時間：2022-04-26 17:28:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊清潔行動總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
青山口鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”總結(jié)
全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員大會結(jié)束后，青山口鄉(xiāng)立即召開黨委會會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣里工作方案，分析了我鄉(xiāng)存在的問題，明確了工作重點、工作措施、推進辦法，為打好打贏這場人居環(huán)境整治戰(zhàn)役做好各項準(zhǔn)備工作。6月30日召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員部署會。7月1日這項工作在全鄉(xiāng)全面展開。
具體做法：
1、突出一個“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行動。
2、突出抓好關(guān)鍵點，找準(zhǔn)切入點。全鄉(xiāng)動員部署會議結(jié)束后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究每一個村的工作重點、難點，尋求突破口。以黨建促環(huán)境衛(wèi)生整治和扶貧攻堅，采取黨員干部帶頭，全民發(fā)動“各掃門前雪”，村內(nèi)集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內(nèi)私搭亂建等工作難點。鄉(xiāng)村干部138人包保2000戶環(huán)境衛(wèi)生。開展扶貧攻堅助力貧困戶衛(wèi)生清潔行動，發(fā)揮新時代文明實踐所、站功能，組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛(wèi)生。
3、突出資金保障，計劃3年，每村投入20萬元，共計200萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。為實現(xiàn)一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。
4、突出組織保障，明確職責(zé)。鄉(xiāng)、村都成立村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組，村里組織清潔專業(yè)隊。鄉(xiāng)里成立督導(dǎo)巡察組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊周六周日不休息，認(rèn)真開展督導(dǎo)，確保快行動、高標(biāo)準(zhǔn)。包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部靠前指
5、突出長效機制，切實做到整治后環(huán)境衛(wèi)生有人抓有人管。在集中整治后，由村委會將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給個人，切實做到垃圾日產(chǎn)日歸集，定時清理。各村都研究了垃圾定點存放點，正在推進垃圾池建設(shè)。建立村規(guī)民約宣傳牌，逐步引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類、定點投放的文明習(xí)慣，最終形成環(huán)境衛(wèi)生人人參與，人人管的良好氛圍。
6、突出標(biāo)準(zhǔn)，干中學(xué)學(xué)中干。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)村書記到人居環(huán)境整治做的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考察學(xué)習(xí)，做到心中有標(biāo)準(zhǔn)，行動有目的。一邊干一邊學(xué)，步步推進。
截止目前，全鄉(xiāng)共出動鉤機11臺，工作臺班1200余小時；清運車輛35臺。人工達到1.3多萬工時。累計投入資金近70萬元。清除鄉(xiāng)內(nèi)私搭亂建45戶。打造了15個衛(wèi)生整治示范屯，硬化4個自然屯道路。全鄉(xiāng)村莊環(huán)境衛(wèi)生煥然一新。
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強重點流域水環(huán)境綜合整治，保障飲用水源安全，根據(jù)區(qū)政府下達給我局的《*市**區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書》要求，我局開展了前階段工作，取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和達標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實方面
**區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，其中
**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場加強運營監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達標(biāo)排放。
（二）保障飲用水環(huán)境安全方面
與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實施對城區(qū)集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽鎮(zhèn)、*山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水*街道后谷等多個村鎮(zhèn)住宅試點小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計劃于2010年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點工作。
（三）深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日，我區(qū)已全部完成2009年5個集鎮(zhèn)、44個行政村（含庫區(qū)村21個）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用和運行。實現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個行政村（其中沿江行政村44個，完成整治并經(jīng)驗收合格38個）的垃圾整治任務(wù)。今年驗收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊伍，健全垃圾清掃保潔各項制度，配備了垃圾池（桶）等各項設(shè)施，5個集鎮(zhèn)共配有85個垃圾池（桶），清運板車42輛，垃圾專用機動運輸車5輛，44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池（桶）、59輛清運板車，垃圾專用機動運輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動”的村有6個（即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長效運行機制，爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
（四）開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點55處，累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。
（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負(fù)責(zé)項目的實施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報告項目進展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊伍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營業(yè)場所和村民收取少量垃圾處理費，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實施對村民的垃圾處理費征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財力普遍困難，難以保障處理費的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費保障機制，多渠道保障經(jīng)費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運行，鞏固家園清潔整治效果。
以黨的十、十八屆四中全會和縣委十六屆六次全會精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為工作目標(biāo)，以治理鄉(xiāng)主要干線公路和河流兩側(cè)，集鎮(zhèn)、中心村莊、新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)村生活垃圾為重點，通過強化垃圾處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民、保潔員、村民理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所四個主體建設(shè)，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長效管理等四項機制，推廣五種垃圾分類方法，利用3至5年時間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理并形成衛(wèi)生保潔常態(tài)化，著力打造干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的農(nóng)村幸福家園，為我鄉(xiāng)位列全縣綜合排名鄉(xiāng)類第一方陣奠定扎實的基礎(chǔ)。
按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動，全民動員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進行平整、綠化，配套生活垃圾治理設(shè)施。大規(guī)模開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設(shè)垃圾處理設(shè)施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設(shè)施建設(shè)達100%，達到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。
㈠重點抓好主干公路兩旁和河流兩側(cè)生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線、村級公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達到公路路面及路基兩旁、河道兩側(cè)、河流水面清潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，兩側(cè)垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無垃圾滿溢現(xiàn)象。
㈡重點抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，以解決“臟、亂、差”問題為重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。
㈢重點抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時配套生活垃圾處理設(shè)施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
㈣重點抓好新農(nóng)村建設(shè)點生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好歷年新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。
㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責(zé)任主體，通過開展“愛國衛(wèi)生運動”、“黨員干部義務(wù)勞動”、“小手牽大手”等活動，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。
㈡加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建好垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、有垃圾清運車、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點、可利用垃圾回收點等一批垃圾處理設(shè)施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的總體要求，因地制宜對農(nóng)村生活垃圾進行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場進行處理；邊遠村生活垃圾按照戶內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個為主”的要求，實行分戶包干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實現(xiàn)“垃圾不出村”。
㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農(nóng)（居）戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點進行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運至縣垃圾處理場集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。
㈤強化四個主體建設(shè)。農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。
1．加強農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會代訓(xùn)等形式，宣講垃圾分類方法，講評生活垃圾治理情況，公布評比結(jié)果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認(rèn)識，改變?nèi)罕娏?xí)慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導(dǎo)帶動群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是
學(xué)生影響。教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動學(xué)生參與學(xué)校、家庭、村組衛(wèi)生活動。四是評比引導(dǎo)。以村或組為單位，每月或每季評比一次，獎優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評，引導(dǎo)群眾。五是處罰促進。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，對違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會成員或村干部執(zhí)行；對違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點名批評或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進。充分發(fā)揮各級團組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵老干部擔(dān)任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導(dǎo)等活動。通過多種形式發(fā)動使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動。2．加強保潔員隊伍建設(shè)。主要公路干線和河流兩側(cè)按人口分布、任務(wù)輕重、便于工作的要求，落實保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個人衛(wèi)生習(xí)慣好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中，聘用責(zé)任心強、有勞動能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊伍。要加強保潔員的培訓(xùn)，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵管理制度，對保潔員統(tǒng)一購買人身意外保險。
3．加強理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會要指導(dǎo)每個自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會。理事會成員要帶頭進行垃圾分類，落實“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時收集農(nóng)戶保潔費，并組織開展衛(wèi)生評比活動等垃圾治理日常管理事務(wù)。
4．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)。進一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)，做到四個有，即：有辦公場所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊伍（有專門工作人員兩名以上），有專項工作經(jīng)費，有完善的工作機制，保障工作正常運行。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績效考核，促進農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長效化。
㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。
㈦健全長效保潔管理機制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制是事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理取得實效的關(guān)鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設(shè)成果，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長效管理等機制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
