時(shí)間：2022-08-30 06:44:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部學(xué)法工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近幾年來(lái)，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署和普法規(guī)劃，結(jié)合本單位工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)學(xué)法普法工作，提高了干部職工依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
縣城投中心黨組對(duì)學(xué)法普法工作非常重視，成立了學(xué)法普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并安排由一名黨組成員專抓，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，定期召開會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法，依法行政，依法管理，帶頭參加學(xué)法普法考試，領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員都按規(guī)定述職述廉述法，有效推動(dòng)了學(xué)法普法工作的開展。
結(jié)合本單位的工作實(shí)際，采取講座、研討、自學(xué)等形式多樣地開展干部職工學(xué)法普法工作。一是建立健全中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等學(xué)法普法制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)積極參加縣里開展的學(xué)法普法活動(dòng)，每人每年給干部職工上法律宣傳講座2次以上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、中央八項(xiàng)規(guī)定、《憲法》、《公務(wù)員法》、《廉政準(zhǔn)則》等。二是堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合。積極參加縣里組織的學(xué)法用法考試，參考率、合格率都達(dá)到100%,還結(jié)合本職工作實(shí)際，組織干部職工學(xué)習(xí)涉及土地、建筑、融資等方面的法律法規(guī)。三是建立重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度。聘請(qǐng)了兩名律師作為常年法律顧問(wèn)，每逢重大事項(xiàng)、重大決策，都廣泛征求意見(jiàn)和建議，做到依法行政、依法決策，干部職工依法管理水平和駕馭全局的能力明顯提高。
我們將學(xué)法普法工作與單位的工作職責(zé)、與每個(gè)干部職工的實(shí)際工作相結(jié)合，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。城投中心擔(dān)負(fù)著煤礦棚戶區(qū)改造的重要任務(wù)，該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，由于楊梅山煤礦已破產(chǎn)，梅田礦務(wù)局早已撤銷，符合安置條件的對(duì)象摸底難，居住分散，我們做好長(zhǎng)期的經(jīng)常性的細(xì)致工作，搞好了調(diào)查摸底，有些不了解情況的給縣領(lǐng)導(dǎo)寫信或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖反映情況或提出訴求，我們都給予了及時(shí)回復(fù)，宣傳上級(jí)政策和安置對(duì)象條件，以及住房建設(shè)情況，得到了廣大群眾的理解和支持。我們將煤礦棚戶區(qū)改造作為民生大愛(ài)工程，提前超額完成了上級(jí)交辦的工作任務(wù)，真正把這項(xiàng)民生大愛(ài)工程做實(shí)做好，為維護(hù)全縣的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。城投中心還擔(dān)負(fù)著為縣收儲(chǔ)土地的艱巨任務(wù)，干部職工深入農(nóng)戶家里，宣講黨和國(guó)家征收土地的法規(guī)政策，做好失地群眾的思想和安置工作，幫助失地群眾解決實(shí)際問(wèn)題23個(gè)，取得群眾的支持，支持全縣的項(xiàng)目建設(shè)，確保了全縣重大項(xiàng)目建設(shè)需要。融資工作政策性和時(shí)效性都很強(qiáng)，我們組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神，結(jié)合本縣實(shí)際拿出切實(shí)可行的方案，使融資工作高效推進(jìn)，債券發(fā)行正在抓緊制作相關(guān)資料，璜溪灣土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目資料已報(bào)送國(guó)開行，道路照明節(jié)能改造項(xiàng)目已將貸款申報(bào)材料報(bào)送省財(cái)政廳，其他項(xiàng)目貸款工作也正在申報(bào)當(dāng)中。
通過(guò)抓實(shí)抓好學(xué)法普法工作，縣城投中心全體干部職工政治堅(jiān)定，工作成效一年一個(gè)新臺(tái)階，在復(fù)雜環(huán)境中堅(jiān)守崗位，堅(jiān)定信念，沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。學(xué)法普法工作既提升了我們堅(jiān)持依法行政、依法辦事的水平，同時(shí)促進(jìn)了城市建設(shè)投資服務(wù)工作的順利開展。我們有以下兩個(gè)方面的體會(huì)。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我們?cè)谧W(xué)法普法工作時(shí)，就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，安排一名黨組成員具體抓落實(shí)。在學(xué)法用法上，首先領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，每年每名班子成員結(jié)合實(shí)際，給干部職工上好一堂學(xué)法普法專題課。在經(jīng)費(fèi)上給予保障，學(xué)法普法需要的書籍、電腦、宣傳資料等的費(fèi)用，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。還聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，經(jīng)費(fèi)開支列入每年的預(yù)算。
另一方面，必須與本職工作實(shí)際相結(jié)合。我們堅(jiān)持普法工作與本單位的工作實(shí)際相結(jié)合的方針，通過(guò)普法促進(jìn)依法辦事，依法行政，促進(jìn)各項(xiàng)工作更好地落實(shí)，通過(guò)抓工作落實(shí)，檢驗(yàn)學(xué)法普法的成效。我們?cè)趯W(xué)法普法工作中，每年按照上級(jí)的安排部署結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃方案，在完成上級(jí)規(guī)定的學(xué)法普法內(nèi)容的同時(shí)，選學(xué)與本單位工作密切相關(guān)的法律知識(shí)，一邊學(xué)習(xí)，一邊在實(shí)際工作中運(yùn)用，提高了干部職工學(xué)法的自覺(jué)性和積極性，提高了學(xué)習(xí)的成效。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)法自覺(jué)性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會(huì)建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，對(duì)公務(wù)員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會(huì)營(yíng)造依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國(guó)“五五”統(tǒng)編《干部法律知識(shí)讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會(huì)主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律和誠(chéng)信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識(shí)，確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢(shì)和工作實(shí)際，以法制講座形式及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識(shí)教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，由市級(jí)機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識(shí)，在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識(shí)考試、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過(guò)程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績(jī)要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動(dòng)的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過(guò)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。每年度要對(duì)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
一、調(diào)研工作體會(huì)
一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧工商建設(shè)。一方面，我們工商部門很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作，越向縱深推進(jìn)，難度就越大，就越要有強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍作保障。這兩個(gè)方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。
二是要堅(jiān)定不移地圍繞第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。能不能加快科學(xué)發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務(wù)，我們要牢牢把握服務(wù)這個(gè)宗旨，著眼點(diǎn)就是要進(jìn)一步促進(jìn)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進(jìn)，找準(zhǔn)履行職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，積極運(yùn)用和延伸工商職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)。
三是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)管理，搞好規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展的重要保障;放松管理，不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長(zhǎng)期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營(yíng)造規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境中，在強(qiáng)化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采，樹立工商形象。
四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)新的時(shí)代，面臨著很多新的任務(wù)，也會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來(lái)解決。一定要改變過(guò)去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統(tǒng)籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。
