時間：2022-11-03 19:33:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化站匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
歡迎各位領導蒞臨__鎮檢查指導工作！__，歷史悠久，是__縣開發較早的地鎮之一。在漫長的歷史長河中，彝、苗、回、漢在這塊紅土地上相互依存、和睦共處，用勤勞和智慧，創造了__輝煌的歷史文化。現將我鎮文化工作情況匯報如下：
一、基本情況
__鎮位于__省__縣西部，地處滇川兩省、__、會東、巧家三縣和東川區結合部的烏蒙山腹地，距縣城 22.8公里 ，總面積264.9平方公里，轄17個村委會1個社區居委會。20__年末總人口68834人，農民人均純收入1432元，居住著漢、回、彝、苗、壯五個民族。由于清乾隆年間從東川府大量開采銅礦運輸京城，使得__空前繁榮，歷史文化悠久，1995年被評為“省級歷史文化名鎮”，20__年__村被評為“國家級歷史文化名村”。
二、主要做法及成效
在各級領導和社會各界關心、支持下，我鎮牢牢把握先進文化發展方向，加快文化基礎設施建設，廣泛開展農村文化活動，突出文物保護和文化市場監管，使全鎮文化工作有序推進。
（一）健全文化機構，提供有力保障。納編配齊了3名工作人員，每年將文化工作納入重要議事日程，并在黨委、政府工作報告中突出其重要性。同時，將文化工作經費納入本級財政預算，為各項文化活動的開展提供強有力的保障。
（二）強化基礎建設，夯實發展后勁。全面貫徹“文化重在建設的方針”，以農村文化建設為總抓手，立足鎮文化站建設，大力加強文化基礎設施建設，不斷擴大文化陣地。一是文化站和鄉村圖書室建設。借助各級文化惠民政策，積極爭取資金，不斷加大對鎮文化站建設的投入和村級圖書室建設的扶持。20__年，投資37萬元（省、市、縣投入25萬元，自籌12萬元）建成一幢占地 420.82平方米 的文化活動中心一個，一樓為多功能活動室，二樓設為圖書室和閱覽室，室內藏書4133冊。同時，文化站結實際，積極開展村級文化陣地建設，在干溝社區建立了老年文化活動中心及門球場1個，每年組織1至2次老年門球比賽，豐富老年文化生活。今年，又結合“866”工程的實施在樂里、牛泥塘、發基卡村新建了3個圖書室，目前全鎮各村都建有村級圖書，共藏書10000余冊，讓農民接近了圖書，也更接近了知識，有效解決了農村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題。二是送戲、送圖書、送電影的“三送”活動有效開展。20__年，在樂里村組建了一支農村文藝隊，邀請縣文工團精心指導，編排了12個節目，閑暇之余就在文化小廣場上排練，演出。農閑時節，組織他們到各村巡回演出，送戲到村，豐富了百姓的文化生活，目前共巡回演出26場。同時，鎮黨委立足服務“三農”，結合“群英計劃”和“兒基會”兩個項目，與市、縣相關部門一同累計送科普書籍、實用技術圖書、各類報刊雜志2100余冊，給農民送去了“精神食糧”與“致富鑰匙”。文化站抓住“2131”工程契機，在農閑和節假日到各村播放電影200多場次，并及時向群眾宣傳黨的各項方針政策，鎮黨委、政府的重大決策和法律法規、科普知識等，推動農村三個文明建設。
（三）廣泛開展活動，豐富群眾生活。一是文藝活動開展有聲有色。每年國慶、元旦等重大節日組織干部職工開展籃球賽、文藝演出等活動。同時，結合“兒基會”項目的實施，先后策劃、舉辦“園丁杯”籃球賽和農村校外青少年才藝比賽。二是文藝創作成績喜人。今年，自主編排、組織4個文藝節目參加今年5月份由縣紀委和縣文化局聯合舉辦的“清風送名城”文藝匯演，小品《村長的西裝》獲二等獎、獨唱《利劍在天》和配樂詩朗誦《請不要忘記》分別獲得三等獎。三是文化交流活動不斷深入。我們先后在社區老年活動中心組織書畫聯展，共展出作品五十多幅，文化交流以及互訪活動不斷深入，有力地促進全鎮文化藝術水平的不斷提高。
（四）注重文化挖掘，特色重放異彩。__的海腔和小彝腔山歌曾經在__大地上回響，可是現在會唱的越來越少；__的舞龍，曾在無數個春節和元宵為村民們帶來歡樂，現在也難得一見了。我們正在加緊收集整理和保護的步伐。
（五）強化文物保護，推進文博發展。近年來，我們始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文保方針，認真開展文物保護各項工作，不斷推進文博事業向前發展。一是通過櫥窗展示、懸掛橫幅、散發材料等形式，加大《文物法》等法律法規的宣傳力度，增強全鎮人民的文物保護意識；二是本著“修舊如舊”的原則對國家級歷史文化名村白霧村進行了前期的保護維修工作。同時，成立了名鎮保護開發管理委員會，對不按審批程序和違反《文
物法》的違章建筑，一律拆除，并追究相關責任人的責任，目前對白務村的保護比較完整。
（六）強化市場監管，確保健康發展。 專門成立文化市場管理辦公室，定期對集市出租和銷售影像制品商店的檢查和清理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”，對販賣盜版和光碟者從嚴處罰。加大對網吧的監管力度，文化站在鎮黨委、政府以及公安部門的支持下，對我鎮網吧進行了登記造冊，納入
正規管理，使文化市場健康發展。
三、存在問題和下步打算
存在問題：一是文化基礎設施薄弱，鎮文化活動場所有限，各村圖書室狹窄，容納量較小，且藏書偏舊偏少，不能滿足需求；二是鎮財力緊缺，投入文化工作資金有限。
一、加強領導
自被確定為市青少年維權崗爭創單位后，街道團工委專門成立南門街道青少年維權領導小組，由徐皓主任任組長，綜治辦主任和團工委書記任副組長。同時，在九個社區和轄區四個學校，成立維權小組，不定期為學生舉辦各類法制教育講座，依靠社區各層面的力量推進青少年維權工作進程。
二、健全網絡
隨著社會轉型和體制轉軌的不斷深入，社區團員青年的結構分布和流向發生了重大變化。為加強團員青年的教育管理，將團工作的觸角深入社區、深入私企，今年，街道分別組織社區團建和私企團建的工作。6月，成立了西大街社區團員青年工作部，來自社區的共建單位蘇州教育學院、市高級技工學校、市田家炳實驗中學、市環境衛生管理處、市五院、盤門旅游開發公司等十三個單位的團工作負責人加入了這一組織。工作部章程明確規定了工作部的性質、職責、任務、人員構成及工作對象等等。社區團員青年工作部成立后，積極組織聯誼活動，協助帶領社區團員青年服務社區、參與社區建設。10月，在民用建筑設計院和同仁文化傳播有限公司分別成立團支部。支部成立之后，企業利用團組織的觸角深入社區，為社區的發展提供服務。同仁文化傳播有限公司還與養蠶里第二社區的貧困雙胞胎姐妹結對，每年資助600元的學費及文化用品。
三、完善制度
建立健全了各項規章制度。如聯系協同制度、總結報告制度等等。聯系協同制度，就是團工委聯合街道綜治辦、司法所、關心下一代工作委員會、文化站、城管科、各社區及單位等，充分發揮各單位優勢，廣泛開展青少年維權活動。總結報告制度，就是通過例會分析，匯報交流等形式及時總結工作經驗，及時向領導小組成員匯報，確保維權工作正常有序地開展。
四、組織活動
團是黨的后備力量，團工作只有圍繞街道黨工委的中心工作發揮作用，才能體現其意義和價值。為此，我們團工作積極參與黨工委的中心工作、重點工作。3月份，在“弘揚雷鋒精神，真誠服務群眾，建設誠信南門”為主題的廣場服務活動中，我們組織了共建單位的青年志愿者為社區居民提供法律、醫療咨詢服務，深受群眾歡迎；4月份，蘇州教育學院的團員學生代表南門街道參加區“兩個務必”演講比賽，獲得了二等獎；在全國上下一心抗擊非典過程中，我們廣大青年深入社區，走街串巷，分發材料，編發防“非”專題，與社區干部一起奮戰在抗非一線；八一前夕，組織麥當勞團員青年赴共建部隊，與官兵們聯歡，共沐魚水情。
一、20__年工作總結
20__年文體站在鎮黨委政府的正確領導下，在上級部門的關心指導下，深入學習科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞鎮黨委政府中心工作，開拓創新、真抓實干，充分發揮宣傳陣地職能，豐富人民文化生活，提高人民道德素質和文化素質，扎實開展各項工作。
（一）村級文體廣場基礎設施建設方面
1、在鎮黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮、村級文化大院（廣場）的基礎設施配置，積極向上級部門爭取，與村級“第一書記”和下派干部相結合，新建文體廣場2處（__村、__*村），市級統籌健身工程的*處文體廣場體育器材已發放到村，*處農村健身工程及一處社區健身工程的體育器材也將在年底發放到位，
2、進一步加大鎮綜合文化站及村文化大院的文化信息資源共享工程的投入，利用已有資源，與黨員遠程教育資源整合，充分實現信息資源共享。
3、我鎮扎實推進“農家書屋”建設工程，積極向上級部門爭取十三處農家書屋圖書、配套移動影庫兩部及光碟一套，已分別發放至各農家書屋，并對管理員進行市、區級業務培訓。
（二）社會文體活動的開展方面
1、整理《各村20__年開展文體活動計劃表》，結合各村實際一年的文體活動開展，文體站對各村進行評價，評選文化先進村、先進個人。
2、督促各村組織村級文藝演出團隊，著重指導、參與了__村、__村、__村、__*村、__*村等村有民間文藝團體的文藝活動，做到以點帶面、以示范帶動全員，結合各村文體活動的開展，深入各村文藝團隊，進一步貼近群眾，指導、創作各類百姓喜聞樂見的節目，從而實現村村有文藝隊，人人都參與進來。
3、組織各類文體活動：一月，鎮團拜會及安裝彩燈一座，燈箱四組；二月，鎮鑼鼓扮玩比賽，正月十五十三支隊伍、一千五百人的鑼鼓扮玩進城展演活動；三月，做好區黨史辦交辦的《紅色里程—歷屆黨代會史料專輯》資料挖掘、整理及上報工作，共整理1971年至1987年期間參加黨代會代表55人，資料照片65張；五月，協助鎮團委開展區青少年元寶楓實踐基地的揭牌儀式，參與鎮舉辦的“生態旅游年”啟動儀式暨山東省攝影家協會創作基地揭牌儀式；七月，組織參加去經典誦讀比賽獲二等獎；八月，參與區、鎮組織的“慶八一”慰問部隊文藝演出、籃球比賽等活動，組織鑼鼓隊參加區鑼鼓比賽獲一等獎；九月，組織我鎮十余個精彩節目進城參加農村文化藝術節展演，協助建委做好“__*鎮攝影大賽”的組織及頒獎儀式各項工作，參與組織“__*鎮首屆桂花節暨__*村“旅游特色村”揭牌儀式”活動；十月，在__*村開展“慶國慶、體彩進社區文藝匯演”活動，參與“__*鎮便民服務中心揭牌儀式”，組織鎮機關干部參加區教體局舉辦的“國民體質檢測”活動，與工會、團委共同組織__*鎮“喜迎十”登山健身比賽活動；十一月，參與組織“__*鎮建鎮兩周年慶典儀式”活動。
4、積極動員各村文化骨干，參加市、區舉辦的各類文化活動及業務培訓，以提高自身的文化水平和素質，有助于帶動更多文化人才成為骨干，更好的投入到我鎮的各項文化活動中來。今年九月我鎮被省文化廳評為“山東基層文化輔導優秀示范點”，并派專人到省文化廳進行基層文化輔導點業務培訓。
5、積極配合區進行“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業余生活。
