時(shí)間：2022-05-09 00:16:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包商安全管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
石油化工企業(yè)規(guī)模大、鏈條長、業(yè)務(wù)多，日常生產(chǎn)經(jīng)營中需要引進(jìn)大量的承包商來完成各項(xiàng)工作，承包商在石油化工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中承擔(dān)的作用日益突出，但在利益驅(qū)使下，承包商對自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其安全管理狀況已對石油化工企業(yè)自身的安全管理業(yè)績構(gòu)成巨大影響，給石油化工企業(yè)的安全管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)承包商安全管理勢在必行。
1承包商安全管理存在的主要問題
1．1業(yè)主單位對承包商安全管理不重視
一些企業(yè)沒有真正落實(shí)承包商安全管理責(zé)任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯(cuò)誤觀念，對承包商日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)甚至不管理。一些企業(yè)把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標(biāo)時(shí)片面壓投資、降成本，使用投標(biāo)價(jià)格不符合實(shí)際的低價(jià)中標(biāo)承包商。
1．2專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位
企業(yè)在承包商安全管理上“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求還未落實(shí)到位，承包商業(yè)務(wù)主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識，在承包商管理工作上主動(dòng)推進(jìn)少、被動(dòng)接受多，在承包商業(yè)務(wù)日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時(shí)將安全同時(shí)考慮、同時(shí)管理的機(jī)制，導(dǎo)致承包商專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。
1．3承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)
企業(yè)在選擇承包商時(shí)，對承包商施工資質(zhì)審核不嚴(yán)格，使用了資質(zhì)不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理上，只對總包單位備案的分包商進(jìn)行資質(zhì)審核甚至不審核，導(dǎo)致了分包商施工資質(zhì)管理不到位。另外，企業(yè)對承包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為管理不到位，違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包后的承包商施工資質(zhì)情況不明，形成了承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理的漏洞。
1．4承包商人員管理存在不足
a)對承包商人員素質(zhì)要求不高。①企業(yè)對承包商管理層人員的現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)、能力和安全意識等要求不高甚至無要求，使用了無現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、能力不足、安全意識不到位的管理層人員;②對風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員如用火作業(yè)、高處作業(yè)人員等只進(jìn)行了資質(zhì)把關(guān)，對其業(yè)務(wù)能力、安全意識等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風(fēng)險(xiǎn)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)執(zhí)行者，加大了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn);③對一般作業(yè)人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質(zhì)不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、變動(dòng)頻繁，施工期間受項(xiàng)目進(jìn)度和勞務(wù)費(fèi)用影響，承包商往往對新增、崗位變動(dòng)和作業(yè)裝置變動(dòng)的人員不向企業(yè)告知，人員不經(jīng)培訓(xùn)便隨意變更，變更人員在對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)知之甚少甚至不清楚風(fēng)險(xiǎn)的情況下便開展作業(yè)。
1．5施工機(jī)械和工器具管理不到位
a)入廠管理不到位。承包商施工機(jī)械和工器具種類雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)往往在其管理上重視不足，管理機(jī)制不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，投入精力不足，使一些無合格證書、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)、維修質(zhì)量不合格甚至有故障的帶病設(shè)備進(jìn)入企業(yè)施工現(xiàn)場，給現(xiàn)場施工作業(yè)埋下安全隱患。b)日常監(jiān)督不到位。承包商受利益驅(qū)使，對施工作業(yè)過程中出現(xiàn)損壞的施工機(jī)械和工器具不進(jìn)行維修或更換，企業(yè)對其監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致承包商作業(yè)人員使用帶病設(shè)備作業(yè)，加大了施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
1．6安全教育培訓(xùn)工作存在不足
a)培訓(xùn)工作責(zé)任不落實(shí)。多數(shù)企業(yè)對承包商安全教育培訓(xùn)工作重視不足，本著走過場的心態(tài)開展工作，在培訓(xùn)制度建設(shè)、師資管理、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)檔案管理等方面都存在不足，培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成培訓(xùn)工作流于形式。b)培訓(xùn)效果差。①培訓(xùn)無大綱、無教材，對培訓(xùn)課件不進(jìn)行審核把關(guān)，且培訓(xùn)時(shí)不結(jié)合各崗位、工種的特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)前后效果不大;②培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)后承包商人員對業(yè)務(wù)缺乏感性認(rèn)識，培訓(xùn)效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內(nèi)容未結(jié)合崗位、工種的重點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對性，起不到考試效果;②對考試時(shí)代考、抄襲現(xiàn)象不管不問，考試后判卷不嚴(yán)格、不仔細(xì)，甚至對考試成績作假，考試工作不嚴(yán)肅、流于形式。
1．7施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作不到位
a)施工前各項(xiàng)工作制度不健全、不完善，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位。b)施工作業(yè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)措施不嚴(yán)，監(jiān)管措施不力，在施工方案管理、作業(yè)條件確認(rèn)、作業(yè)危害分析、作業(yè)安全技術(shù)交底、作業(yè)安全措施落實(shí)、作業(yè)票開具等方面管理存在不足或缺失。
1．8施工作業(yè)過程管理存在不足
a)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位。①現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效識別違章行為;②現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)護(hù)時(shí)三心二意，甚至對違章行為不管不問;③部分企業(yè)安排一人監(jiān)護(hù)多處作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員不能隨時(shí)監(jiān)護(hù)到所有作業(yè)，造成現(xiàn)場監(jiān)護(hù)缺失。b)專業(yè)安全管理不到位。業(yè)務(wù)主管部門和屬地單位對承包商日常管理工作機(jī)制不健全，管理時(shí)不深入、不細(xì)致，專業(yè)安全檢查時(shí)走馬觀花，浮于表面，對不按制度和方案執(zhí)行、隨意變更作業(yè)程序等深層次問題檢查不到，檢查后對整改情況不管不問，導(dǎo)致施工作業(yè)過程專業(yè)安全管理存在缺失和不足。c)組織協(xié)調(diào)不到位。編排施工計(jì)劃時(shí)對現(xiàn)場實(shí)際情況研究不深入，對施工整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的各種因素考慮不全面，導(dǎo)致施工過程不斷出現(xiàn)新情況、新問題，對這些問題缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，最終造成施工過程交叉作業(yè)嚴(yán)重、臨時(shí)增加作業(yè)層出不窮等，嚴(yán)重影響施工整體安全。同時(shí)，為保證施工進(jìn)度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，員工加班加點(diǎn)嚴(yán)重，也導(dǎo)致整個(gè)施工管理混亂，施工風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
1．9承包商考核工作不到位
a)考核機(jī)制不健全。對承包商考核多以結(jié)果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴(yán)格。對承包商考核多以罰金為主，對承包商違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、資質(zhì)作假等嚴(yán)重行為，未建立類似終止合同、約束承包項(xiàng)目、限制投標(biāo)、終止進(jìn)入企業(yè)等嚴(yán)格的考核措施。
2承包商安全管理對策
2．1承包商管理納入企業(yè)自身安全管理體系
《安全生產(chǎn)法》第46條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”，這是國家賦予企業(yè)在承包商安全管理上的職責(zé)，是企業(yè)推卸不掉的責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)認(rèn)清責(zé)任，正確對待承包商安全管理工作，尤其是當(dāng)前承包商隊(duì)伍呈良莠不齊態(tài)勢發(fā)展、自身安全管理不斷弱化的形勢下，企業(yè)更要高度重視承包商安全管理工作，要切實(shí)將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，正確處理好承包商管理與成本和進(jìn)度的關(guān)系，真正將承包商事故作為企業(yè)事故來看待，切實(shí)做好承包商安全管理工作。
2．2嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)安全管理主體責(zé)任
要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，明確業(yè)務(wù)主管部門在承包商專業(yè)安全管理相關(guān)制度建設(shè)、承包商引進(jìn)、專業(yè)安全培訓(xùn)、施工過程管理等全過程管理的責(zé)任，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管部門對承包商專業(yè)安全管理開展情況的監(jiān)督考核，確保其專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)到位。
2．3嚴(yán)把承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)
選擇承包商時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求對其相關(guān)資質(zhì)、證件包括:企業(yè)資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全生產(chǎn)許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制等逐一進(jìn)行審核把關(guān)，確保其資質(zhì)符合要求;要嚴(yán)格杜絕承(分)包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為，必要時(shí)要對現(xiàn)場作業(yè)人員勞務(wù)合同進(jìn)行抽查，堅(jiān)決杜絕因違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的施工資質(zhì)不明問題。
2．4加強(qiáng)承包商人員入廠管理
a)嚴(yán)格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等管理層人員入廠時(shí)除對其相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審核外，還要對其近幾年的現(xiàn)場工作業(yè)績進(jìn)行審核，要對其安全意識要進(jìn)行必要的把關(guān)，確保承包商管理層人員具備相應(yīng)的管理能力。b)嚴(yán)格承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠管理。承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠時(shí)除審核其相應(yīng)資格證件外，還要對其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行復(fù)核，對其安全意識進(jìn)行必要的把關(guān)，確保風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員素質(zhì)符合要求。c)嚴(yán)格一般作業(yè)人員的入廠管理。要對一般作業(yè)人員的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、年齡等提出相關(guān)要求，入廠時(shí)要嚴(yán)格審核并對其安全意識進(jìn)行必要的把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕不符合要求人員入廠作業(yè)。d)嚴(yán)格變更人員管理。①企業(yè)廠區(qū)要建立嚴(yán)格的門禁系統(tǒng)，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè);②企業(yè)各裝置單元要建立嚴(yán)格的作業(yè)人員進(jìn)入裝置管理制度，要建立作業(yè)前點(diǎn)名機(jī)制，確保作業(yè)人員都符合進(jìn)入要求，作業(yè)過程中要加強(qiáng)對作業(yè)人員的臨時(shí)抽查，杜絕承包商人員在不經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)就隨意躥崗、臨時(shí)替崗、變更作業(yè)單元。
2．5加強(qiáng)承包商施工機(jī)械和工器具管理
a)加強(qiáng)施工機(jī)械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機(jī)械和工器具的入廠管理機(jī)制，明確責(zé)任，建立施工機(jī)械和工器具入廠情況臺賬，嚴(yán)格對入廠施工機(jī)械和工器具進(jìn)行審核和驗(yàn)收，審核人員要簽字確認(rèn)，對合格器具實(shí)行貼簽管理，未貼簽設(shè)備杜絕入廠。b)加強(qiáng)作業(yè)過程施工機(jī)械和工器具管理。要加強(qiáng)對作業(yè)過程中施工機(jī)械和工器具使用情況的監(jiān)督檢查，建立問題設(shè)備淘汰機(jī)制，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一臺不合格設(shè)備淘汰一臺，杜絕作業(yè)現(xiàn)場使用不合格的施工機(jī)械和工器具進(jìn)行作業(yè)，要將檢查情況納入承包商業(yè)績考核，以考促管，督促承包商加強(qiáng)管理。
2．6加強(qiáng)承包商安全教育培訓(xùn)工作