二、立法上存在的問(wèn)題和解決的建議
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重視依法行政工作，工商部門法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問(wèn)題，給依法行政工作開展帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不利于工商部門市場(chǎng)監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn);立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強(qiáng);法律沖突現(xiàn)象較多等。
針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：
一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃。使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點(diǎn)立法項(xiàng)目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無(wú)序性，使立法做到既有現(xiàn)實(shí)性，又有科學(xué)性，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)，既注重當(dāng)前，又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而發(fā)揮整體效應(yīng)。
二是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，消除部門意識(shí)。要體現(xiàn)公正、公開、公平原則，堅(jiān)持開門立法、民主立法，對(duì)社會(huì)各界提出的合理意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸納。
三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發(fā)，在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)往往會(huì)與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門和地方應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，具有全局意識(shí)，要加強(qiáng)中央和地方、部門立法的協(xié)調(diào)配合。
四是加強(qiáng)地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
五是開展立法后評(píng)估工作。通過(guò)跟蹤評(píng)估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問(wèn)題，加以解決和修正。
三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題及建議
近年來(lái)工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問(wèn)題也很突出。主要表現(xiàn)為：一是決策機(jī)制不夠完善，透明度不夠;二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵，為了撤銷復(fù)議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿足相對(duì)人要求)。
針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：
一是建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛征求各方面意見(jiàn)，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強(qiáng)化對(duì)決策的外部監(jiān)督， 利用各種載體及時(shí)重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽(yáng)光政務(wù)，提升工商執(zhí)法的社會(huì)公信力。
二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
三是對(duì)各種涉及行政相對(duì)人直接利益的、對(duì)工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為等，要建立嚴(yán)格的事前審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對(duì)這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
四是完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，通過(guò)分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評(píng)議、追究責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。
五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)督查，以上級(jí)部門的名義對(duì)下級(jí)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查;促進(jìn)協(xié)查，上級(jí)部門抽調(diào)下級(jí)相關(guān)部門人員組成檢查組，協(xié)助下級(jí)和本級(jí)部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級(jí)部門出面組織下級(jí)各級(jí)部門人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。
四、法制宣傳中存在的問(wèn)題和建議
各級(jí)工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國(guó)家法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，仍然存在著執(zhí)法人員法律知識(shí)還有待進(jìn)一步提高，學(xué)法制度不落實(shí)，宣傳力度不夠等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，提出了如下建議：
一是認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，科學(xué)制定年度法制宣傳教育計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育檢查考核。
二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳，還要注重各項(xiàng)惠民政策的宣傳，獲得社會(huì)和百姓的認(rèn)同，避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象，使法制宣傳工作更加充實(shí)、豐滿。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)力度。要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)、全國(guó)性普法活動(dòng)和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度，以確保普法取得實(shí)效。在采取培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)方式開展培訓(xùn)的同時(shí)，還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過(guò)程中。讓干部職工在實(shí)踐中養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法用法的習(xí)慣。
四是積極探索運(yùn)用新興媒體普法，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。
五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員和法律顧問(wèn)等作用。
五、法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議
近年來(lái)為加強(qiáng)基層法制隊(duì)伍建設(shè)，我省工商部門在基層工商分局實(shí)行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽和培訓(xùn)活動(dòng)，使得基層法制隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法制工作的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越大，法制隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在不少問(wèn)題，比如：法制隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制隊(duì)伍力量薄弱，對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制工作專業(yè)性不高等。
針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：
一是堅(jiān)持原則，樹立權(quán)威。法制機(jī)構(gòu)履行法律工作職責(zé)，要從維護(hù)工商權(quán)威的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對(duì)于容易引發(fā)復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)的法律問(wèn)題，在相關(guān)處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協(xié)調(diào)，另一方面要堅(jiān)持原則，樹立法制機(jī)構(gòu)權(quán)威，把防止法律風(fēng)險(xiǎn)作為工作目標(biāo)。
二是學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高工作水平。法制機(jī)構(gòu)有效履行工作職責(zé)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強(qiáng)法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，更新觀念，積極思考，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注意研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)發(fā)展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時(shí)代性，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，使法制工作不斷取得新進(jìn)步。
河北省委七屆三次全會(huì)指出，要在工作中不斷提高創(chuàng)新能力，以開拓進(jìn)取的精神推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。號(hào)召在全省黨員干部中開展一場(chǎng)解放思想大討論，并向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。當(dāng)前，解放思想已經(jīng)在全省開展。打破舊有的思想觀念和工作方法的制約，用解放了的思想去指導(dǎo)今后的工作，才是這場(chǎng)大討論的根本目的。思想解放必須體現(xiàn)在工作方法上的創(chuàng)新之中。 日前，河北省法制辦突破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，廣泛征求民眾建議，實(shí)行“開門立法”，可以說(shuō)，是解放思想進(jìn)行立法制度創(chuàng)新的一次大膽實(shí)踐與成功嘗試。事實(shí)上，讓民眾參與到政府的立法程序中，這已經(jīng)不是首次，但是在配合解放思想大討論的形式下，無(wú)疑讓人們重新認(rèn)識(shí)到思想解放的重要性。要想工作取得新進(jìn)展，就要適時(shí)地創(chuàng)新工作理念與工作方法。
