時(shí)間：2022-05-22 18:20:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題的論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對(duì)中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個(gè)利潤最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體
The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China
（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）
AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.
Key words： food safety；food safety incidents；media
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們?cè)谑称窋?shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來，無論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對(duì)食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解和知曉主要來源于各類媒體的報(bào)道和傳播，但這樣信息的來源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問題，由此也會(huì)缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢與規(guī)律，以期為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。
1. 資料與方法
1.1 資料
收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。其中包含兩個(gè)關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對(duì)人體健康影響（包含潛在危害）。《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品安全定義為：“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
1.1.2時(shí)間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺(tái)灣媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.3來源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報(bào)。
1.2方法
用描述性流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2. 結(jié)果
2.1 地區(qū)分布
自2013年1月1日至2013年12月31日，我國大陸、香港、澳門和臺(tái)灣累計(jì)新聞曝光報(bào)道的食品安全事件740件。其中曝光報(bào)道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計(jì)130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個(gè)直轄市中，北京被媒體曝光報(bào)道的食品安全事件相對(duì)最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國多個(gè)省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺(tái)灣地區(qū)的媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)總計(jì)32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件數(shù)相對(duì)較少（圖1）。
2.2 時(shí)間分布
在時(shí)間分布上，2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件隨月份變化未有相對(duì)明顯的趨勢。其中，9、10月份相對(duì)高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報(bào)道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)相對(duì)較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。
2.3 食品種類分布
740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計(jì)53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報(bào)道率亦相對(duì)較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報(bào)道則相對(duì)較少（圖3）。
肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報(bào)道率均較高，曝光報(bào)道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報(bào)道率較之其他月份相對(duì)較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報(bào)道率相對(duì)較高；涉及茶葉的報(bào)道在較為炎熱的6月～9月相對(duì)高發(fā)（表1）。
2.4 不同環(huán)節(jié)分布
食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過半數(shù)的媒體曝光報(bào)道食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報(bào)道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對(duì)較少，僅為2.8%（圖4）。
在食品安全事件曝光報(bào)道率最高的廣東，130件報(bào)道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題曝光報(bào)道率相對(duì)較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報(bào)道率較之其他省市相對(duì)較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報(bào)道（表2）。
2.5違法性質(zhì)分布
研究顯示：740件曝光報(bào)道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對(duì)而言，營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的涉及相對(duì)較少（圖5）。
圖5 2013年我國各類媒體曝光報(bào)道食品安全事件違法性質(zhì)分布
2.6 危害性質(zhì)
食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對(duì)較少，僅占8.1%（圖6）。
對(duì)于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報(bào)道總計(jì)為34件，潛在危害主要來源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報(bào)道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對(duì)于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來源于超標(biāo)的微生物；對(duì)于茶葉相關(guān)的報(bào)道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。
2.7食物中毒
2013年1月1日～2013年12月31日，我國各類媒體總計(jì)曝光報(bào)道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報(bào)道的食物中毒事件相對(duì)較少，其中4月無相關(guān)報(bào)道，1月則份全月僅有1件（圖6）。
83件食物中毒事件中，依報(bào)道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動(dòng)植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。
3. 討論
3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報(bào)道率存在一定關(guān)系
2013年我國媒體曝光報(bào)道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報(bào)道。可見，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報(bào)道率相對(duì)較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對(duì)于食品安全的關(guān)注度相對(duì)較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對(duì)較高。但就此并不能說明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問題相對(duì)更為嚴(yán)重。
3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對(duì)高發(fā)
164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題主要涉及無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲(chǔ)存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲(chǔ)運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對(duì)于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營、腐敗變質(zhì)以及過期問題則相對(duì)較少，分別僅有1件、3件和3件。
3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)
食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，這些影響來自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過50.0%。根據(jù)中國食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計(jì)35.3萬家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。
流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個(gè)食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識(shí)薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問題亦相對(duì)高發(fā)。
3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對(duì)突出
近年來，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對(duì)這方面食品安全事件的報(bào)道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。
隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報(bào)道：國外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國有2000余種。我國的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對(duì)其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和限制使用。我國2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924-2013）對(duì)于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。
3.5 化學(xué)污染是曝光報(bào)道食品安全事件的主要危害
食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^程中，可能會(huì)有意或無意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害。化學(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等。化學(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時(shí)使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見性和突發(fā)性[7]。
3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕
在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見。對(duì)于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對(duì)于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動(dòng)植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個(gè)體的飲食行為。
綜上所述，通過對(duì)2013年我國媒體曝光報(bào)道食品安全事件的回顧和梳理，可對(duì)我國目前的食品安全形勢有一個(gè)基本的了解。有文獻(xiàn)報(bào)道，我國食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過程監(jiān)管則勢在必行。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0045-02
俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對(duì)食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全問題憂心忡忡。
所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費(fèi)者和政府部門對(duì)食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。
1 背景及意義
隨著人類生活水平的不斷提高，對(duì)生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對(duì)食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動(dòng)物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對(duì)來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對(duì)人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對(duì)我國在國際食品市場上的聲譽(yù)有很大的消極影響。
食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識(shí)不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識(shí)。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。
2 食品安全現(xiàn)狀
2.1 消費(fèi)者存在的問題
第一，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。
第二，注重身體健康的意識(shí)不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長，成本高，因?yàn)樾迈r程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，
2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題
