時(shí)間：2023-02-22 20:04:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦幼兒園財(cái)務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；民辦幼兒園
1.研究背景
教育乃“國(guó)之大計(jì)”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學(xué)習(xí)與生活的基礎(chǔ)。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數(shù)以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務(wù)的需求勢(shì)必會(huì)在未來幾年出現(xiàn)更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，據(jù)市教育局2014-2015學(xué)年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市五縣一區(qū)共有各級(jí)各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區(qū)情況更為嚴(yán)峻，以源城區(qū)《2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)幼兒班891個(gè)，其中公辦16個(gè)，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財(cái)務(wù)工作混亂，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
2.1會(huì)計(jì)核算缺位或不規(guī)范
一方面，目前河源市相關(guān)政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨(dú)立建賬；另一方面，針對(duì)性的行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法缺失，加之幼教行業(yè)對(duì)高水平的專職會(huì)計(jì)人才吸引力不大，導(dǎo)致獨(dú)立建賬的內(nèi)源性動(dòng)力普遍不足：規(guī)模小的幼兒園不計(jì)帳或計(jì)簡(jiǎn)單流水賬：規(guī)模大一點(diǎn)的“記帳”成為常態(tài)選擇，由于缺乏內(nèi)部人角度，往往會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置不合理，費(fèi)用歸類隨意且缺乏一致性，財(cái)務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會(huì)計(jì)信息（決策）“無用”；個(gè)別設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園和舉辦者其他的投資項(xiàng)目合并記賬，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
2.2預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
河源市大部分民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)實(shí)際上一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預(yù)算意識(shí)，甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計(jì)劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關(guān)于收費(fèi)明目，河源市《規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實(shí)行“收費(fèi)備案制”并規(guī)范了具體收費(fèi)項(xiàng)目，明確“不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班：嚴(yán)禁收取“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”、“留位費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等?！绷信e詳細(xì)，但據(jù)調(diào)研顯示，由于對(duì)政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的不認(rèn)同及后續(xù)監(jiān)督不力，興趣班、學(xué)位費(fèi)、牛奶費(fèi)、水果費(fèi)等仍普遍存在。
關(guān)于收費(fèi)形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學(xué)費(fèi)收入和日常結(jié)算均走投資人個(gè)人賬戶，學(xué)校資金和投資者個(gè)人資金不分，致使學(xué)校賬目混亂，加之組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，重大決策投資人一人決定，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)安全不保；另，由于我國(guó)居民投資渠道不暢的現(xiàn)狀，調(diào)研中，個(gè)別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經(jīng)將部分學(xué)費(fèi)挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.4成本費(fèi)用控制粗放
由于會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購(gòu)到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點(diǎn)及減值測(cè)試程序：缺乏日常財(cái)務(wù)分析，如平行班的耗材比較、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率分析等，以上種種源于成本費(fèi)用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)購(gòu)置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作優(yōu)化建議
3.1出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法
盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，切實(shí)為民辦幼兒園規(guī)范建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)行為提供專業(yè)、原則統(tǒng)一的工作指引，彌補(bǔ)民辦幼兒園內(nèi)部管理的空白，幫助其提升內(nèi)涵建設(shè)。
統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)盡可能涵蓋企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置指引、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)余管理（尤其要明確各類基金，如風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展基金等的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)）、財(cái)報(bào)體系、財(cái)產(chǎn)清算，另結(jié)合其他相關(guān)政府部門工作，盡快建立全市統(tǒng)一的民辦學(xué)校（含幼兒園）教育收費(fèi)通用發(fā)票，規(guī)范票據(jù)管理，加強(qiáng)資金結(jié)算管理制度。
統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提：以重幼兒園行業(yè)特性、兼顧內(nèi)部管理需求為特點(diǎn)，以剛畢業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)生“即看即做”為可操作性目標(biāo)，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，明確會(huì)計(jì)假設(shè)及會(huì)計(jì)核算原則，杜絕實(shí)務(wù)中舉辦者將幼兒園與其他投資項(xiàng)目混合記賬，及核算依據(jù)不統(tǒng)一的亂象；第二，會(huì)計(jì)科目表，統(tǒng)一總賬科目代碼；第三，重點(diǎn)科目說明，提供常用科目的明細(xì)科目設(shè)置原則及建議：第四，會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編制說明：第五，會(huì)計(jì)檔案管理要求。
3.2進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)并強(qiáng)化監(jiān)督
（1）基于科學(xué)“生均成本”估算的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)
首先，生均成本不應(yīng)有公辦園與民辦園之分，其次，承認(rèn)不同資質(zhì)、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實(shí)的實(shí)地調(diào)研，匯同行業(yè)協(xié)會(huì)，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎(chǔ)制定多階收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風(fēng)亂收費(fèi)。
（2）持證收費(fèi)
多部門聯(lián)席共同規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)，教育部門與物價(jià)局信息互通，杜絕部分學(xué)校在辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后未到物價(jià)部門申辦《民辦學(xué)校收費(fèi)許可證》的情況，及時(shí)向社會(huì)公示，并要求將收費(fèi)許可證掛在學(xué)校最顯眼的位置，力行“亮證收費(fèi)”。
（3）統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)
盡快制定全市統(tǒng)一的“河源市民辦學(xué)校教育收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票”，每學(xué)期由各民辦園憑”收費(fèi)許可證到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申購(gòu)。
（4）加強(qiáng)收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督
每學(xué)期由教育局和物價(jià)局聯(lián)合組成檢查組不定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查（時(shí)間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費(fèi)規(guī)避檢查的現(xiàn)狀，該舉措強(qiáng)調(diào)“不定時(shí)”的突擊性，檢查時(shí)間要涵蓋整個(gè)學(xué)期），檢查校方收費(fèi)項(xiàng)目是否合理合規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否備案、公示，是否存在提前收費(fèi)情況，并隨機(jī)與家長(zhǎng)訪談，多方印證，將收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”制度
設(shè)想的“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”包括兩大部分：第一部分指辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，對(duì)于“校舍采取直接租賃方式，沒有投入校園不動(dòng)產(chǎn)的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，繳納標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模和首期滿員收費(fèi)或首期固定成本支出制定。對(duì)于其他擁有自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)的民辦幼兒園可允許其根據(jù)自身理財(cái)需要及社會(huì)責(zé)任感的考量自愿繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)確定；第二部分指日常經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備金，民辦園后續(xù)經(jīng)營(yíng)中，每學(xué)期初將本學(xué)期辦學(xué)常規(guī)支出，如物業(yè)及其他資產(chǎn)的租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、教職工薪酬（最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資，并按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收?。┑却蛉肴薪y(tǒng)一的專項(xiàng)資金賬戶，由保管方分月直接代扣或轉(zhuǎn)付給業(yè)主、教工等相關(guān)收款方。
一、扶持民辦幼兒園發(fā)展情況
（一）將民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃。在編制中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將民辦幼兒園納入發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末我縣規(guī)劃民辦幼兒園31所，在園幼兒約5,900人，約占全縣在園幼兒總數(shù)的40%。我縣為了推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康穩(wěn)步發(fā)展，全面提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量和水平，將民辦幼兒園的發(fā)展納入學(xué)前教育整體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)范性的小區(qū)幼兒園和村級(jí)幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育資源布局合理，改善各級(jí)各類幼兒園辦園條件，基本形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，以公辦幼兒園為示范，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局，為適齡幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
（二）在縣級(jí)財(cái)政教育總投入中，設(shè)立縣級(jí)民辦學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金。從2011年起，每年安排60余萬元用于支持民辦教育發(fā)展，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育行政部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。對(duì)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，辦園質(zhì)量高、信譽(yù)好，有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園，優(yōu)先給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園，對(duì)民辦幼兒園建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的保教費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園管理，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠，對(duì)規(guī)范、合格、低收費(fèi)的民辦園給予扶持，對(duì)辦園質(zhì)量高的民辦幼兒園給予的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加大財(cái)政投入，扶持民辦幼兒園。2014年我縣共有普惠性民辦幼兒園62所，在園幼兒6,542人。2014年對(duì)提供普惠的民辦幼兒園，按幼兒園購(gòu)置設(shè)備設(shè)施、資助貧困學(xué)生等，總投入資金73萬元，其中：中省獎(jiǎng)補(bǔ)資金17萬元，縣級(jí)財(cái)政資金56萬元。