a)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要建立切實(shí)可行的承包商安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)檔案等的管理力度，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作落實(shí)情況監(jiān)督考核，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。b)注重培訓(xùn)效果。①要建立針對不同崗位和不同工種的培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)培訓(xùn)課件研發(fā)和培訓(xùn)教材編制，針對不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性，提升培訓(xùn)效果;②要建立必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，采用理論加實(shí)操的培訓(xùn)模式開展培訓(xùn)，強(qiáng)化承包商人員的感性認(rèn)識，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。c)加強(qiáng)考試管理。要針對不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格杜絕代考、抄襲，嚴(yán)肅判卷工作，切實(shí)發(fā)揮考試作用。
2．7加強(qiáng)施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作
a)針對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作特點(diǎn)，建立完善的工作制度，并要針對工作中出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。建立開工前準(zhǔn)備工作逐一確認(rèn)機(jī)制，編制開工確認(rèn)單，開始作業(yè)前要對各項(xiàng)工作逐項(xiàng)確認(rèn)簽字，確保工作責(zé)任落實(shí)。c)建立工作監(jiān)督考核機(jī)制。要對準(zhǔn)備工作落實(shí)情況開展聯(lián)合檢查，對準(zhǔn)備工作不到位就開工的要及時(shí)制止并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核;要對施工作業(yè)過程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追溯管理，要對前期準(zhǔn)備工作不落實(shí)、不到位就開工的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核。
2．8加強(qiáng)施工作業(yè)過程管理
a)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。①要選擇責(zé)任心強(qiáng)、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的員工擔(dān)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí);要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)護(hù)人素質(zhì)和能力;合理安排現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作，杜絕一人多監(jiān)，確保監(jiān)護(hù)效果;②要注重新科技應(yīng)用，建立作業(yè)全程視頻監(jiān)控機(jī)制，充分利用視頻監(jiān)控的剛性優(yōu)勢，威懾承包商人員不敢違章作業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)效果。b)加強(qiáng)專業(yè)安全管理工作。業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機(jī)制，要對承包商施工過程開展全方位管理，加強(qiáng)對施工過程的專業(yè)安全檢查，制定檢查計(jì)劃，不斷強(qiáng)化檢查力度和深度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關(guān)專業(yè)安全，確保專業(yè)安全管理工作落實(shí)到位。c)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。編制施工計(jì)劃時(shí)要對現(xiàn)場實(shí)際和各項(xiàng)可能出現(xiàn)的因素進(jìn)行充分的研討，確保施工計(jì)劃切實(shí)可行，要健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的統(tǒng)籌管理，及時(shí)解決現(xiàn)場問題和矛盾，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃開展，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。
2．9嚴(yán)格承包商業(yè)績考核管理
a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績效考核制度和“黑名單”制度。①對承包商從招投標(biāo)到施工結(jié)束的全過程開展積分評價(jià)管理，及時(shí)對承包商作業(yè)過程開展監(jiān)督考核，定期通報(bào)承包商考核情況，督促承包商加強(qiáng)管理;②對檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違紀(jì)情況，要視情節(jié)嚴(yán)重分別給予停工整改、終止合同、約束項(xiàng)目承包、限制投標(biāo)處罰，并將承包商納入企業(yè)承包商“黑名單”，對檢查發(fā)現(xiàn)資質(zhì)問題、違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重違章作業(yè)等嚴(yán)重問題的承包商要堅(jiān)決杜絕其在企業(yè)內(nèi)承包業(yè)務(wù)。b)嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。要加強(qiáng)對承包商考核工作的監(jiān)督管理，對考核工作不落實(shí)、不嚴(yán)肅、搞人情關(guān)系等行為要嚴(yán)肅考核，確保考核責(zé)任落實(shí)到位。
作者:李國棟 單位:中國石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局
參考文獻(xiàn)
［1］李世榮．承包商工程項(xiàng)目管理實(shí)用手冊［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009．
摘要本文主要分析了當(dāng)前電力企業(yè)承包商安全管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出改進(jìn)對策，從而促進(jìn)承包商單位加強(qiáng)安全管理，提升包括承包商人員在內(nèi)的全員安全文化理念由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞電力企業(yè) 承包商 安全管理
一、概述
承包商從電力企業(yè)工程建設(shè)階段到調(diào)試運(yùn)行階段均承擔(dān)重要的角色。當(dāng)前，電力企業(yè)承包商安全管理面臨著多方面的挑戰(zhàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)良好的安全業(yè)績，防止出現(xiàn)各類安全事故，必須研究和改進(jìn)承包商的安全管理，提升包括承包商在內(nèi)的全員安全文化意識。
二、承包商安全管理面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，承包商安全管理面臨多方面的的挑戰(zhàn)。一、在業(yè)主的管理方面，普遍存在業(yè)主對承包商的安全管控力度不嚴(yán)，主要體現(xiàn)在業(yè)主對承包商的現(xiàn)場監(jiān)管不足，未能有效識別現(xiàn)場安全管理弱化的趨勢；缺少安全管理的高層定期溝通機(jī)制；合同約束條款不具體，合同執(zhí)行的考核流于形式，未能充分發(fā)揮合同的約束作用。二、承包商單位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理與培訓(xùn)不到位，日常階段事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)組織學(xué)習(xí)宣貫力度不足。三、承包商從業(yè)者個(gè)人方面，承包商人員流動(dòng)大，文化程度不高，安全意識薄弱，習(xí)慣性違章多發(fā)。
以下面以某電力企業(yè)的安全管理改進(jìn)為例，簡述如何通過多方位的手段改進(jìn)承包商的安全管理。
三、改進(jìn)與提升承包商安全管理的具體措施
（一）抓好合同第一源頭，細(xì)化量化安全管理要求
合同是業(yè)主與承包商之間責(zé)任與權(quán)利的唯一法定文件，優(yōu)化合同安全考核條款，是促使承包商單位加強(qiáng)自身安全管理的最直接手段。要認(rèn)真梳理細(xì)化安全協(xié)議的范本，詳細(xì)規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任以及應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的聘請法律顧問進(jìn)行審查后作為合同附件。同時(shí)，應(yīng)量化承包商安全考核指標(biāo)，安全管理部門按照合同績效評價(jià)制度對承包商合同履約情況進(jìn)行打分，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)對承包商單位合同款的獎(jiǎng)罰。
（二）開展每日安全學(xué)習(xí)，營造全員學(xué)安全、日日講安全的文化氛圍
為了提高全員安全意識，建立推行每日安全信息制度。每周確定一項(xiàng)安全信息學(xué)習(xí)主題，每天編制一條安全信息PPT學(xué)習(xí)材料，安全信息材料以歷史發(fā)生的某項(xiàng)典型安全事件為切入點(diǎn)，引出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和注意事項(xiàng)。規(guī)定每天必須在公司各類生產(chǎn)早會(huì)、部門會(huì)議以及班組會(huì)議上由會(huì)議主持人在會(huì)前開展約3分鐘的宣講。同時(shí)，將每日一條安全信息在局域網(wǎng)全員共享，通過在承包商單位的大力推廣，營造人人講安全，日日學(xué)安全的全員安全文化氛圍。
（三）明確人員行為安全紅線，梳理人員典型違章行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn)
為了充分引導(dǎo)現(xiàn)場人員的安全行為，有效傳遞公司最基本的安全期望，防止事故發(fā)生，認(rèn)真梳理了現(xiàn)場人員在工業(yè)安全、消防保衛(wèi)、文明作業(yè)等方面典型的典型違章行為，根據(jù)嚴(yán)重程度確定不同的扣分、罰款標(biāo)準(zhǔn)，印刷成冊分發(fā)給承包商人員學(xué)習(xí)掌握。其中，如出現(xiàn)了絕不容忍被突破的“安全紅線”行為，安全管理部門對當(dāng)事人立即清除出廠，同時(shí)對當(dāng)事人所在單位、項(xiàng)目管理部門給予責(zé)任連帶追溯罰款。安全要求容不得挑戰(zhàn)，安全管理部門通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效引導(dǎo)培養(yǎng)全員安全紅線意識，有效抑制人員行為方面的事故隱患。
（四）正面引導(dǎo)，表彰先進(jìn)
安全監(jiān)督管理部門除了在承包商現(xiàn)場嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以外，也應(yīng)注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和表揚(yáng)在安全行為方面執(zhí)行良好的承包商團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。對于任何一次規(guī)范到位的安全行為，安全監(jiān)督人員都可發(fā)出“安全表揚(yáng)信”，將良好的安全行為予以記錄、張榜公布，向人員所在承包商單位予以通報(bào)表揚(yáng)，并給予其適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而積極做好安全行為的正面引導(dǎo)，營造和諧的安全管理氛圍。
（五）建立每日工業(yè)安全信息通報(bào)制度，及時(shí)糾正現(xiàn)場偏差
為了促進(jìn)現(xiàn)場安全隱患、偏差及時(shí)糾正處理、促進(jìn)承包商單位舉一反三，安全管理部門利用信息化安全管理平臺，每天安全日報(bào)，將現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，以圖片加文字描述的方式匯總，通報(bào)當(dāng)日發(fā)生的各類違章、隱患和偏差，促使承包商單位對通報(bào)的信息及時(shí)整改和反饋。同時(shí)，定期開展違章、隱患的趨勢分析，對于安全趨勢出現(xiàn)惡化的承包商及時(shí)采取管控措施。
（六）建立與承包商安全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)分析安全趨勢，傳達(dá)管理層期望
為了促使公司管理層與承包商管理層的定期安全交流，建立與承包商之間的安全聯(lián)席會(huì)議制度，由安全管理部門組織召開，主要的承包商項(xiàng)目經(jīng)理及其安全員必須參加，通報(bào)每月的安全趨勢和典型問題，布置安全工作，邀請承包商單位開展安全管理的經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高。
四、總結(jié)
安全生產(chǎn)，以人為本。切實(shí)改進(jìn)和提高承包商安全管理，杜絕安全事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)良好的安全業(yè)績，已成為承包商和業(yè)主的共同要求。電力企業(yè)業(yè)主單位通過認(rèn)真開展以上安全管理改進(jìn)，一方面促進(jìn)承包商單位加強(qiáng)其安全管理，一方面通過獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)承包商人員的安全行為，從而能夠促進(jìn)企業(yè)總體安全管理的提升。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]安全管理；基礎(chǔ)工作；對策
中圖分類號：TF566 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0145-01
安全是企業(yè)最大的效益，安全問題是企業(yè)發(fā)展的第一大事，安全管理是企業(yè)生存的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，油田企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，潛在的安全隱患還很多，安全環(huán)境與形勢依然十分嚴(yán)峻，還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、要求不嚴(yán)格、監(jiān)管有漏洞、執(zhí)行力不強(qiáng)等諸多問題。因此，安全管理工作又不僅僅是一項(xiàng)日常工作，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工作本身，因此，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，不斷強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，促進(jìn)落實(shí)，確保安全生產(chǎn)。
一、完善目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制
實(shí)踐證明，目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立是明確安全管理責(zé)任主體、分解細(xì)化安全責(zé)任目標(biāo)、促進(jìn)安全措施落實(shí)、形成安全管理良好運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)與保證。要按照當(dāng)前油田要求建立QHSE管理體系的要求，成立QHSE委員會(huì)，建立完善QHSE管理手冊和程序文件，并及時(shí)組織體系的審核工作，同時(shí)，要清晰相關(guān)崗位職能要求，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的職責(zé)，著力構(gòu)建安全管理新格局。對領(lǐng)導(dǎo)層來說，主要是強(qiáng)化黨政正職安全生產(chǎn)責(zé)任主體，層層建立并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行定期分析安全形勢、定期檢查安全承包點(diǎn)等“兩定期”制度。對管理層來說，主要是在明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和具體實(shí)施措施的基礎(chǔ)上，把一類障礙、二類障礙、異常等指標(biāo)分解到各部門，使安全目標(biāo)得以明確。對執(zhí)行層來說，企業(yè)與基層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書后，基層單位也要對承包的安全指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，與班組長簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，職工之間簽訂安全承諾書，落實(shí)全員安全責(zé)任，增強(qiáng)全員安全意識。要通過領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、實(shí)施層三個(gè)層面相結(jié)合，真正做到安全責(zé)任目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
二、建立健全規(guī)章制度體系
