時間：2022-12-18 19:16:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是指建設(shè)于19世紀(jì)中期至20世紀(jì)70年代，能夠反映城鄉(xiāng)發(fā)展歷史，具有獨特建筑風(fēng)格、較高建筑藝術(shù)水平、科學(xué)技術(shù)價值或重要歷史文化價值，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是展示城鄉(xiāng)特色文化的重要載體。
隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，舊城區(qū)改造和村莊環(huán)境整治力度不斷加大，許多優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑因缺乏及時有效的保護(hù)而被拆除，一些幸存的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑也面臨被破壞的威脅。切實做好城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作，對保護(hù)和塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、傳承文化、提升中原文化內(nèi)涵具有重要作用，是我市建設(shè)文化強(qiáng)市的重要工作內(nèi)容。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文物管理局加強(qiáng)城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作意見的通知》（**政辦〔20**〕101號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作意見。
一、工作原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。在全面普查的基礎(chǔ)上，核定并公布保存較為完好的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，制定保護(hù)規(guī)劃，實施有效的保護(hù)措施，防止城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑被損壞或拆除。
（二）嚴(yán)格保護(hù)。注重保持和延續(xù)城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性；維持與傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌相依存的自然景觀和環(huán)境。
（三）合理利用。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行合理開發(fā)利用，實現(xiàn)其文化價值與經(jīng)濟(jì)價值。
（四）科學(xué)管理。建立以規(guī)劃部門為主，文物、房產(chǎn)等有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、配合的管理機(jī)制，對城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行分級分類，實施科學(xué)管理。
二、工作任務(wù)和要求
（一）開展城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑普查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要盡快對所轄區(qū)域的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行一次全面普查，摸清現(xiàn)存優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的分布、使用情況和保存狀態(tài)，并逐一建立檔案。自文件之日起兩日內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將普查結(jié)果匯總后報市規(guī)劃局。
（二）確定城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄。在普查城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑基本情況的基礎(chǔ)上,市規(guī)劃、建設(shè)、文物、文化旅游等部門要組織有關(guān)方面的專家對普查結(jié)果進(jìn)行審查評定，篩選出一批保存較為完好、有代表意義、有一定歷史和文化價值的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，編制保護(hù)名錄。名錄經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。對納入保護(hù)名錄的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑要掛牌保護(hù)，接受社會監(jiān)督，并報上級有關(guān)部門備案。
經(jīng)公布的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或撤消。確因不可抗拒因素導(dǎo)致列入名錄的被保護(hù)建筑損毀而需要進(jìn)行調(diào)整或撤消的，由市規(guī)劃部門會同市文物部門組織有關(guān)專家提出論證意見并向社會公示，報經(jīng)上級有關(guān)部門審查同意后，由市政府批準(zhǔn)并公布。
對符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，市規(guī)劃部門要積極會同市文物部門及時按照法定程序申報為文物保護(hù)單位。
（三）劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。對納入保護(hù)名錄的城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，市規(guī)劃部門要抓緊會同市文物、房管等部門，依據(jù)《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令第119號）劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，組織相關(guān)專家充分論證后報市政府批準(zhǔn)并向社會公布。新晨
（四）編制城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃。市規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓緊組織編制城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的具體保護(hù)原則，對保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)的建設(shè)行為和保護(hù)建筑的合理利用提出明確的管制措施。保護(hù)規(guī)劃需經(jīng)專家論證，并征求公眾意見。保護(hù)規(guī)劃由市政府審查批準(zhǔn)，向社會公布，并報上級有關(guān)部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證并向社會公示，報經(jīng)上級有關(guān)部門審查同意后，由市政府批準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑空間環(huán)境的管制。在城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行影響原有風(fēng)貌構(gòu)成的建設(shè)活動。在城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程的，必須在建筑高度、體量、立面形式和材料、色彩等方面與保護(hù)對象相協(xié)調(diào)，不得影響城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用或者破壞建筑的空間環(huán)境。改變城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用功能必須有利于對原有建筑的保護(hù)。
（六）加大對城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的投入。保護(hù)城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是各級政府的重要責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要建立以公共財政預(yù)算安排資金為主，包括社會捐贈、公有建筑合法轉(zhuǎn)讓、出租收益等多種籌措形式的資金保障機(jī)制，切實加大對城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的資金投入。
鐵腕造綠 全國綠色建筑1/4在江蘇
江蘇建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)90年代。一直以來，江蘇以新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵舉措，將相關(guān)要求落實至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、設(shè)計方案和施工圖審查、建筑施工許可和竣工驗收備案等基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)，通過多年的努力，江蘇節(jié)能建筑得到了快速發(fā)展。
在推進(jìn)新建建筑強(qiáng)制節(jié)能的同時，江蘇開始將目光聚焦到可再生能源的一體化運用，要求政府投資的公共建筑至少應(yīng)用一種以上可再生能源技術(shù)；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，促進(jìn)了可再生能源在建筑中的應(yīng)用方式由零散、無序向規(guī)模化、一體化轉(zhuǎn)變。
在建筑節(jié)能、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用都得到較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，江蘇轉(zhuǎn)向大力推進(jìn)綠色建筑。2013年，江蘇省政府辦公廳了《江蘇省綠色建筑行動方案》，明確自2015年起，全省所有民用建筑均要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色建筑要求作為地方標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)全過程管理。2015年3月，江蘇省人大頒布了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，作為全國第一部綠色建筑地方法規(guī)，對綠色建筑的節(jié)能要求上升到法定層面。
目前，江蘇綠色建筑數(shù)量位居全國之首，約占全國總量的1/4。無錫太湖新城、常州武進(jìn)區(qū)分別獲得國家首批認(rèn)定的“綠色生態(tài)城區(qū)”和“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”；“江蘇省可再生能源在建筑中的應(yīng)用”、“江蘇節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)實踐”分別獲得“迪拜國際改善居住環(huán)境百佳范例獎”、“全國人居環(huán)境范例獎”等榮譽；全國唯一的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示教育基地”也在江蘇落戶，全省上下形成了推動綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。
集成示范 打造綠色新常態(tài)
在綠色建筑技術(shù)單項示范、單體建筑示范的基礎(chǔ)上，江蘇意識到發(fā)展綠色建筑必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成應(yīng)用，突出建筑單體與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。2009年，江蘇省政府了《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的工作意見》，明確將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念和做法，從建筑單體拓展到城鄉(xiāng)建設(shè)管理全行業(yè)、全領(lǐng)域。
對此，江蘇率先設(shè)立了綠色生態(tài)城區(qū)省級示范區(qū)，推動綠色發(fā)展從單體到區(qū)域、從單項到集成發(fā)展。2010―2014年期間，共創(chuàng)建54個省級示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個。
在此過程中，江蘇按照規(guī)劃引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、特色打造、支撐體系、國際合作、評估反饋的工作模式，對綠色示范區(qū)工作進(jìn)行全面推動。截至2014年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開展了160多項基于綠色生態(tài)理念的系列專項規(guī)劃的編制，涉及城市空間復(fù)合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐。
在指導(dǎo)示范區(qū)積極推進(jìn)專項規(guī)劃編制及落地實施的同時，以太倉科教新城、常州新北區(qū)、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區(qū)，已將專項規(guī)劃指標(biāo)體系納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將專項規(guī)劃指標(biāo)及技術(shù)方案落地實施上升至法定層面，確保示范區(qū)綠色生態(tài)的建設(shè)實施。
在支撐體系及評估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導(dǎo)示范區(qū)制定200多項管理、激勵政策，涵蓋推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、綠色建筑全過程管理、推動住宅產(chǎn)業(yè)化、支持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動，覆蓋全面的管理體系。
轉(zhuǎn)變方式 像造汽車一樣造房子
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)建筑業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的有效方式，也是綠色建筑發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。2014年11月出臺的《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》明確，到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式將會成為主要的建造方式，全省新建建筑裝配化率、新建成品住房比例均達(dá)到50%以上，裝飾裝修裝配化率達(dá)到60%以上，對全社會降低施工揚塵的貢獻(xiàn)率增加一倍。
據(jù)了解，江蘇建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化開展較早，工作一直走在全國前列。2007年江蘇即制定了《江蘇省建筑工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)則》，是全國第一個在省級層面進(jìn)行建筑工業(yè)化技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)的省份。同時，江蘇認(rèn)真貫徹落實國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各項政策措施，完善配套措施，積極培育產(chǎn)業(yè)基地，大力推動國家康居示范工程、綠色建筑等各類節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)和成品住房發(fā)展，推動江蘇住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。2011年江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》，明確提出要“加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”，并確定了具體要求。
2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將江蘇作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點地區(qū)之一，引導(dǎo)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。目前，全省10多家大型建筑企業(yè)已探索開展建筑工業(yè)化。全省共有7個國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地，占全國總量的1/7；省級以上康居示范工程、優(yōu)秀住宅示范工程、成品住宅裝修示范工程等住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各類試點示范項目約700個，覆蓋住宅建筑總面積約7000萬平方米。
資金引導(dǎo) 成就“綠色成績單”
2008年，江蘇在全國率先設(shè)立了“省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金”，專門用于鼓勵支持省內(nèi)建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑示范推廣。7年來，專項引導(dǎo)資金持續(xù)引領(lǐng)著江蘇綠色建筑和建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，示范項目類型也逐年調(diào)整、豐富完善。
2010年前，專項引導(dǎo)資金主要設(shè)立了建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑、成熟技術(shù)推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能科技支撐等5種類型項目。隨著“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的，對建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高的要求，可再生能源建筑進(jìn)一步實現(xiàn)了規(guī)模化應(yīng)用，綠色建筑也呈現(xiàn)普及化態(tài)勢。
2010年，專項引導(dǎo)資金從單個項目示范向區(qū)域集中示范拓展，創(chuàng)新開展了省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)建設(shè)；并對建成使用的綠色建筑標(biāo)識項目給予配套獎勵、對采用合同能源管理方式進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用項目給予資金支持。2013年，江蘇全面推進(jìn)綠色建筑行動，專項引導(dǎo)資金率先支持了綠色建筑示范市（區(qū)、縣）創(chuàng)建及綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范。2014年，在新建建筑全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑的基礎(chǔ)上，又增加了既有建筑改造示范區(qū)（市、縣）等新內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃（2008年-2010年）》的總體要求，認(rèn)真落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)自主能力，完善“關(guān)口前移、重心下移、服務(wù)在先、告知在前”的新型安全監(jiān)管和服務(wù)體系，深入開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，全面推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新和安全、文明、平安、綠色施工，為“擴(kuò)大基礎(chǔ)投資、拉動內(nèi)外需求”營造和諧、穩(wěn)定的建設(shè)和社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內(nèi)，重傷率控制在0.3‰以內(nèi)；百億元施工產(chǎn)值死亡率控制在3.5以內(nèi)。全年不發(fā)生建筑施工較大事故，不發(fā)生重大社會影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動，全年爭創(chuàng)省級文明工地10只，蘇州市文明工地20只，*市級文明工地40只，力爭全市80%以上的建筑工地達(dá)到“平安工地”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“優(yōu)良率”、“合格率”達(dá)到建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求。
4、建筑施工企業(yè)安全管理人員、施工人員（含特種作業(yè)人員）以及監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員安全知識教育、上崗培訓(xùn)總數(shù)累計不少于11000人次，職工安全生產(chǎn)防范意識明顯增強(qiáng)。
5、加強(qiáng)危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)控，達(dá)到規(guī)定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機(jī)械設(shè)備登記備案率及使用檢測率100%。
三、工作重點
（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全監(jiān)管體系
1、落實層級安全監(jiān)管責(zé)任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，進(jìn)一步分解、落實安全監(jiān)管責(zé)任，健全、完善安全監(jiān)督分片管理制度，全面形成“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。二是深入推進(jìn)安全協(xié)管工作制度建設(shè)，加強(qiáng)安全協(xié)管工作的指導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化建設(shè)工程開工和施工安全生產(chǎn)條件審核，切實提高安全協(xié)管監(jiān)管的效率和覆蓋面。三是堅持“關(guān)口前移，重心下移”的原則，以建設(shè)工程安全報監(jiān)制度為抓手，深入推進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，加強(qiáng)工程源頭和過程監(jiān)管，做好企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)落實情況的督查和考核，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識。四是貫徹落實建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足額的安全生產(chǎn)管理人員,切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。
2、加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和勤政廉政的工作要求，加強(qiáng)安監(jiān)人員及協(xié)管人員的思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極參與上級安排的安全監(jiān)督人員持證上崗培訓(xùn)、考核，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，不斷提高在當(dāng)前新形勢下做好安全工作的本領(lǐng)。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度，確立以涵蓋施工安全、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境污染、衛(wèi)生防疫、治安消防、自然災(zāi)害、施工車輛運輸以及施工損害周邊環(huán)境等為重要內(nèi)容的大安全意識，提高安監(jiān)人員處理和解決問題的能力。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機(jī)制，制訂建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)管行為、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，注重安全監(jiān)管的實際效果。經(jīng)常性做好施工現(xiàn)場安全巡查、季度檢查以及重大環(huán)節(jié)、重要節(jié)日期間的安全專項檢查，及時消除各類安全隱患。督促施工、監(jiān)理單位定期開展安全隱患排查，及時改正發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范企業(yè)安全行為管理。
2、積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以貫徹建設(shè)部有關(guān)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意見為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作方法，不斷拓展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵，在企業(yè)中開展“零死亡事故”管理活動，強(qiáng)化企業(yè)安全“規(guī)則意識”，切實提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》，加大對城區(qū)工程安全技術(shù)措施和安全專項施工方案的管理力度，切實減少、消除工程建設(shè)對周邊環(huán)境的影響。結(jié)合市綜治委《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃（2008年-2010年）》的要求，積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動，深化綠色施工，加強(qiáng)建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)建考核程序，提高建筑施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識、綜治意識以及環(huán)保意識。
