時間：2022-02-24 20:33:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一則關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的新聞引起熱烈反響。報載，據(jù)韓國“新村運動”中央研修院介紹，在未來的3年內(nèi)，中國將派出3萬名農(nóng)業(yè)官員到韓國考察學(xué)習(xí)（見《財經(jīng)日報》2006年6月10日）。筆者留意到，對這則消息，網(wǎng)上評論幾乎是一片彈聲。有媒體發(fā)表《“新農(nóng)村建設(shè)”不需“出國潮”》評論云：這對韓國來說，無疑蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。最保守計算，單是每人100 ~150美元的培訓(xùn)費，中國政府就需要支付3500 ~5250萬美元。另據(jù)媒體報道，“新村運動”中央研修院披露，今年為安排中國約1萬名公務(wù)員“培訓(xùn)7天、觀光3天”的研修計劃，精明的韓國人特別推出了一些具有“針對性”的“旅游商品”。
然而，對此事的探討似乎不止于經(jīng)濟(jì)核算。一個問題擺在人們面前：為何相關(guān)部門會策劃組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓國學(xué)習(xí)新村建設(shè)經(jīng)驗的大動作？
據(jù)悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，中農(nóng)辦、財政部、建設(shè)部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交一份考察報告。繼而，2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會會議，重點討論中國新農(nóng)村建設(shè)以及韓國“新村運動”，靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務(wù)員考察團(tuán)到韓國學(xué)習(xí)的消息。這樣一來，組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。
平心而論，對外國的先進(jìn)經(jīng)驗及時學(xué)習(xí)借鑒是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，也符合改革開放的要求。組織若干專家學(xué)者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行，除了加重財政負(fù)擔(dān)之外，似乎也給了人們某種誤導(dǎo)，這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。
事實上，韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱：中國的“新農(nóng)村建設(shè)”與韓國的“新村運動”不同?！靶麓暹\動”是精神運動超過物質(zhì)運動。對于“精神重過物質(zhì)”的運動，上了年紀(jì)的國人似曾相識。“”期間，農(nóng)村用政治評工分，發(fā)展生產(chǎn)之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農(nóng)村生產(chǎn)力帶來的嚴(yán)重傷害，至今仍難以抹去。而韓國媒體報道，“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經(jīng)隊伍赴韓呢？
應(yīng)該說，中韓兩國都注重農(nóng)村的建設(shè)。為著造福本國的農(nóng)民，兩國之間進(jìn)行交流借鑒、取長補(bǔ)短完全必要。但是，學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領(lǐng)導(dǎo)體制、意識形態(tài)不同外，城鄉(xiāng)比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國城鄉(xiāng)的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國農(nóng)民收入達(dá)到城市居民收入的84%；而中國國內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，同年中國城鄉(xiāng)居民的收入對比為3.2比1。可見，國情不同，新農(nóng)村建設(shè)的方針、思路、著眼點也不該相同。因此，韓國“新村運動”的經(jīng)驗不能照搬。中國長期的實踐證明，凡不顧實際照搬外國經(jīng)驗的事幾乎都不成功。
其實，新農(nóng)村建設(shè)在本國一些地方早已涌現(xiàn)出令人矚目的“奇葩”。比如，江蘇的華西村、河南的等，主流媒體及許多人早已津津樂道。而這類新農(nóng)村建設(shè)的“奇葩”更帶有中國特色，更吸引中國農(nóng)民的眼球。近日有媒體傳出，以搞大包干創(chuàng)先河的安徽省小崗村組織村干部赴河南、江蘇華西村學(xué)習(xí)取經(jīng)，可見，善于對本國先進(jìn)典型進(jìn)行借鑒、對身邊經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提高，從而引導(dǎo)農(nóng)民群眾從實際出發(fā)創(chuàng)造新新農(nóng)村，才是更有生命力的建設(shè)模式，為什么要花大錢去看“外國的月亮”呢？
新農(nóng)村建設(shè)與其他工作一樣，要牢牢記住的“基本經(jīng)”是一切從實際出發(fā)，這才是辦好事情的最好經(jīng)驗，才是億萬農(nóng)民群眾的期盼，才是新農(nóng)村建設(shè)的真經(jīng)。
學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗 加快甘南發(fā)展
——赴東南發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資和學(xué)習(xí)考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團(tuán)
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團(tuán)赴江蘇學(xué)習(xí)考察報告會精神，認(rèn)真落實州委九屆七次全會和全州經(jīng)濟(jì)工作會議提出的各 項任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書記陳建華為 團(tuán)長，州人大常委會主任梁明遠(yuǎn)、州政府州長沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團(tuán)長，各縣市和州直（省屬）有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘南 州赴外招商考察團(tuán)，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、推介項目、考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規(guī)格高、時間長、內(nèi)容實、成效好，達(dá)到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預(yù)期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團(tuán)行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個企業(yè)、4個經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達(dá)33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產(chǎn)開發(fā)7 個、綠色食品開發(fā)13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀(jì)歡歌》、《香巴拉并不遙遠(yuǎn)》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類項目；發(fā)放展示甘南自然風(fēng)光、民族文化、優(yōu)勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進(jìn)行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團(tuán)（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大手筆抓經(jīng)濟(jì)、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經(jīng)濟(jì)意識和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團(tuán)的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國 際性港口的海灣型風(fēng)景城市。城市建設(shè)起點高，風(fēng)格定位準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 和人文地理特點。南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)規(guī)模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創(chuàng)新基地，吸引了來自21個國家和地區(qū)的1200多個項目進(jìn)區(qū)落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有16家進(jìn)區(qū)，GDP和財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長 40％以上?？疾靾F(tuán)所經(jīng)之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公 有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快出乎我們的預(yù)料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產(chǎn)線，年產(chǎn)鞋6億多雙 ，總產(chǎn)值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專門生產(chǎn)工業(yè)電器的企業(yè)達(dá)到了1000多家，產(chǎn)值200多億元， 占全國的三分之二?？梢哉f，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而且也為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強(qiáng)了憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。