在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對(duì)食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。
第一，缺乏社會(huì)責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤，對(duì)工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。
第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。
2.3 相關(guān)政府部門存在的問題
我國對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時(shí)。
第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。”根據(jù)對(duì)此法條的解讀，縣級(jí)人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級(jí)下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對(duì)食品專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對(duì)食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對(duì)象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。
第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國對(duì)外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會(huì)出現(xiàn)“八個(gè)部門管不好一頭豬”的情況。
第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小
我國目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對(duì)較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)淡薄，法律普及程度差，對(duì)法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭取自己的合法權(quán)益。
3 應(yīng)對(duì)措施
3.1 提高公眾參與程度
食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對(duì)不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對(duì)有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。
3.2 加強(qiáng)食品安全教育
我國對(duì)食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生普及食品安全方面的知識(shí)，不僅可以從小培養(yǎng)他們對(duì)食品安全關(guān)注的意識(shí)，還可以通過他們向家長普及，引起學(xué)生家長的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾裕脧V播、流動(dòng)車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動(dòng)想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識(shí)的目的。
3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制
為避免“八個(gè)部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對(duì)所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場。
3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識(shí)淡薄的情況下，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金運(yùn)用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。
3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子
對(duì)因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對(duì)不予改正的按日連續(xù)處罰。對(duì)食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。
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關(guān)鍵詞:食品安全;政府規(guī)制;對(duì)策
中圖分類號(hào):F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22005302
1 我國食品安全規(guī)制的現(xiàn)存問題
1.1 食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
目前,我國食品安全規(guī)制主體主要包括食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局等。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)各規(guī)制部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),將食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。縱觀我國食品安全政府規(guī)制主體的現(xiàn)實(shí)狀況,食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的問題。一方面,現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性,并非按照“規(guī)制環(huán)節(jié)”來設(shè)計(jì),有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)涉及多個(gè)“規(guī)制環(huán)節(jié)”,而有些卻可能呈現(xiàn)模糊性,很難把其歸為某一“規(guī)制環(huán)節(jié)”。另一方面,對(duì)食品安全規(guī)制的同一方面存在不同的規(guī)制部門。這種規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象在理論與現(xiàn)實(shí)上的錯(cuò)位,使政府部門按照職責(zé)劃分都必須管,或是當(dāng)該問題一時(shí)很難明確屬于哪一個(gè)規(guī)制環(huán)節(jié)時(shí),各個(gè)政府規(guī)制部門都可以不管。這種規(guī)制體制的設(shè)置,在運(yùn)行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關(guān)部門在行使其規(guī)制職責(zé)時(shí)多頭規(guī)制和規(guī)制缺位同時(shí)存在,從而造成了政府資源浪費(fèi)和規(guī)制低效。
1.2 食品安全規(guī)制對(duì)象管理有失規(guī)范
食品安全的規(guī)制對(duì)象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。目前,我國食品業(yè)尚處于粗放發(fā)展階段,從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時(shí)質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。據(jù)調(diào)查顯示,30多萬家食品經(jīng)營企業(yè)60%左右不具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營條件,約70%沒有食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α＿@不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失,而且對(duì)消費(fèi)者的安全構(gòu)成了威脅。
1.3 食品安全規(guī)制立法有待健全
目前,我國制定和出臺(tái)了許多有關(guān)食品安全的規(guī)制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)、由數(shù)部單行法律法規(guī)構(gòu)成的集合法群形態(tài),為我國食品安全規(guī)制工作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。盡管我國在食品安全規(guī)制方面的立法建設(shè)取得了很大成績,但其完整性、系統(tǒng)性及嚴(yán)密性仍有所欠缺。我國食品安全規(guī)制立法中,一些法律法規(guī)內(nèi)容單薄,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)大多對(duì)食品安全僅做了一些概要性規(guī)定,法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng),缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規(guī)條文相對(duì)分散,并且在法律法規(guī)制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。
2 發(fā)達(dá)國家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1 建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一個(gè)顯著特征。美國的食品安全程度被認(rèn)為是世界上最高的,主要是由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成了相互制約、綜合有效的食品安全規(guī)制體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”,該委員會(huì)成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成,委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。美國負(fù)責(zé)食品安全的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)有設(shè)置在美國農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)、設(shè)置在衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APHIS)及美國環(huán)境保護(hù)(EPA)等幾個(gè)部門。在總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各個(gè)部門主要按食品類別進(jìn)行分工規(guī)制,做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。
2.2 重視食品安全規(guī)制立法體系建設(shè)
健全的食品安全規(guī)制立法體系是有效開展規(guī)制活動(dòng)的基本前提。目前,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)制立法體系,為保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益提供了保障。日本的食品安全規(guī)制立法體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂,其宗旨是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險(xiǎn),改善和促進(jìn)公眾健康,適用于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。《食品安全基本法》于2003年頒布,該法規(guī)定了消費(fèi)者至上、基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、從農(nóng)田到餐桌全程規(guī)制等原則。在日本,涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多,包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等五個(gè)方面較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環(huán)節(jié)和各品種的規(guī)制法,推動(dòng)了食品安全規(guī)制立法體系更臻完善。
2.3 注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制
美國的食品安全政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制,規(guī)制環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等;規(guī)制對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過全程規(guī)制,對(duì)不安全食品預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)建立食品的追溯機(jī)制。
美國非常重視HACCP制的實(shí)施,并以此作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP制是一種以科學(xué)為基礎(chǔ),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程進(jìn)行危害分析,確定容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性的控制點(diǎn),建立相應(yīng)地預(yù)防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場,其目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患。美國的食品召回制也相當(dāng)完善,而且程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。食品召回制具體是指食品企業(yè)在獲悉食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場中收回問題產(chǎn)品,積極予以更換、賠償?shù)挠行аa(bǔ)救措施,其目的就是及時(shí)收回缺陷食品,避免流入市場的缺陷食品對(duì)人民的生命安全造成危害或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。
3 完善我國食品安全政府規(guī)制的對(duì)策
3.1 明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任
完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是政府有效規(guī)制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國家食品藥品監(jiān)管局劃歸為衛(wèi)生部管理,由此強(qiáng)化明確了衛(wèi)生部在食品安全規(guī)制中的責(zé)任主體地位。在現(xiàn)有分段規(guī)制體制的基礎(chǔ)上,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),將有利于加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此,應(yīng)賦予更多的規(guī)制權(quán)力和職責(zé)給衛(wèi)生部和食品安全委員會(huì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),整合有效資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)。衛(wèi)生部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制工作,承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé),這樣將有利于改變機(jī)構(gòu)權(quán)力各自為政的局面,避免多部門規(guī)制造成工作漏洞和資源浪費(fèi)以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規(guī)制部門職能交叉、多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的現(xiàn)狀,促進(jìn)規(guī)制工作高效有力地進(jìn)行。在現(xiàn)有食品安全政府規(guī)制體制下,進(jìn)一步明確各個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)當(dāng)前存在職能交叉、多頭規(guī)制和規(guī)制缺位的領(lǐng)域進(jìn)行清理,對(duì)各規(guī)制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定,形成一個(gè)相互制約的食品安全規(guī)制體系。應(yīng)就規(guī)制方面存在交叉和重復(fù)之處重新進(jìn)行明確分工,一個(gè)規(guī)制職能只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé),其他機(jī)構(gòu)退出。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各規(guī)制機(jī)構(gòu)的實(shí)力,做到優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)力弱的退出或充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。