（五）2015年工作安排。一是加強(qiáng)民辦幼兒園管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期整改，對(duì)整改不到位的幼兒園要取消辦園資格。二是改善辦園條件，中省獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于園舍維修和教玩具購(gòu)置、教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)舉辦者加大投入，努力改善辦園條件。三是加強(qiáng)資金管理，要求民辦幼兒園要建立完善的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理和使用，特別是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要?？顚Ｓ?。
二、“三兒”資助情況
（一）落實(shí)川財(cái)教〔2011〕224號(hào)關(guān)于“三兒”資助的政策。春季資助880人，占在園幼兒總數(shù)7.8%，秋季資助1,120人，占在園幼兒總數(shù)10%。
（二）將“三兒”資助資金納入財(cái)政預(yù)算，2014年縣財(cái)政預(yù)算資金54.8萬元先行資助，中省資金到位后，實(shí)際支出54.8萬元。2015年縣財(cái)政年初預(yù)算資金54.8萬元用于幼兒資助，待中省資金到位后結(jié)算。
（三）2015年工作
1.進(jìn)一步完善幼兒資助制度，成立幼兒資助基金，解決“三兒”因家庭經(jīng)濟(jì)困難入園難問題，保證每個(gè)幼兒都能接受學(xué)前教育。
2.將學(xué)前教育資助資金納入財(cái)政預(yù)算。計(jì)劃安排資助資金60萬元先行資助，待中省資金到位后結(jié)算。
3.嚴(yán)格資助資金的管理和使用，規(guī)范資助對(duì)象確定、報(bào)批、公示及資金發(fā)放，財(cái)政資助資金全部采取銀行打卡的方式發(fā)放，避免挪用、克扣。
[關(guān)鍵詞]西北地區(qū)；農(nóng)村民辦幼兒園；管理；現(xiàn)狀
[中圖分類號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數(shù)國(guó)有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會(huì)團(tuán)體或組織(如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會(huì))擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國(guó)家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。上世紀(jì)末，西北地區(qū)民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展迅速。它們?cè)诖龠M(jìn)整個(gè)幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決問題，研究者對(duì)西北五省區(qū)的部分農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對(duì)象和方法
(一)調(diào)查對(duì)象
本調(diào)查對(duì)象為西北五省區(qū)――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農(nóng)村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長(zhǎng)。
(二)調(diào)查方法
研究者采用自編問卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查了44所西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發(fā)放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)處理。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，研究者還對(duì)部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行了隨機(jī)訪談。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)辦園基本情況
1、創(chuàng)辦時(shí)間有差異，抽樣地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度不一
調(diào)查顯示，44所農(nóng)村民辦幼兒園于上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的占2.4％，90年代創(chuàng)辦的占28.6％，2000年以后創(chuàng)辦的占69％。上世紀(jì)90年代為樣本地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的起步階段，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量有限，且各省區(qū)發(fā)展水平不一。陜西起步較早，上世紀(jì)90年代創(chuàng)辦的農(nóng)村民辦幼兒園占陜西調(diào)查樣本的62.5％，共有5所。這一時(shí)期甘肅和青海抽樣地區(qū)分別創(chuàng)辦了3所農(nóng)村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區(qū)相比，新疆農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦相對(duì)較晚，被調(diào)查的5所幼兒園均為2001年以后創(chuàng)辦。2000年以后，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度較快，其中甘肅、寧夏的發(fā)展勢(shì)頭超過了起步較早的陜西。
2、創(chuàng)辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行民族統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉(xiāng)族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調(diào)查幼兒園漢族和少數(shù)民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調(diào)查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進(jìn)行農(nóng)村民辦幼兒園管理者民族調(diào)查的原因在于，西北五省地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數(shù)民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調(diào)查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對(duì)人數(shù)較多，均超過當(dāng)年入園幼兒總數(shù)的60％，漢族和回族幼兒入園人數(shù)增長(zhǎng)幅度明顯：青海和新疆農(nóng)村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數(shù)民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對(duì)較低。
3、管理隊(duì)伍學(xué)歷偏低，門外漢較多
調(diào)查顯示，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者中具有本科學(xué)歷的僅占4.5％，具有大專學(xué)歷的占38.6％，具有中專學(xué)歷的占18.2％，具有高中或職業(yè)高中學(xué)歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業(yè)背景來看，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的管理者僅占調(diào)查總樣本的31％；畢業(yè)于師范學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的占23.8％：畢業(yè)于非師范專業(yè)的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會(huì)人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下?？梢?，西北五省區(qū)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒園管理者大多數(shù)(69％)都沒有學(xué)前教育專業(yè)背景，這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村民辦幼兒園的管理質(zhì)量及發(fā)展水平。雖然有部分非學(xué)前教育專業(yè)的管理者接受過師范教育，但由于學(xué)前兒童與學(xué)齡兒童的身心發(fā)展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學(xué)工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導(dǎo)致其照搬其他階段教育經(jīng)驗(yàn)來教育幼兒，導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化，甚至初中化。
4、個(gè)人創(chuàng)辦和聘用管理者為主
被調(diào)查的44所農(nóng)村民辦幼兒園管理者中有29人是個(gè)人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數(shù)的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農(nóng)村民辦幼兒園投資人聘請(qǐng)的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現(xiàn)，占4.4％。
5、創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)自籌，日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠幼兒繳納學(xué)費(fèi)
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)主要依靠個(gè)人籌集(77.3％的管理者選擇了“創(chuàng)辦者自籌經(jīng)費(fèi)”)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金投入總量不同，各農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施有明顯差異。至于農(nóng)村民辦幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費(fèi)用是主要來源。由于農(nóng)村民辦幼兒園得不到國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，所以幼兒繳納的費(fèi)用又成為農(nóng)村民辦幼兒園賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)不少農(nóng)村民辦幼兒園還開設(shè)了舞蹈、美術(shù)等特長(zhǎng)班以增加收入。另外，少數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園還接受過社會(huì)捐助、地區(qū)資助等。在訪談中部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T給予農(nóng)村民辦幼兒園的實(shí)際支持較少，這與我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)貧困、基礎(chǔ)教育中的“普九”任務(wù)艱巨等問題有關(guān)。
6、農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低廉，管理者收入存在地區(qū)差異
我國(guó)民辦教育的相關(guān)規(guī)定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，農(nóng)村民辦幼兒園“依據(jù)上級(jí)主管部門和物價(jià)部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費(fèi)水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當(dāng)?shù)赝愑變簣@和公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)。這導(dǎo)致西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異?？傮w而言，由于相關(guān)規(guī)定尚未制定，又由于農(nóng)村民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)激烈，其收費(fèi)相對(duì)低廉。如陜西、甘肅農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期200元左
右，最低收費(fèi)是每學(xué)期90元；青海為每學(xué)期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長(zhǎng)表示，收費(fèi)高低是選擇幼兒園時(shí)考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農(nóng)村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領(lǐng)取月工資，這主要是因?yàn)樽灾鬓k園者個(gè)體擁有對(duì)幼兒園資金的管理權(quán)和支配權(quán)，幼兒園的收支均由管理者個(gè)人控制，自然也就不存在領(lǐng)取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區(qū)都有這種情況。對(duì)領(lǐng)取月工資的農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農(nóng)村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項(xiàng)的人分別占各自抽樣數(shù)的75％、50％和20％；調(diào)查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區(qū)差異，這與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理者的任用方式等因素有關(guān)。
(二)內(nèi)部管理
1、教育教學(xué)活動(dòng)重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)
教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量是幼兒園生存與發(fā)展的生命線。幼兒家長(zhǎng)選擇民辦幼兒園除了考慮收費(fèi)，還非?？粗亟逃虒W(xué)質(zhì)量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區(qū)許多家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為能讓孩子背詩(shī)、做算術(shù)題的就是好幼兒園。調(diào)查中部分教師也提出了困惑：“現(xiàn)在提倡保教結(jié)合，開發(fā)智力，但在這里家長(zhǎng)只要求孩子學(xué)到知識(shí)，這與我們強(qiáng)調(diào)在游戲中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長(zhǎng)就是要我們給孩子多教點(diǎn)東西，多寫字、算題，如果你不教，家長(zhǎng)就選其他幼兒園了”。在家長(zhǎng)需求不合理和競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，農(nóng)村民辦幼兒園普遍出現(xiàn)了重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。我們?cè)诟拭C、陜西對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在幼兒園課程安排中。小學(xué)教育內(nèi)容，如拼音、寫字、數(shù)學(xué)計(jì)算等所占比重較大。同時(shí)教學(xué)方法單一，教師講、孩子復(fù)述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語(yǔ)日常用語(yǔ)，但并不知道在生活中應(yīng)用。
《民辦教育法實(shí)施條例》肯定了“實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)?？梢宰灾鏖_展教育教學(xué)活動(dòng)”，但這種“自由開展”的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提。在農(nóng)村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發(fā)展規(guī)律、單純以獲取知識(shí)為目的的教育教學(xué)活動(dòng)普遍存在。這一方面與教育者自身對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長(zhǎng)的認(rèn)可。