? 3?簽約了一批項目?？疾旎顒泳o緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團(tuán)分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達(dá)7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達(dá)6.2億元；協(xié)議項目4個，簽約 資金總額達(dá)1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進(jìn)一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開榜董事長說：“在幾年內(nèi)要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)。”
? 4?結(jié)識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團(tuán)成員無論是在項目推介會上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態(tài)度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發(fā)4000多張名片。通過結(jié)識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業(yè)協(xié)會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實業(yè)有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和新聞記者，提高了項目推介會的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強(qiáng)了投資甘南的信心。在招商洽談活動現(xiàn)場，當(dāng)時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓(xùn)了干部。這次招商引資和學(xué)習(xí)考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)，代表團(tuán)成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學(xué)習(xí)摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開好項目推介會，如何進(jìn)一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經(jīng)驗，增長了才干。在武漢總結(jié)會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力推動思想解放，進(jìn)一步完善對外開 放的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高行政效率，努力營造“三個環(huán)境”，加大招商引資和項 目建設(shè)力度，切實加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。
?二、借鑒的基本經(jīng)驗?學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，是為了進(jìn)一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動項目建 設(shè)，盡快把甘南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方 面的經(jīng)驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強(qiáng)烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團(tuán)凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實認(rèn)真的作風(fēng)所感動，可以說，每一個地區(qū)都有他們獨特的發(fā) 展路子，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設(shè)店辦廠發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng) 營、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇爭第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機(jī)廠創(chuàng)始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機(jī)的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設(shè)備，一家三口搬進(jìn)不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機(jī)占全球打火機(jī)市場9 0％的份額，以質(zhì)量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機(jī)生產(chǎn)基地。正泰集團(tuán)董事長南存輝 ，從一個小補(bǔ)鞋匠成長為中國低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產(chǎn)值。還有康奈集團(tuán)、夏蒙集團(tuán)等均為國內(nèi)同行業(yè)的 領(lǐng)頭企業(yè)和知名品牌。
?（二）積極擴(kuò)大對外開放，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平?？疾熘械弥戏降脑S多 城市也在招商引資，但他們注重以先進(jìn)的理念攀登發(fā)展的制高點，眼界更寬，領(lǐng)域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強(qiáng)跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達(dá)126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準(zhǔn)上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內(nèi)外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業(yè)落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務(wù)、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅定，行為執(zhí)著 。在個體私營經(jīng)濟(jì)面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標(biāo)志，公司老板和各類企業(yè)商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現(xiàn)了社會上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經(jīng)濟(jì)已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量。如溫州市民營經(jīng)濟(jì)已占到90 ％以上，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80％以上，占工業(yè)產(chǎn)值的97％以上，占商業(yè)銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產(chǎn)基地、有7個中國馳名商標(biāo)、15個中國名牌產(chǎn)品、52個國家免檢產(chǎn)品。
?（四）堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海各發(fā)達(dá)地區(qū)一方面大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件，相繼建設(shè)了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達(dá)地區(qū)非常重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，加大對科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)重點項目投入，使社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。如江蘇 科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％左右，勞動力平均受教育程度達(dá)到13年。同時特別重 視環(huán)境保護(hù)，城市及其環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的宏觀效益給布局期間的經(jīng)濟(jì)組織帶來了直接或間接的 經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動了經(jīng)濟(jì)增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來自國內(nèi)外的客商投 資興業(yè)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結(jié)合。