從2015年7月25日至12月31日，分四個階段推進。
㈠宣傳發(fā)動（7月25日至8月5日）。要成立機構(gòu)、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量、設(shè)備購置及運行維護費用、保潔員人數(shù)等測算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。
㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人力，層層落實責(zé)任，采取有效措施，分步推進集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線兩側(cè)，河道兩側(cè)的生活垃圾治理。要按科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，配齊保潔員，落實保潔員報酬和建立健全績效管理機制。
㈢檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對農(nóng)村生活垃圾治理工作進行全面檢查、驗收。
㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關(guān)單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。
㈠強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組，由黨委委員廖財林同志任組長，環(huán)衛(wèi)所、中學(xué)、中小等相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各村、各有關(guān)部門要進一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)識，各村支部書記要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實等具體工作。
㈡加強宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機制，通過會議、標(biāo)語、宣傳冊等形式進行宣傳發(fā)動，進一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。
㈢明確責(zé)任分工。按照“組織推進在鄉(xiāng)級、統(tǒng)籌配合在部門、責(zé)任主體在
村居、具體落實在村組”的要求，切實抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的工作推進機制，確保有力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。負(fù)責(zé)牽頭抓好新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負(fù)責(zé)牽頭組織全面開展愛國衛(wèi)生運動等活動，倡導(dǎo)人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負(fù)責(zé)本地垃圾治理的具體組織實施；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場）、垃圾桶（箱）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)保潔員隊伍的建立，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。
2．部門：中學(xué)、中小負(fù)責(zé)牽頭抓好中、小學(xué)校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭抓好衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動廣大團員、青年和婦女，組建志愿者隊伍參與垃圾亂倒整治工作。
3．村組：負(fù)責(zé)組織開展本村（組）范圍內(nèi)的存量垃圾的清理；負(fù)責(zé)明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設(shè)方式、數(shù)量；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡易焚燒爐的建設(shè)；負(fù)責(zé)垃圾收集點設(shè)置；負(fù)責(zé)村和自然村保潔員隊伍的建立；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)農(nóng)戶的垃圾收集清運和村（組）內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實村（組）內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任；負(fù)責(zé)建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為；負(fù)責(zé)收取農(nóng)戶保潔費；負(fù)責(zé)定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評比結(jié)果等。
4．農(nóng)戶：負(fù)責(zé)清掃門前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包衛(wèi)生：垃圾入桶入袋、保潔到位，二是包秩序：無亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛擾貼、亂倒亂排，三是包綠化：庭院綠化、管理到位。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好指導(dǎo)
*鄉(xiāng)19個行政村，對已列入舊村改造計劃或已進行舊村改造的村，鄉(xiāng)班子和駐村干部建立聯(lián)村制，幫助他們尋找發(fā)展，改造思路，碰到疑難問題，邀請有關(guān)部門下村幫助解決，包括政策處理，資金落實。定期召開舊村改造工作會議，并邀請市、鄉(xiāng)級人大代表及有關(guān)站所負(fù)責(zé)人參加，聽聽他們的意見和建議，在工作中接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)。20*年召集二次市、鄉(xiāng)代表和村雙委成員到舊村改造取得顯著效果的有關(guān)村參觀，考察，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗。
（二）強化規(guī)劃編制，抓好示范建設(shè)
舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃在先，*鄉(xiāng)根據(jù)每個村的實際情況，因地制宜進行規(guī)劃編制，現(xiàn)完成3個村規(guī)劃編制，在編2個村。
*鄉(xiāng)現(xiàn)已有2個省和*市全面小康建設(shè)示范村，9個*市和*市村莊整治合格村，為了全鄉(xiāng)村莊整治建設(shè)工作順利有序的開展，鄉(xiāng)政府分批進行上報創(chuàng)建并加大基層組織，計劃生育、綜合治理、信仿等有關(guān)工作的力度，確保各項指標(biāo)的達標(biāo)，對村莊相連指導(dǎo)進行連片整治并取得了一定成效。
（三）爭取政策保障，抓好資金投入
舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)需要大批資金投入，*鄉(xiāng)各村集體資金空缺，上級政府財政支持有限，在這種情況下，我鄉(xiāng)指導(dǎo)有關(guān)村廣泛發(fā)動外出務(wù)工經(jīng)商青年，拓寬資金籌集渠道，農(nóng)村有句俗話叫“有錢出錢，沒錢出力”。20*年全鄉(xiāng)共投入舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)300余萬元，拆除路邊坑30余個，老屋18間，建污水處理池4個，文化廣場2個，在使用經(jīng)費上，每項建設(shè)都經(jīng)過充分醞釀，反復(fù)討論，征求村居代表意見后再進行，確保經(jīng)費合理投入，保證環(huán)境整治的科學(xué)性和合理性，同時也贏得了廣大群眾的支持和擁護。
（四）深化服務(wù)，抓好長效管理
舊村改造是一項系統(tǒng)工程，民心工程，我鄉(xiāng)不僅在政策層面上對各村加以引導(dǎo)，還注重在如何強化服務(wù)上下功夫，做到經(jīng)常指導(dǎo)、經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查，幫助制訂整治方案，協(xié)調(diào)解決難點糾紛，組織開展拆除聲違章建筑，積極參與群眾思想動員等等。
抓好長效管理，促進村莊整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。20*年全鄉(xiāng)創(chuàng)三星1個村、二星4個村，一星2個村，*市環(huán)境整治合格村2個。通過市財政年度“以獎代補，”資金相掛鉤辦法，激發(fā)各村的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。為了更好地推進村莊整治建設(shè)，我鄉(xiāng)把用地指標(biāo)用于舊村改造的村，幫助他們解決拆遷問題。
一年來，我鄉(xiāng)在舊村改造，環(huán)境整治工作中，雖然取得了一些成效，但由于各種因素的制約，如資金緊缺、用地指標(biāo)緊張及各村發(fā)展不平衡等。離上級的要求還有一定的差距，存在一定的問題和不足，希望在上級政府及有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)在今后的工作中，總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，為建設(shè)有山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。
20*年我鄉(xiāng)要進一步貫徹落實浙江省、*市、*市的部署精神，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)以示范村，連片整理為重點，以環(huán)境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進舊村改造和環(huán)境整治，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，不斷改善我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。主要做好以下幾項工作：
（一）進一步統(tǒng)一思想，加大宣傳力度
鄉(xiāng)、村兩級要建立健全舊村改造工作機制，做到年初有計劃，有部署，鄉(xiāng)政府班子成員和有關(guān)職能辦公室一起及時下村指導(dǎo)工作。充分利用各種形成，營造良好的舊村改造與環(huán)境整治工作氛圍。在村口、村內(nèi)制作精美宣傳牌和標(biāo)志性設(shè)施，同時充分發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會力量。
（二）落實有關(guān)指標(biāo)，進一步抓好示范創(chuàng)建
基層組織、計劃生育、綜治、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項重要中心工作，同時也影響著創(chuàng)建示范村的一項重要工作。所以20*年我鄉(xiāng)對創(chuàng)建示范村的有關(guān)村要強調(diào)以上幾項工作，做到月月有匯報、月月有督查、月月有通報。去年茅坪等5個村上報*全面小康建設(shè)示范村沒有通過，力爭20*年順利通過。
（三）抓好分類指導(dǎo)和村莊連片整治
因村制宜，對有條件的村改造和整治相結(jié)合，對偏僻或條件差的村實行以環(huán)境整治為主，并以張莊村示范帶動促進作用。努力使夏林頭、仰后、南充、澤基、張莊連片整治使鄉(xiāng)政府周邊村成為一條亮麗的風(fēng)景線。
近年來,桐廬縣把治理農(nóng)村生活污水作為一項“民心”工程來抓,根據(jù)農(nóng)村生活污水點多面廣、難以集中處理的特點,采取“分散型”生態(tài)治污模式,取得了明顯成效。截至目前,桐廬縣已基本完成35個行政村的生活污水處理“全覆蓋”試點工程,同時完成了101家“農(nóng)家樂”的污水治理,有效地保護了富春江的水環(huán)境。他們的主要做法是:
一、科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式。近幾年,桐廬縣為了改善農(nóng)村環(huán)境面貌,先后投入4.8億元建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城生活垃圾無害化處置工程。在此基礎(chǔ)上,為了解決許多行政村和“農(nóng)家樂”比較分散、生活污水治理難這一問題,2008年,桐廬縣首先在富春江鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)開展污水治理試點工作,先后建成10個人工濕地樣板工程、5個立體解剖池和3座農(nóng)家樂污水處理系統(tǒng),通過把每家每戶的生活污水、洗滌污水和化糞池污水集中收集起來,再用人工濕地的方法予以處理,使污水中90%以上的氨氮、磷等得以去除,大大減少了污染物的排放,有效地改善下游出水?dāng)嗝娴乃|(zhì)。通過總結(jié)試點經(jīng)驗,桐廬縣按照“投資省、施工周期短、工作見效快”的要求,確定了以分散型人工濕地為主,無動力厭氧、戶用沼氣等為輔的農(nóng)村生活污水處理模式,即以5～10戶家庭為一組,利用閑置地建設(shè)一個人工濕地,并在濕地四周進行綠化,從而達到美化村莊、整治環(huán)境的效果。對“農(nóng)家樂”污水治理,則根據(jù)其以餐飲污水為主的特點,確定了“格柵―隔油―無動力厭氧、人工濕地”的處理模式。上述治污模式,不僅建設(shè)成本低,100人規(guī)模的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅需投入3.5萬元左右,農(nóng)家樂污水處理設(shè)施每家僅需投入2-4萬元,而且運行管理費用少,污水治理效果好。
二、整村整鄉(xiāng)推進“全覆蓋”治理。“分散型”治污模式確定后,為切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和飲用水源保護,桐廬縣組織力量走村入戶進行實地調(diào)查,全面掌握轄區(qū)各行政村及“農(nóng)家樂”情況,并制定全面治理計劃,提出用3年時間對全縣所有行政村包括行政村中的自然村、農(nóng)居點和“農(nóng)家樂”的生活污水實行“全覆蓋”治理。在推進過程中,桐廬縣本著“就近就便、節(jié)約資源、科學(xué)處理”的原則,凡能納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)的行政村一律納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)處理。不能納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)的,則采取建設(shè)分散型人工濕地的辦法予以處理,并要求每家每戶都要實行治理,整村整鄉(xiāng)加以推進。到目前,35個行政村的615個人工濕地和73個無動力厭氧處理池設(shè)施全部建成并通過驗收;101家“農(nóng)家樂”中有28家納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)處理,其余73家“農(nóng)家樂”污水處理設(shè)施全部單獨建設(shè)并投入使用。
三、采取“四項措施”加大推進力度。一是出臺鼓勵政策。制定了《關(guān)于農(nóng)村生活污水處理整村推進試點和農(nóng)家樂污水治理工作實施意見》,明確了獎補政策標(biāo)準(zhǔn),其中農(nóng)村生活污水治理補助標(biāo)準(zhǔn)按350元/人計算,農(nóng)家樂污水治理則按工程投入量的50%進行獎勵。二是抓好組織實施。桐廬縣專門召開了農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理現(xiàn)場推進會,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、庫管委簽訂農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理目標(biāo)責(zé)任書。三是開展技術(shù)培訓(xùn)。專門編制了污水治理操作指南和操作手冊,設(shè)計制作了污水處理指導(dǎo)模型,并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)以及施工人員等相關(guān)人員進行集中技術(shù)培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和施工技術(shù)人員掌握施工技術(shù)和施工要求,確保了治污工程順利有效推進。四是加強項目監(jiān)管。在治污項目施工過程中,桐廬縣嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收”“四統(tǒng)一”要求,加大對工程實施的監(jiān)管,各村還專門成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組,切實加大監(jiān)督檢查力度,確保工程質(zhì)量。對已建成的農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂污水處理設(shè)施,注重落實好長效管理機制,各行政村和“農(nóng)家樂”業(yè)主單位都安排專人,加強日常管護,確保正常運轉(zhuǎn),努力實現(xiàn)“建得起、管得好、長受益”的目標(biāo)。
四、抓好“三個結(jié)合”提高治污實效。一是與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。在治污工程實施過程中,注重把生活污水治理與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合,并與改水改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理、“清潔鄉(xiāng)村”等行動有機銜接,嚴(yán)格按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的要求,加強對周邊環(huán)境的綜合整治,從而達到污水凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的三重效果。二是與生態(tài)縣創(chuàng)建緊密結(jié)合。將治理工作作為生態(tài)縣創(chuàng)建的一個重點和亮點來抓,2009年縣財政專項安排1500萬元資金用于治理工作,著力將農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理工作打造成為生態(tài)縣創(chuàng)建工作的精品工程。三是與飲用水源保護緊密結(jié)合。將農(nóng)村生活污水整治的重點放在飲用水源保護區(qū)上游的行政村,同時大力開展工業(yè)污染源綜合治理及漂浮物打撈處置等工作,切實保護富春江和分水江的水環(huán)境。