3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求，制定工作方案，更多的發(fā)動和依靠企業(yè)自身力量，提高建筑職工參與整治的積極性，從根本上增強(qiáng)企業(yè)安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針，繼續(xù)保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)行為考核記分制度和強(qiáng)制性學(xué)習(xí)制度，懲教并重，標(biāo)本兼治，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理，對重點工程、安全不良信用企業(yè)以及安保體系不健全、現(xiàn)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)存在較多安全隱患的企業(yè)實行重點監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格隊伍選擇和獎懲措施，及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術(shù)裝備落后的隊伍，促使建筑隊伍向安全規(guī)范化方向發(fā)展。
5、深化重大危險源的安全監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險源工程的辨識與施工管理，完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理，確保重大危險源施工的安全技術(shù)措施落實到位。加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械設(shè)備的登記備案管理，規(guī)范機(jī)械設(shè)備檢驗檢測，逐步形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的設(shè)備管理程序。健全、完善建筑安全預(yù)警提醒機(jī)制，提前制定、下達(dá)應(yīng)對特殊天氣、特殊時期的安全生產(chǎn)工作要求和措施，細(xì)化建設(shè)管理部門和企業(yè)兩級應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
6、注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，深化建筑安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，動態(tài)記錄、考核企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績和不良行為，全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領(lǐng)域“三車”集中治理，淘汰非法施工車輛，確保建筑運輸?shù)缆方煌ò踩＜訌?qiáng)城區(qū)工程施工的綜合管理，督促企業(yè)制定、落實文明施工和環(huán)境保護(hù)措施，做好建筑工地臨建設(shè)施的排摸和清理，切實提高城市文明形象。
（三）堅持科學(xué)發(fā)展，加大科技創(chuàng)新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術(shù)和設(shè)備，深入推廣使用安全技術(shù)成果，為提高全市安全施工水平提供技術(shù)支撐。從培養(yǎng)工程技術(shù)與安全復(fù)合性人才方面著手，推動安全生產(chǎn)科技的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用，提高建筑行業(yè)安全管理的整體素質(zhì)。加強(qiáng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)改造，爭取在通過省級技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵措施，簡化安裝辦理手續(xù)，達(dá)到全面推廣使用的目的。
2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費用計價管理辦法》，探索安全文明施工措施費預(yù)付管理規(guī)定，督促建設(shè)單位按實支付安全文明措施費，監(jiān)督施工單位及時更新安全防護(hù)用具及設(shè)備、設(shè)施，為工程順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
（四）深化安全服務(wù)，營造安全穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策導(dǎo)向。面對全球金融危機(jī)及嚴(yán)峻安全形勢，緊緊圍繞“紀(jì)念建國60周年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以及“新資質(zhì)重新就位”等一系列重大活動及重要工作，全面宣傳科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善安全生產(chǎn)保證體系，為穩(wěn)定推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。
一、綜合配套改革試點取得新進(jìn)展
三大省級綜合配套改革扎實推進(jìn)。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構(gòu)建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務(wù)代辦制、開展市級機(jī)關(guān)職務(wù)消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機(jī)制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產(chǎn)生活用房分離等宅基地?fù)Q房改革試點方面加快探索,聯(lián)動推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)金融土地要素保障、搭建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、開展行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府職能轉(zhuǎn)移改革等方面取得突破。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設(shè)區(qū)市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動機(jī)制,加快試點方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論,正在抓緊上報。國家發(fā)改委已同意將試點作為其聯(lián)系點。
義烏國際貿(mào)易綜合改革試點申報取得重大進(jìn)展。義烏的改革試點引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關(guān)部委意見后,已于去年11月1日向國務(wù)院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”的意見,商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次赴義烏專題調(diào)研,省市聯(lián)動的試點方案編制工作正在積極推進(jìn)。
二、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的體制改革推出新舉措
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調(diào)整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費,統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業(yè)減負(fù)1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
幫扶企業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷完善。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等專項資金整合力度,發(fā)揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金鼓勵企業(yè)開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償,促進(jìn)企業(yè)投入和市場拓展的機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主題的“雙服務(wù)”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔(dān)一點、存量盤活一點”的困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解機(jī)制,幫扶企業(yè)脫困的機(jī)制加快形成。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級體制改革取得新突破
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革加快推進(jìn)。制定出臺11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃,開展21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升試點,在12個省級以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點。積極推進(jìn)工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務(wù)外包的政策意見,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),開展千家企業(yè)主輔分離改革試點,服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
自主創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制加快完善。制定出臺高新技術(shù)促進(jìn)條例、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法等一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價制度。新建國家級企業(yè)技術(shù)中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團(tuán)、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動臨安青山湖省級科研創(chuàng)新基地建設(shè),區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善。
有利于企業(yè)并購的體制機(jī)制加快建立。出臺促進(jìn)企業(yè)并購的激勵政策,杭鋼集團(tuán)成功引進(jìn)寶鋼集團(tuán)重組寧波鋼鐵,能源集團(tuán)合并重組水利水電集團(tuán),省建設(shè)投資集團(tuán)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關(guān)企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。
促進(jìn)節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區(qū))實質(zhì)性開展了排污權(quán)交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺,關(guān)停并網(wǎng)小火電機(jī)組14臺,關(guān)停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質(zhì)目標(biāo)考核制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省實施方案和應(yīng)對氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。
四、地方金融創(chuàng)新取得新進(jìn)展
加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設(shè)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家,“浙商保險”成為首家總部設(shè)在浙江的全國性財產(chǎn)保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營,在北京、上海、成都等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業(yè)營運,累計放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點積極推進(jìn),已有8家開業(yè)運行,注冊資本14.3億元。農(nóng)村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農(nóng)村資金互助社”已開業(yè)運行。
加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等質(zhì)押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團(tuán)貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團(tuán)21個,貸款總額達(dá)264億元。短期融資券和中期票據(jù)已發(fā)行123億元。探索了“抱團(tuán)增信”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”等各具特色的中小企業(yè)金融服務(wù)模式,全省中小企業(yè)貸款領(lǐng)先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農(nóng)村小額信貸融資。
構(gòu)建多層次股權(quán)投資基金體系。出臺促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和規(guī)模50億元的浙商產(chǎn)業(yè)投資基金。杭州市設(shè)立了市縣聯(lián)動、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,設(shè)立了規(guī)模10億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立了工業(yè)債權(quán)基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達(dá)30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。
五、土地使用制度改革實現(xiàn)新突破
宅基地制度改革扎實推進(jìn)。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復(fù)墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進(jìn)一步完善政策制度,組建投融資主體,擴(kuò)大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(zhèn)(街)的試點,簽約換房農(nóng)戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區(qū)有50%以上的農(nóng)戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。
土地權(quán)屬、用途改革有序推進(jìn)。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權(quán)屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)一征轉(zhuǎn)為國有土地。積極開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海改革試點,溫州市3.3萬畝農(nóng)業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉(zhuǎn)為建設(shè)用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉(zhuǎn)為了耕地。
工業(yè)用地出讓方式改革積極推進(jìn)。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機(jī)制。長興縣開展新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先、限制性產(chǎn)業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
六、農(nóng)村改革邁出新步伐
土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社體制改革進(jìn)程加快。出臺土地流轉(zhuǎn)政策,制定全國首份承包地流轉(zhuǎn)合同范本,有45個縣(市、區(qū))、658個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),到去年10月末,全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作指導(dǎo)意見,全面推進(jìn)改革試點。總結(jié)仙居縣試點經(jīng)驗,加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。出臺全國首個土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社已有170家。
政府支農(nóng)資金整合和政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險加快推進(jìn)。加大支農(nóng)資金的整合力度,在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農(nóng)資金集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的整合改革。在三年試點基礎(chǔ)上,兩大保險全面推開,政策性農(nóng)業(yè)保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數(shù)試點;政策性農(nóng)房保險參保面已達(dá)98.6%。
中心鎮(zhèn)(村)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機(jī)制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺培育建設(shè)中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點。按照“一個社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設(shè)施、一攬子服務(wù)項目、一支工作隊伍”的目標(biāo)要求,探索建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的制度框架,全面啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),建成250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和4000個村級社區(qū)服務(wù)中心。
七、就業(yè)社保制度改革取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險。省政府出臺加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)以“五個一”為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)行動,全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.3%。制定出臺了在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法,已有64萬名在校大學(xué)生參保,參保率達(dá)到78%。
全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
全面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌。建立符合浙江實際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實行14%的單位繳費比例,省級調(diào)劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調(diào)控力度。
八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破
出臺實施意見。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務(wù),各市的醫(yī)改實施意見正在抓緊制定。
推進(jìn)五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93%、80.9%、92.6%,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政人均補(bǔ)助120元、108元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率控制在10%以內(nèi),均處于全國領(lǐng)先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調(diào)整公布301個通用名的基本藥物零售指導(dǎo)價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區(qū))。實行國家基本藥物全省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制,開工建設(shè)縣級醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員4萬元/年以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補(bǔ)助補(bǔ)償政策。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目全面推進(jìn),重大公共衛(wèi)生項目全部落實。嘉興公立醫(yī)院改革試點方案進(jìn)入論證審批階段。
九、擴(kuò)權(quán)和審批制度改革推出新舉措
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革邁出實質(zhì)性步伐。實現(xiàn)從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政府規(guī)章,推進(jìn)34個省級放權(quán)部門和11個市規(guī)范化、法制化放權(quán),下放了義烏市618項、其他縣443項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,放權(quán)事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區(qū))探索開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進(jìn)。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革任務(wù),寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。
啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯(lián)動機(jī)制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間為主要內(nèi)容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進(jìn)行審批現(xiàn)狀的調(diào)研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進(jìn)改革打下扎實的基礎(chǔ)。
十、行政管理體制改革取得新成效
政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)。按照構(gòu)建大部門體制的要求,完成省政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(商會)轉(zhuǎn)移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(商會)承擔(dān)。
1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹防震減災(zāi)法律規(guī)章。年內(nèi)將以宣傳貫徹新修訂的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（修訂）和《省防震減災(zāi)條例》為主線，在深入推進(jìn)全市地震系統(tǒng)工作人員學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力抓好對社會公眾的宣傳普法活動。利用防震減災(zāi)法律規(guī)章頒布實施日、科普宣傳周等有利時機(jī)，運用廣播、電視、電臺、報紙、宣傳資料等多種形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，確保防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹落實。
