時間:2023-02-08 16:32:37
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇深圳調(diào)查報告,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
新年的鐘聲已經(jīng)響起,2003年,又將是一個新的開始。各大內(nèi)衣廠家,可能已開始做年終的盤點,并已開始了新年的營銷戰(zhàn)略部署與拓展計劃。
的確,2002年,對于中國的內(nèi)衣品牌來說,可以說是一個轉(zhuǎn)折的開始,一方面,品牌個性化與需求多元化,內(nèi)衣品牌已開始面臨細(xì)分市場的競爭與挑戰(zhàn),另一方面,品牌的急速增長與無序的市場競爭,亦增加了傳播的困難。
為此,廣州三棋品牌營銷策劃有限公司,在2002年底,在廣州市和深圳,進(jìn)行了一次專門的市場調(diào)查,調(diào)查分別從品牌類別、鋪貨率、消費(fèi)者對品牌的評價及商標(biāo)等幾大方面進(jìn)行,下面把其中的幾項調(diào)查結(jié)果公布出來,希望能對各內(nèi)衣廠家,做好2003年的品牌營銷的戰(zhàn)略部署,提供一個可以參考的調(diào)查數(shù)據(jù)。
1:廣州市場最有影響力品牌排名:
2:廣州市場鋪貨率較高的品牌排名:
3:消費(fèi)者調(diào)研報表
4:商標(biāo)調(diào)查結(jié)果
數(shù)量:25個
誰是中國的中產(chǎn)階級?萬事達(dá)卡國際組織駐亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家以年收入超過5000美元為基準(zhǔn),認(rèn)為中國的中產(chǎn)階層數(shù)量超過8000萬。
而零點調(diào)查公司為“品質(zhì)生活――2005中產(chǎn)人群在中國巡演沙龍”進(jìn)行的研究報告則給出了十條標(biāo)準(zhǔn),包括:個人或家庭金融資產(chǎn)總水平在人民幣50萬以上;個人總體年收入水平20萬以上;自己有一輛轎車、同時擁有高爾夫卡和健身卡等等……
萬事達(dá)卡的標(biāo)準(zhǔn)是年收入超過5000美元,折合人民幣不到5萬;而零點調(diào)查公司的標(biāo)準(zhǔn)是年收入水平20萬以上。不到5萬與20萬以上,這也太懸殊了吧?我們應(yīng)該信誰的?
再看看中國社會科學(xué)院倪鵬飛博士主編的《中國城市競爭力報告》,2004年的“綜合競爭力”排在前四位的城市依次是:上海、北京、深圳、廣州;而2005年的“綜合競爭力”排在前四位的城市依次又是:上海、深圳、廣州、北京。僅僅一年時間,北京的“綜合競爭力”就倒退到深圳、廣州之后,請問倪鵬飛博士,您這是怎么看出來的?2006年的排序會不會是上海、深圳、北京、廣州?2007年會不會是上海、北京、廣州、深圳?2008年會不會是北京、上海、深圳、廣州?
還有更絕的:2004年的杜蕾斯全球性調(diào)查報告顯示:中國人的平均為19.3人;而2005年的杜蕾斯全球性調(diào)查報告又顯示:中國人的平均為3.1人。僅僅一年時間,中國人的平均就減少了16.2人,是我們的性生活突然檢點了,還是他們的統(tǒng)計搞錯了?杜蕾斯公司究竟是怎么調(diào)查的?
現(xiàn)在的所謂調(diào)查,其實不過是新的盲人摸象;所謂統(tǒng)計,其實不過一些無聊的數(shù)字游戲。但也有人當(dāng)真,據(jù)新華社去年12月25日發(fā)表的《李銀河語出驚人:86%的廣州女性有婚前》報道說:32歲的廣州白領(lǐng)張紅影在建筑公司任行政經(jīng)理,一次在家跟愛人聊天時,說起婚外情的調(diào)查數(shù)據(jù),兩人差點鬧了個不歡而散。她說:“本來兩人好好的,后來我提到有統(tǒng)計數(shù)字說過中國一半男人有過婚外性,所以說男人只能相信一半,但是他說他看到廣州女性八成多有婚前,這個世界沒幾個純潔的女人,兩人吵起架來了。”
【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)動機(jī);學(xué)習(xí)內(nèi)部動機(jī);技術(shù);調(diào)查報告
前言
動機(jī)在學(xué)習(xí)中的作用是一個爭論激烈的問題。有些心理學(xué)家認(rèn)為沒有動機(jī),任何學(xué)習(xí)都不會發(fā)生;有些心理學(xué)家完全否認(rèn)動機(jī)是學(xué)習(xí)過程中的一個重要變量。筆者認(rèn)為,動機(jī)在學(xué)生學(xué)習(xí)中是一個很有效能的因素,它對于學(xué)生的學(xué)習(xí)可以發(fā)揮明顯的促進(jìn)作用。
1.什么是學(xué)習(xí)動機(jī)
學(xué)習(xí)動機(jī)是指個體發(fā)動、維持學(xué)習(xí)活動并使其指向一定目標(biāo)的內(nèi)部動力,是學(xué)習(xí)活動得以進(jìn)行、繼續(xù)的內(nèi)部心理上的原因。依據(jù)動機(jī)的動力來源,可劃分為內(nèi)部動機(jī)和外部動機(jī)兩類。內(nèi)部動機(jī)是指對活動本身的興趣所引起的動機(jī),它取決于個體內(nèi)在的需要。外部動機(jī)是指由外部誘因所引起的動機(jī),它是在外界的要求或作用下產(chǎn)生的。從發(fā)展的角度來看,學(xué)齡兒童早期階段的外部動機(jī)對學(xué)習(xí) 起著重要的作用;隨著年齡的增長,內(nèi)部動機(jī)逐漸發(fā)展起來,內(nèi)部動機(jī)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要動機(jī)。
當(dāng)前,技工學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)不足是一個普遍的問題,激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動機(jī)顯得尤為重要。
2.創(chuàng)設(shè)問題情境 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)
筆者所在的學(xué)校是一所技工學(xué)校,也就是培養(yǎng)技術(shù)工人的學(xué)校。技術(shù)學(xué)校的“知”,除了普通中小學(xué)的基礎(chǔ)知識外,更重要的是“技術(shù)”知識。
為此,在新生進(jìn)校后不久,筆者就“技術(shù)”問題創(chuàng)設(shè)了如下情境:
一次班會課前,要求學(xué)生準(zhǔn)備一張紙、圓規(guī)和剪刀。上課時,首先讓學(xué)生用圓規(guī)在紙上畫一個半徑為50mm的大圓,然后用剪刀將圓剪下;再畫一個半徑為5mm的小圓并剪下。
學(xué)生剪好后,筆者開始提問:
“你們是用哪只手畫的?哪只手剪的?”
“右手”、“左手”(左撇子),回答的都是拿圓規(guī)和剪刀的手。
“是大圓剪得圓些,還是小圓剪得圓些?”