3.2 建立規(guī)范化的企業(yè)自律機(jī)制
建立企業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展不僅是政府的責(zé)任,更是食品企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)在制定管理規(guī)范的過程中,既要切合實(shí)際,又要保證企業(yè)管理規(guī)范的內(nèi)容全面,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定位、企業(yè)形象等。完善企業(yè)管理規(guī)范的核心就是加強(qiáng)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)有關(guān)食品標(biāo)識(shí)、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn),以為規(guī)范食品流通領(lǐng)域的正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者的健康安全創(chuàng)造條件。盡快建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫,為食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供基礎(chǔ)性條件。大力開展危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法在制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)過程中進(jìn)行應(yīng)用的研究,以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。提高食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平,提高我國食品行業(yè)在國際市場上的競爭力。因此,應(yīng)強(qiáng)化以法律法規(guī)、政策為主導(dǎo),食品企業(yè)制定管理規(guī)范為主體的形式,促使食品企業(yè)形成有效的自律機(jī)制以增強(qiáng)信守本行業(yè)規(guī)范的觀念與意識(shí)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性,將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為納入規(guī)范、健康的軌道,改善企業(yè)的公眾形象。
3.3 健全食品安全規(guī)制立法體系
健全食品安全規(guī)制立法在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作給予高度重視,除了由立法委員會(huì)制定法律來對(duì)食品安全規(guī)制做出較為原則的規(guī)定外,大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形勢做出。目前,主要國際組織和發(fā)達(dá)國家一般通過制定多部法律法規(guī)來進(jìn)行食品安全規(guī)制,食品安全規(guī)制立法體系已經(jīng)比較完善。根據(jù)我國食品安全分段規(guī)制的現(xiàn)狀,應(yīng)從食品安全規(guī)制的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規(guī),以形成《食品安全法》為總領(lǐng),與其他法律法規(guī)相配套的規(guī)制立法體系。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)食品安全規(guī)制立法的系統(tǒng)性,在制訂食品安全法律法規(guī)的過程中,必須按照全程規(guī)制的理念,抓住食品鏈中的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié),逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。另外,在立法規(guī)定的總體框架下,對(duì)食品安全規(guī)制部門進(jìn)行必要的授權(quán)。各部門可以根據(jù)食品安全的現(xiàn)實(shí)需要迅速采取行動(dòng),、修改或廢止相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)于那些立法環(huán)境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規(guī)定以解當(dāng)時(shí)之需。
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在發(fā)生了某些事情、情況后，我們需要仔細(xì)地調(diào)查清楚，調(diào)查的結(jié)果通常在調(diào)查報(bào)告上面呈現(xiàn)出來。寫調(diào)查報(bào)告需要注意哪些問題呢?以下是小編為大家整理的校園食品安全調(diào)查報(bào)告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
校園食品安全調(diào)查報(bào)告1
一、調(diào)查原因
如果你從中小學(xué)門前經(jīng)過，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，中午休息或者放學(xué)后，大部分同學(xué)不是向家的方向走去，而是以迅雷不及掩耳的速度、如餓虎撲食般地朝學(xué)校對(duì)面的小賣部或者周邊的小攤點(diǎn)沖去。他們掏出家長給的零花錢，買了一些色彩鮮艷、包裝簡易，還贈(zèng)小玩具的食品或者買了一些“吸足”了灰塵的“串”食品，它們到底是什么?你們吃過它嗎?你們喜歡它們嗎?于是，我們就此問題進(jìn)行了一系列地調(diào)查。
二、調(diào)查對(duì)象
這次有關(guān)食品安全的社會(huì)調(diào)查以全校以及周邊小學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。
三、調(diào)查時(shí)間
20xx年7月 ——20xx年8月
四、調(diào)查方法
第一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在家長的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動(dòng)調(diào)查)
第二種是利用雙休日到公園、社區(qū)、文化宮、圖書館等地方進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。
第三種是利用學(xué)校召集日對(duì)校內(nèi)學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。
五、調(diào)查的結(jié)果
我們就對(duì)于這些存在安全隱患的食品的喜歡程度，調(diào)查了60名同學(xué)。情況如下：40名同學(xué)經(jīng)常吃，18名同學(xué)曾經(jīng)吃過，2名從沒吃過或很少吃。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常到學(xué)校周邊小賣部買這類食品吃的同學(xué)比較多。在問到原因時(shí)，同學(xué)們有的說“好吃”，有的說“因?yàn)楹猛?rdquo;，還有的說“便宜”。這些便宜的食品，真的那么好吃嗎?它們衛(wèi)生嗎?經(jīng)常吃這些食品對(duì)我們的健康有什么影響嗎?帶著這些問題我們進(jìn)行了更加細(xì)致的調(diào)查。
我們暗訪了學(xué)校的周邊的小店以及街?jǐn)偅姨匾赓徺I了一些食品進(jìn)行分析。來回的路上，我們看到很多小朋友把這些街?jǐn)倗盟共煌ǎ紦屩徺I。我們親眼看見了營業(yè)者用剛抓了錢的黑乎乎的手剝香腸，因?yàn)榉磸?fù)利用，鍋里的油已經(jīng)變了顏色，就連馬路邊上交通安全也成了隱患……我們將買回的食品，經(jīng)過仔細(xì)觀察、分析，發(fā)現(xiàn)這些食品的安全不合格，如糖果的色彩過于鮮艷，明顯是色素超標(biāo);薯片屬于典型的“三無”產(chǎn)品，既沒有生產(chǎn)廠家，也沒有生產(chǎn)日期和任何的安全合格標(biāo)志;那些油炸食品制作相當(dāng)粗糙，根本談不上衛(wèi)生……
帶著調(diào)查的結(jié)果，回來后我們上網(wǎng)查找了相關(guān)資料。據(jù)網(wǎng)上資料表明，這些小店里出售的食品主要存在色素超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)、防腐劑超標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)不合格等多項(xiàng)問題。一些生產(chǎn)廠家為了追求食品的顏色、口感、新奇等，在生產(chǎn)小食品過程中不按國家食品標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，或?yàn)E用不合格、不允許使用的添加劑，致使大量不合格甚至有害的食品損害我們的健康。因此我們?yōu)榱俗陨淼?安全著想，不要再去購買那些會(huì)給我們的健康帶來危害的小食品。
六、調(diào)查分析
1、因?yàn)橥瑢W(xué)們中午挑食或者不好好吃飯，直接導(dǎo)致同學(xué)們下午放學(xué)時(shí)，饑餓難忍。
2、這些食品中添加了一些添加劑，使得食品顏色鮮艷、“口感較好”，因此會(huì)吸引很多的學(xué)生們。
3、很多食品中附帶一些小玩具，有的同學(xué)為了攢這些玩具，于是就來購買。
4、同學(xué)們互相攀比，也有學(xué)生請(qǐng)客的情況。
七、調(diào)查建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學(xué)還是注重食品安全的，極少數(shù)同學(xué)有時(shí)會(huì)忘記一些食品安全的問題。為了我們的健康，為了我們能夠健康茁壯地成長，在這里我要提幾個(gè)建議：
1、 請(qǐng)各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、 請(qǐng)同學(xué)們時(shí)刻告訴自己要注意食品安全問題，堅(jiān)決不要購買學(xué)校周邊質(zhì)量不過關(guān)的小食品，吃好正餐，多吃水果。
3、 各班同學(xué)和老師將食品注意事項(xiàng)寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、 學(xué)校可讓一位老師站在小店前，告訴學(xué)生不要購買零食;
5、 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)伙食管理，讓同學(xué)們中午能夠真正吃飽、吃好。
6、 食品安全部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊商店的檢查，使同學(xué)們免受這些垃圾食品的危害。
校園食品安全調(diào)查報(bào)告2
一、前言
當(dāng)前，國內(nèi)層出不窮的食品安全問題使得“食品安全”已成為了一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)詞匯，是人們談?wù)摰闹攸c(diǎn)話題。俗話說“民以食為天”，學(xué)校食品安全更是重中之重，它不僅直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關(guān)系到高校的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，也直接關(guān)系到高校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們課題小組展開了這一次關(guān)于校園食品安全的調(diào)查。希望通過這次調(diào)查，可以讓一些潛在的校園食品安全隱患暴露出來，也借此提高同學(xué)們的食品安全意識(shí)。
二、課題的展開
本次調(diào)查以問卷法為主，實(shí)地考察、訪談法為輔。我們對(duì)學(xué)校的一些飲食場所進(jìn)行了實(shí)地考察，來了解那些廣大師生常去的主要餐飲場所在確保食品質(zhì)量安全的方面所做的具體措施以及他們對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)的了解和態(tài)度，并希望借助我們的問卷調(diào)查反饋結(jié)果，使他們了解到目前師生們對(duì)他們的舉措提出的建議和看法，并且在未來有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。此外，我們還通過問卷調(diào)查方式，了解同學(xué)們對(duì)我校食品安全現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，我們還采用了觀察法與文獻(xiàn)法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實(shí)際情況，以及自己的所見所聞，來進(jìn)行一個(gè)情況研究。除此之外，我們還用到文獻(xiàn)法，在瀏覽一些資料，文獻(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報(bào)刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動(dòng)及論文作為參考。
三、調(diào)查的結(jié)果及分析
調(diào)查問卷總結(jié)：
為進(jìn)一步提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的自我保護(hù)能力，健全校園食品安全保障體系，推進(jìn)校園食品安全文化建設(shè)，建設(shè)和諧校園。四川大學(xué)軟件學(xué)院xx級(jí)3班的活動(dòng)小組針對(duì)目前校園食品安全現(xiàn)狀及學(xué)生的消費(fèi)特點(diǎn)，制作了關(guān)于校園食品安全問題調(diào)查表，于10月底11月在全校范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷84份，收回84份，有效問卷84份。
根據(jù)問卷表所反映的內(nèi)容，有以下一些情況：
1、有74.6%的學(xué)生一般選擇在食堂就餐，22%的學(xué)生在學(xué)校周邊的小攤點(diǎn)或小餐館就餐。對(duì)學(xué)校食堂的的食品安全的總體評(píng)價(jià)滿意的學(xué)生占53.2%，不滿意的占30.7%。覺得食堂提供的餐具安全性一般的占80%，不安全的占10.2%;覺得食堂的就餐環(huán)境、工作人員的工作環(huán)境滿意的占72.9%，不滿意的占10.3%;覺得食堂的食材一般新鮮的占65.5%， 不新鮮的占30.2%。
2、認(rèn)為學(xué)校周邊的小攤點(diǎn)或小餐館衛(wèi)生狀況一般的學(xué)生占58.7%，認(rèn)為較差占27.2%。認(rèn)為學(xué)校周邊有存在不衛(wèi)生的餐飲攤點(diǎn)的學(xué)生占89.8%。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)生未關(guān)注小攤點(diǎn)是否有衛(wèi)生許可證，看到哪兒有好吃的就坐下吃。許 多學(xué)生同時(shí)還反映學(xué)校周邊攤點(diǎn)存在碗筷較油膩、不衛(wèi)生、好像沒有消毒等現(xiàn)象;蔬菜沒洗干凈、有黃葉;工作人員未穿工作服帽、指甲未剪、戴手飾等情況也比較多;基本衛(wèi)生設(shè)施不夠完善、操作不規(guī)范、管理不到位、飯菜質(zhì)量不高。