2、教師管理與考核注重家長(zhǎng)評(píng)價(jià)
教師管理是幼兒園管理的一個(gè)重要方面。對(duì)教師的考核將直接影響其工資待遇和個(gè)人職業(yè)發(fā)展。幼兒家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、教師工作態(tài)度以及教學(xué)水平是民辦幼兒園考察教師的三個(gè)重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)收入，因此來自幼兒家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長(zhǎng)對(duì)教師的評(píng)價(jià)與教師對(duì)孩子的態(tài)度、教育教學(xué)能力有一定關(guān)系，需要注意的是，家長(zhǎng)評(píng)判教師教育教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)可能不合理。如很多家長(zhǎng)以傳授知識(shí)量的多少來評(píng)判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高
研究者在一年內(nèi)跟蹤調(diào)查了農(nóng)村民辦幼兒園管理者的進(jìn)修學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)沒有參加過進(jìn)修學(xué)習(xí)的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％?？梢?，農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常少。從學(xué)習(xí)方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓(xùn)班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓(xùn)班的管理者較多，但是進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機(jī)會(huì)參加這兩種形式的學(xué)習(xí)。至于學(xué)習(xí)效果如何，不少農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓(xùn)，但是條條框框不實(shí)用，包括珠心算、識(shí)字的教學(xué)培訓(xùn)，感覺內(nèi)容空，不具體，沒用”。
4、辦園經(jīng)費(fèi)緊張，師資匱乏，發(fā)展后勁不足
由于西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，辦園條件有較大差異。村民集資創(chuàng)辦的幼兒園條件相對(duì)較好，個(gè)體創(chuàng)辦園由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個(gè)體財(cái)力有限。辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M(jìn)行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)活動(dòng)面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。
調(diào)查顯示，有63.6％的管理者認(rèn)為工作的煩惱來自“幼兒園的經(jīng)費(fèi)緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”?？梢?，經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關(guān)注的問題，這也是制約西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長(zhǎng)的要求”，擔(dān)心“園所間競(jìng)爭(zhēng)”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個(gè)因素之間有一定聯(lián)系。農(nóng)村民辦幼兒園面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)必須設(shè)法吸引生源，而影響生源的兩個(gè)重要因素就是幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量。辦園經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏必然會(huì)造成農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展后勁不足，制約其發(fā)展。
5、管理制度不健全，制度難以落實(shí)，存在安全隱患
農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者大多對(duì)人、財(cái)、物擁有絕對(duì)的自主管理權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有很少一部分農(nóng)村民辦幼兒園建立了相對(duì)完整的規(guī)章制度，更多農(nóng)村民辦幼兒園是直接照搬當(dāng)?shù)毓k幼兒園，甚至小學(xué)的規(guī)章制度，《學(xué)生守則》《班主任工作職責(zé)》等制度赫然出現(xiàn)在許多農(nóng)村民辦幼兒園的墻面上。很多農(nóng)村民辦幼兒園沒有依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村民辦幼兒園管理者一人管理財(cái)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在小規(guī)模的“家庭式幼兒園”，財(cái)務(wù)收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，他們對(duì)教師備課、寫教案等都有要求，但落實(shí)與事后檢查并沒有跟進(jìn)。由于師資緊張，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園都是一位教師負(fù)責(zé)一個(gè)班的所有活動(dòng)，有的教師稱“沒有時(shí)間寫教案”，有的則在“一個(gè)月前就全都寫好了”。具體的教育教學(xué)活動(dòng)也不一定按計(jì)劃實(shí)施，管理者對(duì)教師教育教學(xué)活動(dòng)缺乏有效的制度化的管理。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農(nóng)村民辦幼兒園廚房衛(wèi)生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛(wèi)生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護(hù)措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規(guī)劃管理制度不完善，監(jiān)管無力
《民辦教育促進(jìn)法》第三條和第五十二條指出：“國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！薄皣?guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少
數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)?！北M管我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育工作基本沒有納入各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有作為考核各級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容。同時(shí)大部分地方政府對(duì)幼兒教育發(fā)展尚無規(guī)劃，部分地區(qū)即使有預(yù)留教育用地，也只是預(yù)留中小學(xué)校用地，而沒有考慮到本地區(qū)幼兒教育發(fā)展的需求。因此，在幼兒園的整體規(guī)劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。
另外，農(nóng)村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進(jìn)行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)督管理帶來很大的困難。調(diào)查中不少審批手續(xù)齊全的農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請(qǐng)求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競(jìng)爭(zhēng)壓力?！?/p>
四、建議
(一)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，多渠道籌資創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財(cái)政撥款興教力度，同時(shí)通過行政力量、媒體等廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)村及社會(huì)各界捐資助教。在居住分散的少數(shù)民族地區(qū)，必須突破以實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化”機(jī)構(gòu)教育為目標(biāo)的單一發(fā)展模式，鼓勵(lì)多形式辦園，創(chuàng)辦各種類型的幼教機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展
教育管理部門重視農(nóng)村幼兒教育，要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，要盡快建立起合理的評(píng)估制度，通過定期評(píng)估和檢查，表彰與鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦園所。對(duì)那些有基本發(fā)展資金、具備較完善的硬件設(shè)施和較好師資隊(duì)伍的民辦幼兒園加以扶持，對(duì)園長(zhǎng)和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規(guī)范。對(duì)不具備辦園條件的，一方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到辦園要求。鑒于一些地方個(gè)人辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極整合資源，促進(jìn)村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對(duì)在這些方面不符合規(guī)定又不及時(shí)加以改善的農(nóng)村民辦幼兒園，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。
(三)充分利用農(nóng)村有利教育資源，改善教育教學(xué)條件
教育家陶行知早在20世紀(jì)30年代在南京創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園時(shí)就強(qiáng)調(diào)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制造玩教具等應(yīng)就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農(nóng)村常見物品皆可為幼兒園教育教學(xué)所用。由于經(jīng)費(fèi)有限，絕大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園的玩教具數(shù)量很少、可操作性差、趣味性不強(qiáng)，這在很大程度上影響了教育教學(xué)的效果和幼兒的發(fā)展。因此，充分利用農(nóng)村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強(qiáng)的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農(nóng)村幼兒教育教學(xué)條件的重要途徑。
(四)重視農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師的教育培訓(xùn)是農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展的保證。教育行政部門及相關(guān)的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取多種培訓(xùn)形式，切實(shí)提高管理者的管理水平和教師的業(yè)務(wù)水平。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦和民辦共同健康發(fā)展的鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展新格局。
二、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施分類治理
（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于加強(qiáng)民辦托幼機(jī)構(gòu)管理的意見的通知》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策，保障其健康發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)教育、計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我鎮(zhèn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
教育部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
計(jì)生部門負(fù)責(zé)民辦托兒所的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)等部門按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
（三）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
（四）人員配備要滿足保教要求，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同，為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)。
（五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長(zhǎng)公示。
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加大對(duì)無證園所的清理整頓力度。對(duì)通過努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以扶持，指導(dǎo)其辦理登記注冊(cè)辦學(xué)許可證。對(duì)不符合辦學(xué)條件，存在嚴(yán)重安全隱患的民辦園所，由公安部門牽頭，會(huì)同鎮(zhèn)教育、安監(jiān)、消防、計(jì)生、衛(wèi)生、衛(wèi)監(jiān)等部門堅(jiān)決予以取締。
（七）民辦幼托機(jī)構(gòu)要根據(jù)市鎮(zhèn)各級(jí)相關(guān)規(guī)定做好學(xué)生接送、消防安全、食品衛(wèi)生、教師職工培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、財(cái)務(wù)收費(fèi)等各方面的臺(tái)賬資料。制定各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防震減災(zāi)逃生演練，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。
三、鼓勵(lì)民辦幼托，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”原則，對(duì)民辦合格幼托機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
1鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊(cè)，取得辦學(xué)許可證的民辦托幼機(jī)構(gòu)。
2鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊(cè)，取得試辦證的民辦托幼機(jī)構(gòu)。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1舉辦符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容滿足保教基本要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于同類別公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)班以上的普惠性民辦幼兒園給予25萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分三年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
