時(shí)間：2022-09-11 16:50:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)信用自評報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
誠實(shí)信用作為一種道德追求，在我國古已有之，“仁義禮智信”是先人提倡并力求遵循的行為準(zhǔn)則；孔子的“人而無信，不知其可也”為歷代后人所熟誦。二千多年后的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人意識到，信用是整個(gè)社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不講信用，正常的社會關(guān)系就難以維系，市場經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展和完善。基于信用的重要性及其在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)納稅人納稅信譽(yù)等級評定工作。”目前，由于社會信用體制的不健全，稅務(wù)部門僅就企業(yè)信用進(jìn)行了評定，旨在實(shí)現(xiàn)建立企業(yè)信用與完善稅收管理的“雙贏”。
一、企業(yè)納稅信用的涵義及現(xiàn)狀
（一）基本涵義
企業(yè)信用有廣義和狹義之分，狹義的企業(yè)信用僅指企業(yè)對債務(wù)按期還本付息的能力和意愿；廣義的企業(yè)信用是指企業(yè)遵守諾言和實(shí)踐成約的行為，它表現(xiàn)出企業(yè)以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)的心理承諾和如期履行契約的能力，是企業(yè)基于長遠(yuǎn)利益與短期利益的比較，追求總體利益最大化的一種理性經(jīng)濟(jì)行為。其外延涉及企業(yè)與政府之間的法定信用關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)關(guān)系、企業(yè)與銀行間的資金信用關(guān)系、企業(yè)與消費(fèi)者之間的商品信用關(guān)系以及企業(yè)與內(nèi)部員工的合約信用關(guān)系，是一個(gè)包括守法信用、商業(yè)信用、銀行信用、產(chǎn)品信用和服務(wù)信用等在內(nèi)的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的信用體系。
企業(yè)的納稅信用則是企業(yè)信用廣義涵義中的一種情況。它指從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、賬簿管理、稅務(wù)檢查情況等多方面對企業(yè)納稅進(jìn)行綜合社會誠信的評價(jià)。
（二）現(xiàn)狀
目前，我國企業(yè)總數(shù)中90%以上是中小企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，相關(guān)法律制度跟不上形勢發(fā)展的需要，一些企業(yè)便利用法制不健全的漏洞，故意偷稅、拖欠稅款。從北京地稅系統(tǒng)近三年掌握的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)納稅信用的現(xiàn)狀不容樂觀。
從問題率看，2002-2004年北京地稅局實(shí)施檢查的平均問題率達(dá)到78.47%，最低問題率為2004年的75.28%。如上圖所示，雖有逐年下降的趨勢，但有問題戶數(shù)仍然占被檢查戶數(shù)很大比重。
如上圖所示，2002-2004年北京市地稅局通過各種形式稅務(wù)檢查共組織收入402443.8萬元（其中查補(bǔ)稅款361765.99萬元，滯罰收入40677.81萬元），入庫金額350553.59萬元，三年平均入庫率為88.97%。雖然影響稅款及時(shí)、準(zhǔn)確繳納的因素很多，如企業(yè)對稅收政策掌握不明，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全，會計(jì)人員素質(zhì)不高而造成計(jì)算錯(cuò)誤等，但為數(shù)更多的問題則表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)置“帳外帳”、隱瞞截流收入、故意拖欠稅款、無照經(jīng)營等。可見，由于納稅信譽(yù)的缺乏而導(dǎo)致稅款流失的狀況在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會信用體系構(gòu)建的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化企業(yè)納稅信用觀念，構(gòu)建稅收信用體系尤為重要。
二、納稅信用管理的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的積極作用
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的稅收機(jī)制，既要有外在的稅收法律體系進(jìn)行約束，也要以誠實(shí)信用這一道德標(biāo)準(zhǔn)作為行為準(zhǔn)則。北京市地稅局正是在這種情況下于2003年2月下發(fā)了《北京市地方稅務(wù)局納稅信譽(yù)等級評定實(shí)施辦法（試行）》，并于2003年底在全市范圍內(nèi)推行實(shí)施了納稅信譽(yù)a級企業(yè)的評定，部分區(qū)縣局試行b、c級企業(yè)的評定管理工作。
（一）現(xiàn)行納稅信用評定方法及管理模式
1、“納稅信譽(yù)等級評定是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規(guī)等法定義務(wù)情況為主要依據(jù)，通過評估確定納稅人的納稅信譽(yù)a、b、c三個(gè)等級，并實(shí)施分類管理的工作過程。”
2、評定內(nèi)容包括納稅人申請被受理之日向前推算，連續(xù)兩年的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票管理、賬簿管理，以及相關(guān)行政執(zhí)法部門對納稅人）社會誠信的評價(jià)。
3、納稅信譽(yù)等級評定大致流程為：
a級企業(yè)的評定：
4、分級管理
對認(rèn)定的a、b、c級納稅信譽(yù)企業(yè)實(shí)行不同的管理模式。針對納稅信譽(yù)良好的a級企業(yè)采取預(yù)約上門咨詢、簡化發(fā)票購領(lǐng)程序的措施，提供滿足其需求的個(gè)性化服務(wù)，規(guī)定除專案、涉稅舉報(bào)等情況外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查；針對納稅信譽(yù)一般的b級企業(yè)，進(jìn)行常規(guī)檢查和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)日常政策的輔導(dǎo)和咨詢，幫助企業(yè)提升納稅信譽(yù)等級；針對納稅信譽(yù)不良的c級企業(yè)，將其列為稅務(wù)檢點(diǎn)對象，限量供應(yīng)其領(lǐng)購發(fā)票并嚴(yán)格各項(xiàng)審核程序等。
（二）實(shí)施納稅信譽(yù)等級評定管理的積極作用
從實(shí)施效果上看，將企業(yè)信用管理引入稅收管理對促進(jìn)企業(yè)信用的建立和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的完善起到一定的積極作用。
1、一定程度上推進(jìn)了企業(yè)信用的建立。實(shí)行對不同等級企業(yè)的分類管理，有效提高了企業(yè)對納稅信用的重視程度，其優(yōu)惠措施及積極的正面宣傳效應(yīng)吸引了一部分企業(yè)積極參與評選，為企業(yè)在市場競爭中社會信用的樹立奠定了基礎(chǔ)。相反，對信譽(yù)不好的企業(yè)，由稅務(wù)部門對其加強(qiáng)管理和幫助，無疑會促進(jìn)企業(yè)建賬建制、財(cái)務(wù)管理等工作，從而規(guī)范企業(yè)的競爭行為，推進(jìn)全社會的信用建設(shè)。
2、一定范圍內(nèi)起到了“依法誠信納稅”的良好導(dǎo)向作用。通過宣傳、公布納稅信譽(yù)a級企業(yè)名單，無形中為企業(yè)添加了新的競爭力，使其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下增加了一定的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，將納稅信譽(yù)不好的企業(yè)列入“黑名單”，不僅對稅收有問題的企業(yè)起到震懾作用，并對其他企業(yè)也產(chǎn)生了一定的警示效果。為規(guī)范企業(yè)誠信納稅，構(gòu)健全社會良好的競爭環(huán)境起到積極的導(dǎo)向作用。
3、稅務(wù)部門內(nèi)部管理工作更加科學(xué)化。分級管理使稅務(wù)部門能夠針對每類企業(yè)不同狀況實(shí)施更為有效的管理，一方面降低了運(yùn)行成本，將管理力度有根據(jù)地進(jìn)行分配；另一方面有重點(diǎn)的管理使得工作更具成效，人力、物力等資源利用更加合理，并取得了良好的社會效果和一定程度的公眾認(rèn)知。
三、現(xiàn)行納稅信用管理方法的不足及原因分析
（一）現(xiàn)行管理方法的不足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年度評出a級企業(yè)1032戶，約占總戶數(shù)的0.25%；2004年度，評出a級企業(yè)956戶，約占總戶數(shù)的0.19%。就兩年的評定結(jié)果看，納稅信譽(yù)a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例非常小。而造成此種狀況的原因除了信用環(huán)境的社會基礎(chǔ)差等因素外，也暴露出現(xiàn)行信用管理方法自身的不足。
企業(yè)方面所反映的問題：
1、評定所需成本高，評定期限相對較短。評定需要企業(yè)首先提出申請，并提供中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行兩年有關(guān)納稅情況的審計(jì)報(bào)告。由于評定所需審計(jì)報(bào)告與企業(yè)日常審計(jì)報(bào)告要求有所不同，導(dǎo)致部分參選企業(yè)需要重新制作審計(jì)報(bào)告，而企業(yè)因注冊資本等客觀因素不同，一份審計(jì)報(bào)告多則需要幾千元，造成成本的一定增加。此外，納稅信譽(yù)等級評定周期為兩年，即每兩年將結(jié)合納稅人年檢和納稅評估情況對其進(jìn)行重新評定，評定相對頻繁，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2、管理形式相對單一，優(yōu)惠措施不明顯。現(xiàn)行管理方式對企業(yè)的“優(yōu)惠”僅僅體現(xiàn)在實(shí)施人性化的服務(wù)上，而隨著納稅服務(wù)整體水平的日益提高，a級企業(yè)所享有的這項(xiàng)“優(yōu)勢”已不明顯。
3、企業(yè)對自身信息的保密等存有顧慮。評級后的企業(yè)將向全社會予以公布，有些企業(yè)由于對納稅信譽(yù)評定工作缺乏了解，存在一些模糊和片面認(rèn)識，既想?yún)⑴c納稅信譽(yù)等級評定又怕公布信息過多、泄露商業(yè)機(jī)密，致使其對參與評定活動產(chǎn)生許多顧慮。還有較少數(shù)的一些企業(yè)，干脆奉守中庸之策，擔(dān)心評定后樹大招風(fēng)，始終保持一種觀望的態(tài)度。
4、社會效應(yīng)還有待提高。在全社會信用機(jī)制相對缺失的情況下，納稅信譽(yù)的評定未能與商業(yè)信用等緊密聯(lián)系，使得納稅信譽(yù)在市場競爭中沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于相應(yīng)的管理機(jī)制、體制尚不配套和健全，一些管理制度、辦法也還沒有完全跟上，使得納稅信譽(yù)等級評定工作獎優(yōu)罰劣的功能沒有充分發(fā)揮。
以上四點(diǎn)原因都不同程度地挫傷了企業(yè)參與評定活動的積極性和主動性，對納稅信譽(yù)評定工作的深入廣泛開展產(chǎn)生了消極影響。