制度是基本的工作規(guī)則，要以最高的標(biāo)準(zhǔn)完善制度體系。現(xiàn)行國家的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，包括地方政府的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)要求都很高，這就要求企業(yè)在健全完善相關(guān)制度的時(shí)候，要嚴(yán)格把握，認(rèn)真遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最高，就按照哪個(gè)來制定，切實(shí)體現(xiàn)最高標(biāo)準(zhǔn)原則。要全面排查、梳理現(xiàn)有制度暴露出來的管理漏洞和缺陷，有針對性地進(jìn)行修訂和完善，確保制度的先進(jìn)、適用和有效。要細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，確保程序標(biāo)準(zhǔn)、步驟清晰、操作簡單、安全可行。同時(shí)，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，細(xì)化全員安全管理責(zé)任制，修訂完善安全管理規(guī)章制度。要把《中國石化安全生產(chǎn)令》和嚴(yán)格遵守“七想七不干”等內(nèi)容，列入每個(gè)崗位的安全管理崗位職責(zé)中。企業(yè)基層各單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞制度建設(shè)，促進(jìn)管理規(guī)范化、制度化，明確分工，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行。
三、切實(shí)鞏固本質(zhì)安全基礎(chǔ)
本質(zhì)安全主要包括“人”和“物”兩個(gè)方面。要想實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全，就要從強(qiáng)化意識、提高技能、注重預(yù)防入手。而對于物的本質(zhì)安全，則是指設(shè)備本身所具備的安全指數(shù)，尤其對于企業(yè)這樣的設(shè)備密集型企業(yè)，操作的安全性和運(yùn)行的適應(yīng)性是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，要結(jié)合“查找身邊的十大隱患”活動(dòng)，加大投入、治理隱患，消除不安全因素，真正夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
一切事故都是可以控制和避免的，這是安全的核心內(nèi)涵。企業(yè)安全管理工作中要特別注重關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基礎(chǔ)、未雨綢繆抓監(jiān)控、防微杜漸抓隱患，真正把安全第一、預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。要進(jìn)一步樹立“零事故、零傷害、零污染”的安全理念，把重點(diǎn)放在提升管理、避免事故上。要善于從事故案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、探尋規(guī)律，建立事故反思制度，全面查找造成事故發(fā)生的思想理念、決策部署、組織運(yùn)行、監(jiān)督管理上的原因。要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。近年來，采油企業(yè)針對自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，持續(xù)加大應(yīng)急救援體系建設(shè)，防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力大幅增強(qiáng)，在一些緊急事件處置中發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，還要持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。要加強(qiáng)消防管理，杜絕火災(zāi)事故。在消防管理上，重點(diǎn)要把好兩道關(guān)：一是把好制度關(guān)。制定完善消防安全控制程序，編制消防應(yīng)急預(yù)案，分部門繪制消防設(shè)施、器材的配置平面圖。二是把好設(shè)備關(guān)。在重點(diǎn)關(guān)鍵部位安裝消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，并加強(qiáng)維護(hù)保證自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)良好運(yùn)行。
四、加大承包商管理力度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承包商逐漸成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的一部分，承包商安全管理已成為企業(yè)安全管理的重點(diǎn)工作之一。近年來，油田承包商安全事故也時(shí)有發(fā)生，給油田企業(yè)造成不必要的損失。當(dāng)前，企業(yè)基建、改建工程、外包項(xiàng)目相對較多，承包商管理就顯得極為重要。要切實(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，把承包商納入企業(yè)安全監(jiān)管體系。
要堅(jiān)持“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把承包商施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、安全資質(zhì)復(fù)審關(guān)、開工檢查驗(yàn)收關(guān)和施工過程監(jiān)督關(guān)。要推行工程項(xiàng)目施工安全保證金制度，強(qiáng)化承包商高處墜落、火災(zāi)爆炸、觸電等事故的預(yù)防與控制要加強(qiáng)對承包商從業(yè)人員，尤其是新上崗一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員上崗。要加強(qiáng)對規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大、管理難度較大或施工技術(shù)復(fù)雜、監(jiān)管比較薄弱的工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，提高安全監(jiān)管效果，有效預(yù)防和控制高處墜落、物體打擊和觸電、坍塌等事故的發(fā)生。要積極開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查結(jié)果與承包商資質(zhì)復(fù)審掛鉤、與招投標(biāo)評分掛鉤、與承包商從業(yè)人員考核掛鉤。要督促承包商和工程量較大的施工項(xiàng)目修改和完善應(yīng)急救援預(yù)案，做好應(yīng)急演練工作，提高事故處理應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)預(yù)防和控制事故能力，促進(jìn)承包商安全生產(chǎn)。同時(shí)，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)責(zé)任事故。要按照“合作雙贏、共同發(fā)展”的管理理念，進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制，將承包商納入本單位的安全管理管理體系，實(shí)行一體化管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。為提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)承包商安全管理主體監(jiān)管“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)、誰簽批、誰負(fù)責(zé)”職責(zé)的落實(shí)。
總之，面對嚴(yán)峻的安全形勢，企業(yè)要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任、細(xì)化落實(shí)措施，不斷推進(jìn)安全管理工作質(zhì)量提升，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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主題詞：項(xiàng)目管理、安全風(fēng)險(xiǎn)、對策
建設(shè)工程最大的安全風(fēng)險(xiǎn)是造成事故，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制都與安全風(fēng)險(xiǎn)管理息息相關(guān)，同時(shí)，建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度高等特點(diǎn)也決定施工中容易發(fā)生安全事故，給安全管理提出了挑戰(zhàn)。在人力機(jī)具沒有足夠投入的情況下，只能是延長勞動(dòng)時(shí)間和加大勞動(dòng)強(qiáng)度，一方面占用了工人的休息時(shí)間，另一方面需要與惡劣環(huán)境搶時(shí)間（如夜間施工、雨季施工、高溫環(huán)境施工等），長期處于這樣的狀態(tài)，如果沒有采取管理措施保障，必將造成安全管理的失控，埋下事故隱患。
一、項(xiàng)目建設(shè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)
1、管理意識和管理理念的不到位帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)和企業(yè)之間在安全管理的理念上是有差異的，國內(nèi)外的承包商理念差異就很大，先進(jìn)的管理理念很容易被國外的承包商所接受，甚至是做的更好，而對國內(nèi)的承包商來說，能接受這種理念的承包商已不在多數(shù)，能接受但執(zhí)行到什么程度可能又要打些折扣，有些企業(yè)打著與國際接軌的安全管理理念的旗號，但卻在執(zhí)行上國情化，最明顯的體現(xiàn)就是企業(yè)管理層的安全管理意識不到位，這種情況的違章行為是缺乏管制的，風(fēng)險(xiǎn)難以得到控制。
2、承包商隊(duì)伍管理水平參差不齊給安全管理帶來的問題
同樣，企業(yè)管理水平也是有差別的，要滿足一定的管理要求就要投入一定的費(fèi)用、配置能力和數(shù)量相符的管理人員，同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)管理不同的承包商，部分參建方難以滿足這樣的要求，缺少以人為本的安全意識和管理機(jī)制，缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，有的施工單位為減少人力及資金投入，未按照要求配備專職安全人員，這種做法帶來的直接后果造成：業(yè)主的管理要求沒有執(zhí)行者或者執(zhí)行條件，參建方的施工過程缺乏安全監(jiān)管或處于無安全監(jiān)管狀態(tài)，現(xiàn)場施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)等。
多個(gè)承包商共同施工，交叉作業(yè)面廣、點(diǎn)多，管理水平的不均衡造成其對建設(shè)方管理意志執(zhí)行的差異，加上違章引起的事件不斷，承包商管理壓力不斷增大，必然導(dǎo)致相互間產(chǎn)生攀比心理，甚至是將責(zé)任歸咎于其他承包商，造成惡性循環(huán)，給安全管理造成混亂。
3、工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位
1）低價(jià)投標(biāo)
工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。 一旦該承包商中標(biāo)，其對業(yè)主HSE管理造成的傷害和觸動(dòng)是最直接的，低價(jià)投標(biāo)造成該承包商在工程中投入甚少，甚至無法保證正常的施工人數(shù)和合理的安全設(shè)備設(shè)施，人數(shù)不夠造成工期拖延，需要趕工，加上安全設(shè)施的不到位就為施工安全埋下隱患。
2）多重分包管理下的安全管理
實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間，造成其安全資金投入無法保障，最常見的問題就是施工隊(duì)對工人的勞保用品的配備成為一個(gè)經(jīng)屢次整改而難以解決的問題。
4、作業(yè)者安全意識與管理要求的不匹配
除儀表、管道安裝等專業(yè)隊(duì)伍外，土建及野外作業(yè)施工隊(duì)伍管理水平較低，人員素質(zhì)相對較差（與土建市場相對混亂有關(guān)，技術(shù)含量低，準(zhǔn)入容易），對現(xiàn)場的安全管理制度的遵守和執(zhí)行不到位，與現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)差距大是普遍現(xiàn)象。
在造成事故的原因中，人得不安全行為占加大比例，而造成人的不安全行為的主要原因是作業(yè)者的安全意識不到位，在提高作業(yè)者安全意識上，我們投入了較大精力提供培訓(xùn)和現(xiàn)場檢查糾正，但收效甚微；當(dāng)前施工建設(shè)企業(yè)往往承攬的項(xiàng)目很多，沒有那么多的力量，從勞務(wù)市場招聘的人員素質(zhì)上達(dá)不到要求；農(nóng)民工是最難管理的，安全意識不高，直接造成的后果是一、安全的要求難以執(zhí)行。許多人都是放下鋤頭做工程，只能做極簡單的工作，技術(shù)能力差，人員的素質(zhì)是個(gè)管理的難點(diǎn)。
5、安全投入不足
從安全費(fèi)用的投入上大致可以看出一個(gè)單位對安全管理的水平，項(xiàng)目建設(shè)存在的普遍問題就是投入不足：
1）最低價(jià)中標(biāo)，安全費(fèi)用受到壓縮；
2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對安全費(fèi)用范圍的界定比較模糊，哪些屬于安全費(fèi)用不是很明確；
3）不同主管部門標(biāo)準(zhǔn)的安全費(fèi)計(jì)提、使用不盡相同，如交通主管部門和建設(shè)部門對安全費(fèi)用的界定存在差異，造成安全費(fèi)用難以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量。
6、其他管理難點(diǎn)
1) 承包商以包代管。
2) 承包商投標(biāo)承諾難以兌現(xiàn)，投標(biāo)文件高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，進(jìn)場隊(duì)伍低標(biāo)準(zhǔn)、低配置，尤其是安全專職管理人員數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及能力難以滿足要求。
3) 人員流動(dòng)性大給管理帶來難度，人員入場報(bào)驗(yàn)審核、培訓(xùn)及辦證需投入較大精力，但人員到場沒幾天就因各種原因離場給管理帶來困難。
4) 最低價(jià)中標(biāo)對安全管理造成較大影響。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)對策及全面風(fēng)險(xiǎn)管理
1、理念提升
1）全員參與
風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量安全管理一樣都需要全員參與，實(shí)施“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，安全責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每位員工。
2）全過程控制
對項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)、招標(biāo)、合同采辦、項(xiàng)目建設(shè)直至投產(chǎn)運(yùn)行從員工職業(yè)衛(wèi)生、安全及環(huán)境保護(hù)及履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等方面出發(fā)，實(shí)施全過程的管理控制。
2、從源頭抓起，做好承包商選擇
選擇好的承包商是做好安全管理的關(guān)鍵，因此，安全管理的關(guān)口應(yīng)該前移到承包商選擇上，應(yīng)充分對其資質(zhì)、以往的安全管理業(yè)績以及其安全管理資源（包含安全管理人員儲備、設(shè)備配備等）進(jìn)行充分考察。
3、分包隊(duì)伍管理
1）對承包商的分包策略加強(qiáng)干預(yù)，對分包資質(zhì)和業(yè)績情況、口碑情況加強(qiáng)審查和把關(guān)，必要時(shí)，對分包開展實(shí)地考察。
2）業(yè)主應(yīng)明確要求某些項(xiàng)目不得分包。
3）對不合格的分包保留否決權(quán)。
4、保障安全投入
1）從合同談判階段做好預(yù)算，確保預(yù)算充足，投入合理。
2)對投標(biāo)文件中的預(yù)算分細(xì)項(xiàng)進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)安全費(fèi)用分配合理，投入充足。
3)在實(shí)施階段，按實(shí)際發(fā)生情況對符合條件的安全投入實(shí)報(bào)實(shí)銷。
5、建立勞動(dòng)用工市場準(zhǔn)入制度
最底層施工人員的行為是我們管理的難點(diǎn)，罰款、扣款及抵押也是不允許的，希望各地方政府能夠建立農(nóng)民工準(zhǔn)入制度，所有的作業(yè)者須經(jīng)過政府部門指定機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后，取得進(jìn)入到勞務(wù)市場的資格，這樣對作業(yè)者安全意識和技能的提升是個(gè)很大的推動(dòng)，也為后續(xù)的安全培訓(xùn)打下了基礎(chǔ)。
6、梳理項(xiàng)目管理各方的關(guān)系
作為業(yè)主安全部門的責(zé)任和義務(wù)是建立并維護(hù)安全管理制度，在運(yùn)行過程中監(jiān)督、協(xié)調(diào)、支持。“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任單位和主管部門及人員對事故發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
總包商要按合同的要求承擔(dān)安全管理的責(zé)任，分包商、專業(yè)承包商應(yīng)服從總包商的管理。業(yè)主和監(jiān)理支持總包商按合同的要求正確履行管理責(zé)任。
7、實(shí)施正確的招標(biāo)策略