2建成3班以上的合格成型園給予15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分三年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
3取得試辦證的辦班點(diǎn)、看護(hù)點(diǎn)給予8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分二年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
4鼓勵(lì)民辦幼兒園創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)幼兒園，達(dá)到無錫市合格園的給予一次性3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到無錫市一類園的給予一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到無錫市一類優(yōu)質(zhì)園的給予一次性8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到江蘇省優(yōu)質(zhì)園的給予一次性10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5本獎(jiǎng)勵(lì)辦法與市獎(jiǎng)勵(lì)辦法相結(jié)合，如低于市獎(jiǎng)勵(lì)金額中鎮(zhèn)承擔(dān)部分以市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，如高于市獎(jiǎng)勵(lì)金額中鎮(zhèn)承擔(dān)部分以鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)程序
去年以來，金臺(tái)區(qū)把發(fā)展學(xué)前教育作為全區(qū)教育工作的重中之重，高點(diǎn)定位，合理規(guī)劃，采取項(xiàng)目帶動(dòng)、規(guī)范引導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展等方式大力推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。
農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園
建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，讓農(nóng)村孩子和城市孩子接受一樣的學(xué)前教育，是金臺(tái)區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育的重要舉措。去年以來，該區(qū)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改、擴(kuò)建步伐，制訂了《金臺(tái)區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，先后投入200多萬元，改建了陵原中心幼兒園和蟠龍中心幼兒園，按照《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、辦公室、廚房、餐廳等活動(dòng)、辦公、生活用房進(jìn)行了改造；添置了衛(wèi)生用具、桌椅、玩教具、樂器等生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備；改造幼兒活動(dòng)場(chǎng)地，鋪設(shè)了人工草坪，對(duì)陵原中心幼兒園的護(hù)坡進(jìn)行了砌石加固；為幼兒園按照每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)配備了保教人員。今年以來，該區(qū)又啟動(dòng)了硤石中心幼兒園和金河中心幼兒園新建項(xiàng)目，由教育局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)包抓，協(xié)調(diào)督促，加快進(jìn)度。目前，硤石中心幼兒園已完成征地工作，共征地6畝，征地款已支付，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；金河中心幼兒園項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)，征地17畝，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。這些項(xiàng)目今年完工后，四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園將全部建成標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，將有力地推動(dòng)該區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的大發(fā)展。
城鄉(xiāng)結(jié)合部改建或增設(shè)附屬幼兒園
金臺(tái)區(qū)按照?；?、廣覆蓋、多形式的原則，根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)。在充分考慮到城區(qū)公、企、民辦幼兒園星羅棋布，基本滿足了幼兒入園需求的情況下，該區(qū)把重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的建設(shè)上。根據(jù)省市相關(guān)部門的要求，該區(qū)制訂了《金臺(tái)區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案》，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)閑置校舍和其他富余公共資源，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改建成幼兒園，在生源不足但有建園需求的中小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。今明兩年，該區(qū)將在斗雞、臥龍寺地區(qū)、西關(guān)、福臨堡地區(qū)改建或增設(shè)5所公辦幼兒園，方便適齡兒童就近入學(xué)。目前，劉家臺(tái)小學(xué)改建幼兒園、長(zhǎng)壽小學(xué)、光明小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園等項(xiàng)目即將動(dòng)工。
城區(qū)改擴(kuò)建公辦幼兒園
金臺(tái)區(qū)城區(qū)有公辦幼兒園5所，其中省級(jí)示范園2所，一類園3所。這些幼兒園辦園歷史悠久，文化積淀深厚，管理和保教水平較高，在全寶雞市享有盛譽(yù)，但也存在著園舍陳舊、設(shè)施老化等問題。去年以來，該區(qū)加大了對(duì)公辦幼兒園改擴(kuò)建步伐。西街幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目2011年已啟動(dòng)，舊教學(xué)樓去年已拆除，教學(xué)樓重建項(xiàng)目已招標(biāo)公告，預(yù)計(jì)年底即可竣工；馬營(yíng)幼兒園去年投入50萬元進(jìn)行了維修改造，提升了管理水平，已成功創(chuàng)建為省級(jí)示范幼兒園；民族幼兒園的改擴(kuò)建正在規(guī)劃審批，辦理南邊民房的拆遷征地手續(xù)，建成后將進(jìn)一步突出民族特色，力爭(zhēng)早日躋身省級(jí)示范園行列；車站幼兒園和東仁堡小學(xué)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，年內(nèi)也有望搬遷至新建的東仁新城小區(qū)內(nèi)。陳倉(cāng)園幼兒園也將擴(kuò)大規(guī)模，教學(xué)樓將由兩層擴(kuò)建為三層。這些幼兒園改擴(kuò)建完成后，將進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)公辦幼兒教育資源，緩解城區(qū)幼兒入公辦園難的問題。
大力規(guī)范和扶持民辦幼兒園
近年來，金臺(tái)區(qū)嚴(yán)把民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣規(guī)范幼兒園辦園行為，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)、財(cái)務(wù)、教學(xué)等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)格民辦幼兒園年檢程序，堅(jiān)持每年在《寶雞日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示，促使民辦幼兒教育持續(xù)健康發(fā)展。該區(qū)現(xiàn)有的42家幼兒園中民辦幼教機(jī)構(gòu)占到24家，在數(shù)量上與公辦、企辦幼兒園已平分秋色，在兒童入園量上也占據(jù)了全區(qū)幼兒教育的半壁江山。民辦幼兒園中既有像實(shí)驗(yàn)幼兒園這樣大而強(qiáng)、規(guī)范化運(yùn)行的輻射型幼兒園，又有像幸福幼兒園這樣小而精、差異化發(fā)展的小區(qū)型幼兒園，還有像三迪景瑞、東嶺幼兒園這樣活而新、借勢(shì)成長(zhǎng)的混合型幼兒園。該區(qū)大力扶持民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園，開展了幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)升級(jí)。各民辦幼兒園美化亮化園舍，更新保教設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，面貌發(fā)生了很大變化。去年以來，有5所民辦幼兒園已晉升為二類幼兒園，實(shí)驗(yàn)幼兒園晉升一類幼兒園正等待市局評(píng)估驗(yàn)收。
努力推動(dòng)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展
金臺(tái)區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育，在不斷加快幼兒園新建、擴(kuò)建步伐，配備完善教育生活設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓隊(duì)伍建設(shè)、精細(xì)管理、特色發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。該區(qū)加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)幼兒教育師資隊(duì)伍?！蛾兾魇∮變簣@編制標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》下發(fā)后，該區(qū)專門成立了由區(qū)編辦和教體局相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對(duì)全區(qū)幼兒教育師資隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合該區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，超前考慮，預(yù)留編制，配齊、配足了幼兒教師和保教人員。同時(shí)，還通過每年招考幼兒教師、撤并小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)幼兒教育師資隊(duì)伍。進(jìn)一步深化了幼兒園的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮省級(jí)示范園和公辦園的輻射帶動(dòng)作用。按照“公辦園+民辦園，優(yōu)質(zhì)園+新辦園+薄弱園”的幫扶發(fā)展思路，以大帶小、以強(qiáng)帶弱、資源共享，推動(dòng)了城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。強(qiáng)力規(guī)范幼兒園保育教育工作，加強(qiáng)了對(duì)幼兒教師和家長(zhǎng)的宣傳、培訓(xùn)，更新了教育理念，要求幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富多彩的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。
一抓公辦擴(kuò)容，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)縣托兒所和縣幼兒園校舍進(jìn)行維修改造，配齊設(shè)施設(shè)備，增加學(xué)校容量。啟動(dòng)云富街道辦事處、向家壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、兩碗鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，確保每個(gè)鎮(zhèn)都有1所公辦幼兒園。目前，兩碗鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招標(biāo)前期工作。云富街道辦事處、向家壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)前期工作正穩(wěn)步推進(jìn)。這4所幼兒園建成后將增加900個(gè)公辦幼兒園入園名額。
二抓農(nóng)村提質(zhì)，辦好公辦小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。為滿足農(nóng)村居民子女的學(xué)前教育需求，全縣有17所農(nóng)村公辦小學(xué)開設(shè)了19個(gè)學(xué)前班，解決738名幼兒的一年學(xué)前教育問題。學(xué)前班由公辦教師擔(dān)任授課教師，確保教學(xué)質(zhì)量。
三抓民辦規(guī)范，強(qiáng)化民辦幼兒園辦學(xué)管理。把好“四關(guān)”，大力發(fā)展民辦教育。一是嚴(yán)把辦學(xué)資格審批關(guān)，二是嚴(yán)把安全管理關(guān)，三是嚴(yán)把辦學(xué)質(zhì)量管理關(guān)，四是把好年檢關(guān)。
四抓師資建設(shè)，為提高辦園質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。通過補(bǔ)員招聘逐年補(bǔ)充幼兒教師，堅(jiān)持組織幼兒教師開展崗位練兵、教學(xué)技能競(jìng)賽、外出培訓(xùn)、教育科研等活動(dòng)，不斷提高幼兒教師職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊(duì)伍。
五抓保障落實(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育長(zhǎng)足發(fā)展。縣財(cái)政從2009年起將公辦小學(xué)附設(shè)學(xué)前班納入義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算范疇，每年劃撥專項(xiàng)資金作為學(xué)前班公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前班零收費(fèi)入學(xué)。建立學(xué)前教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)檢查力度；認(rèn)真落實(shí)貧困幼兒資助政策，確保學(xué)前教育長(zhǎng)足發(fā)展。
會(huì)澤縣教育管理實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)
本刊訊（通訊員 楊曉祥） 近年來，會(huì)澤縣教育局不斷完善管理制度、創(chuàng)新管理方法、加大管理力度，做到以管理強(qiáng)工作、以管理促發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了優(yōu)異成績(jī)。
一是教學(xué)管理精細(xì)化。縣教育局狠抓教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理和研究，管嚴(yán)管細(xì)備、講、批、輔、考等教學(xué)常規(guī)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化集體備課，注重發(fā)揮教師集體智慧。印發(fā)《會(huì)澤縣中小學(xué)構(gòu)建高效課堂指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各階段學(xué)校結(jié)合實(shí)際，全力打造高效課堂。
二是人事管理公開化。實(shí)行教職工調(diào)配公開考試、考核和新教師招聘錄用按考分自主擇崗的辦法，讓教師憑自己的能力和成績(jī)實(shí)現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)或自主選擇工作崗位。實(shí)行公推公選、組織考核聘任的辦法選拔聘任校長(zhǎng)。對(duì)學(xué)校班子成員任職年齡進(jìn)行規(guī)定，建立起科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退機(jī)制。建立績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘等制度。