“大圓”幾乎是異口同聲。
“為什么有的學(xué)生大圓剪得很好,小圓卻剪不好呢?這就是技術(shù)水平高低程度的差別。只會剪大圓,不會剪小圓的同學(xué)說明他的技術(shù)水平不高,只掌握了技術(shù)的皮毛,要想剪好小圓就得刻苦訓(xùn)練。”筆者自問自答。
以上情境的創(chuàng)設(shè),通過陳述學(xué)習(xí)目標(biāo),引發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)策略的元認(rèn)知、意識和控制,讓學(xué)生有了學(xué)習(xí)的方向。只有對所要學(xué)的東西有了了解,學(xué)習(xí)動機(jī)才可能被激發(fā)。
3.了解認(rèn)知需求 培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)
在讓學(xué)生了解了什么是技術(shù)后,如果再進(jìn)一步讓學(xué)生了解技術(shù)的重要性就可以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。
學(xué)生進(jìn)校一年后放暑假時,筆者曾布置學(xué)生寫調(diào)查報告。要求學(xué)生調(diào)查“十種從事不同職業(yè)人員及家庭的收入和消費(fèi)狀況”,并就他們的知識層次、學(xué)歷、社會背景及環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析,寫出調(diào)查報告。在調(diào)查報告中,所有的學(xué)生都得出這樣一個結(jié)論;學(xué)歷高、技術(shù)好、社會背景好的人,就好找工作,相應(yīng)的收入和消費(fèi)水平也高,正常消費(fèi)后有較多的結(jié)余。黃曉麗同學(xué)這樣寫道:“讀書不是唯一的出路,但是是最好的出路。”黃艷會同學(xué)的調(diào)查報告則充分體現(xiàn)了知識、技術(shù)的價值。她的外公是做生意的,同樣一顆樹,當(dāng)木頭賣可賺50元錢,鋸成板材賣可賺100元錢,做成家具賣就能賺200元錢了。從學(xué)生的調(diào)查報告中可以看出,學(xué)生真正認(rèn)識到了“知識改變命運(yùn)”。
調(diào)查報告的設(shè)計是以學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)為特征,強(qiáng)調(diào)學(xué)生將要學(xué)什么,學(xué)了有什么用,鼓勵學(xué)生積極地參與學(xué)習(xí)活動,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)動機(jī)。
4.消除消極影響 保持學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)
上例調(diào)查報告中,設(shè)計的目的是激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。那為什么將家庭背景也列入了調(diào)查范圍呢?這是因為很多學(xué)生認(rèn)為學(xué)得好,不如有一個“好爸爸”而喪失學(xué)習(xí)的動機(jī)。現(xiàn)在,調(diào)查的結(jié)果也證實了學(xué)生的看法,有部分學(xué)生在調(diào)查報告中直接寫道“文憑、技術(shù)都沒有一個好爸爸重要”。這樣的結(jié)果在筆者意料之中,因為現(xiàn)實生活中這樣的例子很多。如果任這種思潮漫延,那前面所做的一切努力都將白費(fèi),被激發(fā)培養(yǎng)的學(xué)習(xí)動機(jī)又將被凍結(jié)。怎么辦?筆者對學(xué)生分析道:“不可否認(rèn),良好的家庭背景能幫助你成功,現(xiàn)在很多單位公開招聘有良好社會關(guān)系的人。但良好的家庭背景只能幫助你、協(xié)助你成功,最后成不成功還得看你的努力。再說家庭背景不是你能改變的,我們能改變的只有我們自己,知識改變命運(yùn)”。筆者還列舉了一些她們熟悉的、有家庭背景卻沒有成功的例子。
5.結(jié)束語
動機(jī)以增強(qiáng)行為的方式促進(jìn)學(xué)習(xí),而所學(xué)到的知識反過來又可以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動機(jī)。布魯納曾經(jīng)明確指出:“在能力或占優(yōu)勢的動機(jī)達(dá)到控制行為的程度時,強(qiáng)化或外在的愉快對形成行為的作用減少了。兒童開始更積極地操縱他的環(huán)境,并從妥善處理中得到滿足”。這充分說明了隨著年齡的增長,內(nèi)部動機(jī)變得更為重要,所以對技工學(xué)校的學(xué)生來說,激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動機(jī)是非常必要的。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 食物中毒;毒鼠強(qiáng);調(diào)查報告
[中圖分類號]R18 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)07(b)-129-02
2008年8月2日,廣東省深圳市寶安區(qū)沙井衛(wèi)生監(jiān)督所接到報告,稱寶安區(qū)沙井街道萬豐社區(qū)發(fā)生一起食物中毒事件,中毒3人,沙井衛(wèi)生監(jiān)督所立即派工作人員前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查,臨床表現(xiàn)及實驗室檢驗結(jié)果綜合分析,確認(rèn)是一起毒鼠強(qiáng)引起的食物中毒,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報道如下:
1 中毒經(jīng)過
2008年8月2日14∶30左右,萬豐社區(qū)居民盧某及居住附近的堂姐弟3人一同在盧某家就餐,食物為在社區(qū)內(nèi)雜貨店購買的“康師傅香辣牛肉面”和袋裝“雞肉絲”。就餐后15 min左右,盧某(女,8歲)首先出現(xiàn)頭昏、頭痛、嘔吐、強(qiáng)烈抽搐、口吐白沫、痙攣、低熱、意識不清并昏倒在地上。隨后盧某的堂姐(9歲)和堂弟(7歲)也出現(xiàn)不同程度的嘔吐、抽搐等癥狀。3名中毒者立即被送往附近的醫(yī)院進(jìn)行搶救。
2 流行病學(xué)調(diào)查
現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中毒患者居住場所周圍衛(wèi)生條件較差,8月2日中午盧某等3人在自家食用方便面和雞肉絲,用餐后出現(xiàn)類似不同程度癥狀,3名中毒患者全部住院治療,無死亡病例。中毒潛伏期15~30 min,平均20 min;中毒人員中,男1例,女2例;年齡最小7歲,最大9歲。經(jīng)對中毒人員個案調(diào)查了解到,3例患者平日經(jīng)常一起玩耍,但正式用餐均在自己家中。2008年8月2日早餐為稀飯,中午為稀飯、青菜;2008年8月1日全天進(jìn)餐食物均為稀飯、炒肉、青菜,且均與家長一起就餐。2008年8月2日14∶30左右,三人到社區(qū)中某雜貨店購買方便面和雞肉絲,在家中自己煮食,其中盧某進(jìn)食方便面的量最多,中毒癥狀最嚴(yán)重。盧某堂姐未進(jìn)食雞肉絲,但也出現(xiàn)類似癥狀。
3 臨床表現(xiàn)
3名中毒患者臨床癥狀相似,臨床表現(xiàn)均為頭昏、頭痛、嘔吐、抽搐、痙攣,其中盧某癥狀最為嚴(yán)重,出現(xiàn)強(qiáng)烈抽搐和昏迷。3名中毒患者在深圳萬豐醫(yī)院和寶安區(qū)沙井人民醫(yī)院經(jīng)過洗胃、吸氧及對癥支持療法之后于當(dāng)天晚上轉(zhuǎn)診至深圳市兒童醫(yī)院進(jìn)一步治療。目前3名患者均已病愈出院。
4 實驗室檢測
對中毒患者的嘔吐物、洗胃液及血樣進(jìn)行采樣并送深圳市寶安區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢驗科進(jìn)行檢測,結(jié)果在患者洗胃液和嘔吐物中均檢測出毒鼠強(qiáng)成分,血液CK-血清總肌酸激酶1 564 U/L。未檢測出其他有毒物質(zhì)。
5 討論
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、病例的臨床表現(xiàn)以及實驗室檢驗結(jié)果,可以確定本次中毒是盧某等3人誤食摻有毒鼠強(qiáng)的方便面而引起食物中毒。
毒鼠強(qiáng)(Tetramine,TEM)又名“沒鼠命”、“一掃光”、“三步倒”、“王中王”,劇毒類,為國內(nèi)禁用鼠藥,大鼠經(jīng)口LD50 0.1~0.3 mg/kg。毒鼠強(qiáng)的毒性比氟乙酰胺大1.8倍,比氰化鉀大100倍,具有良好的穩(wěn)定性[1]。毒鼠強(qiáng)是無嗅無味白色粉末,外觀上與純堿、小蘇打、米粉相似,容易造成誤食中毒。毒鼠強(qiáng)為中樞和運(yùn)動神經(jīng)系統(tǒng)刺激劑,具有強(qiáng)烈的腦干刺激作用,可引起陣攣性驚厥、意識障礙、四肢抽搐、昏迷、死亡,也可以直接損害心肌細(xì)胞,引起心肌酶的增高,引起ST及T波的異常及心律失常[2]。
此次中毒的3名患者年齡相近,但中毒潛伏期時間長短不一,中毒程度也深淺不一,究其原因可能主要是毒物攝入量不同。攝入體內(nèi)毒物越多,潛伏期越短,中毒癥狀越嚴(yán)重,盧某吃了大部分的面和面湯,因此中毒程度最深。
據(jù)報道,中國每年約有數(shù)十萬人發(fā)生急性中毒,其中急性鼠藥中毒占50%以上比例,鼠藥中毒死亡人數(shù)高于同期傳染病死亡人數(shù)。特別是毒鼠強(qiáng)中毒案例時有報道[3-5],中毒死者中,以兒童、青壯年為多見,主要原因是誤食、自殺或被投毒[6-7]。口服幾乎是毒鼠強(qiáng)中毒的唯一途徑,大多數(shù)服毒后在極短時間內(nèi)死亡。
毒鼠強(qiáng)在國內(nèi)屬于禁藥,禁止販賣和銷售。政府針對毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥已開展過收繳、銷毀、整治等專項行動,但由于生產(chǎn)成本低廉、鼠藥市場管理混亂、高效滅鼠藥的缺乏以及相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)等原因,毒鼠強(qiáng)的生產(chǎn)和使用屢禁不止,部分居民仍能從市場上購買到毒鼠強(qiáng),中毒事件時有發(fā)生,無法從根本上消除毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥對人民群眾生命的危害。因此筆者認(rèn)為,預(yù)防毒鼠強(qiáng)中毒的關(guān)鍵在于控制源頭:一是加強(qiáng)宣傳教育,提高廣大居民對劇毒藥品的認(rèn)識,特別要普及毒鼠強(qiáng)的毒性及危害知識,提高人們的警惕性;二是相關(guān)監(jiān)管部門要提高認(rèn)識,加大執(zhí)法力度,下決心整頓劇毒藥品市場,尤其是禁用劇毒藥品的管理,減少或杜絕其在社會上泛濫,保護(hù)居民的生命安全。
[參考文獻(xiàn)]