此次民眾參與政府立法的積極性很高，參與提建議的民眾成員廣泛，有機(jī)關(guān)干部，也有個(gè)體商戶，有城市居民也有農(nóng)村人員，在收集整理的來(lái)自各地的360多份立法項(xiàng)目建議中，“城管執(zhí)法不能簡(jiǎn)單粗暴，小區(qū)養(yǎng)狗有什么規(guī)范，取暖收費(fèi)怎樣合適，我該怎么應(yīng)對(duì)家庭暴力……”等民生建議占了大頭，這一方面說(shuō)明民生問(wèn)題仍然是老百姓最為關(guān)心的話題，同時(shí)，也反映出關(guān)于民生問(wèn)題的法律法規(guī)還有待完善。另外我們可以看到，民眾所提的意見(jiàn)和建議，理性成分比往常明顯增多了，很多民眾結(jié)合自己的生活實(shí)際給出了合理論證，非常具有參考價(jià)值，這反映出民眾素質(zhì)的提高。
讓民眾參與到政府的立法當(dāng)中來(lái)，這就是“開門立法”，它比傳統(tǒng)的“部門立法”更能體現(xiàn)民意，更能體現(xiàn)政府工作的透明度和誠(chéng)信度。長(zhǎng)期以來(lái)，政府立法基本上是“部門化立法”，“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)起草”，其弊端不言而喻，其一，部門出于自身利益考慮，利用掌握立法和修法動(dòng)議、起草權(quán)之機(jī)“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”。其二，法律在起草時(shí)強(qiáng)調(diào)部門熟悉業(yè)務(wù)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，強(qiáng)化“經(jīng)驗(yàn)立法”，導(dǎo)致立法的理性價(jià)值衰微。其三，部門、行業(yè)利益左右立法進(jìn)程，公眾的訴求被漠視，導(dǎo)致行政立法的正當(dāng)性受到質(zhì)疑（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇）。而“開門立法”便可在相當(dāng)程度上避免這些弊端，因?yàn)檎侨嗣竦恼⒎ㄅc執(zhí)法都是為了人民，只有民眾最清楚自己需要什么樣的法，在立法過(guò)程中增加民眾的“話語(yǔ)權(quán)”，無(wú)疑能更好地體現(xiàn)老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改變傳統(tǒng)的“部門立法”為“開門立法”，正是解放思想，創(chuàng)新工作理念和工作方法的表現(xiàn)。
事實(shí)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾本身的民主意識(shí)也在不斷提高，參與到政府立法，其本身也是民眾自身思想不斷解放的表現(xiàn)。民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)正確的途徑來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù)。
從“部門立法”到“開門立法”，使群眾成為政府立法主體的參與人，有利于提高法律法規(guī)的客觀公正性，強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力。與此同時(shí)，還應(yīng)特別注意做好公眾意見(jiàn)與建議的工作，無(wú)論采納與否都要給群眾明確的答復(fù)，只有這樣，才更能體現(xiàn)政府創(chuàng)新立法制度的誠(chéng)意。
為貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,切實(shí)做好全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作，根據(jù)全國(guó)普法辦《二ОО七年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》(普法辦[*7]1號(hào))和《全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（*6-2010）》，現(xiàn)就做好*7年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法工作，提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實(shí)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進(jìn)依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局要適應(yīng)形勢(shì)要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說(shuō)法等干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)際效果。保證全年每人自學(xué)時(shí)間不少于90小時(shí)，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于50小時(shí)。為保證學(xué)有所獲，要適時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測(cè)試，開展機(jī)關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。
三、切實(shí)抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過(guò)硬的法制宣傳教育骨干隊(duì)伍。國(guó)家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)。制定干部職工法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，并將計(jì)劃落到實(shí)處，分期分批辦好法律知識(shí)培訓(xùn)班。三是做好對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識(shí)專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。
四、積極推進(jìn)法制宣傳工作。緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開展法制宣傳，推動(dòng)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展。通過(guò)法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督。要按照全國(guó)普法辦的部署要求，利用“12.4全國(guó)法制宣傳日”等系列宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)，集中開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。大力開展專題宣傳活動(dòng)，及時(shí)做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進(jìn)新頒布法律法規(guī)的順利實(shí)施。要在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時(shí)，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新信息，擴(kuò)充信息量，提高點(diǎn)擊率，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。
五、堅(jiān)持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動(dòng)立法工作，使立法工作重點(diǎn)更加突出，立法規(guī)劃和立法計(jì)劃更為科學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢(shì)要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和案卷評(píng)查制度。以學(xué)法普法推動(dòng)行政復(fù)議工作能力和水平上臺(tái)階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
六、不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流工作。加強(qiáng)縱向和橫向的溝通與交流，促進(jìn)法制宣傳教育工作的順利開展。充分利用《法制工作與建議》以及國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄，及時(shí)反映發(fā)展改革系統(tǒng)普法工作動(dòng)態(tài)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地要根據(jù)工作實(shí)際，組織召開座談會(huì)，交流普法工作經(jīng)驗(yàn)，做好典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和推廣，相互學(xué)習(xí)，相互推動(dòng)，共同提高。
七、認(rèn)真做好督促檢查和總結(jié)工作。為使普法工作達(dá)到法律學(xué)習(xí)有收獲，法制宣傳見(jiàn)成效，法制培訓(xùn)有效果，普法依法治理有明顯進(jìn)展的要求，國(guó)家發(fā)展改革委將大力開展調(diào)查研究工作，采取適當(dāng)?shù)男问綄?duì)各地法制宣傳教育工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。各地要認(rèn)真做好普法督促檢查工作，做到年度普法工作有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有總結(jié)；年終要對(duì)全年普法工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委普法辦公室。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各地普法教材的落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法情況，干部職工學(xué)習(xí)制度的建立和執(zhí)行情況，法制培訓(xùn)、法制宣傳活動(dòng)的開展情況等，對(duì)各地普法工作進(jìn)行年度考評(píng)。
區(qū)委網(wǎng)格化管理工作意見(jiàn)出臺(tái)后，我局先后召開了3次黨組會(huì)，專題研究網(wǎng)格化聯(lián)系工作，制定了網(wǎng)格化聯(lián)系工作實(shí)施方案，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系和資料的收集報(bào)送等工作。同時(shí)結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所工作制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度到基層指導(dǎo)督促檢查1次以上，了解基層工作情況，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，全體職工分組聯(lián)系網(wǎng)格化聯(lián)系村，由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期開展“走基層”活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管無(wú)縫銜接和全覆蓋，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為了盡快與所聯(lián)系的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，我局主動(dòng)與鎮(zhèn)上進(jìn)行了溝通銜接。2月底，在區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)阮部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我局到鎮(zhèn)與鎮(zhèn)上進(jìn)行了溝通了解，明確了聯(lián)系幫扶的目標(biāo)任務(wù)、幫扶對(duì)象，確定了定點(diǎn)聯(lián)系幫扶的村（村、村）。
二、調(diào)查摸底，明確目標(biāo)
為了開展好聯(lián)系幫扶工作，我局于2月26日到定點(diǎn)聯(lián)系的村、村調(diào)查了解，與村干部座談，走訪了部分農(nóng)戶，初步掌握了兩個(gè)村的情況，建立完善了“走基層”活動(dòng)臺(tái)賬，干部職工與困難戶搭建起了結(jié)對(duì)幫扶對(duì)子。
3月11日，結(jié)合3月法制宣傳月、食品藥品安全知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，我局組織干部職工到村、村，開展了豐富多彩的普法宣傳活動(dòng)，將食品藥品安全政策法規(guī)“送到基層、送入農(nóng)家”。加大了對(duì)農(nóng)村、對(duì)群眾的食品藥品安全知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)發(fā)放傳單等形式，向村民宣傳了食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，編寫了知識(shí)競(jìng)賽試題，通過(guò)開展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高群眾參與學(xué)法、用法的積極性。肖艷局長(zhǎng)親自給村民講解如何識(shí)別假冒偽劣食品藥品，并耐心傾聽百姓心聲。同時(shí)組織部分干部職工村、村開展了“迎三八，送綠蔭”活動(dòng)，共植樹200棵。通過(guò)活動(dòng)，與該村村民們結(jié)下深厚的感情。