3、對(duì)于購買可存放的食品大多數(shù)同學(xué)會(huì)到比較正規(guī)的商店購買，并注意商品的價(jià)格、生產(chǎn)日期、廠名、保質(zhì)期等事項(xiàng)。也有少數(shù)學(xué)生并不重視商品質(zhì)量，走到哪里買到哪里圖個(gè)方便。由于大型超市有著相對(duì)比較嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全控制體系，所銷售的食品在安全方面有比較好的保障，成為消費(fèi)者購買食品的首選場所。所以在大超市購物相對(duì)比較放心，大部分學(xué)生會(huì)注意保質(zhì)期和不去購買“三無”食品，但有部分學(xué)生人不知道“三無”是哪三無;對(duì)散裝食品的質(zhì)量問題還是比較疏忽，大多數(shù)學(xué)生不會(huì)注意，說明學(xué)生對(duì)散裝或裸裝食品仍然缺乏足夠的辨識(shí)能力，好在國家已經(jīng)對(duì)散裝或裸裝食品采取措施，這樣更能保障食品安全。
4、大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為目前應(yīng)該采取輿論監(jiān)督提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，大多數(shù)學(xué)生很少關(guān)注到食品衛(wèi)生方面的新聞報(bào)道，說明輿論的宣傳力度不夠。畢竟廣播電視和家長對(duì)學(xué)生的宣傳教育還是主要手段，通過這些媒介雖然對(duì)學(xué)生的食品安全知識(shí)和維權(quán)意識(shí)有提高，但是仍然比較薄弱，畢竟這些知識(shí)的來源有限。足以說明有關(guān)部門對(duì)于食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳力度不大，消費(fèi)維權(quán)觀念有待進(jìn)一步提高。
實(shí)地調(diào)查總結(jié)：
1、 調(diào)查時(shí)間：xx年1月4日
2、 調(diào)查地點(diǎn)：拉面館、超市
3、調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查餐館的食材是否新鮮，飯菜制作過程是否衛(wèi)生，同學(xué)對(duì)餐館飯菜及就餐環(huán)境是否滿意，調(diào)查周圍私營餐館的衛(wèi)生許可證和超市銷售食品的安全安與衛(wèi)生。
4、總體情況及分析
總的來說，學(xué)校食品安全問題是過關(guān)的。
1、食堂篇
一餐食材都是新鮮的，制作環(huán)境相對(duì)衛(wèi)生，碗筷都經(jīng)過消毒處理。就餐時(shí)間會(huì)有工作人員及時(shí)清理餐桌上的剩飯，保持清潔
蘭州拉面館規(guī)模較小，人手不及一餐，所以難免清理餐桌不及時(shí)，但總體不錯(cuò)。
2、商業(yè)街篇
私營餐館均有衛(wèi)生許可證。
在超市抽查的食品均未過期。
三、當(dāng)前存在的問題
1、食堂工作人員不戴口罩，這樣不衛(wèi)生。
2、超市會(huì)賣一些制作及其不衛(wèi)生的廉價(jià)麻辣垃圾食品。
3、同學(xué)對(duì)食品安全的關(guān)心程度不夠高。
四、 針對(duì)調(diào)查結(jié)果的建議
1、 各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生安全重視。進(jìn)一步提高食品衛(wèi)生安全的意識(shí)，切實(shí)樹立“學(xué)生健康安全第一”的思想
2、在商業(yè)街各個(gè)小店采用顧客投票的方式，對(duì)店內(nèi)蔬菜、肉類，以及制作過程衛(wèi)生與否進(jìn)行投票。這樣，可以讓顧客有選擇的余地，同時(shí)還可以讓小店提高自身的衛(wèi)生水平。
3、在安全監(jiān)管體系，工商、衛(wèi)生等部門努力之下，學(xué)校也要對(duì)校園內(nèi)及周邊的超市、商店、食品零售攤點(diǎn)進(jìn)行定期的衛(wèi)生監(jiān)查，以保證學(xué)生使用安全衛(wèi)生的食品。
4、可在校內(nèi)設(shè)立由學(xué)生組成的衛(wèi)生檢查“小部門”，分級(jí)分部門明確劃分職責(zé)。對(duì)校園內(nèi)及周邊的超市、商店、食品零售攤點(diǎn)展開
5、學(xué)生會(huì)可以在青春廣場舉行展板，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)校食品衛(wèi)生安全知識(shí)宣傳教育工作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、維權(quán)法律等知識(shí)的教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法利益。
6、學(xué)生們?nèi)粼谛?nèi)外發(fā)現(xiàn)不衛(wèi)生的食品，可及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。若物品發(fā)現(xiàn)價(jià)格不合理，可以向消費(fèi)者權(quán)益協(xié)會(huì)舉報(bào)。
校園食品安全調(diào)查報(bào)告3
一、調(diào)查對(duì)象
這次有關(guān)食品安全的社會(huì)調(diào)查以全市60名小學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。
二、調(diào)查時(shí)間：
20××年11月15日
三、調(diào)查方法
我和三位同學(xué)通過兩種方法進(jìn)行調(diào)查。一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在爸爸的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動(dòng)調(diào)查);第二種是利用雙休日進(jìn)繡山公園進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。
四、調(diào)查的結(jié)果與分析
本次參與調(diào)查的男生有33人，占總?cè)藬?shù)的55%;女生27人，占總?cè)藬?shù)的45%。一年級(jí)學(xué)生有15人，占總?cè)藬?shù)的25%;二年級(jí)學(xué)生有7人，占總?cè)藬?shù)的11.67%;三年級(jí)學(xué)生有3人，占總?cè)藬?shù)的5%;四年級(jí)學(xué)生有11人，占總?cè)藬?shù)的18.33%;五、六年級(jí)學(xué)生都是12人，各占總?cè)藬?shù)的20%。
從早飯吃的地方數(shù)據(jù)可以看出我市小學(xué)生多數(shù)是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(shù)(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(shù)(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數(shù)男同學(xué)不在小店里買食品，女生多數(shù)不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數(shù)愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數(shù)在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個(gè)別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因?yàn)楣揞^食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛(wèi)生的，這可以說明全市可能會(huì)有極個(gè)別同學(xué)把好吃食品當(dāng)成了食品安全的`食品了。從以上幾個(gè)方面問題及其他問題可以看出現(xiàn)在的小學(xué)生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結(jié)論與建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學(xué)還是注重食品安全的，極少數(shù)同學(xué)有時(shí)會(huì)忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個(gè)建議：
1、請(qǐng)各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、請(qǐng)同學(xué)們時(shí)刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、各班同學(xué)和老師將食品注意事項(xiàng)寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、學(xué)校可讓一位老師站在小店前，告訴學(xué)生不要購買零食;
5、同學(xué)們互相提醒注意食品安全問題。
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 食品安全 動(dòng)物疫
[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0256-01
一、 引言
眾所周知，動(dòng)物檢疫與食品安全問題密切相關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范的動(dòng)物檢疫是保障上市的肉類食品安全無害的重要前提。因此，為了讓老百姓吃上放心肉，為了維護(hù)社會(huì)公民的合法利益，執(zhí)業(yè)人員必須將動(dòng)物檢疫作為首要考量的問題與標(biāo)準(zhǔn)。
就目前而言，有很多地方的執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高、各部門間協(xié)調(diào)存在不足等問題嚴(yán)重影響了肉類食品的安全上市。這就需要我們明確各方面的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，以幫助嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物檢疫。
二、 動(dòng)物檢疫現(xiàn)階段存在的問題
1.執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)有待提高
動(dòng)物檢疫并不如想象的那么簡單，這項(xiàng)工作對(duì)技術(shù)有相當(dāng)高的要求，目前我國對(duì)于動(dòng)物檢疫這方面的法制相對(duì)而言并不健全，但動(dòng)物檢疫的工作要求具有比較強(qiáng)的法制性，因此，從業(yè)人員在法制性這方面就沒有達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求。導(dǎo)致從事動(dòng)物檢疫工作的工作人員都缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)，不能正確的看待并發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫存在的問題。除了缺乏專業(yè)素質(zhì)外，有些地方的動(dòng)物檢疫部門缺乏約束性，根本無法按照規(guī)定執(zhí)行檢疫工作，形同虛設(shè)。
2.各個(gè)部門協(xié)調(diào)存在不足
現(xiàn)階段，關(guān)于動(dòng)物檢疫我國已經(jīng)建立明確的法律和規(guī)定，這個(gè)職能的負(fù)責(zé)單位是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。但是動(dòng)物檢疫是一個(gè)技術(shù)強(qiáng)的工作，其具有綜合性強(qiáng)、難度大的特征。這項(xiàng)工作需要各個(gè)部門相互配合才能完成，單憑一個(gè)部門是很難完成這項(xiàng)工作的。動(dòng)物的檢疫工作的高效完成必須要各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。目前我國制定了很多關(guān)于動(dòng)物檢疫問題的條例，但這些條例都因不具有針對(duì)性而沒有發(fā)揮出其作用。現(xiàn)階段的動(dòng)物檢疫由很多部門共同負(fù)責(zé)，各個(gè)部門相互配合完成。但是法律沒有明確的規(guī)定各個(gè)部門的責(zé)任，致使實(shí)施這項(xiàng)工作具有非常大的難度。如果這項(xiàng)問題出現(xiàn)問題就會(huì)造成“踢皮球”的狀況，無法找到責(zé)任人，這更加加大了動(dòng)物檢疫工作的落實(shí)與實(shí)施的難度。
3.對(duì)飼養(yǎng)與屠宰方面的管理不善
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，目前有很多地區(qū)都采用了規(guī)模化的養(yǎng)殖方式，在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)貦z疫的負(fù)擔(dān)。但是仍有不少農(nóng)戶家中存在著養(yǎng)殖現(xiàn)象，這些農(nóng)戶所養(yǎng)殖的動(dòng)物無法做到一一的審核管理，這就加大了動(dòng)物檢疫的難度，而且增加了動(dòng)物檢疫的不確定性。除此之外，很多商販與養(yǎng)殖戶并沒有很好的落實(shí)國家所頒布的對(duì)生豬等動(dòng)物需要進(jìn)行集體憤然并進(jìn)行統(tǒng)一檢疫這一政策。為了謀取利益，他們通過去外地進(jìn)行銷售或者私自宰殺來避免檢疫，這就導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫的漏洞，讓動(dòng)物檢疫不能落到實(shí)處。
4.檢疫設(shè)備落后
現(xiàn)階段，還有地方存在動(dòng)物檢疫沒有權(quán)威性的現(xiàn)象，現(xiàn)在國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)施這一措施的重要性。也提出了相應(yīng)的政策。但我國大部分地區(qū)不僅缺乏相應(yīng)的檢測環(huán)境與設(shè)備，而且缺乏大量的檢測人員。這就嚴(yán)重的阻礙了動(dòng)物檢疫工作的有效開展。
三、 解決動(dòng)物檢疫問題的對(duì)策
1.培養(yǎng)并建設(shè)優(yōu)秀的檢疫人員隊(duì)伍
動(dòng)物檢疫工作關(guān)系著食品安全，不容小視。這就要求檢疫人員的整體素質(zhì)與技術(shù)都需要得到很大程度的提高，要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)參加過培訓(xùn)的檢疫人員進(jìn)行考核，不通過考核的不能讓其上崗。所參加的培訓(xùn)需要由專門的對(duì)動(dòng)物檢疫方面的課程。除了必須具備的技術(shù)水平之外，還要著重培養(yǎng)檢疫人員的責(zé)任心，讓檢疫工作更好的發(fā)揮其職能。
其次，各個(gè)部門需要緊密的協(xié)調(diào)與合作。各個(gè)檢疫部門需要緊密的配合起來，建立一個(gè)嚴(yán)密的檢疫網(wǎng)，各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)聯(lián)系，培養(yǎng)各個(gè)部門的責(zé)任心，全力建設(shè)期一個(gè)完整的檢疫體系。
2.全面實(shí)施對(duì)動(dòng)物檢疫產(chǎn)地進(jìn)行標(biāo)識(shí)
屠宰場必須對(duì)生豬屠宰的各個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，首先進(jìn)入屠宰場的動(dòng)物在進(jìn)行規(guī)范屠宰之前要檢查期的產(chǎn)地的檢疫標(biāo)識(shí)。這樣可以避免具有疾病的動(dòng)物進(jìn)入屠宰場，減少傳染源，減少動(dòng)物被無規(guī)則的宰殺的現(xiàn)象。與此同時(shí)，要對(duì)養(yǎng)殖戶做好動(dòng)物的防疫工作。不斷加強(qiáng)各個(gè)屠宰場的管理，堅(jiān)決打擊私自屠殺的現(xiàn)象。切實(shí)做好定點(diǎn)屠宰和屠宰審核工作。對(duì)其檢疫建國需要進(jìn)行存檔備份，讓每一頭被屠宰的動(dòng)物都能有據(jù)可查。為了使屠宰變得更加合理規(guī)范，還需要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰的立法工作，嚴(yán)格控制好屠宰源，保障市場上肉類的安全性。
3.著重提高檢疫部門的設(shè)備
只有完善的檢疫設(shè)備與檢疫方法，才能準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)疫病所在。因此，必須引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備，在所有的檢疫處都建立起先進(jìn)的檢疫設(shè)備。除了提高硬件設(shè)備之外，還需要學(xué)習(xí)新的檢疫方法。各個(gè)檢疫部門都要加強(qiáng)對(duì)疫站的監(jiān)督力度，建立健全動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，防止動(dòng)物傳染源無序的傳播，只有這樣才能提高我國的肉類食品安全。我們要讓消費(fèi)者積極監(jiān)督，對(duì)不合格的產(chǎn)品積極舉報(bào)，讓百姓吃得安心，吃得放心。
四、 小結(jié)