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不久前,某知名圖書銷售網(wǎng)站了一份“中國最愛閱讀城市榜”。一線城市全部沒有上榜,排第一的竟是浙江二線城市寧波。北、上、廣商業(yè)化過濃,不少人無心讀書,倒也罷了,深圳竟也不在“最愛閱讀”之列。深圳是眾所周知的“圖書館之城”,2013年10月還被聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”。一時間,對這個閱讀調(diào)查排行榜表達(dá)抗議的深圳人不在少數(shù)。(《青年報》,10月3日)
聯(lián)合國教科文組織代表羅西曾這樣評價深圳:“這是一座因為注重閱讀而值得尊敬的城市,這是一座充分保障市民文化權(quán)利的城市。”深圳能獲“全球全民閱讀典范城市”,卻不能進(jìn)“中國最愛閱讀城市”榜單,確實讓人頗不服氣,難道深圳的“全球全民閱讀典范”是憑空吹出來的,或是花錢買來的?這種閱讀調(diào)查,恐怕只能說明一個問題:調(diào)查過程并不嚴(yán)謹(jǐn),調(diào)查結(jié)果難以取信。
這些年,各色閱讀調(diào)查“你方唱罷我登場”。文化部門在調(diào)查,傳統(tǒng)媒體在調(diào)查,圖書銷售網(wǎng)站或商家在調(diào)查,與閱讀“七不沾八不挨”的企業(yè)也在調(diào)查,比如某營養(yǎng)品公司最近就了“中國0至7歲嬰幼兒親子閱讀現(xiàn)狀調(diào)查報告”。各路調(diào)查人馬要么調(diào)查大學(xué)生閱讀,要么調(diào)查中小學(xué)生閱讀,或調(diào)查公務(wù)人員閱讀;在地域上,要么調(diào)查全國,要么調(diào)查全省,或調(diào)查市縣區(qū)……幾乎到了“無處不調(diào)查”的地步。
在這股調(diào)查潮流中,大家自說自話,讓受眾不知該信誰。最應(yīng)該注意的是,一些全國性閱讀調(diào)查并不周到、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),只調(diào)查局部地區(qū)的部分讀者,就得出全國公眾少讀書、不讀書的大型報告,好像多數(shù)國人成了懶漢,聳人聽聞;一些地方性閱讀調(diào)查為避免損害地方形象,大肆“注水”,給地方“貼金”;一些商家調(diào)查也存在利益因素,借調(diào)查少數(shù)網(wǎng)民的閱讀情況,炒作自己或一些書籍。
閱讀調(diào)查泛濫,調(diào)查數(shù)據(jù)失真,會混淆視聽、誤導(dǎo)行業(yè),不利于圖書出版業(yè)朝著健康方向發(fā)展。早有專家建議,閱讀調(diào)查也要統(tǒng)一調(diào)查機(jī)構(gòu)、操作流程,最好聘請獨(dú)立機(jī)構(gòu)來進(jìn)行,以使調(diào)查結(jié)果真實反映現(xiàn)實,避免“人情數(shù)字”和“面子數(shù)字”,如此調(diào)查才能取信于民。
危險的4%
VD8387航班終結(jié)了中國民航2102天的安全記錄,原因是接連發(fā)生的低級錯誤。報告中寫明導(dǎo)致VD8387提前接地墜毀的三點直接原因:一是機(jī)長違反河南航空有關(guān)規(guī)定,在低于公司最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)——即機(jī)長首次執(zhí)行伊春機(jī)場飛行任務(wù)時能見度最低標(biāo)準(zhǔn)為3 600米,事發(fā)前伊春機(jī)場管制員向飛行機(jī)組通報的能見度為2 800米的情況下,仍然實施進(jìn)近;二是飛行機(jī)組違反民航局《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧,未看見機(jī)場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下,仍然穿越最低下降高度實施著陸;三是飛行機(jī)組在飛機(jī)撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示,且未看見機(jī)場跑道的情況下,仍未采取復(fù)飛措施,繼續(xù)盲目實施著陸,導(dǎo)致飛機(jī)撞地。
換言之,從機(jī)組首次與伊春機(jī)場管制員建立聯(lián)系,管制員就已經(jīng)通報了低于河南航空最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的能見度;飛機(jī)穿越最低下降高度時機(jī)長仍未看見跑道;直至無線電高度自動語音連續(xù)提示到飛機(jī)撞地。從21時36分開始穿越輻射霧到21時38分最終墜毀的3分鐘內(nèi),機(jī)組始終未能看見機(jī)場跑道、未建立著陸所必須的目視參考、未采取復(fù)飛措施。
中國民航科學(xué)技術(shù)研究院總飛行師劉清貴2011年在《中國民航報》上發(fā)表的文章中指出,有數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)近著陸階段只占從起飛到降落整個航班飛行過程的4%,但發(fā)生事故的比例卻占到了49%,且多數(shù)大型航空器的進(jìn)近飛行事故都發(fā)生在距著陸跑道19千米(約10海里)以內(nèi)的跑道延長線上。
VD8387就墜毀在這條延長線上690米處。
未執(zhí)行的“該復(fù)飛”
對于國內(nèi)民航保障飛行安全“八該一反對”,民航愛好者早已耳熟能詳:“該復(fù)飛的復(fù)飛、該穿云的穿云、該返航的返航、該備降的備降、該繞飛的繞飛、該等待的等待、該提醒的提醒、該動手的動手,反對盲目蠻干”。盡管這些提法標(biāo)準(zhǔn)不明確,缺乏量化指標(biāo),但便于記憶,依然具有一定的警示和指導(dǎo)作用。
有飛行員總結(jié)“該復(fù)飛的復(fù)飛”的幾種情形之一,就是“在最低下降高度或決斷高度以下失去或不能連續(xù)保持必需的目視參考、或不能分辨跑道燈光、或由于強(qiáng)降水、強(qiáng)降雪、浮塵風(fēng)沙不能清晰地目視跑道時”;此外,當(dāng)“機(jī)長認(rèn)為在接地區(qū)不能安全著陸、存在影響安全進(jìn)近和著陸的任何因素、不能保證可靠的安全性(包括缺乏信心這類的心理和生理因素)時”,都屬于“該復(fù)飛”的情況。
“近地告警多次提示情況下,居然還在看不到跑道情況下強(qiáng)行著陸?”有民航飛行員這樣評論。盲目進(jìn)近、強(qiáng)行著陸,這樣的行為與視安全為最高使命的商業(yè)航空背道而馳。外人無從知曉VD8387機(jī)組為何執(zhí)意在迷霧中繼續(xù)著陸,在民航技術(shù)已經(jīng)取得長足進(jìn)步、可靠性非常高的今天,發(fā)生這樣的事故令人痛心的同時,也讓人感到有些不可思議。
早已埋下的隱患
關(guān)于民航飛行安全的“海恩法則”認(rèn)為,每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29起輕微事故和300起未遂先兆,以及1 000起事故隱患。事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。調(diào)查報告也直接點明,導(dǎo)致悲劇發(fā)生的多個間接原因早在VD8387起飛前就已埋下。
在河南航空飛行技術(shù)管理記錄中,當(dāng)事機(jī)長齊全軍存在諸多進(jìn)近坡度大、偏離或低于下滑道、下降率大等違規(guī)記錄。而飛行機(jī)組事發(fā)時也是首次執(zhí)飛伊春機(jī)場,沒有起到相互提醒驗證、減少人為差錯的作用,副駕駛在最后進(jìn)近階段報錯飛機(jī)高度/位置信息,還沒有提醒機(jī)長保持最低下降高度平飛或復(fù)飛。航班乘務(wù)員的應(yīng)急培訓(xùn),也缺乏模擬訓(xùn)練設(shè)備和實際操作訓(xùn)練。
而母公司深圳航空頻繁調(diào)動河南航空經(jīng)營團(tuán)隊,也給安全管理造成影響。盡管2010年5月國航股份控股深圳航空后,深圳航空新的領(lǐng)導(dǎo)班子意識到河南航空安全管理存在問題的嚴(yán)重性,專門進(jìn)行了安全督導(dǎo),但沒能在短時間內(nèi)有效解決安全管理方面存在的諸多問題。
民航河南監(jiān)管局、民航中南地區(qū)管理局、民航東北地區(qū)管理局等各級監(jiān)管部門在航線運(yùn)行許可、審定把關(guān)等多個環(huán)節(jié)違規(guī)或監(jiān)管不到位。甚至民航中南空管局的氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理員,早在事故發(fā)生前一年,就誤設(shè)置伊春機(jī)場特殊天氣報告地址碼,導(dǎo)致河南航空無法對飛行機(jī)組進(jìn)行必要的提醒和建議。
在事故分析領(lǐng)域有“事故鏈”的概念,所有的事故都不是單一的因素導(dǎo)致,涉及到不同機(jī)構(gòu)、部門、人員、設(shè)備,不能簡單一句話歸結(jié)為是誰的責(zé)任,伊春空難同樣如此。某一個環(huán)節(jié)得到改善,悲劇可能就不會發(fā)生,但在飛行安全冷酷的現(xiàn)實面前沒有“如果”,航空界因此也一直在致力于怎樣切斷這根鏈條。諸多應(yīng)當(dāng)堅守飛行安全底線的守護(hù)者,卻令原本可以避免的安全隱患不斷放大,一系列因素疊加耦合,直至悲劇最終成為必然。
待規(guī)范的支線航空
伊春空難還暴露出快速發(fā)展的支線航空存在的問題。空難發(fā)生前,地方發(fā)展民航積極性空前高漲,多家地方航空公司成立,新建機(jī)場也大都以支線機(jī)場為主。在運(yùn)營機(jī)場普遍虧損的背景下,支線機(jī)場在管理和設(shè)備上的滯后,為飛行安全也埋下了諸多隱患。
支線飛機(jī)執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)與波音、空客等大飛機(jī)基本一致,可靠性沒有多少分別,但支線機(jī)場的地空協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度能力難與樞紐機(jī)場相比,管理者和員工職業(yè)背景不一、能力參差不齊。而一些中小機(jī)場維修力量薄弱,安全保障缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些隱患難以及時發(fā)現(xiàn)。
通過應(yīng)聘為酒店(深圳民間瓦缸煨湯坊)的服務(wù)員,正式成為一名酒店員工,直接參與公司日常工作,在自身工作實踐中,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,最后對全體公司員工進(jìn)行問卷調(diào)查,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題,提出有利管理的建議與意見,促進(jìn)公司管理水平的提高。
二、實踐總結(jié):
實踐目的:為了體會在社會中的工作生活,體驗打工的苦與樂,為將來融入社會打下基礎(chǔ)與作好心理準(zhǔn)備;同時響應(yīng)學(xué)校培養(yǎng)與提高大學(xué)生綜合素質(zhì)能力的精神,理論聯(lián)系實際,學(xué)以致用,用所學(xué)的科學(xué)方法和理論去指導(dǎo)實踐,與時俱進(jìn),我滿懷信心地踏上了社會實踐之路。
實踐經(jīng)歷:這學(xué)期的暑假,我只身去了深圳,深圳是個人才聚集的地方,特區(qū)的經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)。因為父母都在深圳的原因,所以就把深圳做為我的實踐地點;在深圳福田區(qū)的福華路,我找到了家江西系的酒店,應(yīng)聘成為了酒店的服務(wù)員,從7月20日開始了為期1個月的打工生活。