在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時，縱深推進各項工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，分析存在的困難和問題，安排部署當(dāng)前各項重點工作，進一步動員各級各部門認(rèn)清形勢，搶抓時機，真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場督查情況，我講三個方面的問題。
一、總結(jié)成績，正視差距，切實增強做好春季農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，全面貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進謀發(fā)展、好中求快促跨越、實中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實施新一輪扶貧開發(fā)，強力推進新農(nóng)村建設(shè)，著力強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點突破、全面增長、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點：
一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅持因地制宜、突出特色，做到了科學(xué)謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進果園建設(shè)的同時，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構(gòu)建良種擴繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴張、良繁體系建設(shè)等方面取得了新進展。新農(nóng)村建設(shè)堅持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎(chǔ)配套，著力推進水電路氣房建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實現(xiàn)了新突破。
二是靠實責(zé)任，推行力度大。縣委全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級干部會議，將工作任務(wù)逐一細(xì)化量化到村社，靠實到各級干部，進一步明確了任務(wù)，強化了責(zé)任。在具體工作中，堅持推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點、技術(shù)干部包抓到戶的“片、線、點、戶”工作機制，形成了事事有人抓、件件能落實的良好局面。
三是啟動迅速，工作進展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，提前規(guī)劃，及早啟動，集中精力攻難點、打硬仗、求突破，各項農(nóng)村工作進展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術(shù)培訓(xùn)200余場（次），培訓(xùn)果農(nóng)2萬多人（次）；10個養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水庫的除險加固開工建設(shè)，鋪砂養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標(biāo)牌、廣告設(shè)施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實幫扶對象，制定幫扶計劃，積極開展六項活動，“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。
四是整體推進，建設(shè)規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進，工作起點高，建設(shè)規(guī)模大。果樹經(jīng)濟林建設(shè)突出標(biāo)準(zhǔn)化栽植和規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點，尤其是威戎北關(guān)新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園等一批示范點特色突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，示范帶動作用強。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動，短期內(nèi)完成了覆膜任務(wù)，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進和甘溝整鄉(xiāng)推進項目，突出早規(guī)劃、早啟動，通過以點串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進，已完成機修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動謀劃早、啟動快、措施實，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點低的問題比較突出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年整體工作謀劃不夠，定位不準(zhǔn)，工作平鋪直敘，既沒有項目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實不力，對前兩年栽植的幼園補植不到位，斷檔嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對面山治理工作啟動滯后，進展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”認(rèn)識不清，重視不夠。靠項目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個別貧困戶界定不準(zhǔn)確、幫扶措施制定不到位、基礎(chǔ)臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，認(rèn)真研究切實加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動真正取得良好進展。
二、明確目標(biāo)，突出重點，全力抓好春季各項農(nóng)村工作
全縣農(nóng)村工作會議明確提出了抓住“一個關(guān)鍵”，突出“兩個加快”，推進“六個突破”的目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，進一步堅定信心，凝心聚力，求真務(wù)實，扎實工作，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好以下十個方面的工作：
一是突出擴規(guī)模，全力抓好果園新植任務(wù)。目前，全縣基本完成果園新植任務(wù)，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務(wù)還很大。當(dāng)前，已進入四月中旬，農(nóng)時緊、任務(wù)重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進一步強化領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量和技術(shù)力量，對春季果園新植管理工作進行一次“回頭看”，全力加快新植進度，確保4月底前全面完成任務(wù)。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，確保栽植質(zhì)量。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個一”的栽植標(biāo)準(zhǔn)，全面落實定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學(xué)搭配授粉樹種，合理進行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質(zhì)量進行全面核查驗收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實、質(zhì)量不高、栽植太遲導(dǎo)致成活率不高的，縣上要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
二是突出提質(zhì)量，全力推進果園標(biāo)準(zhǔn)化管理。關(guān)于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會議要求，在抓好重點區(qū)域的同時，全面拉開果園管理工作。當(dāng)前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機肥缺乏，樹體營養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術(shù)為主的春季果園管理措施推廣落實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛牌包抓的要求，重點從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關(guān)鍵技術(shù)入手，進一步加大對干部群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好五類果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點建設(shè)，集中培育一批管理精細(xì)、配套完善，高科技、高效益的標(biāo)準(zhǔn)化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當(dāng)前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強調(diào)，要切實抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導(dǎo)群眾適時進行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預(yù)防霜凍的物資準(zhǔn)備。
三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴(yán)格按照造林綠化工作實施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設(shè)動員會議安排部署，在生態(tài)示范點建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對較好的有利時機，對年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點，盡快查缺補漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行返工，確保達到規(guī)定的栽植標(biāo)準(zhǔn)。在面山綠化上，要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點任務(wù)，有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成綠化建設(shè)任務(wù)。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造等項目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點，大力實施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補植補造、荒山造林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大林木管護力度，落實封山禁牧措施，健全管理長效機制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。
四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。從近幾年的實踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補缺的基礎(chǔ)上，對今年的旱作技術(shù)推廣任務(wù)來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務(wù)的鄉(xiāng)村，要及時督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時核查情況，對發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項目上。要加強秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴(yán)格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術(shù)要點》的要求，加強幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進行補灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導(dǎo)農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實可行的措施，對一些勞動力確實不足的馬鈴薯種植大戶給予適當(dāng)幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點播任務(wù)，努力實現(xiàn)“點上創(chuàng)精品、面上擴規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)。要加強種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導(dǎo)、組織群眾到縣種子技術(shù)服務(wù)部各代銷點或有資質(zhì)的經(jīng)營單位購買種子，并向銷售人員索取相關(guān)票據(jù)。要加強冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強小麥返青期管理，促進幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時開展病蟲害的預(yù)報、監(jiān)測和防治指導(dǎo)工作。
五是突出強基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，確保安全飲水、梯田建設(shè)、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面開工，加快建設(shè)，早日建成。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，緊密配合，積極做好項目建設(shè)中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設(shè)。水保部門要嚴(yán)格按照操作程序，強化措施，抓好招標(biāo)工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)驗收，力求達到地塊平整、地埂堅實、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗收，責(zé)令返工整改，直至達到標(biāo)準(zhǔn)要求。二要抓好水利建設(shè)。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實推進水利普查工作。對今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設(shè)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實資金，加快建設(shè)進度，縣上將于11月底組織驗收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好水毀道路的維修養(yǎng)護和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)牧局要組織干部、技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對今年的建設(shè)任務(wù)逐戶進行靠實，同時要開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，確保今年計劃的2200戶戶用沼氣建設(shè)，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發(fā)放工作順利完成。
六是突出高標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設(shè)的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細(xì)巷韓川等示范村建設(shè)，積極整合項目，充分調(diào)動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)啟動遲、進度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應(yīng)付。同時，要進一步強化目標(biāo)責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)配套、房屋改造、村莊整治和社會事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進，切實把改善民生的事情做好做實。積極引導(dǎo)重點示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進度，迅速掀起全民參與的建設(shè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點示范村建設(shè)的同時，要堅持整體推進，既全力抓好32個重點示范村建設(shè)，又統(tǒng)籌推進219個不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設(shè)和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理條件、村域經(jīng)濟狀況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，形成不同層次、各個方面統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