從稅務(wù)部門角度看存在的問題：
1、評價(jià)內(nèi)容的權(quán)威性還有待提高。主要體現(xiàn)在不同職能部門都進(jìn)行各自的評定，且標(biāo)準(zhǔn)不一，使得納稅信譽(yù)評定具有一定的片面性，其評定結(jié)果的“含金量”也因此打了折扣。此外，就納稅信譽(yù)本身而言，地稅系統(tǒng)和國稅系統(tǒng)各自評定，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)可能是國稅系統(tǒng)的納稅信用a級企業(yè)，卻不是地稅系統(tǒng)納稅信用良好的企業(yè)，造成一個(gè)企業(yè)兩種納稅信譽(yù)等級的尷尬局面。
2、納稅信用管理體系還有待完善。缺乏完善的企業(yè)信用信息資料庫，且管理工作、具體流程還有待進(jìn)一步細(xì)化，企業(yè)信用與稅收征管的聯(lián)系不夠密切，在稅務(wù)稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規(guī)范性的制度。僅以下發(fā)文件的形式，對一些信譽(yù)較好的企業(yè)提供開辟“綠色通道”等“優(yōu)惠”服務(wù)，因隨意性較大，易導(dǎo)致各地區(qū)做法各異，不利于信用的建立。
3、申報(bào)材料不夠詳實(shí)致使稅務(wù)部門為企業(yè)承擔(dān)了信用風(fēng)險(xiǎn)。在目前的評定工作中，企業(yè)提供申報(bào)材料，自然希望順利“當(dāng)選”，其申報(bào)內(nèi)容往往會“揚(yáng)長避短”，雖然稅務(wù)部門在評定過程中要經(jīng)過兩次審核，但在此過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)存在著明顯的信息不對稱，致使稅務(wù)部門評定企業(yè)納稅信譽(yù)處于相對弱勢地位。此外，企業(yè)經(jīng)營是一個(gè)動態(tài)的過程，變化因素很大，稅務(wù)部門目前還很難做到對評定后的企業(yè)實(shí)施全方位的跟蹤調(diào)查。由于稅務(wù)部門的信譽(yù)度高過其他評定的中介組織，如果不能保證評定結(jié)果100%的“含金量”，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，稅務(wù)部門將為其承擔(dān)失信的風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門的信譽(yù)也會因此受到損失。
4、評定手段相對落后。從評定流程看，評定過程主要靠人工定性分析，工作量較大，一方面手工勞動牽制了部分稅務(wù)工作者很大精力，造成工作量增加；另一方面評定結(jié)果易受人為因素影響，長期實(shí)行，不利于保證評定質(zhì)量。
（二）產(chǎn)生問題的原因
1、信用體系的社會基礎(chǔ)較差。目前，各地失信現(xiàn)象屢禁不止，歸根結(jié)底，是由社會文化、制度和管理等多方面原因造成的。如公民誠信道德教育較弱、市民整體素質(zhì)有待提高；企業(yè)守信意識不強(qiáng)，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識；現(xiàn)行法律制度不夠完善且執(zhí)法不力；社會信用管理相關(guān)制度混亂等，這些因素都在一定程度上阻礙了我們建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)社會信用體系的建立進(jìn)程。
2、企業(yè)信用評定信息缺乏整合性。信用信息的管理部門都有各自的評定方法，且標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致信用評定呈現(xiàn)多頭并舉、信息零散的局面，甚至是評定結(jié)果出現(xiàn)自相矛盾的狀況。因此，表面上看，各部門都在管，似乎實(shí)現(xiàn)了“全面管理”，而實(shí)際上造成了資源浪費(fèi)，并出現(xiàn)了管理的“真空”。
3、企業(yè)經(jīng)營短期行為明顯。一部分企業(yè)經(jīng)營者，尤其是中小企業(yè)經(jīng)營者還沒有意識到信用經(jīng)濟(jì)的重要性，從事經(jīng)營活動時(shí)不惜以信用為代價(jià)來換取物質(zhì)利益。具體表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)劃上沒有長期目標(biāo)，經(jīng)營方式上投機(jī)取巧，渴望一夜暴富、短期獲利的心理普遍存在，對信用商品需求不旺。
4、守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制不健全。對失信企業(yè)的懲戒力度不夠和對守信企業(yè)的激勵(lì)措施不足是企業(yè)失信的重要原因。失信成本過低，其處罰力度在失信企業(yè)可承受范圍內(nèi)，致使企業(yè)在利益驅(qū)動下一再“犯禁”。與之相對應(yīng)，守信企業(yè)得不到有效的激勵(lì)，處于與失信企業(yè)同樣的競爭環(huán)境，勢必會因守信成本的增加而在競爭中處于劣勢。
四、完善納稅信用管理制度的設(shè)想
（一）加快信用立法工作，奠定稅收信用大廈的基石版權(quán)所有
法律是信用市場平穩(wěn)運(yùn)行的保障，是保護(hù)信用主體合法權(quán)益的屏障。我國《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》都有誠實(shí)守信的法則，刑法中對詐騙等犯罪也做了處罰規(guī)定，但是在法律、法規(guī)體系中，還沒有全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)信用經(jīng)濟(jì)的要求。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，制定統(tǒng)一的信用評定標(biāo)準(zhǔn)和方法；明確信用信息的采集方式、范圍以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密責(zé)任；明確失信行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；并通過法律的形式進(jìn)一步明確稅務(wù)部門對企業(yè)納稅信用的管理。
（二）建立納稅信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)
鑒于我國國情及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，由政府首先推動納稅信譽(yù)的評定應(yīng)當(dāng)更具可操作性。但與信譽(yù)管理發(fā)達(dá)的國家相比，由專門的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定更加合理，這也是未來信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。因此，在當(dāng)前形勢下建立稅收信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由稅務(wù)部門對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，扶助其按照市場化機(jī)制、企業(yè)化運(yùn)作方式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公示，而稅務(wù)部門并不直接參與企業(yè)的信用評價(jià)，只利用信用評價(jià)結(jié)果在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行管理，既可以避免承擔(dān)企業(yè)失信的風(fēng)險(xiǎn)，又可實(shí)現(xiàn)稅收信用管理的集約化。
（三）進(jìn)一步整合信用資源，建立健全信用管理體系
一是要加快系統(tǒng)內(nèi)稅收信用數(shù)據(jù)庫的建立，方便稅務(wù)部門及時(shí)掌握企業(yè)情況，有針對性地開展征管工作。二是要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重稅收數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為公正、準(zhǔn)確地評價(jià)企業(yè)納稅信用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，稅務(wù)部門可提供部分信息與中介機(jī)構(gòu)共享，利用各自資源優(yōu)勢，互惠互利。三是建立與國稅、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門的企業(yè)信用信息共享機(jī)制，將同一企業(yè)在各部門的信息資料交專門評價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評定，以保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，同時(shí)減輕各部門評定工作量，真正實(shí)現(xiàn)人力、物力的有效利用，降低信用評定成本，避免企業(yè)在不同部門頻繁評定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）完善稅收信用激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮稅收信用效力
一是要啟用守信激勵(lì)機(jī)制。聯(lián)合其他政府機(jī)關(guān)對信譽(yù)良好的企業(yè)提供一系列便捷服務(wù)，根據(jù)工作需要適當(dāng)簡化、合并一些工作手續(xù)，并可推出守信企業(yè)“vip”服務(wù)，預(yù)約服務(wù)以及免予日常檢查等一些“優(yōu)惠”措施。在實(shí)施完善階段，還可以借鑒其他國家的做法，推行分配稅收信用額度，對誠實(shí)守信的企業(yè)予以一定的稅收優(yōu)惠。這樣，既有效調(diào)節(jié)了社會經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，又可讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。二是要建立失信警示及懲罰約束機(jī)制。引入現(xiàn)代化手段為各單位建立納稅信用紀(jì)錄，企業(yè)一旦有不良紀(jì)錄，稅收征管系統(tǒng)中自動將企業(yè)降低等級，同時(shí)對其加大稽查力度；對被降級的企業(yè)，規(guī)定一定時(shí)限不得升級，對降級期間再次發(fā)生違反稅收法律法規(guī)行為的企業(yè)，從重處罰；建立與其他政府部門聯(lián)合的失信企業(yè)公告制度，供公眾隨時(shí)查詢，并對列入“黑名單”的企業(yè)，各部門都要對其加強(qiáng)監(jiān)管力度；此外，應(yīng)將稅收信用懲罰機(jī)制與商業(yè)信用掛鉤，對失信企業(yè)的資金動用、信用卡使用都應(yīng)適當(dāng)加以控制，對其進(jìn)行全方位的信用懲罰，使不講信用或信用不佳的企業(yè)在市場競爭中難以立足。正所謂“讓失信者生活環(huán)境惡化，是對失信者最有效的懲罰”，使失信者的環(huán)境逐漸惡化從另一角度看就是對守信者的獎勵(lì)，也是對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：泉州 民營經(jīng)濟(jì) 金融生態(tài)
多年來，泉州民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，成為福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。特別是近兩年，民營工業(yè)步入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)生了一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，并打造出了“安爾樂”、“七匹狼”、“富貴鳥”、“金鹿”、“安踏”等知名品牌。民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值以年均30％以上的速度遞增。2004年底，泉州市擁有民營企業(yè)12萬多家，民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等均占全市的90%以上。2005年，泉州新增馳名商標(biāo)16件、名牌產(chǎn)品18項(xiàng)、國家免檢產(chǎn)品38項(xiàng)、出口名牌8個(gè)、出口免驗(yàn)企業(yè)1家。