4月10日，我局結(jié)合黨的群眾路線教育，抽調(diào)執(zhí)法人員到鎮(zhèn)開展了食品藥品安全宣傳活動(dòng)。同時(shí)執(zhí)法人員與群眾面對(duì)面交流、現(xiàn)場(chǎng)答疑、散發(fā)資料等形式，廣泛宣傳食品藥品科普知識(shí)，吸引了廣大群眾積極參與。
5月2日，我局組織干部職工到村、村開展了“走基層”活動(dòng)，并慰問(wèn)了部分困難戶，給他們送去了米、面、油等生活用品，了解他們的實(shí)際困難。同時(shí)幫助村兩委積極謀發(fā)展、出主意，制定村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，已走訪困難戶30余戶次，收集整理出意見(jiàn)建議10余條，解決民生問(wèn)題2件，化解矛盾糾紛4件。
三、抓好結(jié)合，注重實(shí)效
我局將網(wǎng)格化管理工作與食品藥品監(jiān)管工作、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“走基層”活動(dòng)、行政效能建設(shè)等工作相結(jié)合，強(qiáng)化食品藥品安全知識(shí)宣傳教育，既延伸了服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，又推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了“多贏”的工作格局。
一是結(jié)合日常監(jiān)管工作。將“走基層”活動(dòng)作為踐行群眾路線的重要載體，利用日常檢查、市場(chǎng)巡查之機(jī)，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾了解實(shí)際情況，多渠道、多層次廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，了解民生疾苦，宣傳普及食品藥品安全常識(shí)，積極幫助群眾解決實(shí)際困難。到目前為止，走訪食品醫(yī)藥企業(yè)160余家次，接受業(yè)主政策咨詢230余人次，提供建設(shè)性建議16條，解決實(shí)際困難和問(wèn)題11個(gè)。
二是結(jié)合行政效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”，進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。為了切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，按照深化行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步行政審批事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)辦事流程，將行政審批效率提高了40%，實(shí)行了“行政審批代辦制”，由基層監(jiān)管所提供全程代辦服務(wù)，從而延伸了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已辦結(jié)行政許可事項(xiàng)343件。
一、普法依法治理工作基本現(xiàn)狀
（一）體制機(jī)制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障。“六五”普法開展第二年，各村加強(qiáng)了“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團(tuán)，對(duì)普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整并登記造冊(cè)。
（二）法制宣傳教育有效開展
1．宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開展以來(lái)，各村突出開展重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法活動(dòng)，舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座，共進(jìn)行各類法制培訓(xùn)（講座）2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見(jiàn)，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法的意見(jiàn)》，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動(dòng)。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報(bào)告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和流動(dòng)人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)。為做好2014年“六五”普法工作，鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進(jìn)進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。在開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)時(shí)，各村根據(jù)七個(gè)不同宣傳方面的具體情況，有針對(duì)性的開展宣傳活動(dòng)。如利用每年的“春節(jié)”期間，加強(qiáng)牧村法制宣傳教育，積極開展“法律進(jìn)牧村”活動(dòng)，在學(xué)校開學(xué)期間，利用法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺(tái)、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽加強(qiáng)青少年法制教育，開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，通過(guò)黨校培訓(xùn)、法制講座等，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。
（3）緊跟宣傳形勢(shì)，抓好節(jié)日系列宣傳活動(dòng)。每年在宣傳節(jié)日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結(jié)合各自實(shí)際，舉行宣傳活動(dòng)，并緊緊圍繞宣傳形勢(shì)，確定宣傳重點(diǎn)，開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動(dòng)，力求出亮點(diǎn)、出特色，取得宣傳實(shí)效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間，積極開展《憲法》等基本法律、重點(diǎn)法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來(lái)，共開展各類宣傳活動(dòng)5次，進(jìn)行法律咨詢活動(dòng)1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個(gè)結(jié)合。
（1）固定宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，各類宣傳陣地交錯(cuò)分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點(diǎn)帶面的作用。在進(jìn)行固定宣傳的同時(shí)，充分利用流動(dòng)宣傳的優(yōu)勢(shì)，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶等場(chǎng)所開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)法制宣傳教育深入開展。
（2）重點(diǎn)宣傳和專項(xiàng)宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間，鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳，各村緊貼實(shí)際情況，進(jìn)行專項(xiàng)法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動(dòng)，走進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)例會(huì)，貫徹依法行政，走進(jìn)村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢，走入學(xué)校課堂，開展法制教育，走訪牧村牧戶，上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
（三）大力開展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進(jìn)一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。2014年，XXX鄉(xiāng)在五個(gè)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動(dòng)各村積極開展依法治理活動(dòng)，大大促進(jìn)了基層依法治理工作的深入開展。
2．切實(shí)開展專項(xiàng)治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)政府普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機(jī)制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）個(gè)別同志重視不夠
一些村兩委干部對(duì)法制宣傳教育的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊(duì)伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1．各村普法聯(lián)絡(luò)員等專業(yè)知識(shí)匱乏，人員亟待培訓(xùn)。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、對(duì)策和建議
（一）建立普法依法治理長(zhǎng)效機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來(lái)開展，領(lǐng)導(dǎo)重視了，突擊抓一下，不重視了又?jǐn)R置一邊，必然影響普法依法治理工作的可持續(xù)發(fā)展。因此建立長(zhǎng)效機(jī)制才能解決工作開展不平衡問(wèn)題。有了長(zhǎng)效機(jī)制的保障，才能形成“鐵打的軍營(yíng)流水的兵”的良好局面，不管隊(duì)伍如何更替，都不會(huì)影響普法依法治理工作的正常有效開展。
1、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。經(jīng)與市法制辦協(xié)調(diào)，上半年新申報(bào)了路政管理、通行費(fèi)征收等類別60名人員辦理省政府執(zhí)法證，上半年已組織了相關(guān)培訓(xùn)。在強(qiáng)化執(zhí)法單位執(zhí)法人員日常法制學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，上半年重點(diǎn)安排了公路、運(yùn)管、航道參加了省廳要求的執(zhí)法人員大輪訓(xùn)工作，組織了運(yùn)管（含部分交管）二期共62人的參訓(xùn)工作。通過(guò)每期8天的培訓(xùn)，既系統(tǒng)學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)法律專業(yè)，又學(xué)習(xí)了專業(yè)法律知識(shí)，并且開展了體能訓(xùn)練，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的精氣神。