從本文所歸納的幾個(gè)問題能夠看到，我國在動(dòng)物檢疫這一方面仍然缺乏明確的法律條文。為了保障食品安全，提高各個(gè)檢疫站的安全性，各個(gè)檢疫機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)聯(lián)系，建立起一個(gè)完整的動(dòng)物檢疫網(wǎng)。要真正的將動(dòng)物檢疫落到實(shí)處去，提高我國肉類食品安全，保障我國人民的生命安全與利益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);假冒偽劣商品;原因;對(duì)策
假冒偽劣商品非一國所獨(dú)有，仍是全球性的問題。近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求增長，為在城市中少有立足之地的假冒偽劣商品開啟了新的消“廢”空間，假冒偽劣商品成為危害農(nóng)村消費(fèi)者身心健康和財(cái)產(chǎn)安全的大“毒瘤”，對(duì)農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品銷售、消費(fèi)和監(jiān)督管理進(jìn)行研究有重要的實(shí)用價(jià)值。
一、樣本選擇及數(shù)據(jù)來源
本次調(diào)查分為兩個(gè)部分，一是文獻(xiàn)查閱，二是實(shí)地調(diào)查。筆者選擇貴州省貴陽市和六盤水市周邊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本點(diǎn)，目的是想通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通和信息傳播條件對(duì)假冒偽劣商品的銷售有多大的影響。每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)選出25個(gè)消費(fèi)者，6個(gè)小商店和2個(gè)食品批發(fā)店。筆者對(duì)隨機(jī)抽出的50個(gè)消費(fèi)者、小商店以及相關(guān)管理部門進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出問卷100份。收回有效問卷71份。
二、農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品的現(xiàn)狀
（一）概念界定。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定：“禁止偽造或者冒
用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。”由此可推斷，所謂假冒偽劣商品（fake and shoddy goods）是指那些含有一種或多種可以導(dǎo)致普通大眾誤認(rèn)的不真實(shí)因素商品，實(shí)質(zhì)上是違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，其質(zhì)量、性能達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，或假冒、偽造商標(biāo)、或假冒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志的商品。1假冒偽劣商品可以分為假冒商品和劣質(zhì)商品兩種類型。假冒偽劣商品是假冒偽劣的物質(zhì)商品，不包括精神商品。
（1） 調(diào)查樣本的基本情況分析
表1 是否買過假冒偽劣商
人次 百分比 有效百分比 累積百分比
購買過 58 81.7 81.7 81.7
沒購買過 13 18.3 18.3 100.0
合計(jì) 71 100.0 100.0
從此表可知，在農(nóng)村地區(qū)大部分人購買過假冒偽劣商品
表2 購買過假冒偽劣商品的年齡段
人次 百分比 有效百分比 累積百分比
青年人 5 7.0 7.0 7.0
中年人 8 11.3 11.3 18.3
老年人 28 39.4 39.4 57.7
與年齡無關(guān) 30 42.3 42.3 100
合計(jì) 71 100.0 100.0
從此表可知，中、老年人是農(nóng)村假冒偽劣商品的主要購買者。
表3 假冒偽劣商品分類
次數(shù) 百分比 有效百分比 累積百分比
食品類 23 32.4 32.4 32.4
服裝類 37 52.1 52.1 84.5
家電類 8 11.5 11.3 95.8
藥品類 3 4.2 4.2 100.00
合計(jì) 71 100.00 100.00
從此表可知，假冒偽劣商品中，服裝類比例最大，其次是食品類。
（2）從消費(fèi)者的角度分析農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品銷售狀況
從調(diào)查得知，大部分農(nóng)村居民選擇在村里的店鋪購買商品，50%的村民通過這個(gè)渠道購買商品。其原因是貨源相對(duì)充足，就近方便。縣城超市批發(fā)點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，交通不便，村民一般不采用此種購買方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分假冒偽劣商品如此暢銷的原因：第一、農(nóng)村地區(qū)多數(shù)農(nóng)民收入不高，多選擇便宜實(shí)惠的商品無暇顧及商品的質(zhì)量是否過關(guān);第二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，消費(fèi)認(rèn)知能力不足，辨別商品真?zhèn)文芰^弱，即便買了假貨，常常自認(rèn)倒霉。
（2） 從營銷者的角度分析農(nóng)村假冒偽劣商品的狀況
為獲取真實(shí)有效的情況，作者通過村民的指引問詢店鋪老板，通過訪談了解商家在近期以來，銷售的食品中是否遇到仿冒、摻假、過期和變質(zhì)等情況。從調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村各種小店中銷售的食品，通過有關(guān)部門的嚴(yán)格檢驗(yàn)僅僅是少數(shù)，幾乎沒有質(zhì)量安全保證。主要原因是農(nóng)村小商品經(jīng)營者自身文化水平有限不了解法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。他們進(jìn)貨時(shí)往往只考慮價(jià)格，價(jià)格不能太高，否則賣不出去，就不能賺到錢，至于質(zhì)量問題，對(duì)身體有沒有害，則較少考慮到。
三、農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品泛濫的原因
1.高額利益的驅(qū)動(dòng)和道德的淪喪是根本原因。“天下攘攘，皆為利往”。個(gè)別貨架上有“娃恰恰”、“康帥傅”等傍知名商標(biāo)的假冒偽劣商品。“小白免”、“康帥博”干脆面、“口渴可樂”汽水、“粵利粵”這些“傍名牌”的假冒食品，成了農(nóng)村孩子健康的隱形殺手。
2.相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理不力。第一、從本次調(diào)研結(jié)果來看，極多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)缺乏食品衛(wèi)生管理的專門機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。相關(guān)部門對(duì)食品安全問題的重視多停留在對(duì)食品安全問題的強(qiáng)調(diào)上，監(jiān)督管理不力，檢查方式較為隨意，檢查結(jié)果公示不夠，消費(fèi)者獲知假冒偽劣商品的渠道較狹窄。只有在發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，執(zhí)法部門才會(huì)加大力度檢查。
第二、相關(guān)部門對(duì)假冒偽劣商品的檢測技術(shù)陳舊和落后，例如通過感官判斷，看食品的外包裝，是否有標(biāo)簽、商標(biāo)、衛(wèi)生許可證編號(hào)、廠址、日期等。
四、結(jié)論及對(duì)策
第一、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村增收。農(nóng)民收入增加了，錢包鼓了，家底厚了，消費(fèi)水平才能提高，才不會(huì)貪圖便宜，購買明知是假的偽劣商品。
第二、國家財(cái)政撥款大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)及時(shí)快捷，通訊有效便捷，交通高速安全的模式，為農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者提供商品信息，提高他們對(duì)假冒偽劣商品的判斷能力。
第三、在基礎(chǔ)教育投資方面也要大力扶持，提高了農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的法律素質(zhì)也就可以從源頭上杜絕假冒偽劣商品。可以在工商局組成宣傳普法小組，定期下到農(nóng)村地區(qū)義務(wù)免費(fèi)宣傳普法，教會(huì)農(nóng)民辨認(rèn)假冒偽劣商品，在自身權(quán)益因?yàn)榧倜皞瘟由唐肥艿街卮笄趾r(shí)，正確運(yùn)用法律武器來切實(shí)維護(hù)自身利益，保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四、國家工商總局的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》是有效凈化農(nóng)村食品市場的一大利器。首先，有關(guān)部門應(yīng)積極改進(jìn)假冒偽劣商品的檢測檢驗(yàn)機(jī)制，有效縮短檢測時(shí)間，提高檢測技術(shù)，利用公平平臺(tái)及時(shí)假冒偽劣商品的各類基本信息。加大執(zhí)法力量，定期在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)排查假冒偽劣商品，從根本上消滅假冒偽劣商品在農(nóng)村市場的存在之地。其次，相關(guān)監(jiān)管部門要本著依法、及時(shí)、從嚴(yán)、從重的原則，加大對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）
（本文為2014年沈陽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品的調(diào)查研究”項(xiàng)目成果）
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”
食品安全問題事關(guān)國計(jì)民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。
實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。
關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：
一、犯罪主體
“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機(jī)關(guān)部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴(yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處
我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。
對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況
1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）
近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺(tái)賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。
1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實(shí)行監(jiān)管作業(yè)
批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。
2食品經(jīng)營者的自律及防范
2.1食品經(jīng)營者自律
1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對(duì)經(jīng)營的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)
2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗(yàn),查驗(yàn)食品質(zhì)量的真實(shí)性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進(jìn)入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生
3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，對(duì)所經(jīng)營的食品向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾。
4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。
5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費(fèi)者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。
6）食品經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗(yàn)判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等部門確認(rèn)的消費(fèi)者申訴舉報(bào)的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護(hù)消
費(fèi)者權(quán)益。對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進(jìn)行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生行政等部門報(bào)告。
2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。
近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點(diǎn)在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識(shí)。需要注意的是，在宣傳時(shí)，農(nóng)村工商所一定要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進(jìn)行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農(nóng)村工商所要加大對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時(shí)務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實(shí)際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會(huì)自覺行動(dòng)起來，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對(duì)那些屢教不改者，要堅(jiān)決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。
3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。
3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。
3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場流通。
3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。
3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個(gè)方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對(duì)路”，對(duì)食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價(jià)“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費(fèi)能力偏低，農(nóng)民食品安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買能力不強(qiáng)，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，在消費(fèi)時(shí)沒有查驗(yàn)證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點(diǎn)，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。