?（五）積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè) 轉(zhuǎn)，一切圍著項目轉(zhuǎn)”，是政府工作的“法則”。在這種人人關(guān)心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強(qiáng)自身建設(shè)，工作的重點就是抓項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù) 方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而推動了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。為適應(yīng)人才競爭的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進(jìn)高層次科 技人才和管理人才，增強(qiáng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政審批，實行“一站式”服務(wù)，完善“馬上辦”首問責(zé)任制、二問終結(jié)制和 服務(wù)承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務(wù)效率和質(zhì)量。如南京江寧開發(fā)區(qū)按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務(wù)宗旨，與國際慣 例、市場經(jīng)濟(jì)接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務(wù)中心，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、項目審批 、人才引進(jìn)等事宜，辦理從項目立項到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從開工建設(shè)到投產(chǎn)運營的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實現(xiàn)“進(jìn)一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹：“政務(wù)中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點和落腳點。如溫州市在注重抓經(jīng)濟(jì)、抓 發(fā)展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分配體系，形成了“四 個機(jī)制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制、更加合理的收入分配機(jī)制、機(jī)關(guān)和企事業(yè) 單位職工收入的動態(tài)增長機(jī)制、完善的社會保障機(jī)制。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以內(nèi)。同時， 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農(nóng)民已實行了養(yǎng)老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領(lǐng)群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴(yán)峻而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結(jié)合學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點意見。
?（一）進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準(zhǔn)中央方針政策與本地實際相結(jié) 合的切入點、創(chuàng)造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn) 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，首先要在全州范圍內(nèi)掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強(qiáng)加快發(fā)展的意識。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各級干部，始終堅持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進(jìn)發(fā)展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經(jīng)常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些同志，經(jīng)常講要大力推進(jìn)各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴(kuò)大開放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔(dān)風(fēng)險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機(jī)。當(dāng)前，我州改革到了攻堅階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干 部，都要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強(qiáng)化一切從實際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。
二要增強(qiáng)憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發(fā)展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態(tài)。因此，我們要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，搶抓西部大開 發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，牢固樹立抓項目、促發(fā)展 的意識，大小項目一起抓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項目并舉，以強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展。
三要增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識。人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，才能民富國強(qiáng)。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學(xué)習(xí)、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進(jìn)取，無論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當(dāng)一部分人對一些賺錢機(jī)會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學(xué)著干。當(dāng)前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。四要 增強(qiáng)全方位開放意識。只有通過擴(kuò)大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術(shù)、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子，才能增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強(qiáng)親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發(fā)財”與“地方發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來，尋求實現(xiàn)雙贏的最佳結(jié)合點，達(dá)到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、招商部門要積極主動地為各類客商做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，社會各個方面都要 為擴(kuò)大開放、招商引資出力獻(xiàn)策，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強(qiáng)人才意識。要圍繞項目建設(shè)，進(jìn)一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機(jī)制和 用人導(dǎo)向，大膽起用那些政治素質(zhì)好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進(jìn)一些工商管理和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和智力保障。
?（二）進(jìn)一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機(jī)場，地理位置偏遠(yuǎn) ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發(fā)的步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。一要擴(kuò)大對外聯(lián)系，廣泛結(jié)交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關(guān)系渠道，主動走出去、請進(jìn)來，吸引國內(nèi)外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內(nèi)各界人士的關(guān)系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業(yè)。二要加強(qiáng)軟環(huán)境建 設(shè)，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質(zhì)的項目吸引國內(nèi)外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風(fēng)，周到細(xì)致的服務(wù)推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉(zhuǎn)化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，促使盡快開工建設(shè)；對在建項目要切實 搞好服務(wù)工作，保證按期投產(chǎn)見效。