通過正確的招標(biāo)模式和策略，限定分包的范圍，確保合同各方有足夠的利潤空間，在合同中約定安全費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用方法，確保項(xiàng)目安全管理足夠的投入，通過招標(biāo)過程選擇安全管理理念與業(yè)主相一致，方業(yè)績和能力滿足要求的施工承包單位。
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設(shè)立了由參建各方組成的安委會(huì)，作為**工程的最高安全管理機(jī)構(gòu)。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經(jīng)過合格的安全培訓(xùn)。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
二、**公司二季度安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
1、妥善及時(shí)處理了“**”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會(huì)議，采取了有針對性的安全防護(hù)措施并加強(qiáng)安全檢查。
2、4月份簽訂了**核能源公司與**公司的《安質(zhì)環(huán)責(zé)任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實(shí)安全管理責(zé)任到各承包商和**公司內(nèi)部各部門及相關(guān)管理人員。
3、配合**核能源公司對**工程進(jìn)行安全大檢查活動(dòng)，召開了與各承包商的安全管理座談會(huì)，布置全年安全重點(diǎn)工作。
4、按照**核能源公司要求重新修編制定了《**工程2009年防洪度汛及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動(dòng)，共查出安全整改隱患上百個(gè)，由監(jiān)理專項(xiàng)發(fā)文給各承包商進(jìn)行專項(xiàng)整改，目前隱患大多已完成，有的正在進(jìn)行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴(yán)格督促承包商完成相關(guān)整改，并把情況以月報(bào)形式反饋。
6、6月份是全國安全生產(chǎn)月，按照**核能源公司和**縣安全委員會(huì)的要求在工地全面展開了安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)活動(dòng)”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前**工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況
1、首部樞紐按期實(shí)現(xiàn)了汛前全部完成水下工程施工，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)流洞封堵，閘壩過流，完成進(jìn)水口工作門安裝的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了閘首安全度汛。
2、“**事故”洞段1#下游爆渣已經(jīng)清理完畢，正在進(jìn)行塌腔回填工作，下階段掘進(jìn)嚴(yán)格按省安科院提出的安全措施進(jìn)行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標(biāo)段，加強(qiáng)棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標(biāo)，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求**公司**料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應(yīng)撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強(qiáng)了**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時(shí)間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會(huì)議，停止壓力管道開挖，先進(jìn)行一期襯砌、加強(qiáng)支護(hù)，同時(shí)加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時(shí)值班工作，按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當(dāng)保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時(shí)停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、**公司下季度（第3季度）安全管理重點(diǎn)工作安排
1、檢查各承包商安全月活動(dòng)情況，總結(jié)安全月活動(dòng)成果。編制總結(jié)報(bào)告匯報(bào)公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強(qiáng)工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務(wù)必做好汛期24小時(shí)值班工作，嚴(yán)格按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設(shè)備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時(shí)房屋進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)移、拆除。
5、加強(qiáng)**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨及長時(shí)間的雨水情況，應(yīng)將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
關(guān)鍵詞:工程分包;安全管理;項(xiàng)目協(xié)調(diào)
中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、引言
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2001年以來,建筑業(yè)總產(chǎn)值以20%左右的增長速度持續(xù)穩(wěn)定上升,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí),建筑業(yè)就業(yè)容量大,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在全國3,200多萬建筑業(yè)從業(yè)者中,農(nóng)民工的比例高達(dá)84%。然而,建筑業(yè)的安全水平相對較低,每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元,是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的高危險(xiǎn)行業(yè)。2009年上半年,全國因建筑施工安全事故死亡1,074人,發(fā)生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門,建筑業(yè)之所以成為危險(xiǎn)行業(yè),與其自身特點(diǎn)是分不開的。建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,施工人員、材料和機(jī)具必須通過相互聯(lián)系和配合才能完成一定的施工生產(chǎn)任務(wù),因此這一系統(tǒng)的安全性和可靠性除了取決于施工人員的行為,還受各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)的影響。而在建設(shè)過程中人、物以及施工環(huán)境中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,比如建筑工人的文化素質(zhì)較低、施工生產(chǎn)的離散性、變化的物理工作環(huán)境以及惡劣的露天作業(yè)環(huán)境等。另外,工程建設(shè)往往由多方參與,管理層次較多,管理關(guān)系復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場就涉及業(yè)主、總承包商、分包商、建設(shè)監(jiān)理和供應(yīng)商等各方,尤其是數(shù)目眾多的分包商給建筑安全的目標(biāo)管理、協(xié)調(diào)管理帶來了不利影響。
二、工程分包對安全績效水平的影響
由于工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化以及建筑市場激烈的競爭環(huán)境,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由數(shù)量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設(shè)項(xiàng)目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項(xiàng)目上,分包的部分一般會(huì)少一些。國外研究者已經(jīng)證實(shí)了工程分包有助于建設(shè)項(xiàng)目更高效、經(jīng)濟(jì)地完成。同時(shí),有研究成果表明工程分包是影響施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)水平的因素之一。總包商和分包商之間混亂的責(zé)任關(guān)系加大了控制現(xiàn)場安全的難度。另外,在激烈競爭的市場環(huán)境下,分包商往往會(huì)壓縮職業(yè)安全健康投入以謀求經(jīng)濟(jì)上的存活。澳大利亞的一項(xiàng)實(shí)證研究分析了分包商遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的障礙,發(fā)現(xiàn)實(shí)施法律規(guī)定的安全健康防護(hù)措施的費(fèi)用、語言和教育水平的限制以及對新制度的恐懼是制約法律有效實(shí)施的主要障礙。
在中國,依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程+勞務(wù)作業(yè)分包三種形式都是合法的工程分包活動(dòng),同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)也規(guī)定了不合法的工程分包活動(dòng),包括違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定是否制約多元化發(fā)包模式的發(fā)展、是否與市場需求相悖。目前,建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象非常普遍,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)承包商層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致安全責(zé)任不明確,各個(gè)分包商都忽視安全。同時(shí),經(jīng)過層層盤剝,也使得最底層的分包商微利或無利可圖,無法保證在安全上的人力和資金投入,安全事故也就不可避免地發(fā)生。
可以看出,在世界范圍內(nèi),工程分包都是影響施工現(xiàn)場安全績效水平的重要因素。美國在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史,逐漸形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制,在分包商的安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
三、美國對分包商的安全管理
從合同的角度看,分包商通常和總包商直接達(dá)成協(xié)議,盡管業(yè)主擁有對所選分包商的最終批準(zhǔn)權(quán),他們通常會(huì)接受總包商的第一選擇,因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過程中,總包商而非業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理各個(gè)分包商。實(shí)際上,業(yè)主將分包商看作是總承包商的雇員。這點(diǎn)體現(xiàn)在總包商和業(yè)主之間的合同條款中:“在沒有得到業(yè)主的書面同意的情況下,承包商不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)租、出售、轉(zhuǎn)移、分派或以其他方式處置合同或承包商的權(quán)力、資格或利益的任何部分。在得到上述同意的情況下,可以允許承包商轉(zhuǎn)包一部分工程,但承包商必須承擔(dān)總計(jì)不少于合同總價(jià)款50%的工程。在計(jì)算承包商自身應(yīng)承擔(dān)的工程量之前,還應(yīng)在合同總價(jià)中扣除其在合同當(dāng)中有專門條款指定的、可以由分包商完成的項(xiàng)目的價(jià)值。任何合同的分包或者轉(zhuǎn)移行為都不能使承包商免除其在合同或合約中規(guī)定的責(zé)任。”
分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全規(guī)定,一些分包合同中的安全規(guī)定如下:“分包商應(yīng)當(dāng)遵守所有的安全規(guī)則、規(guī)定和保護(hù)員工或其他周邊人員的行業(yè)慣例。分包商應(yīng)及時(shí)執(zhí)行任何由承包商或業(yè)主提出的,屬于安全的指示,并應(yīng)充分參與承包商的安全計(jì)劃。”
盡管業(yè)主將分包商視為總承包商的下屬,但是大多數(shù)總包商卻并不這樣認(rèn)為。他們會(huì)仔細(xì)起草分包合同,通過合同條款的約定使得分包商成為獨(dú)立的承包商,而非總包商的。因?yàn)?如果分包商毫無風(fēng)險(xiǎn)地成為總包商的,總包商的責(zé)任會(huì)增加。盡管很多分包合同都表述了分包商的安全責(zé)任,大多數(shù)情況下表述的方式還是很膚淺的。現(xiàn)在,越來越多的人認(rèn)為,由于總包商擁有更廣博的知識和更強(qiáng)的控制能力,應(yīng)承擔(dān)一部分由于分包商行為引起的責(zé)任。對此,OSHA規(guī)范(29CRF§1926.10條款)規(guī)定:“通過合同獲取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壯工或技工在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)確定對其健康或安全不衛(wèi)生、有危害或有危險(xiǎn)的工作環(huán)境或條件下工作。”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)總包商對“所有員工”負(fù)有責(zé)任。因此,對于總包商而言,選擇合適的分包商成為影響項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的先決條件之一。
當(dāng)然,總包商首先應(yīng)該具備指揮不同工種和分包商的能力;其次總包商必須迅速而有效地讓項(xiàng)目建設(shè)各方感受到項(xiàng)目安全文化。為了避免雇傭不能理解安全工作重要性的分包商,總包商應(yīng)仔細(xì)對其加以選擇,安全成為選擇分包商的明確且重要的標(biāo)準(zhǔn)。總包商應(yīng)如何識別安全的分包商呢?美國的經(jīng)驗(yàn)是通過安全記錄來判斷,具體而言,可以采用經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)、工傷賠償損失率以及事故發(fā)生率。如果所有衡量手段得到了一致的結(jié)果,當(dāng)然可以為決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但是,如果它們之間相互沖突,決策就會(huì)變得復(fù)雜。
在選擇了安全記錄良好的分包商之后,進(jìn)一步探究總包商對分包商安全的影響方式。在對中型項(xiàng)目分包商安全的研究中,安全專家Hinze和Fingone(1988)發(fā)現(xiàn)安全主要受到五大類變量的影響,按照其對分包商安全影響的降序排列為:項(xiàng)目壓力、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)注員工和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目壓力對分包商安全績效的影響最大,其中包括總包商的項(xiàng)目主管判斷的項(xiàng)目壓力,如果他們認(rèn)為項(xiàng)目存在巨大壓力時(shí),分包商的安全記錄一般很差;進(jìn)度壓力也影響安全績效,如果進(jìn)度提前,則相對事故率更低;還包括總包商的項(xiàng)目經(jīng)理的利潤壓力,如果他們僅重視項(xiàng)目利潤,分包商的安全記錄會(huì)下滑;此外,分包商自身的安全壓力也關(guān)系到其安全生產(chǎn)水平。研究發(fā)現(xiàn),總包商協(xié)調(diào)項(xiàng)目所付出的努力與分包商的安全狀況直接相關(guān)。當(dāng)其具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力時(shí),分包商就會(huì)有很好的安全記錄。而影響總包商協(xié)調(diào)效果的因素很多,包括項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等,同時(shí)項(xiàng)目中分包商的數(shù)量也影響安全,隨著分包商數(shù)量的增加,事故率隨之上升,特別是在分包商數(shù)量超過50個(gè)以后,事故率明顯增加。
而一項(xiàng)針對全美國大型項(xiàng)目分包商的研究發(fā)現(xiàn),其安全主要受以下兩個(gè)因素影響:總包商對安全工作的重視;總包商有效地進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。在大型項(xiàng)目中,以下工作是必不可少的:委派一名全職的項(xiàng)目安全員;所有員工必須參加班組安全會(huì)議;在各方協(xié)調(diào)會(huì)議上討論安全;在開工預(yù)備會(huì)議中討論安全;監(jiān)控項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理的安全績效;高層領(lǐng)導(dǎo)在視察現(xiàn)場時(shí)強(qiáng)調(diào)安全等。此項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),總包商而非分包商自己對分包商的安全有著更顯著的影響。