要堅持“大扶貧”工作方針，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實加快扶貧開發(fā)進程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成甘溝整鄉(xiāng)推進和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關(guān)灣等11個扶貧開發(fā)整村推進項目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務(wù)鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設(shè)施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設(shè)；做好新標(biāo)準(zhǔn)貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運行工作，推進扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標(biāo)，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點，帶動1.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七是突出促規(guī)范，全力抓好各項惠農(nóng)政策落實。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，切實解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴(yán)格落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實便民服務(wù)大廳，建立綜合信息服務(wù)平臺，確保各項惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級惠農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務(wù)平臺和資金落實、監(jiān)管、責(zé)任追究機制，簡化明白冊運轉(zhuǎn)手續(xù)，強化查詢服務(wù)功能，進一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權(quán)制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎(chǔ)上，全面啟動配套改革。要加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，扎實做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，建立健全村級財務(wù)管理制度，加強涉農(nóng)收費專項治理，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
八是突出嚴(yán)管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責(zé)。活動開展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機制上去找問題，由表及里，標(biāo)本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認(rèn)為只是簡單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動，只是單打獨斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標(biāo)而忽視治本，“問效問責(zé)”沒有落實到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長效機制還沒有建立起來。目前，這項工作正處在深入推進階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強力態(tài)勢，再接再厲，重點抓好四個方面。一要抓宣傳發(fā)動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導(dǎo)群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，切實營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關(guān)系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎(chǔ)。三要注重標(biāo)本兼治，抓全面整治。要以重點區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實實在在的效果。四要形成長效管理機制，長期堅持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設(shè)固定的垃圾集中處理點，配備專門管理人員，建立健全長效管理機制。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成持續(xù)管理、長期服務(wù)的工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標(biāo)。
九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設(shè)小康社會全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，樹立長期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠計劃，確定年度目標(biāo)，提出具體措施，一步一個腳印，實實在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計劃，心中無目標(biāo)，手中無措施，堅決防止搞形式、走過場。第一，要加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動開展的基礎(chǔ)性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實幫扶對象。要認(rèn)真做好貧困戶核實工作，核定聯(lián)系對象，利用村務(wù)公開欄，對確定的聯(lián)系對象進行公示，對群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準(zhǔn)引發(fā)新的矛盾。對聯(lián)系戶達不到全村總戶數(shù)15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進模范作用，引領(lǐng)帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，圍繞落實“六大任務(wù)”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時，要根據(jù)貧困村的基礎(chǔ)條件，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)、自然狀況、經(jīng)濟實力等不同特點，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學(xué)合理的長遠幫扶計劃和年度目標(biāo)計劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項社會事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關(guān)鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進，真正解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強上下銜接，及時向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進展情況，要加強聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確保“雙聯(lián)”行動健康有序開展。
十是突出育典型，促進農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進典型，涉及農(nóng)村工作的有104個，占了絕大多數(shù)。這104個先進典型能否按要求全面完成建設(shè)任務(wù)，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個，農(nóng)牧局5個，林業(yè)局6個，水務(wù)局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、4個不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點高、規(guī)模大、機制活、帶動作用強的要求，把典型建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設(shè)計劃，促進全縣農(nóng)村工作再上新水平。
三、強化措施，狠抓落實，確保全面完成春季各項農(nóng)村工作任務(wù)
今年春季農(nóng)村工作時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓各項措施落實，確保按期完成任務(wù)。
一要強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把精兵強將、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子、真抓實干，分管領(lǐng)導(dǎo)要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實的合力。
二要靠實責(zé)任抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點，對整體工作完成情況認(rèn)真組織一次“回頭看”，進展比較好的，要立足超額完成任務(wù)，再接再厲；沒有達到進度要求的，要認(rèn)真查找原因，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改落實，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時間賬、任務(wù)賬，明確責(zé)任人，列出時間表，細(xì)化量化實化目標(biāo)任務(wù)，逐項排出時間表，把任務(wù)靠實到各級領(lǐng)導(dǎo)頭上，把擔(dān)子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項一項地抓好落實，決不能形成缺口和差距。
三要強化督查抓落實。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進任務(wù)落實的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場辦公、定人定責(zé)、按期達標(biāo)、限時辦結(jié)等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。要嚴(yán)格項目考核，凡與市上簽訂責(zé)任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要拔高工作起點，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標(biāo)，要一項一項地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務(wù)，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好，不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通。
一、*年工作情況
（一）生態(tài)市建設(shè)進展良好。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護三大重點領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市。四是積極推進生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計劃，并上報生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，羅莊、莒南、郯城等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，加強各項生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書各項工作完成。對責(zé)任書各項指標(biāo)進行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書進行了督導(dǎo)落實。
（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進經(jīng)驗。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。
（三）快速推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動，應(yīng)作為環(huán)境保護專項資金重點支持項目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗，*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實際，*年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅實的基礎(chǔ)。*年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內(nèi)容，由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標(biāo)：到*年，全市15%左右的行政村達到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建活動全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個，基本建成201個文明生態(tài)村。
文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動，以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
（五）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。下發(fā)了加強農(nóng)村環(huán)境保護推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調(diào)點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)保總局利用風(fēng)云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點進行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計，夏收季節(jié)全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進行蒙山省級自然保護區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。
二、存在的問題
（一）生態(tài)保護工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護職責(zé)難以真正落實，環(huán)保部門在生態(tài)保護方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢下，現(xiàn)實中生態(tài)保護很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態(tài)保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態(tài)保護與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態(tài)保護與建設(shè)管理體系需要進一步理順。生態(tài)保護工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似；發(fā)展有機食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態(tài)保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區(qū)建設(shè)，自然保護區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費維持，已建自然保護區(qū)管理機構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護工作少，不能適應(yīng)新形勢需要。
三、*年主要工作
指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進經(jīng)驗，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護、自然生態(tài)保護，務(wù)求實效，使全市生態(tài)環(huán)境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。
（二）繼續(xù)推進生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進一步加強生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎懲機制。加強各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。
（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃*年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，鼓勵各縣區(qū)也出臺相應(yīng)獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準(zhǔn)備申報材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。
（四）加快實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書。*年是實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績能確保合格，并能進入生態(tài)市建設(shè)先進市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進市稱號。同時制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（*—*）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實和檢查考核。