2、做好法制教育工作。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法工作。舉行了以《安全生產(chǎn)法》、《航道法》為重點(diǎn)內(nèi)容的黨委中心組專題學(xué)法講座，編印了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法參考。二是組織從業(yè)人員在崗法制教育。結(jié)合從業(yè)人員辦理資格證件和年審工作中，各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)教育和法制教育，通過(guò)考試后方可辦理。三是組織從業(yè)人員專題法制教育。在創(chuàng)衛(wèi)、菜花節(jié)期間，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署要求，先后組織全體道路運(yùn)輸從業(yè)人員集中開展了文明禮儀、規(guī)范經(jīng)營(yíng)及交通法律法規(guī)教育。
3、做好法制宣傳工作。一是認(rèn)真宣傳十八屆四中全會(huì)決定。十八屆四中全會(huì)決定是我國(guó)依法行政道路上又一座重要的里程碑，上半年我科室將學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會(huì)決定作為法制宣傳的重中之重，先后組織執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、法制干部開展專題學(xué)習(xí)，并要求各家在本單位認(rèn)真宣傳貫徹。二是認(rèn)真宣傳《航道法》。《航道法》2015年3月1日正式實(shí)施，因此我局將《航道法》的宣傳作為另一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，與電視臺(tái)協(xié)作拍攝了專題片，與報(bào)社舉辦了宣傳專欄，組織了專場(chǎng)宣傳活動(dòng)，將《航道法》宣傳到千家萬(wàn)戶。三是結(jié)合“3.15”、“6.26”等重大節(jié)日，我局既組織了相關(guān)廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，又安排執(zhí)法人員深入到了社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地宣傳活動(dòng)。四是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動(dòng)。根據(jù)市法宣辦統(tǒng)一部署，我局于5月初啟動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動(dòng)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入到專業(yè)合作社走訪調(diào)研，開展法治宣傳，為群眾提供便民服務(wù)。
4、做好執(zhí)法履責(zé)工作。一是加強(qiáng)日常管理。年初就下發(fā)了工作計(jì)劃，明確了各單位的目標(biāo)任務(wù)，簽訂了執(zhí)法責(zé)任書，明確了工作責(zé)任。定期召開法制工作季度例會(huì)和交管所長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)督促落實(shí)各項(xiàng)法制工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。根據(jù)上級(jí)要求和局中心工作安排。我局在春運(yùn)和菜花節(jié)期間都開展了運(yùn)輸市場(chǎng)綜合秩序整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為重大活動(dòng)保駕護(hù)航。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所農(nóng)村公路管理改革相關(guān)工作，在依法行政的基礎(chǔ)上不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所職責(zé)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。上半年先后三輪次對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行明查暗訪，對(duì)各執(zhí)法單位的執(zhí)法文書進(jìn)行抽查，對(duì)查訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促整改到位。
5、做好平臺(tái)建設(shè)工作。一是加強(qiáng)行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。督促四大處站繼續(xù)完善__市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)工作，上半年海事處將專線拉好，安排了專人負(fù)責(zé)工作。二是建設(shè)了數(shù)字化城管平臺(tái)，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心 下，配備了專門設(shè)備和專線運(yùn)行，上半年共流轉(zhuǎn)、督辦各類案件60件。三是開通了企業(yè)公共信用平臺(tái)。上半年安排專人參加了市信用辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安裝了__市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)要求已錄入各類信息30條。
6、做好法律服務(wù)工作。一是落實(shí)法律顧問(wèn)工作，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，參加了相關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和重大決策提供法律咨詢。二
是做好法律建議工作。開展法制調(diào)研，為上級(jí)組織的執(zhí)法改革座談會(huì)提供建議，認(rèn)真研討《__省旅游條例（草案）》等相關(guān)法規(guī)草案，結(jié)合部門實(shí)際提供相關(guān)意見(jiàn)。三是做好涉法問(wèn)題處理。上半年共接到投訴咨詢共36件，認(rèn)真調(diào)查給予及時(shí)答復(fù)，對(duì)個(gè)別存在問(wèn)題給予法制建議，堅(jiān)持遏制執(zhí)法過(guò)程中存在不文明、不規(guī)范現(xiàn)象。7、做好六五普法考核迎檢工作。年初我局就六五普法工作作了明確要求，5月份又組織執(zhí)法單位召開迎檢工作部署會(huì)，對(duì)照__市六五普法考核細(xì)則，我局積極完善六五普法各項(xiàng)工作，收集整理普法臺(tái)帳，積極上報(bào)材料，確保順利通過(guò)“六五”普法考核。
1、認(rèn)識(shí)不足。一些人對(duì)依法行政存在片面認(rèn)識(shí)，缺乏危機(jī)感。
2、保障不夠。部分執(zhí)法單位投入不夠，硬件配備不全，執(zhí)法平臺(tái)碎片化，重床迭架，運(yùn)轉(zhuǎn)不快。
3、創(chuàng)新不力。執(zhí)法過(guò)程中存在等靠要現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)性、服務(wù)性和創(chuàng)新意識(shí)。
1、繼續(xù)做好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。主要是做好交管執(zhí)法人員和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的大輪訓(xùn)工作。組織一次執(zhí)法人員法律知識(shí)競(jìng)賽。
2、繼續(xù)做好法制教育工作。圍繞十八屆四中全會(huì)決定和《行政訴訟法》舉辦法制講座。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各股、室、隊(duì)、站、所要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)優(yōu)化國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)決樹立法制工作統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的意識(shí)，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)依法行政工作的計(jì)劃、指導(dǎo)和實(shí)施，將依法行政工作作為關(guān)系國(guó)土資源改革與發(fā)展、具有全局性的大事來(lái)抓好抓實(shí)。
（二）強(qiáng)化考核措施。我局今年將把依法行政和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為年終目標(biāo)綜合考評(píng)和法制工作考核的重要依據(jù)。各股室、隊(duì)、站、所要按年終目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)。
（三）推行法律顧問(wèn)制度，提升系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師等法律專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問(wèn)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土系統(tǒng)法律顧問(wèn)全覆蓋。同時(shí)，我局將對(duì)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行備案，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）健全民主決策機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)《會(huì)審制度》，堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。規(guī)范決策程序，把公眾參與、專家論證、聽證會(huì)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
（二）建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)和其他重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估報(bào)局黨組研究。
（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一的制度。對(duì)規(guī)范性文件要及時(shí)進(jìn)行清理，同時(shí)，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、實(shí)施質(zhì)量、存在問(wèn)題等進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)推進(jìn)規(guī)范性文件的立、改、廢。
（四）加大行政審批權(quán)公開透明運(yùn)行。按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，以“減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批前置條件、減少審批層級(jí)”為核心內(nèi)容，規(guī)范審批方式和內(nèi)容、規(guī)范、創(chuàng)新集中審批方式，推進(jìn)行政審批前置改革。結(jié)合市、縣行政審批制度改革的要求對(duì)國(guó)土資源部門的行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理和梳理，力爭(zhēng)國(guó)土資源全系統(tǒng)審批事項(xiàng)再減少，審批時(shí)限再提速，國(guó)土資源審批事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、格式化率有新提高。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高國(guó)土資源行政執(zhí)法水平
（一）完善行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化行政程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法立案、調(diào)查取證、集體決定、告知聽證、送達(dá)執(zhí)行、裝訂歸檔等規(guī)則，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確、程序公正。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)工作，做到“同案同罰，同事同罰”。行政執(zhí)法裁量結(jié)果公開公示，自覺(jué)接受行政管理相對(duì)人的監(jiān)督。
（三）規(guī)范案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案卷評(píng)查制度，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)禁不符合條件的人員上崗執(zhí)法。
（五）強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核體系。對(duì)因行政執(zhí)法、行政決策、規(guī)范性文件違法等原因，引起或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到查處的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