三是工程管理長(zhǎng)效化。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行“七項(xiàng)責(zé)任制”管理，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程公開招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程管理合同制、工程建設(shè)公示制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督制、工程質(zhì)量終身制。在工程建設(shè)中，構(gòu)建教育系統(tǒng)、建設(shè)部門、監(jiān)理單位三條監(jiān)管線。制定《會(huì)澤縣中小學(xué)校園建設(shè)及管護(hù)實(shí)施意見》，要求各學(xué)校加大竣工項(xiàng)目的管護(hù)力度。
四是經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化。成立教育會(huì)計(jì)核算中心，構(gòu)建全縣所有學(xué)校在教育專網(wǎng)上，通過財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一做賬、實(shí)時(shí)監(jiān)控等預(yù)結(jié)算一體化的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行和管理模式。制定《會(huì)澤縣學(xué)校財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，明確財(cái)務(wù)人員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)任及違規(guī)處置辦法。
一、福利保障，待遇留人
（一）保證工資收入，確保教師基本生活保障
少數(shù)民族地區(qū)地方政府可以通過財(cái)務(wù)核算，一是做到確保規(guī)范辦學(xué)的投資者獲得合理回報(bào)，二是確保民辦幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作達(dá)到一定年限的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)式補(bǔ)助，工作年限越長(zhǎng)，補(bǔ)助越高，并逐年遞增到幼兒園能承受的上限，以此來鼓勵(lì)民辦幼兒園教師安心進(jìn)行教育教學(xué)工作。同時(shí)，辦理基本保險(xiǎn)，免除教師的后顧之憂。
（二）實(shí)施激勵(lì)，提高教師的工作熱情
《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第十條規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生依法享有與國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位?！?為此，少數(shù)民族地區(qū)民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)教師貢獻(xiàn)大小能力高低實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)金，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將教職工的收入報(bào)酬與提高教育教學(xué)質(zhì)量、以及所取的教育教學(xué)成果等工作實(shí)績(jī)掛鉤，體現(xiàn)一種多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的激勵(lì)獎(jiǎng)金機(jī)制，充分地調(diào)動(dòng)教師們工作的積極性。
二、民主管理，情感留人
（一）團(tuán)結(jié)互助，讓老師體驗(yàn)人際的和諧美好
一是要增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)，充分信任教師，為每一位教師的成功創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促使人人都能在工作中體驗(yàn)到成就感；二是要引導(dǎo)教師之間的團(tuán)結(jié)合作，特別是在教育科研方面，可以實(shí)行如“一幫一”或“以老帶新”等各項(xiàng)活動(dòng)，為教師們營(yíng)造一個(gè)有張有弛，團(tuán)結(jié)互助的工作氛圍。總之，要讓教師們看到幼兒園以及自己的前途，讓他們感到自己是幼兒園的主人。
（二）鼓勵(lì)關(guān)懷，讓教師享受工作的成就快樂
幼兒園都要盡可能地為教師提供支持和幫助，讓教師們充分享受工作的“成就感”。在日常教學(xué)過程中，幼兒園要為教師們的進(jìn)步成長(zhǎng)提供平臺(tái)，如每學(xué)期安排骨干教師上好示范課、年青教師上好匯報(bào)課，組織教師之間互相觀摩幼兒園的早操、游戲、環(huán)境布置等各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)教職工互相之間指導(dǎo)鼓勵(lì)，共同促進(jìn)提高，更直觀地學(xué)習(xí)幼兒教育的方法。
（三）細(xì)致服務(wù)，感受生活的幸福溫暖
管理的最高藝術(shù)在于為員工提供合適的“服務(wù)”——賞識(shí)和關(guān)心自己的員工。民辦幼兒園教師的工作繁重而瑣碎，為了教育引導(dǎo)好幼兒，她們付出了很多的心血和精力，來自園長(zhǎng)等管理層的賞識(shí)與關(guān)心，是民辦幼兒園教師工作的動(dòng)力之一。在教學(xué)過程中，園長(zhǎng)應(yīng)做到時(shí)時(shí)處處賞識(shí)和關(guān)心教師，如在家長(zhǎng)會(huì)上多介紹教師的成績(jī)和辛苦、各項(xiàng)活動(dòng)后要獎(jiǎng)勵(lì)辛勞的教師等等，積極營(yíng)造溫馨和諧的工作環(huán)境。
三、培訓(xùn)教育，事業(yè)留人
（一）完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)
一是互促式培訓(xùn)，優(yōu)化教師成長(zhǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)骨干教師形成特色，不斷完善自己的教育教學(xué)方法，勤鉆研、多探討，爭(zhēng)取成為專家型、學(xué)者型的新時(shí)代幼兒教師；對(duì)于年青教師，則以鼓勵(lì)為主，采用“以老帶青”結(jié)對(duì)幫帶的形式，促使年青教師一年上手，兩年有特色，三年成骨干；在這個(gè)過程中，促使骨干教師起到模范帶頭作用，在每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)做好表率，上好示范課，引導(dǎo)年青教師多學(xué)多問，定期上好匯報(bào)課，互相之間共同促進(jìn)，共同提高。二是課題帶動(dòng)式培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)教師成長(zhǎng)空間。民辦幼兒園，要更加重視教育科研活動(dòng)，每個(gè)學(xué)年可以申報(bào)一到兩個(gè)課題，以園長(zhǎng)牽頭，調(diào)動(dòng)廣大教職工參加，以課題研究帶動(dòng)教師們學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身的教育教學(xué)水平。三是請(qǐng)進(jìn)來走出去式培訓(xùn)，開闊教師業(yè)務(wù)視野。在培訓(xùn)活動(dòng)中，定期邀請(qǐng)外來專家對(duì)本園的教職工進(jìn)行的理論與實(shí)地指導(dǎo)，引導(dǎo)教師在和專家的合作研究中不斷地成長(zhǎng)，與此同時(shí)，定期選派教師參與省、市、縣一級(jí)的幼兒教育培訓(xùn)，以增長(zhǎng)其見識(shí)和能力。
（二）加強(qiáng)交流合作，提高教師的教學(xué)水平
民辦幼兒園之間，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間，要加強(qiáng)交流與合作，創(chuàng)設(shè)多層次、多渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)體制。由于各幼兒園在管理機(jī)制和人才使用上各有優(yōu)勢(shì)和不足，互相之間可以互補(bǔ)?？梢曰ハ噙x派教師到對(duì)方的幼兒園掛職任教，任教期限可以是一個(gè)學(xué)年，也可以是一個(gè)學(xué)期，為教師們的互相學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，并把所學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回本園，以便結(jié)合實(shí)際，更好地開展本園的教育教學(xué)改革，促使教師們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2011年以來，我區(qū)以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實(shí)施學(xué)前教育一期三年行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區(qū)共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級(jí)示范園1所，市級(jí)示范園3所。全區(qū)在園幼兒10732人，學(xué)前三年毛入園率由2011年的76%增長(zhǎng)到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質(zhì)量顯著提升。實(shí)施公辦園集團(tuán)化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
但從總體上看，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育資源總量仍顯不足，普惠性學(xué)前教育覆蓋率不高，集團(tuán)化管理運(yùn)行機(jī)制有待完善，師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨，投入保障機(jī)制有待加強(qiáng)，保教質(zhì)量參差不齊，“小學(xué)化”現(xiàn)象仍不同程度存在，城鄉(xiāng)、園際間發(fā)展不平衡，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育要求還有較大差距。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，建成農(nóng)村公辦主體、城區(qū)公辦主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，基本普及學(xué)前教育。
（一）擴(kuò)大資源。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局普惠性學(xué)前教育資源，著力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)新增的居民區(qū)學(xué)前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區(qū)新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到97%、98%和99%以上。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)扶持普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率。到2017年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和普惠性民辦園區(qū)域覆蓋率達(dá)到90%以上；城區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到70%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒享受普惠。
（三）提高質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高保教人員素質(zhì)，提高幼兒園辦園質(zhì)量，消除無證辦園和“小學(xué)化”現(xiàn)象。全區(qū)幼兒園園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達(dá)100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達(dá)75%以上。
（四）健全機(jī)制。建立政府投入、社會(huì)投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到保安全、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦幼兒園教職工編制動(dòng)態(tài)管理和人員補(bǔ)充機(jī)制。到2017年秋季開學(xué)時(shí)，全區(qū)公辦園編制內(nèi)園長(zhǎng)和專任教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）擴(kuò)大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優(yōu)化學(xué)前教育布局。將學(xué)前教育納入全區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全區(qū)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為規(guī)劃單元，制定布局規(guī)劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點(diǎn)幼兒園，確定辦園規(guī)模。
2、繼續(xù)實(shí)施一批公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投入，抓住國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，新建公辦園9所，實(shí)現(xiàn)公辦園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴(kuò)大城區(qū)、城郊學(xué)前教育資源。
3、認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》（宜教發(fā)〔2012〕7號(hào)），確保符合配建條件的小區(qū)幼兒園全部按要求建設(shè)到位，并在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)無償移交區(qū)教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規(guī)劃、國(guó)土、住建、房管、財(cái)政、地稅、教育等部門要積極配合，認(rèn)真履責(zé)，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對(duì)新建配套園的監(jiān)督檢查力度，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)到位。小區(qū)配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發(fā)辦園許可證。對(duì)于宜教發(fā)〔2012〕7號(hào)文件出臺(tái)前竣工的小區(qū)，建有配套幼兒園的由區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商回購(gòu)辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修訂完善《區(qū)扶持普惠性民辦園發(fā)展管理辦法（施行）》，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。以政府購(gòu)買服務(wù)、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、派駐公辦教師、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，對(duì)普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導(dǎo)和支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦園，提升辦園水平，提供普惠。區(qū)財(cái)政將普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入預(yù)算。
5、大力推進(jìn)殘疾幼兒學(xué)前教育發(fā)展。要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃。各幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
（二）落實(shí)財(cái)政投入政策，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展
1、進(jìn)一步加大學(xué)前教育財(cái)政投入。完善以區(qū)為主、財(cái)政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”、“新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜”等投入政策要求，區(qū)級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。