2．全面落實防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)。適時召開全市防震減災(zāi)聯(lián)席（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)國務(wù)院、省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，與各市（區(qū)）簽訂2013年度防震減災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書。今年也是市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見》貫徹實施的第一年，市局將進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，有計劃、分步驟地推進(jìn)市政府防震減災(zāi)工作意見和聯(lián)席會議精神的貫徹落實。各市（區(qū)）要在此基礎(chǔ)上，組織召開防震減災(zāi)聯(lián)席會議或工作會議，層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，確保全市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
二、加快地震監(jiān)測臺站建設(shè)，不斷健全震情信息共享平臺
3．切實推進(jìn)臺站建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)靖江形變觀測、姜堰蘇10井改造和姜堰強(qiáng)震臺建設(shè)的步伐，認(rèn)真落實市地震臺網(wǎng)中心信息化建設(shè)，提高監(jiān)測臺網(wǎng)運行保障能力，并對地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行檢查。與此同時，認(rèn)真做好十二五重點項目--市2000米深井建設(shè)工程前期的調(diào)研論證工作，為市數(shù)字化深井測震臺陣的建設(shè)打下基礎(chǔ)。
4．做好地震短臨跟蹤工作。組織實施震情監(jiān)視和短臨跟蹤方案，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，堅持月、季、半年、年度地震趨勢會商制度，及時編制趨勢研究報告，對可能出現(xiàn)的各種宏微觀異常及時調(diào)研分析，把握震情趨勢，及時通報震情，為政府提供決策依據(jù)。
5．建立震情快捷傳遞機(jī)制。進(jìn)一步完善地震震情、災(zāi)情信息報送工作網(wǎng)絡(luò)體系，明確地震震情、災(zāi)情信息報送工作人員，準(zhǔn)確及時、快速全面地報送地震震情災(zāi)情信息。同時，與市相關(guān)主流媒體建立震情信息快速公布機(jī)制，確保社會公眾在第一時間及時了解地震信息，避免謠傳或不必要的恐慌。
6．完善地震宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)宏觀觀測點規(guī)范管理，推進(jìn)靖江宏觀觀測網(wǎng)智能化改造，在鞏固已有地震宏觀觀測點基礎(chǔ)上，新增2個地震宏觀觀測點，市局要適時指導(dǎo)地震宏觀觀測點建設(shè)和管理，引導(dǎo)群測群防人員及時收集、上報異常信息，切實做好宏觀異常落實工作。
三、重視城鄉(xiāng)建設(shè)地震安全，不斷提高震害防御能力
7．繼續(xù)開展地震活動斷層探測工作。地震活動斷層探測與危險性評價項目是今年的一項重要工作，局相關(guān)職能處室要主動加強(qiáng)與施工方、監(jiān)理方對接，掌握第一手資料，把控項目進(jìn)度，保證施工質(zhì)量；地震活動斷層探測工作涉及到的市（區(qū)），要積極配合，主動提供相關(guān)資料、主動派員參與項目建設(shè)，共同推進(jìn)地震活動斷層探測與地震危險性評價工作的進(jìn)程。
8．依法強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。各市（區(qū)）地震局要主動和發(fā)改、住建部門聯(lián)系，加強(qiáng)新修訂的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，采取有力措施，切實抓好新、改、擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)管，組織開展重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的專項檢查，確保地震安全性評價結(jié)果在抗震設(shè)防中依法應(yīng)用。按照條例規(guī)定，做好學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防工作，努力做到當(dāng)年新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管面達(dá)到100%，切實將抗震設(shè)防要求監(jiān)管工作職責(zé)化、制度化、社會化、公開化。
9．開展地震安全示范社區(qū)建設(shè)。各市（區(qū)）地震部門要圍繞“建立組織與管理機(jī)構(gòu)、完善防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、制定地震應(yīng)急預(yù)案、開展宣傳教育與培訓(xùn)、提高居民防震減災(zāi)意識和自救互救技能”等5個方面，在基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)開展地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作，今年力爭創(chuàng)成5個省級地震安全示范社區(qū)。同時，組織引導(dǎo)居民更加重視家庭防震，更加注重防震減災(zāi)科普教育活動和地震應(yīng)急避險演練，確保社區(qū)居民基本具備防震避震、自救互救技能，科學(xué)應(yīng)對地震事件，正確應(yīng)對地震傳言，全面提升社區(qū)抵御地震災(zāi)害能力。
四、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高處置地震災(zāi)害發(fā)生的能力
10．做好新一輪地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。今年我市新一輪地震應(yīng)急預(yù)案修編工作將全面啟動，全市地震系統(tǒng)要按照上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接的原則，做好新一輪地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。各市（區(qū)）地震局要在全市地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織修訂地震應(yīng)急預(yù)案。同時要推進(jìn)聯(lián)席會議成員單位做好地震應(yīng)急預(yù)案的修編工作。
11．組織開展地震應(yīng)急演練活動。今年，各市（區(qū)）要選擇重點部門、重點社區(qū)和重點學(xué)校開展模擬演練，檢驗反應(yīng)能力。同時結(jié)合地震部門自身實際，組織開展全市地震應(yīng)急聯(lián)合通訊演練，市局將主動與省地震局及市有關(guān)部門協(xié)商確定聯(lián)合通訊演練的科目設(shè)置，切實提高市地震應(yīng)急保障工作效率和服務(wù)水平。要鞏固志愿者隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。
12．開展地震應(yīng)急工作檢查。各市（區(qū)）要進(jìn)一步明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、住建、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，印發(fā)《市地震應(yīng)急檢查管理辦法》，定期對地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)情速報系統(tǒng)建設(shè)、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、救援物資儲備等情況進(jìn)行檢查；指導(dǎo)編制避難場所的應(yīng)急疏散預(yù)案，引導(dǎo)相關(guān)部門抓好地震應(yīng)急基礎(chǔ)裝備建設(shè)，完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保障應(yīng)急工作及時、高效地進(jìn)行。
五、強(qiáng)化宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識
13．大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。各市（區(qū)）地震局要建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，積極推動把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法進(jìn)行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)的水平。要繼續(xù)推進(jìn)地震科普示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范教育效應(yīng)，確保創(chuàng)建成效。
14．加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識宣傳。全市地震系統(tǒng)要充分利用國家“防災(zāi)減災(zāi)日”期間組織開展防震減災(zāi)知識集中宣傳，全力抓好地震知識“五進(jìn)”宣傳普及活動。各市（區(qū)）地震局要發(fā)揮愛國主義教育基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動中心等基層宣傳陣地的作用，開展形式多樣的防震減災(zāi)知識教育活動。今年將組建一支綜合素質(zhì)較高、人員相對穩(wěn)定的地震知識宣傳員隊伍，深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)宣講防震減災(zāi)知識，同時及時掌握社會公眾對地震知識的需求，增強(qiáng)宣傳的針對性、實效性，讓受教育者聽起來解渴，確保防震減災(zāi)宣傳教育任務(wù)落到實處。
15．做好信息和輿論引導(dǎo)。各市（區(qū)）地震局要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)信息網(wǎng)站建設(shè)，及時工作動態(tài)信息，更新知識內(nèi)容，要繼續(xù)完善信息制度，明確專人負(fù)責(zé)信息采集、上報工作。同時要加強(qiáng)信息報道采寫工作的培訓(xùn)，提高信息報道水平，使門戶網(wǎng)站成為宣傳防震減災(zāi)工作的重要平臺。市局辦公室要進(jìn)一步完善地震動態(tài)信息制度，健全網(wǎng)站地震信息篩選、應(yīng)用和共享機(jī)制，切實提高信息服務(wù)的社會功能。
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷深化地震部門自身建設(shè)
16．加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)。全市地震系統(tǒng)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會精神和省市委全會精神，市局繼續(xù)組織地震專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)再教育活動，將在系統(tǒng)內(nèi)開展“互學(xué)、互評、互促”業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵工作人員參與到各項學(xué)習(xí)教育，全面提升地震系統(tǒng)干部職工履職的能力和水平。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹市委、市政府近期關(guān)于清理整治違法建設(shè)加強(qiáng)安全隱患排查工作的部署和要求，在我區(qū)集體土地上全面深入開展違法建設(shè)清理整治工作。通過本次清理整治行動，全面排查并掌握我區(qū)集體土地上違法建設(shè)基本情況，重點查處人員集聚或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物，有針對性地研究制訂拆除或整改措施，消除安全隱患，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤袑嵕S護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作步驟
l、動員部署階段（年7月16日至7月26日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照本方案要求制訂具體實施方案，成立清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織動員部署本轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）開展清理整治工作，明確清理整治工作方法、要求以及職責(zé)分工，并公布舉報投訴電話；充分利用廣播、宣傳欄等宣傳工具，大力宣傳開展清理整治違法建設(shè)的重要性和必要性，做到“家喻戶曉，人人皆知”，積極營造良好的社會輿論氛圍。
2、摸底排查階段（年7月27日至8月26日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織各村（社）村民（居民）委員會開展清理整治違法建設(shè)排查工作，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)情況，并登記造冊，逐級上報上一級清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為集中整治打下堅實基礎(chǔ)。
違法建設(shè)摸底排查采用市清理整治違法建設(shè)專項工作小組統(tǒng)一制作的表格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）村民（居民）委員會填報本轄區(qū)違法建設(shè)臺帳數(shù)據(jù)，加蓋單位公章并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
經(jīng)摸底排查，對發(fā)現(xiàn)人員聚集或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向違法建設(shè)業(yè)主及使用者發(fā)出《督促整改通知書》，責(zé)令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合排查工作，并按照相關(guān)行政執(zhí)法部門規(guī)定和要求的期限整改或自行拆除。《督促整改通知書》采用市清理整治違法建設(shè)專項工作小組統(tǒng)一制作的文本。
3、整改拆除階段（年8月27日至12月31日）
根據(jù)摸底排查情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究制定違法建設(shè)整改拆除意見和措施，確定重點整治對象，由區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門分別發(fā)出《限期整改通知書》、《限期拆除通知書》。對經(jīng)排查認(rèn)定需拆除的違法建設(shè)分期分批在新聞媒體上予以公示，接受社會監(jiān)督。
對逾期不整改或不拆除的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)行政執(zhí)法部門和當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）村民（居民）委員會予以。對個別情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大、確需區(qū)里統(tǒng)一組織拆除的違法建設(shè)項目，可上報區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組協(xié)調(diào)、組織拆除。
原則上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每20日上報上一批違法建設(shè)項目拆除情況以及下一批擬拆除的違法建設(shè)項目，周密部署，保持清理整治違法建設(shè)工作的高壓態(tài)勢。年9月5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定并上報第一批重點整治拆除的違法建設(shè)項目，由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組協(xié)調(diào)在新聞媒體上公布，并于20日內(nèi)組織拆除到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時總結(jié)本次清理整治違法建設(shè)工作成效，于年12月15日前將本轄區(qū)開展違法建設(shè)清理整治情況、取得的成效、存在的主要問題、建立轄區(qū)防治違法建設(shè)長效管理機(jī)制措施意見等情況書面報告區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組。
由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組對全區(qū)開展集體土地違法建設(shè)清理整治階段性成效進(jìn)行總結(jié)評估，并研究制訂防治違法建設(shè)長效管理工作意見，鞏固集中整治違法建設(shè)工作成果。
三、工作分工
l、區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)清理整治違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決清理整治違法建設(shè)工作中遇到的問題。區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作第一責(zé)任人，應(yīng)成立相應(yīng)的清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作方案，分期分批組織實施清理整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織各村（社區(qū)）村民（居民）委員會，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進(jìn)行摸底排查，登記造冊，逐級上報上一級清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查、制止和報告工作機(jī)制，確保新發(fā)生的違法建設(shè)及時得到發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。
3、各村（社區(qū)）村民（居民）委員會要按照上級的部署和要求認(rèn)真組織排查、如買全面上報違法建設(shè)臺帳數(shù)據(jù)，落實違法建設(shè)巡查、消防和妥全工作責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報告，積極配合行政執(zhí)法部門開展違法建設(shè)拆除工作。
4、區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水局等行政執(zhí)法部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時查處違法建設(shè)。
供電、廣播電視、通信、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育、文化、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、消防、公安、環(huán)保等部門要按照《市人民政府關(guān)于開展違法建設(shè)專項清理整治的通告》（第二號）和市、區(qū)清理整治違法建設(shè)工作部署的要求，依法對違法建設(shè)采取停止供水供電、停止通信與網(wǎng)絡(luò)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止辦學(xué)、清理房屋租賃、清理人員等措施。
5、區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心要協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)對違法建設(shè)清理整治工作的宣傳報道，開辟宣傳專欄，跟蹤報道正面典型事例和人物，同時，加大對違法建筑及違法建設(shè)行為的曝光力度，營造良好的社會輿論氛圍。
6、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、效能辦、清理整治違法建設(shè)工作專項小組應(yīng)當(dāng)組織對各單位清理整治違法建設(shè)工作開展專項督查，定期通報督查情況。對清理整治違法建設(shè)工作中排查不力、隱瞞不報、、嚴(yán)重失職的相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。黨員干部、公職人員參與違法建設(shè)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅查處。
7、公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究阻擾清理整治工作當(dāng)事人的法律責(zé)任。對鼓動、組織暴力抗法的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識違法建設(shè)嚴(yán)重的社會危害性，建立健全清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全力以赴推進(jìn)違法建設(shè)清理整治，確保本次整治行動取得實效。
2、加大力度。各單位要按照職責(zé)分工，盡快制定具體工作計劃和目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，敢于碰硬，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加快推進(jìn)違法建設(shè)整改拆除進(jìn)度，確保違法建設(shè)清理整治任務(wù)順利完成。
為貫徹落實黨的*和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（〔20*〕111號）、《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔20*〕87號）精神，按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的要求，進(jìn)一步深化我市的全民創(chuàng)業(yè)工作，轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)更多的勞動者就業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。市政府決定，為創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，特制定本意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的*提出的“使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”為指導(dǎo)，樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”理念，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，勇于先行先試，率先建樹、率先突破、率先取得成效，走出一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的新路子，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)富有活力的創(chuàng)業(yè)型城市。
（二）工作目標(biāo)：通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持“一條龍”的服務(wù)體系。到20*年，平等競爭、支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)制基本建立，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)。具體目標(biāo)：參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例達(dá)20%以上，新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的30%以上；新增創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)*000人以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)15000人以上；平均每年培育中小企業(yè)遞增8%以上，個體工商戶遞增*%以上；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人以上。
二、健全體系,完善政策
繼續(xù)落實*市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》和市政府《*市全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（明政文〔20*〕62號）的有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，完善以下政策措施：
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系
各級人民政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作擺在更加突出的位置。市政府成立開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案。各縣(市)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定、完善和落實創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的工作措施，確保工作扎實推進(jìn)。
創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)工作小組設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，負(fù)責(zé)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體工作。