（五）認(rèn)真實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國家、省要求，制定并組織實施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。加強農(nóng)村生態(tài)保護。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機食品基地，推廣有機食品認(rèn)證。加強規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染防治進行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農(nóng)村飲用水源保護。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。
（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。
（七）加強自然保護區(qū)與生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級自然保護區(qū)和3個市級自然保護區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護區(qū)。加強重點資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查。
（八）建立生態(tài)市建設(shè)財政支持制度。協(xié)調(diào)市財政設(shè)立專項資金支持生態(tài)市建設(shè)事項，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項資金使用管理辦法，落實財政設(shè)立專項資金。開展全市生態(tài)補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補償機制。
（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據(jù)國家環(huán)保總局最近于*年5月1日實施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級預(yù)算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實配套支持資金，省級及以上級別創(chuàng)建，省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強的法律法規(guī)措施，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2017年9月以來，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求，高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元，動用人工13900人次，大小型機械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進行全面清理，對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點進行徹底清除，通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責(zé)任書的方式督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實“三包六禁”責(zé)任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，并花費1.3萬元購置無人機一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點并及時進行整改。
二、指標(biāo)完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項措施，每年花費90余萬元將重點難點區(qū)域（鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段）承包給第三方進行保潔及垃圾清運；按照市上每個村民小組確定一名保潔員，每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求，我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護林員、村民小組組長等人員，擇優(yōu)選聘保潔員177名，并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全保”網(wǎng)格化管理制度，現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉(zhuǎn)運、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點158個，購置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個，向農(nóng)戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個，租用農(nóng)用三輪車24個，購買大小垃圾清運車4輛，雇用司機兩名、配套清運人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場構(gòu)建覆蓋率達100%的垃圾清運網(wǎng)絡(luò)，對我鎮(zhèn)垃圾全部進行收集轉(zhuǎn)運至縣城垃圾填埋場，垃圾處理率現(xiàn)已達到100%。
三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點26處，網(wǎng)點基本達到全覆蓋，地膜回收率已到達90%，農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達到100%，經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查，在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng)，將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng)，現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風(fēng)貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動，通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒）、鄉(xiāng)村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯(lián)合治理行動，落實門前三包責(zé)任制，簽訂“三包六禁”責(zé)任書13508份，發(fā)放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴(yán)禁占道經(jīng)營，對38處亂搭亂建依法進行拆除，不定時清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進行處罰，共參與處罰96次，現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進行集中整治，磚砌圍墻并安裝護欄13.584公里，鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個，安裝太陽能路燈22個，砌墻補墻1756平方米，修建護坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個，購買大型垃圾箱16個，并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進行刷白，所有路行樹樹畦進行高標(biāo)準(zhǔn)整修，縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項工作正在進行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實河長制相關(guān)要求，集中對轄區(qū)內(nèi)所有河流，重點是環(huán)江河道進行徹底整治，籌資40余萬元，動用人工1800人次，大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責(zé)令各村按照村級河長相關(guān)工作要求，建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度，切實改善水質(zhì)、不斷美化河道，實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來，我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案，并按照工作要求及實際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長，武裝部長袁曉東任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名科級干部、5名一般干部全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了垃圾轉(zhuǎn)運、無害化處理臺賬，形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路，我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會，全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作，激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性，累計召開群眾動員會50多場（次）、建立微信宣傳群25個，印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁，依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次，合力攻堅，全面推進，持續(xù)擴大活動影響力，每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述
1.加強理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。
2.指導(dǎo)工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。
二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)
3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。
4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。
5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。
6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務(wù)的影響因素降到最低。
三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題
7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。
8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機制，實行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。
四、堅決攻克深度貧困堡壘
9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。
10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題。
五、精準(zhǔn)落實幫扶舉措
11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。
12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。
13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預(yù)警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險防范。
14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。
15.扎實推進資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進資產(chǎn)收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。
16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。
六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項
17.扎實補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴面延伸工程計劃任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。
18.扎實補齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強基層醫(yī)療技術(shù)人員隊伍建設(shè)。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。
19.扎實補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農(nóng)村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。
七、提升脫貧攻堅管理水平
20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調(diào)度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質(zhì)增效。
21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調(diào)整機制，完善信息服務(wù)功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。
22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責(zé)任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。
23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，圍繞“補短板、強基礎(chǔ)”，加大對產(chǎn)業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。
24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國家全面普查。
八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度
25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結(jié)對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結(jié)對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。
九、強化脫貧攻堅總結(jié)宣傳
26.做好脫貧攻堅總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)。縣級重點總結(jié)以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗等。村級重點總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動力等方面的顯著變化和經(jīng)驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。
十、進一步強化攻堅責(zé)任
27.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責(zé)任，推動各項工作落地見效。
28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴(yán)格落實專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，市本級按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。
今天的會議是我市新農(nóng)村建設(shè)推委會成員調(diào)整后的第一次會議。主要任務(wù)是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確任務(wù)，強化措施，進一步把我市新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進。剛才，“十大行動”牽頭部門匯報了工作，文進同志對“十大行動”項目置換情況作了說明，文朝同志講了很好的意見，我都同意。下面，我強調(diào)三點意見。
一、全面增強做好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我市以“十大行動”為抓手，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，取得顯著成績。主要呈現(xiàn)出五個特點：一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。年農(nóng)民人均純收入7180元，增長14%，連續(xù)5年兩位數(shù)增長。二是新農(nóng)村建設(shè)投入加大。年至年支持三農(nóng)財政支出53.24億元,“十大行動”支出40.60億元,投入力度前所未有。三是基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。截至去年底，完成20個小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，行政村通瀝青（水泥）公路率99.5%，村內(nèi)主干街道瀝青（水泥）路面硬化率96.7%，自來水到村率94.8%、244.74萬人受益。相繼對130多座小型病險水庫、重點塘壩進行了加固治理。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加快推進，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成荒山綠化10.7萬畝、退耕還果4.6萬畝，森林覆蓋率27.8％，比“十五”末提高了3.6個百分點。“一建三改”順利推進。五是公共服務(wù)水平提高。新農(nóng)合參合率98.7%，籌資水平達到人均100元。教育“兩免一補”政策全面實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，農(nóng)民最低生活保障水平不斷提高。