2、建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。2016年3月底以前，區(qū)物價(jià)部門會(huì)同教育、財(cái)政部門，測(cè)算核定全區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和家庭經(jīng)濟(jì)貧困幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)等，建立和完善財(cái)政、社會(huì)、家長(zhǎng)合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
3、規(guī)范學(xué)前教育資金管理。積極爭(zhēng)取中央和省二期三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的項(xiàng)目資金支持。堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保學(xué)前教育資金使用的科學(xué)性和高效性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資金的使用監(jiān)管和效益評(píng)估。
（三）推進(jìn)辦園體制機(jī)制改革，優(yōu)化公辦學(xué)前教育資源
完善集團(tuán)化辦園機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮省、市級(jí)示范園的辦園優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公辦園集團(tuán)化管理運(yùn)行機(jī)制。教育部門研究制定對(duì)集團(tuán)管理的考核評(píng)估以及保障機(jī)制，確保集團(tuán)運(yùn)作規(guī)范、管理高效。鼓勵(lì)全區(qū)民辦園通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)幫扶等模式實(shí)行集團(tuán)化管理，提高保障能力。
（四）加強(qiáng)科學(xué)保教指導(dǎo)，全面提升辦園水平
1、提升科學(xué)保教水平。貫徹實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實(shí)施科學(xué)的保育和教育。各級(jí)各類幼兒園制定教玩具達(dá)標(biāo)計(jì)劃，到2017年秋季開學(xué)前，全區(qū)各級(jí)各類幼兒園的玩教具配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理安排幼兒一日活動(dòng)。教育部門要根據(jù)各園實(shí)際逐園核定辦園規(guī)模，對(duì)幼兒園實(shí)行總量控制下的招生管理，堅(jiān)決杜絕“大班額”現(xiàn)象。嚴(yán)格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育"小學(xué)化"傾向，小學(xué)招生時(shí)，不能以任何形式進(jìn)行文化類考試。嚴(yán)禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊(cè)的教材（資源包）。
2、加快提檔升級(jí)。依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)幼兒園辦園水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期組織辦園水平評(píng)估工作，實(shí)行辦園水平動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)“家園共建”，嚴(yán)格執(zhí)行“家長(zhǎng)代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)和督促各級(jí)各類幼兒園加快升等晉級(jí)步伐，提高辦園質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。到2017年，省級(jí)、市級(jí)示范園比例達(dá)到15%。
3、健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)至少配備1名學(xué)前教育專職教研員，建立專兼職專家團(tuán)隊(duì)，為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費(fèi)。根據(jù)地域劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作。
（五）強(qiáng)化管理，著力提升學(xué)前教育教師隊(duì)伍素質(zhì)
1、嚴(yán)格幼兒園教職工準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幼兒園園長(zhǎng)、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊事員和安保人員資格準(zhǔn)入制度。從2016年起，教育主管部門對(duì)全區(qū)民辦幼兒園教職工實(shí)行備案管理，凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的，不允許進(jìn)入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補(bǔ)充機(jī)制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導(dǎo)意見和教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)合格教師。實(shí)施幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃，支持幼兒教師在職參加?？萍耙陨蠈W(xué)歷教育，所需經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人共同承擔(dān)，力爭(zhēng)到2017年，全區(qū)幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上。實(shí)施幼兒園名師名園長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人物，用3年時(shí)間培訓(xùn)35名骨干園長(zhǎng)、70名優(yōu)秀教師。建立幼兒園名師、名園長(zhǎng)工作室制度，推動(dòng)園際教研、園本研修等活動(dòng)的深入開展，全面提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。建立區(qū)級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。對(duì)公辦園在編教職工，實(shí)行工資全額預(yù)算，其工資待遇水平應(yīng)與區(qū)內(nèi)小學(xué)教職工基本一致，逐步實(shí)現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教職工同工同酬。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦園教師，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)民辦園教職工，要引導(dǎo)和監(jiān)督舉辦者依法與其簽定勞動(dòng)合同，保障其工資待遇，足項(xiàng)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。深入開展集團(tuán)公辦園教師交流工作，合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
（六）健全學(xué)前教育監(jiān)管體系，保證學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“以區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，積極爭(zhēng)創(chuàng)省“學(xué)前教育示范區(qū)”。建立健全學(xué)前教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)辦園體制、投入機(jī)制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區(qū)學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。加強(qiáng)學(xué)前教育工作督導(dǎo)評(píng)估，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育工作實(shí)績(jī)考核。
一、周巷學(xué)前教育現(xiàn)狀分析
周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育的非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在園際之間，而造成園際之間的非均衡發(fā)展的主要原因便是學(xué)前教育資源的非均衡配置。筆者主要以2012年度周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育財(cái)力資源（教育經(jīng)費(fèi)）和人力資源（教師）為內(nèi)容對(duì)學(xué)前教育資源配置的非均衡性進(jìn)行實(shí)證分析。
1.經(jīng)費(fèi)投入的不平衡
教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于幼兒園辦學(xué)主體的不同，教育經(jīng)費(fèi)的籌措和撥付的渠道和方式也不一樣，造成這些有限的經(jīng)費(fèi)在不同幼兒園之間分配不均。
從表1可以看出，2012年周巷鎮(zhèn)財(cái)政性幼教經(jīng)費(fèi)的74.88%用于鎮(zhèn)公辦幼兒園，而占全鎮(zhèn)幼兒數(shù)80.09%的普惠性民辦幼兒園卻只享有25.12%左右的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，2012年鎮(zhèn)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的人均投入比為11.99：1。這說明，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財(cái)政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在鎮(zhèn)公辦幼兒園就讀的幼兒。
另一方面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理。2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大部分用于鎮(zhèn)公辦幼兒園的基建，占總投入的61.6%；人員經(jīng)費(fèi)占36.51%；而設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用幾乎是0。鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中無明確規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，如果公辦幼兒園不搞基建，那么鎮(zhèn)財(cái)政撥付學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)主要以市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中的教師社保補(bǔ)助和年收入補(bǔ)助為主，其他項(xiàng)目的比例非常低。
2.師資配置的不平衡
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。” 教師師資結(jié)構(gòu)主要包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)等方面，它們之間相互聯(lián)系，相互影響，在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的能力。我鎮(zhèn)幼兒師資配置的結(jié)構(gòu)不均衡，突出地表現(xiàn)在學(xué)歷、職稱等幾個(gè)方面。
從表2可見，鎮(zhèn)公辦幼兒園大專及以上學(xué)歷者占98.4%，有職稱教師比例80.33%，而民辦幼兒園大專及以上學(xué)歷只占60.71%，職稱比例21.43%。相對(duì)于職稱，學(xué)歷差距尤為明顯。
從教師用工結(jié)構(gòu)看，無論鎮(zhèn)公辦還是民辦都是以合同制和臨時(shí)用工占大部分，但公辦教師數(shù)鎮(zhèn)辦和普惠性民辦幼兒園之間的差距明顯。全鎮(zhèn)共15名事業(yè)編制教師，全部集中在鎮(zhèn)公辦幼兒園，差距非常明顯。
3.經(jīng)濟(jì)待遇的不平衡
教師待遇主要體現(xiàn)在教師的工資待遇、教師的職業(yè)權(quán)利、教師的福利待遇幾個(gè)方面?，F(xiàn)在除事業(yè)編制教師外，其他的只分雙證（資格證和職稱證）、單證（資格證）和無證的三類，前兩類有慈溪市教育局、財(cái)政局核發(fā)的補(bǔ)助文件，單證教師年收入38000元，雙證教師年收入57000元，不再區(qū)分公辦、民辦了。但擁有事業(yè)編制的和具有雙證的教師大多數(shù)集中于鎮(zhèn)公辦幼兒園。
從表4數(shù)據(jù)顯示：從年收入看，民辦幼兒園教師的年收入明顯低于鎮(zhèn)公辦幼兒園教師。這也影響了民辦幼兒園的持續(xù)健康有序發(fā)展。
4.發(fā)展機(jī)會(huì)的不平衡
從表5數(shù)據(jù)顯示：鎮(zhèn)辦幼兒園教師與普惠性民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育和發(fā)展機(jī)會(huì)也不平等。公辦教師擁有各項(xiàng)政策和制度的優(yōu)惠權(quán)，繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)有財(cái)政保障，可以經(jīng)常參加培訓(xùn)、進(jìn)修、外出考察，在職務(wù)晉升和職稱評(píng)審上也比民辦幼兒園的教師有較大的優(yōu)勢(shì)。反之，民辦幼兒園的教師受經(jīng)費(fèi)制約，外出機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)和進(jìn)修更是少之又少，素質(zhì)提高很難保障。
綜上所述，鎮(zhèn)辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的教育資源配置，在教育經(jīng)費(fèi)、教師資源等方面都存在著不同程度的差異，這導(dǎo)致了我鎮(zhèn)在學(xué)前教育發(fā)展上的不均衡。尤其是民辦幼兒園，由于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足和教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，加上學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約農(nóng)村民辦幼教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
二、學(xué)前教育非均衡發(fā)展所引發(fā)的問題
1.優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺導(dǎo)致出現(xiàn)“入園難”
追求優(yōu)質(zhì)教育資源，給孩子一個(gè)好的教育環(huán)境是每個(gè)家長(zhǎng)的迫切愿望，而優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的短缺，反過來造成了“入園難”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而在解決“入園難”問題上，出現(xiàn)了老百姓不滿的一些現(xiàn)象，更是使那些既無錢又無權(quán)也無關(guān)系的“三無”家長(zhǎng)，求助無門，求學(xué)無路。造成群眾對(duì)社會(huì)公正信念的失落和反感。
2.民辦幼兒教育的緩慢發(fā)展造成“需求差”
所謂“需求差”是指高質(zhì)量的學(xué)前教育需求增長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育供給不足的差距。造成這一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，鎮(zhèn)公辦幼兒園由于受到財(cái)政制約，園所數(shù)量不足，造成幼兒“入園難”。另一方面的原因是民辦幼兒園由于爭(zhēng)搶生源，導(dǎo)致收費(fèi)偏低，教育設(shè)施的軟硬件建設(shè)難以改善，不能滿足幼兒接受更好的學(xué)前教育的需求。
3.民辦幼兒園教育質(zhì)量低下引發(fā)“后勁弱”
民辦幼兒園由于規(guī)模小，條件差，待遇低，只能招收家庭條件相對(duì)較差的幼兒，也留不住有才華的教師，造成了發(fā)展后勁的不足。長(zhǎng)此以往，容易形成閉合式的惡性循環(huán)，制約了民辦幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的若干舉措
1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，納入財(cái)政預(yù)算