調(diào)整充實各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，組建或改建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，確保創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作收到實效。
（二）完善政策扶持體系
放寬市場準(zhǔn)入。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，簡化辦事程序，開辟“綠色通道”。
放寬經(jīng)營場所限制。把創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所、土地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)場所、用地計劃指標(biāo)。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同給定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場所。
落實稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)企業(yè)凡符合條件的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
實行行政事業(yè)收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，除國家限制行業(yè)外，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大小額貸款擔(dān)保基金，建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，加大對創(chuàng)業(yè)項目實體的扶持力度，對于取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先發(fā)放小額貸款。
（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系
擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到高校畢業(yè)生、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、刑滿釋放人員及其他有創(chuàng)業(yè)愿望的人員,已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。改善創(chuàng)業(yè)師資隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，充實師資隊伍，按照規(guī)范的培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，完善培訓(xùn)模式，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持。
用好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對創(chuàng)業(yè)對象和創(chuàng)業(yè)的不同時期，實施有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持有機(jī)結(jié)合起來。
（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、企業(yè)孵化、跟蹤扶持的“六位一體”的服務(wù)體系。
加大信息服務(wù)力度，各縣(市)區(qū)及市直各部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過聘請政府專業(yè)人士、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、社會中介機(jī)構(gòu)人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)等項服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）健全工作考核體系
建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作指標(biāo)，作為就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任制，列入年度工作考核的重要內(nèi)容，定期督查考核。
建立創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)對企業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)存活率，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)滿意度等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，形成完善的考核體系，定期反饋，抓好落實。
三、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)重，意義深遠(yuǎn)，各級各部門需要共同努力，確保創(chuàng)建工作取得成功。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之源、富民之路。當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，既面臨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和百姓安居樂業(yè)意義重大而深遠(yuǎn)。全市各級各部門必須站在深入落實和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數(shù)出發(fā)，切實把開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市作為建設(shè)做為“海西先行、*爭先”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工程，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。
（二）明確職責(zé)，通力協(xié)作
各級各部門要按照創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求和部署，各盡其責(zé)，各盡其力，形成工作合力。勞動保障部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，制定發(fā)展規(guī)劃，抓好工作落實；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，推廣先進(jìn)典型；財政部門要加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入；各金融機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持；工商、稅務(wù)等部門要積極落實各項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門要發(fā)揮各自的作用，抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，全力為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會團(tuán)體的作用，廣泛深入發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與，共同推進(jìn)的工作格局。
（三）突出重點，注重實效
各縣（市、區(qū)）、各部門要從本地、本部門的實際出發(fā)，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
各部門要結(jié)合本部門的職能，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地工作，特別是要重點解決好創(chuàng)業(yè)過程中的資金難、場地難、辦事難和政策缺、服務(wù)缺、能力缺等難點問題；重點指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)難點和重點上的突破。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持學(xué)前教育公益性和普惠性的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量創(chuàng)辦合格幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦園質(zhì)量，不斷滿足適齡幼兒入園需求，辦好人民滿意的學(xué)前教育。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系。為適齡幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康快樂成長。到2013年，公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，全面解決入園難問題。
1.區(qū)域內(nèi)3～5周歲幼兒教育。學(xué)前一年適齡幼兒入園率達(dá)到100%，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到85%以上。0～2周歲早期教育。制定0～2周歲早期教育工作意見，基本建立0～2周歲嬰幼兒早教服務(wù)體系。
2．幼兒園園舍建設(shè)。按照就近入園和規(guī)范辦園等要求，進(jìn)一步完善幼兒園布局規(guī)劃，加快幼兒園園舍建設(shè)，通過新建10所、擴(kuò)建17所、改建5所公辦幼兒園的途徑，各級各類幼兒園園舍、設(shè)施設(shè)備基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)：村級簡易幼兒園基本達(dá)到《湖南省簡易幼兒園基本條件（試行）》的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及民辦幼兒園全部達(dá)到《湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》的要求；縣城新建的城西、城北公辦幼兒園和擴(kuò)建的城南（原一幼兒園）公辦幼兒園全部達(dá)到市級示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
3．教師隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，每年招聘幼兒教師100～120人，三年共招聘340人；每年培訓(xùn)保育員50～60人，三年共培訓(xùn)170人。年對所有教師進(jìn)行第一輪全員培訓(xùn)，2013年幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)85％，專科及以上學(xué)歷的教師達(dá)20%以上，建設(shè)一支熱愛幼教、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。
（二）年度目標(biāo)
——年，新建3所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和城西、城北2所公辦幼兒園，擴(kuò)建7所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和城南幼兒園，改建2所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到82%，啟動師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程，招聘幼兒教師120名，培訓(xùn)保育員60名，全面完成幼師第一輪教材教法培訓(xùn)。開展民辦幼兒園扶持規(guī)范工程和嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)工程。
——2012年，新建3所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，擴(kuò)建6所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，改建2所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到83.5%，招聘幼兒教師120名，培訓(xùn)保育員60名，幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到80%。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立嬰幼兒早教指導(dǎo)服務(wù)中心。
——2013年，新建2所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，擴(kuò)建3所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，改建1所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。基本完成農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班提升建設(shè)任務(wù)。招聘幼兒教師100名，培訓(xùn)保育員50名，幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到85%以上，保教人員持證上崗達(dá)到85%以上，辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，學(xué)前一年適齡幼兒入園率達(dá)到100%，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒達(dá)到80%以上。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)中心。
（三）推進(jìn)計劃：（見附件）
三、主要措施
（一）加快建設(shè)步伐，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。
各中心小學(xué)要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情出發(fā)，分析人口出生趨勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)“滿足入園、規(guī)范班額、兼顧早教、確保優(yōu)質(zhì)”的要求，科學(xué)合理確定幼兒園所數(shù)和規(guī)模，修訂、完善幼兒園布局規(guī)劃，并迅速啟動幼兒園建設(shè)工程，確保三年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)達(dá)到省合格幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
1．加快實施幼兒園的“擴(kuò)容”工程。我縣大部分幼兒園的規(guī)模不能滿足當(dāng)前和即將到來的人口出生高峰期的需要，必須增加占地面積和建筑面積。各中心小學(xué)要盡快完成幼兒園的擴(kuò)容（擴(kuò)建、改建或新建）建設(shè)，確保2013年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園建成符合《湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園。
2．推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園作為教育事業(yè)的政策性投資，屬國有教育資產(chǎn)，由當(dāng)?shù)卣唤逃块T舉辦公辦幼兒園。
3．利用閑置校舍改建幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后富余教育資源要優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)，盤活資金也必須優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)。
4．鼓勵社會力量以多種形式創(chuàng)辦幼兒園。對符合規(guī)劃，提供面向大眾、收費合理的普惠民辦幼兒園，要積極扶持。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評先評優(yōu)方面與公辦幼兒園具有同等地位。同時，民辦幼兒園必須接受教育行政部門的統(tǒng)一管理。
（二）優(yōu)化人員配置，切實提高幼兒園保教人員素質(zhì)。
1．嚴(yán)格落實幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。現(xiàn)尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)的方式取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得上崗。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。
2．積極拓寬幼教師資來源渠道。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，采取政府給編制的辦法，面向師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，每年通過招考擇優(yōu)錄取100～120名公辦幼兒教師，逐漸滿足幼兒園師資的需求；對中小學(xué)富余的年老體弱教師進(jìn)行學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，挑選170名轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，充實學(xué)前教育保育員隊伍。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。
3．努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，年對全縣幼兒園教師和園長進(jìn)行第一輪全員培訓(xùn)。以后實行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)。縣人民政府按義務(wù)教育階段師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)安排專用經(jīng)費，支持幼兒園園長和教師培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村師資對流工作，建立教師“結(jié)對”和園長流動制度。加強(qiáng)幼兒園名園長和名教師的培養(yǎng)。
（三）深化教育改革，全面提高保教質(zhì)量。
1．全面貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，積極推進(jìn)幼兒園課程改革。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持游戲為主，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。科學(xué)安排幼兒一日活動，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
2．以點帶面，區(qū)域推進(jìn)學(xué)前教育改革。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援機(jī)制，實施城鄉(xiāng)“園對園”的合作助教項目。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建起覆蓋全縣的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為學(xué)前教育工作者和家長提供信息化學(xué)前教育服務(wù)平臺。
3．加強(qiáng)醫(yī)教結(jié)合，關(guān)注幼兒健康發(fā)展。建立由衛(wèi)生和教育部門等共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測和評估機(jī)制，定期向家長幼兒健康發(fā)展?fàn)顩r。建立“醫(yī)生進(jìn)幼兒園”工作與服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對保健教師和家長科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
（四）注重內(nèi)涵發(fā)展，加快實施示范幼兒園創(chuàng)建工程。
各幼兒園要努力提高保教質(zhì)量和辦園水平，加快推進(jìn)幼兒園教育改革步伐，促進(jìn)幼兒園規(guī)范化、特色化發(fā)展。三年內(nèi)，創(chuàng)建10所市級示范性（含農(nóng)村）幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真制定幼兒園創(chuàng)建推進(jìn)計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，積極爭創(chuàng)市級示范性幼兒園。
（五）通過多種渠道，普及對0～2周歲嬰幼兒的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
基本建立0～2周歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計生和婦聯(lián)等部門的力量，建立面向0～2周歲嬰幼兒的家長和看護(hù)人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。建立和完善以幼兒園為中心，以社區(qū)為依托，向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。
（六）加強(qiáng)民辦園管理，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展。
理順民辦園的管理體制，建立“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”的幼兒教育管理體制，對民辦幼兒園堅持由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理的原則；科學(xué)布局全縣民辦幼兒園，對民辦幼兒園的審批堅持“布局合理、條件具備、保教規(guī)范”的基本原則，全縣保持27所民辦幼兒園的規(guī)模，確保教育資源不浪費；規(guī)范民辦幼兒園管理，對規(guī)范辦園、實施普惠性辦園的民辦幼兒園，各級政府積極支持發(fā)展；組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。建立民辦幼兒園資質(zhì)、保教質(zhì)量“年檢”和年度公示制度，對辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的、不能規(guī)范辦園的、無證（含未按規(guī)定年檢）的幼兒園要限期整改，整改不到位的堅決取締。
（七）強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立幼兒園安全防護(hù)體系。
高度重視幼兒園安全保障工作。加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境綜合治理、車輛接送和食品衛(wèi)生工作；加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員、保安人員等；健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生；實行安全屬地管理，公安、交通、教育、工商、文化、衛(wèi)生等部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，100%的幼兒園要成為縣平安校園。
（八）多渠道加大投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制。
建立財政支持、舉辦者投資、幼兒園家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌等多元投資機(jī)制。從年起，縣人民政府設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高，按100元/生.年預(yù)算公用經(jīng)費，并逐年提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，年—2013年分別投入2360萬元、1180萬元、680萬元，用于推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的提升改造工程；完善學(xué)前教育的收費政策，在調(diào)查幼兒園辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級文件規(guī)定，由教育、財政、物價部門共同研究，建立和完善公辦幼兒園辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制；鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)，建立學(xué)前教育扶困資助制度。
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把學(xué)前教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，把實施學(xué)前教育三年行動計劃擺上政府重要議事日程。
1.強(qiáng)化責(zé)任落實。縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，制定和落實幼兒園建設(shè)的政策舉措，組織實施好幼兒園建設(shè)項目。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的需要合理確定公辦幼兒園教職工的編制；財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策；城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；人力資源和社會保障部門要認(rèn)真執(zhí)行幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費管理；公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作；民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理；婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。
