是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進(jìn)跨地域、跨機(jī)構(gòu)就診信息共享。
另一方面，建立健全分級(jí)診療保障機(jī)制。主要包括6項(xiàng)制度機(jī)制：一是完善醫(yī)療資源合理配置機(jī)制，制定不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制三級(jí)綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。二是建立基層簽約服務(wù)制度，由二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)師與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員組成團(tuán)隊(duì)，與居民或家庭自愿簽約。三是推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策。四是健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，合理制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)。五是建立完善利益分配機(jī)制，引導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資向簽約服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員傾斜。六是以業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等為紐帶，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。2019年，所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份都要開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病分級(jí)診療試點(diǎn)工作。
分級(jí)診療制度建設(shè)，是合理配置醫(yī)療資源、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要舉措，是深化醫(yī)改、建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容。自2019年以來(lái)，各地相繼開(kāi)展分級(jí)診療探索工作，目前已有16個(gè)省份、173個(gè)地市、688個(gè)縣啟動(dòng)了試點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供了更加有序、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和用地的監(jiān)督管理，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2006〕40號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、用地的監(jiān)督管理提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)劃、用地管理
（一）各建設(shè)單位要自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依法建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目。市政府各有關(guān)職能部門(mén)要按照各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。
（二）各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目使用土地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則。
（三）各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地的規(guī)定實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃管理部門(mén)和國(guó)土部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)和土地復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果通知單等文件后,相關(guān)部門(mén)才能核發(fā)房屋所有權(quán)證和換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。
二、依法處理超過(guò)規(guī)劃許可建筑面積、出讓合同約定建筑面積的違規(guī)行為
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核建筑面積，超過(guò)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建筑面積，也超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的建筑面積，但該超出幅度在規(guī)定的合理誤差范圍內(nèi)的，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)、國(guó)土部門(mén)同意，按原出讓時(shí)樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。
（二）超出幅度在規(guī)定的合理誤差范圍以外，但基本符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)、國(guó)土部門(mén)依法處理并同意補(bǔ)辦后，對(duì)其超過(guò)部分建筑面積按規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)的市場(chǎng)樓面地價(jià)（低于原合同樓面地價(jià)的按原合同樓面地價(jià)）加倍補(bǔ)交土地出讓金。
（三）超過(guò)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建筑面積和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的建筑面積，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施，市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法予以查處。
三、依法查處超過(guò)批準(zhǔn)用地面積的違法行為
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工，經(jīng)國(guó)土部門(mén)復(fù)核驗(yàn)收后的實(shí)際土地面積超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積，經(jīng)依法查處后，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)、國(guó)土部門(mén)同意，給予依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。
原以公開(kāi)出讓方式取得的項(xiàng)目用地，依法補(bǔ)辦審批手續(xù)時(shí)，土地出讓金按該項(xiàng)目出讓時(shí)的地價(jià)繳納；原以協(xié)議出讓方式取得的商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地（按國(guó)土資發(fā)〔2001〕255號(hào)《土地分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)）按規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)相應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；其他用地（公用設(shè)施用地、公共建筑用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地等）如以有償使用方式取得的按原批準(zhǔn)時(shí)的地價(jià)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)，如以劃撥方式取得的按原取得時(shí)實(shí)際支付的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格等收取劃撥土地取得費(fèi)。
（二）超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃管理部門(mén)、國(guó)土部門(mén)不予補(bǔ)辦，并按照各自的職能依法予以查處。
四、采取措施，加強(qiáng)規(guī)劃許可的實(shí)施管理
（一）建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途實(shí)施建設(shè)和使用，市城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同規(guī)劃管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。
（二）工商部門(mén)進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物使用性質(zhì)改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到規(guī)劃管理部門(mén)先行辦理建筑物使用性質(zhì)變更手續(xù)。
（三）建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（四）國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)出具的意見(jiàn)，對(duì)允許改變土地用途或改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)照原批準(zhǔn)用途及規(guī)劃指標(biāo)情況，依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，當(dāng)事人應(yīng)依法補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金等規(guī)費(fèi)。
五、依法規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有存量土地上建設(shè)的管理
（一）在已取得合法土地使用權(quán)的國(guó)有土地上實(shí)施擴(kuò)、翻、改建的項(xiàng)目，須經(jīng)規(guī)劃管理等部門(mén)審查同意后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。如超過(guò)原批準(zhǔn)建筑面積的，應(yīng)到國(guó)土部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，規(guī)劃、建管等部門(mén)才能核發(fā)規(guī)劃、施工許可手續(xù)。