4加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。
要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)常化。
4.2強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法案件，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。
4.3強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管
要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對(duì)已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.
4.4加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管
要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
4.5加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立完善對(duì)餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機(jī)制，保障食品消費(fèi)安全。要加大對(duì)無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
4.6加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大老百姓食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。
4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在制定、落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會(huì)組織
致謝
本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；存在問題；完善措施
轉(zhuǎn)基因食品與人類健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險(xiǎn)性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢，而應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類造福。我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全行進(jìn)行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。
一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述
轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動(dòng)植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無疑將是一個(gè)巨大的契機(jī)，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們的生活正產(chǎn)生著越來越重要的影響。當(dāng)然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗(yàn)中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類對(duì)之認(rèn)識(shí)并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠(yuǎn)、后果嚴(yán)重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進(jìn)一步在全世界廣泛種植，加之，人類認(rèn)識(shí)的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預(yù)料。因此，為防患于未然，我國法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強(qiáng)注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制
（一）我國轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。
2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行規(guī)制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行規(guī)制的法律，對(duì)于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進(jìn)行了一定程度上的完善，代表著我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長足的進(jìn)步。但是，正如我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。
（二）我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足
（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過于簡單、模糊。
《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營養(yǎng)評(píng)價(jià)指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問題上，我國采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。就實(shí)質(zhì)等同原則而言，實(shí)質(zhì)等同概念的反科學(xué)性、不公正性非常明顯。在基因標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定方面也不完善。因?yàn)椋覈谝?guī)定未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進(jìn)口和銷售的同時(shí)，又規(guī)定了必須標(biāo)識(shí)的列舉范圍，即只有列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標(biāo)識(shí)。 在評(píng)價(jià)制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主體等做了極其簡單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，質(zhì)量評(píng)價(jià)方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場不利。
（2）安全評(píng)價(jià)體系未建立。
轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)是我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個(gè)獨(dú)立重要的組成部分。目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺(tái)的《食品安全法》也沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確說明，應(yīng)該由哪些機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這就使得實(shí)際操作中沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。
（3）標(biāo)識(shí)制度不健全。
我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進(jìn)行標(biāo)識(shí)的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標(biāo)識(shí)，缺少相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就限制了實(shí)際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理。[4]不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，就相當(dāng)于侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費(fèi)者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費(fèi)者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。
（4）行政監(jiān)管不到位。
現(xiàn)行法律制度賦予多個(gè)行政管理部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國務(wù)院直屬局或署，都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的管理權(quán)限，但各自獨(dú)立，執(zhí)法不銜接，容易導(dǎo)致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成良好的管理秩序。事實(shí)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場主體一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費(fèi)者利益
三、我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善
（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。
首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其它相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，分別對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測制度和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)制度上進(jìn)一步完善安全控制制度
（二）健全安全評(píng)價(jià)體系。
與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評(píng)價(jià)和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機(jī)構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)管。[8]我國應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的檢測工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評(píng)價(jià)技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測機(jī)構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的結(jié)果唯一確定。
（三）完善標(biāo)識(shí)制度。
如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)多，但也存在著安全方面的憂慮。對(duì)消費(fèi)者來說，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實(shí)享有，則首先必須讓消費(fèi)者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是
在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標(biāo)簽，向消費(fèi)者明確標(biāo)明“自己的身份”，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（四）行政監(jiān)管體制的完善。
我國要建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當(dāng)前各國食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)食品安全的體系。二是單一機(jī)構(gòu)型，即有一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系。從歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。結(jié)合我國行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負(fù)面現(xiàn)象，我國應(yīng)該成立一個(gè)類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府要加強(qiáng)監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。
四、結(jié)語
轉(zhuǎn)基因食品越來越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來越重要的影響。現(xiàn)如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費(fèi)者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，學(xué)者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒有準(zhǔn)確的科學(xué)證明表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無可比擬的作用。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行法律規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。本文通過分析我國轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問題，針對(duì)有關(guān)問題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)我國盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。
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關(guān)鍵詞 食品檢驗(yàn)與分析實(shí)驗(yàn) 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
Exploration and Practice of Pedagogical Reform on
Experiments of Food Inspection and Analysis
YANG Li, LIN Fulan, JIANG Jianguo
(College of Light Industry and Food Science, South China University of Teachnology, Guangzhou, 510640)
AbstractExperiments of food inspection and analysis is an important part ofits theoretical courses, which is a required course for food professional. Based on enhancing students' practical cometence and innovation consciousness, and cultivating the understanding of theory and interest, a series of feasible measures were adopted including updating and improving the course of experimental teaching,improvingexperimental teaching methods, reforming of assessment methods. These measures were proved to be helpful for mobilizing the students interest in learning and inspiring the activity of students in their study and their passion to learn.