為有效預(yù)防和減少道路交通事故特別是較大道路交通事故，創(chuàng)造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環(huán)境，確保社會和諧安定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，由于部分道路交通參與者交通安全意識不強(qiáng)，機(jī)動車駕駛?cè)藷o證駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超員載客，車輛單位交通安全主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任不到位等原因，導(dǎo)致道路交通事故特別是較大道路交通事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了一定損失。當(dāng)前，人、車、路矛盾日趨加劇，道路交通事故發(fā)生概率加大，全市道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。道路交通安全事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，各級政府和有關(guān)部門要牢固樹立安全理念，充分認(rèn)識加強(qiáng)道路交通安全工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持以人為本、和諧發(fā)展，切實做好道路交通安全工作。
二、進(jìn)一步落實道路交通安全責(zé)任
各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》等法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，履行義務(wù)，建立完善“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”的道路交通安全責(zé)任體系。
交通運輸部門要從公路規(guī)劃設(shè)計抓起，加強(qiáng)對公路、橋梁的監(jiān)測，完善公路標(biāo)志、標(biāo)線和配套的安全服務(wù)設(shè)施，保證公路符合安全通行標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對運輸企業(yè)、客運站場的安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢查，規(guī)范管理，消除隱患，督促運輸企業(yè)抓好安全管理。公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為，依法處理道路交通事故，整治道路交通秩序。要配合有關(guān)部門排查治理危險路段，依法參與道路規(guī)劃、設(shè)計和交通影響評價。安監(jiān)部門要認(rèn)真履行安委會辦公室職責(zé)，對道路交通安全實施綜合監(jiān)管和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城市道路設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作的監(jiān)管，及時消除因設(shè)施不完善導(dǎo)致的道路安全隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對機(jī)動車和非機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，為交通安全提供技術(shù)支持。工商部門要嚴(yán)把機(jī)動車和非機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的注冊準(zhǔn)入關(guān)，配合有關(guān)部門及時清理整頓馬路市場。教育部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校開展道路交通安全教育，強(qiáng)化校車管理，引導(dǎo)學(xué)生不違規(guī)乘車。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)械的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故救援體系，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好道路交通事故傷員的救治工作。氣象部門要及時向媒體、交通運輸部門和公安交通管理部門提供天氣預(yù)警和安全出行信息。保險行業(yè)協(xié)會要指導(dǎo)和督促保險企業(yè)協(xié)同交警部門做好交通事故快速處理和快速理賠工作。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）要確定人員負(fù)責(zé)道路交通安全工作，加強(qiáng)對轄區(qū)單位的交通安全指導(dǎo)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)對本單位交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織、人員、制度、措施和責(zé)任“五落實”。各區(qū)縣政府要建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會的作用，定期分析道路交通安全形勢，研究制定管理措施，開展交通安全檢查，及時下達(dá)《道路交通安全隱患整改通知書》，督促有關(guān)部門和單位限期整改，確保道路交通安全各項工作措施落實到位。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全管控措施
（一）加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)斯芾怼Ｒ訌?qiáng)對機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)對營運客車、城市公交車、營運貨車、旅游客車、出租車、危險品運輸車等職業(yè)駕駛?cè)说墓芾恚瑖?yán)把職業(yè)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。要完善駕駛?cè)丝荚嚬芾磙k法，保證駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量。車輛單位要切實落實交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對本單位駕駛?cè)说墓芾砼嘤?xùn)和教育，從源頭上抓好道路交通安全。
（二）加強(qiáng)重點機(jī)動車管理。積極推進(jìn)重型貨運車、營運客車、旅游客車、危險品運輸車、校車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，強(qiáng)化對車輛的動態(tài)安全監(jiān)管。要嚴(yán)格道路運輸經(jīng)營市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況管理，加強(qiáng)運搶企業(yè)和客運站場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改交通安全隱患。要依法嚴(yán)把機(jī)動車注冊登記和審查檢驗關(guān)。重點機(jī)動車所屬單位要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，落實定期安全檢查制度，做到重點車輛重點檢查，重點管控。
（三）加強(qiáng)道路安全隱患排查治理。各級政府要開展道路安全隱患排查，對于排查發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，要確定督辦等級，明確整改責(zé)任和整改時限。要對事故多發(fā)路段進(jìn)行專項整治，對未設(shè)置中間物理隔離設(shè)施的一級及雙向四車道以上公路和雙向六車道以上城市道路進(jìn)行全面排查，兩年內(nèi)完善相關(guān)設(shè)施。要深入實施“公路安全保障工程”，對交通事故多發(fā)點段進(jìn)行評估，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的路段進(jìn)行綜合整治。要加大對道路交通安全設(shè)施的資金投入，確保道路交通安全設(shè)施完備，在新建、改建、擴(kuò)建道路時，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)分工做好交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施的設(shè)置，并做到與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要對接送學(xué)生車輛的固定行駛路線進(jìn)行排查整治，確保校車固定行駛線路交通安全。
四、進(jìn)一步深化交通安全宣傳教育
各級政府、各級新聞單位要采取多種形式，加強(qiáng)對人民群眾的交通安全宣傳教育，大力實施文明交通行動計劃，繼續(xù)深化“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣教工程，深入開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，逐步建立“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、單位負(fù)責(zé)、全民參與”的交通安全宣傳格局。新聞單位要認(rèn)真履行《道路交通安全法》所規(guī)定的宣傳義務(wù)，廣泛開展道路交通安全公益宣傳，通過開辟專欄、編輯專刊、專題報道等形式，大力宣傳交通安全常識。要將道路交通安全納入學(xué)校法制教育的內(nèi)容，指導(dǎo)、督促學(xué)校將學(xué)生遵守道路交通安全法律法規(guī)情況納入綜合素質(zhì)評定內(nèi)容。要將交通安全法律法規(guī)納入普法教育范疇，廣泛普及道路交通安全法律法規(guī)常識。要充分發(fā)揮各區(qū)縣道路交通安全教育基地的作用，適時組織開展集中宣傳和主題宣傳活動，提升廣大人民群眾的交通安全意識。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真做好交通安全宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大交通參與者的文明交通素質(zhì)。
五、進(jìn)一步落實考核和責(zé)任追究制度
城市生活固體廢棄物主要指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等。其無害化消納處理已經(jīng)成為我國大中城市面臨的緊迫問題，垃圾圍城、二次污染、處理能力不足、技術(shù)落后、規(guī)劃選址難等問題亟待解決。
近年來，建設(shè)城市生活垃圾綜合處理園區(qū)，建成集節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)等先進(jìn)工藝技術(shù)的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規(guī)模的園區(qū)內(nèi)集中處理，同時做好園區(qū)排放達(dá)到環(huán)保要求。這便于形成規(guī)模效應(yīng)，集中控制環(huán)境污染，節(jié)約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術(shù)、項目的整合聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展格局，有利于實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，形成循環(huán)利用機(jī)制[1]。但如何在園區(qū)內(nèi)充分做好污染控制、資源再生、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃建設(shè)、運營管理、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行了大量研討，從而總結(jié)出一套利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想建設(shè)管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區(qū)的理論體系，對其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)管理具有借鑒意義。
一、固體廢棄物處理園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和基本原則
大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)以各種固體廢棄物處理項目為主要內(nèi)容，各項目建設(shè)和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區(qū)內(nèi)最大的能源消耗，是園區(qū)管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節(jié)能環(huán)保、降低消耗為目標(biāo)，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進(jìn)行整合重組，實現(xiàn)各項資源的循環(huán)利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。
（一）以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化原則
減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應(yīng)該遵循此原則，因此在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要考慮垃圾的前端減量，通過機(jī)械分選再次對垃圾進(jìn)行分類，從而達(dá)到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設(shè)施的建設(shè)要充分考慮節(jié)能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。
（二）以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則
針對垃圾處理鏈條中各個環(huán)節(jié)，在通過物質(zhì)能量換算后，對分選出的物質(zhì)及處理過程中的產(chǎn)物進(jìn)行最大化的再利用，應(yīng)采取設(shè)施間的精密分工和高效協(xié)作，加大廢棄物的轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)資源使用效率最大化，同時注重成本，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。
（三）以污染排放最小化為目標(biāo)的資源化原則
通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應(yīng)，應(yīng)增強(qiáng)再生物的再利用意識，促進(jìn)整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)。
二、規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處理園區(qū)
（一）利用經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
首先，要明確園區(qū)的基本定位、基本功能和職責(zé)，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區(qū)不可能全部接納處理，而且環(huán)衛(wèi)行業(yè)的固廢處理園區(qū)不同于工業(yè)園，主要是以處理消納城市產(chǎn)生的固體廢棄物生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該圍繞以建設(shè)處理這些垃圾的設(shè)施及避免二次污染的環(huán)保設(shè)施為主，同時充分考慮設(shè)施間物質(zhì)、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先符合“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的項目建設(shè)；考慮區(qū)域環(huán)境容量，優(yōu)先環(huán)境污染小的項目建設(shè)；堅持“整體優(yōu)先”原則，分析園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流、能流平衡；堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，設(shè)置園區(qū)緩沖帶。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論，制定了北京市高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圖1為發(fā)展規(guī)劃中園區(qū)核心規(guī)劃圖。制定發(fā)展規(guī)劃前，首先明確該園區(qū)的功能定位。作為市政部門歸口的園區(qū)，其定位是：以處理城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區(qū)。
規(guī)劃分核心區(qū)（圖1）和周邊地區(qū)規(guī)劃（圖2），核心區(qū)主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設(shè)施及其配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)為主，周邊地區(qū)規(guī)劃在核心區(qū)周圍，分別規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照“分區(qū)布局、一區(qū)一業(yè)”的總體思路，構(gòu)建“四區(qū)四業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃項目設(shè)施注重節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用及社會經(jīng)濟(jì)效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區(qū)發(fā)展主體和功能定位，為此，要著重建設(shè)發(fā)展核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃了19個建設(shè)項目，其中8項為基礎(chǔ)設(shè)施類，主要為：垃圾衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設(shè)施發(fā)揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區(qū)的核心設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點和主線，應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)行建設(shè)。
（二）利用經(jīng)濟(jì)學(xué)供需平衡的原理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的處理設(shè)施能力
園區(qū)將機(jī)械分選、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物處理、綜合利用等集中優(yōu)化設(shè)計，形成完整封閉的循環(huán)處置鏈，這就要根據(jù)區(qū)域內(nèi)接收的垃圾量，結(jié)合不同的處理方式建設(shè)各種固體廢物處理設(shè)施，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)供需平衡原理，做到區(qū)域內(nèi)物質(zhì)總量平衡。避免造成個別設(shè)施處理能力不足或過剩。因此，園區(qū)要根據(jù)處理的流程，規(guī)劃設(shè)計總體物流供需流程圖，保證供需平衡。可根據(jù)進(jìn)入園區(qū)的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫(yī)療垃圾的數(shù)量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機(jī)垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設(shè)施的日處理量，以及每日產(chǎn)生水、電、沼氣、肥料的數(shù)量。從而為垃圾處理設(shè)施建設(shè)和資源利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免以前傳統(tǒng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協(xié)作，占地面積大，環(huán)保設(shè)施重復(fù)建設(shè)，污染控制分散，居民反對強(qiáng)烈的不利因素。
（三）根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源利用最大化原則建設(shè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施
“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經(jīng)過分選和有效處理是可以變?yōu)橘Y源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質(zhì)，屬于可以再利用的資源，所以園區(qū)內(nèi)的各處理設(shè)施在建設(shè)時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源利用最大化的原則，在建設(shè)好核心區(qū)固體廢棄物處理基本設(shè)施同時，要重點建設(shè)開發(fā)循環(huán)利用類設(shè)施。這樣才能將基本設(shè)施的各個節(jié)點和環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，使之在處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產(chǎn)品，作為下一個環(huán)節(jié)的原料和能源加以利用，真正做到園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)、能量的綜合循環(huán)利用。
為此，高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計了循環(huán)利用類項目7項：填埋氣發(fā)電并網(wǎng)、填埋氣循環(huán)利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產(chǎn)車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機(jī)物產(chǎn)生的沼氣發(fā)電；垃圾焚燒產(chǎn)生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網(wǎng)和生產(chǎn)生活自用，熱能用于園區(qū)供暖、生物菌劑的生產(chǎn)及垃圾的脫水處理等；污水經(jīng)過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據(jù)其有機(jī)質(zhì)含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣和肥料加以利用；焚燒產(chǎn)生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術(shù)運用，使資源在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)高效利用。
綜合處理園區(qū)的建設(shè)避免了傳統(tǒng)垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發(fā)及環(huán)境的綜合保護(hù)，為設(shè)備研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、資金投入、管理創(chuàng)新創(chuàng)造了新的環(huán)境和平臺。
（四）效益分析
1. 經(jīng)濟(jì)效益
通過園區(qū)整體規(guī)劃和加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目建設(shè)，大大提高了園區(qū)經(jīng)濟(jì)性，2012年高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區(qū)時的2009年經(jīng)濟(jì)效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)出售、菌劑、物資回收等項目的經(jīng)濟(jì)效益對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效率起了關(guān)鍵作用。
2. 環(huán)境效益
通過園區(qū)科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機(jī)物含量，減輕填埋場對環(huán)境的污染。
通過預(yù)處理可明顯減少單位熱能轉(zhuǎn)換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩(wěn)定造成的燃燒工況不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而減輕焚燒污染物的產(chǎn)生與釋放，降低煙氣控制的難度。預(yù)處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產(chǎn)生的飛灰量明顯減少，減輕對環(huán)境的二次污染，具有明顯的環(huán)境效益。
3. 社會效益
循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)集成了生活垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、餐廚垃圾處理系統(tǒng)、灰渣再利用系統(tǒng)等，使固體廢棄物處理系統(tǒng)總體向良性循環(huán)方向發(fā)展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環(huán)境污染提供了切實可行、快速有效和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)解決方案。
總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，而是一項系統(tǒng)工程。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區(qū)域內(nèi)處理城市固體廢棄物，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用與實踐。
參考文獻(xiàn)：
[1]《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》.國發(fā)〔2011〕9號.
