時(shí)間：2022-11-10 22:23:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生
經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國(guó)認(rèn)識(shí)到使用武力謀求國(guó)家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的歐洲國(guó)家也不可能依靠本國(guó)的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來(lái)才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國(guó)成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡(jiǎn)稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場(chǎng)的目標(biāo)，以促進(jìn)歐洲繁榮和歐洲人民的團(tuán)結(jié)。1967年三個(gè)共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴(kuò)大，英國(guó)、愛(ài)爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國(guó)波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國(guó)將擴(kuò)大到25國(guó)。歐盟東擴(kuò)后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之面積將由原來(lái)的320萬(wàn)平方公里，擴(kuò)增為430萬(wàn)平方公里；總?cè)丝跀?shù)亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。
按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個(gè)以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國(guó)內(nèi)部工業(yè)品進(jìn)口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對(duì)外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)六國(guó)內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力的差別，必然帶來(lái)比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過(guò)更為廣泛領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)之間利益的平衡；同時(shí)，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體成員國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
法國(guó)、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動(dòng)者和支持者。在60年代初，這三個(gè)國(guó)家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過(guò)剩，但沒(méi)有銷售市場(chǎng)，主要原因有兩個(gè)，一是其他成員國(guó)各有自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國(guó)、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場(chǎng)上經(jīng)不起來(lái)自美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。只有歐共體國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)，以統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅限制來(lái)自歐共體外部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，才能為法國(guó)、荷蘭等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場(chǎng)，進(jìn)而打入世界市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。因此法國(guó)在荷蘭的支持下要求徹底實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國(guó)于1962年1月14日通過(guò)了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。
二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容
1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)
共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；（2）在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物生存環(huán)境，保證食品安全；（5）進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則
共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場(chǎng)統(tǒng)一（Market Unity），共同體優(yōu)先（Community Preference）及價(jià)格和預(yù)算一致（Financial solidarity）。
所謂共同體市場(chǎng)統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國(guó)之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動(dòng)力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國(guó)之間的關(guān)稅，對(duì)歐共體以外國(guó)家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國(guó)之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營(yíng)法規(guī)，共同價(jià)格和一致的競(jìng)爭(zhēng)法則。
共同體優(yōu)先，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低于共同體內(nèi)部?jī)r(jià)格時(shí)，則實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同價(jià)格時(shí)，就實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。
價(jià)格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每年成員國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前，歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元，其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來(lái)源于：（1）成員國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.27%；（2）成員國(guó)從第三國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：（3）成員國(guó)向第三國(guó)出口的農(nóng)業(yè)征稅；（4）糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M(fèi)；（5）成員國(guó)從第三國(guó)進(jìn)口工業(yè)所征收的關(guān)稅：（6）其他附加收入。
3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法
（1）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1966年5月歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)決議，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)，分步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格。1966年11月1日橄欖油首先實(shí)行了統(tǒng)一價(jià)格；從1967年7月1日開(kāi)始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實(shí)施統(tǒng)一價(jià)格；1967年9月1日稻谷實(shí)施同價(jià)；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價(jià)。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國(guó)之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來(lái)自第三國(guó)60%的食品進(jìn)口額實(shí)行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國(guó)家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動(dòng)物脂肪和油料等14個(gè)類別，占?xì)W共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。
（2）建立對(duì)外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對(duì)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。通過(guò)門(mén)檻價(jià)格、最低價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等措施對(duì)共同體市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場(chǎng)平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益。
門(mén)檻價(jià)格（Threshold Price），是對(duì)歐共體之外國(guó)家設(shè)立的，是第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體港口的最低進(jìn)口價(jià)。如果第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品到岸價(jià)格低于門(mén)檻價(jià)格，就征收這兩種價(jià)格之間的進(jìn)口差價(jià)稅。這樣，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價(jià)格在市場(chǎng)上出售。有時(shí)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格甚至高于標(biāo)位價(jià)格，因?yàn)槌T(mén)檻價(jià)格外，還有貯藏費(fèi)和運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，因而失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護(hù)。
標(biāo)位價(jià)格，也稱最低價(jià)格（Minimum Price），是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格而定，其中包括了貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價(jià)格每年定一次，并由歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價(jià)格不用某個(gè)國(guó)家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于1美元)作為計(jì)算單位。標(biāo)位價(jià)格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會(huì)因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時(shí)，各成員國(guó)可利用自己的成本優(yōu)勢(shì)，以比標(biāo)位價(jià)格稍低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國(guó)。
干預(yù)價(jià)格（Intervention Price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價(jià)格。谷物干預(yù)價(jià)格與歐共體最大的余糧區(qū)法國(guó)的奧爾姆市場(chǎng)條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價(jià)格低6－9%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)者在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國(guó)的干預(yù)中心領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價(jià)格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國(guó)的干預(yù)中心共有36個(gè)，享受干預(yù)價(jià)格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價(jià)格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價(jià)格也叫保證價(jià)格或保護(hù)價(jià)格。
(3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對(duì)大部分產(chǎn)品都適用，如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對(duì)糖和牛奶兩種產(chǎn)品，每年根據(jù)共同體市場(chǎng)供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國(guó)，再由各國(guó)分配到加工企業(yè)。對(duì)配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價(jià)格，對(duì)配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價(jià)格或不能得到全額的保證價(jià)格。三是對(duì)外保護(hù)制度。針對(duì)蛋和家禽兩大類產(chǎn)品。在歐共體市場(chǎng)，蛋和家禽沒(méi)有干預(yù)價(jià)格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過(guò)門(mén)檻價(jià)格實(shí)行保護(hù)。四是直接補(bǔ)助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是，落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。