（三）繼續做好文化市場及市、區級文化保護單位的管理和保護工作。
今年我鎮共有10處文物古跡獲區重點文物保護單位稱號，鎮黨委、政府對我鎮市級文保單位“__縣委舊址”進行專人負責制，積極向上爭取，確保專項資金、專項投入、定期整修，確保其完整性、安全性。
（四）繼續做好非物質文化遺產的普查及保護工作
對我鎮非物質文化遺產做到認真普查、及時上報、加強保護，確保我鎮非物質文化遺產后繼有人、延續下去。
經鎮黨委、政府堅持不懈的努力，我鎮文體工作又上了一個新的臺階，盡管還有許多的不足之處，但我們始終堅信，在十會議精神的正確指導下，在鎮黨委、政府的堅強領導下，以文化、體育陣地為中心唱響主旋律，使我鎮文化、體育工作欣欣向 榮、蓬勃發展。
二、2013年工作打算
2013年我鎮文體工作將緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作目標，牢牢把握戰略機遇期文化、體育建設的新形勢和新任務，以服務發展為主題，以滿足群眾的精神文化需求為立足點，全面加強文體陣地、文體隊伍、文體活動內容和方式的建設，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，準備從以下幾個方面著手進行：
（一）集聚諸力，加強文體陣地建設
一是在鎮黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮、村級文化大院（廣場）的基礎設施配置，精心打造“全民健身”活動品牌，全面推進群眾體育健身工程，統籌推進農村體育健身工程，向上積極爭取體育健身器材，查漏補缺，做好省級扶貧健身工程（15個村）體育器材的落實工作，力爭2013年做到村村都有文體廣場、健身場地，從而推動全民健身運動的蓬勃開展。
二是擬在鎮政府駐地建一處大型文體健身活動中心，配有健身路徑、乒乓球臺、塑膠燈光籃球場等設施，以鎮駐地為中心，輻射周邊各村，營造良好的文化體育活動氛圍。
三是緊緊圍繞十會議精神，堅持政府主導，加強基層文化基礎設施建設，完善基層公共文化服務網絡。加快完善文化信息共享工程建設，搞好農家書屋建設，擬建鎮綜合文化站農家書屋一處，力爭我鎮2013年村級文化書屋覆蓋率達到70%，進一步提高農家書屋的管理水平，加大資金投入，增加開展文化活動必須的設施和設備，為農村文化建設奠定堅實的基礎。
（二）注重實效，組織群眾文體活動
緊密結合黨委、政府的工作中心，開展貼近實際的文體活動，用群眾喜聞樂見的活動形式，宣傳黨的方針政策和鎮黨委、政府的工作目標，為經濟建設服務，當好政府喉舌。不斷創新群眾文體活動內容。結合節日慶典，圍繞鎮黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化體育活動，注重引導駐地村、企、事業單位等積極組織各類文體宣傳活動。積極開展送戲、送書、送電影下村活動，以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術、宣傳計劃生育等。全年力爭組織重大文化、體育活動不少于10次；繼續做好“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業余生活。
（三）密切配合，加強文化市場管理
按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，大力發展先進文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。
（四）立足長遠，加強文化隊伍建設
要采取各種有效途徑，分層次、有重點地抓好文化工作人員、農村文藝社團、協會的培訓教育，使廣大文藝工作者對建設社會主義先進文化的理論、路線、方針、政策有比較系統、全面、深入的理解和把握。
（五）繼續做好非物質文化遺產及文物的普查和保護工作。
深入各村各戶挖掘線索，做好非物質文化遺產的保護工作。繼續做好文化市場及市、區級文化保護單位的管理和保護工作，多方籌措資金，擬升級改造劉家臺村縣委舊址。
一、政務信息對工作的重要性
大家都很清楚，在當今信息爆炸時代，我們如果不會或不善于利用、占有信息，那就不可能很好的開展工作，取得事半功倍成效；就時常會在工作、生活中處于被動，更別說順應時展潮流，標新立異，勇立風口浪尖。信息對生活、工作、學習的影響日益加大，人們對信息重要性也逐步加深，通過信息來快速了解/！/情況，掌握正確方向，做到有備無患，作出科學決策，取得成功，信息已經成為我們的良師益友。作為國家工作人員則更需具備信息意識和信息能力，要能夠駕輕就熟地運用信息，來達到自己的目標。多年來，市委、市政府及其各工作部門的領導對政務信息工作高度重視，政務信息工作一直是列入到各部門、單位的年度工作目標管理考評指標；尤其是近年來，隨著電子政務的普及，各級黨委、政府各工作部門全面建立了方便快捷、安全通暢的公務信息網絡，促使工作效率顯著提升，工作強度和行政成本逐年下降，親民為民、清廉高效的政府形象全面展現。
目前，各級黨委、政府各工作部門都能夠在工作中充分有效地利用信息尤其是政務信息來指導、推進各項工作。在此方面，從省到市各級領導起了一個很好地表率帶頭作用。各級領導經常過問政務信息工作，把信息作為自己迅速了解上下情、正確掌握上級和本地、本部門動向的主要渠道之一；領導通過對重要信息批示，能迅速將其意見落到實處，達到完成工作任務目的。象市委辦公室編刊的《每日匯報》，每天上午一上班就分送到各位市委常委等領導的辦公案頭，使各位領導可在每天第一時間用花最短時間瀏覽一遍全市、本省以及國內外重要事項信息動向。市委、市政府主要領導及其他常委還會針對有關信息做出重要批示和意見，從而使信息反映的問題及時得到妥善解決，甚至一些久拖不決的問題就憑一條信息而得以圓滿解決。這就給我們一個啟示，如果我們能經常將本單位在工作中的典型做法與經驗、取得的重大工作成效、遇到的難點、熱點問題以及好的措施、箴言等及時以信息方式報送，信息送到領導閱知后，相當于是分別向所有領導們作了一次集體匯報，而這是多么的不容易。信息，在這里就起到了一個順暢的溝通管道，使基層單位的動態及重要情況能夠及時反映到上面，使上級領導迅速掌握和了解情況，作出正確的批示。市直有個單位，多次想就本單位一個亟待解決的問題向市委有關領導匯報，但領導工作繁忙總是很難找到機會匯報，后來該單位將此情況采取以信息形式報送給《每日匯報》，第二天一早有關領導看到后立即在該信息上作了重要批示，結果事情很快妥善解決。由此看來，信息工作說大不大，說小不小，總之不能小覷，它不是可有可無、可做可不做；信息工作做得好，對于我們推動各項工作的順利開展，準確把握工作的正確方向，及時糾正偏差，取得事半功倍的效果具有舉足輕重的作用；要做好工作，提高工作成效，我們唯有善于掌握信息、利用信息，使信息迸發出神奇力量。
二、我委政務信息工作的現狀
作為發展改革部門，隨著近年來職能的不斷拓展，承擔的工作任務越來越重，工作標準越來越高，工作節奏越來越快，爭項目、爭資金、爭政策、做規劃、出思路、強調控、勤服務已經成為全體發改系統同志的共識和工作的重中之重。多年來，由于發改同志的共同努力，市發改委各項工作取得了顯著成績，為全市經濟又好又快發展和構建和諧__作出了積極貢獻，得到了市委、市政府以及上級發改委的充分肯定。盡管工作繁重，市發改委黨組對政務信息工作仍然給予了高度關注，充分重視，全委上下齊動，獎罰分明，政務信息工作力度不斷加大，既務實也務虛，促使委政務信息工作連續多年取得了顯著成績，眾多信息和文章得到了上級部門和領導的高度重視，連續多年成為市里信息工作先進單位，多人次獲得了優秀信息員的榮譽稱號。信息工作取得的成績不僅優化了委政風行風建設，且有力推動了委各項工作的順利開展。成績的取得，主要得益于：一是領導的高度重視，經常過問信息工作，并建立獎懲制度形成常抓不懈的順暢機制；二是中層以上干部的親歷親為，辦公室以及其他科室負責人對待信息工作率先垂范，表率作用好；三是大家掌握了一定的寫作技巧，對信息寫作運用自如，選題準，時效好；四是單位的大環境好，也是最重要一點，那就是單位職能充分發揮，工作成效大，干部職工心齊氣順，有一個和諧順暢的工作環境。
但自20__年以來，隨著信息網絡化的普及，政務信息工作也出現了一些新問題和新情況，主要有：一是難度加大。表現在一方面信息量成幾何基數迅猛增多、接收信息渠道廣泛、方式越來越便利、速度越來越快，另一方面有價值、時效快、可供選擇的政務信息反而越來越少、渠道越來越窄。二是信息滯后。就是報送的信息總是慢一拍，甚至慢幾拍。究其原因，主要是我們過于依賴加工、轉報上面的信息加之網絡、電視信息的快捷、手機信息的隨意隨時再加上有時我們信息寫作或報送不及時等所然。三是質量不高。主要存在選題不準、文字不夠精練、常規表層性的多，深層次的少等。四是重視不夠。部分同志認為如今已進入信息網絡時代，信息無處不在、信手拈來，信息寫不寫、報不報無所謂，再加上工作繁忙，每天工作從早忙到晚連軸轉，哪里有時間、精力采寫信息。此外，主觀上也從心底里認為信息無所謂，只要把具體工作做好就什么都好了，因而有的幾個月沒有報送一條（篇）信息；有的遇到很重要工作和事件也不及時采編信息上報等等。諸如此類，從而嚴重制約了我委政務信息工作的順利開展，導致委政務信息工作呈現下滑局面。
三、做好信息工作的方法與措施
1、堅定信心。
信息工作，有的同志總認為是小事一樁，做得好不好無所謂
，對單位工作影響不大；有的認為如今是網絡時代，信息無處不有，隨手拈來，等我們上報信息，已是昨日黃花。其實不然。要知道信息是領導耳目的延伸，面對魚目混珠核爆式的信息量，如何迅速、有效選擇為我所用的信息也是蠻困難的，況且領導時間寶貴，沒有時間和精力去尋找有用信息。因此，我們應該為領導所想、急領導所急，及時有效的篩選出有用信息，及時提供給領導決策參考。這樣可以使領導遇事胸有成竹，信息滿滿，及時做出正確的決策。信息還可以從一個側面基本上反映出一個單位整體工作情況，使上級領導通過信息對某個單位有一個直觀的第一映象和基本了解。當然，在信息高度發達情況下，我們開展信息工作也遭遇到前所未有的困難，經受著巨大考驗；但另一方面，我們更應看到，有壓力才會有動力，盡管信息鋪天蓋地而來，但真正為領導看重、對工作有用的信息并不多。要在鋪天蓋地信息中選篩信息，深挖提煉、條目清晰地整理出來信息供領導參考，這不僅需要高度的責任心，更需要毅力。信心和能力、技巧；再則，還需要我們具有一定的寫作水平和方法。而且信息被采用后并被領導閱讀后所產生的效能，是不可低估的。
只要我們勇于面對現實，端正態度，堅定信心，充分認識信息的重要性，從思想上高度重視，從行動上積極運作，通過采取各項措施，不斷提高信息寫作技巧，善于發揮主觀能動性，勇于挖掘、發現、歸納信息再加上全新的寫法和快速的報送，就一定能夠報送出高質量、有見地的信息而被領導賞識，就能夠把我委的信息工作推向一個新水平。
2、基本要求