在起先的日子里,我只是以觀察熟悉為主,學(xué)會一些酒店的工作流程和服務(wù)的程序,經(jīng)過我耐心的觀察和經(jīng)理及同事的細(xì)心教導(dǎo)與指引,我熟悉了我所要做的工作,其實說到底就是把顧客服務(wù)好,但真正要做好它并不是那么容易,它也象是人與人之間的一種交道,你要學(xué)會很多原則與方法。這當(dāng)中多虧有同事們的幫助,讓我得以應(yīng)付我的工作。
我的工作任務(wù)主要負(fù)責(zé)大廳的顧客,有五個大桌和兩個小桌,碗、筷、臺都由我負(fù)責(zé)處理;另外一個重要任務(wù)就是送外賣,外賣都是周圍的生活小區(qū)、寫字樓、商場。
一個月的實習(xí)當(dāng)中,我親身感受著酒店的每一個管理層面,聽說著員工們的苦與樂,結(jié)合著自己所學(xué)的知識,同時也發(fā)現(xiàn)了些問題,便試著向酒店管理層提些淺薄的建議。
后來的工作中,我想到了用問卷調(diào)查的方式來反映酒店管理存在的問題,聯(lián)系我工作中所發(fā)現(xiàn)的,打印了多份問卷,請員工們填寫,我回收后總結(jié)了些問題與建議,提交給了總經(jīng)理,希望對他有所幫助。
實習(xí)結(jié)束后,總經(jīng)理給予了我1600的工資,這是我的勞動所得。
實踐成果:
社會實踐的目的主要看你所學(xué)到的和所得到的,這是最重要的,而不在于你所從事著怎么樣的社會實踐。你做個環(huán)境的調(diào)查報告,也許對你并沒有多大的促進(jìn)作用,所以在社會實踐當(dāng)中有無對自己有所促進(jìn),才是此次社會實踐的評價標(biāo)準(zhǔn)。
通過本次的社會實踐我學(xué)會了很多,也體會和感觸了很多,我相信這些東西都對我以后成長成才都很有幫助。我總結(jié)了以下幾些認(rèn)識:
1、所學(xué)知識要用到實際工作中,需實踐的經(jīng)驗,要下大功夫。在當(dāng)服務(wù)員的過程中,我總把自己當(dāng)作是個管理者來看待公司的日常工作,從一個領(lǐng)導(dǎo)者的角度來考慮著一些問題,總想著用所學(xué)過的管理方法與經(jīng)驗運(yùn)用到實際工作當(dāng)中去,但我發(fā)現(xiàn),儲存在我腦中的知識少之甚少,即便是些管理方面的知識,都未能想起一些,更何談得來運(yùn)用。那時我才發(fā)現(xiàn)我所學(xué)到的并沒有那樣的豐富,掌握的并沒有那樣的牢靠,就象一個不會打仗的戰(zhàn)士,卻拿著槍矛站在了戰(zhàn)場上。大學(xué)四年之后,我是否也會象現(xiàn)在一樣,沒有準(zhǔn)備好就踏入社會?其實這就讓我學(xué)會了一種緊迫感,讓我學(xué)好學(xué)更多掌握更多的緊迫感,大學(xué)四年并不漫長,也并不空閑,需要我們學(xué)得其實很多,只是我們還沒有真正的發(fā)現(xiàn)。
運(yùn)用所學(xué)的知識指導(dǎo)實踐也是個難題,如何與實踐相結(jié)合,運(yùn)用所掌握的管理方法指導(dǎo)具體的工作更是難題。你不知道從何入手,你不能象套用數(shù)學(xué)公式那樣地去代用你的管理思想;這個錯綜復(fù)雜的實際,需要你綜合、大局式地考慮,你要替老板經(jīng)理著想,也要替員工著想,而矛盾的存在如何更好地去平衡等等都是些頭疼的問題,分工協(xié)作的多少,如何引導(dǎo)員工們的意見,團(tuán)結(jié)員工們到一條心上來都是十分刺手。單單知道一個方法一個道理并不能順利地解決問題,這當(dāng)中更需要實踐的經(jīng)驗,通過實踐的經(jīng)驗,讓實際來適用改造你的知識,在實踐中認(rèn)識到新的知識與經(jīng)驗。從而變成一個特殊而又普遍的實踐規(guī)律,更好地指導(dǎo)你的工作。運(yùn)用知識到實際工作當(dāng)中還需花很大的工夫,我們在學(xué)校中僅僅是“紙上談兵”,社會實踐就是一個很好的實地操作演練。
2、生活是份責(zé)任,有苦有樂。我體驗到了打工的乏味,每天重復(fù)著相同的工作,尤其是服務(wù)員每天都做著相同的程序,打掃衛(wèi)生、擺臺、收臺、再擺臺,服務(wù)顧客…我耐不住這樣的生活,我試著問同事們?nèi)绾螆猿种麄兇蠖剂髀冻鲆恍o奈,服務(wù)員大多是初中畢業(yè)來深圳闖的青年,沒有多少學(xué)歷,所以只好從事服務(wù)員等行業(yè),他們都說沒辦法或沒能力去改變自己的一些,而賺錢是他們的唯一目標(biāo),或說是迫于生計,其實這也是生活的艱辛所在,為了生活,我們要工作著,我們無法逃避這些,這是生活的責(zé)任,對爸媽來說是家庭的責(zé)任,所以我們堅持著各自所生活的依托。其實這就反映了我們校園生活是多么的快樂,生活豐富多彩,爸媽供養(yǎng)著,無憂無慮,只有學(xué)習(xí)這門事。一方面我回珍惜這份校園生活,另一方面我會向著那份社會中的生活責(zé)任做好準(zhǔn)備,我迎接著那份重?fù)?dān),我相信樂趣無窮,工作的樂趣。
3、另外,我送外賣時,體會到的那種氛圍都能激勵著我努力完善自我,找份好的工作。酒店處于中央商務(wù)區(qū),送外賣大多是去寫字樓,深圳商會中心、卓越集團(tuán)、搜狐等,里面的工作環(huán)境十分的優(yōu)越,讓我十分的向往與期盼,我會提醒激勵自我。
在與顧客的打交道過程中我也學(xué)會了些人際關(guān)系,包括如何去與顧客交流處理種種問題,這些都是很用實與值得的。
總之,這次社會實踐我收獲很多。
三、調(diào)查報告:
(由于總經(jīng)理的要求,不影響公司的聲譽(yù)產(chǎn)生不好的影響,不讓說明一些調(diào)查結(jié)果和細(xì)節(jié),在這里只附調(diào)查問卷樣卷)
過程:
調(diào)查對象:公司全體員工
調(diào)查目的:為了更好地促進(jìn)公司的管理,反映員工的意見與建議,和員工工作的心態(tài)及工作實際情況。
高房價、高暴利……房地產(chǎn)市場存在的突出問題,近年來成為社會各界高度關(guān)注的焦點。北京、深圳等城市不斷攀升的房價,令普通百姓望房興嘆。
按照“企業(yè)成本是定價基礎(chǔ)”的市場規(guī)律,建房成本常成為房地產(chǎn)開發(fā)商逃避房價高漲指責(zé)的極好理由。實際并非如此,權(quán)威部門的調(diào)查報告及不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,“巨額利潤”是造就高房價的決定因素。
“一口價”背后:隱藏房產(chǎn)商超額利潤
目前,在房地產(chǎn)交易中,開發(fā)商掌握著交易活動的主動權(quán),購房者對房屋交易信息了解甚少。“天知道房屋成本是多少?售樓員除了喊一口價之外,都懶得理你!”有著博士學(xué)位的龔先生,試圖多了解些買房知識,結(jié)果撞了一鼻子灰。
通常來講,“土地價”“建造成本”和“開發(fā)利潤”是房價的三個主要構(gòu)成部分。
現(xiàn)在土地施行“招、拍、掛”市場機(jī)制之后,拋去背后的灰色交易地帶,地價隨市確定。不過,房地產(chǎn)商一般都不會把樓盤地價告知購房者。對建造成本,據(jù)2005年某部委對一家房產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目的調(diào)查,相關(guān)浮動價格從高計算,一般6層磚混樓房每平米約1930元;高層樓房每平米約2400元。
“土地價”和“建造成本”可歸納為建房實物成本,按此估算房價并非高得不能接受。但另一部分“開發(fā)利潤”,才是高房價的真正源頭。
以2005年深圳市不同地區(qū)的10個樓盤為例,根據(jù)權(quán)威部門提供的調(diào)查報告,其開發(fā)利潤占到房價的15.33%至62.23%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般企業(yè)利潤。分析表明,房地產(chǎn)的高利潤并不在于對土地利用效率的提高,也不是通過壓縮建造成本而取得,而是與房價之間聯(lián)系緊密。
“房地產(chǎn)存在暴利,這是一個不爭的事實。”中國社科院金融研究所研究員易憲容說,“目前房地產(chǎn)市場的利益機(jī)制不平衡,造成財富在短期內(nèi)向開發(fā)商聚集,是導(dǎo)致該行業(yè)暴利的根源。”
壟斷性定價:投機(jī)營造高房價的砝碼
不透明的建房成本,決定了不透明的高房價。即使是同一個樓盤,價格也總是沒有理由的隨時上調(diào)。
以北京市玉泉路附近的“遠(yuǎn)洋山水”樓盤為例,今年3月份均價還是5900元/平米,到了6月份均價便上升至7200元/平米。“僅3個月,每平米便上漲了1300元,有什么理由讓我信服?”樓盤附近的居民王涌說。
不過,對北京房價近年來的持續(xù)高漲,一些房地產(chǎn)開發(fā)商倒是亮出了“房價上漲是硬道理”的言論。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣對此類觀點予以堅決駁斥。他提示風(fēng)險并舉例稱,在北京西三環(huán)北端的紫金莊園和萬壽路邊的恩濟(jì)花園,1998年時單價超過了8000元/平米,而到2004年底基本都跌到了不足6000元/平米。
王小廣認(rèn)為,近年來房價暴漲及房地產(chǎn)暴利的直接原因,是過度的投機(jī)炒作。
業(yè)內(nèi)人士分析,土地實施招標(biāo)拍賣以后,呈現(xiàn)價格變化較大的特點。因此,土地價格的波動,很容易成為房地產(chǎn)企業(yè)制造高房價的重要理由。
此外,綠化率、水岸房等策略,更是屢屢被開發(fā)商拿來提高房價。
“由于不透明,任何東西都可被當(dāng)作提高房價的砝碼。”易憲容說,以市場化的名義,房地產(chǎn)企業(yè)不僅可以壟斷性定價,而且也容易把房地產(chǎn)市場產(chǎn)品的成本讓整個社會來承擔(dān),獲取巨額收益。
抑制暴利:關(guān)鍵看調(diào)控政策執(zhí)行力
為遏制房價過快增長,國家近幾年出臺了一系列關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策,力度不可謂不大,措施不可謂不全,然而政策效果卻不盡如人意。
最新統(tǒng)計表明,全國房價仍“逆勢走強(qiáng)”,10月份全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.6%,漲幅比上月提高0.3個百分點,其中北京以10.7%的漲幅名列首位。
易憲容表示,調(diào)控成效不理想的關(guān)鍵,并非調(diào)控政策的滯后性,而是房價過快增長帶來的調(diào)控政策執(zhí)行不力。
今年以來,宏觀調(diào)控中不斷收縮的銀行信貸,并沒有對房地產(chǎn)投資增長產(chǎn)生多大影響,相反國內(nèi)銀行信貸卻表現(xiàn)為迅速擴(kuò)張趨勢。同時,房地產(chǎn)業(yè)融資渠道也正通過引入外資來打破國內(nèi)信貸的收縮限制。泡沫型增長的高房價,是阻礙中國經(jīng)濟(jì)航船前行的危險暗礁。王小廣指出,高房價不僅隱藏著巨大的金融風(fēng)險,而且會嚴(yán)重阻礙國家競爭力的提高。