在肯定成績的同時，也要看到，我市新農(nóng)村建設(shè)與十七屆三中全會對農(nóng)村工作要求相比、與先進地區(qū)相比，還有很大差距，還存在不少問題：一是農(nóng)民增收壓力加大。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品價格下降、農(nóng)民外出就業(yè)困難、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素出現(xiàn)，農(nóng)民減收明顯。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅同比回落7.7個百分點。二是資源整合力度不夠。在新農(nóng)村建設(shè)中，人才、技術(shù)、資金、管理等資源未形成有效合力，相關(guān)部門間的協(xié)作力度有待強化。三是部分縣區(qū)配套壓力較大。目前縣區(qū)“十大行動”應(yīng)配套資金4.52億元，實際只完成65.5％，制約了項目進展及使用效率。這些問題必須認(rèn)真加以研究，采取積極有效的措施來解決。
近年來，我市進入加快發(fā)展的重要階段。籌辦全運會、園博會，以及正在大規(guī)模推進的棚戶區(qū)改造，使城市建設(shè)有了較大改觀；實施保增長調(diào)控措施，給工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶來了更多的發(fā)展機遇。但必須看到的是，城鄉(xiāng)二元差距這個困擾我市科學(xué)發(fā)展的重大障礙，還沒得到徹底解決。全市仍有接近一半人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距十分明顯，年城鄉(xiāng)居民收入比為2.9：1，農(nóng)村恩格爾系數(shù)高于城市5個百分點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村路網(wǎng)、安全飲水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等方面問題很多。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施缺口很大，看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難的問題比城市更加突出。因此，實現(xiàn)“四保”任務(wù)、加快我市科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在縮減二元差距、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)突破。面對新形勢新任務(wù)，全市各級各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到十七屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到中央和省農(nóng)村工作會議精神上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，增強使命感、責(zé)任感和危機感，進一步搶抓機遇，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，毫不松懈地推進新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
二、突出重點加快推進新農(nóng)村建設(shè)
按照五年規(guī)劃，我市新農(nóng)村建設(shè)已進入關(guān)鍵時期。要著力抓好以下重點工作：
（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“城郊型農(nóng)業(yè)抓基地、都市型農(nóng)業(yè)抓園區(qū)”的思路，遠郊縣重點發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作社，做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)、做大林果花卉業(yè)，形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)品牌基地。近郊區(qū)加大招商引資力度，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、管理等要素投入，以園區(qū)為載體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市民休閑觀光區(qū)。健全農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加快科技推廣步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。多渠道促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，要積極研究制定有效的政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
（二）以資源整合為重點，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合理布局、整體推進”的原則，以抓好重點城鎮(zhèn)、中心社區(qū)為載體，統(tǒng)籌安排項目，集中資金使用，形成部門合力，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。根據(jù)“項目置換、內(nèi)容拓展、標(biāo)準(zhǔn)提高”的思路，今年把文化繁榮、水庫加固行動納入“十大行動”內(nèi)容，以后還將容納更多涉及民生、需要財政集中投入的內(nèi)容。對起始較早、基本完成任務(wù)的行動，要把重點轉(zhuǎn)入建立長效工作機制。通過動態(tài)管理，不斷保持好“十大行動”的活力，力爭使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。
（三）以加大投入為重點，建立新農(nóng)村建設(shè)長效機制。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)投入也將會不斷提高。各級要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入，并嚴(yán)格監(jiān)管。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對村內(nèi)街道硬化、戶通自來水、戶用沼氣等行動要條塊結(jié)合、探索調(diào)動農(nóng)民籌資投勞積極性的運作機制；對市場拓展行動，要鼓勵城市大型商業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸；對弱勢保障行動，要多方籌集資金，提高敬老院的入住率和管理服務(wù)水平；要發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶的積極性，調(diào)動各方力量推進新農(nóng)村建設(shè)。通過上述措施，建立起政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投入長效機制。
(四)以農(nóng)村住房建設(shè)為契機，推進農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的必然要求，也是擴大內(nèi)需、確保增長的重要內(nèi)容。各級各部門要按照前段時間召開的省、市工作會議要求，以農(nóng)村住房建設(shè)為突破口，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。市里決定，從今年起用3年時間實施農(nóng)村住房建設(shè)工程，計劃新建農(nóng)房20萬戶，爭取每年新建7萬戶；用3年時間基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，每年改造1.5萬戶。建設(shè)過程中，要堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作的機制，努力做好城中村改造、重點項目及大企業(yè)駐地周邊村莊改造、小城鎮(zhèn)集聚、合村并點、利用土地政策改造和急需搬遷村莊等重點工作，切實為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適的居住條件和生活環(huán)境。
三、強化措施確保各項工作落實到位
一要落實責(zé)任。推委會重新調(diào)整后，“十大行動”內(nèi)容也進行了相應(yīng)調(diào)整。各職能部門要切實承擔(dān)起組織實施責(zé)任，落實責(zé)任制，明確任務(wù)，加強指導(dǎo)，確保推進進度和質(zhì)量。各縣（市）區(qū)要按照“十大行動”目標(biāo)任務(wù)要求，明確進度和時限，落實責(zé)任單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
一、以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競爭力
（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬畝糧食種植面積、85萬噸產(chǎn)量，農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。要加大對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，堅決制止農(nóng)田拋荒。大力推進科技興糧步伐，加大對先進栽培技術(shù)和防治技術(shù)的推廣，推行高效種植模式，實行科學(xué)布局，努力提高復(fù)種指數(shù)，積極興辦示范方，搞點作樣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。大力實施測土配方施肥工程和沃土工程，促進地力培育，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善糧食扶持政策，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化主體，鞏固穩(wěn)定種糧大戶，培育發(fā)展糧食專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社和植保專業(yè)合作社等，推進糧食規(guī)模化經(jīng)營。努力穩(wěn)定和激發(fā)大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。
（二）提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。按照《*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的目標(biāo)全面提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。要圍繞“7+1”方案的實施，重點培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育特色品牌，構(gòu)建起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推進產(chǎn)業(yè)升級。全市新發(fā)展特色基地20萬畝，使全市特色基地達到240萬畝，萬字號基地新增3個，達到92個，打造綠色茶都、構(gòu)建花卉強市、創(chuàng)建蔬菜大市、提升珍珠之鄉(xiāng)工作有新進展。按照“生態(tài)、綠色、效益”的原則，著力優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅持以市場為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要充分運用市場經(jīng)濟運作規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和核心競爭力的培育，引導(dǎo)其走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約發(fā)展新路子，積極引導(dǎo)增加技改投入，增強發(fā)展的后勁，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向大、高、外、新、強、優(yōu)方向發(fā)展。全市新增年銷售5000萬元以上龍頭企業(yè)15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續(xù)完善專業(yè)市場建設(shè)。按照集、批、配、建的思路，進一步完善專業(yè)市場建設(shè)，促進貨暢其流。通過調(diào)整、完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場，進一步提升批發(fā)市場的輻射功能。積極引導(dǎo)大中型專業(yè)市場“走出去”，在農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)建設(shè)銷地批發(fā)市場。重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶隊伍建設(shè)，積極鼓勵經(jīng)紀(jì)人、販銷大戶采取多種形式推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。三要堅持質(zhì)量并重，深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。農(nóng)業(yè)外拓要穩(wěn)定面積、講究質(zhì)量、規(guī)范運作、提升效率。各級政府和涉農(nóng)部門要繼續(xù)在技術(shù)、信息、財政、稅收、信貸、用地及協(xié)調(diào)溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經(jīng)營水平和對*經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全市外建基地新增30萬畝，達到680萬畝左右。四要大力培育農(nóng)業(yè)品牌。培育和打響一批具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和地方經(jīng)濟特色的農(nóng)業(yè)品牌。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，進一步加強引導(dǎo)，整合資源，注重營銷，打響品牌，通過幾年的努力，基本形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模初具的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。五要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、高效的主題，著眼于生產(chǎn)與生態(tài)的和諧，人文與環(huán)境的和諧，資源的長效和循環(huán)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點，提升品位，打響品牌，做響做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。要主動與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，多方增加農(nóng)民收入。
（四）提升組織化水平。要著力培育農(nóng)業(yè)的市場主體，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，多元化參與、多渠道發(fā)展，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢，組建合作社，鼓勵基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)辦合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營銷等優(yōu)勢，創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動、拉動、推動作用。二要以貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》為契機，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力解決合作社性質(zhì)不明、地位不明、登記無序等問題，加緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作社“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極籌建全市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會，適時組織開展農(nóng)民經(jīng)濟人培訓(xùn)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。三要利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)（科技）協(xié)會的技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加快改造，注入活力，拓展服務(wù)范圍，使其盡快改造成為組織嚴(yán)密、利益聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社。新發(fā)展專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社的規(guī)范化程度得到較大提高。