一是要有強烈的信息意識和工作責任心，做有心人。信息工作是領導決策的基礎和依據，也是我委宏觀決策、思路規劃、爭資跑項等工作中非常重要、突出的一個環節。表現在：1）政務信息工作貫穿于領導決策的全過程，工作做得再好，不向上報，也會大打折扣；2）做好政務信息工作是領導及時掌握情況作出正確決策的前提和需要；3）做好政務信息工作是溝通各級各部門情況的需要；4）做好政務信息工作能有力地促進委中心工作，同時對我們寫作能力、思維能力也是一個很好的鍛煉與提高機會。二是要熟悉政治經濟工作的基本情況和規律，廣泛射獵各方面知識。三是要對本單位職能、中心工作和重點工作非常熟悉和了解。四是要把握政務信息工作的基本規律，了解上級對信息的需求，所謂投其所好，特別要注意掌握領導目前在思考什么、關注什么，希望看到什么，從而準確地辨別與判斷，想領導所想，急領導所急，這樣信息的命中率就較高；而不要坐等信息，盲目報信息，不得要領，使信息工作處于兩難境地。
3、基本技巧
政務信息最起碼要有使有價值，能具有典型或普遍意義。一條信息的價值，首先要是領導決策的需要，其次要對工作有指導、警醒和借鑒，第三對工作有以點帶面推動作用。具體有以下要求：
一有新意。能反映新情況，新問題，新動向，新舉措，新做法。
二有特色。要有別于其他地方、單位的工作經驗和績效，即要有個性，共性是普遍，特殊才是你的亮點、你的特色。
三有實在的東西。⒈真實準確，⒉內容實在，不能編造。
四有時效。也就是要快，方體現信息的價值，不然人云亦云，事過境遷就失去了其存在的必要。
注意的問題：
一要防止說空話。開頭的小前言和最后的結尾盡量不要，信息從頭至尾要讓人看不到有多余的字。信息與新聞稿件最大不同點就在于信息只要“主枝干”，不用前因后果更不要發揮展開。
請看兩例：⒈上半年市發改委爭取項目資金再創新高。共爭取國家和省各類無償資金3.37億元，同比增長5.3％；爭取各類項目135個，同比增加56個，項目資金爭取再創歷史同期最好水平。⒉28日零時許，萬載縣潭埠鎮池溪村山林發生火災，在組織撲火過程中有4名鎮干部不幸犧牲，目前山火已撲滅。
二要防止報流水帳的東西，如會議信息，具體的出席人員、講話人員一般不寫，它不同新聞報道；信息要分析和綜合提煉，就會議提出的相關重大決策或措施等，比如5大工作措施等精干的寫出來，信息關鍵要看是否有舉措性的東西。
三是防止面面俱到，大而全。簡明扼要非常重要，一條信息只說一件事一個問題。四是防止把信息寫成其它文種，寫成新聞報道也不行。信息不需要包裝，不要繞圈子，越簡潔、越明白越好。抓住重點，關注熱點，剖析難點，捕捉亮點，對我們選擇信息內容很有價值。
4、選題范疇
如何選好題很重要，既要有針對性，更好符合當時經濟社會發展重點、熱點，寫出來的信息具有指導性、宏觀性和啟迪性。就發改委而言，一要圍繞發展和改革中心工作來選題。主要是工作的進展、取得的突出成效，創新的思路和做法以及遇到的重大問題、難點和急需領導協調解決的事情等等。二要圍繞政策性問題選題。及時將上級發改委最新提出來的政策規章措施，對指導全市當前工作有普遍的指導意義，進行及時匯總提煉歸納成信息。三要圍繞難點熱點問題選題。這些是大家普遍關心的問題，寫好了有價值，也容易采用，但要注意掌握分寸、火候。四是問題信息即負面信息，這類信息報送要極為慎重。五是言論信息，反映有關領導對發展改革工作的重要指示和意見。此外，還必須主意上級在某個時段集中大力宣傳某個方面內容，我們就集中發該方面信息，可謂投其所好，方能“一箭中的”。
5、寫法舉例
⑴標題要鮮明準確、簡要醒目，使人一看就引起注意和興趣。如：《萬安縣三管齊下加強漁政管理》、《吉水縣民營經濟發展呈現五大亮點》、《今年我市爭取國家以工代賑資金突破5000萬元》、《國家對農村衛生事業建設做出5項新規定》等。
⑵正文要突出最想要說的事，文字結構要嚴謹有序，開門見山，避免套話廢話。如，《永豐縣鄉村公路建設進展順利》：該縣今年以來采取爭取立項籌一點、銀行貸款借一點、縣里財政貼一點、項目鄉鎮出一點等辦法，共投入5000萬元用于改善鄉村公路通車狀況；到今年4月，全縣21個鄉鎮通水泥（油）路率達90.5%,硬化里程從20__年的41公里上升到142公里，硬化率從7％提高到20％。
⑶特殊情況可以交待必要的背景和情況，使人了解信息的價值，但切不可濫用，絕大部分信息不用這樣“戴帽穿鞋”。特例才用，如，《扶貧貸款將實行新辦法》：國務院扶貧辦黨組成員、計財司司長張磊日前在遂川縣調研時強調，扶貧貸款將由過去
農業銀行一家發放貸款改為多家商業銀行發放，由中央財政統一赫補貼息資金改為由縣級財政直接核補給發放扶貧貸款的金融機構或使用貸款的貧困農戶。目前，此項工作正在遂川等全國23個縣市試點。最后，再舉2個修改例子。
原稿1：
我市享受西部政策延伸縣初見成效
在市委市政府的正確領導下，20__年，市發改委把西部政策延伸縣的爭取工作作為頭等大事擺上重要議事日程，全委上下齊心協力，全力以赴，認真對待。一是成立專門班子，落實專人負責。在獲知國家出臺促進中部地區崛起有關政策的信息后，我們立即采取措施，超前進行謀劃并明確了責任領導、責任目標，對爭取工作實行全程跟蹤。二是周密組織，精心操作。按照市委市政府的部署，在市委黨史辦等有關部門的大力支持下，我委及時向省和國家發改委呈報了爭取西部政策的申報材料，向國家發改委提供了認定革命老區最原始、最權威、最有力的證據，為我市爭取有更多的縣比照享受西部政策起到了關鍵作用。三是積極跑省進京，全力爭取上級支持。我委先后6次赴國家發改委就西部政策延伸縣的爭取工作進行匯報、銜接、溝通，上至國家發改委分管領導，下至業務處室經辦人，最終贏得了國家發改委從上至下的理解和支持。通過精心組織、全力以赴、鍥而不舍的工作，我市有11個縣市進入西部政策延伸縣，占全省41個西部政策延伸縣的27%，成為中部六省比照享受西部政策最多的設區市。
今年以來，我委圍繞西部開發優惠政策延伸，積極做好項目資金和工作對接，全力爭取國家支持，目前已初見成效：一是全國農村初中校舍（學生宿舍、學生食堂、廁所、浴室）改造項目。我市享受西部開發優惠政策的11個縣（市）全部列入項目范圍，占全市縣市數的84.6%，占全省50個農村初中校舍改造縣的22%，爭取項目資金1.193億元,占全省5.5億元農村初中改造資金的21.7%。項目從今年起實施,至20__年結束,項目資金全部由國家發改委解決，無須地方配套。這批資金投入后,將使我市農村初中學生生活用房基本達到國家標準,消除大通鋪和校外租房現象。二是鄉鎮綜合文化站試點項目。我市有六個享受西部開發優惠政策縣列為項目建設試點縣，是全省試點縣最多的設區市之一。在資金安排標準上，國貧縣每個鄉鎮綜合文化站補助20萬元、西部政策縣每個鄉鎮綜合文化站補助16萬元。三是基層公安派出所建設項目。我市11個享受西部政策縣的項目在平均造價的基礎上，按上浮5-9%的比例提高國家補助標準。
隨著西部開發優惠政策延伸實施辦法即將出臺，國家將進一步加大對西部開發政策延伸縣的支持力度，為了切實用好用活用足這一政策，我委將進一步加強項目資金和工作對接，全力爭取更多的項目和資金，造福于老區人民。
采用稿：
我市享受西部政策延伸縣11個縣（市）項目資金和工作對接初見成效
11個縣（市）已列入全國農村初中校舍（學生宿舍、學生食堂、廁所、浴室）改造項目，可爭取項目資金1.193億元；有6個縣列為鄉鎮綜合文化站建設試點縣,每個鄉鎮綜合文化站可獲補助16萬元；11個縣（市）基層公安派出所建設項目在平均造價的基礎上，按上浮5-9%的比例提高國家補助標準。
此稿作為新聞稿件可以這樣寫，但作為信息稿件就不能這樣寫，必須大量刪減和調整歸納。修改后從原稿950余字縮減為160字，標題和內容更突出取得的實際效果，用數字與事實說明爭取西部政策的實惠。
原稿2
我市兩個高技術項目確定為省政府扶持的高新產業重大項目
省政府以贛府發[20__]7號文下發了“江西省人民政府關于整合財政資金扶持高新產業發展的實施意見”，投資資金支持優秀的高新產業重大項目建設，并形成常效扶持機制，以推動江西高技術產業發展。今年江西拿出一億元資金，重點扶持全省23個重大高新項目。由市發改委申報的新豐生物科技（__）發展有限公司（市高新區）“生物膠產業化”項目和江西大圣塑料光纖有限公司（井岡山市）“通信級低損耗塑料光纖產業化”項目分別獲得500萬元和350萬元資金支持。新豐生物科技公司項目總投資4.8億元，今年8月可進行試生產，項目建成后，年可創銷收約為5.75億元，利稅約1.5億元。大圣光纖項目總投資0.6億元，現已動工并將爭取今年12月投產，項目建成后，年可創銷收2.5億元，利稅2億元。
修改稿：我市兩個高技術項目獲得省政府高新產業項目資金扶持
日前，由市發改委申報的新豐生物科技（__）發展有限公司“生物膠產業化”項目和江西大圣塑料光纖有限公司“通信級低損耗塑料光纖產業化”項目分別獲得500萬元和350萬元的資金扶持。據悉，今年全省共拿出1億元資金，重點扶持全省23個重大高新產業項目。
6、報送程序
信息報送過去都是采用紙質方式，速度慢且互動性差。隨著我市黨政信息網絡的建立，電子辦公業已在全市各級黨委、政府部門推行。因此，因勢利導，我委信息報送從20__年也逐步開始采用電子郵件方式報送，既快捷方便又安全可靠，效果還是比較好。為確保我委信息及時準確有效地報送，不出問題，讓領導放心，大家滿意，政務信息報送應堅持以下幾個程序：
1、信息采編完后，由科室直接送呈委分管領導審定，重要信息還必須經委主要領導審閱；
2、委領導簽發后交辦公室統一登記編號并即刻發送（同時發送委網站）；
3、信息刊發后由辦公室做好登記并保存刊登信息（文章）的相關刊物以備年度統計獎勵。
7、幾個關系
尊敬的各位領導、同志們：
根據會議安排，現就我鎮在推進綜治維穩工作，鞏固平安創建成果做法進行一個簡要發言，我是綜治戰線一位新兵，匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、圍繞目標，切實履行綜治工作領導責任制和目標管理責任制
緊緊圍繞年初鎮黨委政府與縣委縣政府簽訂的目標責任書，做到三個到位：一是思想認識到位。首先從班子成員的思想上統一認識，進而采取有針對性的措施，不斷提高工作質量和水平，堅持常抓不懈。按照全縣政法綜治工作會議精神，鎮黨委、政府定期召開專題工作會議，每季度不少于一次研究部署社會管理綜合治理工作。二是機構、人員、經費落實到位。為鎮綜治辦配備5名專職工作人員，具體做好日常管理工作。每月定期召開全鎮綜治工作分析會，分析研究當月工作開展情況、存在問題，安排部署下月工作。鎮綜治委每季度召開一次全委會議，具體研究部署綜治工作，嚴格落實綜治工作月積分季考核通報制度。在鎮財政十分緊張的情況下，鎮政府想法設法保障綜治工作經費到位。年初至今已投入12萬元。三是責任獎懲到位。鎮黨委、政府出臺了《2013年社會管理目標考核辦法》，對社會管理綜合治理工作實行目標管理，明確了鎮綜治辦、鎮直單位及各村居的工作責任、工作內容及獎懲辦法，實行量化考核，不斷推動綜治各項措施的落實。層層落實責任制，逐級簽訂目標責任書，細化量化指標，增強村居單位對社會管理綜合治理的責任感。
二、嚴打整治，全力做好安全防范工作
認真落實綜治各項措施，強化綜治網絡建設，健全基層綜治機構，整合群防群治隊伍，完善維穩工作機制，構筑了較為完善的社會治安防控體系，瞄準突出社會治安問題，堅持嚴打整治不動搖，嚴打整治取得明顯成效。
（一）大力推進技防建設。堅持人防物防技防同步抓，突出技防優勢，提高科技防范含量，大力推進社會治安防控體系建設，促進治安防范工作，在鎮區，公共交通要道安裝了電子監控探頭 16個，并全部完成夜間補光工作；在機關內部單位全部安裝了技防設施，在湖溝、瓦疃、姚集、大橋、魏廟、王圩等街道全面完成了技防一條街建設任務。按要求完成“警連心”任務。