泉州民營經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。金融生態(tài)指的主要不是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作，而是金融運(yùn)行的外部環(huán)境，也就是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件，金融生態(tài)形象地表述了我國金融風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的形成機(jī)制。金融生態(tài)環(huán)境的核心是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容，其間各因素相互依存、相互作用，進(jìn)而改變金融業(yè)內(nèi)部各種力量的對比狀況，推動金融業(yè)的發(fā)展，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。金融環(huán)境的好壞直接關(guān)系到貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小和新增不良貸款的比例。根據(jù)央行于2003年完成的一項(xiàng)對2001～2002年我國不良資產(chǎn)形成的歷史原因的調(diào)查分析，由于行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)要占到不良貸款總額的80％。
民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開金融企業(yè)的全方位支持，同時(shí)也促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)量的快速攀升和金融企業(yè)的良好發(fā)展。目前泉州豐澤金融街已經(jīng)形成了四大國有商業(yè)銀行與四大股份制商業(yè)銀行（興業(yè)、中信、招商、民生）良性互動的金融格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年6月末，泉州主要商業(yè)銀行本外幣不良貸款余額50.08億元，比年初減少1.67億元，不良貸款率為6.89%，比年初下降1.33個(gè)百分點(diǎn)，主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例繼續(xù)“雙下降”。在中國社科院2005年9月公布的《中國城市金融生態(tài)報(bào)告》中，泉州城市金融生態(tài)相對指標(biāo)位居全國291個(gè)城市的第14位，和諧的泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)初步形成。
泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不和諧表現(xiàn)
金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系到轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)體系和市場體系功能的正常發(fā)揮，進(jìn)而會影響貨幣政策傳導(dǎo)的有效性。中國社會科學(xué)院金融研究所的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境研究報(bào)告指出，我國金融部門資產(chǎn)質(zhì)量之優(yōu)劣，70％以上取決于金融運(yùn)行的體制環(huán)境。一般來說，評價(jià)城市金融生態(tài)環(huán)境的因素有：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；企業(yè)誠信；地方金融發(fā)展；法治環(huán)境；誠信文化；社會中介服務(wù)；社會保障程度；地方政府公共服務(wù)；金融部門獨(dú)立性。隨著改革開放的逐步深化，泉州雖然發(fā)展的速度不慢，發(fā)展的效益不低，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著不少的差距。從金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)因素來看，當(dāng)前泉州地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境仍不夠理想，與溫州、杭州、寧波相比有一定的差距，主要體現(xiàn)在：
（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系尚未建立
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展、法制建設(shè)不斷完善，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革日益深化，人民銀行實(shí)施金融調(diào)控的環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻變化。但泉州不少民營企業(yè)信用意識淡薄，民營企業(yè)與個(gè)人誠信系統(tǒng)建設(shè)才剛起步，政銀企協(xié)作洽談制度尚未建立，中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司數(shù)量很少，司法部門對金融案件的執(zhí)行效率有待進(jìn)一步提高，政府干預(yù)金融行為與金融中介服務(wù)需要進(jìn)一步規(guī)范。
（二）金融系統(tǒng)的歧視導(dǎo)致民營企業(yè)融資難
由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法制建設(shè)還不健全、社會對民營企業(yè)認(rèn)識上的偏差等原因，民營企業(yè)的融資環(huán)境很不理想。世界銀行在2002年做過一個(gè)關(guān)于企業(yè)在融資當(dāng)中有沒有困難的調(diào)查，結(jié)果受調(diào)查的我國企業(yè)中占80%的企業(yè)認(rèn)為融資有困難。泉州民營企業(yè)也不例外，目前，泉州民營企業(yè)融資特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：內(nèi)源融資占主導(dǎo)地位，外源融資渠道相對狹窄。其原因主要有：由于泉州民營企業(yè)中家族企業(yè)占主導(dǎo)地位，家族企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)的融資以內(nèi)源融資為主，主要依靠自身的積累和親朋好友的借款或是高利貸；資本市場難進(jìn)，與銀行信貸相比，證券市場對民營企業(yè)的開放程度很低，從外源融資來看，由于長期以來我國金融體制的不夠完善，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)存在一定的歧視，這導(dǎo)致民營企業(yè)較難從國有商業(yè)銀行獲得融資。
（三）民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的缺陷對金融生態(tài)環(huán)境的影響
對于泉州民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的評價(jià)，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主制或家族制企業(yè)是一種落后的企業(yè)制度形式，必須實(shí)行改造，使之盡快過渡到規(guī)范的公司制企業(yè)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，民營企業(yè)以個(gè)人業(yè)主制和家族制企業(yè)為主是正常的，因?yàn)椋徽撌窃谖鞣桨l(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家如法國、意大利等，還是我國的臺灣、香港等地區(qū)，90%以上的中小企業(yè)也都是家族制企業(yè)，片面地否定家族制企業(yè)的存在合理性，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，泉州民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的缺陷在于沒有根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展階段的需要而采用不同的企業(yè)制度。業(yè)主制、家族制和合伙制企業(yè)制度的長處在于它以血親關(guān)系為基礎(chǔ)，內(nèi)部信任度高，能夠最大限度地動員家庭內(nèi)部資源；不足之處在于其封閉和信息非對稱性，外部信任度低，較難利用外部社會資源。當(dāng)民營企業(yè)度過了成長階段進(jìn)入成熟期后，成長所需外部資源必然大于所有者能動用的內(nèi)部資源，家族制治理結(jié)構(gòu)的弊端將逐步顯露出來，金融風(fēng)險(xiǎn)將逐步加大，嚴(yán)重限制其發(fā)展空間。泉州市目前有各類民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體近11萬家，其中股份合作制企業(yè)2300多家、私營企業(yè)25200多家、個(gè)體工商戶81900多家。而在A股市場上市的泉州民營企業(yè)僅有4家，在B股和H股市場上市或通過發(fā)行債券的泉州民營企業(yè)也很少，可見，外源融資的困難在一定程度上限制了泉州民營企業(yè)的發(fā)展。
（四）金融抑制與民營企業(yè)的發(fā)展需求不和諧
為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)通常偏愛高利率、短期限的金融品種，但民營企業(yè)因?yàn)槿谫Y成本偏好低利率、長期限的融資品種，因此利率與期限的安排取決于金融中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的博弈。金融中介機(jī)構(gòu)偏好高利率會使得其提供的金融產(chǎn)品單一且貸款的安全期限越來越短，抑制民營企業(yè)的貸款需求，削弱其投資力量。
從理論上講，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)及成長時(shí)期對資金需求緊迫，但其未來利潤增長較快，對于民營企業(yè)和金融中介機(jī)構(gòu)來說是貸款融資的較好時(shí)機(jī)。但事實(shí)上金融中介機(jī)構(gòu)受各種因素影響通常不能根據(jù)其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)給予較妥善的融資支持，致使民營企業(yè)在發(fā)展初期舉債困難。
創(chuàng)建泉州和諧金融生態(tài)環(huán)境下的民營經(jīng)濟(jì)
（一）建立有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系