勞動力市場上影響勞動者權(quán)利和地位的因素有兩方面:政府的制度設(shè)計和勞動者的人力資本積累。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,全面實施居住證制度,從根本上消除了勞動力市場城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ),但勞動力市場城鄉(xiāng)整合的實際程度尚受制于獲得居住證和實際享有居住證權(quán)利的資格條件。從“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定居住”兩項申領(lǐng)居住證的基本條件來觀察農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力獲得目標(biāo)城市居住證的可能性,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動者的相對機(jī)會仍低于城鎮(zhèn)勞動者,前置于戶口之上的城鄉(xiāng)之間人力資本投資差異是這種機(jī)會差異的主要原因。
[關(guān)鍵詞]
人力資本;居住證制度;勞動力市場;城鄉(xiāng)整合
一、問題的提出
2014年7月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,明確“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口”,“全面實施居住證制度”,“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證”。2015年12月總理簽署第663號國務(wù)院令,公布《居住證暫行條例》,于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確居住證申領(lǐng)的條件是“有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”,明確居住證持有人在居住地“依法享受勞動就業(yè),參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利”,要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供“義務(wù)教育”、“基本公共就業(yè)服務(wù)”、“基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)”、“公共文化體育服務(wù)”、“法律援助和其他法律服務(wù)”等基本公共服務(wù)、以及“國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”,并積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度的這一改革,對于勞動力市場運(yùn)行,意味著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶籍管理模式正式退出歷史舞臺,自此,勞動力市場城鄉(xiāng)分割的原有基礎(chǔ)———城鄉(xiāng)勞動者之間的戶籍身份差異———不復(fù)存在,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動者與其他遷移流動人口具有同等的身份特征并遵循同樣的制度規(guī)則。這是否意味著以“農(nóng)業(yè)”戶籍與“非農(nóng)業(yè)”戶籍差異為標(biāo)志的勞動力市場城鄉(xiāng)分割也將就此消失?馬克思曾經(jīng)深刻指出,“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展”。一切法律和制度目標(biāo)的實現(xiàn),均不能超越特定階段的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。二十年前《勞動法》頒布沒有使勞動者的權(quán)益自動隨之實現(xiàn),十年前《勞動合同法》實施同樣沒有根本性逆轉(zhuǎn)勞資分配差距拉大、勞動者權(quán)益相對下降、勞資沖突日益突出等現(xiàn)象(姚先國,2011),今天我們也不能期望,已經(jīng)存在半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)勞動者權(quán)利不平等,可以在一項國務(wù)院“意見”、一個“暫行條例”面前自動消失。
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,全面實施居住證制度,從根本上消除了勞動力市場城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ)。但遵循這一居住證登記制度,城鄉(xiāng)遷移勞動者的實際地位尚受制于兩個維度的權(quán)利平等:一是獲取居住證的機(jī)會平等,二是基于居住所享證實際權(quán)益的平等。從這一視角觀察,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)遷移勞動者擁有同等的機(jī)會獲取遷移目標(biāo)城市的居住證、同樣持有居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)遷移勞動者在目標(biāo)城市享有同等的獲得就業(yè)崗位和勞動回報的權(quán)利,這才是勞動力市場城鄉(xiāng)整合的本質(zhì)所在。本文重點關(guān)注前者:農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是否與城鎮(zhèn)遷移勞動者擁有同樣的機(jī)會獲得遷移目標(biāo)城市的居住證?根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,全國轉(zhuǎn)移到直轄市、省會城市、地級市就業(yè)的外出農(nóng)民工分別有1359、3774、5752萬人,也就是,有10885萬人、占當(dāng)年全部外出農(nóng)民工總數(shù)64.71%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力“離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上”①,他們“應(yīng)該”在居住地申領(lǐng)居住證。這些應(yīng)該在居住地申領(lǐng)居住證的農(nóng)民工能否申領(lǐng)到居住證、能否與城鎮(zhèn)遷移勞動力擁有同等的機(jī)會申領(lǐng)到居住證?顯然,這取決于各地的居住證管理和實施的具體規(guī)定。目前有二十多個省市出臺了新的戶籍改革方案,方案中無一例外地包含居住證制度,但自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》之后,新出臺的關(guān)于居住證制度的具體實施方案還很少。2015年6月深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》,作為外來人口占比最高的城市之一,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》具有代表意義。本文以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》為例②討論居住證制度下城鄉(xiāng)遷移勞動者獲得居住證的機(jī)會差異。考慮到農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力與“連續(xù)就讀”幾乎不存在關(guān)聯(lián)性,我們從“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”這兩項居住證申領(lǐng)條件上,觀察農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中是否與城市遷移勞動力擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。
二、農(nóng)民工的高流動特征
相對于其他城鎮(zhèn)遷移勞動力,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工,是一個流動頻繁的群體,其流動性高于城市勞動者(JohnKnight,LindaYueh,2004)。這種高流動性一直持續(xù),一項基于長三角地區(qū)江陰市、昆山市、無錫市新區(qū)制造業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究(姚俊,2010),從城市間流動和企業(yè)間流動兩個維度觀察農(nóng)民工的就業(yè)流動,將城市間流動次數(shù)2次以上的歸為城市間高頻流動者、2次及以下的城市間低頻流動者,將同一城市企業(yè)間流動次數(shù)3次以上的歸為企業(yè)間高頻流動者、3次及以下的企業(yè)間低頻流動者。數(shù)據(jù)顯示,城市間高頻流動的農(nóng)民工占到66.8%,農(nóng)民工在城市間的流動頻度可能并不亞于同一城市內(nèi)企業(yè)間的流動。近期的情況也類似,2013年上海財經(jīng)大學(xué)“千村調(diào)査”數(shù)據(jù)(常進(jìn)雄、趙海濤,2015)③顯示,64.0%的農(nóng)民工有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷,文化程度越低二次跨區(qū)流動經(jīng)歷比重越高,小學(xué)及以下農(nóng)民中69.2%有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷,初中、高中及中(大)專農(nóng)民工的這一比例為61.3%。即便在年輕一代農(nóng)民工群體,二次跨區(qū)流動也是普遍現(xiàn)象,該調(diào)查顯示,16~25歲、26~35歲的農(nóng)民工,分別有65.0%和53.9%有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷。農(nóng)民工相對于其他遷移勞動者的這種高流動性,看似是“他們對低價值工資制、勞動力價格‘扭曲’的自覺反抗”(姚俊,2010),是“用腳投票式的維權(quán)”(劉林平等,2006),是“希望提高收入”(白南生、李靖,2008),但根本上,是相對低技能的農(nóng)民工在城市勞動力市場競爭中難以獲得基本的發(fā)展機(jī)會,甚至難以謀求一份可以保障其基本生活需要的工作,他們相對更頻繁的流動很大程度上是由于其人力資本水平積累不足從而難以與相對高素質(zhì)的城市勞動者相競爭、不得不頻繁流動以尋求到可能存在機(jī)會的結(jié)果。這種高流動的具體表現(xiàn),一是不斷變換工作,二是相應(yīng)地變換住所。在“全面實施居住證制度”、以“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”為申領(lǐng)居住證資格條件的新制度下,農(nóng)民工無奈的高流動直接形成了對其獲得居住證的更強(qiáng)約束。
三、“合法穩(wěn)定就業(yè)”維度上的城鄉(xiāng)平等