（二）切實加強街道和村居專職巡防隊伍建設。及時調整充實了村居、街道專職巡邏隊組成人員，不斷加強巡防隊伍管理教育培訓，巡防隊伍的整體素質和戰斗力不斷增強，確保了廣大群眾生命和財產安全。
（三）及時排查整治社會管理突出問題。根據縣綜治委文件精神，制定了《湖溝鎮社會治安集中整治專項行動實施意見》（湖綜治委〔2013〕29號），4月份，鎮里成立了由公安、司法、計生、土地、城建、工商等十多個單位組成的采煤塌陷區集中整治領導小組，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共發放政策法規宣傳材料3500余份，設置舉報箱9處，走訪群眾128人次，約談社區矯正人員19人，關心了解他們的生產、生活和工作，對重點人員外出外調**、**等地調查取證5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有價值線索8條，群眾滿意度和安全感進一步提升，采煤塌陷區的社會環境得到進一步的凈化。
2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起與去年同期相比下降9%。共立治安案件177起與去年同期 相比下降14%，查處177起。
（四）扎實推進社會治安保險工作，為平安湖溝建設奠基石
按照“公平自愿、手續簡便、賠付及時、群眾受益”的原則，扎實開展社會治安保險工作，全鎮各村（居）社會治安保險覆蓋率達100%，入戶率達100%。
三、深入排查，努力化解社會矛盾糾紛
(一)扎實開展人民調解工作。注重發揮人民調解組織在矛盾糾紛排查調處中的作用，完善人民調解組織網絡建設，成立了以分管領導為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，組建了30個基層人民調解委員會，選聘了人民調解員179人。同時，制定完善了矛盾糾紛周排查調處責任制， 每半月上報排查的矛盾糾紛。鎮綜治辦對排查出來的矛盾糾紛及時梳理分流、及時歸口調處，注重矛盾糾紛的訴前調解，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。對重大糾紛和矛盾隱患，實行領導包案。全鎮共排查各類矛盾糾紛182起，調處182起，調處成功172起，，共排查矛盾隱患 44起，每一起都落實了包保責任。無一例因調解不及時或調解不成功導致民轉刑案件的發生。
(二)持續開展“綜治駐村服務活動”。定期組織相關單位、部門在全鎮范圍內開展駐村服務，全年先后在 28個村居開展了70多次駐村服務活動，通過懸掛橫幅，張貼宣傳標語，散發宣傳材料，現場解答群眾咨詢等確保活動取得效果。在駐村服務期間，全鎮共調處矛盾糾紛66起，化解疑難矛盾糾紛2起，發放宣傳材料8000余份，解答法律咨詢380 多人次，得到了群眾的認可，取得了良好的社會效果。
(三)發揮社會管理服務中心聯合調處機制作用。綜治工作中心成立并運轉以來，對群眾來信來訪及各類矛盾糾紛實行統一受理登記，并按照工作流程逐一進行轉辦、督辦 。規范登記，及時轉辦督辦。
四、突出重點，全面加強社會管理工作
（一）扎實做好流動人口的服務管理工作。一是建立健全流出人口檔案。二是加強對流入人口的管理。隨著湖溝煤礦、小商品城等重大項目的開工建設，外來人員不斷增加，組織公安、工商、計生等部門對出租房屋進行逐戶摸底排查，督促檢查房屋租賃協議簽訂并逐一建立檔案。截至目前，未發生一例暫住人口違法犯罪案件。
（二）開展學校周邊環境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等單位開展學校周邊環境整治活動， 并聯合校外租房學生家長、學校與業主共同簽訂租賃房屋治安責任協議書，進一步改善了學校及周邊地區治安環境。
（三）切實做好安置幫教和社區矯正工作。做到刑釋解教人員底數清、情況明，有幫教責任書，落實定期幫教措施，做好幫教記錄，促進被幫教人員的轉化；社區矯正工作做到組織健全，制度落實，移交及時，矯正人員定期開展思想匯報，有登記，有記錄，無一例脫管、漏管。今年以來轄區刑釋解教與社區矯正人員沒有一例重新犯罪，進一步鞏固了幫教成果。
﹙四﹚強化維穩、防邪、國家安全、禁毒工作。認真落實維穩、防邪、國家安全、禁毒工作措施，全鎮配備四項工作信息員29名，并組織人員對四項工作隱患進行全面摸排。通過摸排我鎮未發現組織和搞非法宗教的人員，但我們時刻保持警惕、密切注意動向，嚴防與非法宗教活動發生，確保我鎮政治穩定、社會持續安定。
﹙五﹚深化法制宣傳。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法計劃，并制定每月一主題專題性法制宣傳活動。通過張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發法宣材料等形式， 到目前為止，對在校學生及“農民講堂”開展法制宣講活動36場次，受人員達36000余人次，收到了很好的效果。
（六）進一步完善基層基礎建設。大力推進鎮社會管理服務中心和村居綜治工作站規范化建設，嚴格執行中心各項職責制度和工作站各項職責制度，強化工作措施，廣泛開展平安創建活動, 形成了全民參與、共創平安的良好社會氛圍。
五、下半年工作打算
下半年我鎮綜治工作將按照工作重心向基層下移、工作領域向基層延伸，工作重點向基礎建設加強，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是進一步推進人民調解“以案定補”工作機制。完善矛盾排查調處制度，保持信息通暢；推進人民調解“以案定補”工作機制，提高人民調解員工作積極性，提高矛盾糾紛排查調處工作成效，提高民間糾紛調解率和調解成功率，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。
二是不斷健全和完善各項規章制度、軟硬件建設。因鎮村綜治辦人員調整較頻繁，要加強綜治干部隊伍管理教育培訓，落實綜治例會制度，健全社會治安防范機制，努力提高社會管理服務中心整體工作水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
三是加大“警連心”工程力度，確保完成任務。
四是不斷創新社會管理綜合治理工作機制。治安防范和平安建設是一項長期的漸進的過程，我鎮在夯實基礎，狠抓落實，完成規定動作的同時，結合本鎮實際，認真研究社會管理中出現的新情況、新問題，抓好工作創新，做好自選動作，為打造“平安湖溝”，建設美好鄉村營造良好的社會環境。
一、旅游資源情況
白梅鄉有豐富的旅游資源。白云巖是浮山風景名勝區片區之一，人稱“小黃山”。白云巖山范圍15平方公里，其中主景區2.5平方公里。白云青鳥乃老桐城名景之一，白云巖寺乃佛教圣地。
白梅鄉有純正的地方特產。孫畈生腐和孫畈糕點工藝獨特，配料獨特，風味獨特，聲名遠揚。
白梅鄉有爽口的綠茶飲品。白梅鄉現有茶園3000余畝。白梅綠茶茶味醇厚，清香爽口，深受消費者點贊。
白梅鄉有農業特色產業。柳峰村大櫻桃基地、小街村基地、巖前村黃桃基地、黃石村核桃基地、孫畈村大棚食用菌基地等都已成規模，正見成效。
二、鄉政府駐地建成區發展情況
白梅鄉政府座落在巖前村，位于孫青公路和錢白公路交匯處，建成區面積2平方公里，周邊有白梅初中、巖前小學、供電所、敬老院、老年人活動中心等諸單位，有吉美飾材等企業，有銀杏林百余畝，茶園千余畝，更有白云巖風景區，孫青大澗穿境而過。
拓展巖前開發區。巖前開發區是全鄉政治文化中心，通過“十二五”建設，建成區面積已達2平方公里，現已初步形成“丁”字形框架。“十三五”期間，要結合白云巖旅游開發，對巖前開發區進行整體規劃、合理布局，重點發展娛樂業、餐飲業、零售業，建成文化、餐飲、旅游購物一條街。將開發區沿孫青公路和錢白公路延伸，使建成區面積擴大到3平方公里。
整治孫青大澗巖前段。拆除沿岸違章建筑，消除亂搭亂建。對兩側河岸全程護砌，對河床全面清淤，對兩岸全面綠化，對河溝科學筑壩，對翼楊公路全程安裝路燈，讓河床形成層次感，讓河岸形成美感，展現整齊劃一、賞心悅目的亮麗圖景。
開發白云巖旅游資源。高標準、高起點、高品位做好旅游規劃編制工作，分步實施、穩步推進。多渠道爭取項目資金，建設景區基礎設施，實現水源凈化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化和環境美化的目標。大力推介白云巖，提升白云巖知曉度，擴大白云巖影響力。深挖本土產品和本土文化，形成具有白云巖特色的標志產品和標志文化。立足當前，著眼長遠，打出旅游牌，唱響旅游曲，念好旅游經，鋪就致富路。
三、主要產業發展情況
按照“實事求是、注重特色、發揮優勢”的原則，我們已初步打造出“白梅建材、白梅糕點、白梅綠茶、白梅花卉”四大支柱產業。
建材產業。安慶市吉美裝飾材料有限責任公司是一家專業研制生產綠色環保建材的民營企業，也是我鄉唯一一家規模以上企業，年生產扣板130萬平方米，年產值達2000萬元，產品遠銷省內外，目前，已初具規模。
糕點產業。安徽省傳才食品有限公司是糕點、西點、以及各類休閑食品、食品原料等產品專業生產加工的公司，系縣級農業產業化龍頭企業，年產糕點2000噸，多次參加省農產品博覽會，深受消費者喜愛。
綠茶產業。白梅鄉山場面積37680畝，茶葉種植歷史悠久，全鄉8個村都有茶園，現有茶園3000余畝。由于土壤、氣候和采摘、制作等自然因素和人文因素積累，白梅綠茶色優味醇，口味獨特，深受消費者青睞，茶葉年產值達到2000萬元，目前，已初步形“白梅綠茶”品牌。
花卉產業。白梅鄉山青水秀，花木叢生，特別是蘭花，杜鵑等，叢林深處，俯拾皆是，好花好木，屢見不鮮。許多村民，閑暇之余，進入深山，尋花求木，精心培育，制成盆景，賞心悅目，求購者絡繹不絕，且價格不菲。目前，從業者有百余人，花卉、苗木和盆景已成為深山一道亮麗的風景。
四、城鎮公共服務體系現狀
農村公路雖然硬化，但路面太窄，隨著車輛日益增多，交通擁擠現象越來越重，出行依然不便。農村公共衛生較之以前有很大改觀，但人才依然不足，設施依然不足，技術依然不足，公共衛生服務依然不能滿足群眾需要。近年來，鄉建立了綜合文化站，村也建立了農家書屋和村民活動廣場，每年鄉還安排放映公益電影，演出黃梅戲，舉辦廣場舞比賽等，農民有書讀、有戲看、有網上、有舞蹈跳，精神文化生活豐富了不少。
五、城鎮化建設主要措施
（一）加快基礎設施建設
1.加快交通設施建設。加快實施農村通暢工程，建設一條浮山至白云巖交通大道，讓兩山旅游景點實現無縫對接，讓旅游者飽覽更多的湖光山色，讓白云巖旅游開發嶄露先機。將錢白公路拓寬，建成路基寬7.5米、路面寬6.5米的水泥路。拓寬村組水泥路，消除“腸梗阻”現象。
2.加快水利設施建設。開展澗渠治理工作，對澗渠進行清淤、護坡等綜合治理，改善灌溉環境，增強排灌能力，促進農業發展，保障糧食豐收。整修山塘，增加蓄水量，確保農業灌溉用水。
3.加快電力設施建設。白梅鄉尚有多個臺區電力設施陳舊，用電存在安全隱患，給群眾日常生活造成了極大不便，臺區整改迫在眉睫。
4.加快通迅設施建設。消除通迅盲點，實現寬帶戶戶通。加強農民文化樂園建設，建設一批文化娛樂場所，配置一套文化娛樂設施。