四、開展社會(huì)矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)
重點(diǎn)關(guān)注土地征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、農(nóng)村宅基地糾紛等方面的問(wèn)題和矛盾糾紛，切實(shí)做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”；對(duì)排查出的矛盾、糾紛要采取一切有效措施，嚴(yán)格按照問(wèn)題不查清不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，穩(wěn)控措施不落實(shí)不放過(guò)的要求，確保問(wèn)題解決到位，思想教育到位，依法處理到位，幫扶救濟(jì)到位，逐件處理，逐案落實(shí)、逐項(xiàng)解決。
五、認(rèn)真組織開展普法學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)
繼續(xù)開展法制培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)有關(guān)部門組織的相關(guān)培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織3次以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法和全局干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)班。創(chuàng)新宣傳機(jī)制，充分利用電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。通過(guò)“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源依法行政水平和能力。同時(shí)，繼續(xù)做好“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 能力 調(diào)查
行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及其他社會(huì)公權(quán)力組織為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)施的影響行政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為。基層人民銀行作為總行的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)《人民銀行法》獲得行政執(zhí)法職權(quán)，是人民銀行各項(xiàng)政策的傳導(dǎo)者，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融管理的執(zhí)行者。目前，由于人民銀行的大多數(shù)檢查監(jiān)督職能由基層分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在履行以行政執(zhí)法為主要手段的監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系執(zhí)法效果，關(guān)乎人民銀行社會(huì)公信力、影響力和社會(huì)形象。為此，筆者對(duì)所在中支行政執(zhí)法人員情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。
一、當(dāng)前基層人民銀行行政執(zhí)法人員現(xiàn)狀
（一）行政執(zhí)法人員偏少，特別是高層次執(zhí)法人才缺失
筆者所在中支全轄有在冊(cè)職工558人，持有執(zhí)法證人員為206人，占職工總?cè)藬?shù)的36.9％。其中大學(xué)本科（含黨校等）以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只占執(zhí)法人員總數(shù)的64％。從人才結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷人才比例明顯偏低，研究生以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只有2人，雖然近幾年較高學(xué)歷的執(zhí)法人才數(shù)量略有增長(zhǎng)，但從整體結(jié)構(gòu)上看沒(méi)有大的變化。
（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕執(zhí)法人員還未成為執(zhí)法中堅(jiān)力量
近幾年來(lái)，基層人民銀行進(jìn)人很少，特別是縣支行基本處于“只出不進(jìn)”的狀態(tài)，人員不斷萎縮，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的“老齡”化問(wèn)題凸現(xiàn)。調(diào)查顯示，40歲以上執(zhí)法人員占執(zhí)法人員總數(shù)的82.5％，人員的老化問(wèn)題逐漸成為基層央行行政執(zhí)法人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的瓶頸。
（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)差距明顯
2003年銀監(jiān)分設(shè)后，基層人民銀行執(zhí)法隊(duì)伍中一批年富力強(qiáng)的執(zhí)法人員分離出人民銀行，又沒(méi)有新鮮血液充實(shí)進(jìn)來(lái)，既懂業(yè)務(wù)又懂法律，既通曉人民銀行業(yè)務(wù)又熟知商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的執(zhí)法人才缺乏，這將導(dǎo)致行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和準(zhǔn)確定性的底氣不足，行政執(zhí)法程序存在缺陷，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至潛伏著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（四）行政執(zhí)法培訓(xùn)不到位
調(diào)查顯示，近3來(lái)來(lái)參加過(guò)與行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)的執(zhí)法人員只占總?cè)藬?shù)10％不到。并且，行政執(zhí)法培訓(xùn)存在培訓(xùn)力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前新的法律法規(guī)和管理方式和手段（如“兩綜合、兩管理”）不斷出臺(tái)，但對(duì)基層人民銀行的專項(xiàng)培訓(xùn)卻沒(méi)有開展，處在基層工作一線的人員成天忙于日常業(yè)務(wù)，每年參加執(zhí)法檢查的次數(shù)屈指可數(shù)，僅靠自學(xué)和檢查實(shí)踐來(lái)提高執(zhí)法水平，其實(shí)際效果不佳。上級(jí)行雖然有時(shí)也組織一些培訓(xùn)班和專題講座，但培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)具體執(zhí)法檢查操作的指導(dǎo)性不夠，不能完全滿足基層央行執(zhí)法人才履行執(zhí)法監(jiān)管職能的需要。
（五）執(zhí)法人才分布不均勻
執(zhí)法人才的內(nèi)部流動(dòng)表現(xiàn)為從執(zhí)法職能部門直接流向其他職能部門、黨群部門和上級(jí)單位，這就導(dǎo)致執(zhí)法職能部門的高層次執(zhí)法人才比例不斷降低。以中支為例，在執(zhí)法崗位的人才只占了執(zhí)法人才總量的近30％左右，在一定程度上造成一些執(zhí)法人才的浪費(fèi)。一批本應(yīng)在執(zhí)法崗位上發(fā)揮更大作用的執(zhí)法人才，由于上升通道過(guò)窄和激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立等原因，通過(guò)各種途徑離開執(zhí)法崗位，加劇了執(zhí)法職能部門人才緊缺，執(zhí)法人才的作用和價(jià)值沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，造成了人才的閑置和浪費(fèi)。
二、提高依法行政能力的主要途徑及建議
不斷加強(qiáng)法制工作，提高基層央行的依法行政的水平，對(duì)于高效傳導(dǎo)貨幣信貸政策，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定和完善金融服務(wù)有著舉足輕重的地位和作用。如何推進(jìn)金融依法行政，也是每一個(gè)基層央行干部的職責(zé)，這在很大程度上有賴于基層央行干部法律意識(shí)的增強(qiáng)和能力的提高。
（一）正確樹立依法行政理念
基層人民銀行行政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)行關(guān)于貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施要》的意見(jiàn)，使全行員工切實(shí)把握依法行政的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)政為民、依法行政的理念，努力營(yíng)造崇尚法治、遵守法律的氛圍，并要在學(xué)習(xí)的過(guò)程中認(rèn)真結(jié)合本行、本部門的工作實(shí)際，按照法規(guī)規(guī)定認(rèn)真檢查和改進(jìn)工作，使人民銀行的行政執(zhí)法行為符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求，把學(xué)習(xí)宣傳工作落在實(shí)處。
（二）建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試制度
一是要建立學(xué)法制度。可采用定期和不定期，開展個(gè)人自學(xué)和每月定期組織相結(jié)合，行長(zhǎng)、股長(zhǎng)要率先學(xué)法，并帶領(lǐng)一般干部學(xué)法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《中國(guó)人民銀行處罰程序規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法》等法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，加深對(duì)法律規(guī)章的了解和正確理解，有效提高基層央行干部依法行政知識(shí)水平。二是建立培訓(xùn)制度。建議上級(jí)行每年定期開辦提高依法行政能力的各類培訓(xùn)。注重針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性，重點(diǎn)組織依法行政方面的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)所學(xué)內(nèi)容要組織統(tǒng)一考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們做到熟練運(yùn)用法律，規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)。三是建立健全執(zhí)法人員考核機(jī)制。從法律知識(shí)、執(zhí)法水平等方面進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺(jué)性，鞏固學(xué)法、執(zhí)法成效，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督檢查
要增強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，作為基層央行干部要真正樹立行政執(zhí)法無(wú)小事的理念，特別要防止因不懂法律、概念模糊或程序不到位、工作沒(méi)落實(shí)等原因，而導(dǎo)致發(fā)生行政訴訟。要加大監(jiān)督檢查力度，整合法律事務(wù)、監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督崗位資源，充分發(fā)揮法律事務(wù)工作部門和法律人員在行政處罰和行政復(fù)議工作中的積極作用，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法職能部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，使基層人民銀行的具體行政行為合法、適當(dāng)、有效。強(qiáng)化上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督，建立經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督巡查機(jī)制，彌補(bǔ)同級(jí)監(jiān)督的不足。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、正面問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，盡量避免執(zhí)法失誤給人民銀行帶來(lái)負(fù)面影響。