為提升學(xué)前教育的整體水平，加快學(xué)前教育的發(fā)展，周巷鎮(zhèn)根據(jù)慈溪市委、市政府《慈溪市學(xué)前教育規(guī)范提升三年（2010-2012年）行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，制定了《周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育規(guī)范提升三年行動(dòng)計(jì)劃》。已經(jīng)落成投資2500萬元、規(guī)模24個(gè)班可容納720名幼兒、按省一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公辦幼兒園。全鎮(zhèn)公辦（含公辦民營(yíng)）、集體辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到25%以上。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。
2.重視繼續(xù)教育，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
全面建立園長(zhǎng)（教師）資格準(zhǔn)入制度，并按規(guī)定配足配好教師，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育教師發(fā)展培養(yǎng)工程。爭(zhēng)取到2013年年底，符合《教師法》規(guī)定學(xué)歷的幼兒教師比例達(dá)到98%，教師資格的持證率達(dá)到95 %，大專以上學(xué)歷占85 %以上，具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的比例在45%以上。做好保育、保健、財(cái)務(wù)、鍋爐、水電、醫(yī)護(hù)、食堂等特種崗位工作人員上崗培訓(xùn)工作，實(shí)行持證上崗，按章聘用。
3.強(qiáng)化績(jī)效考核，提升教師待遇
一、改革與發(fā)展目標(biāo)
1、在今后五年內(nèi)(-年)形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城市的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式結(jié)合的幼兒園活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為0-6歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。
2、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃:今后五年，全縣學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)85%以上;普及學(xué)前一年教育，全面提高0-6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
二、完善幼兒教育管理體制
縣教育局是本縣幼兒園(班)的行政主管部門。縣、鎮(zhèn)人民政府的教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園(班)管理工作。鎮(zhèn)人民政府未設(shè)教育機(jī)構(gòu)的，其轄區(qū)內(nèi)的幼兒園(班)管理工作由鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)，中心小學(xué)設(shè)置的幼教輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)幼兒園的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理及幼兒園(班)醫(yī)務(wù)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)工作。
財(cái)政、物價(jià)、人事、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃、建設(shè)等行政部門及婦聯(lián)組織，應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)調(diào)做好幼兒園(班)所管理的有關(guān)工作。
縣幼教教研室負(fù)責(zé)全縣幼兒園(班)教學(xué)研究、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、師資業(yè)務(wù)培訓(xùn);縣社會(huì)力量辦學(xué)管理部門與幼教室協(xié)同做好民辦幼兒園(班)的教學(xué)管理工作。
三、設(shè)置與審批、登記注冊(cè)
(一)縣、鎮(zhèn)分別舉辦至少一所省、市優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)幼兒園和中心幼兒園，做為縣鎮(zhèn)兩級(jí)示范性幼兒園。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定和幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)配套的幼兒園(班)，其建筑設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)征求縣教育行政部門的意見。
(二)舉辦幼兒園(班)應(yīng)當(dāng)具備以下條件。
1、符合幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃:舉辦單位必須具有法人資格，舉辦個(gè)人必須是享有完全政治權(quán)利的公民;
2、符合《省舉辦幼兒園(班)基本條件》;
3、有相應(yīng)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金;
4、幼兒園(班)的名稱體現(xiàn)園班類別、性質(zhì);
5、符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的其他條件。
(三)實(shí)行幼兒園審批登記注冊(cè)制度。未審批登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園(班)。
縣幼兒園和其他公辦幼兒園由縣教育局審批登記注冊(cè)。
農(nóng)村幼兒園(班)的舉辦、停辦由所在地的鎮(zhèn)人民政府審批登記注冊(cè)或注銷，并報(bào)縣教育局備案；縣城城區(qū)民辦幼兒園(班)由山城街道辦事處審批登記注冊(cè)或注銷，并報(bào)縣教育局備案；縣城內(nèi)舉辦的較大規(guī)模民辦幼兒園由縣教育局審核。
登記注冊(cè)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)登記注冊(cè)的幼兒園(班)，按上述規(guī)定條件會(huì)同衛(wèi)生部門進(jìn)行審查，合格的給予辦理注冊(cè)手續(xù)并發(fā)給《省幼兒園(班)注冊(cè)證書》，不合格的先行登記，暫緩注冊(cè)，待在規(guī)定期限內(nèi)努力創(chuàng)造條件達(dá)到上述規(guī)定后，再辦理注冊(cè)手續(xù)。本“辦法”前舉辦的民辦幼兒園(班)應(yīng)抓緊對(duì)其重新甄別，符合條件的給予注冊(cè)，不符合條件的先行登記限期整改再辦理注冊(cè)手續(xù)，不適合辦園(班)的場(chǎng)所應(yīng)責(zé)成搬遷或停辦。審批過程中要特別注重安全條件，決不可大意失責(zé)。
幼兒園(班)因故停辦或變更其園名稱、類別、更換舉辦單位或舉辦人、遷址等，均應(yīng)在變更前三個(gè)月向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理確認(rèn)或注銷手續(xù)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注冊(cè)證書。
各級(jí)政府和教育部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局對(duì)各鎮(zhèn)的登記注冊(cè)工作應(yīng)給予具體檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收。
(四)舉辦幼兒園(班)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟怯涀?cè)機(jī)關(guān)提出登記注冊(cè)申請(qǐng)，并提供以下材料:
1、擬辦幼兒園(班)的章程和規(guī)劃；
2、舉辦者的資格證明(身份證、學(xué)歷證書或舉辦單位證明);
3、擬任園長(zhǎng)和擬聘教師及工作人員的資格證明;
4、擬辦幼兒園(班)的場(chǎng)地證明(房產(chǎn)證或租用、借用合同);
5、擬辦幼兒園(班)的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來源證明；
6、衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生保健合格證明;
7、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
聯(lián)合舉辦幼兒園的還應(yīng)當(dāng)提供聯(lián)辦協(xié)議書。
審批登記注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到舉辦者申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，予以登記、注冊(cè)或不予注冊(cè)并書面告知理由。
四、幼兒園(班)員工管理
公辦幼兒園外的其他各類幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有中等職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè)以上學(xué)歷并取得教師資格證書和園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)證書。教師必須持有縣級(jí)以上教育行政部門頒發(fā)的教師資格證書方能上崗。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具國(guó)家認(rèn)可的中專以上學(xué)歷，并持省衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的助理醫(yī)師以上或相關(guān)專業(yè)的資格證書方能上崗。保育員、炊事員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，并受過保育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。所有幼兒園工作人員必須持有托幼機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工作人員健康證方能上崗。
舉辦者任命或聘任的幼兒園(班)園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)報(bào)教育局備案，幼兒園長(zhǎng)聘用的符合聘用條件的幼師和其他工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)備案，并定期參加各級(jí)教育部門舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)和教學(xué)研究活動(dòng)。不符合聘任條件的員工一律不準(zhǔn)聘任，教育部門不予確認(rèn)幼兒教師資格。
單位、個(gè)人舉辦的民辦幼兒園(班)，其幼兒教師的工資待遇由舉辦者與幼師商定，工資標(biāo)準(zhǔn)一般不低于公辦教師水平。舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為所聘用的工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
五、幼兒園(班)教育工作管理
縣教育局根據(jù)教育部頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和上級(jí)教育行政部門的意見，制定對(duì)各類幼兒園的教育管理辦法，并組織實(shí)施和管理。幼兒園(班)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保教結(jié)合原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒教育和發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境，尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，因地制宜，合理地安排幼兒園一日活動(dòng)?？茖W(xué)教育幼兒，促進(jìn)全體幼兒體、智、德、美諸方面的個(gè)性健康和諧發(fā)展。
幼兒園(班)應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生保障管理制度。招生和班額設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。幼兒園應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保幼兒人身安全。幼兒園應(yīng)當(dāng)建立防止食物中毒及預(yù)防傳染病傳播制度。發(fā)生食物中毒、傳染病、重大安全事故，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和登記注冊(cè)機(jī)關(guān)、舉辦單位、縣教育局。
六、幼兒園經(jīng)費(fèi)管理
舉辦幼兒園(班)堅(jiān)持誰(shuí)舉辦誰(shuí)出資原則。舉辦有一定投資規(guī)模的民辦幼兒園可享受《縣鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定(試行)》(政[]19號(hào))給予的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園(班)收費(fèi)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。要實(shí)行按合理成本分擔(dān)的收費(fèi)原則，堅(jiān)持以質(zhì)定級(jí)，按級(jí)收費(fèi)。教育局要積極會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)管理和監(jiān)督。
各級(jí)各類幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，要建立財(cái)務(wù)管理制度，并設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，膳食經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)建立專門的伙食帳戶。
一、促進(jìn)我縣民辦教育發(fā)展目標(biāo)
1．發(fā)展目標(biāo)。通過對(duì)民辦教育的全力扶持，努力打造一批與公辦學(xué)校具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。到2015年，基本形成“學(xué)前教育以公辦為示范，促進(jìn)民辦幼兒園上等級(jí)，提高保教質(zhì)量；義務(wù)教育以公辦為主體，民辦上水平，不斷滿足社會(huì)選擇教育的需求；高中（或中職）教育以公辦為龍頭，民辦成特色，擴(kuò)大全縣普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源”的辦學(xué)格局。
二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展
2．鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)前教育。在發(fā)揮公辦幼兒園示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，努力打造一批規(guī)模較大辦園規(guī)范的幼兒園成為全市一流品牌民辦幼兒園；努力建設(shè)一批市級(jí)和省級(jí)示范幼兒園；積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投向?qū)W前教育領(lǐng)域，促進(jìn)全縣學(xué)前教育辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好一所符合省定標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，保證學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到80%以上，徹底改變學(xué)前教育落后現(xiàn)狀。
3．支持民辦義務(wù)教育。理順民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，大力支持民辦學(xué)校辦優(yōu)辦大辦強(qiáng)，以便滿足社會(huì)對(duì)多元化、個(gè)性化教育的需求。允許學(xué)生自主選擇民辦學(xué)校，依法保障民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生的權(quán)益。
4．大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，通過“校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)”等形式參與職業(yè)教育，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；引進(jìn)民間資金和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，融進(jìn)縣職業(yè)學(xué)校管理，盤活我縣職業(yè)教育資源，做強(qiáng)做大縣職業(yè)學(xué)校。