三要切實抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長12.7％，實現(xiàn)利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進(jìn)展很不平衡，有的縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)改制進(jìn)展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務(wù)要基本完成，縣市企業(yè)無論如何要在年底前全部完成改制任務(wù)。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在年底全州經(jīng)濟(jì)工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設(shè)，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設(shè)施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進(jìn)一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我州經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，財政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設(shè)的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能 形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。我州是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，二、三產(chǎn)業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學(xué)習(xí)這 種精神，在全社會掀起項目建設(shè)的新，形成人人關(guān)心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設(shè)小康社會三步走戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢，抓好水電、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極做好農(nóng)牧互補(bǔ)、生 態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內(nèi)外資金投入項目建設(shè) 。要徹底改變甘南落后面貌，實現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標(biāo)任務(wù)，就要以更加開放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內(nèi)外客商來甘南投資，千方百計擴(kuò)大投資 規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術(shù)、管理、人才。三要以行政引導(dǎo)這個有形的手和市場機(jī)制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，但行政引導(dǎo)也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領(lǐng)導(dǎo)力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設(shè)規(guī)劃，依法實行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務(wù)，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等方面，通過搭建服務(wù)平臺落實項目。同時，運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā) 展民營經(jīng)濟(jì)，落實項目。溫州經(jīng)濟(jì)的崛起，就是放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，民營經(jīng)濟(jì)是民本 經(jīng)濟(jì)，在利益的驅(qū)動下，蘊(yùn)藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來，就會轉(zhuǎn)化成促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發(fā) 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔(dān)風(fēng)險，這使 得溫州的市場經(jīng)濟(jì)充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的 激勵和約束機(jī)制，是二、三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主渠道和強(qiáng)大動力。
?（四）進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機(jī)就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法制政府、誠信政府、效能政 府、服務(wù)政府。要徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅 持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，切實做到為民、務(wù)實、清廉。一要增強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境的 意識。優(yōu)化和改善環(huán)境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導(dǎo)人 們牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊?。今年要以合作市為試點，探索 總結(jié)優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措、新經(jīng)驗，然后在全州推開。合作市從現(xiàn)在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀(jì)委、監(jiān)察局要抓好督促落實。二要認(rèn)真落實好各項政策 。我們發(fā)展慢的癥結(jié)，不在于制定了多少優(yōu)惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優(yōu)惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經(jīng) 濟(jì)利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發(fā)展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠(yuǎn)帳，只會算經(jīng)濟(jì)帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所制定的優(yōu)惠政策。三要進(jìn)一步健全完善優(yōu)惠政策。州政策研究室要會同有 關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機(jī)制，如何建立外資企業(yè)和重點企業(yè) 保護(hù)制度，如何建立外資企業(yè)和民營企業(yè)投訴制度，如何健全領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目責(zé)任制等。 當(dāng)前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務(wù)機(jī)制，對不具備設(shè)立政務(wù)大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機(jī)制，由州、縣（市）主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關(guān)制度，實行限時辦結(jié)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規(guī)則、影響“三個環(huán)境”處罰規(guī)定》 的要求，嚴(yán)肅查處存在的各類問題，各級紀(jì)檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強(qiáng) 輿論監(jiān)督，對典型事例要曝光。最近出現(xiàn)的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認(rèn)真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領(lǐng)導(dǎo)要將此事作為影響招商引資環(huán)境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發(fā)生損害“三個環(huán)境”、致使外商出走、企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的事件，要嚴(yán)肅 追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。從現(xiàn)在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好外商和個體私營企業(yè)主的積極性，為市場 主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。
從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。
更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2）機(jī)構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。
3）干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進(jìn)一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題
我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。
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