金融生態(tài)環(huán)境是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等多方面因素長期共同作用的結(jié)果。要改善泉州金融生態(tài)環(huán)境，僅靠人民銀行一家的力量是不夠的，必須多管齊下，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至全社會堅(jiān)持不懈的共同努力，才能構(gòu)建機(jī)構(gòu)繁榮、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、和諧發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。首先，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，可以大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，加快發(fā)展轄區(qū)電子銀行（包括網(wǎng)上銀行、電話銀行）業(yè)務(wù)、支付密碼系統(tǒng)、報(bào)帳通、銀行卡、基金、保險(xiǎn)、打包押匯等各項(xiàng)新業(yè)務(wù)；其次， 要積極增設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以考慮申報(bào)“泉州市外匯管理支局”，積極籌建“中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司”；最后，商業(yè)銀行要更新觀念，改進(jìn)經(jīng)營方式方法，加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，推行政銀企協(xié)作洽談會和項(xiàng)目推介制度，有效化解銀行放貸難與企業(yè)難貸款的矛盾。
（二）金融中介機(jī)構(gòu)共同參與改善金融生態(tài)環(huán)境
隨著泉州經(jīng)濟(jì)金融改革事業(yè)的不斷深化，人民銀行實(shí)施金融調(diào)控的環(huán)境和條件都發(fā)生了巨大變化，這一不容回避的現(xiàn)實(shí)要求泉州必須站在全局和宏觀的高度，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這種變化對高效履行央行職責(zé)所提出的更高層次的要求。 按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)、合理的系統(tǒng)首先應(yīng)滿足1+1>2的內(nèi)生要求，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)集綜合性、基礎(chǔ)性和開拓性于一體的系統(tǒng)化工程，泉州應(yīng)當(dāng)把握形勢、更新觀念，充分發(fā)揮改革在推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的強(qiáng)大作用：各商業(yè)銀行應(yīng)主動加強(qiáng)與地方政府、金融監(jiān)管、工商、稅務(wù)、司法等部門及有關(guān)民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)，盡快在改善金融生態(tài)環(huán)境工作中達(dá)成共識，綜合運(yùn)用市場、法律和行政等多種手段，推動有機(jī)循環(huán)、有序競爭的金融生態(tài)環(huán)境盡快形成；通過廣泛宣傳、不斷動員民營企業(yè)等各方社會力量，自覺參加到構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境這一重要工作中來；采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)股本性投資、債券投資和適度的風(fēng)險(xiǎn)資本投資，同時(shí)強(qiáng)化投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識。
（三）構(gòu)建有利于金融生態(tài)環(huán)境的信用體系
泉州民營企業(yè)發(fā)展歷史悠久，必須根據(jù)民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)營造一個(gè)較好的金融法治環(huán)境，它是金融生態(tài)好轉(zhuǎn)的核心條件之一。完善的法治環(huán)境能夠有效地保護(hù)金融主體產(chǎn)權(quán)，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為發(fā)生。泉州一方面要繼續(xù)強(qiáng)化人民銀行在金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定等金融生態(tài)宏觀環(huán)境優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用，另一方面要不斷突出在信用體系建設(shè)、中介行業(yè)規(guī)范等金融生態(tài)微觀環(huán)境建設(shè)中的積極作用。建議結(jié)合“誠信興市”活動，在泉州民營企業(yè)中開展“誠信民營企業(yè)”評選活動，通過自評、互評和總評來推動信用區(qū)域、信用單位的創(chuàng)建工作，并為其在貸款程序、貸款額度及利率方面提供“綠色通道”，建立信用放貸激勵(lì)機(jī)制；對民營企業(yè)拖欠銀行貸款本息行為進(jìn)行綜合治理，對嚴(yán)重拖欠失信的單位予以曝光；積極籌建“中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司”，以有效彌補(bǔ)中小企業(yè)信用缺失問題；配合地方政府加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不斷改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。
[論文摘要]基于創(chuàng)新研究的世界性熱潮和中國自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的背景，在界定創(chuàng)新型中小企業(yè)和分析其政策需求的基礎(chǔ)上，在相關(guān)的主體建設(shè)、制度和金融等方面提出扶持政策建議。
世界經(jīng)濟(jì)潮流進(jìn)入創(chuàng)新優(yōu)勢主導(dǎo)階段，微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新型企業(yè)最具競爭活力，創(chuàng)新型國家的成功得力于國家創(chuàng)新體系中擁有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群，其中創(chuàng)新型中小企業(yè)更是根本。而創(chuàng)新型中小企業(yè)生存發(fā)展離不開政策支持，這已是被實(shí)踐證明了的世界性共識。我國實(shí)行建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，急需扶持大批創(chuàng)新型中小企業(yè)。正是在這種背景下，將創(chuàng)新型中小企業(yè)從創(chuàng)新型企業(yè)總體和一般意義上的中小企業(yè)中劃分出來，提供有特點(diǎn)針對性的政策扶持，作為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性研究，是當(dāng)前重要而緊迫的課題。
1創(chuàng)新型中小企業(yè)概念與認(rèn)證
1．1創(chuàng)新型中小企業(yè)概念
本研究在比較和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，整合和提升國內(nèi)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，按照國家創(chuàng)新戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合中國國情實(shí)際，本著突出技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)績的核心原則界定認(rèn)為，創(chuàng)新型中小企業(yè)是能以技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新優(yōu)勢保持競爭力，并在新產(chǎn)品開發(fā)、專利、品牌和技術(shù)創(chuàng)新等方面收益突出的中小規(guī)模企業(yè)，而成為政策扶持對象要通過所建立的認(rèn)證指標(biāo)和認(rèn)證制度系統(tǒng)具體認(rèn)定。
1．2創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證體系
創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證系統(tǒng)由認(rèn)證主體、認(rèn)證指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和認(rèn)證制度構(gòu)成。
認(rèn)證主體包括組織認(rèn)證的主管部門、專業(yè)和技術(shù)鑒定機(jī)關(guān)、認(rèn)證專家團(tuán)隊(duì)等。認(rèn)證的組織與管理可成立專門機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證中心，也可由政府中小企業(yè)主管部門兼任。
認(rèn)證指標(biāo)應(yīng)有企業(yè)初創(chuàng)和企業(yè)生命階段的區(qū)別。對于風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其擁有并賴以起家的創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠恰靶〔荨边€是“能成參天大樹的紅杉苗”，預(yù)測技術(shù)價(jià)值和市場收益的目的性強(qiáng)，所設(shè)認(rèn)證指標(biāo)以專業(yè)技術(shù)前瞻要求為主，而對于已進(jìn)入企業(yè)生命周期階段的企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)績收益的能力。
國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定設(shè)立4個(gè)定量指標(biāo)和1個(gè)定性指標(biāo)，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度、發(fā)明專利、新產(chǎn)品(工藝或服務(wù))收入、全員勞動生產(chǎn)率的變化、創(chuàng)新組織與管理，綜合形成技術(shù)創(chuàng)新依存度指數(shù)，在0．6以上則被命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定主要對象是大企業(yè)，目前實(shí)際上有相當(dāng)部分是國資委監(jiān)管中央企業(yè)，而鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)和廣泛性，應(yīng)施行參與創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證的自愿、自測、自評在先和自動受理、現(xiàn)場認(rèn)證、跟蹤再評價(jià)制度，自愿申請企業(yè)按照評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自我診斷，企業(yè)自測結(jié)果認(rèn)為具備條件，即可在認(rèn)證的主管部門指定的專門網(wǎng)站欄目中填表進(jìn)行網(wǎng)上申請，填寫網(wǎng)上類似客觀試題形式的評分表，由設(shè)定羅吉斯回歸模型的軟件結(jié)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)平均水平打分，達(dá)標(biāo)通過者網(wǎng)上即予以自動受理，再由相關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和政策、金融等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場或?qū)嵖冊u價(jià)，通過者由認(rèn)證主管部門頒發(fā)證書，開始接受相關(guān)政策待遇，在事后管理階段，由認(rèn)證的主管部門跟蹤定期再評價(jià)，不合格者取消資格停止給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。
2創(chuàng)新型中小企業(yè)生命周期與政策需求
創(chuàng)新型中小企業(yè)的生命周期包括孕育潛在階段、萌芽初創(chuàng)階段、成長發(fā)展階段和蛻變階段，不同階段的政策需求也存在一定差別。
2．1孕育潛在階段