展第十二個五年規(guī)劃，為確保“十二五”總量減排目標(biāo)和減排任務(wù)的有序推進(jìn)和順利完成，現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）全市目標(biāo)任務(wù)
全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）
、5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.5%。
（二）各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)
各縣（市、區(qū)）要圍繞實現(xiàn)全市減排目標(biāo)，認(rèn)真組織實施本轄區(qū)減排項目，進(jìn)一步挖掘減排空間和項目，確保實現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）2011年四項主要污染物減
排目標(biāo)任務(wù)如下：
新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.8%。
永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、15%、2%。
上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業(yè)加生活COD減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、12%（其中工業(yè)加生活NH3N減少16%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少4%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
二、工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)）和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標(biāo)》（工產(chǎn)業(yè)第122號公告）等文件規(guī)定，
按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。
1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
（1）造紙行業(yè)。對未實施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬噸以下非
木漿、年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米
/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用
原紙和米信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線。
（2）紡織印染行業(yè)。年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、
定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長
絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強(qiáng)制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。
2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
（1）燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，按計劃關(guān)停淘汰運行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組，以及服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組
，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15％的非供熱煤機(jī)組，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類機(jī)組。
（2）鋼鐵行業(yè)。年底前，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及
以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。
（3）建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實心粘土磚
，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。
（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤
電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用，對周邊企業(yè)集中供熱。其中，龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。
3．推進(jìn)重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升
（1）建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況，組織實施淘汰工作。要建立淘汰
落后產(chǎn)能專項資金制度，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級等問題。對企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)
能所削減的污染物排放總量指標(biāo)，可調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享椖渴褂茫?dāng)?shù)卣砂礈p排量予以補(bǔ)償或?qū)嵭信盼壑笜?biāo)交易。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、
節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。
（2）鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引
進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項目使用，促進(jìn)傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)
化。
（3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴(kuò)建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上
不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
（4）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對無法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實施皮革、造紙、制藥、紡織
印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。
（二）工程減排
各縣（市、區(qū)）政府要切實加大力度，全面推進(jìn)重點減排工作項目，確保新增削減量落實到位。
1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程
（1）工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實行集
中治理的要加快管網(wǎng)配套，確保年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣（市、區(qū)）自行設(shè)立的工業(yè)區(qū)，要開工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。
（2）實施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
（3）提高工業(yè)企業(yè)水回用率。年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達(dá)到90％以上，氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。
2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程
（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，年底前全部改造實現(xiàn)自動添加脫硫劑，必要時進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上。
（2）限期建成投運火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強(qiáng)運行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到70%以
上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。
（3）實施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計劃的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上
。已安裝脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，其中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者脫硫效率達(dá)不到設(shè)計要求的，實際使用原料硫分超過設(shè)計硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，
限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。單臺燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機(jī)，要抓緊實施并確保于年底前建成投運脫硝示范工程。
（4）加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中
的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的，要開工建設(shè)并確保于年底前建成投運脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強(qiáng)管理和工藝技術(shù)改進(jìn)，提高SO2吸收率。
（5）加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上，加快實施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯，要加強(qiáng)管理維護(hù)，確保綜脫硫效率達(dá)80％以上。開展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建
設(shè)試點。
（6）開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上；已建成脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐
，要著手開展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。
3．生活COD、NH3N治理減排工程
（1）新建成的污水處理廠要加快投運并確保負(fù)荷率。年建成但未正常投運的二期污水處理廠，要加快管網(wǎng)配套和運行調(diào)試，確保年底前正常投運，全年負(fù)荷率力爭達(dá)到70%以上。
（2）年新投運的污水處理廠要切實提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運行。等4座污水處理廠，要切實加快管網(wǎng)配套，加強(qiáng)運行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全年平均負(fù)荷率力爭達(dá)到75%以上。
（3）原有已投運污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率。等3座污水處理廠，要進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本
滿負(fù)荷運行。
（4）加快重點流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級綜合改革試點的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中，等5個鎮(zhèn)要在年底前實現(xiàn)污水集中處
理。
（5）加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用。現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水等實際需要
，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實行回用，中心城區(qū)的龍津凈水要進(jìn)行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和
城鎮(zhèn)生活；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。
（6）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施。現(xiàn)有污水處理廠污
泥未及時、妥善處置的，自年起，必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，切實防止污泥二次污染。
4．農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程
（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、。
各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。現(xiàn)有分布在集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點），由所
在縣（市、區(qū)）政府于年月底前全面取締。
（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、
墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進(jìn)入農(nóng)田利用。對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞
的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。年底前
，各縣（市、區(qū)）改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的30%以上。
（3）引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機(jī)質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
5．機(jī)動車排氣NOx治理工程
對達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛，一律強(qiáng)制報廢;對距強(qiáng)制報廢期不足一年的汽車，一律不予過戶。對已到使用年限的機(jī)動車輛，排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛，以及黃
標(biāo)車，限期予以淘汰。年各縣（市、區(qū)）機(jī)動車NOx排放總量必須低于年。
（三）監(jiān)管減排
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。
1．完善減排監(jiān)測體系
落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運營維護(hù)，認(rèn)真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝
、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
2．健全污染治理中控系統(tǒng)
進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫中控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)減排設(shè)施自動化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非
電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣
（市、區(qū)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制
藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
3．強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查
加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對違法排污的企業(yè)堅決
依法查處。
4．嚴(yán)格排污許可管理
按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排
放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。
（四）政策減排
各級各部門要嚴(yán)格落實已有的各項減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
1．嚴(yán)格新（擴(kuò)）建項目總量指標(biāo)調(diào)劑
新（擴(kuò)）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不予審批不符合總量指標(biāo)調(diào)劑要求的項目，且
不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過
淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
2．實行未完成減排任務(wù)的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及
不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。對不
按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批。
3、嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策
根據(jù)省物價局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺的燃煤電廠脫硫電價政策，對脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價款。
4．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤政策
嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會相關(guān)部門出臺的污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。
5．嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫差別電價政策
對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴(yán)格執(zhí)行省物價局出臺的差別電價政策，對未建燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的，燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)用電予以加價，直至脫硫設(shè)施建成并投入運行為止。
6．實行評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”
對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務(wù)沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林
城市等的評比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評比。
（五）責(zé)任減排
1．政府屬地管理責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實減排項
目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。
2．企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。
對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任
各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加
強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進(jìn)污染減排工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《工作意見》的落實。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目、實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運行治理設(shè)施的，要提出處理意見并依法
查處。配合相關(guān)部門共同推進(jìn)各行業(yè)減排項目的實施。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對全市減排情況、重點減排項目進(jìn)行核查核算。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水
處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點減排項目的資金支持。
市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國
家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計劃制定和
項目核查核算。
市外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各級工業(yè)園區(qū)分期落實污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處
理設(shè)施運行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項目核查核算。
市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模
，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。制定并監(jiān)督落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
市公安局（交警支隊）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動車強(qiáng)制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機(jī)動車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車減排項目核查核算工作。
市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運輸市場，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)國四油品替代。
市財政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門通報受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。
市電業(yè)局配合環(huán)保部門實時監(jiān)測燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運行情況、投運率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報告有關(guān)部門;配合經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計劃;配合環(huán)保、價格
部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價局核定的考核結(jié)果做好電費結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。
三、工作機(jī)制
（一）上下聯(lián)動
各縣（市、區(qū)）政府要加大減排項目推進(jìn)力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性治理項目，其余項目由縣級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進(jìn)格局
。
（二）項目調(diào)度
重點減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總
后上報省環(huán)保廳。
（三）減排臺帳
市、縣兩級環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺帳，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。
（四）預(yù)警通報
市環(huán)保局要及時跟蹤、檢查各地和重點減排項目進(jìn)展，對存在的問題進(jìn)行通報；對工作滯后、問題突出、形勢嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的縣（市、區(qū)）政府和項目，要及時予以
預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報制度。
（五）約談告誡
對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣（市、區(qū)）政府和項目，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加大督辦力度，必要時商請市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡
，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
（六）減排考核
市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，對各縣（市、區(qū)）和各重點減排行業(yè)減排工作情況進(jìn)行綜合考核。
（七）責(zé)任追究
對各縣（市、區(qū)）、各重點減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報經(jīng)市政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實問責(zé)制。
（八）宣傳發(fā)動
這次全省林業(yè)局長會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議、省“兩會”和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會議精神，全面總結(jié)過去一年和“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署年重點工作，在新的起點和更高層次上，加快推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新局面。
省委、省政府對這次會議高度重視，剛才，副省長親自到會并作重要講話，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講四點意見。
一、年及“十一五”林業(yè)工作的回顧
剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是謀劃“十二五”工作的關(guān)鍵之年，林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重。一年來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的大力指導(dǎo)下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業(yè)工作會議精神、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為主線，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，林業(yè)重點工作穩(wěn)步推進(jìn),較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下八個方面：
（一）林業(yè)改革開放取得新進(jìn)展。一是在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，省市縣各級層層開展檢查驗收，全面組織“回頭看”，進(jìn)一步補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進(jìn)配套改革，全省已建立林業(yè)要素市場81個，其中縣區(qū)級45個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級36個；林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額22.3億元；辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險、林業(yè)擔(dān)保等方面的探索，蕪湖市由財政出資45萬元開展了12萬畝森林火災(zāi)保險試點，黃山區(qū)組建了林業(yè)信用擔(dān)保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場改革、林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點中不斷總結(jié)、持續(xù)推進(jìn)。銅陵市率先實施育林基金免征機(jī)制，形成的林業(yè)經(jīng)費缺口由同級財政足額補(bǔ)齊。四是林業(yè)對外開放水平進(jìn)一步提高，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，不斷加強(qiáng)與省外、國外的林業(yè)技術(shù)交流與合作；世界銀行貸款造林五期項目全面啟動，中德財政合作林業(yè)三期項目即將實施，中日合作小淵基金造林項目進(jìn)展順利。
（二）城鄉(xiāng)造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的122.4%；義務(wù)植樹1.1億株。一是重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實推進(jìn)，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉(xiāng)村道路、溝渠綠化7201公里；啟動實施了綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化396公里。三是林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扎實開展，全省共完成集鎮(zhèn)綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務(wù)植樹運動深入開展，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加勞動，義務(wù)植樹形式不斷豐富，全民綠化意識進(jìn)一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創(chuàng)建國家森林城市，淮南市扎實推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建活動，淮北市繼續(xù)主攻東部山場綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石質(zhì)山造林，進(jìn)一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設(shè)森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動員部署、親自帶隊檢查和召開現(xiàn)場會，市委、市政府多次組織外出考察、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化舉措，領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、推進(jìn)力度之大，不亞于當(dāng)年全省實施“五八”規(guī)劃的力度。
（三）森林質(zhì)量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點，深入實施森林質(zhì)量提升“1115”行動計劃，省政府出臺了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，省林業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳編制出臺了《全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設(shè)油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質(zhì)收集區(qū)和試驗示范林1800畝，新造新建4個萬畝毛竹高效示范園，新續(xù)建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，森林撫育補(bǔ)貼試點工作進(jìn)展順利，完成森林經(jīng)營237萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的197.5%。三是切實強(qiáng)化林業(yè)科技工作，實施了林業(yè)科技特派員制度，“十項急需實用林業(yè)技術(shù)”、“林業(yè)科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設(shè)”等林業(yè)科技項目順利推進(jìn)，全省國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到9個，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色質(zhì)量提升行動，規(guī)劃投資10.7億元，在全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個行政村的1162個點進(jìn)行綠色質(zhì)量提升。