《居住證暫行條例》規(guī)定申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提交“居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。……就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等”,但怎樣的材料才能證明居住證申領(lǐng)人“合法穩(wěn)定就業(yè)”,并未有具體規(guī)定,而是授權(quán)“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素,根據(jù)本條例制定實施辦法”。對照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》,該《條例》第十九條,非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”,而對“有合法穩(wěn)定職業(yè)”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止,在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月的,視為有合法穩(wěn)定職業(yè)”。依照這一條款,我們看到,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力想要符合“合法穩(wěn)定職業(yè)”達(dá)到申領(lǐng)居住證的資格,相對于其他城市遷移勞動力更為困難。轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場的農(nóng)民工,主要集中在二級勞動力市場就業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,58.6%的外出農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同,屬于非正規(guī)就業(yè)范疇。盡管農(nóng)民工在非正規(guī)崗位上就業(yè)的比例呈下降趨勢,但他們?nèi)匀粯?gòu)成了城市勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)的主要部分(都陽、萬廣華,2014)。社會保險體制以就業(yè)和收入為基礎(chǔ),對于非正規(guī)就業(yè)者,一方面他們在工商稅務(wù)部門沒有登記,甚至在企業(yè)也沒有注冊,政府難以強(qiáng)制征費(fèi)(張國英、吳少龍,2012),另一方面他們相對收入低、不穩(wěn)定,沒有能力或不愿意參加社會保險(Midgley等,1996;VanGinneken,1999)。
國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。這一參保率在持續(xù)上升之中,但到2014年農(nóng)民工“五險一金”的參保率實際水平仍然很低。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的年度數(shù)據(jù),2013年全國職工基本養(yǎng)老保險參保率63.39%④,2014年全國職工醫(yī)療保險參保率72.06%,均大大高于城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體參保率。這一低參保率說明:對于大部分農(nóng)民工而言,要達(dá)到“參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定職業(yè)”很不容易;與其他職工相比,同樣在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工,想要在達(dá)到“合法穩(wěn)定職業(yè)”這一資格條件,機(jī)會小得多。農(nóng)民工社會保險參保率低,無論是由于雇主控制勞動成本的逃避繳費(fèi)(代艷麗,2009)、還是農(nóng)民工自身選擇放棄參保而謀求相應(yīng)更高的即時報酬(李強(qiáng),2008;任麗新,2009)、或是社保帳戶異地轉(zhuǎn)移體系不完備(華迎放,2011),一個共性的原因則是農(nóng)民工的素質(zhì)和能力不足。相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者,低技能的農(nóng)民工難以擁有同等的與雇主談判的地位和能力;相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者,低技能的農(nóng)民工為了維持在城市的生活,他們不得不放棄延時保障而得到更多一點的即時報酬;相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者,低技能的農(nóng)民工流動性更大,現(xiàn)行社保轉(zhuǎn)接制度下可以預(yù)期的損失也更大。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下,農(nóng)民工低參保率事實上通過獲得居住證的資格條件———以繳納社保為前提的“合法穩(wěn)定職業(yè)”———對農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工,在看似平等的“合法穩(wěn)定職業(yè)”資格條件面前,由于其能力積累不足,難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。
四、“合法穩(wěn)定住所”維度上的城鄉(xiāng)平等
類似于“合法穩(wěn)定就業(yè)”,《居住證暫行條例》也未就“合法穩(wěn)定住所”的具體內(nèi)容作出解釋,由“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府……根據(jù)本條例制定實施辦法”。觀察2015年6月深圳市的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》,第十九條對“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止,連續(xù)居住滿十二個月的,視為有合法穩(wěn)定居所”。同時,該《條例》第七條明確“居住登記實行申報義務(wù)人主動申報制度”,要求不同類申報義務(wù)人或“即時”(第十一條)、或“入住、搬離之日起七日之內(nèi)”(第十二條)申報居住信息,最長不超過入住、搬離之日起“十五日之內(nèi)”申報居住信息(第十三條)。嚴(yán)格的居住信息申報制度下,想要達(dá)到“連續(xù)居住滿十二個月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定居住”,對于農(nóng)民工而言,顯然比其他遷移勞動者面臨更強(qiáng)的約束。一方面,農(nóng)民工極大部分為家庭成員個體外出務(wù)工,而非舉家遷移。國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2010~2014的五年中,全部外出農(nóng)民工“舉家外出”的農(nóng)民工占比分別為20.03%、20.67%、20.66%、21.22%、21.27%,“住戶中外出農(nóng)民工”始終占到4/5左右。轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工,他們的家人仍在農(nóng)村。同時,農(nóng)村承包土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)尚未建立起規(guī)范的制度,對家人的責(zé)任義務(wù)和承包地的約束,許多農(nóng)民工不得不往返于農(nóng)村家鄉(xiāng)與務(wù)工城市之間。國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2013年外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為9.9個月,2014年為10個月,說明有一大群農(nóng)民工,他們事實上沒有在一個城市“連續(xù)居住滿12個月”。
另一方面,農(nóng)民工技能水平?jīng)Q定了其就業(yè)層次,相應(yīng)地決定收入水平以及所能負(fù)擔(dān)的生活成本,許多農(nóng)民工靠最大限度地節(jié)約生活消費(fèi)實現(xiàn)有限的節(jié)余,表現(xiàn)在住宿上,1/3以上的農(nóng)民工寄宿在“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”,或“與他人合租住房”。根據(jù)2008年11月18日深圳市人民政府令第194號第四次修訂后的《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》第十二條,“禁止違反國家規(guī)定條件在生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲場所內(nèi)設(shè)置員工宿舍”,“住宅出租屋應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖確定的房間為最小出租單位;……住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米”。雖然沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但從媒體的各類報道,以及農(nóng)民工集中在次級勞動力市場的事實,可以相信,達(dá)不到“國家規(guī)定條件”的“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”住著不少農(nóng)民工,小于“最小出租單位”的出租房內(nèi)也住著不少農(nóng)民工。事實上,只要不出現(xiàn)安全問題,雇傭單位提供“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”供員工住宿對農(nóng)民工是一種“福利”,小于“最小出租單位”的租賃行為事實上受到了租賃雙方的歡迎。然而,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》第八條明確“非深戶籍人員居所為租賃房屋的,出租人為申報義務(wù)人”⑤,核心是“居所提供者為申報義務(wù)人”。這意味著農(nóng)民工實際居住的不符合深圳市人民政府第194號令的居所,面臨著不被出租人申報的可能,面對居住證的申領(lǐng),上述現(xiàn)象必然影響居住人申領(lǐng)居住證的資格條件。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下,農(nóng)民工的實際居住狀態(tài)事實上通過獲得居住證的資格條件———“合法穩(wěn)定居住”———對農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工,在看似平等的“合法穩(wěn)定居住”資格條件面前,由于其能力限制,受所能承擔(dān)的生活成本制約,難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。五、人力資本投資:新制度下勞動力市場城鄉(xiāng)整合的根本勞動者在勞動力市場上的地位受兩方面因素影響,一是制度對其保護(hù)(或歧視)的程度,二是勞動者自身所擁有的知識能力———人力資本水平。其中,制度的保護(hù)(或歧視)本質(zhì)上是對勞動者人力資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(或歧視),制度主要影響勞動者的名義法律地位,人力資本則影響著制度所賦予的名義法律地位得以實際實現(xiàn)的程度。就處理勞資關(guān)系、提升勞動者地位而言,“人力資本投資比之勞動者權(quán)益保護(hù)制度更具根本性”(姚先國,2006)。就勞動力市場內(nèi)部,廢除針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的不平等制度是極為必要和重要的,但制度賦予法理平等并不等于實際實現(xiàn)平等。