Key wordsExperiments of Food Inspection and Analysis; Experimental Teaching; Pedagogical Reforms
0 引言
食品檢驗(yàn)與分析實(shí)驗(yàn)是其理論課程的重要組成部分，是食品專業(yè)必修課程之一。它的任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生理解和掌握食品質(zhì)量與安全控制的概念，具有解決食品質(zhì)量與安全問題的基本思路和基本能力，使學(xué)生能夠勝任食品及其相關(guān)的研究、生產(chǎn)、貯藏等過程中的分析與檢驗(yàn)方面的工作。①在食品安全問題備受關(guān)注的今天，提高食品檢驗(yàn)與分析實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)質(zhì)量顯得尤為重要。我們本著以提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)系統(tǒng)知識(shí)的理解與運(yùn)用及興趣為目標(biāo)，不斷對(duì)該實(shí)驗(yàn)課教學(xué)進(jìn)行探索性的改進(jìn)與實(shí)踐，已經(jīng)在教學(xué)實(shí)踐中取得了良好的效果。
1 改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容
1.1 優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容體系
食品檢驗(yàn)與分析是專門研究各種食品組成成分的檢測方法及有關(guān)理論，進(jìn)而評(píng)定食品品質(zhì)的一門技術(shù)性學(xué)科。它的任務(wù)是對(duì)加工過程的物料及產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行控制和管理；對(duì)貯藏和銷售過程中食品的安全進(jìn)行全程質(zhì)量控制；為新資源和新產(chǎn)品的開發(fā)，新工藝的探索提供科學(xué)依據(jù)。②建立的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容體系的目標(biāo)是學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)課既能使理論系統(tǒng)地運(yùn)用于實(shí)踐，又能訓(xùn)練和提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐和創(chuàng)新能力。③根據(jù)國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求等方面的發(fā)展方向，重新編寫有利于啟發(fā)學(xué)生思維、注重培養(yǎng)學(xué)生能力的實(shí)驗(yàn)教材，同時(shí)系統(tǒng)整理出版作為食品教學(xué)方面專業(yè)用書。該實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容更加豐富、涉及面更廣包括食品的物理檢驗(yàn)如牛奶、酒精等密度的測定，糖液的折光錘度及旋光度等測定；常規(guī)營養(yǎng)成分檢驗(yàn)項(xiàng)目如水分、糖類、蛋白質(zhì)、脂肪和維生素等測定；添加劑的檢驗(yàn)如亞硝酸鹽、糖精鈉、苯甲酸和三聚氰胺等測定；有毒有害物質(zhì)的檢測如甲醛、黃曲霉毒素、氨基甲酸酯類、重金屬鉛等測定。該課程中使用的分析方法兼顧物理檢驗(yàn)法、儀器分析法、化學(xué)分析法、微生物分析法及酶分析法，分析技術(shù)上涉及旋光法、電化學(xué)分析法、分光光度法、高效液相色譜法、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法、原子吸收分光光度法等。該實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容體系覆蓋了食品檢驗(yàn)分析中常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和常規(guī)檢測方法，同時(shí)整合優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)計(jì)基礎(chǔ)驗(yàn)證型、提高型、綜合型和創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)四個(gè)層次項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生從基礎(chǔ)著手，循序漸進(jìn)階段式提高。這樣，通過全面的、多層次的基本操作訓(xùn)練使學(xué)生的綜合實(shí)踐能力得到了鍛煉和提高。
1.2 加強(qiáng)綜合和創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐的訓(xùn)練
為培養(yǎng)出更多的適應(yīng)社會(huì)需求的綜合型和創(chuàng)新型人才，本教研室的老師們不斷地探索和改革傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)一步增加和優(yōu)化綜合及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，以增大教學(xué)的靈活性，增加學(xué)生的自主性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新，提高分析問題和解決問題的能力。④將傳統(tǒng)地驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中樣品單一成分的檢測設(shè)計(jì)成綜合項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)品中多項(xiàng)成分的分析，以麥芽質(zhì)量指標(biāo)的測定實(shí)驗(yàn)為例，要求學(xué)生分析麥芽的主要質(zhì)量指標(biāo)包括：麥芽水分含量、滲出率、糖化力、蛋白質(zhì)含量、蛋白溶解度。學(xué)生以組為單位，分工協(xié)作完成從查閱資料、制訂實(shí)驗(yàn)方案、配試劑、實(shí)施實(shí)驗(yàn)方案、進(jìn)行數(shù)據(jù)處理到撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告，提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神、分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，本課程還增設(shè)了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)旨在培養(yǎng)學(xué)生的科研能力、查閱科技文獻(xiàn)的能力，初步訓(xùn)練學(xué)生進(jìn)行科技論文的寫作，為學(xué)生今后從事科研、讀研究生打基礎(chǔ)。食用油脂質(zhì)量與安全檢測創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)為例，以我國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)食用油脂的品質(zhì)與安全問題，⑤作為教學(xué)對(duì)象，并將化學(xué)分析，物理分析，生物化學(xué)及儀器分析等原理融為一體的綜合性創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)，通過對(duì)食用油脂的理化指標(biāo)的檢測、感官分析、組分分析、摻假鑒別等內(nèi)容融為一體的綜合訓(xùn)練，有助于提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力和提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，對(duì)學(xué)生素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)有積極的作用。
Abstract：At present，domestic practical teaching of food quality & safety has many problems，these problems need to carry on the reform through renewing educational idea，establishing and developing the practical bases，enhancing teachders' development. This paper mainly introduces the practical teaching present situation of food quality & safety，taking Nanjing University of Finance and economics as an example，the construction measures of“enterprise needs type”practical teaching system based on“school-enterprise cooperation”was discussed，and suggestions will be provided for practical teaching system development of food quality & safety in relative universities.