我們所處的這個(gè)時(shí)代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，彼此來(lái)往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經(jīng)濟(jì)力量橫掃國(guó)界，帶來(lái)更多的貿(mào)易也帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高度的調(diào)適與繁榮。因此，在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)考慮超過(guò)政治的考慮，全體人類逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)人。
從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。由于農(nóng)業(yè)是可以使資源再生的產(chǎn)業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家已經(jīng)預(yù)測(cè)，隨著21世紀(jì)尖端科技帶來(lái)大改革，目前落后的農(nóng)業(yè)將成為最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術(shù)產(chǎn)品的不斷增加、產(chǎn)值巨額成長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)科學(xué)家與基因工程師將直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)家也將涉足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)在本世紀(jì)為人類帶來(lái)更大的財(cái)富與福祉，成為產(chǎn)業(yè)明星。
二、國(guó)際化與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)明星之前，我們要先認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與貿(mào)易自由化的世界趨勢(shì)。經(jīng)貿(mào)自由化后，“小農(nóng)”勢(shì)必面對(duì)“大農(nóng)”的競(jìng)爭(zhēng)。一般而言，在土地稀有的條件下小農(nóng)國(guó)家往往以犧牲資本報(bào)酬率來(lái)提升土地生產(chǎn)力，而大農(nóng)國(guó)家則以犧牲土地生產(chǎn)力來(lái)提升資本報(bào)酬率。在市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上，資本報(bào)酬率高的比較占優(yōu)勢(shì)，而土地生產(chǎn)力高的則居劣勢(shì)。如此，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，小農(nóng)同家將以劣勢(shì)與外國(guó)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，如不有效地轉(zhuǎn)型以提升競(jìng)爭(zhēng)力，將被淘汰出局。
在WTO規(guī)范全球化的情勢(shì)下，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨小農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)效率無(wú)從發(fā)揮、商品化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低、以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化農(nóng)業(yè)決策難以精準(zhǔn)掌握等問(wèn)題。
知識(shí)型農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)用。科技的研發(fā)與運(yùn)用是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的原動(dòng)力，目前已經(jīng)有很多先進(jìn)的技術(shù)正在使用與研發(fā)中，預(yù)計(jì)將在21世紀(jì)大量被采用。例如以遙測(cè)技術(shù)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害，以計(jì)算機(jī)控制自動(dòng)化耕耘機(jī)的操作及施肥，利用生物科技開(kāi)發(fā)具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新品種，制造生物性農(nóng)藥和疫苗等。目前部分先進(jìn)國(guó)家已相繼投入大量人力和資金從事相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，我們必須注意此趨勢(shì)的發(fā)展，隨時(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用這些科技，才不會(huì)輸在新世紀(jì)的起跑點(diǎn)上。在經(jīng)營(yíng)管理方面，農(nóng)民要利用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式來(lái)降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)要隨時(shí)觀察發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者需求的變化，主動(dòng)提供高質(zhì)量服務(wù)以滿足消費(fèi)者。此外，小農(nóng)單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)方式已不容易在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中生存，要讓所有產(chǎn)銷團(tuán)隊(duì)積極參與農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮團(tuán)體的力量，以全球化的市場(chǎng)考慮，強(qiáng)化我們農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，也是環(huán)保的世紀(jì)，傳統(tǒng)以生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)時(shí)代需求。我們只有一個(gè)地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機(jī)物質(zhì)可以改良土壤的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)具有良好改善環(huán)境質(zhì)量與維護(hù)生態(tài)平衡的功能，也有抑制溫室效應(yīng)的作用。然而隨著科技的發(fā)展，濫用農(nóng)業(yè)科技和某些不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也會(huì)使環(huán)境遭到破壞，對(duì)此應(yīng)該加以避免。未來(lái)新一代的農(nóng)民，在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧人文的修養(yǎng)，珍惜環(huán)境、關(guān)懷自然，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)能兼籌并顧、相輔相成，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為具備科技與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念、并兼顧生態(tài)安全的綜合性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
三、農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)與對(duì)策
小農(nóng)國(guó)家在加入WTO以及全球競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)下，要有以小博大的智慧，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)技術(shù)，才能和資源豐富的大農(nóng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)取勝。基于此認(rèn)知，今后我們的農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)應(yīng)將過(guò)去以“提升生產(chǎn)力”為核心的農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴疤嵘?jìng)爭(zhēng)力”為主軸的政策方針，并將傳統(tǒng)以“增產(chǎn)”為目的的農(nóng)業(yè)數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，轉(zhuǎn)型為以“增值”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物科技與優(yōu)質(zhì)食品技術(shù)等高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；并通過(guò)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)轉(zhuǎn)型為大農(nóng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率；同時(shí)配合現(xiàn)代生活注重休閑的趨勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。茲將因應(yīng)加入WTO全球競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)對(duì)策簡(jiǎn)述如下：
1.發(fā)展生物科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為因應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)及資本密集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，須加強(qiáng)生物科技等重點(diǎn)高科技研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)附加值，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化及商品化，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在WTO規(guī)范的開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難與大農(nóng)制國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。為紓緩加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，需積極加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)組合成大農(nóng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率與技術(shù)效率，并整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源與核心技術(shù)，通過(guò)同業(yè)與異業(yè)聯(lián)盟，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，以建構(gòu)農(nóng)業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)形成經(jīng)濟(jì)軟提防，協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
3.發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)，活絡(luò)農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民所得。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須調(diào)適轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)為非貿(mào)易財(cái)，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍且不會(huì)受到進(jìn)口品的沖擊。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)掌握周休二日的契機(jī)，利用具有本土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、農(nóng)漁村景觀以及山林中豐富的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)休閑及觀光旅游事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全兼顧之下，創(chuàng)造農(nóng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)或兼業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民所得。
4.加強(qiáng)環(huán)境安全，維護(hù)自然環(huán)境。臺(tái)灣地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，且臺(tái)風(fēng)豪雨及地震頻繁，加以過(guò)去對(duì)自然資源的不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，容易引發(fā)洪患、土石流等災(zāi)害，亟需加強(qiáng)治山防災(zāi)及生態(tài)保育以改善環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)業(yè)是具有生產(chǎn)面、生活面及生態(tài)面的“三生”產(chǎn)業(yè)，必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保育，以確立永續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。
5.健全農(nóng)業(yè)防檢疫網(wǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加入WTO后，隨著經(jīng)貿(mào)自由化，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將逐年增加，為防杜進(jìn)口產(chǎn)品挾帶疫病蟲(chóng)害進(jìn)人、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，必須建立動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫檢疫措施.