經(jīng)濟(jì)全球化傳播擴(kuò)散了創(chuàng)新型國家創(chuàng)新優(yōu)勢的信息和影響，尤其我國創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開，國家創(chuàng)新體系主體建設(shè)開始注重扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，在所形成的創(chuàng)新氣候和創(chuàng)新土壤中，激活部分主體創(chuàng)新企業(yè)的生命需求，尤其擁有專利或創(chuàng)新技術(shù)的主體，通過學(xué)187期習(xí)機(jī)制和資源整合，開始籌建企業(yè)，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)種子，出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新啟動資金需求，部分現(xiàn)存中小企業(yè)開始向創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為潛在的準(zhǔn)創(chuàng)新型中小企業(yè)。
貫穿創(chuàng)新型中小企業(yè)全部生命周期，尤其是孕育潛在階段，在宏觀影響上需要加強(qiáng)尊重創(chuàng)新、倡導(dǎo)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的文化、教育和社會環(huán)境建設(shè)的政策與制度供給，在直接影響上急需創(chuàng)新型中小企業(yè)法等法律制度、創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證及激勵(lì)機(jī)制，具體到扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)和培育技術(shù)創(chuàng)新主體向創(chuàng)新型企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。
2．2萌芽初創(chuàng)階段
按照生命形態(tài)扶持政策的對象企業(yè)可分為初創(chuàng)和現(xiàn)存兩類。
經(jīng)過孕育階段，科技人員個(gè)人或機(jī)構(gòu)沒有將其技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓而是自己申辦企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、高收益和不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，而商業(yè)金融市場對其惜貸，所以對于市場準(zhǔn)入、用地、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等政策需求最為強(qiáng)烈。但享受政策的前提需求是資格認(rèn)證的服務(wù)需求。所以對于這類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠恰靶〔荨边€是“能長成參天大樹的紅杉苗”，預(yù)測技術(shù)價(jià)值和市場收益的目的性強(qiáng)，而對于現(xiàn)存的準(zhǔn)創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)績收益的能力，經(jīng)認(rèn)證授予享受政策待遇的資格。
2．3成長發(fā)展階段
在成長發(fā)展階段的創(chuàng)新型中小企業(yè)和一般中小企業(yè)，都要合理配置資源降低成本保證質(zhì)量擴(kuò)大生產(chǎn)增收效益，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)所不同的是必須不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力保持競爭優(yōu)勢，相對創(chuàng)新型大企業(yè)而言，圍繞產(chǎn)品的創(chuàng)新活動目標(biāo)指向更為具體明確，研發(fā)資金和人力資源投入急速增加，融資和上市等扶持政策需求擴(kuò)大，并出現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售扶持的政策需求。同時(shí)對公共產(chǎn)品、政府購買、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)集群園區(qū)的需求大幅增加。
2．4蛻變階段
創(chuàng)新型中小企業(yè)通過成長發(fā)展階段，能夠不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，克服自身各種階段性危機(jī)，很好地把握創(chuàng)新力和控制力的統(tǒng)一，活用政策并適應(yīng)環(huán)境變化，以創(chuàng)新研發(fā)活動和成果，保持競爭優(yōu)勢和實(shí)力拓展，其中一部分就有可能進(jìn)化為大企業(yè)，否則，也有可能退化為一般中小企業(yè)，或面臨再創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)，或被競爭淘汰出局。總之，會產(chǎn)生對企業(yè)并購、重組和退出等方面的制度與政策需求。
3扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策建議
扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策體系應(yīng)由主體框架、上層框架、中層框架、配套措施、生態(tài)機(jī)制構(gòu)成。主體框架包括專管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。上層框架主要是相關(guān)法律、創(chuàng)新型中小企業(yè)法和創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證制度及定期評價(jià)制度的建設(shè)。中層框架包括在已有高新技術(shù)企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型中小企業(yè)的政策與實(shí)踐基礎(chǔ)上，整合完善財(cái)政、稅收、金融支持政策，建立完善創(chuàng)業(yè)板即資本市場準(zhǔn)入政策，以政府采購、組織大企業(yè)和倡導(dǎo)國民優(yōu)先購買創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)品政策等等。政策體系配套措施即下層框架，可包括促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研官緊密結(jié)合，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和自主創(chuàng)新及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策。生態(tài)機(jī)制由創(chuàng)新型中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策宣傳、落實(shí)和反饋信息化，建立事前論證、效果評價(jià)的創(chuàng)新型中小企業(yè)政策系統(tǒng)運(yùn)作和作用構(gòu)成。以下主要就燃眉之急的主體建設(shè)和金融支持等方面展開建議。
3．1形成并完善創(chuàng)新型中小企業(yè)政策主體系統(tǒng)
創(chuàng)新型國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)的重視，體現(xiàn)在政府相關(guān)主管部門設(shè)置上都有較高的層次和權(quán)限。例如，美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局和韓國青瓦臺中小企業(yè)特別委員會都直接向總統(tǒng)報(bào)告工作。我國中央政府管理中小企業(yè)部門是在設(shè)部級以下屬于廳級的中小企業(yè)司，歷經(jīng)由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和國家改革與發(fā)展委員會管轄，新近轉(zhuǎn)為隸屬工業(yè)和信息化部，下設(shè)綜合處、政策規(guī)劃處、非國有經(jīng)濟(jì)處、融資擔(dān)保服務(wù)處、創(chuàng)新服務(wù)處、交流合作處，都沒有明確設(shè)定管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務(wù)職責(zé)。
所以，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在政府系列較高權(quán)限和層次上成立或指定創(chuàng)新型中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)中央銀行、國務(wù)院科技部等相關(guān)部委、地方政府對口部門的創(chuàng)新型中小企業(yè)扶持政策業(yè)務(wù)，創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財(cái)政基金、政策性銀行和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，選出技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審核機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和調(diào)控商業(yè)銀行、投資公司、證券公司、股票市場等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，支持民間建立創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會，形成并完善支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策的主體系統(tǒng)。
3．2扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融政策創(chuàng)新
融資難是中小企業(yè)的通病，而創(chuàng)新型中小企業(yè)資金缺口更大同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高，所以融資也更難。針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的特點(diǎn)，借鑒創(chuàng)新型國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本研究提出如下政策建議。
3．2．1政策銀行創(chuàng)新
創(chuàng)新型國家政策性銀行的主要任務(wù)大多是支持技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)的，如由中小企業(yè)金融公庫等4家政策銀行組成的日本政策金融公庫，就是其中典型的代表。我國政策性銀行是隨著金融體制改革，剝離商業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)，為使商業(yè)性銀行能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧目標(biāo)，在上個(gè)世紀(jì)9o年代中期設(shè)立。國家開發(fā)銀行主要任務(wù)是為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)提供長期資金支持，中國進(jìn)出口銀行的任務(wù)主要是為機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物進(jìn)出口提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前我國開始實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，國家政策性銀行理應(yīng)首當(dāng)其沖，發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)要向支持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，尤其國家開發(fā)銀行，當(dāng)務(wù)之急是增設(shè)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的業(yè)務(wù)，同時(shí)將成立中小企業(yè)政策銀行提上日程，以政策性銀行的制度創(chuàng)新，支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3．2．2支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設(shè)