城鄉(xiāng)差別性的戶籍管理制度以及早期對農(nóng)村勞動者向城市流動的嚴(yán)格限制,農(nóng)村勞動者被剝奪了遷徙的法律權(quán)利自然也不可能擁有實際遷徙權(quán)力,然而,后期農(nóng)村勞動者被鼓勵向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時,仍有許多農(nóng)民工難以在城市謀得一份穩(wěn)定工作,與此伴隨的卻是城鎮(zhèn)勞動力市場上持續(xù)的“技工荒”現(xiàn)象。今天,“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”、“全面實施居住證制度”,制度層面的城鄉(xiāng)隔離屏障已經(jīng)被徹底鏟除,城鄉(xiāng)勞動者已經(jīng)擁有平等的遷移就業(yè)的法理權(quán)利。但是,面對統(tǒng)一的“居民戶口”、面對統(tǒng)一的流動人口居住證申領(lǐng)資格條件,城鎮(zhèn)勞動力市場上城鄉(xiāng)勞動者的實際權(quán)利平等,仍受制于獲得居住證的資格條件。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》關(guān)于深圳市居住證申領(lǐng)的“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定居住”的規(guī)定,客觀上對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力形成了更多的制約。深圳市的這一規(guī)定并不是個別的,觀察2013年以上海市政府令第2號出臺的《上海市居住證管理辦法》,同樣規(guī)定申請辦理《居住證》的,應(yīng)當(dāng)符合“在本市合法穩(wěn)定居住”、“在本市合法穩(wěn)定就業(yè)”兩個條件,同時《上海市居住證申辦實施細(xì)則》將“合法穩(wěn)定居住”明確為“擬在本市居住6個月以上的住所證明”,即包括:來滬人員自購房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃房屋合同登記備案證明、單位宿舍證明和居(村)委寄宿證明4種;將“合法穩(wěn)定就業(yè)”對應(yīng)明確為就業(yè)、投資、開業(yè)、從事個體經(jīng)營,分別提供6個月以上勞動(聘用)合同、企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和參加本市職工社會保險滿6個月證明。類似地,2009年10月起施行的《浙江省流動人口居住登記條例》,三項必備條件是“持有《浙江省臨時居住證》,連續(xù)居住滿三年”、“有固定住所”、“有穩(wěn)定工作”。2014年1月浙江省政府出臺了《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》,7月1日起在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫停施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條、第十七條規(guī)定(即:流動人口辦理居住登記時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)予《浙江省臨時居住證》;持有《浙江省臨時居住證》,連續(xù)居住滿三年的流動人口,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》),但《指導(dǎo)意見》仍明確“要求以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件申領(lǐng)、發(fā)放居住證”。
一位90后單身女白領(lǐng):其實沒有那么現(xiàn)實,對另一半有這種要求完全是處于最基本的生活壓力。這要看他在哪個城市,如果我的工作是在家,我真的覺得收入要求不高,我覺得5000都能接受,但是如果是在北京、上海,我覺得我的心理價位也是8000。的確如果把戀愛都定價了,那你還會相信真愛嗎
所謂的戀愛起步價是指:單身女性對理想男友收入的最低要求。我們來了解一下具體數(shù)據(jù):在對理想的另一半收入要求上, 90、80、70后女性,對理想男友收入的最低要求為5000元。其中,90、80、70后的重慶女性,對理想男友的收入的最低要求為:4842元,5705元,6451元。最苛刻的是北京、上海和深圳的女性,對自己的未來男友月收入的要求,都超過了8000元。
對于各地的戀愛起步價數(shù)據(jù),網(wǎng)友們是大跌眼鏡,直呼“愛不起”。許多剩男在網(wǎng)上吐槽說:“高價一出,被打擊得‘外焦里嫩’,不懂如何愛了。” 他們?nèi)缡钦f
一位80后單身女白領(lǐng):用薪資來衡量等于把自己和愛情放到市場上商品化,然后拿去定價,等于說愛情是一個商品,自己同時也是一個商品了。我看到過一個報告說,如果男士的薪資是女士的1.5倍以上,會提高這個家庭的幸福度。這個社會本來就是一個男性價值觀主導(dǎo)的社會,所以如果男性的薪資低于女性的薪資,同時這個薪資又是他能力的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)的話,那么這個家庭可能會失去平衡。
80后李先生(與80、90后女性,都曾有過交往經(jīng)歷):我現(xiàn)在還沒結(jié)婚,問這些問題我會有一些不好意思,1985年之前的女孩子一般自己條件也具備了,條件會放寬一些,但是1985年之后的,她就會對經(jīng)濟(jì)要求更高一些,到90后就是問得很自然了,而且也會很巧妙的。
男人考察女人首先考察容貌,肯定一看這女孩說漂亮不漂亮。男人的收入還是需要開口問問才能問出來,而女孩的容貌就擺在那,男人看就看到了,她可能沒覺察到,但是你實際上已經(jīng)在考察她了。
市民平日打個出租車,司機(jī)都會告訴起步價是多少,如今,美好的戀愛也有了“起步價”。近日,國家人口和計劃生育委員會與某婚戀網(wǎng)攜手推出《2012—2013年中國男女婚戀觀調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》),報告顯示,“90后”、“80后”、“70后”單身女性理想男友的月薪分別是3929元、4825元和5511元,這讓眾多男網(wǎng)友驚呼“壓力山大”。
“戀愛起步價”的微博在網(wǎng)上迅速傳播,許多男性網(wǎng)友紛紛留言發(fā)表感慨。很多網(wǎng)友無奈地承認(rèn),自己居然沒有資格談戀愛。而對于那些已經(jīng)結(jié)婚的人來說,許多人則表現(xiàn)出一種無比慶幸之情。
“找對象肯定會看對方的收入,但并不是說我拜金。”正在婚介所登記個人信息的“85后”單身女孩顧女士說,“可是現(xiàn)在房價物價都這么高,沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩個人怎么生活 ”從事化妝品銷售工作的謝先生說,他的月收入三千多元,但房租占據(jù)了開支的主要部分,剩余的只能保證基本的日常生活開銷。至于戀愛,謝先生則希望等收入漲漲再說。
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構(gòu)建我國物流園區(qū)規(guī)劃體系的必要性
物流園區(qū)是外在動力“市場驅(qū)動”和內(nèi)生動力“集聚效應(yīng)下物流節(jié)點間競爭與合作關(guān)系的發(fā)展”下形成的。我國正式引入物流園區(qū)概念的標(biāo)志是1999年深圳市提出建設(shè)深圳平湖物流基地,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國物流園區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,物流園區(qū)一詞也已被業(yè)界廣泛熟知。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告,我國物流園區(qū)有754家(納入調(diào)查范圍為署名物流園區(qū)、物流基地、無水港、內(nèi)陸港、公路港、物流港,占地150畝以上,并具有法人資格的項目),與2006年和2008年相比分別增長了264%和58.7%。實際上,還有大量以其他名稱命名的物流園區(qū)未納入統(tǒng)計范圍,而這類物流園區(qū)數(shù)量與納入統(tǒng)計范圍的項目數(shù)量相當(dāng)。從物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看,主要有以下特點:(1)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)”為主。通過政府規(guī)劃引導(dǎo)物流相關(guān)要素和資源的集中是物流園區(qū)發(fā)展的重要條件,通過企業(yè)運(yùn)營和管理是實現(xiàn)物流園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。當(dāng)前我國物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃+企業(yè)開發(fā)建設(shè)”為主,根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告,這種模式占比超過60%,占主導(dǎo)地位。(2)物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主。物流園區(qū)集中物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流企業(yè)以及生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會2008年第二次物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告,物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主,同時還有部分生產(chǎn)企業(yè),銀行、保險服務(wù)企業(yè),在沿海港口和口岸型物流園區(qū)中貨代和出口型商貿(mào)企業(yè)所占比重較大。(3)物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢明顯。政府規(guī)劃的物流園區(qū)通常將工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)商貿(mào)區(qū)等與物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),打造大型的物流功能集聚區(qū),這類物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢明顯,根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告,2012年物流園區(qū)占地規(guī)模10平方公里以上的占17%,5-10平方公里10%,與2008年相比,10平方公里以上的物流園區(qū)所占比例提高了約4個百分點。(1)各級政府和行業(yè)間物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接,物流園區(qū)存在功能重復(fù)、輻射范圍重疊等問題。