一、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估困難與組織形式選擇
（一）評(píng)估的困難
對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估實(shí)際上是一種價(jià)值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：
1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的利害性
農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果必然會(huì)造成人們經(jīng)濟(jì)利益格局的改變，有些人從中得到了經(jīng)濟(jì)利益，有些人損失了經(jīng)濟(jì)利益。得到經(jīng)濟(jì)利益的人可能說(shuō)自己是應(yīng)該得到，或者加以縮小。經(jīng)濟(jì)利益受到損失的人肯定會(huì)喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對(duì)各自經(jīng)濟(jì)利益得失相互背離的描述，就要嚴(yán)重地扭曲農(nóng)業(yè)政策的本來(lái)面目，使人們難以對(duì)農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益作出恰如其分的評(píng)估。這種評(píng)估是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的一種價(jià)值判斷，又是對(duì)政府及其有關(guān)人員政治行為的一種價(jià)值判斷，評(píng)估的結(jié)果肯定會(huì)影響到他們的榮辱褒貶，進(jìn)而影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計(jì)地影響評(píng)估的結(jié)論，力圖對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。不同利益主體對(duì)政策評(píng)估所施加的影響，必然增加政策評(píng)估的難度。
2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換的結(jié)果重疊和效果的難以辨認(rèn)性
在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)業(yè)政策不止是一項(xiàng)，在同一個(gè)時(shí)期，往往有很多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策在同時(shí)發(fā)揮作用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的結(jié)果重疊在一起，很難準(zhǔn)確地將某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際效果從總體變化中區(qū)分出來(lái)。有時(shí)，不同的農(nóng)業(yè)政策，以及農(nóng)業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，使得區(qū)分每項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的各自效果更為困難。
3.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移影響的廣泛性和結(jié)果的難以計(jì)量性
一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益所造成的影響往往涉及到社會(huì)生活的許多方面，其中既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括非經(jīng)濟(jì)的影響；既包括預(yù)期的影響，又包括非預(yù)期的影響；既包括短期的影響，又包括長(zhǎng)期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測(cè)定，或根本無(wú)法測(cè)定；另一方面，有些結(jié)果也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。這就給農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的正確評(píng)估帶來(lái)了很大的障礙。
4.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的多目標(biāo)性和結(jié)果的不確定性
一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是由一系列政策組成一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系，這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)目標(biāo)是多個(gè)。國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，但有些政策目標(biāo)是處在矛盾之中，起碼是不能同步實(shí)現(xiàn)。這樣針對(duì)不同目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估就可能得出不同的結(jié)論。此外，盡管我們要求農(nóng)業(yè)政策要有明確的目標(biāo)，但由于一方面農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)果就具有不確定性；另一方面由于農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的復(fù)雜性和高度政治性，以及農(nóng)業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者和對(duì)象的主觀因素，也使得農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果具有不確定性。這就給最終的價(jià)值判斷帶來(lái)了困難。
（二）組織形式的選擇
1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化
農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化就是將其評(píng)估作為一項(xiàng)制度列入有關(guān)政府部門(mén)的實(shí)際工作計(jì)劃，使其評(píng)估不僅成為一種經(jīng)常性的活動(dòng)，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實(shí)其評(píng)估的一項(xiàng)根本保證，其評(píng)估制度化的主要內(nèi)容包括：
（1）政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的組織或指派專門(mén)的人員進(jìn)行評(píng)估；
（2）建立評(píng)估工作制度，每項(xiàng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)都要進(jìn)行評(píng)估；
（3）設(shè)立評(píng)估基金，解決評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；
（4）認(rèn)真對(duì)待評(píng)估的結(jié)論，注意評(píng)估結(jié)果的消化吸收。
2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估者選擇的多樣化和科學(xué)化
農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估者是評(píng)估的主體，對(duì)于評(píng)估活動(dòng)具有舉足輕重的影響。但由于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移過(guò)程中所處的位置和利害關(guān)系不同，使得他們對(duì)其評(píng)估具有一定的差異性和局限性。因此，對(duì)評(píng)估者的多種選擇以及對(duì)各種結(jié)論的有效綜合，十分有利于得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。
（1）農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。這種評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估者本身就是農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程具有全面的了解，評(píng)估者掌握著有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展。但這種評(píng)估也有其致命的弱點(diǎn)：由于評(píng)估的結(jié)論關(guān)系到評(píng)估者作為農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者自身的聲譽(yù)，因此評(píng)估中容易出現(xiàn)夸大成績(jī)，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評(píng)估的根本宗旨相違背；作為農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門(mén)、某一機(jī)構(gòu)或地方的局部經(jīng)濟(jì)利益，這就使得評(píng)估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要評(píng)估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，并熟悉有關(guān)的方法和技術(shù)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。
（2）受政府機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的評(píng)估。政府有關(guān)部門(mén)可能委托營(yíng)利性或非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學(xué)者，對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移進(jìn)行評(píng)估。這類評(píng)估者由于不受政府內(nèi)部利益格局的限制，因而能夠較公正進(jìn)行評(píng)估。由于評(píng)估活動(dòng)是以委托方式進(jìn)行的。因而有利于建立起評(píng)估者與政府機(jī)構(gòu)之間的相互信任、相互合作的關(guān)系，促使評(píng)估活動(dòng)順利地進(jìn)行。由于評(píng)估者是專業(yè)的評(píng)估人員，具有評(píng)估不同農(nóng)業(yè)政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于提高評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量。不過(guò)，值得注意的是，接受委托的評(píng)估者由于在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估資料等方面受委托人的控制，所以有時(shí)會(huì)造成評(píng)估者實(shí)際上對(duì)委托人負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的效果負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，評(píng)估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學(xué)公正的評(píng)估結(jié)論。
（3）相關(guān)利益集團(tuán)及其代表機(jī)構(gòu)的評(píng)估。農(nóng)業(yè)政策所造成的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移要涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者、消費(fèi)者、農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸機(jī)構(gòu)等各方面的經(jīng)濟(jì)利益，相同的經(jīng)濟(jì)利益取向形成各自的利益集團(tuán)。一般來(lái)說(shuō)，他們各自都有自己的經(jīng)濟(jì)利益代表機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)民協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，他們對(duì)農(nóng)業(yè)政策都會(huì)從自己的經(jīng)濟(jì)利益得失角度加以評(píng)估。這種評(píng)估雖然較多地考慮了自己的經(jīng)濟(jì)利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益得失，也具有極為重要的參考價(jià)值。
（4）獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策專門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估。一些在行政隸屬關(guān)系上不屬于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，有利于造就一大批高素質(zhì)的職業(yè)評(píng)估人員，一般來(lái)說(shuō)，這類機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果具有較高的公正性和權(quán)威性，是一種較為理想的評(píng)估形式。總之，以上各類評(píng)估人員及組織形式各有短長(zhǎng)，一般不能以一家之言為準(zhǔn)，要綜合考慮各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后再?zèng)Q定農(nóng)業(yè)政策的取向。
二、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的理論基礎(chǔ)
新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不再把資源的配置理解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認(rèn)為效率來(lái)自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件來(lái)評(píng)估我們的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是我們不懈努力的方向。
如何借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件。來(lái)為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估服務(wù)呢？那就是要在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，來(lái)兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收入和分配的合理化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。公平和效率是各國(guó)政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)都要面對(duì)的選擇，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為要提高效率就會(huì)有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)呢？這是人類還沒(méi)有很好解決的問(wèn)題