（四）注重培養(yǎng)人才和提高依法行政管理水平
要在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉依法行政人才，作為基層央行干部要堅(jiān)持多實(shí)踐、多思考、多探索，努力在實(shí)踐中改進(jìn)，在實(shí)踐中提高，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，要以老帶新。如通過(guò)實(shí)施對(duì)簽發(fā)空頭支票行為的行政處罰，實(shí)施對(duì)違反賬戶管理、人民幣管理、外匯管理等違法行為的行政處罰，從中來(lái)鍛煉和培養(yǎng)基層央行依法行政人才。同時(shí)要注重提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，重點(diǎn)要在管理方法、管理技能、管理藝術(shù)等方面加以不斷改進(jìn)、不斷提高，這樣才能真正落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰程序，杜絕行政不作為，從而提升基層央行干部依法行政的能力，真正樹立依法行政、依法辦事的良好形象，為正確履行基層央行職責(zé)發(fā)揮更大的作用。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高依法行政執(zhí)法水平
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過(guò)學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評(píng)議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識(shí)逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，有效遏制了“小金庫(kù)”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財(cái)政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑工程領(lǐng)域、社會(huì)保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評(píng)議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級(jí)以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，新的形勢(shì)、新的要求對(duì)行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來(lái)越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；三是愛(ài)崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃
在依法治國(guó)、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長(zhǎng)”為“家長(zhǎng)”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對(duì)政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過(guò)行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問(wèn)題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對(duì)有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時(shí)，感覺(jué)力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒(méi)有上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）為行政監(jiān)察工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅(jiān)持由派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對(duì)干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)
在依法治國(guó)，依法行政、建立和諧社會(huì)和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)，新要求的行政監(jiān)察干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長(zhǎng)官意識(shí)”，要正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識(shí)“不夠用”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎(jiǎng)罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問(wèn)題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺(jué)到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過(guò)硬”的問(wèn)題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政
我國(guó)沒(méi)有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡(jiǎn)易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過(guò)程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時(shí)限開展行政管理活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說(shuō)明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動(dòng)介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門出臺(tái)的重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對(duì)少數(shù)害群之馬，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問(wèn)題。
多年工作實(shí)踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺(jué)置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時(shí)期行政監(jiān)察工作的新特點(diǎn)，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過(guò)學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評(píng)議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識(shí)逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，有效遏制了“小金庫(kù)”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財(cái)政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑工程領(lǐng)域、社會(huì)保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評(píng)議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級(jí)以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，新的形勢(shì)、新的要求對(duì)行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來(lái)越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；三是愛(ài)崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃
在依法治國(guó)、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長(zhǎng)”為“家長(zhǎng)”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對(duì)政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過(guò)行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問(wèn)題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對(duì)有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時(shí)，感覺(jué)力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒(méi)有上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）為行政監(jiān)察工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅(jiān)持由派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對(duì)干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)
在依法治國(guó)，依法行政、建立和諧社會(huì)和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)，新要求的行政監(jiān)察干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長(zhǎng)官意識(shí)”，要正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識(shí)“不夠用”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎(jiǎng)罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問(wèn)題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺(jué)到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過(guò)硬”的問(wèn)題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政
我國(guó)沒(méi)有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡(jiǎn)易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過(guò)程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時(shí)限開展行政管理活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說(shuō)明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動(dòng)介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門出臺(tái)的重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
根據(jù)縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣司法局《關(guān)于開展“七五”普法中期督導(dǎo)自查工作的通知》文件精神，在客觀公正評(píng)價(jià)本單位法制宣傳和依法治理工作實(shí)績(jī)的同時(shí)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作。現(xiàn)將“七五”普法工作的自查情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