5．發(fā)展民辦普通高中。大力扶持民辦學(xué)校辦出規(guī)模、辦出水平、辦出特色，積極鼓勵(lì)民間資金以獨(dú)立舉辦、合作舉辦、股份制辦學(xué)等多種形式舉辦優(yōu)質(zhì)、特色高中，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。
6．加大對(duì)民辦教育扶持力度。進(jìn)一步完善民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的的民辦學(xué)校集體和個(gè)人；免除民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。結(jié)合教育用地總體規(guī)劃，最大限度解決民辦教育用地問題。
7．依法給予稅收優(yōu)惠，合理設(shè)置各類規(guī)費(fèi)，支持民辦學(xué)校快速發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按規(guī)定收取的學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校用于教學(xué)及科研業(yè)務(wù)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)民辦學(xué)校教育、教學(xué)涉及的建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，建立并實(shí)施與公辦學(xué)校同等待遇的政策，合理減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
8．建立健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。對(duì)新辦和達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校給予教師總量20%的公辦教師5年時(shí)間支教，支教期間的基本工資由財(cái)政撥付，績(jī)效工資由被支教學(xué)校撥付；經(jīng)批準(zhǔn)的公辦學(xué)校在編教師到民辦學(xué)校支教，支教期間身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算，人事關(guān)系保留在原所在學(xué)校。
9．切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等待遇，統(tǒng)一管理。
10．統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生計(jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生。承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校的招生納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶山逃块T統(tǒng)一下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源。非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國(guó)家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。
11．切實(shí)保障民辦學(xué)校學(xué)生合法利益。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)利；民辦學(xué)校的學(xué)生資助納入同級(jí)同類公辦普通學(xué)校學(xué)生資助體系。
三、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理
12．落實(shí)民辦教育“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校依法規(guī)范管理，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)民辦學(xué)校規(guī)范招生、教育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學(xué)的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，及時(shí)向社會(huì)公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
13．進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為和財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按辦學(xué)許可證核定學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教學(xué)活動(dòng)，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)不得變更。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須到教育教育主管部門審核備案。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗(yàn)資過戶手續(xù)。任何組織和個(gè)人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民辦教育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金管理制度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。物價(jià)部門要依法對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、備案、公示，并加強(qiáng)檢查和管理。
一、推進(jìn)幼兒園發(fā)展的主要做法和成效：
（一）辦園條件方面
我園校園環(huán)境良好，布局規(guī)劃科學(xué)合理。園舍無危房、無環(huán)境污染、無噪音，是獨(dú)立建筑群體，符合國(guó)家相關(guān)安全要求。幼兒園室內(nèi)外環(huán)境凈化、美化、兒童化，充分利用了現(xiàn)有園舍擴(kuò)大幼兒活動(dòng)空間。活動(dòng)室寬敞明亮，衛(wèi)生間干凈整潔。園內(nèi)綠化面積達(dá)標(biāo)。
近年來，我們不斷改善辦園條件，活動(dòng)室、午睡室等全部更換了寢具及課桌椅和部分教玩具，滿足了幼兒園發(fā)展的需要。
我園注重文化育人，配備了足量的適合教師、幼兒閱讀的圖書、影像資料，讓老師和孩子在書香中陶冶情操。
在經(jīng)費(fèi)管理方面，我園遵照區(qū)級(jí)物價(jià)、教育、財(cái)政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，照顧了部分家庭困難的幼兒。經(jīng)費(fèi)按規(guī)定范圍合理開支，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，符合財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（二）安全衛(wèi)生方面
我園健全了安全衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，完善了《安全管理制度》《衛(wèi)生保健制度》。安全和衛(wèi)生保健專人負(fù)責(zé)，檔案齊全，管理規(guī)范。
我們注重對(duì)外來人員進(jìn)園、孩子入園離園交接（特別是沒卡交接和中途離園交接）及一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)的督查和防護(hù)，值班人員每天巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不留隱患。班級(jí)老師注重對(duì)孩子的晨午檢、人數(shù)清點(diǎn)、缺課追蹤、消毒、服藥、飲水、如廁、上下樓梯等環(huán)節(jié)的管理。我們制定了《幼兒園隱患排查表》，每天檢查人員對(duì)室內(nèi)外活動(dòng)環(huán)境、安全交接、保教活動(dòng)等方面進(jìn)行細(xì)致排查，簽字確認(rèn)。這樣就形成了值班人員和班級(jí)主班日查、管理人員周查、領(lǐng)導(dǎo)小組月查縱橫交織的安全排查網(wǎng)。
我們適時(shí)開展安全教育活動(dòng)，利用例會(huì)、訂閱號(hào)、班級(jí)微信群、家長(zhǎng)會(huì)等不斷加強(qiáng)對(duì)教職工、幼兒和幼兒家長(zhǎng)各方面的教育。我們開展了多次防詐騙、防火、防震、防恐防暴應(yīng)急疏散演練。
我們?cè)谧⒅厝朔赖耐瑫r(shí)，注重與技防、物防的結(jié)合。現(xiàn)在幼兒園專職保安兩名，防衛(wèi)器械“八件套”齊全，全園26個(gè)攝像頭實(shí)現(xiàn)了全園，無死角監(jiān)控覆蓋，存儲(chǔ)時(shí)間達(dá)到了規(guī)定要求。管理人員實(shí)現(xiàn)了實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查的結(jié)合。
健康檢查方面，我們重點(diǎn)把了“兩關(guān)”，一是嚴(yán)把幼兒入園關(guān)，新入園幼兒必須有正規(guī)醫(yī)院出具的體檢證明和預(yù)防接種證，患傳染病的幼兒待痊愈后兩周才可入園；二是嚴(yán)把教職工準(zhǔn)入關(guān)，師德或身體不符合條件的堅(jiān)決不予錄用。我園幼兒都建有健康檔案，每年體檢一次，每半年測(cè)身高、視力一次，每季度測(cè)體重一次。教師及后勤人員每年體檢一次，都有衛(wèi)生保健部門頒發(fā)的健康查體證。
疾病預(yù)防方面，我們做到了每人一巾一杯、一床一被，并及時(shí)清洗、消毒，擺放合理，避免交叉感染?；顒?dòng)室配備了消毒柜、消毒桶，盥洗室配備了流水洗手設(shè)備和隨時(shí)沖洗的便池，里面配有藍(lán)月亮洗手液和抗菌醫(yī)用免洗洗手液等，保證了每位幼兒的個(gè)人衛(wèi)生。
（三）保育教育方面：
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的基本精神并運(yùn)用到教育實(shí)踐中，鼓勵(lì)引導(dǎo)老師們要懷一顆愛心，平等對(duì)待每一位幼兒，尊重和接納每個(gè)孩子的個(gè)體差異，有效促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。我園給每位幼兒建立了成長(zhǎng)檔案，及時(shí)觀察、記錄分析幼兒的行為和發(fā)展水平，滿足每位幼兒身心發(fā)展的不同需求。我園注重引導(dǎo)教師走教研之路，通過“外出學(xué)習(xí)、園本培訓(xùn)”等方式，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的專業(yè)成長(zhǎng)。教研讓老師獲得成績(jī)得到成長(zhǎng)，老師的成長(zhǎng)又促進(jìn)了孩子們的發(fā)展。教學(xué)相長(zhǎng)，在實(shí)際工作中得到最具體最真實(shí)的體現(xiàn)。
教師們注重與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，營(yíng)造了了良好的教育環(huán)境，具有教育性、參與性、互動(dòng)性，并體現(xiàn)審美價(jià)值，能滿足幼兒一日生活各方面的需要。班級(jí)創(chuàng)設(shè)的活動(dòng)區(qū)域，數(shù)量充足，種類豐富，活動(dòng)多樣，能持續(xù)滿足和支持幼兒主體活動(dòng)和個(gè)性發(fā)展的需要。
我們根據(jù)幼兒年齡特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，結(jié)合課程，科學(xué)合理地安排和組織一日活動(dòng)，制定了《幼兒一日活動(dòng)安排表》并嚴(yán)格執(zhí)行，每天各班都能在規(guī)定時(shí)間開展適合幼兒特點(diǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保幼兒每天不少于2小時(shí)的戶外活動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)了幼兒體質(zhì)和抵抗力。
（四）教職工隊(duì)伍方面：
我園教師配備達(dá)到了每班二人，資質(zhì)符合相關(guān)要求。
幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵，是有一支穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)有進(jìn)取心的教職工隊(duì)伍。我們?cè)诶弥贫纫I(lǐng)教師發(fā)展提高的同時(shí)，注重對(duì)老師們生活、工作方面的關(guān)心，盡可能讓每位老師都舒心工作，快樂生活。孩子一天幸福不幸福，很大程度上取決于班級(jí)的老師。為此我們?cè)诖龠M(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，注重師德師風(fēng)方面的建設(shè)，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教研活動(dòng)中時(shí)時(shí)滲透師德教育，嚴(yán)禁堤防和變相體罰幼兒。另外，我們盡可能給老師們提供學(xué)習(xí)與提高的機(jī)會(huì)，通過外出學(xué)習(xí)、同伴互助與自我反思等舉措，努力打造德藝雙馨的教師隊(duì)伍，促進(jìn)幼兒園的良性發(fā)展和育人效果的不斷提升。
我園目標(biāo)明確，結(jié)合幼兒園的實(shí)際，制定了切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)。規(guī)劃和目標(biāo)體現(xiàn)全面管理的指導(dǎo)思想，并突出保教有機(jī)結(jié)合的原則。各類計(jì)劃、總結(jié)齊全，目標(biāo)明確，執(zhí)行過程清晰，成效明顯。
隨著辦園水平的不斷提高，我們也在不斷提高教職工的工資待遇及社會(huì)保障水平，現(xiàn)在我園教師年工資達(dá)到公辦幼兒園教師年工資的60%以上。
（五）內(nèi)部管理方面：
我園注重制度建設(shè)，并逐步完善，每學(xué)期開學(xué)初都組織教職員工學(xué)習(xí)，確保每個(gè)人明確自己的職責(zé)。我園《班級(jí)考核和教師個(gè)人考核方案》立足本園實(shí)際，經(jīng)全體教師討論修訂通過，可操作性強(qiáng)，客觀、公平、公正，實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)范人的行為，制度引領(lǐng)促進(jìn)教師的成長(zhǎng)和發(fā)展。我園實(shí)行過程性管理和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，定期或不定期檢查，每項(xiàng)檢查有計(jì)劃，有記錄，有反饋，有總結(jié)，有改進(jìn)的措施，確保各項(xiàng)制度和工作落到實(shí)處。
財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度、預(yù)決算管理制度，幼兒園所有收支全部納入學(xué)校賬戶管理，代管費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)無盈利現(xiàn)象，幼兒園無賬外賬，幼兒在園無興趣班收費(fèi)，實(shí)行專款專用，并制定專項(xiàng)資金收支明細(xì)表。幼兒伙食費(fèi)收入全部存入相應(yīng)賬戶，大宗物品實(shí)行平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)和配送，每月公示收支明細(xì)表。有固定資產(chǎn)帳和明細(xì)帳，并實(shí)行年度清查和審計(jì)制度。
招生方面，每年秋季招生，不考試，不測(cè)查，力戒小學(xué)化。
我們成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，建立了雙向互動(dòng)的家園聯(lián)系制度。定期組織親子活動(dòng)、家長(zhǎng)志愿者活動(dòng)，深化家園共育。另外，進(jìn)一步密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作，與消防、公安、醫(yī)院等部門聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源和家長(zhǎng)資源，為幼兒的成長(zhǎng)開辟新的教育資源。
經(jīng)過全體教職工的共同努力，近年來，幼兒園和教師們都取得了一些成績(jī)：平安校園4A、食堂量化等級(jí)為A級(jí)、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)為合格、語(yǔ)言規(guī)范學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)，2020年陳菲獲得余杭街道優(yōu)秀。
三、存在的問題：
1.由于辦園時(shí)間過長(zhǎng)，教玩具老化。
2.日常開展活動(dòng)中，未及時(shí)收集材料。
3.教職工的各類培訓(xùn)過少。
四、下步工作措施：
1.接下來在添置教玩具。
2.日常開展活動(dòng)后及時(shí)收集和整理材料，并及時(shí)記錄和歸檔。
3.加強(qiáng)和完善教職工培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)頻率等相關(guān)工作。