四、對我國的啟示
關(guān)于總包商與分包商安全生產(chǎn)責(zé)任的約定,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù),總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任;分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。”對比發(fā)現(xiàn),我國法規(guī)對總分包之間安全責(zé)任的約定與美國并無實(shí)質(zhì)性的差別,關(guān)鍵在于能否將法律規(guī)定落到實(shí)處,即總承包商應(yīng)該制定怎樣的安全計(jì)劃以保證現(xiàn)場的安全狀況在其掌控之下,分包商又應(yīng)該采取怎樣的安全措施以履行其安全責(zé)任。因而,現(xiàn)階段對分包商的安全管理應(yīng)該從企業(yè)和項(xiàng)目層面著手。
由于我國建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍主要由農(nóng)民工構(gòu)成,文化素質(zhì)較低,安全意識不足,很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)便從事施工生產(chǎn)。而勞務(wù)分包企業(yè)往往管理能力不足,難以有效地管理農(nóng)民工隊(duì)伍。美國的研究表明,總包商對安全的干預(yù)比分包商的自我管理更有效,因而總包商應(yīng)向分包商灌輸安全文化理念,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,審查分包商制定的安全生產(chǎn)計(jì)劃,并監(jiān)督、指導(dǎo)安全計(jì)劃的執(zhí)行,逐步形成依據(jù)分包商的安全記錄進(jìn)行招標(biāo)決策的機(jī)制,激發(fā)分包商進(jìn)行安全的自我規(guī)管,從根本上提高行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實(shí)施。《安全條例》出臺后，針對其中的第14、57條（監(jiān)理的安全職責(zé)），在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見解。
2、“工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因
2.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因
我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。
（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患。
（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。
（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。
1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。
2）分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間。
3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。
（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。
（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的刁
3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)
根據(jù)我國《合同法》，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。
業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。
監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督。客觀、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
4、參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責(zé)任
4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定
國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場所有人員的安全：除去現(xiàn)場的危險(xiǎn)障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。
對業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動(dòng)（第2.3款）。
FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類似行動(dòng)（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。
80年代，我國參照世行貸款項(xiàng)日工程采購招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。
在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過失承擔(dān)任何責(zé)任。
4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定
AIA（美國建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定。“……總之，對于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，建筑師既無權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）。“建筑師對承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任。”（第4.2.3款）。“建筑師對承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)。”（第4.2.7款）。
AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。
4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定
（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國土木工程師學(xué)會(huì)）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅(jiān)持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計(jì)劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。”（第14條（9））“工程師有權(quán)反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅(jiān)持對安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。
（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。”（第14.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對健康和安全的要求”（第18條）
4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定
AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。
4.5學(xué)習(xí)研究國際慣例對我們的啟迪
在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項(xiàng)合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進(jìn)度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無權(quán)去干預(yù)。
美國、英國和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。
FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關(guān)問題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。
5、對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用
5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人
（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”（第45條）根據(jù)《建筑法》對安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對于施工現(xiàn)場的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商因?yàn)殇N售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此也應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”（第6條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。”（第31條）
在施工項(xiàng)目現(xiàn)場，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對他們的安全負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說明了，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位，應(yīng)該全面地對現(xiàn)場安全承擔(dān)責(zé)任。
（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》。《安全條例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。……施工單位的項(xiàng)日負(fù)責(zé)人……對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。”（第21條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。”（第23條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。”（第38條）。
根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因?yàn)橹挥惺┕挝徊拍苤苯涌刂片F(xiàn)場和施工過程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。
因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。
5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定
《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”相應(yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。
《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：
（1）“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。
其次，我國的監(jiān)理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國際慣例。如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。
至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。
（2）“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”
1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。
現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴(kuò)大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國法律法規(guī)的規(guī)定的。
2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對比分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。
以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業(yè)主往往請一個(gè)質(zhì)檢單位（如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”）的船舶制造過程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級社”則完全不管安全生產(chǎn)。
土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購和機(jī)電設(shè)備采購是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的安全管理，土建工程施工過程也應(yīng)該是完全一樣的。
3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”
這一條從法律制訂的角度來說是一個(gè)兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是根據(jù)我國的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過多的責(zé)任。
監(jiān)理工程師主要應(yīng)對如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過程中未對工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。
5.3 《安全條例》實(shí)施中有待解決的問題
《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？
《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？
《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。
6、對建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
6.1 認(rèn)真研究國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)
各國對于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們在這方面的立法和管理工作。
6.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管
各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。
6.3 完善對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求
我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。
6.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)專款專用
應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專款專用。
6.5 “四控制”的提法是錯(cuò)誤的
監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過程中的安全？在本文一開始列舉的我國建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。
6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)
由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)條例的規(guī)定，監(jiān)理工‘程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會(huì)進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。
盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場上工程項(xiàng)目分包的方案被越來越多的運(yùn)用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運(yùn)用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴(yán)格等。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認(rèn)為，在工程建筑管理中只要能正確認(rèn)識工程分包并加強(qiáng)分包管理，在分包過程中嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)原則，達(dá)到水利建筑市場健康有序發(fā)展的目的并不難實(shí)現(xiàn)。在水利水電工程建設(shè)過程中，必須貫徹以下幾點(diǎn)原則：①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)方面具備獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價(jià)不得超出施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴(yán)格依照各項(xiàng)審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項(xiàng)目部向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，報(bào)天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
2業(yè)主單位管理職責(zé)
業(yè)主負(fù)責(zé)審批施工承包人申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請，嚴(yán)格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期上報(bào)分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對工程項(xiàng)目分包進(jìn)行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的評估考核。監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對工程項(xiàng)目分包情況的說明進(jìn)行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評估工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請；報(bào)送工程項(xiàng)目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行現(xiàn)場評估；同時(shí)采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場分包商的人員技術(shù)與配備、施工機(jī)具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)對分包工程的施工全程進(jìn)行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項(xiàng)目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評價(jià)等管理制度。
3分包商準(zhǔn)入
任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴(yán)禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊(duì)伍、非法人單位或個(gè)人簽訂分包合同。對分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進(jìn)行。審查的重點(diǎn)是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。工程項(xiàng)目的分包計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項(xiàng)目開工之前，由承包商向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃申請書，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)業(yè)主審批備案。承包商工程項(xiàng)目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。承包商應(yīng)對擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價(jià)格，工期及施工進(jìn)度計(jì)劃，分包工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全保證措施。
4分包合同管理
施工承包人在工程分包項(xiàng)目開工前，應(yīng)與業(yè)主批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時(shí)，根據(jù)分包性質(zhì)與范圍，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。嚴(yán)禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責(zé)任、分包費(fèi)用約定與支付等關(guān)鍵條款的內(nèi)容與公司規(guī)定一致，嚴(yán)禁簽訂含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械租賃和主要材料采購內(nèi)容，不得出現(xiàn)分包單位負(fù)責(zé)編制施工指導(dǎo)性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進(jìn)場施工。嚴(yán)禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應(yīng)及時(shí)向分包商支付工程款或勞務(wù)費(fèi)用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費(fèi)用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，對合同確定的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測和分析合同執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)防控制措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。
5監(jiān)督管理
業(yè)主按審查批準(zhǔn)的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平低、人員素質(zhì)差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關(guān)責(zé)任。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格的隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核施工承包商所報(bào)送的關(guān)于分包工程的各類報(bào)審文件，定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場驗(yàn)證相符，每月將分包管理情況報(bào)天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項(xiàng)目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的安全管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。分包商必須嚴(yán)格落實(shí)分包作業(yè)現(xiàn)場管理和安全防護(hù)要求，嚴(yán)禁工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場或安全防護(hù)措施不落實(shí)的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進(jìn)行分包施工，嚴(yán)禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進(jìn)行全員安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工分包作業(yè)。
6分包培訓(xùn)
施工承包人要建立健全分包教育培訓(xùn)制度，保證分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制。將分包單位項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)范圍，督促分包單位對所有進(jìn)場作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進(jìn)場作業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包人項(xiàng)目部要為分包人員提供業(yè)余學(xué)習(xí)場所，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)。
7結(jié)論
[關(guān)鍵詞]化工企業(yè)；安全管理；新思路
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.084
[中圖分類號]F426.7；X937 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01
1 化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
隨著近年來國家對安全事故的關(guān)注度不斷提升，安全管理工作的重要性和必要性日益凸顯。而化工企業(yè)是安全事故的高發(fā)企業(yè)，在操作過程中存在諸多不穩(wěn)定因素，對員工自身和周圍環(huán)境更易造成危害，因此，對安全生產(chǎn)的管理要求也應(yīng)更加嚴(yán)格。
2011年3月，國務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號），于2011年12月1日起實(shí)施。對于從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)幕て髽I(yè)，條例規(guī)定其應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件。因此，應(yīng)建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)等。
2 化工企業(yè)安全管理案例分析
隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的頒布，全國各化工企業(yè)重新審視自身安全管理體系，提出了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。下面選取三個(gè)典型的案例，對其進(jìn)行分析研究。
案例一：魯南化肥廠安全預(yù)控管理模式的創(chuàng)新
近年來，魯南化肥廠不斷健全安全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新安全預(yù)控管理法，構(gòu)建立體交叉式安全監(jiān)管模式。該模式主要包含三方面的內(nèi)容：第一，增強(qiáng)安全管理的主動(dòng)性，把員工生命健康權(quán)作為安全管理的核心，以安全信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，對人、機(jī)、環(huán)境等因素進(jìn)行超前分析和預(yù)防，最大限度消除隱患，完善現(xiàn)有的安全管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)控體系對整個(gè)作業(yè)過程的全監(jiān)管；第二，建立平臺，將信息公開，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控，并利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，自主開發(fā)安全在線管理、生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全管理過程的透明公開、超前預(yù)控；第三，創(chuàng)新措施，扎實(shí)工作，確保安全管理落實(shí)到位，通過強(qiáng)化安全培訓(xùn)、綜合檢查、隱患排查、作業(yè)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、4E安全確認(rèn)及考核激勵(lì)來創(chuàng)新安全管理措施，實(shí)現(xiàn)員工安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理和作業(yè)程序的有效預(yù)控。
案例二：大連西太平洋石油化工公司的“四有”創(chuàng)新思路
大連西太平洋石油化公司先后數(shù)次到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，通過實(shí)施“四有工作法”，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年安全生產(chǎn)上無報(bào)事故。其主要做法是：第一，做到工作有計(jì)劃、行動(dòng)有方案、步步有確認(rèn)、事后有總結(jié)；第二，引進(jìn)國外操作圖管理技術(shù)，提高操作受控水平；第三，使工作“臺歷化”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置日常工作管理受控，將責(zé)任落實(shí)到每一位員工身上，實(shí)施《定期檢查表》使各項(xiàng)工作井井有條；第四，執(zhí)行工藝卡片中的工藝指標(biāo)和設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)，有力保障生產(chǎn)操作受控；第五，實(shí)行“五班三倒一培訓(xùn)”，提高員工操作技能，突破了傳統(tǒng)的“四班三倒”的模型，有一個(gè)班次抽出專門時(shí)間接受集中培訓(xùn)，使培訓(xùn)有了時(shí)間保障。
案例三：羅蓋特（中國）精細(xì)化工公司的承包商管理
該公司高度重視健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系的運(yùn)行，并加強(qiáng)了對承包商的管理，推進(jìn)企業(yè)快速、健康、安全發(fā)展。其主要做法是：第一，選擇安全質(zhì)量保障體系完善、資質(zhì)合格、信譽(yù)良好的承包商隊(duì)伍，企業(yè)內(nèi)部各部門相互制約，避免“暗箱操作”的情況發(fā)生；第二，開展承包商職工培訓(xùn)，營造人人安全的良好氛圍；第三，構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，將承包商管理納入公司的績效指標(biāo)，使公司每個(gè)人與承包商的管理都有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，建立自身各類專業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書和安全預(yù)防計(jì)劃；第四，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及其安全隱患，強(qiáng)化施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)管理；第五，考評承包商業(yè)績，建立優(yōu)秀承包商數(shù)據(jù)庫。
3 提高化工企業(yè)安全管理的方式
根據(jù)以上3個(gè)案例的分析可知，化工企業(yè)的安全管理，注重員工的參與管理，調(diào)動(dòng)員工的積極性；注重生產(chǎn)過程環(huán)環(huán)監(jiān)督，步步受控。因此，筆者認(rèn)為，在日后的企業(yè)安全管理中可以學(xué)習(xí)采用三種實(shí)用的方式。
第一，設(shè)立員工工作記錄卡片，讓每一位員工參與到管理中來，使其在操作現(xiàn)場對他人安全行為規(guī)范與否進(jìn)行記錄。每天派專人收集和整理記錄卡片，盡可能地減少事故和傷亡的發(fā)生，并引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每一季度對安全行為規(guī)范的員工和集體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控。利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，將安全管理的各環(huán)節(jié)實(shí)施情況在網(wǎng)絡(luò)平臺報(bào)備，以實(shí)現(xiàn)安全管理過程的透明公開、超前預(yù)控。
第三，結(jié)合自身工藝，設(shè)立指標(biāo)規(guī)范卡。指標(biāo)規(guī)范卡的內(nèi)容包括：設(shè)備良好運(yùn)行的安全指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量合格的保證指標(biāo)和設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行指標(biāo)。對三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分級管理，在運(yùn)行參數(shù)超過工藝指標(biāo)控制范圍時(shí)，按規(guī)定程序匯報(bào)，并由主管部門對指標(biāo)進(jìn)行評審，對下一步作業(yè)提出指示。
化工企業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)原料具有特殊性，生產(chǎn)過程具有危險(xiǎn)性，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施具有復(fù)雜性，生產(chǎn)的方式具有嚴(yán)密性。其特點(diǎn)決定了其安全管理的特殊性，因此，在化工企業(yè)的安全管理方法上，應(yīng)該不斷更新，并借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的做法，結(jié)合自身情況加以改善，為企業(yè)營造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境，為員工提供健康安全的體系保障。
主要參考文獻(xiàn)
[1]趙彬.淺談危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要點(diǎn)[J].安全與環(huán)境程，2011（5）.