（二）就近轉移農村剩余勞動力
創造更多就業創業機會，發揮小城鎮對本地農村剩余勞動力的“蓄水池”作用。加快推進特色產業園區建設，本著“企業進園區、居民進小區、商業進集貿區”的思路，發展企業園區和旅游園區，依托園區集聚產業，增加就業崗位。加快發展小城鎮的第三產業特別是服務業，推動現代物流、現代倉儲、電子商務在小城鎮落戶。重視發展現代農業，搞好土地流轉，發展農產品加工業，讓農民在“家門口”打工掙錢，在“家門口”實現城鎮化。讓農民“不離家”就能生存、就能發展。
增加小城鎮商住用房供給，讓老百姓買得起、住得下。根據市場行情，制定專門政策，為農業轉移人口量身訂做一批居住小區、商業鋪面，滿足農業轉移人口不同層次的需求。
（三）完善小城鎮公共服務
1.實現公共服務全覆蓋。促進優質教育、衛生、文化資源向小城鎮配置。讓小城鎮的居民能分享優質教育資源、衛生資源和文化資源。
2.注重生態文化建設。良好的生態是小城鎮的優勢。小城鎮的規劃建設必須突出生態特色，嚴格控制開發強度，讓小城鎮的生態優于大城市，凸現其吸引力。要做足“綠”、做活“水”、做美“景”、做實“產”，讓居民生活在景中，休閑在綠中，工作在美中，讓青山綠水好空氣永駐身邊。
七、培育特色小鎮
一、社區建設工作
1、九獅橋和紅旗社區服務辦公用房的投入使用
2、落實“社區老少家園”及“智能化便民服務亭”建設前期摸底統計及準備工作。
二、社保工作
(一)就業創業工作
1、發揮就業和社會保障的平臺作用，做好大學生、失地農民和持《就業失業登記證》各類群體就業工作；按規定發放全國統一《就業失業登記證》，做好就業援助對象認定、失地農民待遇、靈活就業人員補貼審核發放工作；做清人社統計報表工作；開展“充分就業社區”自查自評工作；加強對困難人員和零就業家庭的就業援助，實現動態管理，全面消除零就業家庭；做好創業配套服務工作，為創業者提供創業培訓、成立非正規就業組織、孵化成功企業、小額貸款擔保等服務。
2、根據上級勞動保障部門的安排部署，2012年12月下旬到2013年2月上旬在轄區組織開展了以“就業幫扶，真情相助”為主題的就業援助月活動。在活動開展期間共走訪就業困難人員、殘疾人及零就業家庭191戶，登記認定未就業困難人員22人，其中殘疾人就業困難12人，幫助179名就業困難人員實現了就業，提供就業崗位200余個，幫助168名就業困難人員辦理了靈活就業補貼讓他們享受了就業扶持政策。
3、根據省、市、區文件的部署，從2013年1月至3月底，依托“春風行動”活動舉辦兩場大型招聘會:一場是3月7日與城區兄弟街道在市勞動局就業介紹中心共同舉辦2013專場招聘會；另一場在淮河路步行街百盛廣場門口舉辦迎“三八”婦女專場招聘會。招聘會期間共崗位1000余個，求職人員700多人，其中達成就業意向的412人，另發放宣傳冊812份，懸掛橫幅十條，提供政策咨詢服務，提高他們的維權意識，受到了居民及農民工朋友的熱烈歡迎。
（二）勞動保障重點工作目標任務
1、城鎮新增就業人數2887人（任務數4770人），完成率60%；
2、登記失業人員再就業人數905人（任務數1400人），完成率65%；
3、安置就業困難人員數335人（任務數520人），完成率64%；
4、錄入就業實名制2087人（任務數4770人）；
5、就業技能培訓240人（任務數240人），完成率100%；
6、企業技能提升培訓120人（任務數120人），完成100%；
7、居民養老參保1273人（任務數1264人），完成100%；
8、居民醫保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人（任務數14380人）；
9、宣傳報道50篇（任務數100篇），其中國家級6篇、省級13篇，完成50%；
10、SYB培訓30人（任務數30人），完成率100%;
11、發放小額貸款6萬元（任務數260萬元），目前有3戶大額50萬元正在審批放貸中，另還有8人貸款材料等待審批中；
12、建立創業實訓基地1個（任務數1個），完成率100%，
13、申報實訓人數30人（任務數30人），因此項任務需要SYB培訓結業證書，目前正在等待區百幫下發證書；
14、新增辦理15戶非正就業組織（任務數25戶），完成率60%；百幫非正規吸納142人（任務數210人），完成率67.6%；
15、新增孵化成功企業任務數18戶，孵化成功企業帶動就業任務數275人，孵化成功企業年納稅額任務數170萬，目前正在整理2戶材料近期上報，因部分非正規就業組織申報人正在辦理個體營業執照，因此影響了孵化成功企業的申報，近期加快進度上報；
16、申報創業示范點任務數1個，申報新增創業基地面積任務數260平方米，申報創業示范點帶動就業任務數70人，材料正在整理本周上報；
（三）維權工作
1、勞動監察工作
街道、社區勞動監察員高度重視對轄區企業日常巡查監察工作，不定期進行巡查，完善勞動保障兩網化建設，建立兩網化臺賬，配合大隊處理案件2起，投訴的案件都得到了圓滿的解決。
2、勞動仲裁工作
街道成立勞動爭議調解委員會并掛牌，社區建立勞動爭議調解室，負責勞動爭議的調解處理工作，完成區級下達勞動爭議調解案件。
（四）退管工作
開展2013年度全市退休人員養老金領取資格認證工作，總任務量為8884人，遺囑68人，占全區接收比例的26%。任務量相當繁重。此項工作需在7月31日結束。到目前為止已完成紙質近3100人，網上錄入工作正抓緊進行中。
截止到6月底，共接收移交企業500余家，退休人員8890人，成立了自管小組175個，覆蓋率達100%，累計走訪次數達2萬人次，發放慰問金50萬元，退管服務率達到100％。
（五）低保工作
上半年低保工作除日常的低保重審及新增戶申請審核、報表報送、低保金打卡發放、全國低保信息系統及時更新等日常工作以外，主要中心任務有二項：
一是開展城鄉低保審核審批政策落實情況的自查及建立低保經辦人員和社居委干部近親屬享受低保備案制度工作。這項工作在今年四月份按照上級要求對對街道六社居委現有低保戶從資格條件、收入核定、入戶調查、民主評議、申請審核審批和張榜公示等六方面進行了自查，未發現不符合低保條件享受的家庭，無人情保、關系保等情況。對街道、社居委低保經辦人員及社居委干部近親屬是否享受低保進行了核查，無一人有近親屬享受低保。
二是完成全省統一的低保對象分類統計工作。至6份我街道現有低保戶124戶167人，發放低保金66276元，人均補差396元，累計發放低保戶751戶1055人，51.9315元。已在低保中心規定時間內上傳了《省城鄉低保對象分類統計花名冊》及《省城鄉低保對象分類統計表》，經多次審核，花名冊與統計表數據與6月份報表數字一致。
城鄉醫療救助：至6月份，累計救助13人，救助金6859元。
慈善協會：今年慈善一日捐共計募捐資金129478元，資金全部上交至區慈善協會。
困難群眾節日慰問：1、兩節慰問困難群眾共409戶。共發放慰問金7400元，購物券1000元。永輝超市購物券14000元發放實物：610袋米514桶油、127盒皮蛋、157份年貨小包裝等。2、春荒救濟慰問共計40戶，發放40臺取暖器，30件羽絨背心。節日期間未發生一例困難群眾上訪事件。
三、文化體育工作
1、開展豐富多彩的文化體育活動
2013年1月，我街道傳統項目“義務寫春聯”活動如期開展，書畫院知名書畫家和紅星小學書法愛好者冒著嚴寒在明教寺廣場開展義務寫春聯活動，并把春聯送到困難群眾家中，活躍節日氣氛。2013年2月在街道牽頭組織下面向社區群眾開展多種形式的新春聯誼會，大家歡聚一堂，節目豐富多彩。2013年4月在區老體協的組織下，組織人員代表街道參加“大楊杯”兵乓球比賽，獲團體第二名、個人獲得2個男子第二名、2個第三名的優秀成績。并組織社區文體團隊開展了新春聯誼會和成立周年慶典。還有形式多樣的大型為民服務活動，每個社區還組織了豐富多彩、群眾喜聞樂見的系列活動。在各個社區開展了主題為“和諧鄰里，和諧社會”茶話會，拉近了社區居民的距離，為大家提供了一次吐露心聲的機會，受到大家歡迎。在各社區都組織了義務為居民放數字電影，讓大家走出家門，老少同樂，豐富群眾文化生活，因街區合并，文化站積極和上級部門聯系協調，將原有的16個農家書屋，合并成現有的6個，這極大的方便了農家書屋的工作開展。四牌樓社區的“農家書屋”得到市里部門的檢查，并肯定了其成績。在媒體上也得到了大量的宣傳。四牌樓社區組織志愿者上門為空巢老人打掃衛生，陪老人聊天，為老人送去愛心。同時還舉辦了社區趣味體育活動，棋類、橋牌、球類比賽以及其他趣味體育比賽，社區居民群眾在體力和智力兩個方面發展自己的個性和創造才能，增進知識、技能、智慧和健康。
2、依法行政，規范管理，建立完善的文化市場監管體系。
在加強轄區網吧管理中，街道執法部門定期不定期對轄區娛樂場所和網吧的管理人員及負責人進行有關法律知識和應急防范常識宣傳，并嚴格杜絕未成年人上網。給轄區的居民營造出一個健康舒適的環境，更給家長們解決了長期以來影響孩子身心健康的“毒瘤”。
上半年根據市“掃黃打非”工作小組辦公室等部門的要求，為規范出版物市場秩序、加大保護知識產權力度，全面開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動。我們對社區音像制品和計算機軟件制品進行檢查，確保了我轄區文化安全和社會穩定。
四、民生工程
上半年召開2次民生工程會議，一方面傳達區民生辦下達相關文件的精神，另一方面收集民生工程進展情況并安排下一步工作。按照目標任務抓緊時間落實，讓群眾真正享受改革發展的成果。按照區民生辦民生工程宣傳包保責任制的要求，制定民生宣傳包保名單，對民生宣傳包保責任人進行培訓。在轄區內及宣傳櫥窗張貼宣傳海報60份，利用社居委電子屏幕滾動宣傳民生工程宣傳標語，在小區內設宣傳臺宣傳居民養老政策等民生政策，接受咨詢。上門發放民生工程一封信2000份，讓民生工程的惠民政策“家喻戶曉，人人皆知”，使廣大居民了解政策、用好政策、享受政策。經統計，上半年民生工程和便民服務相關宣傳報道20篇。民生工程完成情況就業技能培訓240人，完成率100%；企業技能提升培訓120人，完成100%；居民養老參保1273人，完成100%；居民醫保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人。
五、老齡工作：
在今年7月1日施行新修訂的《老年人權益保障法》前在社區做好宣傳工作，采取多種形式組織老年人學習我國《老年人權益保障法》和地方有關的法規，讓老年人知法、懂法，并能運用法律武器保護自己的權益。通過聽講座、法律咨詢等途徑，大大提高老年人對自己權益的維護意識。為社區老年團隊做好在區民政局登記備案工作，目前共有天籟女子合唱團、百靈藝術團、知音黃梅藝術團、義倉黃梅劇社等20多支社團登記備案，為轄區老年團隊規范化管理打下良好基礎。同時拓展6個社區老少活動家園以及街道居家養老服務中心、紅旗和四牌樓居家養老服務站的為老年人服務功能，為老年人提供文化、娛樂、健身、康復提供活動場所，開展老年人喜聞樂見的各種活動。與街道社區衛生服務中心聯合開展家庭醫生服務，在每個社區設立社區家庭醫生服務工作站，定期為社區老人提供健康服務、咨詢、建立健康檔案，并為行動不便老人提供上門醫療服務。按照區老年協會的要求，協助市社工協會進行特殊老人需求調查，提供相關資料，復印調查表和調查問卷400份