為加強(qiáng)對(duì)“七五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保普法活動(dòng)順利實(shí)施，成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)各單位、各部門為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨政辦負(fù)責(zé)“七五”普法的日常工作。在健全組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要求每個(gè)部門針對(duì)其工作業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)開展普法工作。
二、制定規(guī)劃，措施到位
為適應(yīng)依法治理和普法工作的要求，進(jìn)一步廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)知識(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，根據(jù)縣“七五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，我們制發(fā)了《關(guān)于2018年開展“七五”普法工作的計(jì)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及主要任務(wù)，制訂了具體實(shí)施工作步驟，切實(shí)
做到部署、措施、監(jiān)督、總結(jié)“四落實(shí)”，真正做到普法宣傳教育實(shí)施有計(jì)劃，年度普法工作有總結(jié)，普法檔案資料整理有序，保障"七五"普法工作的順利進(jìn)行。
三、精心組織，狠抓落實(shí)
一是認(rèn)真開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法用法，以《憲法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》及新修訂頒布的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨委中心組學(xué)法、全體干部集體學(xué)法、法制培訓(xùn)等制度，每周開展法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。不斷完善考評(píng)體系，把依法行政工作作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容，切實(shí)提高依法行政水平和服務(wù)社會(huì)的能力。
二是扎實(shí)開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念。強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)上設(shè)有法制輔導(dǎo)站，每個(gè)村設(shè)有法制宣傳欄。構(gòu)建完善鎮(zhèn)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)上設(shè)有法律援助站，并由基層法律服務(wù)工作者及法律服務(wù)小分隊(duì)每年定期開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，對(duì)貧困弱勢(shì)的村民提供法律幫助。深化“法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，組織廣大村民依法建立《村規(guī)民約》，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛。全面普法宣法，通過(guò)“6.26”禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、逢單趕集日等有利時(shí)機(jī)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
三是深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，著力提高法制宣傳教育的陣地建設(shè)水平。充分發(fā)揮法制宣傳教育的基礎(chǔ)作用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索法制宣傳新途徑，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”建設(shè)：即建立一個(gè)法制宣傳欄、建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的普法隊(duì)伍，建立一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次法律宣傳活動(dòng)。并結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在居民身邊的典型案例，有針對(duì)性地為居民開展公益性法制講座、居民法治論壇活動(dòng)。
四是積極開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，著力提高教師和青少年學(xué)生的法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)法制副校長(zhǎng)，每學(xué)期定期開設(shè)法制課，以預(yù)防青少年違法犯罪、義務(wù)教育、遵守社會(huì)治安管理為主要內(nèi)容，廣泛宣傳《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和道德觀念，增強(qiáng)青少年的法制觀念和自律意識(shí)，營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)教師專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。對(duì)廣大教師進(jìn)行以《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師職業(yè)道德要求》等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高廣大教師依法執(zhí)教、文明執(zhí)教的自覺(jué)性。建立健全家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托家庭、社區(qū)、村落開展青少年法制教育，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
五是切實(shí)開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。健全完善企業(yè)管理人員定期學(xué)法制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)人員依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過(guò)開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，以集中宣傳和建立固定宣傳陣地等方式，在建筑工地、零售批發(fā)門點(diǎn)、鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等，宣傳與安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行法制宣傳教育，提高公眾安全生產(chǎn)和保障權(quán)利的意識(shí)。
六是帶頭開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，著力提高依法管理和服務(wù)社會(huì)水平。按照領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)的依法決策、依法管理能力；繼續(xù)推行月學(xué)法制度，定期組織全鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大干部依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。要求各單位均建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法建制、依法管理。
四、深化法治示范創(chuàng)建
一是深化民主法治示范村創(chuàng)建。進(jìn)一步擴(kuò)大普法依法治理和法制宣傳教育的覆蓋面，加強(qiáng)“法德”教育，定期對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等糾紛進(jìn)行梳理，對(duì)典型案例進(jìn)行面對(duì)面調(diào)處，并擴(kuò)大群眾參與面，以案釋法的同時(shí)進(jìn)行警示教育，鼓勵(lì)和帶動(dòng)群眾自覺(jué)踐行中華民族傳統(tǒng)美德，樹立健康向上的社會(huì)新風(fēng)，不斷凝聚發(fā)展的正能量，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
二是切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜制定工作標(biāo)準(zhǔn)，著力提升示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)法制宣傳示范點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)公民樹立良好的法律意識(shí)、法律價(jià)值取向和法律行為方式，在全社會(huì)形成遵守法律、崇尚法律、維護(hù)法制權(quán)威的氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
三是切實(shí)加強(qiáng)專兼結(jié)合的普法隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮駐村干部義務(wù)調(diào)解員、普法宣傳員在農(nóng)村法制宣傳教育中的骨干力量，鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)普法志愿者，進(jìn)一步壯大普法宣傳隊(duì)伍。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和走訪調(diào)研，著力提高普法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普法依法治理工作提供有力的人才保障。
四、是加強(qiáng)專項(xiàng)依法治理建設(shè)。結(jié)合“平安”建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生安全、道路交通、社會(huì)治安、禁毒、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項(xiàng)治理活動(dòng)，以“三防一反”為內(nèi)容的節(jié)前安全防范和以道路交通運(yùn)輸安全為內(nèi)容的節(jié)日文明出行等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。加強(qiáng)學(xué)校、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安全防范，有效防范和遏制各類重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步提高全社會(huì)法制化管理水平。
五、存在的問(wèn)題
“七五”普法雖然取得了一定成績(jī)，但不可否認(rèn)的也存在著一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動(dòng)人口密集區(qū)和個(gè)別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點(diǎn)多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時(shí)候顧此失彼，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，有待于進(jìn)一步探索和努力。
六、下一步工作打算
一是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。要通過(guò)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、舉辦法制培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、展出宣傳版面等活動(dòng)為載體，廣泛開展法律宣傳，不斷提高全社會(huì)法制意識(shí)，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