支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，主要是投資基金和擔(dān)保基金，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從三層次進(jìn)行。在政府導(dǎo)向?qū)用妫?1)設(shè)立中央財(cái)政創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)基金，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，直接扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，并吸引地方政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等層次資金進(jìn)入，(2)由地方政府根據(jù)實(shí)際構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金，發(fā)揮地方財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。
在企業(yè)市場層面，要以制度創(chuàng)新引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金的積極性，既要發(fā)揮以投資回報(bào)為目的市場機(jī)制作用，同時(shí)也要倡導(dǎo)出于企業(yè)社會責(zé)任和公益形象的投資，根據(jù)創(chuàng)新型國家經(jīng)驗(yàn)，尤其是要重視逐步形成在大企業(yè)與中小企業(yè)相生機(jī)制下企業(yè)財(cái)團(tuán)的相關(guān)基金。在多方合作層面，由國資、民資與外資共同組成支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，例如當(dāng)前已出現(xiàn)的中國國家開發(fā)銀行和浦東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合外資建立的股權(quán)式中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
3．2．3發(fā)展中小企業(yè)商業(yè)銀行
與組建國家中小企業(yè)銀行相配套，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、有條件的民營企業(yè)和外企參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，在相當(dāng)?shù)姆忾]期內(nèi)限定其主要貸款對象為中小企業(yè)，特別保證創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款比例，對于達(dá)標(biāo)者給予存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、貸款利率浮動、發(fā)放金融債券、封閉期滿放寬業(yè)務(wù)范圍等優(yōu)惠。
3．2．4擔(dān)保體系創(chuàng)新
創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保有賴于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新，原則上應(yīng)以支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加快相關(guān)法律、制度創(chuàng)新和財(cái)政金融支持力度，路徑可從出白國家和地方政府的政策性擔(dān)保、非官方且非營利的擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保等3個(gè)層面展開。:
在官方政策性層面。我國中小企業(yè)融資擔(dān)保事業(yè)整體發(fā)展較晚，與國家創(chuàng)新型國家相比，在以國家擔(dān)保基金支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，尤其是支持創(chuàng)新型中小企業(yè)方面，亟待加大機(jī)制創(chuàng)新與財(cái)政投入力度，首先應(yīng)解決國家級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位。而我國地方政府出資和參與的中小企業(yè)融資擔(dān)保初具規(guī)模，而事實(shí)上要對中小企業(yè)全面進(jìn)行融資擔(dān)保實(shí)力還是十分有限的。地方政府中小企業(yè)融資擔(dān)保今后的創(chuàng)新總體上要注重支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，具體要使有限資源在向創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜中發(fā)揮放大效應(yīng)。
在非官方且非營利層面。主要是以非營利性法人形式設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作和企業(yè)之間互保。創(chuàng)新型國家大都是以基金、財(cái)團(tuán)或協(xié)會等獨(dú)立的非營利社團(tuán)法人組織形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如韓國的信用保證基金、法國的SO-FARIS、日本的信用保證協(xié)會，各級組織健全機(jī)制完善，非政府直接干預(yù)但間接卻能體現(xiàn)支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。而我國非官方非營利擔(dān)保和企業(yè)之間互保，目前只有地方工商聯(lián)、私企協(xié)會及私營企業(yè)等自發(fā)組建的互助基金會，擔(dān)保資金以會員企業(yè)出資為主要來源，層次低范圍小力量薄弱，難以適應(yīng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展要求。
在商業(yè)性擔(dān)保層面。我國中小企業(yè)商業(yè)性擔(dān)保起步較早機(jī)構(gòu)多，商業(yè)性公司已占到擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的83％，但擔(dān)保規(guī)模過小放大倍率低，加之運(yùn)作不規(guī)范而銀行認(rèn)同度低，同時(shí)缺乏再擔(dān)保等補(bǔ)償機(jī)制，擔(dān)保效應(yīng)難以發(fā)揮。總之上述問題都有待通過中小企業(yè)信用擔(dān)保的系統(tǒng)創(chuàng)新得到完善和優(yōu)化。
一、主要經(jīng)驗(yàn)與做法
（一）開展調(diào)查研究，為食品安全監(jiān)督工作提供決策依據(jù)
1、研究縣情，全面摸底，心中有數(shù)。××縣位于××省東北部×州灣畔，總面積1427.27平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村，人口108萬。地域由西向東自然坐落分為丘陵、平原、沿海三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值78.8億元，全縣農(nóng)民人均純收入4180元，在崗職工平均工資11430元。從地理角度分析，有山有水，是個(gè)好地方，但是復(fù)雜的地貌也決定這是個(gè)食品安全問題比較復(fù)雜的地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)角度來分析，基本上屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，恩格爾系數(shù)比較高，消費(fèi)水平落后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者的食品安全意識不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。
2、普查行情，了解監(jiān)管對象，抓住重點(diǎn)。為了徹底摸清××縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，全面掌握全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，找出食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)食品監(jiān)管工作突破口，為全面履行食品監(jiān)管職能提供準(zhǔn)確的依據(jù)，2005年8月26至12月10日，食安委組織開展對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地面積6.73萬公頃，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積2.93萬公頃；食品生產(chǎn)企業(yè)400家，其中糧食加工企業(yè)共41家，分布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加工大米和面粉為主；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位1989家;餐飲單位410家，學(xué)校食堂40家；食品從業(yè)人員約10000人。
3、針對熱點(diǎn)，專題調(diào)研，服務(wù)決策。為了全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，在2005年8月用一個(gè)月的時(shí)間對全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：一是我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)××縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)，主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場供應(yīng)），另有4個(gè)肉類加工廠。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，這些定點(diǎn)屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）及無害化處理。同時(shí)，相關(guān)職能部門和政府按照有關(guān)生豬屠宰的法律法規(guī)開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。二是在不少地方和環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的安全隱患，需要及時(shí)解決。如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，發(fā)展不平衡，有些地區(qū)認(rèn)識不足、管理力度松懈；個(gè)別屠宰場管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個(gè)別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；部門之間不協(xié)調(diào)，場外補(bǔ)檢現(xiàn)象仍未杜絕，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠；硬件投資不足，屠宰場管理體制老化等。在深入分析調(diào)研后，報(bào)告縣政府，為下一步我縣生豬市場的全面整治提供了決策依據(jù)。