由于物流園區(qū)服務(wù)對象以及入駐企業(yè)的多樣性,我國物流園區(qū)規(guī)劃主體多,各級政府部門和行業(yè)主管部門都開展了相關(guān)物流園區(qū)規(guī)劃工作。一方面,各部門規(guī)劃的物流園區(qū)缺乏規(guī)劃銜接,容易造成功能重合,輻射范圍重疊等問題。2另一方面,物流要素難以集中和整合,未能充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用。如鐵路與港口、鐵路與公路貨運(yùn)站場、特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)與公路貨運(yùn)站場等銜接不夠充分。(2)未形成物流園區(qū)規(guī)劃調(diào)整長效機(jī)制,難以適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.60%,較十年前增長了29.88%;人口超百萬城市已達(dá)到102個,較十年前增長了108.16%。在此過程中,原位于城市周邊的物流園區(qū)位置逐步變?yōu)槭袇^(qū),連接園區(qū)的公路變?yōu)槌鞘械缆罚瑘@區(qū)周邊環(huán)境發(fā)生了變化,物流園區(qū)面臨著搬遷的風(fēng)險。一方面,現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)要考慮市場需求和交通條件,不能過度超前遠(yuǎn)離市區(qū)。另一方面,物流園區(qū)規(guī)劃要適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展,形成規(guī)劃調(diào)整長效機(jī)制,處理好物流園區(qū)建設(shè)近期需求和長遠(yuǎn)需求的關(guān)系。(3)對城區(qū)和農(nóng)村相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重視不足。現(xiàn)有物流園區(qū)規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)中小型配送網(wǎng)點考慮不足,未來隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快,將對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點建設(shè)提出新的需求。(4)物流園區(qū)范圍界定不清晰,功能泛化現(xiàn)象突出。物流園區(qū)范圍的界定不清是造成物流園區(qū)功能泛化的重要成因。從已建成的大型物流園區(qū)看,通常包括了商貿(mào)流通、生產(chǎn)加工制造、生活區(qū)等功能區(qū),物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的界限逐步模糊,園區(qū)的核心功能逐步弱化,造成了物流園區(qū)建設(shè)形式大于內(nèi)容情況,物流園區(qū)圈地風(fēng)險增大。
對構(gòu)建物流園區(qū)規(guī)劃體系的思考
物流園區(qū)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對象,明確物流園區(qū)范圍是科學(xué)制定規(guī)劃的前提條件。要確定范圍首先需要對物流園區(qū)的功能進(jìn)行界定。按照與物流活動的相關(guān)程度,我們將物流園區(qū)的功能劃分為核心功能、配套功能和拓展功能。物流園區(qū)的核心功能參照物流的8個環(huán)節(jié),運(yùn)輸、存儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理來設(shè)定,包括倉儲、配送、貨物集散、貨物換裝、信息交易、停車等功能3;配套功能包括銀行、保險、通關(guān)、稅收、檢驗檢疫等功能;拓展功能包括產(chǎn)品初加工、包裝、交易等功能。按照功能的層次劃分,我們將物流園區(qū)邊界按照與核心功能的緊密程度劃分為三個層次,分別為核心層,緊密層和拓展層。核心層。主要為提供核心功能的功能區(qū),如倉儲區(qū)、堆場、停車場、貨運(yùn)換裝設(shè)施、物流企業(yè)辦公場所、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施等。緊密層。主要為物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供配套服務(wù)的功能區(qū),主要為政務(wù)辦公大樓、海關(guān)監(jiān)管庫、檢驗檢疫場、銀行、保險辦公場所以及辦公人員居住區(qū)等。拓展層。主要為對物流服務(wù)需求較為突出的生產(chǎn)流通企業(yè)提供加工、包裝和交易的功能區(qū)。物流園區(qū)范圍和邊界應(yīng)由核心層和緊密層組成,或占絕對主導(dǎo)地位。物流園區(qū)邊界如圖1所示。從物流園區(qū)規(guī)劃重點、解決問題和規(guī)劃主體角度建議將我國物流園區(qū)規(guī)劃分為國家層面規(guī)劃,省(市、自治區(qū))層面規(guī)劃,地市層面規(guī)劃和區(qū)縣層面規(guī)劃4個層次。從宏觀、中觀、微觀層面確定4個層次物流園區(qū)規(guī)劃的基本定位。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃為宏觀層面,定位為戰(zhàn)略規(guī)劃;省(市、自治區(qū))層面規(guī)劃為中觀層面,定位為發(fā)展規(guī)劃;地市級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面,定位為布局規(guī)劃;區(qū)縣級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面,定位為建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃主體。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略格局,并且涉及多個部門,建議由國家發(fā)展改革委牽頭,會同財政部、國土部、住建部、交通運(yùn)輸部(郵政、民航)、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部門共同制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括:一是界定規(guī)劃對象,明晰規(guī)劃的物流園區(qū)的邊界;二是提出我國未來10-20年物流園區(qū)發(fā)展方向和重點;三是按照我國產(chǎn)業(yè)分布和對外貿(mào)易發(fā)展特點,提出各區(qū)域發(fā)展物流園區(qū)的重點;四是制定戰(zhàn)略保障措施。其中,對以下三類項目提出總量控制,分別為:配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的項目;涉及口岸功能的項目;依托重要港口、鐵路樞紐建設(shè)的項目。規(guī)劃主體。建議由省發(fā)展改革委牽頭,聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)、商務(wù)以及地市政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括:按照國家層面規(guī)劃要求,一是確定省級物流園區(qū)規(guī)劃的類型和層次;二是確定專業(yè)型物流園區(qū)(由各行業(yè)主管部門提出具體意見)規(guī)模、布局(地市層面)以及綜合型物流園區(qū)4總體規(guī)模;三是確定地市物流園區(qū)發(fā)展的方向和重點;四是提出保障措施。其中,要對危險品貨運(yùn)物流園區(qū)的布局提出具體要求;對省級重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)的物流園區(qū)提出具體要求。規(guī)劃主體。建議由市改革委牽頭,聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、商務(wù)以及區(qū)縣政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括:按照省(市、自治區(qū))層面規(guī)劃要求,一是確定地市綜合型物流園區(qū)具體規(guī)模和站址;二是提出物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和計劃;三是提出具體保障措施。規(guī)劃主體。建議由區(qū)縣政府牽頭,聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國土、交通、商務(wù)等部門聯(lián)合制定規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括:一是確定農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點的類型、位置和規(guī)模;二是落實位于區(qū)縣行政區(qū)劃內(nèi)國家、省、地市級物流園區(qū)規(guī)劃確定重點項目的用地情況;三是提出農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)度和實施方案;四是提出具體保障措施。物流園區(qū)規(guī)劃層次如表1所示。
相關(guān)建議
(1)建立物流園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制建立包括中央和地方兩個層面。中央層面,以全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度為平臺,推動建立由國家發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)部委參加的物流園區(qū)規(guī)劃機(jī)制,明確規(guī)劃內(nèi)容、時限以及各部委的職責(zé)和分工等內(nèi)容。二是各省市推動建立物流園區(qū)規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制,在國家物流園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。(2)出臺推進(jìn)我國物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見。清晰界定我國物流園區(qū)的核心功能和范圍,提出國家對我國物流園區(qū)發(fā)展的總體思路,重點和相關(guān)政策。特別是對由于城鎮(zhèn)化發(fā)展等其它因素造成物流園區(qū)搬遷的問題,明確如何為園區(qū)提供新的用地,如何處理原物流園區(qū)用地等問題。(3)統(tǒng)一物流園區(qū)前期工作審批程序。在進(jìn)一步明晰物流園區(qū)邊界的前提下,確定物流園區(qū)前期工作審批程序和審批主體。(4)設(shè)立物流園區(qū)建設(shè)專項資金。由中央財政和地方財政組成專項資金,由各級財政對相應(yīng)規(guī)劃層級確定的物流園區(qū)項目進(jìn)行投資補(bǔ)助。同時,各行業(yè)主管部門可在現(xiàn)有投資渠道上,對行業(yè)重點支持的物流園區(qū)項目進(jìn)行資金支持。
本文作者:劉凌姜彩良馮淑貞范敏工作單位:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院