六、雙擁工作
完善雙擁工作制度。始終把擁軍優屬工作納入工作計劃，常抓不懈。上半年發放“光榮軍屬”牌33塊。統計上報轄區內電子顯示屏及滾動大屏幕共計49處。為實現優撫數據部、省聯系，進一步完善優撫對象有關信息，分批安排了兩參人員、傷殘人員、在鄉復員軍人、烈屬等共計280人左右到區雙擁辦進行數據錄入。參加市雙擁辦舉辦的“魚水情”書畫展，完成了區雙擁辦下達的送展任務，共送展4幅書畫作品。
七、殘聯工作
貧困重度殘疾人生活特別救助，符合救助條件的貧困殘疾人共有121人，其中一、二級共89人，每人每年補助1200元，三級共32人，每人每年補助600元，共發放救助金額126000元，已全部打卡發放完畢。貧困精神殘疾人藥費補助符合藥費補助的精神殘疾人共有88人，每人每年補貼1200元，共發放補助金額105600元，已全部打卡發放完畢。貧困白內障患者復明工程轄區內65名白內障患者，已篩查完畢，符合人員等待復明手術。轄區內0-10歲殘疾兒童5名，已進入醫療機構進行免費康復治療。春節期間慰問貧困殘疾人70人，發放慰問金21000元，米、油慰問券70張，價值14000元，慰問特困殘疾人齊鈺1000元。助殘日慰問特困殘疾人員62人，共發放大米860公斤，調和油260公升，慰問金4600元。在殘疾人就業和職業培訓管理系統內錄入已就業人員154人，未就業人員288人，參加培訓人員25人。
下半年主要工作打算
下半年我們將緊緊圍繞全年社會事務中心工作任務，開拓創新，扎實工作，力求全面完成年度工作任務，打算及重點工作如下：
1、抓好創建全國和諧社區建設示范街道、義倉、紅旗社區創建和諧社區示范社區的工作，確保驗收通過。
2、加快進度、想方設法完成非正規就業組織、組織起來就業、孵化成功企業、小額擔保貸款、居民醫保擴面工作，加強宣傳力度，做到應保盡保，完成醫保參保任務等勞動保障工作目標任務。
3、積極開展建軍節、重陽節慰問活動。
一、積極穩妥的調動學員學習熱情。各站點的“雙強雙富”學員是遠程教育集中播放收看日學習的主要學員，實行現場點名制度，在每月進行一次遠程教育小組長會議上，交流站點學員利用遠教信息的成果，對利用遠教信息成果顯著的，從全鄉的優秀學員中篩選部分進行集中參觀學習。本年度共參觀了樓下村奶牛養殖場、*新大養豬場、劉吉傳淡水魚養殖水庫、高新經濟開發區、前壯口劉家肉雞養殖場等優秀站點，較好激勵了學員的學習熱情。
二、專家服務團是現場指導學員致富的熱情老師。*鄉遠程教育站于今年5月份，對遠程教育專家服務團實行持證上崗，每月舉行一次現場指導，先后在“紅發蔬菜批發市場”組織專家服務團現場指導5次，在人口密集的大尚莊辦事處、*埠高新經濟開發區、紅石管理站、黃溝涯示范培訓基地等處，授課達36小時，發放科技讀本、光盤等5000余份，播放遠教視頻課件50余個，培訓“雙強雙富”學員280人，受益群眾12000余人，專家現場指導蔬菜大棚管理、三夏三秋生產、淡水魚養殖、肉雞肉鴿養殖等750人次，指導農副產品加工、餐飲服務業管理等規模型企業130人次，引導農民務工實現農民再就業3350人，對利用遠教信息年收入達15萬元以上的”雙強“學員給與年終“雙強雙富”學員表彰大會上，將發放“遠程教育‘雙強’致富帶頭人榮譽稱號；對年創經濟收入10萬元以上的“富腦袋”學員，授予“遠教知識實用成果獎”；對年創經濟收入5萬元，實現脫貧走致富路的“富口袋”學員，授予遠教信息應用效益獎，并分別給與相應的物質獎勵，充分挖掘學員中的先進分子，讓學信息、用信息、得到實惠的學員在本區域內起到輻射帶頭作用，形成全村學遠教、全鄉用遠教、全民共同致富的新時尚。
三、遠教服務報及時解決“雙強雙富”學員的信息需求。大部分學員擁有自己的支柱產業，忙于工作，為了及時讓學員得到信息，遠程教育站專門出版了遠程教育服務報，共出版了8期報紙，其中三個月出版了養殖、蔬菜、務工專刊，除了用于專家服務團下鄉授課及現場指導外，每月發放到各站點，每站點不低于20張，爭取“雙強雙富”學員人手一份。方便了學員學習時間的合理安排。
四、分片管理與集中學習的結合，促進學員交流的廣泛性、及時性。*鄉共55個行政村，12個工作區，鄉遠程教育站在每個工作區設立了“雙強雙富”學員交流學習工作點，該工作點是該工作區遠教業務技術指導的小組長辦公室，也是鄉遠程教育站專職管理員日常分片培訓、維護設備等業務的定點單位。每個月25日前，各工作區小組長要將轄區內的學員學習情況進行總結，在25日上午9：00前上報鄉遠程教育站，在小組長會議上進行詳細匯報。找出差距、激勵先進，研究新的發展思路。為全鄉學員進行現場參觀交流學習提供材料及場所。
五、學員分類明確，指導成果顯著。“雙強”學員要增強緊迫感，務必在年終要寫出利用遠教信息的次數，截至目前，全鄉有150余個“雙強”學員利用遠教信息武裝頭腦，走科技致富路，年戶均創經濟收入18.5萬元，如：前壯口村村主任劉毅，養殖肉雞55000余只，年創經濟收入23萬元；*鄉*村新大養豬場場長、*鄉養殖協會會長侯洪武年出欄肥豬500頭，創經濟收入19萬元。針對“富腦袋”學員，重點挖掘其現有產業的運行狀態，采用遠教先進信息更新促發展，實現產業突發猛進。避免其誤入死胡同，無從著手發展行業經濟。如：*村*，利用現有條件發展農資超市，擴大經營規模，同時，擁有出租車2輛，年創經濟收入12萬元；孫堂村韓宏專搞建筑業，參加各種大型建筑業交流會，提高了自己的建筑技術，盡此一項，年創經濟收入6萬元。“富口袋”學員，大力考察其日常經營收入來源渠道，打破顧慮思想，為其找出適合自己發展的產業，共有170余名學員，從低收入家庭走向了致富路，戶均收入3.2萬元。實現了共同致富奔小康的總體思路。
六、實地參觀，科學論證，激勵先進，鞭策后進。每月組織“雙強雙富”優秀學員40名，到本鄉先進站點參觀學習，到規模發展示范基地考察，一年來，共組織700余人次在本鄉優秀站點參觀學習，組織3次優秀學員到山東壽光、*沛縣、*安吉、蒙古、濟寧任城區泰牧養殖場等地參觀學習，簽訂合同5份。較好調動了學員積極主動性。
七、科學發展農民合作組織，創新：支部+協會+基地建設。*鄉有蔬菜協會、養殖協會兩大農民合作經濟組織。*鄉蔬菜協會，擁有會員430人，該協會通過互聯網，與*、*、*、*等地簽訂訂單農業合同12份，會員年獲紅利10000余元，為*鄉爭創“魯南無公害蔬菜生產基地”打下基礎。*鄉養殖協會位于*新大養豬場，沿馬陵山一帶的五個工作區27個村，有會員440余戶，其中：肥豬養殖戶153家；山羊養殖戶78家；蛋雞養殖34戶，肉雞養殖55戶；肉牛養殖120戶，年終會員分紅約15000元，遠教節目“大楊樹下富強村”黃溝涯的因地制宜，帶領群眾走致富路，激發了養殖協會會長侯洪武的工作熱情。目前*鄉有生態養豬場15家，年出欄肥豬、仔豬達28000余頭，實現了“以點帶面”輻射全鄉的生態養殖新技術的普及。
八、學習先進，實行月月回頭看。對各站點同行業的發展，實行橫向比較，找出本單位發展與先進單位差距，及時趕上先進的做法。如：*鄉樓下村黨支部書記趙德玉利用*鄉高速路出口的奶酒廠原料需求的及時、新鮮這一特點，及時上奶牛場，可養殖奶牛150余頭，但是其每天都要到互聯網上查找養殖場建設視頻講座等，學習先進的管理模式，飼養奶牛的方法等。改造牛舍等技術也從互聯網上得到經驗，進行了投入改造。在每個月小組長會議上，由小組長提出其轄區內的學員產業發展勢頭，是否新增項目或者加大投資，對新增投資項目的要上報，我們將派專家成員跟蹤指導，讓其穩步推進。實現項目蒸蒸日上，不能讓其夭折。實現項目推行業，行業推經濟，經濟促政治、文化、社會協調發展。
九、強強聯合，跟蹤服務。*鄉利用專家服務團全體成員，實行專人負責，集中調度的方法，增強黨建服務職能。每個專家實行持證上崗，是黨員的要在下鄉服務崗位上，詳細著名黨員崗，體現黨員模范崗的工作特殊性。對鄉直部門農業技術推廣中心、獸醫站、司法所、文化站、綜治辦、經管站、計生辦等兄弟單位實現聯合辦公，在遠教小組長月例會上，聯合單位派員出席會議，提出在本行業上的需要宣講的法律、計生、農業種植、養殖等內容及上級有關惠民政策，爭取在下個月遠教工作中，妥善安排日程表，先后在全鄉70個站點上安裝了“科技信息村村通”軟件和“文化信息資源共享工程”軟件，為學員利用科技市場信息等創造了條件，同時為群眾豐富文化生活、創造了環境。
二、總體目標
全縣爭取上級各類資金5.5億元以上，其中目建設資金2.5億元以上；完成項目開發60個以上，其中提報投資超億元的重大項目20個以上；完成市級以上立項批復項目30個以上，省級以上立項批復項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業項目60個以上，其中，投資超億元的重大工業項目15個以上；投資超3000萬元的工業竣工項目50個以上，其中投資超億元的工業竣工項目10個以上；全社會固定資產投資達80億元，其中工業項目投資達60億元。
三、工作重點
（一）立足對接“鄱陽湖生態經濟區”戰略，超前謀劃提報一批重大項目。國家實施“鄱陽湖生態經濟區”發展戰略，發展規劃、項目開發儲備工作顯得尤其重要。要著手研究各行業的政策走向和投資方向，圍繞我縣縣域總體規劃和行業規劃、產業規劃的編制，立足自身的產業基礎和資源特色，在循環經濟、節能減排、生態環境、綜合交通、重大能源、城鎮建設、商貿流通、水利堤防、民生工程等領域，抓緊謀劃一批打基礎、管長遠、對經濟發展有支撐引領作用、帶動產業升級的重大項目，并切實搞好與鄱陽湖生經濟區規劃和省市“十二五”規劃的對接，抓緊制定我縣“十二五”總體規劃和18個專項規劃，使我縣盡快融入鄱陽湖生態經濟區，為爭取國家投資、銀行融資及招商引資提供項目支持。重點謀劃提報好京九鐵路至浙贛鐵路跨境（新干）連接工程、昌吉贛城際鐵路新干建設項目、鹽化城熱電聯產工程、西氣東輸管道連接工程、105國道東遷工程、滬昆高速至贛閩高速跨境（新干）連接工程、新干至新余高速公路連接線和新干戰備公路一級路改造、河西綜合碼頭擴建和2×500噸泊位贛江化工專用碼頭、贛江二橋建設、贛江流域畜禽畜便污染處理與綜合利用、農村環境整治工程、年產30萬噸聚乙烯、年產5萬噸聚碳酸酯、有色金屬加工產業園、省級重點示范鎮建設、新干高職教育學校、新干縣物流配送中心地、青銅文化旅游基地等重大項目。
（二）緊扣國家“擴大內需加大投入”政策，有的放矢爭取一批重大項目。繼續搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態經濟區建設的有利條件，全力爭取一批重大項目。農業水利方面重點抓好佐坑水庫等列入國家規劃的小型病險水庫除險加固、三湖聯圩和沂江聯圩除險加固、窯里等中型灌區工程、塘壩整治工程、國家千億斤糧食增產工程、標準糧田、基層農技推廣體系建設、大中型沼氣和農村戶用沼氣工程、農產品安全檢驗檢測站、以工代賑、鞏固退耕還林成果建設、"一大四小"苗木基地建設、優質油菜基地建設、土地整理、農村環境綜合整治工程等項目。工業商貿交通方面重點抓好省級生態工業園、有色金屬產業園節能改造、新型環保節能磚生產線改造、鹽化城工業窯爐節能改造、現代物流配送中心、鹽化城熱電聯產工程、農村公路、105國道新干段二改一工程、農村電網完善工程等項目。基礎設施方面重點抓好縣城廉租住房建設、棚戶區改造、日供水5萬噸自來水工程、重點鎮供水和道路工程、縣城垃圾填埋場擴建、鄉鎮垃圾處理設施、縣城污水處理廠、縣城污水管網及大洋洲暨鹽化城綜合污水處理場、村級活動場所建設等項目。社會事業方面重點抓好農村初中校舍改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、新干職業學校建設工程、農村體育健身工程、縣醫院醫技門診大樓建設、鄉鎮衛生院改造、中醫院住院病房建設、社區衛生服務中心、縣級衛生監督所建設、鄉鎮文化站建設、紅色旅游及鄱陽湖生態旅游基礎設施建設等項目。