無(wú)數(shù)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在效率與公平這對(duì)矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的公平分配。這里所說(shuō)的公平不是平均，而是機(jī)會(huì)均等，這里的公平是在機(jī)會(huì)均等條件下導(dǎo)致的收入不均等。由于農(nóng)民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現(xiàn)，結(jié)果必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率。效率和公平的矛盾，反映著生產(chǎn)和分配的矛盾。很顯然，一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)，也是一種類似于帕累托最優(yōu)的理想化模式，在農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)行中難以完全做到，但卻是國(guó)家應(yīng)該始終努力的目標(biāo)。效率是解決公平問(wèn)題的基礎(chǔ)，但效率的提高并不會(huì)自動(dòng)形成公平，公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。
三、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)
一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問(wèn)題所存在的不足之處
在農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型時(shí)期的推動(dòng)之下，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問(wèn)題呈現(xiàn)出較為不足的趨勢(shì)，而且財(cái)政投向結(jié)構(gòu)也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現(xiàn)為：
（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量存在著不足
根據(jù)財(cái)政支出和財(cái)政農(nóng)業(yè)凈支出等發(fā)展情況來(lái)分析，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入量比較少，而且農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差距過(guò)于懸殊，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金比較匱乏。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入資金與農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金也出現(xiàn)了一定的差距和分歧，一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政資金并沒(méi)有得到有效地利用和配置，非常不利于農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。
（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)存在著偏差
我國(guó)財(cái)政部門(mén)在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入時(shí)，大多數(shù)都比較傾向于非生產(chǎn)部門(mén)，使生產(chǎn)部門(mén)遭到了一定程度地重創(chuàng)，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少?gòu)?qiáng)有力的后備力量。由于缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的投入，主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對(duì)于雨旱天氣不能有效地進(jìn)行治理；土壤質(zhì)量不斷惡化，水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重等[1]。一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題都使財(cái)政農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性較為突出。
（三）財(cái)政支農(nóng)資金的挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重
通過(guò)一定的調(diào)查和了解，在國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)資金的投入中，一部分的農(nóng)業(yè)投入沒(méi)有得以完整地到位，部分資金被應(yīng)用在與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的其他地方。一些地方不是很重視支農(nóng)問(wèn)題，既而地方政府在財(cái)政緊張的狀況下，使支農(nóng)資金沒(méi)有完整地到位。
（四）資金投入機(jī)制較不完善，缺乏一定的重點(diǎn)性
目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政內(nèi)部是多方面投放形式，各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)都具有一定的資金投放權(quán)，“一職多權(quán)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。缺少完整統(tǒng)一的集中力量和整體目標(biāo)，資金得不到最大程度地優(yōu)化利用，使資金投入機(jī)制無(wú)法正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問(wèn)題的優(yōu)化措施
（一）加強(qiáng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，旨在不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民收入。基于此，財(cái)政部門(mén)要予以全方位、多角度、多領(lǐng)域扶持，特別是對(duì)于土地項(xiàng)目治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化項(xiàng)目等。將資金更多地應(yīng)用在提升生態(tài)綜合治理和水利建設(shè)等方面。與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政收入要符合財(cái)政體制改革的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，側(cè)重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和科技投入，進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼體制。
（二）增加財(cái)政收入，拓寬農(nóng)業(yè)投入途徑
在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行同時(shí)，要盡可能地將應(yīng)收的稅都及時(shí)收上來(lái)，從而增加財(cái)政支農(nóng)的資金投入量。同時(shí)，還要采取切實(shí)可行的措施來(lái)進(jìn)行資金的節(jié)約使用，要對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國(guó)的財(cái)政收支狀況，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)；同時(shí)，要對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置予以一定的強(qiáng)化控制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)政支出，開(kāi)展必要的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)于違法人員要加以嚴(yán)厲的懲處，避免資金浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理高效利用的發(fā)展目標(biāo)。
（三）不斷完善內(nèi)部管理工作，確保支農(nóng)資金的到位
要做好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算編制，在具體的編制過(guò)程中，要使年初預(yù)算與農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行深度的結(jié)合，使支農(nóng)資金能夠落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)要始終從年初預(yù)算開(kāi)始著手，促進(jìn)預(yù)算各項(xiàng)工作正常實(shí)施；要清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，使支農(nóng)資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現(xiàn)大批支出現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，為了確保支農(nóng)資金的真正到位，可以制定并完善的財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥機(jī)制，簡(jiǎn)化資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生和延續(xù)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)資金的到達(dá)率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門(mén)或農(nóng)口事業(yè)單位進(jìn)行核銷[2]。
（四）要?ε┮擋普?投入予以高度的重視
財(cái)政部門(mén)要正視農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問(wèn)題，明確其重要性，要將農(nóng)業(yè)財(cái)政投入納入重點(diǎn)工作。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)難免會(huì)受到工業(yè)化的影響，其資本積累很難進(jìn)行大幅度地增長(zhǎng)；而且農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較低，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)資金的投資效益，從而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。基于此，財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的廣度和深度，將農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入工作落到實(shí)處。
中國(guó)惟一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行采取了一系列綜合改革措施。這些措施的實(shí)施能否促進(jìn)農(nóng)發(fā)行雙重性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否會(huì)造成農(nóng)發(fā)行定位的偏離，一直受到廣泛關(guān)注。農(nóng)發(fā)行改革的成效可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的進(jìn)一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
走在實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的路上
農(nóng)發(fā)行是自1994年成立的農(nóng)業(yè)政策性銀行。1998年，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)發(fā)行的大部分貸款業(yè)務(wù)被劃回中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，僅保留了糧棉油儲(chǔ)備、收購(gòu)和調(diào)銷貸款業(yè)務(wù)。從1998年4月到2004年7月，農(nóng)發(fā)行處于“封閉運(yùn)行”時(shí)期。這段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)發(fā)行實(shí)際上是“國(guó)家糧食儲(chǔ)備銀行”。2004年國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議提出，“農(nóng)發(fā)行要深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政色彩，按照現(xiàn)代銀行要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，降低財(cái)務(wù)成本，提高效益，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”自2004年開(kāi)始，農(nóng)發(fā)行開(kāi)展“內(nèi)部綜合改革”，并逐步形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，即以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。在“十二五”的開(kāi)局之年2011年，農(nóng)發(fā)行又提出了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即突出支持糧棉油全產(chǎn)鏈發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行在其內(nèi)部改革進(jìn)程中相繼提出“一體兩翼”和“兩輪驅(qū)動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略后，政策性貸款業(yè)務(wù)的受重視程度明顯下降，涉農(nóng)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)則發(fā)展迅猛。
造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，內(nèi)部改革之后農(nóng)發(fā)行自身定位為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，而其政策性業(yè)務(wù)范圍仍然局限在傳統(tǒng)的糧棉油儲(chǔ)備、收購(gòu)相關(guān)貸款。作為中國(guó)惟一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行理應(yīng)將自身定位為著力完成政策性目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，而政策性業(yè)務(wù)范圍過(guò)于狹窄的狀況，則使其為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展不得不將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到商業(yè)貸款等領(lǐng)域。
2004年以來(lái)，尤其是在2007年，隨著農(nóng)發(fā)行內(nèi)部制度的健全和業(yè)務(wù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，其市場(chǎng)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況較為理想。總體而言，這將有助于提升農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)性，使其運(yùn)營(yíng)更加符合現(xiàn)代銀行的規(guī)范要求。然而，在政策性業(yè)務(wù)被排擠、商業(yè)性業(yè)務(wù)大行其道的背景下，片面追求市場(chǎng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)造成其發(fā)展的進(jìn)一步扭曲。