（二）認(rèn)清工作職責(zé)，圍繞職能全面開展綜合監(jiān)督工作
7月23日下午，縣食安委在我局召開第一次全體會議，會議討論并原則通過了《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》、《××縣食品安全委員會工作制度》兩個(gè)文稿。進(jìn)一步理順各部門食品安全監(jiān)管職能分工，明確監(jiān)管職責(zé)，我局準(zhǔn)確把握職能定位，正式全面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處工作職責(zé)，做到不越位不錯(cuò)位不缺位。從夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，有重點(diǎn)、有步驟地開展工作，形成食品安全齊抓共管的良好格局。
1、從牽頭的角度，主動思考，研究食品安全工作機(jī)制
一是牽頭制定規(guī)章制度。在深入調(diào)查研究和多次征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級部門相關(guān)文件，先后以食安委的名義制定下發(fā)了《2005年食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》、《××縣食品安全委員會工作制度》、《××縣食品安全委員會工作規(guī)則》、《××縣食品安全委員會成員單位工作職責(zé)》和《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》、《食品安全投訴舉報(bào)處理辦法》、《食品安全信息管理辦法》、《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全工作目標(biāo)管理評價(jià)辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。
二是主動轉(zhuǎn)變工作思路。把握新動態(tài)，研究解決食品安全新問題。食品安全監(jiān)管工作重在防范，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。針對食品安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，積極組織力量開展專題調(diào)研，了解食品放心工程各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況、主要工作流程及存在的突出問題，把握食品安全現(xiàn)狀，做到摸清實(shí)情、把握動態(tài)、及時(shí)應(yīng)對。進(jìn)行深入分析，形成了具有指導(dǎo)作用的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府、縣食安委提供決策依據(jù)，
2、從綜合的角度，建立溝通平臺，綜合食品安全信息
一是構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域聘請信息員若干名，每個(gè)信息員定期向縣食品安全委員會辦公室保送本單位、本地區(qū)食品安全工作動態(tài)，從而形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣的食品安全信息網(wǎng)。
二是設(shè)立信息載體。縣食品安全委員會辦公室專門編發(fā)《食品安全信息》簡報(bào)，及時(shí)刊發(fā)、傳遞各部門、各單位食品安全監(jiān)管工作進(jìn)展情況，使食品安全工作公開透明，有利于各食品安全成員單位相互協(xié)作、快速反應(yīng)。
三是建立食品安全工作綜合評價(jià)體系。采取自查自評、日常評價(jià)與年度評價(jià)、隨機(jī)評價(jià)與安排評價(jià)相結(jié)合的方式，客觀、公正地考核和評價(jià)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的食品安全工作情況。
3、從監(jiān)督的角度，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力
一是建立督察制度。以政府食品專員的角色，強(qiáng)化對部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如對于食品安全突發(fā)事件和重大事故，首先是界定相關(guān)部門、環(huán)節(jié)的責(zé)任，組織調(diào)查、落實(shí)整改、追蹤處理，增強(qiáng)食藥監(jiān)局對食品安全的督察力。今年9月2日某中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體中毒事件，我們及時(shí)追究教育局及學(xué)校責(zé)任，組織衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查病源，督察衛(wèi)生部門、教育部門對事件的后續(xù)處理。
二是建立食品安全暗訪制度和食品基層聯(lián)防制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中聘請了26個(gè)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)建食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，并積極探索食品監(jiān)督網(wǎng)與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性及相關(guān)工作機(jī)制，主動掌握監(jiān)管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力。
4、從組織的角度，整合食品監(jiān)管資源，建立共享的平臺
一是定期召開各成員單位及食品安全聯(lián)絡(luò)員會議。研究分析食品安全現(xiàn)狀，組織、部署食品安全防控監(jiān)測工作，總結(jié)交流食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。
二是整合資源解決難點(diǎn)問題。圍繞群眾最關(guān)心、最直接的利益問題做好監(jiān)管工作。針對我縣嚴(yán)重的有毒織紋螺、加色牛肉等食品安全難點(diǎn)問題，以食安委的名義先后發(fā)文并組織經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門、各鎮(zhèn)政府，從養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，開展集中整治活動，使群眾一度恐懼的有毒織紋螺、加色牛肉的危害問題，得到徹底清除。
三是組織普及食品安全知識活動。利用特定宣傳日，組織縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，廣泛開展宣傳活動。以編發(fā)宣傳冊、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)立宣傳欄、開展專題講座等多種形式，普及食品安全知識近20萬人次，提高了人民群眾對食品安全法律法規(guī)的認(rèn)識，提升社會對食品安全問題的關(guān)注度，營造良好的食品消費(fèi)氛圍。
5、從協(xié)調(diào)的角度，建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一是正確處理兩對關(guān)系。首先正確處理食品藥品監(jiān)管局與其他成員單位的關(guān)系。在食安委工作規(guī)則中明確指出對于食品監(jiān)督，政府負(fù)總責(zé)，政府要求食藥監(jiān)局發(fā)揮“抓手”作用，就是既要抓別人又要被別人抓。抓別人是抓食安委各成員單位，起督察督辦，依法查處的作用；被別人抓是作為政府食品安全工作的一個(gè)“抓手”和“幫手”。這就明確了食品藥品監(jiān)管局和其它成員單位之間是督查與被督查的關(guān)系。其次正確處理好各成員單位之間的關(guān)系。長期以來，食品監(jiān)管體制一直是多頭管理、職責(zé)交叉，客觀上給食品安全的管理工作造成漏洞。同時(shí)在具體的執(zhí)法行動中，因?yàn)椴块T利益極易產(chǎn)生矛盾，而政府設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷就是為了整合相關(guān)的資源，建立共享的平臺，對分散的、地方性的監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施。2005年我局就圓滿解決了幾起成員單位之間的矛盾糾紛問題，如衛(wèi)生與工商部門的辦證矛盾等，經(jīng)過我們的努力，協(xié)調(diào)了各單位之間的利益關(guān)系，有利于工作的和諧開展。
二是落實(shí)應(yīng)急機(jī)制。公布投訴、舉報(bào)電話，設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，開通12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在較大規(guī)模市場、超市、商店等建立投訴舉報(bào)站點(diǎn)36個(gè)，覆蓋面達(dá)70%。遇有突發(fā)事件或重大事故發(fā)生，各鎮(zhèn)和縣食品安全委員會成員單位必須及時(shí)向縣食品安全委員會辦公室報(bào)告并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。縣食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)對事件的處理做到達(dá)現(xiàn)場第一人，全程跟蹤督查，及時(shí)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并向有關(guān)單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)妥善處理。
6、從查處的角度，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化對重大食品安全事故的組織調(diào)查權(quán)
一是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。在明確職能部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各級政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任，督促政府把食品安全工作列入納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃和政府辦實(shí)事工程，建立和完善食品安全工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。縣與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。
二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識。明確企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是建立食品企業(yè)信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄，與企業(yè)簽訂保證食品質(zhì)量承諾書，向社會公開承諾，保證不生產(chǎn)假劣食品，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。二是建立守信義和失信懲戒制度。對制售假冒偽劣、有毒有害食品以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格的企業(yè)列入“黑名單”通過電視報(bào)刊等新聞媒體定期或不定期向社會公布。