Key words：Food quality & safety；School-enterprise cooperation；Enterprise needs type
“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民的切身利益。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)食品質(zhì)量及食品安全提出更高的要求。保障食品質(zhì)量與食品安全，是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵之舉。進(jìn)入21世紀(jì)以來，食物結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜且食物鏈環(huán)節(jié)增多，增加了許多新的飲食風(fēng)險(xiǎn)和無法確定因素，從而引發(fā)食品安全問題[1]。加入WTO后，中國在食品及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面與國際市場接軌，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為影響國計(jì)民生和國家發(fā)展的重要問題，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一[2]。
長期以來，我國食品學(xué)科高等教育總體基礎(chǔ)比較薄弱[3]。實(shí)踐教學(xué)多數(shù)是為了驗(yàn)證理論課內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生更關(guān)注理論知識(shí)，而忽視實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)。現(xiàn)代社會(huì)食品科技發(fā)展速度很快，但實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容陳舊，已無法跟上科技發(fā)展。實(shí)踐教學(xué)以教師為中心，學(xué)生在教師指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，食品學(xué)科教學(xué)需要到企業(yè)實(shí)踐，只有真正地實(shí)現(xiàn)校企合作，才能做到校企雙贏。為了提高我國食品學(xué)科高等教育水平，國家通過制定政策、資金扶持等多方面措施支持高等院校的食品學(xué)科建設(shè)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，通過加強(qiáng)課程教材、實(shí)驗(yàn)室及校外實(shí)習(xí)基地等基本建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)立高校及科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制[4]。因此，需要打破傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式，以“校企協(xié)作”為基礎(chǔ)，開展實(shí)踐教學(xué)體系的改革，培養(yǎng)“企業(yè)需求型”的食品質(zhì)量與安全專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)食品質(zhì)量與安全專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系，改革人才培養(yǎng)模式，保障食品科學(xué)人才的培養(yǎng)具有重要的意義。
1 食品相關(guān)專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
在食品相關(guān)專業(yè)教學(xué)過程中，實(shí)踐教學(xué)具有重要的作用。一方面通過實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生可以領(lǐng)會(huì)和驗(yàn)證理論知識(shí)，掌握實(shí)驗(yàn)操作技能，提高解決問題的能力。另一方面，還是培養(yǎng)創(chuàng)新能力人才的重要手段。
1.1 國外高等院校實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀 在歐美等發(fā)達(dá)國家工科專業(yè)課程中，實(shí)踐教學(xué)同理論教學(xué)同樣重要，實(shí)踐教學(xué)體系比較完善，大學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力都較強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)的效果顯著。如德國應(yīng)用科技大學(xué)非常重視實(shí)踐教學(xué)是其辦學(xué)特色，對(duì)教師提出“雙師型”要求，教師要同時(shí)具備教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)；并企業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)，參與企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生必須與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)合同。通過學(xué)習(xí)，大學(xué)生掌握了工作所需各方面技能，企業(yè)也可以得到合適的人才[5]。在美國麻省理工學(xué)院（MIT）實(shí)踐教學(xué)包括本科生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、論文等項(xiàng)目，還包括本科生科研、課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，并有許多實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃。實(shí)踐教學(xué)體系完善，教學(xué)效果很好，學(xué)生創(chuàng)新能力得到了很大提升[6]。
1.2 國內(nèi)食品相關(guān)專業(yè)高等院校實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀 長期以來，我國多數(shù)高校對(duì)實(shí)踐教育軟硬件投資力度小、重視程度低，教學(xué)實(shí)踐組織和管理制度混亂。針對(duì)存在的問題，在國內(nèi)具有食品相關(guān)專業(yè)的院校已經(jīng)展開了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革，并取得了一定的成績。如天津科技大學(xué)建立新型“3+1”教學(xué)模式，改革實(shí)踐教學(xué)課程體系，開展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，加大實(shí)習(xí)和畢業(yè)環(huán)節(jié)的工作力度，學(xué)生的綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力明顯提升[7]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院通過建設(shè)“開放實(shí)驗(yàn)室+綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室+校企共建實(shí)驗(yàn)室”的科研實(shí)踐平臺(tái)，為學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練提供了“一站式”實(shí)習(xí)模式的最佳條件[8]。然而，多數(shù)國內(nèi)高校仍以較為落后的“講授式”為主，難以激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲。一些教學(xué)單位配備了簡單的實(shí)踐環(huán)節(jié)，但主要以簡單老套的實(shí)驗(yàn)操作和參觀實(shí)習(xí)為主，與企業(yè)需求結(jié)合度不高，實(shí)踐培養(yǎng)效果差。長此以往，高校培養(yǎng)的食品科技人才質(zhì)量將與食品企業(yè)“能力型、創(chuàng)新性”人才需求漸行漸遠(yuǎn)。
1.3 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀 目前，開設(shè)食品質(zhì)量與安全專業(yè)的高校共有176所，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)現(xiàn)有在讀本科生300余人。所培養(yǎng)的畢業(yè)生主要從事食品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等領(lǐng)域的技術(shù)與管理工作。根據(jù)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：近年來，食品質(zhì)量與安全專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向多元化，以食品生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)食品行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門和繼續(xù)深造為主。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)充分考慮了食品質(zhì)量與安全專業(yè)的特點(diǎn)，在教學(xué)計(jì)劃中增加了實(shí)驗(yàn)教學(xué)比重，同時(shí)建有現(xiàn)代糧食流通與安全江蘇省高校協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省糧油品質(zhì)控制及深加工技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省質(zhì)量安全工程研究院、江蘇省中小企業(yè)食品產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與安全控制公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練提供了充足的條件。此外，近2a來，與行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)江蘇省糧食集團(tuán)、中央儲(chǔ)備糧鎮(zhèn)江直屬庫、太倉市糧食購銷有限公司、句容市東方紫酒業(yè)有限公司等企業(yè)合作建設(shè)了4個(gè)企業(yè)工作站，拓展了實(shí)踐教學(xué)的空間和平臺(tái)，為學(xué)生“由課堂理論走向工廠生產(chǎn)”的跨越式思維和能力培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，目前食品質(zhì)量與安全專業(yè)課程仍沒有完全擺脫“講授性教學(xué)”的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的束縛。課程與實(shí)踐結(jié)合不緊密，實(shí)踐內(nèi)容相對(duì)過時(shí)，實(shí)踐周期相對(duì)較少，特別與企業(yè)需求結(jié)合的實(shí)踐內(nèi)容目前仍處于空白。
2 構(gòu)建“校企協(xié)作”的“企業(yè)需求型”實(shí)踐教學(xué)體系的措施
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院在食品質(zhì)量與安全專業(yè)構(gòu)建“校企協(xié)作”的“企業(yè)需求型”實(shí)踐教學(xué)體系過程中，采取了以下4項(xiàng)措施：
2.1 食品專業(yè)人才市場與企業(yè)需求調(diào)研 組織學(xué)校教師和學(xué)生去南京市人才市場和食品企業(yè)調(diào)研，采用典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和調(diào)查問卷的形式，掌握目前不同就業(yè)方向的食品企業(yè)人才需求特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)變化趨勢，并全面了解傳統(tǒng)食品大規(guī)模生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)與知識(shí)技能需求。
2.2 建立“企業(yè)需求型”理論教學(xué)框架 針對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)《食品安全與衛(wèi)生學(xué)》、《食品營養(yǎng)學(xué)》、《食品安全控制》等主干課程，對(duì)課程內(nèi)容的知識(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、線條化和層次化的梳理。通過與合作企業(yè)深度協(xié)作，改變課程設(shè)計(jì)教學(xué)思路，在課程設(shè)計(jì)教學(xué)過程注重對(duì)企業(yè)需求職位的專業(yè)和技能培養(yǎng)。如在《食品安全與衛(wèi)生學(xué)》課程中，從理論教學(xué)、開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)、案例教學(xué)、考核方式五個(gè)方面進(jìn)行了改革，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握食品污染物的來源、種類及預(yù)防措施，掌握食品安全衛(wèi)生的評(píng)價(jià)程序與方法，掌握基本實(shí)驗(yàn)技巧和方法，進(jìn)入解食品加工企業(yè)實(shí)習(xí)，并應(yīng)用所學(xué)的理論來分析解決實(shí)際問題，為將來工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在《食品營養(yǎng)學(xué)》課堂教學(xué)后，創(chuàng)建了實(shí)踐基地，進(jìn)入社區(qū)為人民服務(wù)，開展調(diào)查問卷活動(dòng)，解答生活中出現(xiàn)的飲食疑問，并糾正不良飲食習(xí)慣，學(xué)生把不會(huì)的問題記錄下來，通過查閱資料，并在實(shí)際工作中運(yùn)用營養(yǎng)知識(shí)，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，真正做到學(xué)以致用。
2.3 “產(chǎn)學(xué)研”實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)踐訓(xùn)練 改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)由單一課程組和學(xué)生班級(jí)為單位的組織形式結(jié)合，結(jié)合我校食品科學(xué)與工程學(xué)院科研創(chuàng)新平臺(tái)與校外單位實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，根據(jù)“企業(yè)需求型”理論課程授課內(nèi)容、企業(yè)項(xiàng)目需求和學(xué)生不同興趣方向個(gè)性化的設(shè)置不同實(shí)踐小組專題，引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)踐項(xiàng)目訓(xùn)練發(fā)現(xiàn)和探究解決問題的方法，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)方式由單一枯燥的被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)向主動(dòng)探究性學(xué)習(xí)的根本轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新精神。
2.4 實(shí)踐課程考核制度改革 摒棄傳統(tǒng)“講授式”教學(xué)的“期末考試+平時(shí)成績”的考核模式，增加實(shí)踐訓(xùn)練成績占總成績的比重。在理論考試中，結(jié)合授課內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求和實(shí)踐訓(xùn)練中出現(xiàn)的問題，增加考試內(nèi)容的主觀性和靈活性，建立新型理論考試模式，改變學(xué)生為考試死記硬背的現(xiàn)象。通過構(gòu)建“新型理論考試+實(shí)踐訓(xùn)練+實(shí)踐報(bào)告+企業(yè)負(fù)責(zé)人員總評(píng)”的新型課程考核制度，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供廣闊的平臺(tái)。將以驗(yàn)證型為主的食品質(zhì)量與安全理論教學(xué)和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程改革以團(tuán)隊(duì)性、開放性、應(yīng)用性、主動(dòng)性和探索性為主導(dǎo)的新型“企業(yè)需求型”課程體系結(jié)合起來，使學(xué)生在校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)和校外實(shí)訓(xùn)基地上初步形成注重實(shí)踐的意識(shí)，提高解決問題的能力和創(chuàng)新精神，為食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)工作崗位，并更好的將理論技能應(yīng)用到實(shí)際工作中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)《食品安全與衛(wèi)生學(xué)》、《食品營養(yǎng)學(xué)》、《食品安全控制》等課程實(shí)踐教學(xué)體系的改革與創(chuàng)新，學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力得到顯著提升。