另外，農(nóng)發(fā)行在增強(qiáng)盈利能力和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上取得的成績(jī)更多的是得益于商業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，其政策性貸款業(yè)務(wù)仍然存在政策性掛賬等問(wèn)題，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的商業(yè)性。
在資金來(lái)源方面，農(nóng)發(fā)行目前的融資結(jié)構(gòu)已經(jīng)可以更好地適應(yīng)不同期限不同規(guī)模的資金需求。但相對(duì)其負(fù)債規(guī)模，農(nóng)發(fā)行200億元人民幣的實(shí)收資本規(guī)模過(guò)小，這會(huì)對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展造成限制。農(nóng)發(fā)行的運(yùn)營(yíng)效率在改革之后有了顯著提高，但在2010年年末則出現(xiàn)了回頭的傾向。該行業(yè)務(wù)范圍和自身規(guī)模在近幾年的不斷擴(kuò)大會(huì)對(duì)其提升運(yùn)營(yíng)效率形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
如何更好地保證雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
針對(duì)目前農(nóng)發(fā)行在實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)和市場(chǎng)性目標(biāo)方面存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)改革建議：
一是為農(nóng)業(yè)政策性金融專門(mén)立法，明確農(nóng)發(fā)行使命目標(biāo)。
當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政策性金融均出臺(tái)法案加以約束限制。美國(guó)依據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》將全國(guó)劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，在每個(gè)區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系。另外，日本、法國(guó)、印度等農(nóng)業(yè)政策性金融體系較為健全的國(guó)家也有完善的相關(guān)法律體系。從借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融專門(mén)立法勢(shì)在必行。
二是擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。
農(nóng)發(fā)行過(guò)于局限的政策性業(yè)務(wù)范圍限制了其政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，要符合其“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的自身定位目標(biāo)，必須擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，彌補(bǔ)商業(yè)銀行和合作社機(jī)構(gòu)在農(nóng)村區(qū)域形成的資金空缺。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融領(lǐng)域，政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象仍然廣泛存在，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)范圍可以從與糧棉油有關(guān)的政策性貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)科技孵化貸款和農(nóng)村扶貧項(xiàng)目貸款，進(jìn)而推廣到小額貸款、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，以滿足多元化的資金需求。
三是擴(kuò)大整體規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置辦事處。
與其他經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的銀行相比，農(nóng)發(fā)行目前經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)少，這極大地限制了其業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)Y金的需求。國(guó)有商業(yè)銀行上市后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融領(lǐng)域出現(xiàn)的大片空白，在目前由諸多小型金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)占領(lǐng)，但這些機(jī)構(gòu)往往風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)安全造成一定程度的威脅。而作為大型政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行的信用評(píng)級(jí)與國(guó)家一致。若農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)能夠擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村基層，將對(duì)我國(guó)金融安全和農(nóng)村金融市場(chǎng)的良性發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。
四是進(jìn)一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充農(nóng)發(fā)行資本金。
農(nóng)發(fā)行的負(fù)債融資結(jié)構(gòu)在2004年以來(lái)有了大規(guī)模的調(diào)整，但相對(duì)于另外一家政策性銀行而言，其對(duì)中央銀行貸款的依賴程度仍然過(guò)高。農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行和吸收存款的規(guī)模，使其負(fù)債結(jié)構(gòu)更加合理。
今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。其總體目標(biāo)是：通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。同時(shí)提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當(dāng)前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個(gè)層面來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國(guó)糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時(shí)作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬(wàn)噸以上，紡紗加工能力居全國(guó)第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流體系，重點(diǎn)培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式，重點(diǎn)建立50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個(gè)大型配送中心和5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促進(jìn)體系。同時(shí)，省政府已制訂出臺(tái)了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級(jí)糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級(jí)市為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場(chǎng)，形成覆蓋全省、輻射長(zhǎng)江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項(xiàng)目建設(shè)條件相對(duì)成熟，有的已開(kāi)工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺(tái)。
2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進(jìn)的信貸投入。《決定》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個(gè)要求，“十一五”期間，我省將進(jìn)一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)田水利、水電開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
3.開(kāi)拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項(xiàng)目。《決定》要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個(gè)，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬(wàn)元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上。《決定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動(dòng)提供金融支持，配合各級(jí)政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行框架
由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無(wú)法比擬的發(fā)展條件，如較強(qiáng)的地方財(cái)力優(yōu)勢(shì)、良好的客戶基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)較高的起點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽(yù)好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進(jìn)行重點(diǎn)支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅(jiān)持信貸資金與財(cái)政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅(jiān)持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持承貸主體具有風(fēng)險(xiǎn)承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅(jiān)持滿足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實(shí)施操作上，堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機(jī)制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對(duì)區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持的同時(shí)，對(duì)其中的少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財(cái)政資金作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財(cái)政部門(mén)以正式文件的形式明確由財(cái)政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)獲得政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)批文，政府國(guó)資部門(mén)同意貸款和同意以國(guó)有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國(guó)有資產(chǎn)收益列為財(cái)政收入，再由財(cái)政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無(wú)法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險(xiǎn)共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對(duì)專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，可采取注冊(cè)企業(yè)法人資格、組建擔(dān)保基金等方式，組建貸款和擔(dān)保平臺(tái)。
摘要：工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性要求先發(fā)展起來(lái)的工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，中國(guó)已開(kāi)始全面啟動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。總結(jié)歸納美國(guó)、法國(guó)
>> 淺談歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的改革及對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的啟示 美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法案》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策法制化建設(shè)的啟示 中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的博弈 全球企業(yè)家眼中的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型 歐盟農(nóng)業(yè)政策對(duì)中國(guó)的啟示 中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的戰(zhàn)略選擇 淺析財(cái)稅政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的作用 淺談農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 國(guó)際糧食價(jià)格危機(jī)的農(nóng)業(yè)政策根源 工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)時(shí)期的稅收政策研究 關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的理論分析與政策探討 農(nóng)業(yè)政策性金融國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新及其路徑選擇 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇 淺談經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響 農(nóng)業(yè)政策性金融的國(guó)際比較及啟示 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系及政策的研究 CAFTA框架下印尼農(nóng)業(yè)政策對(duì)中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響 農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)戶種植決策影響的研究綜述 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2007-08-25.