（三）圍繞“五年躋身全省第一方陣”目標，全力以赴建設一批重大項目。按照“強基礎、擴總量、調結構、促效益”的要求，抓好一批重點產業項目和重大基礎設施項目建設，在決戰兩區、推進農業產業化和實現民生保障上取得重大成效。一是加速推進一批“決戰兩區”項目。園區方面，重點抓好鹽化大道、*堿業鐵路專用線、熱電聯產工程、鹽化城污水處理廠及城北園區污水處理廠等項目建設；產業項目方面，力爭開工建設年產30萬噸氯堿、年產30萬噸光伏玻璃、年產15萬噸雙氧水、瑞通實業銅加工等一批億元以上重大項目，加快推進年產120萬噸聯堿項目、年產120萬噸粉磨水泥、江南金屬銅制品加工、年產2萬件汽車零部件、箱包制造基地（一期）等一批在建重大項目建設，達到計劃要求或竣工投產。同時，要加大企業技術創新和新產品開發力度，重點抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能項目的節能改造，支持企業加大技改投入，積極爭取節能技改資金和中小企業創新資金，引導企業走資源節約型和環境友好型社會的可持續發展之路。城區方面，按照構建“宜居、宜游、宜商”和現代物流體系的城鎮發展理念，以省實施百鎮示范工程建設為契機，加快推進縣城和重點小城鎮建設，進一步提升城鎮聚集功能。著力抓好青銅文化公園、文化廣播電視大樓、大洋洲及麥斜鎮等重點示范鎮基礎設施建設、界埠鄉新鎮區建設、縣城5萬噸供水工程、縣城垃圾處理場、四星級商務酒店、濱江大道、城東大道、城區道路改造、新七石線三改二工程、河西綜合碼頭、城北物流園、城南汽車站、玻璃燈飾市場、現代糧食配送中心、東湖森林公園、居民住宅示范小區等重點項目建設。二是著力實施一批農村基礎設施和農業產業化項目。堅持用抓工業化的思路謀劃農業，圍繞規模化、產業化和標準化來培育五大特色產業，發展現代農業。重點扶持正邦集團、志亮牧業、金佳谷物、良豪米業、新綠農業公司、青蘋果園林公司等龍頭企業延伸產業鏈條，加大項目開發和建設力度，著力抓好禽肉食品加工、年產40萬噸飼料、贛中林產城竹木制品等項目建設。同時，抓住中央加大農田水利工程投資的機遇，組織實施好窯里等中小型水庫加固工程、黃泥埠灌區續建配套工程、窯里等灌區工程、三湖及沂江聯圩除險加固、標準糧田建設、潭丘鄉土地整理及農業開發土地治理等基礎設施建設，提高防洪抗旱及農業綜合生產能力。三是切實抓好民生工程項目建設。繼續推進薄弱社會事業建設，加大一批國債項目實施力度，進一步促進社會和諧。重點加大對經濟適用房和廉租房、棚戶區改造、農村危房改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、縣醫院醫技樓、社區服務中心、村衛生室、鄉鎮綜合文化站、鄉鎮計生服務站、農村飲水、農村沼氣、農村公路、農網完善工程等項目建設力度，提高保障能力。
四、措施要
以組織領導和加大投入為保障，以搞好重大政策、規劃、項目對接為紐帶，以完善項目建設制度和機制為抓手，強勢推進全縣“項目突破年”活動的開展。
（一）強化兩個保障。一是強化組織保障。成立縣“項目突破年”活動領導小組，領導小組下設辦公室（設縣發改委），由縣發改委、財政局、統計局、經貿委等職能部門組成。領導小組負責統一組織、協調、指導和督促全縣的立項爭資工作，各職能部門要按職責分工負責立項爭資的督促考核等日常工作，具體為：全社會固定資產投資歸口縣統計局督促考核；項目開發歸口縣發改委督促考核；向上爭資歸口縣財政局和縣發改委督促考核；重大項目歸口縣統計局督促考核，其中工業項目由縣經貿委協辦。各地各部門也要結合“鄱陽湖生態經濟區”規劃實施和“十二五”規劃編制工作，成立規劃編制和跑項爭資工作的專門機構，配強配足工作力量，放開思路謀項目、提項目和做項目，在全縣形成“政府統一領導，發改綜合協調，部門主動出擊，縣鄉齊心協力”的跑項爭資工作格局。二是強化經費保障。加大項目開發補助的力度，提高重大項目前期工作經費的補助標準，由縣財政安排專項經費用于項目前期工作。各地各部門也要安排必要的項目前期經費，并確保足額到位。
（二）搞好三個對接。要緊扣國家實施鄱陽湖生態經濟區規劃、促進中部地區崛起規劃和中央擴大內需加大投入的有利時機，著力搞好重大政策、重大規劃和重大項目的對接。一是搞好與上級政策的對接。繼續跟蹤西部比照政策實施，不斷擴大我縣享受政策的受益面，積極爭取農村初中校舍改造、殘疾人綜合服務設施等更多項目能盡早全部享受到政策扶持。同時，《國家促進中部地區崛起規劃》和《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》已公布，明確了中部六省是我國“三個基地、一個樞紐”的戰略定位，并開始組織實施。相關部門要主動與上級省廳部委搞好對接，爭取我縣能享受到有關待遇。二是搞好與鄱陽湖生態經濟區規劃的對接和省、市“十二五”規劃的對接。聘請高層次專家學者，緊密結合我縣的區域、產業和資源特色，提出“十二五”期間乃至今后更長時期我縣發展的重點領域、重大產業、重大項目，力爭在新一輪發展機遇期內有更多項目擠入國家、省、市“十二五”規劃和鄱陽湖生態經濟區規劃。三是搞好與中央擴大內需項目的對接。密切關注和研究中央投資方向的變化，找準我縣項目與國家政策資金扶持的對接點，督促做好項目前期工作，組織好項目申報，抓好新增中央投資項目建設，爭取更多項目列入國家投資計劃盤子。
（三）完善四項制度。一是建立縣領導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯系制，由縣“項目突破年”活動領導小組負責立項爭資工作的總體協調，牽頭縣領導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，縣“項目突破年”活動領導小組辦公室負責全程跟蹤監督查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況，及時通報各單位跑項爭資、項目提報最新情況。二是建立重大項目和中央投資項目稽查制度。組建全縣中央投資項目和重大項目建設稽查領導小組，制定實施方案，對中央投資項目和重大項目實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態監測，實時掌握重點項目建設和新增中央投資項目進展情況，并將項目建設情況納入年終考核，促進重點項目建設管理工作有序開展。三是實行重點項目調度會議制度。縣“項目突破年”活動領導小組根據實際需要不定期召開調度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調度，對重點項目爭資、重點項目開發、重點項目建設（含新增中央投資項目）推進過程中的重大問題實行重點專項調度，協調解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉鎮、各部門全面落實立項爭資工作任務，確保立項爭資工作取得實效。四是完善考核和獎罰機制。一方面，要調整細化考評細則。由立項爭資工作考評小組每季定期對各單位上報情況進行調查核實，然后將審核結果予以通報，每季通報數作為年終考評依據。突出向上爭資、項目開發和重大項目建設的目標考核分值，并將重大項目考核與市政府七項考評工作緊密結合起來，將項目開發考核與鄱陽湖生態經濟區規劃和“十二五”規劃編制工作緊密結合起來。另一方面，要加大獎罰力度。建立重大項目爭資激勵機制，加大重大項目爭資的獎勵力度。同時，把重點項目考核與單位的評先評優有機結合起來，建立獎罰并重的約束機制。
附件1：
新干縣2010年立項爭資工作考評辦法
一、考評對象
各鄉鎮和有任務的縣直部門參加立項爭資工作考評；同時，沒有任務的縣直部門參加向上爭資加分考評，分值折算計入縣目標考評分值內。
二、考評計分辦法
考評標準分為100分，累計加分不超過50分。各考評項目實現目標的計滿分；未實現目標的依照計分辦法扣分或不得分；超額完成目標的依照計分辦法加分。
（一）縣直部門考評計分辦法。
1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上的項目）計10分，其中，工業項目投資計5分。以統計部門統計報表為依據，其中水利、公路、市政及房地產、沼氣及糧食產業工程、中小學、衛生和未落實任務的園區項目及園區設施分別由縣水利局、縣交通局、縣規劃建設局、縣農業局、縣教育局、縣衛生局和縣園區管委會歸口統計。按時間進度完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分，差欠時間進度1個百分點扣0.1分（從3月份開始計算）；超額完成工業項目投資1千萬元加0.2分，累計加分不超過2分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。
2、項目開發計20分。爭資項目和招商項目以具備資格的工程咨詢、設計單位編制的可研、初設、項目建議書為依據，其中，向上爭資項目必須達到可研深度，招商項目投資必須在1000萬元以上。規劃項目以提報納入市級以上規劃內容為依據，凡是提報1個投資億元以上項目或2個投資5000萬元以上項目，折算為完成1個項目開發任務；凡是聘請專業咨詢機構和科研院所編制完成1個專項建設規劃的，折算為完成1個項目開發任務。完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分；超額完成1個項目開發任務加5分；完成1個投資超億元的招商項目或爭資項目另加2分，完成1個投資超5000萬元的招商項目或爭資項目另加1分。累計加分不超過10分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。同時，對實現重點項目市級以上立項報批的單位，在縣綜合目標考評中實行加分考核。完成市級立項報批項目1個加0.5分，完成省級立項報批項目1個加1分，完成上級立項報批并當年實現爭資的另加1分，累計加分不超過5分。
3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣發改委向上申報并由上級發改部門下達投資計劃的項目，同時計算縣發改委和項目主管部門爭資任務；兩個以上縣直部門（除縣發改委）聯合爭資，由爭資單位協商并形成協議進行分成，但不得重復計算。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入項目開發考核。同時，對超額完成爭資任務和沒有爭資任務但爭取上級資金的縣直部門，在縣綜合目標考評中實行加分考核。有向上爭資任務的，每超任務10萬元加0.2分；任務為零基數的，每爭資5萬元加0.2分，但累計加分不超過10分。