（四）生態(tài)保護(hù)管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地資源和生物多樣性保護(hù)，組織編制了《安徽省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，開展了濕地補(bǔ)助試點，升金湖和安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)納入國家濕地補(bǔ)助范圍；加強(qiáng)野外保護(hù)，揚子鱷野生種群數(shù)量增長，揚子鱷人工繁殖1196條。二是加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業(yè)局下達(dá)我省林地征占用定額2600公頃，實際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達(dá)的823萬立方米指標(biāo)以內(nèi)。三是加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)，加大林業(yè)案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動”等三項專項行動，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破和查處各類林業(yè)案件5369起，省林業(yè)廳被評為全國“春季行動”優(yōu)秀組織單位。四是加快推進(jìn)依法治林進(jìn)程，《安徽省古樹名木條例》頒布實施，《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》即將出臺，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理條例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺了“林木采伐許可（審批）規(guī)范”。
（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。各地認(rèn)真貫徹全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，進(jìn)一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化工作舉措，全面激發(fā)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展的良好勢頭。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產(chǎn)265.3億元、二產(chǎn)384億元、三產(chǎn)66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，其中宣城市達(dá)到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元，10個縣（市、區(qū)）超20億元，寧國市達(dá)到42.9億元。二是大力引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達(dá)60萬畝、年產(chǎn)值達(dá)到40億元；森林旅游呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實現(xiàn)森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會、“第三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會”參展工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省林業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品的知名度。
（六）防災(zāi)控災(zāi)工作呈現(xiàn)新面貌。一是森林防火全面加強(qiáng)，進(jìn)一步落實責(zé)任和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè)，積極開展無森林火災(zāi)單位創(chuàng)建活動，森林防火總體態(tài)勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。全年共發(fā)生森林火災(zāi)184次，其中一般森林火災(zāi)93次、較大森林火災(zāi)91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災(zāi)受害率0.103‰，控制在省政府下達(dá)的0.5‰目標(biāo)以內(nèi)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。二是林業(yè)有害生物防治工作得到強(qiáng)化，組織開展“林業(yè)植物檢疫執(zhí)法年”和“為世博服務(wù)，保生物安全”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動，林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)均達(dá)到國家林業(yè)局要求，其中測報準(zhǔn)確率為97.38%、成災(zāi)率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產(chǎn)地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺了《松材線蟲病防治責(zé)任追究規(guī)定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個疫情發(fā)生區(qū)、22個疫情發(fā)生點、面積減少1.39萬畝；皖北地區(qū)各市縣全面發(fā)動、主動部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊，對森林防火、松材線蟲病防治等進(jìn)行明查暗訪。
（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全面完成公益林區(qū)劃界定，全省共區(qū)劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級公益林1770萬畝、省級公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元，兌現(xiàn)林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益超過2億元。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實施退耕還林專項規(guī)劃，共完成退耕還林專項規(guī)劃造林13.4萬畝。二是國有林場危舊房改造工程扎實推進(jìn)，年先期啟動的7400戶改造任務(wù)，至年底前全部開工建設(shè)；國有貧困林場扶貧項目深入實施，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。三是林業(yè)投入繼續(xù)保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業(yè)投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實林業(yè)貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項林業(yè)基金籌集規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省本級共收繳森林植被恢復(fù)費1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項強(qiáng)林惠林政策逐步得到落實，省委、省政府組織對貫徹省委30號文件情況進(jìn)行了專項督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業(yè)站所供給渠道、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)方面取得新突破。
（八）生態(tài)文化建設(shè)實現(xiàn)新氣象。一是林業(yè)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，圍繞“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，林業(yè)社會關(guān)注度進(jìn)一步提高，全民生態(tài)文明意識進(jìn)一步樹立。二是生態(tài)文化基地建設(shè)步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉(xiāng)龍川村、徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)唐模村被授予“全國生態(tài)文化村”稱號，安徽恩龍林業(yè)集團(tuán)有限公司被授予“全國生態(tài)文化示范企業(yè)”稱號。三是生態(tài)文化活動扎實開展，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹勞動，“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”理念普遍得到增強(qiáng)；淮北市邀請北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學(xué)發(fā)展大講堂》上作了“生態(tài)文明理念及思考”的專題報告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動，池州市開展“走近古樹名木”有獎?wù)魑幕顒樱鹊取?/p>
同志們，經(jīng)過過去一年的沖刺，我們已經(jīng)為“十一五”劃上了圓滿句號。“十一五”是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省林業(yè)大改革、大發(fā)展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持圍繞大局、服務(wù)中心、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅持突出林業(yè)的核心職能、拓展林業(yè)的發(fā)展新空間，聚精會神謀發(fā)展、凝心聚力抓落實，取得了林業(yè)資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、林農(nóng)涉林收益不斷增加的顯著成績。總結(jié)“十一五”的林業(yè)工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個方面的收獲。
第一，以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，林業(yè)改革進(jìn)程全面加快，林業(yè)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。自2006年開始試點、2007年全面推開，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應(yīng)勘界面積99.1%；發(fā)放林權(quán)證240萬本、發(fā)證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權(quán)到戶率88%以上，以確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)已基本完成，配套改革積極探索推進(jìn)，并在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域取得明顯成效，是全國林改行動較早、進(jìn)展較快、成效較好的省份之一。以集體林權(quán)制度改革為帶動，林業(yè)分類經(jīng)營改革不斷完善，國有林場改革、林木采伐管理改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、林業(yè)公共財政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動。體制機(jī)制的變化，極大地激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力。
第二，以生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經(jīng)營700萬畝，建設(shè)綠色長廊1.9萬公里。以創(chuàng)建森林城市、綠化模范單位和林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，馬鞍山市以及9個縣、18個單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號，有5個縣、36個村、378個農(nóng)戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號。全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標(biāo)志，實行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，林地資源保護(hù)跨入新的階段；濕地資源保護(hù)首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，全省實施了7個濕地恢復(fù)與重建工程，并首次實施了國家濕地補(bǔ)償項目；新建縣級以上各類自然保護(hù)區(qū)68個，全省已有各類自然保護(hù)區(qū)100個，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；揚子鱷野外種群恢復(fù)保護(hù)和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達(dá)380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達(dá)27.53%，比2004年提高1.47個百分點。
第三，以興林富民理念為指導(dǎo)，科技興林與產(chǎn)業(yè)活林成為自覺行動，林業(yè)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。林業(yè)科技支撐力度加大，開展了科技服務(wù)林改、林業(yè)科技特派員、“千名專家服務(wù)千村百鎮(zhèn)”等專項活動，實施國家和省林業(yè)科技項目200多項，林業(yè)科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，比“十五”末增加7個百分點。首次把提升森林質(zhì)量作為全省林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，組織實施了“森林質(zhì)量提升1115行動計劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入省政府重點工作序列，得到重點推進(jìn)。首次開展了森林撫育補(bǔ)貼試點，以林業(yè)外資項目、中央和省財政森林經(jīng)營項目為重點，森林經(jīng)營工作在全省全面展開，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產(chǎn)量達(dá)到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到226家，首批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)村190個。農(nóng)民收入中林業(yè)的比重日益提高，寧國等重點山區(qū)縣農(nóng)民收入中有一半來自林業(yè)。
第四，以建設(shè)和諧林業(yè)為目標(biāo)，全面落實各級政府保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制，林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)和應(yīng)急管理體系全面建立，林業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)，中央財政首次對我省林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)安排專項資金，“十一五”期間共爭取中央和省救災(zāi)資金近8000萬元。“重特大森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案”納入各級政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、森林火災(zāi)受害率和人員傷亡事故發(fā)生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業(yè)局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊于2009年正式進(jìn)駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業(yè)有害生物防治工作實行各級政府和林業(yè)部門“雙線責(zé)任制”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在7‰以下，全面完成國家林業(yè)局和省政府下達(dá)的考核目標(biāo)；松材線蟲病防治實行政府目標(biāo)管理，如期實現(xiàn)了既定的各項治理目標(biāo)。
第五，以強(qiáng)農(nóng)惠林為重點，林業(yè)支持保障體系日益完善，林業(yè)加快發(fā)展的宏觀環(huán)境空前良好。省委、省政府高度重視林業(yè)工作，召開了高規(guī)格的林業(yè)工作會議，集體林權(quán)制度改革連續(xù)五年納入省委重點工作；各市、縣黨委政府也把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，層層出臺一系列支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。各級林業(yè)部門扎實推進(jìn)效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞安徽奮力崛起大局，主動服務(wù)于大發(fā)展、大建設(shè)，積極作為，林業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的勢頭向好，林業(yè)的地位和林業(yè)部門的作為越來越得到黨委政府和社會方方面面的重視和首肯。林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍進(jìn)一步加強(qiáng)，森林公安全部進(jìn)入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財政保障。經(jīng)過積極努力，強(qiáng)林惠農(nóng)的政策取得了重大突破，國有林場危舊房改造全面啟動，水電路建設(shè)陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼開始試點。特別是省委、省政府出臺的《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在造林補(bǔ)貼、生態(tài)效益補(bǔ)償、減輕林業(yè)稅費、落實林業(yè)項目配套資金等方面，作出了明確規(guī)定，拿出了“真金白銀”，林業(yè)公共財政制度逐步建立。“十一五”期間，共爭取國家和省級林業(yè)投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭取林業(yè)貼息貸款23.8億元，增長153%；落實中央和省兩級財政貼息資金1.01億元，增長235%。
這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會各界的大力支持，歸功于全省務(wù)林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、“十二五”林業(yè)工作的總體思路
經(jīng)過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了令人矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省林業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，林地產(chǎn)出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠(yuǎn)低于全國平均水平；機(jī)制不活、生態(tài)不牢、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)以及林業(yè)系統(tǒng)自身基礎(chǔ)薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，全省林業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
同時，我們更加應(yīng)該清醒認(rèn)識到，“十二五”時期，是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。之所以這樣認(rèn)為，主要是基于四個方面判斷：
第一，實現(xiàn)生態(tài)文明，必須堅持走加快發(fā)展林業(yè)之路。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，“十二五”時期必將大力推進(jìn)。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)與保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識，才能促進(jìn)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。
第二，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持走加快發(fā)展林業(yè)之路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，“十二五”時期林業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用必將越來越突出。
第三，實現(xiàn)節(jié)能減排，必須堅持走加快發(fā)展林業(yè)之路。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認(rèn)可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業(yè)具有吸收、儲存和替代三大特殊功能，“十二五”時期我省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。
第四，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須堅持走加快發(fā)展林業(yè)之路。我省有26個山區(qū)、半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。從近些年山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐看，特別是集體林權(quán)制度改革后，山區(qū)農(nóng)民的依靠在山場，潛力和希望在林業(yè)，靠山致富、興林發(fā)家的事例在我省山區(qū)已屢見不鮮，“十二五”時期林業(yè)在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。
總之，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為時代潮流、人心所向和大勢所趨。林業(yè)發(fā)展已站在“十二五”新的起點上，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，把當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)惠政策和積極向好的勢頭維護(hù)好、發(fā)揚好，全面加快安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。根據(jù)對形勢的判斷和我省林業(yè)建設(shè)的實際，廳黨組確定“十二五”林業(yè)工作思路是：緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)大省、生態(tài)文明先進(jìn)省”這個奮斗目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、科技拉動、政策帶動為抓手，加快構(gòu)建生態(tài)屏障，加速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加大支撐保障力度，全面實施“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、興林富民、和諧發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產(chǎn)出率持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。力爭到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。
主要著力點是，突出抓好“四大區(qū)域生態(tài)屏障、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批重點生態(tài)文化基地和三大保障體系”建設(shè)。
（一）構(gòu)建“四大區(qū)域生態(tài)屏障”
一是皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)綠色生態(tài)屏障。以農(nóng)田保護(hù)為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為抓手，重點建設(shè)淮河流域生態(tài)防護(hù)林體系，為皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供堅實的生態(tài)保障。
二是江淮及沿江平原丘陵區(qū)城市帶綠色生態(tài)屏障。以保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為中心，以發(fā)展城市森林、建設(shè)綠色生態(tài)走廊和加強(qiáng)城郊綠化為重點，通過重點工程帶動，大力開展植樹造林，擴(kuò)大森林植被，增加綠色總量。
三是皖西大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，遏制水土流失。
四是皖南山區(qū)旅游保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點旅游區(qū)生態(tài)安全保護(hù)建設(shè)為中心，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，實施森林分類經(jīng)營，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益總體水平。
（二）培育“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”
一是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點打造我省四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，包括：淮北地區(qū)林板結(jié)合的中高密度人造板產(chǎn)業(yè)集群和皖東、皖西、皖南林產(chǎn)工業(yè)集群。
二是竹產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)廣德縣、寧國市、黃山區(qū)和霍山縣四個“中國竹子之鄉(xiāng)”，加快金寨、涇縣等十個10萬畝以上的竹子重點縣基地建設(shè)。打造皖西和皖南竹產(chǎn)業(yè)集群。
三是木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業(yè)，帶動基地建設(shè)。
四是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵各地根據(jù)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)基地。
五是優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以省會合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿江平原產(chǎn)業(yè)帶的“五區(qū)一帶”優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地。
六是森林旅游產(chǎn)業(yè)。培育和形成以國家和省級森林公園為主，國家和省級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，以及森林旅游人家、生態(tài)山莊等服務(wù)業(yè)為輔的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)森林旅游業(yè)系列開發(fā)。
七是木材及其它原料林產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)沿淮淮北地區(qū)、江淮及皖西大別山區(qū)、沿江地區(qū)、皖南地區(qū)四大速生豐產(chǎn)用材林基地。積極發(fā)展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質(zhì)能源基地。
八是野生動植物馴養(yǎng)繁育利用和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)扶持馴養(yǎng)繁殖野生動物事業(yè)的發(fā)展，重點開發(fā)揚子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養(yǎng)殖和系列加工。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機(jī)食品。
（三）建設(shè)一批重點生態(tài)文化基地：以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)園、植物園等為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地，逐步使每個省轄市建設(shè)一處國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有一個省級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。積極開展創(chuàng)建森林城、森林鎮(zhèn)活動，力爭“十二五”期間全省有5個省轄市和20個縣級市（縣、區(qū)）達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）構(gòu)筑三大保障體系：就是種苗基礎(chǔ)工程體系、森林資源保護(hù)管理體系、林業(yè)科技支撐體系。
以上就是我們對“十二五”林業(yè)工作的初步構(gòu)思。在這次會上，也將征求大家對“全省林業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”的意見建議，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，努力使規(guī)劃更加科學(xué)、貼近實際、富有成效。
三、年的林業(yè)重點工作
年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對于順利實現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。總體要求是：堅持以中央十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及全國林業(yè)廳局長會議精神，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業(yè)改革，大力開展植樹造林，強(qiáng)力推進(jìn)森林經(jīng)營，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速民生工程建設(shè)，抓重點、破難點、樹亮點，在新的起點上推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，為順利實現(xiàn)“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。堅持把深化改革作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動力。一是要鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯必改，全面補(bǔ)缺補(bǔ)差，并繼續(xù)做好糾紛調(diào)處、檔案管理等后續(xù)完善工作。二是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。報請省委、省政府召開全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流和總結(jié)表彰大會，對配套改革進(jìn)行再動員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進(jìn)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法等建設(shè)，加快建立林權(quán)管理信息平臺，在規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源向森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變上取得新突破；加快組建林業(yè)融資擔(dān)保公司和森林資源收儲機(jī)構(gòu)，扎實推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險工作，重點發(fā)展農(nóng)戶以林權(quán)證為抵押的免評估可循環(huán)的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵和支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)示范合作社建設(shè)，爭取建立10個示范縣、100個示范社。三是要繼續(xù)抓好林業(yè)其他改革。以國有林場改革為重點，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場、林業(yè)綜合執(zhí)法體制、林木采伐管理和公共財政制度改革；繼續(xù)深化育林基金征管體制改革。總之，今年林業(yè)改革的任務(wù)很重，希望各地，特別是承擔(dān)改革試點任務(wù)的地方，要及時總結(jié)、不斷完善，努力為全省提供更多好經(jīng)驗、好做法。