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村
在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開(kāi)發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無(wú)機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來(lái),針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長(zhǎng)速度均位于全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用
農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來(lái),堅(jiān)持把做好糧油收購(gòu)資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國(guó)家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展糧油購(gòu)銷,確保國(guó)家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購(gòu)貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái),根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來(lái)、全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬(wàn)個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過(guò)種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬(wàn)元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。
3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。
4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)
近年來(lái),農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí),由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式,基層行沒(méi)有主動(dòng)權(quán),貸款門(mén)坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系
目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒(méi)有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。
3、農(nóng)發(fā)行開(kāi)展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大,回收期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開(kāi)展,必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開(kāi)展的客戶營(yíng)銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時(shí)間不對(duì)稱,有時(shí)銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。
4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在不足
在營(yíng)運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場(chǎng)變化的信貸計(jì)劃調(diào)整,信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對(duì)單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。
三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)
按照國(guó)家糧棉改革和購(gòu)銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策,堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。
2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái),給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹(shù)立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開(kāi)展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問(wèn)題,為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。
4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場(chǎng)很大,但是開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái),依托政府的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大,亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí),由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會(huì)員制形式,吸收會(huì)員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格上漲；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；土地制度改革
中圖分類號(hào)：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008―2972(2008)04―0060―04
一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲原因探析
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要有兩種不同的看法：麻志周(2004)、蘇振生(2004)，夏建周(2005)以及蔣平、陳錫文(2006)等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的原因在于農(nóng)產(chǎn)品供給量減少，而農(nóng)產(chǎn)品供給量減少是由于耕種面積減少，耕種面積減少在于耕地的減少；劉正山(2006)等人則通過(guò)OLS回歸分析得出結(jié)論：不能簡(jiǎn)單將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與播種面積或耕地面積掛鉤，不能認(rèn)為保有了一定的耕地面積或保證了一定的播種面積就必然保障一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而主張通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、技術(shù)進(jìn)步等手段解決農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。
我國(guó)近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因是多方面的：一是供給相對(duì)減少。供給減少的主要表現(xiàn)是減產(chǎn)、存量下降等；二是需求增長(zhǎng)明顯，主要表現(xiàn)在人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增加一部分用糧，食品工業(yè)用糧和飼料用糧保持較快增速；三是增加和補(bǔ)充儲(chǔ)備糧導(dǎo)致的政策性需求增長(zhǎng)明顯；四是國(guó)際糧價(jià)全面上漲以及運(yùn)輸費(fèi)用提高、物價(jià)上漲等因素也引起糧價(jià)上升。但是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的根本原因還是由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)階段和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下造成的。
(一)供給相對(duì)不足對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響
1 長(zhǎng)期看，耕地面積減少是一種必然趨勢(shì)
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有八億多農(nóng)民，要解決“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)城市化要轉(zhuǎn)移到城市，城市化使城市面積呈現(xiàn)膨脹的趨勢(shì)，在總面積一定的前提下，城市面積的增加必然帶來(lái)耕地面積的減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1996-2005年我國(guó)耕地面積減少1.2億畝，其中1999-2002年三年減少4900萬(wàn)畝，2003-2006年，凈減少耕地6009.15萬(wàn)畝，年均減少耕地在1000萬(wàn)畝以上。按目前趨勢(shì)，到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。
2 生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)不足是價(jià)格上漲的另一個(gè)原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本又可細(xì)分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及人工成本。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中迅速增長(zhǎng)的用地需求及耕地面積的急劇減少，導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格大幅上升，帶動(dòng)農(nóng)村土地價(jià)格加速上漲；同時(shí)，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會(huì)成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價(jià)和農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用上升，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本構(gòu)成中的人工成本大幅上升；此外，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)原油和原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并向下傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，引起投入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)，如農(nóng)用工具、飼料、化學(xué)肥料、農(nóng)藥(器械)和農(nóng)用機(jī)油，以及相關(guān)服務(wù)價(jià)格顯著增長(zhǎng)。上述因素共同推高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總成本。以玉米生產(chǎn)為例，每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢(shì)，從1995年到2007年，總成本上升了50.4％，生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1％和260.7％。生產(chǎn)成本構(gòu)成中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別上升了26.9％和43.6％。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，化肥和能源的價(jià)格
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)都產(chǎn)生重要影響，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。從農(nóng)產(chǎn)品需求層面看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化。食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，2007-2008年度，玉米消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)3.6％，大豆消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)5.7％。
(三)其他影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素
1 預(yù)期造成的影響
2007年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)50150萬(wàn)噸，成為歷史上第4個(gè)產(chǎn)量超過(guò)5億噸的高產(chǎn)年，但當(dāng)年糧價(jià)漲幅卻進(jìn)一步增加，全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲10.26％。預(yù)期和價(jià)格的變化是相互影響的。預(yù)期在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中起到了更為重要的因素，由于預(yù)期的存在使得這一需求量本身和大家理解的量之間又有一個(gè)放大的倍數(shù)，是預(yù)期本身造成農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系的緊張。另一方面，前期農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊、糧價(jià)大幅上漲也有較強(qiáng)的人為因素，如惜售、搶購(gòu)、拉抬價(jià)格等。
2 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲促使我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲
國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品品種價(jià)格影響較大。如我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)需求近70％需要依靠進(jìn)口來(lái)滿足。國(guó)際大豆價(jià)格幾乎完全主導(dǎo)了我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格走勢(shì)。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因：一是生物燃料需求刺激糧價(jià)上漲。就短期效應(yīng)而言，導(dǎo)致去年以來(lái)糧價(jià)急漲的更重要因素是生物燃料的發(fā)展。由于油價(jià)高漲，生物燃料備受青睞，許多國(guó)家都開(kāi)始建設(shè)以玉米制造燃料乙醇之類的項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，用玉米生產(chǎn)的乙醇燃料需求的增加是導(dǎo)致2006年上半年世界農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備減少的主要原因。二是氣候的變化對(duì)部分農(nóng)作物產(chǎn)量的影響。隨著異常天氣越來(lái)越頻繁，2007年全球主要產(chǎn)糧國(guó)均出現(xiàn)了不同程度的歉收，這也是糧價(jià)不斷攀高的重要原因之一。澳大利亞、歐盟、美國(guó)、加拿大、阿根廷、印度、印尼、泰國(guó)、南部非洲等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶的減產(chǎn)，多多少少也與干旱有關(guān)。全球變暖引起氣候變化，使干旱、洪澇、農(nóng)作物和家畜居高不下，可能使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本上升，降低產(chǎn)量和供給。
3 因投資不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下制約了農(nóng)產(chǎn)品供給
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)性大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)是很難得到資金支持和保護(hù)的。根據(jù)著名的“劉費(fèi)拉”二元經(jīng)濟(jì)模型理論，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)階段可以簡(jiǎn)單概括為“兩部門(mén)三階段”，即兩大經(jīng)濟(jì)部門(mén)：一個(gè)是以農(nóng)業(yè)為主的落后部門(mén)；另一個(gè)是采用先進(jìn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代部門(mén)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率等于零甚至是負(fù)數(shù)，因此，現(xiàn)代部門(mén)的工資水平要高于落后部門(mén)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(即社會(huì)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)部門(mén)流向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén))和地域轉(zhuǎn)移(即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市)兩種在時(shí)空上并存的形式最終實(shí)現(xiàn)。三個(gè)階段：第一階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在大量的隱蔽失業(yè)，其中有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率接近于零。當(dāng)這部分勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量維持不變。第二階段，隨