（五）提升安全化水平。要根據(jù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，全面提升農(nóng)業(yè)安全化水平。一要構(gòu)建動植物防疫安全屏障。加強對動植物疫病防控能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測預(yù)警和防疫監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實各項檢疫和免疫措施，防止外來生物入侵，防止和控制疫病發(fā)生傳播，確保我市不發(fā)生重大動物、植物疫病。二要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。要以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)從品種選育、栽培技術(shù)、加工工藝、產(chǎn)品品質(zhì)等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)開展QS認(rèn)證，加快推進無公害茶廠改造，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)品條形碼制度。三要建立農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管屏障。全面啟動以建立“農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信制、農(nóng)資企業(yè)評價制、農(nóng)民利益受損補償制”為主要內(nèi)容的農(nóng)資信用體系“三網(wǎng)三制”建設(shè)。四要建立依法護農(nóng)屏障。進一步深化農(nóng)、林、水等各類行政執(zhí)法體制改革，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法護農(nóng)工作水平。深入開展各類執(zhí)法行動和專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)事件，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。五要加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處各類亂收費、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。要大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實施以農(nóng)藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外塘養(yǎng)殖清潔化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動，切實減輕環(huán)境承載。
二、以“工程建設(shè)”為載體，大力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅之年，也是村莊整治建設(shè)內(nèi)容向縱深推進之年，全市要完成建設(shè)全面小康示范村35個，完成環(huán)境整治村300個，累計建成100個市級全面小康示范村、900個環(huán)境整治村。一是完善規(guī)劃編制工作。進一步加強對縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學(xué)、有沒有特色、受不受群眾歡迎”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃編制與實施工作。二是重點抓好農(nóng)村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規(guī)劃，落實資金，采取多種形式，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭通過幾年的努力，切實改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌臟、亂、差狀況。三是切實抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經(jīng)驗，在村莊整治建設(shè)中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設(shè)用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設(shè)新村，滾動分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。四是要進一步整體推進。切實抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域建設(shè)，形成點線、點面結(jié)合，成片推進村莊整治建設(shè)。每個縣（市）要落實好重點鎮(zhèn)，全面展開村莊整治建設(shè)，并完成1個示范村建設(shè)和其他村的整治任務(wù)；其他鎮(zhèn)要選擇1個以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設(shè)任務(wù)。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)工程。認(rèn)真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項重點水利工程建設(shè)，全年力爭完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計劃完成投資1.4億元。累計完成土石方3500萬方，千庫保安24座、加固山塘水庫120座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積9萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收面積4萬畝，渠道襯砌500公里，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實抓好千萬農(nóng)民飲用水工程，爭取全年改善18萬農(nóng)民的飲用水條件。
（三）農(nóng)業(yè)信息化工程。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程，各地要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)信息工作會議精神和浙政發(fā)〔2005〕51號、浙政辦發(fā)〔2005〕78號文件要求，結(jié)合本地實際，按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會’、做強‘千龍網(wǎng)站’、做大手機平臺、提升農(nóng)技服務(wù)、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)一支隊伍”的要求，科學(xué)規(guī)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，創(chuàng)新投入機制，探索服務(wù)方式，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（四）生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，切實加強森林資源保護，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的生態(tài)保障。重點加強200萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，育壯森林生態(tài)主體。加快發(fā)展15萬畝闊葉林和針闊混交林，增強森林生態(tài)功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復(fù)森林生態(tài)鏈環(huán)，更新采伐、火燒跡地1.5萬畝，退耕還林1萬畝。搞好生物防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。推進城市林業(yè)均衡布局，提高森林生態(tài)效益，實現(xiàn)城市森林、城市園林和城郊防護林的有機銜接。完成人工造林1.5萬畝，營造綠色林帶200公里。建設(shè)綠色生態(tài)村100個，建成“興林富民”示范村18個。
（五）農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真落實市委[2004]11號文件精神，以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”為目標(biāo)，繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項資金”的要求，安排和落實好培訓(xùn)資金。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作要按照完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提升培訓(xùn)層次、加快轉(zhuǎn)移步伐、強化督查考核的要求，加大力度，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的機制，努力提高轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)競爭力。
三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，著力推進各項工作
（一）進一步加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真貫徹全市加快發(fā)展山區(qū)工作會議精神，各地要制定落實山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、下山移民、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)對幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項目申報和資金審計，加大對山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。要優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展家庭個私工業(yè)，適時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強區(qū)域協(xié)作，加快山區(qū)發(fā)展，運用靈活的市場機制，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要拓寬就業(yè)思路，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力改善就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門要互相配合和協(xié)調(diào)，加快下山移民，條件成熟的地方要重點抓好一批移民小區(qū)建設(shè)，確保完成一批下山移民，實現(xiàn)異地脫貧。要加大建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補償機制，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)對幫扶單位要積極為山區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、信息等支持，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，安排勞動力就業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等，切切實實辦成幾件實事。
（二）進一步深化農(nóng)村各項改革。要進一步突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進城鄉(xiāng)要素資源自由流動，推進農(nóng)村各項改革縱深推進。一要切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)和土地收益權(quán)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進一步完善土地二輪承包，建立農(nóng)村土地承包糾紛爭端解決機制。探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進一步明確政策，解決當(dāng)前農(nóng)村土地補償款分配矛盾比較突出的問題。二要切實維護好農(nóng)民的資產(chǎn)分配權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，大力發(fā)展以物業(yè)經(jīng)營為主體的村級集體經(jīng)濟。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發(fā)展土地股份合作社，促進土地有序流轉(zhuǎn)，讓兼業(yè)農(nóng)戶不再經(jīng)營土地，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。三要探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制。積極探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，促進城鄉(xiāng)資本、人口要素的流動。對通過各種整理形成節(jié)約的土地，可抵作建設(shè)用地指標(biāo)。四要加快農(nóng)村綜合改革進程。*縣要在前階段試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推開。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革；以均衡發(fā)展為重點，深化農(nóng)村教育體制改革；以構(gòu)建公共財政為重點，深化完善縣鎮(zhèn)（街道）財政體制；以限期清欠為重點，化解鎮(zhèn)（街道）債務(wù)；以民主建設(shè)為重點，優(yōu)化村級組織運轉(zhuǎn)。與此同時，還要進一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制，積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，努力降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險系數(shù)；認(rèn)真抓好農(nóng)技推廣體制和畜牧獸醫(yī)體制改革，充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和責(zé)任感，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型基層農(nóng)技推廣體系。
（三）進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加大財政對農(nóng)村的投入力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。要理清思路抓實載體，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即村鎮(zhèn)布局網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)金融網(wǎng)、城鄉(xiāng)平安網(wǎng)，有效推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，扎實推進城鄉(xiāng)一體的對接融合進程。要按照“四個有”要求，即“有村級組織辦公場所、有衛(wèi)生醫(yī)療室、有老年活動室、有文化體育設(shè)施”的基本要求，加強村級公共服務(wù)配套建設(shè)。當(dāng)前要優(yōu)先和重點解決農(nóng)民基本生活保障問題，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距，逐步形成農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、五保戶集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困戶子女免費入學(xué)制度在內(nèi)的“新五保”體系，逐步提高農(nóng)村保障的覆蓋面和保障水平，促進農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險的能力。進一步做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，建立健全平安鄉(xiāng)村長效機制，著力深化村級財務(wù)公開制度，完善各類競爭機制，杜絕各種亂收費。
（四）進一步推進農(nóng)業(yè)開放度。加快開放農(nóng)業(yè)建設(shè)是主動參與國際國內(nèi)競爭、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和知名度的現(xiàn)實需要,是實現(xiàn)市委、市政府提出的“有限區(qū)域、無限發(fā)展”目標(biāo)的重要舉措。一要花大力氣開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場。克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，強化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭意識，繼續(xù)按照“建市場、設(shè)窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的思路，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬國內(nèi)外市場。二要加大招商引資力度。強化農(nóng)業(yè)招商引資意識，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)項目選擇和包裝，拓展招商引資領(lǐng)域，注重引進先進技術(shù)、先進管理理念。加大招商引資工作力度，堅持外資、內(nèi)資并舉，優(yōu)化環(huán)境，突出重點，拓寬渠道，吸引資金。堅持多元化戰(zhàn)略，推進出口主體多樣化、產(chǎn)品多元化和市場多元化，促進創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。力爭全年實到外資2000萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長15%以上。
一、充分肯定過去一年全市公共衛(wèi)生工作取得的成績
去年，我市公共衛(wèi)生工作按照“衛(wèi)生強省”建設(shè)要求，圍繞“和諧惠民”的工作主線，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“農(nóng)民健康工程”，通過增加衛(wèi)生投入，健全管理體制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)機制，各項工作都取得了新的成效，切實保障了人民群眾的健康。主要體現(xiàn)在以下三個方面:
（一）工作機制更加健全
一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度更大。市政府常務(wù)會議多次對衛(wèi)生工作進行了專題研究，市政府分別召開了全市公共衛(wèi)生工作會議和全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作暨城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會議，出臺了加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等文件；市人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行情況進行了專題視察；市政協(xié)對有關(guān)工作開展了專題調(diào)研；促進了公共衛(wèi)生工作順利推進。