（二）扎實開展城鄉(xiāng)綠化，加速筑牢生態(tài)屏障。堅持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。全年計劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點工程建設(shè)。圍繞“雙增”目標(biāo)，以提高造林質(zhì)量為核心，認(rèn)真組織實施退耕還林、長江淮河防護(hù)林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災(zāi)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高人工造林對森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率，在林業(yè)大工程帶動大發(fā)展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點。繼續(xù)實施綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟(jì)廣高速亳州和阜陽段三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化；認(rèn)真總結(jié)推廣淮北市等地的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)皖北石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮(zhèn)和綠化模范村、綠色小康村活動，在提高全民綠化意識、促進(jìn)身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動全社會辦林業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入造林和中低產(chǎn)林改造，加快社會造林步伐；以紀(jì)念全民義務(wù)植樹運動30周年為契機(jī)，廣泛開展宣傳教育活動，深化義務(wù)植樹內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。四是要加快優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)。精心組織實施中央財政林木種苗補(bǔ)貼試點、林木種苗能力建設(shè)試點省工作，新續(xù)建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質(zhì)資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務(wù)；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進(jìn)試驗示范林建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
（三）加大森林經(jīng)營力度，提升森林質(zhì)量效益。堅持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的載體。一是要加快實施森林質(zhì)量提升計劃。認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹質(zhì)量提升的三個工作意見，進(jìn)一步完善首席專家制，加快實施油茶產(chǎn)量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產(chǎn)示范工程，在發(fā)展高效林業(yè)上取得新突破。積極實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強(qiáng)對老油茶園的墾復(fù)改造，積極引導(dǎo)各適生區(qū)科學(xué)發(fā)展油茶；制定出臺竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好廣德縣、寧國市、黃山區(qū)、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個縣（區(qū)）毛竹鉤梢技術(shù)推廣示范項目建設(shè)，并在金寨等10個10萬畝以上竹林的縣（市、區(qū)）開展竹科技示范園建設(shè)；制定出臺楊樹質(zhì)量提升規(guī)劃，以淮北、沿江地區(qū)為重點，突出抓好9個縣（市、區(qū)）楊樹示范點建設(shè)，認(rèn)真實施12個縣（市、區(qū)）楊樹間伐與修枝技術(shù)推廣示范工程。二是要加大森林經(jīng)營力度。整合項目資金，認(rèn)真組織實施退耕還林、長防林等國家重點林業(yè)工程森林經(jīng)營工作，以及國家中幼林撫育示范項目，抓好全國和省級森林經(jīng)營試點，積極推進(jìn)國家森林撫育補(bǔ)貼試點。扎實推進(jìn)杉木、松類、硬闊類樹種示范點建設(shè)。全面啟動實施中德財政合作安徽森林可持續(xù)經(jīng)營與扶貧、世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目，加快推進(jìn)與德國、西班牙及國內(nèi)合作生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，充分發(fā)揮外資項目在推動現(xiàn)代林業(yè)方面的示范輻射作用，在提升森林質(zhì)量上取得新突破。
（四）全面強(qiáng)化科技支撐，加快科技興林步伐。堅持把科技興林作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真實施中央財政林業(yè)科技推廣示范項目和省級林業(yè)科技推廣配套項目，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工具和急需實用配套技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)林業(yè)科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設(shè)項目，加強(qiáng)對基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)科技培訓(xùn)，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村婦女3萬人次，全方位加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，在推動科技成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。二是要加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，加快制修訂省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好現(xiàn)有9個全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站建設(shè)，積極申報省級重點實驗室和科技支撐項目。三是要加快林木良種選育與推廣進(jìn)程，加大輕基質(zhì)培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續(xù)做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規(guī)模。四是要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢和國家林業(yè)局的新要求，積極開展碳匯林業(yè)、森林認(rèn)證、林業(yè)發(fā)展評價等方面的研究和試點，探索森林碳匯計量監(jiān)測和森林認(rèn)證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監(jiān)測與計算方法，在強(qiáng)化林業(yè)考核評價、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力上取得新突破。
（五）深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，切實鞏固建設(shè)成果。堅持把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。一是要抓緊編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。認(rèn)真落實《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省、縣兩級規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭年內(nèi)完成，盡快發(fā)揮規(guī)劃的法制性、權(quán)威性和約束性作用，在依法保護(hù)林地和森林資源上取得新突破。二是要加強(qiáng)濕地和野生動植物資源保護(hù)管理。全面啟動全省濕地、野生動物資源調(diào)查工作，加快濕地公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，精心實施好由全球環(huán)境基金資助的升金湖濕地保護(hù)項目，在加強(qiáng)濕地保護(hù)上取得新突破；扎實推進(jìn)揚子鱷全國示范保護(hù)區(qū)建設(shè)和野外揚子鱷保護(hù)、放歸工作；加大古樹名木保護(hù)力度，對全省名木和一級古樹實行掛牌保護(hù)。三是要強(qiáng)化林地征占用管理。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批和定額管理各項制度，對近兩年征占用林地的植被恢復(fù)費使用情況開展專項檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強(qiáng)林木采伐管理。四是要加大林業(yè)案件查處力度。落實森林公安執(zhí)法權(quán)限，組織開展林業(yè)嚴(yán)打整治專項斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。五是要繼續(xù)抓好林業(yè)立法。積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理條例》和《安徽省濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程。認(rèn)真組織實施省政府即將印發(fā)的《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》。
（六）不斷完善應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。堅持把提高應(yīng)急管理水平作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的支撐。一是要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全林業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，在提升應(yīng)對林業(yè)突發(fā)事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設(shè)，嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林部隊和森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)能力，確保全省不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故，全年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。三是要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步落實林業(yè)有害生物防治政府與林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制，全年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到76%；嚴(yán)格松材線蟲病防治政府目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強(qiáng)監(jiān)測與檢疫力度，加快實施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發(fā)病面積穩(wěn)中有降；積極主動防御美國白蛾的入侵，在提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力上取得新突破。四是要加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。與此同時，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害等對林業(yè)的影響；加大林區(qū)治安防范力度，深化林區(qū)禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。
（七）大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅持把興林富民作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的源泉。力爭全年林業(yè)產(chǎn)值突破900億元。一是要加快特色林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)木本糧油、名特優(yōu)經(jīng)果林、苗木花卉等特色林業(yè)基地建設(shè)，加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和珍貴樹種、大徑級材培育，開展油茶和竹子之鄉(xiāng)評選活動，新建一批特色林業(yè)專業(yè)示范村（鎮(zhèn)），盡快形成區(qū)域特色優(yōu)勢。二是要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好林地立體開發(fā)，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，在提高林地利用率和產(chǎn)出率上取得新突破；扎實推進(jìn)森林旅游業(yè)快速發(fā)展，充分利用森林資源的生態(tài)景觀價值，進(jìn)一步擴(kuò)大森林公園建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)抓好“森林旅游人家”評選，大力開展走進(jìn)森林、關(guān)注森林活動；繼續(xù)打造“中國合肥苗木花卉交易大會”會展品牌，認(rèn)真做好第二屆中國國際林業(yè)博覽會和西安園藝博覽會籌展參展工作；探索林業(yè)咨詢評估、規(guī)劃設(shè)計社會化服務(wù)之路，加快林業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。三是要做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，加大林業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、規(guī)模大的林產(chǎn)加工企業(yè)，努力形成區(qū)域集群優(yōu)勢；全方位開展林業(yè)國際合作，堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)林業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。四是要認(rèn)真實施品牌戰(zhàn)略。審核、認(rèn)定第三批安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對省級龍頭企業(yè)創(chuàng)建名、特、優(yōu)商標(biāo)給予重點扶持；積極籌建省級林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗中心，加快推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和大型批發(fā)市場林產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管上取得新突破。
（八）加快建設(shè)民生工程，推動林區(qū)和諧發(fā)展。堅持把改善民生作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本。一是要積極爭取國家項目。認(rèn)真做好項目儲備和申報工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在爭取中央和省財政對林業(yè)建設(shè)投入上取得新突破。通過更多項目實施，為廣大林農(nóng)帶來更大實惠。二是要扎實推進(jìn)國有林場改革，加快剝離國有林場辦社會的職能，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，逐步建立國有林場分類管理體制；加快國有林場危舊房改造工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)；繼續(xù)加大林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在改善基層林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件上取得新突破。三是要認(rèn)真實施退耕還林專項規(guī)劃，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和經(jīng)營管護(hù)；加強(qiáng)重點公益林保護(hù)管理，完善林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，及時完成年度中央和省財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)支出的撥付，確保兌現(xiàn)林農(nóng)收益。
（九）認(rèn)真抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。堅持把提升能力作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的保障。一是要深化效能建設(shè)。建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步完善決策程序，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，不斷提升各級林業(yè)部門的行政效率和質(zhì)量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實加強(qiáng)林業(yè)站、木竹檢查站、國有林場以及森林公安派出所等基層單位建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關(guān)心的民生問題；按照省委30號文件要求，盡快將林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業(yè)公共財政體系上取得新突破。三是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓(xùn)，并把培養(yǎng)林業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才放在首要位置，給予優(yōu)先扶持；加大選拔優(yōu)秀年輕人才力度，加強(qiáng)新進(jìn)人員到基層掛職鍛煉，不斷優(yōu)化各級林業(yè)部門的人才結(jié)構(gòu)。四要大力反腐倡廉。繼續(xù)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實開展專項治理工作，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)各級林業(yè)人員廉潔從政。
以上就是年的全省林業(yè)工作重點。各地要結(jié)合實際，研究明確本地的工作重點和突破抓手，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，謀劃舉措，切實抓好落實。
四、做好下一階段工作的幾點要求
經(jīng)過“十一五”的奮力拼搏，全省林業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺階，站在了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新起點上。新形勢和新目標(biāo)都對林業(yè)工作提出了新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進(jìn)中始終注意把握好以下幾個方面。
一要注重服務(wù)大局，始終把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會全局中運作。多年實踐已經(jīng)充分證明，安徽林業(yè)的每一個成就都離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持，每一步發(fā)展都與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的多種需求更為迫切，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，樹立大局意識，堅持把林業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中謀劃，擺在促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的大局中運作。要緊扣省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)皖江示范區(qū)和振興皖北經(jīng)濟(jì)中，主動融入，找準(zhǔn)定位，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的作用。要根據(jù)各地實際，想黨委政府之所想，急社會百姓之所急，找準(zhǔn)本地林業(yè)建設(shè)的切入點和著力點，在更好服務(wù)大局中實現(xiàn)林業(yè)自身的快速發(fā)展。只有為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮出不可替代的作用，作出實實在在的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的大道才能越走越寬，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力才能越來越強(qiáng)。
二要堅持生態(tài)優(yōu)先，始終扭住“雙增”這項中心任務(wù)不動搖。為應(yīng)對全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴(yán)作出了中國林業(yè)“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時期考核各級黨委、政府工作的約束性指標(biāo)。根據(jù)安徽實際，省里已確定“十二五”時期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個百分點，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對這兩項指標(biāo)的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測算將更加科學(xué)，程序?qū)⒏右?guī)范，要求將更加嚴(yán)厲。大家務(wù)必保持清醒頭腦，一定要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質(zhì)量，千方百計在擴(kuò)大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，加強(qiáng)撫育管理，完善保護(hù)機(jī)制，想方設(shè)法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。
三要落實以人為本，始終把發(fā)展林業(yè)同改善民生結(jié)合起來。實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在和本質(zhì)要求。要堅持把以人為本的原則，落實到林業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到我們工作的各個環(huán)節(jié)，善謀百姓期盼的事，多做林農(nóng)關(guān)心的事，大干增進(jìn)群眾福祉的事，加快促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加速改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力讓廣大人民群眾實實在在感受到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益實惠，林業(yè)生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境變化，共享林業(yè)發(fā)展成果。要關(guān)注弱勢群體，加大改革和支持力度，切實改善國有林場、苗圃等一線林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件。只有在不斷促進(jìn)民生改善的進(jìn)程中，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)才能獲得取之不竭的動力。
四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終把提升林業(yè)效益放在更加突出位置。林分質(zhì)量較差、林地產(chǎn)出率較低、林業(yè)效益不高，是當(dāng)前我省林業(yè)建設(shè)最突出的問題，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要堅持把解放思想、更新觀念作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提基礎(chǔ)，加快破除思想認(rèn)識上的障礙，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實用現(xiàn)代林業(yè)理念指導(dǎo)、推動全省林業(yè)又好又快發(fā)展；堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率；堅持把科學(xué)經(jīng)營森林作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，切實把林業(yè)發(fā)展由單純量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)和量的共同提升上來，全面提高林業(yè)建設(shè)效益。
五要強(qiáng)化自身建設(shè)，始終著力提高“務(wù)林人”服務(wù)管理能力。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對“務(wù)林人”素質(zhì)能力提出了更高要求，必須堅持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，把能力進(jìn)一步搞強(qiáng)，把作風(fēng)進(jìn)一步搞實，把風(fēng)氣進(jìn)一步搞正，在大有可為的時期實現(xiàn)大有作為。要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，努力用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的方法指導(dǎo)工作；要著力提振精氣神，積極進(jìn)取、敢為人先，保持好奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)，深化效能建設(shè)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力與水平；要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保政令暢通，切實把國家和省對林業(yè)的各項戰(zhàn)略決策和重大部署，落到實處、產(chǎn)生實效；要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人群，切實加強(qiáng)教育預(yù)防、制度制約和監(jiān)督約束，加快建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制。
最后，我就當(dāng)前幾項重點工作再強(qiáng)調(diào)一下。
第一，關(guān)于植樹造林工作。當(dāng)前正值春季植樹造林的黃金季節(jié)和關(guān)鍵時期。各地要狠抓當(dāng)前，層層宣傳發(fā)動，層層明確目標(biāo)，層層抓好落實，盡快掀起春季植樹造林，確保完成造林任務(wù)。去冬今春以來，我省北方大部分地區(qū)降雨量普遍減少，各級林業(yè)部門要科學(xué)應(yīng)對，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅持把造林質(zhì)量放在首位，全力打造精品工程。要進(jìn)一步搞活造林機(jī)制，多渠道加快石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。
第二，關(guān)于林地利用規(guī)劃編制工作。為實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，年7月國務(wù)院批復(fù)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，這是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。國家林業(yè)局明確要求今年完成省、縣兩級規(guī)劃編制，時間緊、要求高、任務(wù)重。對這項工作，省廳還將專門召開會議進(jìn)行部署。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地是“紅線”，保護(hù)林地是“綠線”，同樣是各級政府的責(zé)任所在。各地務(wù)必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報，安排專項經(jīng)費，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進(jìn)入實施層面。規(guī)劃編制工作既要保證進(jìn)度，按期完成；更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，在充分體現(xiàn)保護(hù)林地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，與本地土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃銜接好。
第三，關(guān)于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區(qū)降水偏少，春節(jié)期間全省森林火險等級急劇增高。2月1日至6日，國家衛(wèi)星林火監(jiān)測我省熱點20起，其中林火多達(dá)13起。隨著氣候逐步轉(zhuǎn)暖，春耕季節(jié)到來，今后一段時間我省將出現(xiàn)高森林火險時段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進(jìn)入最為緊張的時期。各地務(wù)必時刻繃緊森林防火這根弦，進(jìn)一步落實好森林防火責(zé)任制，全力做好野外火源管理、撲火應(yīng)急準(zhǔn)備和值班調(diào)度等工作，確保預(yù)防措施到位、撲救工作有效，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
第四，關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作。要清醒認(rèn)識目前美國白蛾防控的嚴(yán)峻形勢。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕，江蘇省連云港市也發(fā)現(xiàn)了疫情。務(wù)必切實加強(qiáng)美國白蛾疫情監(jiān)測，認(rèn)真做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備，確保一旦侵入，及時發(fā)現(xiàn)、及時消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達(dá)的治理目標(biāo)和要求，在4月上旬前完成病區(qū)松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗收。
第五，關(guān)于第二次濕地資源調(diào)查工作。為查清我國濕地資源現(xiàn)狀，更好地履行《濕地公約》職責(zé)，國家林業(yè)局于2009、年已組織完成了16個省份的第二次全國濕地資源調(diào)查工作，今年將啟動包括我省在內(nèi)的9個省份調(diào)查工作。近日，國家林業(yè)局已在江西召開會議，對這項工作進(jìn)行了全面部署。省廳對此次調(diào)查高度重視，成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了調(diào)查工作專家組，組建了省級調(diào)查隊。各級林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識，將之作為履行林業(yè)部門職責(zé)與“守土擴(kuò)疆”的大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《安徽省濕地資源調(diào)查工作方案》和《安徽省濕地資源調(diào)查技術(shù)實施細(xì)則》的要求和安排，成立調(diào)查隊伍。要積極向財政部門爭取相應(yīng)的調(diào)查資金，以保證濕地資源調(diào)查工作的順利開展。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、統(tǒng)計、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保濕地調(diào)查質(zhì)量。