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 全方位 分包安全管理
中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.專業(yè)管理的理念或策略
隨著經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，國家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來越大，電力施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)日益繁重。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，為了順利完成施工任務(wù)，在國家及國網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對部分工程進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實(shí)施分包管理，特別是分包安全管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。
2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級施工企業(yè)完成的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
2.2分包安全管理的目標(biāo)
通過梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項(xiàng)目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
3.1分包安全管理的指標(biāo)體系
分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對工程項(xiàng)目安全目標(biāo)的規(guī)定，即：
3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故
3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。
3.1.3不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標(biāo)值
二、專業(yè)管理的主要做法
1.專業(yè)管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據(jù)工程項(xiàng)目分包計(jì)劃，通過招標(biāo)等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報(bào)監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械器具進(jìn)場檢驗(yàn)、監(jiān)督安全作業(yè)行為。
2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。
2.1.6 分級開展安全業(yè)績評價(jià)。
2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價(jià)結(jié)果進(jìn)行備案并總結(jié)改進(jìn)各單位管理過程。
2.2 創(chuàng)新手段加強(qiáng)分包安全管理
2.2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系
制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)場管理的源頭，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于分包的各類規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把入場關(guān)
嚴(yán)格開展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評價(jià)審查時(shí)，除要求各分包商提供國網(wǎng)公司要求的八項(xiàng)資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時(shí)的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過造假等手段偽造授權(quán)委托書，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費(fèi)用時(shí)，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個(gè)人付款。
2.2.3 動(dòng)態(tài)掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場分包人員建立信息卡，涵蓋個(gè)人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機(jī)、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當(dāng)日進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監(jiān)控手段加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機(jī)調(diào)取當(dāng)月視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
2.2.5 開展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
針對個(gè)別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問題，開展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、安全專責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全專責(zé)，分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均到省公司指定地點(diǎn)參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時(shí)間，集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格。現(xiàn)場作業(yè)人員在工地開展自學(xué)直至復(fù)工。
2.2.6 建立分包隊(duì)伍評價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制
要求各施工承包商對分包隊(duì)伍的工作業(yè)績實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、常態(tài)管理。對所有分包商實(shí)行綜合排名，鼓勵(lì)施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊(duì)伍。對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的分包隊(duì)伍，對獲得國家、行業(yè)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)外，建議施工承包商列為核心分包隊(duì)伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。
3.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
根據(jù)分包安全管理特點(diǎn)，為確保流程正常運(yùn)行，實(shí)行省公司、建設(shè)管理單位和三個(gè)項(xiàng)目部分級管理模式。
3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心和地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）。省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)全面落實(shí)建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)全面落實(shí)地市公司建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業(yè)主項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績；對工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報(bào)工程分包管理信息；定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的考核評價(jià)。
3.4 工程監(jiān)理項(xiàng)目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請；報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行入場驗(yàn)證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場分包商的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并實(shí)施閉環(huán)管理。
3.5 工程施工項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)對分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。
3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和安全管理人員，負(fù)責(zé)按照施工承包商要求安全、規(guī)范開展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查。
4.保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績效考核與控制
4.1為強(qiáng)化分包安全管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)分包安全管理的目標(biāo)值，建立、健全基建分包安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的績效管理評價(jià)體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設(shè)管理單位通過綜合評價(jià)進(jìn)行考核；建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進(jìn)行考核。建管對監(jiān)理和施工，施工對分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.2 專業(yè)管理信息支持系統(tǒng)
以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時(shí)收集匯總分包管理信息，有效推進(jìn)績效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》
《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》
《國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)施工分包安全管理的重點(diǎn)措施》
《國家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊(duì)伍選擇與管理工作的通知》
《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》
《國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》
《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》
三、評估與改進(jìn)
1.專業(yè)管理的評估方法
1.1 工程項(xiàng)目分包安全管理評價(jià)按照《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價(jià)辦法》中涉及分包安全管理的評價(jià)檢查表，對業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部分包安全管理情況分別進(jìn)行評價(jià)。
1.2 對分包商的年度評價(jià)按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護(hù) ，工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評價(jià)等方面對所有參與工程建設(shè)的分包商進(jìn)行評價(jià)。
2.專業(yè)管理存在的問題
2.1各級管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性也較大，對各項(xiàng)管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。
2.2 個(gè)別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動(dòng)性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包商人員動(dòng)態(tài)和對分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。
3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.1 持續(xù)加強(qiáng)對各級管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。
3.2 繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。
3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對現(xiàn)場安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。
3.4 繼續(xù)鼓勵(lì)施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。
參考文獻(xiàn)
[1]趙連強(qiáng).工程項(xiàng)目總包商如何加強(qiáng)分包安全管理建設(shè)[J].項(xiàng)目管理技術(shù).2012年.第3期 7 頁 46-52頁.
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 前期 業(yè)主 安全 管理
安全是企業(yè)永恒的主題。業(yè)主單位應(yīng)遵循法制化、制度化等原則，優(yōu)化安全管理框架，提升管理水平，使安全生產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)對工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定以及工程項(xiàng)目全過程的有效運(yùn)行。
一、工程建設(shè)中的安全問題解析
工程建設(shè)中的安全問題大致體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即安全管理體制不健全、操作人員安全意識淡薄以及防范措施不得力。
首先是管理方面的原因，表現(xiàn)在施工企業(yè)對安全施工重視不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全設(shè)施上的必要投入；在施工過程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏有效的監(jiān)督管理；在企業(yè)機(jī)制中，削弱安全管理機(jī)構(gòu)，減少安全管理人員，造成安全生產(chǎn)管理力度不夠；不重視安全培訓(xùn)教育，私招濫雇無安全防護(hù)知識的民工，并缺乏最基本的安全教育；違章指揮、違章操作；施工現(xiàn)場的安全管理制度不健全，預(yù)防措施不到位，安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng)，重點(diǎn)部位動(dòng)態(tài)管理不嚴(yán)密，工地安全檢查與班組作業(yè)前對作業(yè)環(huán)境的檢查不仔細(xì)。對施工中違章指揮、違章操作現(xiàn)象的處理往往采取下不為例的作法，缺少行之有效的措施，無法起到有效作用。
其次是操作人員自身的原因，安全意識淡薄，思想上不夠重視，工作中圖省事而冒險(xiǎn)作業(yè)；施工人員缺乏安全知識，不了解本工種作業(yè)中哪些方面可能產(chǎn)生安全問題，如何采取防范措施，這點(diǎn)在農(nóng)民工與新工人中表現(xiàn)突出；
另外，有些操作人員沒有經(jīng)過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，某些特殊工種操作人員違反規(guī)定無證上崗，還有些人員即使了解法律、技術(shù)規(guī)程，卻輕視麻痹，并不嚴(yán)格遵守，抱有僥幸心理，從而導(dǎo)致安全事故。第三是安全措施方面的原因，通常表現(xiàn)為安全設(shè)施配備不足，工人安全防護(hù)裝備質(zhì)量低劣，未能起到應(yīng)有的防護(hù)作用。
二、業(yè)主單位加強(qiáng)前期安全監(jiān)管的建議
1.抓安全投入，嚴(yán)結(jié)算控制
現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。因此，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理部門與工程、計(jì)劃合同等部門的溝通，在分期結(jié)算中，按照真實(shí)發(fā)生的安全費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，而不是按計(jì)劃進(jìn)行支付。這樣有利于有效督促承包商加大安全投入。
2.抓文化建設(shè)，嚴(yán)教育引導(dǎo)