著工業(yè)的擴(kuò)張，現(xiàn)代工業(yè)繼續(xù)吸收隱蔽失業(yè)人口，直到全部吸收完畢為止。由于此階段轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率是正值，他們轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)會(huì)引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)剩余不能滿足他們轉(zhuǎn)入工業(yè)后的需要，從而開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺。第三階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，高素質(zhì)的人力資本、資本和技術(shù)回流，要求擴(kuò)大資本積累，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正由第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)村素質(zhì)較高的勞動(dòng)力(尤其是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))大量單方面過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力投入下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢。這些因素都直接影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
(二)需求增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓力
1 人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)增加趨勢(shì)
國(guó)內(nèi)外的各種預(yù)測(cè)都認(rèn)為，由于人口基數(shù)大且在持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量將不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的局面仍將會(huì)持續(xù)存在。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口到2030年前后達(dá)到16億的峰值后方可緩慢下降，這意味著未來(lái)20年，中國(guó)人口增加將直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求總量的剛性增長(zhǎng)。同時(shí)也會(huì)占用更多耕地建住房等。這將使我國(guó)本已偏緊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢(shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)更趨嚴(yán)峻。
2 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加疫病增加，直接影響到了食品供應(yīng)。
二、解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的長(zhǎng)期對(duì)策
(一)實(shí)施立足于自身來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品供給的安全戰(zhàn)略
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果我國(guó)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)而從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，由于大國(guó)效應(yīng)，就會(huì)嚴(yán)重影響世界農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)和價(jià)格，我們就有可能買(mǎi)不到和買(mǎi)不起農(nóng)產(chǎn)品，因此，必須立足于自身來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的可靠供給。我國(guó)10多年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的巨幅波動(dòng)和徘徊不前表明，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系已經(jīng)很難保證自身的農(nóng)產(chǎn)品安全。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量從1978年的3.05億噸增加到1998年的5.12億噸。但是，在1998年達(dá)到歷史最高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展甚微，這導(dǎo)致其后的5年間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)下滑或徘徊不前。2004年，政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼政策，特別是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了普遍的直接補(bǔ)貼政策，2004年農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4.69億噸，增產(chǎn)幅度達(dá)到9％。經(jīng)過(guò)3年的努力，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題并沒(méi)有得到根本的解決。要從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品安全，必須完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高，保證中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全。
(二)改革土地制度實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
我國(guó)從1978年以來(lái)的改革一直沒(méi)有能從根本上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品安全的最大制度。如果不能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，立于專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可能建成，農(nóng)產(chǎn)品安全不可能有真正的保障。改革農(nóng)村土地制度，提高耕地利用效率是長(zhǎng)期解決農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題的有效手段。根據(jù)“劉費(fèi)拉”二元經(jīng)濟(jì)模型，第三階段的特征是，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)高素質(zhì)的人力資本、資本和技術(shù)回流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以此解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題。我國(guó)由第二階段向第三階段過(guò)渡的條件在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本具備。我國(guó)實(shí)行將近30年，由制度變遷帶來(lái)的生產(chǎn)能力的增加已釋放殆盡，傳統(tǒng)的土地制度和耕作方式已制約了農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以，通過(guò)進(jìn)一步改革土地制度，提高土地使用效率，是促使掌握了科技和管理知識(shí)的高素質(zhì)人力資本從城市回流到農(nóng)村的必要條件。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可逐步實(shí)行大規(guī)模定制基礎(chǔ)上的土地股份合作制。實(shí)行土地股份合作制，首先可以提高土地資源的利用效率，使所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，它形成了對(duì)人力資本的激勵(lì)。企業(yè)是一系列人力資本的合約。人力資本通過(guò)剩余索取權(quán)滿足自己的個(gè)人利益最大化目標(biāo)。再次，土地股份合作制有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成。土地股份合作制便于專業(yè)人才經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)作效益，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
1 應(yīng)逐步改變對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式
價(jià)格支持和收入支持，是當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)在農(nóng)業(yè)支持中廣泛采用的兩大政策。從美國(guó)、歐盟和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策變化看，很重要的一個(gè)特點(diǎn)，就是將價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胫С帧Ｒ话愕刂v，當(dāng)一國(guó)(或區(qū)域)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段、主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供求有較大缺口、農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是增加產(chǎn)量和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，價(jià)格支持是行之有效的政策。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較發(fā)達(dá)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品有較高自給率或自給有余，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入時(shí)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)適時(shí)地從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持。我國(guó)應(yīng)在確定幾個(gè)主要支持品種后，測(cè)算出合理的補(bǔ)貼水平，采取以地定補(bǔ)或以戶定補(bǔ)的方式，直接補(bǔ)給生產(chǎn)者，以使生產(chǎn)者能獲得農(nóng)業(yè)支持的大部分好處，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。這種直接補(bǔ)貼方式將以田畝計(jì)算補(bǔ)貼額為主要內(nèi)容，這種方式符合WTO“綠箱政策”的要求，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成微小或沒(méi)有扭曲，而且有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2 充分利用好“綠箱政策”，有步驟地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平
在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一是廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的投資或支持，由于其中大部分是對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面的投資，不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生顯著性的扭曲，而被稱為“綠箱”補(bǔ)貼措施，對(duì)于“綠箱”補(bǔ)貼，任何國(guó)家均可免除削減義務(wù)；另一種是狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或叫做“保護(hù)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式的補(bǔ)貼，由于這種補(bǔ)貼會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲，而被稱之為“黃箱”補(bǔ)貼措施。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定用綜合支持量(簡(jiǎn)稱AMs)來(lái)衡量“黃箱”補(bǔ)貼政策的大小，并要求在約束該類補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步予以削減。在我國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)支持，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和支持結(jié)構(gòu)，充分利用好“綠箱政策”，有步驟地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)性更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要享受補(bǔ)貼，就必須進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是促進(jìn)某方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，可以采用對(duì)農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)貼。
3 對(duì)農(nóng)業(yè)投入的法制化
美國(guó)的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對(duì)我國(guó)下一步的財(cái)政支農(nóng)具有重要的參考價(jià)值。美國(guó)農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要原因之一就是美國(guó)的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，使美國(guó)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定而持續(xù)，這也是美國(guó)農(nóng)業(yè)能夠長(zhǎng)久保持世界第一的原因之一。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還沒(méi)有建立法制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)了，國(guó)家和政府才開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)，加大投入力度；當(dāng)危機(jī)緩和了，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動(dòng)較大，損害了農(nóng)民和國(guó)家整體的利益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;機(jī)制與路徑
近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短期影響顯著，對(duì)于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的要素投入也具有一定的直接影響。其次，農(nóng)業(yè)政策對(duì)提高土地使用率及調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及相關(guān)事業(yè)必須重視的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一些問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究的重要性，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及事業(yè)方面，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)發(fā)展因素。我們都知道，農(nóng)村政策的發(fā)展，能夠在很大程度上發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)的作用。國(guó)家在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，也會(huì)切實(shí)考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性及特性。在國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制的研究，也促使農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。只有切實(shí)的考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并積極的進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能從根本上保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析
在實(shí)際工作中，針對(duì)農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑的相關(guān)研究，并切實(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，能夠?yàn)橥晟妻r(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去。有關(guān)部門(mén)在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，應(yīng)在鼓勵(lì)、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，有效的指導(dǎo)群眾利用一切便利條件，將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的搭配，時(shí)刻注意各項(xiàng)政策發(fā)展的協(xié)調(diào)性和靈活性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。
（一）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響
我們都知道，農(nóng)業(yè)減稅制度的實(shí)施，直接促進(jìn)了農(nóng)村耕種面積的增加。農(nóng)民在不用負(fù)擔(dān)稅費(fèi)的前提下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，在很大程度上也提高了農(nóng)民耕種的主動(dòng)性及積極性，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村耕地資源和提高耕地使用效率，都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。其次，如果國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民就會(huì)采用一切可行的措施，對(duì)有效的土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種方式在短時(shí)間內(nèi)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是長(zhǎng)期發(fā)展下去，極易導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，生產(chǎn)積極性下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，也是農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析中一個(gè)非常重要的方面。在農(nóng)業(yè)稅取消征收以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)逐漸成為農(nóng)民公共財(cái)政收入的主要來(lái)源，但是這筆資金很難保證農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的開(kāi)支，公共事業(yè)發(fā)展資金不足成為最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，最為明顯的表現(xiàn)在農(nóng)民在享受公共服務(wù)的環(huán)節(jié)，降低了一定的服務(wù)質(zhì)量。