二是經(jīng)費投入更多。市財政安排了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生項目、農(nóng)民健康體檢、農(nóng)村垃圾集中處理、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等專項資金，全年累計2796萬元，保障了公共衛(wèi)生工作的順利開展，保障了人民群眾得到更多實惠。
三是督查考核更嚴(yán)。市委、市政府把農(nóng)民健康工程和集中處理農(nóng)村垃圾工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政績考核內(nèi)容；市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合對12項農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目和參合農(nóng)民免費健康體檢工作進行了績效評估；市愛衛(wèi)會每半年對集中處理農(nóng)村垃圾工作“二建三比”競賽活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生競賽活動進行檢查通報。
（二）工作網(wǎng)絡(luò)更加完善
主要是建立健全了“兩線三級”的管理體制，即行政管理線和技術(shù)服務(wù)線，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、行政村級。“兩線”相融，“三級”相通，實行了農(nóng)村公共衛(wèi)生的“網(wǎng)格化”管理。行政管理線做到縱向到底，全市現(xiàn)有42個部門分管領(lǐng)導(dǎo)，22名分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任，22名鎮(zhèn)級公共衛(wèi)生管理員，1153名村級公共衛(wèi)生聯(lián)系員從事公共衛(wèi)生管理工作。技術(shù)服務(wù)線做到橫向到邊，主要是在市級建立了以市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、精神病防治院為主體的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了公共衛(wèi)生科，在村級配備了441名責(zé)任醫(yī)師，共同開展公共衛(wèi)生服務(wù)。
（三）工作成效更加顯著
一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。去年，全市參合率達到97.57%，累計報銷53.93萬人次，報銷金額3369萬元，農(nóng)民受益率達93.38%；今年參合農(nóng)民57.48萬人次，參合率98.06%。
二是首輪農(nóng)民健康體檢任務(wù)圓滿完成。全市已累計體檢44.6萬人次，占參合農(nóng)民的82.2%，并將篩出的10萬多名慢性病人落實到責(zé)任醫(yī)生，由責(zé)任醫(yī)生上門隨訪，跟蹤服務(wù)。
三是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目扎實推進。組織開展以衛(wèi)生知識進農(nóng)家、衛(wèi)生法規(guī)進企業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)進村莊和創(chuàng)農(nóng)民健康教育示范村（社區(qū)）、創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生管理示范廠（企業(yè)）、創(chuàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范站（中心）為主要內(nèi)容的“三進三創(chuàng)”活動，扎實推進公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施，項目指標(biāo)完成率達90.5%。
四是農(nóng)村垃圾集中處理目標(biāo)基本實現(xiàn)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)委全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各行政村的垃圾站（房）建設(shè)任務(wù)，共建成垃圾填埋場4個、壓縮式中轉(zhuǎn)站6座、焚燒爐2只，簡易式片級轉(zhuǎn)運站41個、村級轉(zhuǎn)運站338個，垃圾站（房）6156只，配垃圾清運車937輛；已實行垃圾集中收集處理的行政村423個，占91.3%；共配備專（兼）職農(nóng)村保潔員1453人、清運員639人。甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成*衛(wèi)生強鎮(zhèn)，雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)建成*市衛(wèi)生鄉(xiāng)（全*市第一個衛(wèi)生鄉(xiāng)），并創(chuàng)建了一大批衛(wèi)生村。
五是城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6家，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級中醫(yī)藥進社區(qū)先進單位，市精神病防治院遷入新址。同時上海中山醫(yī)院*醫(yī)療合作中心在市人民醫(yī)院成立，市民可以在家門口享受國內(nèi)頂尖醫(yī)療專家的服務(wù)。
六是重點疾病防治成效明顯。血防工作開展了以“全面清查螺情，有效壓縮面積”為重點的查滅螺工作，滅螺*萬平方米，查病*萬人，繼續(xù)保持“三無”目標(biāo)（無新發(fā)病人、無病畜、無陽性釘螺）。結(jié)核病、艾滋病、精神病防治工作扎實開展。全年共發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件6起，均得到及時有效處理，未發(fā)生重大傳染病疫情。
七是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法切實加強。組織開展了“餐飲消費環(huán)節(jié)百日整治”等專項整治行動，在餐飲業(yè)實施量化分級管理，對農(nóng)村家宴實行申報制，食品衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。職業(yè)衛(wèi)生進一步加強，取締游醫(yī)窩點3家。
八是無償獻血全面普及。增強有效宣傳，加強獻血服務(wù)，繼續(xù)保持*%實現(xiàn)自愿無償獻血的工作目標(biāo)，滿足了醫(yī)療臨床用血的需要，全年累計無償獻血*人次，獻血量達*萬毫升，占臨床用血的*%；街頭獻血*毫升*人次，占街頭獻血人次的*%。
以上這些成績的取得是全市各級各部門重民生、辦實事、謀創(chuàng)新的結(jié)果，也是廣大干部群眾和衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)務(wù)工作者努力工作、辛勤勞動的結(jié)果。工作中涌現(xiàn)出了許多先進集體和先進個人，在此，我向大家的辛勤勞動和全力付出表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市公共衛(wèi)生工作與人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完善，特別是村級公共衛(wèi)生力量薄弱；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件還較差，特別是用房建設(shè)任務(wù)很重；農(nóng)民健康體檢工作開展不平衡，有些項目與農(nóng)民實際需求不符；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制還不夠健全；重點疾病防治工作任重道遠等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷地努力和加強。
二、扎實做好今年我市公共衛(wèi)生的各項工作
今年，我市公共衛(wèi)生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“衛(wèi)生強省”建設(shè)要求，把握重點，穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的健康保障。具體有三方面的工作任務(wù)：
（一）以“四張網(wǎng)”為保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)能力
一是完善公共衛(wèi)生管理網(wǎng)。推行公共衛(wèi)生管理“關(guān)口前移、重心下沉”模式，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的合作機制，強化市級婦幼保健、疾控、衛(wèi)監(jiān)、精防等機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、蓋邊沉底的公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。
二是加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)。提高各類傳染病防治能力，各級各類醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診，建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查隊伍、應(yīng)急檢驗隊伍，加強艾滋病等實驗室建設(shè)；完善《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案》，新建市傳染病區(qū)；繼續(xù)抓好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病等重大疾病和精神病、高血壓、腫瘤等常見慢性病的綜合防治工作。
三是構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)。加強市急救中心和各級醫(yī)療機構(gòu)的急診科建設(shè)，全面提高醫(yī)療急救水平；整合醫(yī)療應(yīng)急處置資源，完善醫(yī)療救治途徑，建立快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定位、有序搶救的急救網(wǎng)絡(luò)，保障人民群眾在緊急狀態(tài)下的生命安全。
四是健全衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)。加快衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)，在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立7個監(jiān)督分所，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化對突發(fā)性衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、預(yù)警等工作，提高對食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置水平。
（二）以“三項工程”為基礎(chǔ)，提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
一是推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，今年擴建金庭鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。工程建設(shè)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是建設(shè)主體、醫(yī)院是服務(wù)主體、市財政給予適當(dāng)?shù)难a助”的模式進行操作：市財政分別按每人每年20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)落實城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，對新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站每家分別補助20萬元和5萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實建設(shè)土地，籌集建設(shè)資金，建好中心、站。
二是推進衛(wèi)生人才建設(shè)工程。市級重點是加快名科、名醫(yī)培養(yǎng)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點是加大責(zé)任醫(yī)生、全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮上海中山醫(yī)院*市醫(yī)療合作中心、上海華山醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科基地作用，推動全市醫(yī)療技術(shù)整體水平的提高，解決看得好病的問題。
三是推進農(nóng)村中醫(yī)創(chuàng)優(yōu)工程。全力開展全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建成功。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，推進中醫(yī)藥“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”，提高中醫(yī)藥資源利用率和服務(wù)參與率。為扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，我市將把今年省財政新增的人均10元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，用于中醫(yī)藥報銷。
（三）以“七項工作”為重點，提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平
一是落實城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生項目任務(wù)。按照省政府要求，從今年起，城市和農(nóng)村都要實施公共衛(wèi)生項目服務(wù)。我市還被省衛(wèi)生廳列入省農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目12個示范縣（市）之一。今年衛(wèi)生部門要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制和運行機制，切實抓好三大類12項公共衛(wèi)生項目任務(wù)；要創(chuàng)新項目考核與保障機制，以公共衛(wèi)生項目落實率和群眾對責(zé)任醫(yī)生的滿意率為根本建立綜合評價制度，形成“任務(wù)到人、責(zé)任到人、經(jīng)費到人”的管理運行機制。通過今明兩年的努力，全市每個家庭都擁有責(zé)任醫(yī)生，項目的落實率達到85%以上。
二是推進農(nóng)村居民健康體檢工作。今年，省財政將增加農(nóng)民健康體檢補助經(jīng)費，增設(shè)乙肝病毒抗體等監(jiān)測項目，加強對農(nóng)民重點疾病的監(jiān)測管理。我們要認(rèn)真總結(jié)首輪農(nóng)民健康體檢的經(jīng)驗，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，不斷提高健康體檢質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好體檢的宣傳、組織工作，發(fā)動農(nóng)民主動參加體檢，第二輪農(nóng)民健康體檢當(dāng)年體檢率要達到45%以上。
三是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委，已有21個單位參合率達到90%以上，說明這項工作已真正得到群眾擁護和歡迎。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重點是加大財政補助力度，提高報銷水平，加強信息化管理，讓群眾得到更多實惠。市政府今年又撥出132萬元信息化建設(shè)專項資金，用于信息化管理。通過信息化建設(shè)，力爭從6月1日起在市內(nèi)各定點醫(yī)院門診實行刷卡即時即報，這樣就實現(xiàn)了住院、門診“一條龍”刷卡即時報銷。
四是加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。農(nóng)村在基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理工作的基礎(chǔ)上，今年重點是“建、清、創(chuàng)”：“建”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立長效管理機制；市愛衛(wèi)會要不定期進行暗訪，加強面上工作指導(dǎo)、檢查，進行錄像點評、情況通報；“清”的重點是清理垃圾、清潔家園、清潔村莊；“創(chuàng)”是創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，今年新農(nóng)村建設(shè)將對重點村的改水、改廁、道路硬化、綠化、潔化等開展一體化的建設(shè)和管理，希望大家抓住這個契機開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，制訂好創(chuàng)建規(guī)劃。市區(qū)是啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，這項工作不僅量大面廣，而且創(chuàng)建任務(wù)很重。市區(qū)街道、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)，對照標(biāo)準(zhǔn)，搞好調(diào)研，制定工作方案，并按先易后難的原則開展工作。
五是鞏固無償獻血成果。要鞏固和完善“以街頭獻血和志愿者獻血為主，單位應(yīng)急獻血為補充”的公民自愿無償獻血工作模式，保持無償獻血比例100%的目標(biāo)，街頭獻血量占臨床用血比例達到75%以上，成份輸血率達到95%以上。要大力開展無償獻血宣傳，不斷營造無償獻血的濃厚氛圍。要搞好日常血源組織工作，保障醫(yī)療臨床用血。要做好應(yīng)急獻血工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急獻血隊伍建設(shè)，落實職能科室和獻血聯(lián)絡(luò)員，切實做好獻血的宣傳和組織工作，確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時應(yīng)急獻血工作的順利開展。要積極探索志愿者無償獻血工作模式，壯大無償獻血志愿者隊伍，以保障應(yīng)急獻血的血源。