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分和核心內(nèi)容，是統(tǒng)率安全管理工作的靈魂。但是現(xiàn)實(shí)中由于承包商與人員流動(dòng)性大，安全文化比較難形成。
一是樹立“安全發(fā)展，以人為本”的安全管理理念。
現(xiàn)實(shí)中許多事故，都是因?yàn)槠髽I(yè)只顧自身利益，輕視作業(yè)人員的生命安全。因此，業(yè)主單位應(yīng)該加對施工承包單位人本文化教育與引導(dǎo)，充分認(rèn)識人的安全價(jià)值。在管理理念上要從以生產(chǎn)過程為管理的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楣芾淼闹黧w，重視人的因素，才能有效確保施工安全有序進(jìn)行。
二是樹立“以法為主，法情結(jié)合”的安全管理理念。
在水電建設(shè)前期，由于管理還不夠規(guī)范，就需要用“法”來約束參建各方的行為。但是，鑒于水電建設(shè)的特殊性，業(yè)主單位需要管理協(xié)調(diào)多個(gè)不同的個(gè)體，往往只有“法”是不夠的，無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。因此，業(yè)主單位在日常的管理中既要強(qiáng)調(diào)“法”對安全的規(guī)范作用，又應(yīng)重視“情”對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系及在安全中的引導(dǎo)性、感化性作用。通過溝通交流的效應(yīng)，使參建單位、人員主動(dòng)接受安全法規(guī)、條例，提高遵章守紀(jì)的自覺性，層層落實(shí)安全責(zé)任。
3.抓資質(zhì)審查，嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)卡
在我國目前工程實(shí)踐中，盡管絕大部分項(xiàng)目業(yè)主已對總包商的資質(zhì)提出資質(zhì)要求，但由于市場中分包比較普遍，分包商的能力良莠不齊，沒有足夠能力或資質(zhì)的分包商更容易發(fā)生事故。而且，“以包代管”現(xiàn)象普遍，代表業(yè)主單位行使管理職能的監(jiān)理單位，管理水平也普遍不高。為此，在前期建設(shè)中，應(yīng)將施工承包單位的安全管理納入業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，由業(yè)主承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的安全資質(zhì)審查，如有不符合規(guī)定要求，不管其來歷如何都堅(jiān)決不予使用，根本目的在于規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在的危害，確保業(yè)主單位自身的財(cái)產(chǎn)不受損失。
4. 抓安全檢查，嚴(yán)隱患治理
在安全工程科學(xué)研究中，人們概括出這么一條“事故法則”，也有人稱它為“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住。現(xiàn)實(shí)生活中無法檢驗(yàn)這一原則的準(zhǔn)確性，但是，隨著人們與自然界斗爭的經(jīng)驗(yàn)逐步豐富成熟，諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關(guān)鍵在于思想上是否重視，行動(dòng)上是否按安全責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施及《安全操作規(guī)程》，把治理和消除隱患工作落實(shí)到位。現(xiàn)實(shí)中承包商人員更換頻繁，個(gè)人安全技能、思想、意識等難以準(zhǔn)確把握，開展定期檢查，能夠及時(shí)了解作業(yè)人員安全知識操作水平，根據(jù)檢查結(jié)果，利用LEC法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)的措施，消除來自管理上造成的缺陷。
業(yè)主開展安全檢查的頻率，反映了業(yè)主在施工階段參與項(xiàng)目安全管理工作的重要性。首先，表明了業(yè)主對待安全的態(tài)度：業(yè)主非常重視項(xiàng)目安全，這對促進(jìn)承包商的安全意識和改善項(xiàng)目安全文化會(huì)產(chǎn)生積極影響；其次，通過開展安全檢查一方面可以直接參與現(xiàn)場安全管理，另一方面可以監(jiān)督承包商的現(xiàn)場安全管理，對承包商的安全管理施加必要的壓力。
三、 結(jié)語
工程建設(shè)安全管理是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的工作，但是只要我們提高思想認(rèn)識，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)工程的具體情況制訂全面的有針對性的安全措施，樹立防患于未然的思想，狠抓落實(shí)，那么我們工程建設(shè)的安全事故必將大大減少，不論對于企業(yè)還是個(gè)人都具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2]田林，趙軍，曹中信，梁世連.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)單位安全管理的分析與研究.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2007。
【關(guān)鍵詞】建筑工程工程施工安全管理質(zhì)量控制
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、 建設(shè)工程項(xiàng)目施工中安全事故的涵義及常見原因
工程安全在世界各國都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。近年來，建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給國家和相關(guān)家庭帶來巨大的生命及財(cái)產(chǎn)損失，也對新時(shí)期建設(shè)安全工作提出極大挑戰(zhàn)，經(jīng)過分析，致使工程安全事故發(fā)生的常見原因?yàn)椋?/p>
1、安全隱患較多
建設(shè)工程自身特點(diǎn)容易誘發(fā)施工中安全事故，建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等均為建設(shè)工程項(xiàng)目施工帶來極大的安全隱患。
2、項(xiàng)目成本過低
建設(shè)工程項(xiàng)目成本過低致使安全防護(hù)措施方面的投入大大減少，這給工程項(xiàng)目施工安全帶來極大考驗(yàn)。工程成本因素主要與三方面有關(guān)：其一是低價(jià)投標(biāo)，工程承包商為拿到項(xiàng)目而竟相壓低報(bào)價(jià)，甚至以低于成本的價(jià)格投標(biāo)：其二是分包轉(zhuǎn)包，總承包商與中間承包商層層分包并收取管理費(fèi)，使現(xiàn)場施工隊(duì)伍的利潤大大縮水：其三是業(yè)主拖欠工程款，政府及私人業(yè)務(wù)拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)場十分常見，使一線施工存在很大困難。
3、建設(shè)工期不合理
對于政府投資的工程項(xiàng)目，有些官員為了政績而不切實(shí)際地要求工程提前竣工：一些私人業(yè)主為了經(jīng)濟(jì)利益而向承包商提出壓縮工期、盡早竣工的無理要求。不合理的建設(shè)工期迫使施工方日夜趕工，施工人員則超負(fù)荷工作疲勞作業(yè)，造成施工安全隱患增加 。
4、安全管理體系不健全
投資方只看重工程進(jìn)度，而對生產(chǎn)過程的合理性和安全性毫不關(guān)心：施工方?jīng)]有相應(yīng)的安全監(jiān)理制度。對施工人員缺少相應(yīng)的安全培訓(xùn)，施工人員缺乏安全意識。沒有一套完善的管理機(jī)制來約束參建各方，更沒有一套良好的安全管理體系保證工程項(xiàng)目各個(gè)階段正常進(jìn)行，造成建設(shè)施工安全問題得不到應(yīng)有的重視 。
5、施工人員素質(zhì)不高
就目前我國建設(shè)工程施工現(xiàn)狀看，多數(shù)施工人員來自農(nóng)村，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了施工人員缺乏相應(yīng)的安全常識和維權(quán)意識，在施工作業(yè)中不知道如何安全作業(yè)、如何保護(hù)自己。 即使發(fā)生了安全事故，也不懂得以法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，無形中便助長了承包商對施工安全的漠視 。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量問題的主要原因
施工質(zhì)量問題常呈現(xiàn)復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性等特點(diǎn)，即引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜、工程質(zhì)量問題影響嚴(yán)重、質(zhì)量問題隨時(shí)間變化而變化、一些施工質(zhì)量問題經(jīng)常發(fā)生。尋找質(zhì)量問題的誘因，以便對癥下藥，做好事前防控 、事中檢查和事后驗(yàn)收。
1、監(jiān)理不到位
監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)水平低、職業(yè)道德欠缺， 原本為提高工程質(zhì)量的工程監(jiān)理反而成為滋生劣質(zhì)工程的根源：有些監(jiān)理只是業(yè)主聘用來應(yīng)付上級部門檢查的工具，其完全不履行監(jiān)理職責(zé)：不少監(jiān)理單位憑借上級部門指令，不經(jīng)過競爭激烈的招投標(biāo)程序便實(shí)施工程監(jiān)理，致使敷衍了事、監(jiān)理不力 。
2、業(yè)主的工程質(zhì)量意識不高
建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，很大程度上和業(yè)務(wù)質(zhì)量意識不高有著密切關(guān)系。勘測設(shè)計(jì)階段不注意，設(shè)計(jì)方案欠妥、深度不夠，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等問題，為引發(fā)質(zhì)量事故埋下伏筆：招投標(biāo)階段不能擺正投標(biāo)價(jià)格和工程質(zhì)量的關(guān)系，為求低價(jià)而不惜讓標(biāo)價(jià)嚴(yán)重不合理的承包商中標(biāo)：施工中對監(jiān)理工程師授權(quán)甚少，導(dǎo)致監(jiān)理權(quán)利和職責(zé)失衡，相應(yīng)的監(jiān)理功能盡失。
3、承包商、設(shè)備及材料供應(yīng)商失信
承包商、設(shè)備和材料供應(yīng)商不講誠信，是造成質(zhì)量問題的又一重要原因。比如承包商以低價(jià)中標(biāo)后。為挽回相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而要求施工人員在旖工中偷工減料、無視工程質(zhì)量，或者工程層層轉(zhuǎn)包，使原本就低的項(xiàng)目造價(jià)再壓低，直至最低一級的承包商 已無法用手中的資金完成建設(shè)工程項(xiàng)目。再如設(shè)備和材料供應(yīng)商不守合約或者直接和承包商勾結(jié)，提供老化陳舊的機(jī)械設(shè)備和不合格的材料，使施工質(zhì)量難以保證 。
三、提高建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量控制的措施
1、做好企業(yè)宣傳教育。以國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)， 將宣傳教育放在安全工的首位。 在建設(shè)主管部門、施工企業(yè)中廣泛宣傳， 尤其重點(diǎn)加強(qiáng)對一線施人員的安全教育培訓(xùn)。 提高其安全意識和安全操作技能， 在條件允許的情況。加強(qiáng)一線施工人員在新技術(shù) 、新設(shè)備、新工藝、新材料等方面的運(yùn)用力，盡可能實(shí)現(xiàn)持證上崗。
2、確保合理工程造價(jià)。科學(xué)、合理地計(jì)算工程造價(jià)，做好工程項(xiàng)目準(zhǔn)確計(jì)價(jià)預(yù)，對安全生產(chǎn)還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用，且保證專款專用，或者在施工企業(yè)推行繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的做法，均對遏制安全事故的頻發(fā)起到很大作用。
3、強(qiáng)化監(jiān)督查處力度。治理施工安全問題，加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度足重要措。要求工程項(xiàng) 目監(jiān)督人員切實(shí)履行職責(zé)， 提升建設(shè)施工安全監(jiān)管水平，對工企業(yè)及相關(guān)人員建立安全信用體系和失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對出現(xiàn)事故的企業(yè)和人追究其責(zé)任并予以相應(yīng)處罰，或降低企業(yè)資質(zhì)等級，或吊銷執(zhí)照。或罰款，至給予刑事處罰。
4、建立安全預(yù)警機(jī)制 。根據(jù)工程的項(xiàng) 目特點(diǎn)和不同階段的施工狀況， 建工程施工方首先做出安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評估，有針對性地進(jìn)行安全預(yù)警，重點(diǎn)好安全防護(hù)和安全管理。比如分層規(guī)劃安全平面防護(hù)圖，在防護(hù)圖上用不顏色區(qū)分防護(hù)的重要性，并在施工現(xiàn)場給出安全標(biāo)示和警示。再如建立施安全的動(dòng)態(tài)防護(hù)和檢查制度，不同的階段采取不同的安全措施和防護(hù)重點(diǎn)，時(shí)做好定期檢查、記錄和跟蹤落實(shí) 。
5、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。采用、推廣新技術(shù)，以先進(jìn)的施工技術(shù)和毆備確保施工安全，以信息化技術(shù)增強(qiáng)對安全隱患的可預(yù)見性，有效降低安全事故的發(fā)生 ：傳播安全文化，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和安全文化索質(zhì)， 如新加坡便鼓勵(lì)建設(shè)人員積極參加安全及其他相關(guān)學(xué)習(xí)：實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉的措施，尤其在進(jìn)行一些特殊項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)事先制訂安全方案， 工程實(shí)施中有人現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，力圖避免不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。
6、抓好各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量。建設(shè)工程項(xiàng)目常見為設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段及保修期，其中設(shè)計(jì)階段是控制工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量和投資的關(guān)鍵時(shí)期，招標(biāo)階段涉及對施工質(zhì)量要求、質(zhì)量內(nèi)容及質(zhì)量保證措施等明確的規(guī)定，施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)施的重中之重， 保修期則是補(bǔ)救工程質(zhì)量的最終階段。 因而對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量控制應(yīng)從工程建設(shè)的每個(gè)階段入手， 以有效的措施保證工程建設(shè)質(zhì)繁，尤其是在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和施工階段。設(shè)計(jì)交底前必須讓施工方、監(jiān)理詳細(xì)認(rèn)真地審閱圖紙，盡可能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的所有問題。 匯總后一一解決。施工階段的質(zhì)量控制甚為復(fù)雜，首先以國家法律、法規(guī)為根本，依據(jù)相關(guān)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、施工合同、設(shè)計(jì)方案，參考招標(biāo)文件和工程建設(shè)的實(shí)際情況， 對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格控制，同時(shí)建立健全質(zhì)量控制體系。確保建設(shè)工程項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn) 收一次性成功 。
結(jié)語
建筑施工工程安全管理和質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理過程。企業(yè)的安全管理工作必須建立嚴(yán)密的規(guī)章制度，進(jìn)行全過程的控制，并以新的施工設(shè)備相配套。質(zhì)量控制也應(yīng)從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程的最優(yōu)化。探討安全管理與質(zhì)量控制的有機(jī)結(jié)合，以兩者的相互促進(jìn)提高安全管理水平與施工質(zhì)量，有利于建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李世華.建筑工程施工工序質(zhì)量控制的技術(shù)探究[J].工程科學(xué)，2003，（7）