三是與質(zhì)監(jiān)部門配合，探索建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。一是分片劃定監(jiān)管范圍，明確責(zé)任，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查，對食品市場實(shí)行日常檢查。三是監(jiān)管重心下移，以鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會、村委會為重點(diǎn)，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會）、街道（居委會）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
（三）強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范食品市場經(jīng)營行為
1、加大源頭治理。積極推進(jìn)無公害食品計(jì)劃，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地82萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模畜牧養(yǎng)殖業(yè)340萬頭（只），種植業(yè)為63萬畝，規(guī)模認(rèn)定無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積17.3萬畝。新創(chuàng)無公害、綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌11個(gè)，被評為“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地縣達(dá)標(biāo)單位”，全縣無公害水產(chǎn)品基地已拿到認(rèn)定證書的17個(gè)。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測和肉類檢疫檢測，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。在2005年6月和8月分別開展兩次獸藥大檢查，查處獸藥違法經(jīng)營案件29起。
2、端掉非法窩點(diǎn)。取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營加工企業(yè)一直是食品安全監(jiān)管部門的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這些非法生產(chǎn)加工單位往往設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，是危害廣大群眾健康安全的重要隱患。為此，食安委辦公室先后組織協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全年共查處無證無照經(jīng)營1312戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查處制售假冒偽劣食品案件24起，查獲假冒偽劣食品價(jià)值2.7萬元，有力地凈化了食品市場秩序。
3、開展專項(xiàng)整治。組織開展假奶粉、有毒粉絲、織紋螺、食品添加劑、散裝食品、兒童食品、涉及“蘇丹紅1號”的食品、保健食品、毒鼠強(qiáng)、“瘦肉精”、豬鏈球菌病防治、種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等一系列專項(xiàng)整治活動累計(jì)30余次，還先后協(xié)調(diào)組織開展重大節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治活動。檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6000余戶次，各種集團(tuán)消費(fèi)單位30余戶次，立案查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件189家，貨值金額2+80萬元。
二、2006年工作思路
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的食品安全綜合監(jiān)督工作至關(guān)重要。我局今年工作的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市局食品藥品監(jiān)管工作年度會議精神，堅(jiān)持以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，緊緊圍繞“三年再造新××，五年沖刺百強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，推動食品安全綜合監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，努力實(shí)現(xiàn)我縣食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。為維護(hù)群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）健全制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行體系。主動當(dāng)好政府“抓手”，發(fā)揮好牽頭作用，充當(dāng)成員部門之間的溝通橋梁。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂落實(shí)各項(xiàng)食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通報(bào)工作情況制度，健全信息交流與反饋制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，使食品安全綜合監(jiān)督工作逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。
（二）總體規(guī)劃，積極推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
立足本縣實(shí)際，在借鑒藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索食品安全“三網(wǎng)”與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步構(gòu)建食品安全“三網(wǎng)”，形成監(jiān)督維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)。年內(nèi)爭取建立食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，配合有關(guān)部門啟動農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。依托基層組織，重點(diǎn)構(gòu)建橫向到底，縱向到邊的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，徹底消除監(jiān)管盲點(diǎn)。擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、學(xué)校食堂建立食品安全組織和機(jī)構(gòu)。緊扣易發(fā)食品安全事故的薄弱環(huán)節(jié),把學(xué)校食堂納入“三網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)防學(xué)校食品安全事件的發(fā)生。各鎮(zhèn)、行政村（居委會）、學(xué)校食堂設(shè)立監(jiān)督員或協(xié)管員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取各種措施促使其充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保食品安全工作萬無一失。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、食品安全基層組織的作用，建立和完善舉報(bào)投訴制度，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管部門信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。
（三）堅(jiān)持不懈，深入開展食品安全專項(xiàng)整治
根據(jù)《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》的總體部署，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，以糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七大類食品為主線深入開展專項(xiàng)整治行動。工作中突出監(jiān)管重點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，結(jié)合我縣農(nóng)村市場特點(diǎn)，開展1-2次食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展豬肉、有毒織紋螺、水產(chǎn)品市場的專項(xiàng)整治。把兒童食品和農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、商場的監(jiān)管力度。通過持之以恒的專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。
（四）長效監(jiān)管，加快食品安全信用體系建設(shè)
配合有關(guān)職能部門進(jìn)一步完善食品安全信用體系，健全評價(jià)、披露和獎懲等一系列配套制度和規(guī)范，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、督促，提高企業(yè)的自律意識和守法經(jīng)營意識。以食品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，對實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度、企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)制度、企業(yè)質(zhì)量誠信激勵(lì)制度、企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度，發(fā)現(xiàn)、培植和樹立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加大失信懲戒力度，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。
（五）大力宣傳，組織開展“食品安全宣傳月”活動
倡導(dǎo)、動員、組織成員部門共同行動，設(shè)立××縣“食品安全宣傳月”，明確活動時(shí)間，統(tǒng)一活動主題。創(chuàng)新活動形式，開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動。進(jìn)一步拓寬宣傳覆蓋面，將宣傳工作向農(nóng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校等領(lǐng)域延伸。充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，系統(tǒng)報(bào)道實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治成果，及時(shí)報(bào)道食品安全違法大案要案查處情況。加強(qiáng)信息報(bào)道工作，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的食品安全信息。著力提高廣大群眾的維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，營造全縣上下共同關(guān)注、支持和參與食品安全的良好氛圍。