4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目開工報告或具備四證（立項批復、施工許可證、環評批復、用地批準書）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；完成1個投資億元以上項目計算為2個新開工項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個新開工工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。
5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目達到竣工驗收或交付使用（需具備：竣工驗收備案表及質量驗收備案表、竣工決算審計意見）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；凡是列入市調度的重點項目完成年度目標建設任務的，計算1個竣工投產項目；完成1個投資億元以上項目計算為2個竣工投產項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個竣工投產工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。
6、其它。①列入加分考核的內容。凡邀請省部級主管部門領導來本縣視察、調研的，副處級以上領導1次加0.1分，正廳級領導1次加0.2分，副部級以上領導1次加0.5分（以媒體報道或信息為依據）；凡跑部跑省匯報情況、了解信息、爭取項目資金的，每向上匯報1次加0.1分（限3天內報送情況）；每報送并采用一條信息或典型材料，加0.1分，累計加分不超過3分。②列入扣分考核的內容。國債項目和重點調度項目管理嚴重失誤，當年計劃開工而不能開工的扣10分，受到上級稽查通報批評的每項每次扣5分；國債項目和重點調度項目建設進度嚴重滯后的，扣5分；不能按時提供本行業投資動態的，扣5分；不能按月提供投資報表和立項爭資目標任務完成情況的，每遲報一次扣0.5分，每少報一次扣1分；立項爭資工作沒有專人負責，機構不健全的，扣2分。
（二）鄉鎮考評計分辦法。
1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上）計10分，其中工業項目投資計5分。考評辦法與縣直部門相同。
2、項目開發計20分。考評辦法與縣直部門相同。
3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣直部門和鄉鎮場共同爭取的，而屬地在鄉鎮場且實施主體為鄉鎮場所屬單位的項目，同時計算項目主管部門和鄉鎮場爭資任務，但不包括通過縣直部門爭取的財政轉移支付資金；凡屬上級行政事業單位和群眾團體捐贈的項目建設資金，計算鄉鎮爭資任務，但不包括企業和個人的直接捐款。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。同時，對超額完成爭資任務的鄉鎮，在縣綜合目標考評中實行加分考核，每超任務10萬元加0.2分，累計加分不超過10分。
4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。
5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。
6、其它。列入加分、扣分項目考核。考評辦法與縣直部門相同。
（三）考評程序。
1、申報。實行按月申報制度。各鄉（鎮）和縣直部門在每月底28日前（年終申報截止日期為12月20日），定期將目標任務完成情況報送縣立項爭資工作考評小組辦公室（設在縣發改委內）。
2、審核。實行按季審核制度。由縣立項爭資工作考評小組按季對各鄉鎮和縣直有關部門立項爭資工作目標完成情況進行審核，審核結果由縣立項爭資工作領導小組按季通報。
3、審定。縣立項爭資工作考評小組年底將每季審核結果匯總后，提交縣委、縣政府審定。
（四）獎罰辦法。
1、綜合獎。對全面完成年度立項爭資任務的單位，按照考評辦法綜合評審總分分別排名前三位的鄉鎮和縣直部門獲綜合獎，并依次按得分排名予以表彰獎勵。獎勵標準：縣直單位分別為2萬元、1.5萬元、1萬元，鄉鎮分別為1萬元、0.8萬元、0.5萬元。縣發改委作為立項爭資歸口考核部門，不參與綜合獎的評選，但可根據其考評得分情況，比照相應的綜合獎勵名次和獎勵標準，授予立項爭資特別獎。
2、爭資貢獻獎。凡超額完成爭資任務，且爭資額比上年凈增500萬元以上，凈增額排名前三名的縣直單位獲獎。獎勵標準依次為1.5萬元、1萬元、0.8萬元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。
3、爭資鼓勵獎。凡爭資額超過上年完成數且總額在100萬元以上，按爭資額排名前三名的爭資零任務單位獲獎。獎勵標準各為8000元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。
編者按：本文主要從加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”；加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”；加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”；加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”幾個方面進行講述。其中，主要包括：思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路、強化職能定位、強化工作手段、普法與法律服務相結合、普法與文化建設相結合、普法與現代農業科技相結合、人力資源上實現新突破、在設施資源上實現新突破、在平臺資源上實現新突破、在經費資源上實現新突破等，具體材料請詳見。
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。
即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。
即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就**縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志愿者隊伍，經常活躍在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現了“五化”，即：（1）辦公場所實現專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。（2）工作運行實現圖示化，從上到下統一制作工作運行圖板、統一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設備實現現代化，各級依法治理辦都配置了數碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現規范化，全縣統一要求、統一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實現網絡化，縣辦通過政府網與各鄉（鎮）依法治理辦實行微機聯網，“148”法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創新，在創新中搞突破。第一，開展常規性紀念活動。充分利用一些法律法規的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協調各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉活動。以縣劇團專業隊和群眾業余隊為依據，組織創作編排一臺法制文藝節目，下鄉巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉（鎮）集貿市場日確定為法律大集活動日，每個鄉鎮每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄現有設施，開設鄉村“法律櫥窗”。鄉（鎮）每周一期并輪換一次內容，村每半月一期并輪換一次內容。第六開辟“法制專欄”節目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區“法制長廊”。在縣城繁華小區開設2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關的法律法規。第八建立“法律農家院”。每個鄉（鎮）只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農家院”，并逐步實現“村村有個法律農家院”。四是在經費資源上實現新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業單位冠名贊助一點，法律服務創收一點等措施，縣辦普法經費10.8萬元已納入年度財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創新發展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發，以科學發展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。
一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉發展中存在的差距和問題
1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：最好的原創免費公文站
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化發展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。
四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：
1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。最好的原創免費公文站
2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。最好的原創免費公文站
5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
五、推進城鄉一體化發展的保障措施
1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創免費公文站
4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