（三）涉農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
在農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑的研究工作中，涉農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)土地利用率和擴(kuò)大種植面積等方面都產(chǎn)生的影響，是其中不可忽視的主要內(nèi)容之一。涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促使農(nóng)民可以直接享受到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高其自身的經(jīng)濟(jì)效益。其次，涉農(nóng)補(bǔ)貼正常也使農(nóng)民更加愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑非常重要。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格以及調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的發(fā)展目標(biāo)。我們都知道，提高農(nóng)民收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。因此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的積極影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大的效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制；路徑
一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析
1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。受到“以糧為綱”政策的影響，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期里只有種植業(yè)。建國(guó)之初，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門(mén)主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時(shí)的工商業(yè)還沒(méi)有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒(méi)有得到重視和開(kāi)發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國(guó)后的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大的變化。國(guó)家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財(cái)力，卻因?yàn)闆](méi)有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。
在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來(lái)種植業(yè)的單一模式，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開(kāi)啟了農(nóng)村商品化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國(guó)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進(jìn)步。在我黨確定建立社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說(shuō)：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動(dòng)力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動(dòng)力等等。
2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過(guò)這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會(huì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)參與者一樣積極主動(dòng)地投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來(lái)改進(jìn)自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動(dòng)。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)制使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。
二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析
1.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉?lái)看，農(nóng)業(yè)減稅制度可以促進(jìn)耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費(fèi)的情況下進(jìn)行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動(dòng)性，起到了保護(hù)耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國(guó)家所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民必須采取各種措施對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這種方式只能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會(huì)下降，反而會(huì)降低耕地的使用率。
站在農(nóng)民的角度來(lái)看，要從兩個(gè)方面來(lái)解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是通過(guò)耕種者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收益。隨著土地自主經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來(lái)更大的影響；另一方面會(huì)是對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營(yíng)收益，他們會(huì)相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的變化會(huì)帶來(lái)土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。
2.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財(cái)政收入的主要來(lái)源。很明顯，這筆資金完全無(wú)法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會(huì)讓農(nóng)村財(cái)政開(kāi)支出現(xiàn)較大的缺口。本來(lái)各級(jí)縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒(méi)有多余的資金來(lái)支付村級(jí)干部的工資以及村級(jí)行政單位的公共花費(fèi)。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無(wú)人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障，大部分村級(jí)干部的工作熱情明顯不高，因此也沒(méi)有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國(guó)在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政和村集體失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體的公共開(kāi)支缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。
三、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑做簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，希望為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中，要在鼓勵(lì)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理搭配，要注意到各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
近年來(lái)，__區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞著提升發(fā)展張力，著力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，積極贏得發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新服務(wù)，為夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧__、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，花卉、食用菌、觀賞魚(yú)養(yǎng)殖等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提高，全區(qū)73%的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系；農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，制約和阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題日顯突出。為了進(jìn)一步適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化快速發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)功能，富裕農(nóng)民，打造城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，__區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極完善政策保障體系，認(rèn)真制定了《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意見(jiàn)》、《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》，為大力發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了政策保障和強(qiáng)有力的支持。
《意見(jiàn)》指出：沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)；鞏固提高已經(jīng)形成的花卉、食用菌、觀賞魚(yú)、畜禽種業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極開(kāi)發(fā)信息農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；全面推進(jìn)設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民需求，富裕農(nóng)民。20__年，初步建成沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，基本形成特色鮮明、功能多樣、布局良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技領(lǐng)先、裝備優(yōu)良、體系健全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
《意見(jiàn)》還從大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)、大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、大力打造安全農(nóng)業(yè)6個(gè)方面明確了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)，并提出了要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作列入日程，列入農(nóng)業(yè)績(jī)效考核內(nèi)容；創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)保障機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善政策和服務(wù)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等保障措施。
與此同時(shí)，為確保任務(wù)落實(shí)到位，結(jié)合《__區(qū)城市總體規(guī)劃修編》、《農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照《沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的部署》，《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》于近日出臺(tái)。方案將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快科技農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面內(nèi)容認(rèn)真完成以下重點(diǎn)任務(wù)，確保沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)占地面積3458畝的濱海花卉科技園區(qū)，范莊村循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、大安生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；引導(dǎo)觀賞魚(yú)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，流通規(guī)范化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，20__年計(jì)劃建立苗種繁育場(chǎng)2個(gè)，扶持養(yǎng)殖大戶4個(gè)，建立觀賞魚(yú)生產(chǎn)基地4個(gè)，觀賞魚(yú)產(chǎn)量比20__年增長(zhǎng)50%以上，大力實(shí)施種源工程，提升世紀(jì)興種豬場(chǎng)、津東種豬場(chǎng)、方大禽業(yè)公司、銀祥肉羊原種場(chǎng)檔次，提高原種生產(chǎn)能力。二是興建設(shè)施種植園區(qū)、生豬農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀賞魚(yú)養(yǎng)殖、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是以濱海__農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大安生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、華泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、外環(huán)線千畝垂釣園為依托，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多功能性，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)。四是實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，培育龍頭企業(yè)集群。五是實(shí)施利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新工程，不斷完善和規(guī)范合作社章程，引導(dǎo)和支持農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。六是圍繞公共衛(wèi)生、公共安全采取措施，堅(jiān)持不懈地抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。七是實(shí)施綠色通道、綠色河道、綠色城鎮(zhèn)和綠色村莊建設(shè)。八是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水能力和排灌能力，改造水環(huán)境。九是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。十是提高企業(yè)自主研發(fā)能力，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展壯大。十一是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。十二是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。十三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管。十四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度。十五是以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好為重點(diǎn)，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建。十六是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才支撐。十七是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
我們堅(jiān)信，隨著農(nóng)業(yè)政策保障體系的建立健全,__區(qū)沿海都市型農(nóng)業(yè)的道路將越來(lái)越廣闊，__農(nóng)業(yè)必將亮點(diǎn)紛呈，為促進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
