時間：2023-05-29 17:38:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效的法治實施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為全面落實省、市、縣各級關于鄉村振興工作的戰略部署，縣司法局積極探索、深入實踐，制定《縣司法行政服務助推鄉村振興戰略實施方案》，實施“法治惠民”“法治育民”“法治安民”三大工程。成立工作領導小組，明確責任落實臺賬，抓實督辦考核，全力為鄉村振興戰略實施提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。
實施“法治惠民”工程，構筑公共法律服務體系
司法局在縣、鄉、村三級公共法律服務實體平臺全覆蓋的基礎上，進一步提高平臺規范化水平。對鄉村振興相關法律服務事項實行代辦、領辦制度，為重點項目、特殊服務對象等開通“綠色通道”，優先辦理。以“互聯網+公共法律服務”為工作切入點，滿足群眾多樣化法律服務需求，運用3臺公共法律服務一體機“法律小管家”，為群眾實現自助法律服務，力爭實現覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。深化法律援助便民服務，實施法律援助“應援盡援”“應援優援”工程，充分發揮12處法律援助站點的作用，構建“半小時”服務圈，著力為群眾提供優質便捷高效的法律服務，今年以來，已辦理法律援助案件160件。深入推進“一村（社區）一法律顧問”工作,組建23人的鄉村振興律師服務團，開展鄉村振興基層法律服務專項行動，指導律師和基層法律服務工作者做好實施鄉村振興戰略法律服務工作,主動服務新型農業經營主體、以法律服務的方式服務鄉村振興事業，打通法律服務群眾“最后一公里”，不斷增強群眾在法治領域的獲得感、幸福感、安全感。
實施“法治育民”工程，構筑法治宣傳教育體系
深入開展農村法治宣傳教育，廣泛宣傳憲法、刑法、民法、婚姻法、繼承法、土地管理法、環境保護法等與農民生產生活密切相關的法律法規，今年以來，已開展“法律進村居”20余場次。強化法治文化陣地建設，打造20個農村法治文化精品，營造了良好法治文化氛圍。扎實推進全國、全省“民主法治示范村”創建活動，已創建13處。圍繞實施鄉村振興戰略，增強農村基層組織的法治意識，深入推進基層依法治理工作，促進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進一步完善。
實施“法治安民”工程，構筑農村社會管理保障體系
堅持和發展“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制。一是強化矛盾糾紛排查化解機制，突出抓好農村土地承包經營、房屋拆遷、棚戶區改造等疑難糾紛的化解，努力將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。全縣10個鄉鎮（區）建立17處品牌調解室，建立行業性、企業人民調解委員會分別是12家、4家，全縣人民調解工作向標準化、專業化、社會化邁進。截止目前，全縣各級調委會共化解矛盾糾紛102起，化解成功102件。二是充分發揮法律顧問在矛盾糾紛化解工作中的重要作用。駐村法律顧問成功調解各類矛盾糾紛300余件，為村務管理提供專業法律意見89條。三是進一步豐富調解平臺和手段，堅持以人民調解為基礎，充分發揮交通事故、婚姻家庭、醫患糾紛、物業糾紛調解委員會4個專業性、行業性調委會的作用，今年以來，化解相關領域糾紛13起。四是以安全穩定為主線，加強特殊人群監管，截止目前，全縣未出現脫管、漏管現象，加強對律師參與掃黑除惡專項斗爭的指導監督，持續深入推進掃黑除惡專項斗爭，為平安建設貢獻力量。
（一）完善制度建設，建立長效機制
2020年法律合規部共《合同管理辦法》《法律事務管理辦法》《糾紛事務管理辦法》《企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《合規管理制度》共五項制度文件，進一步劃定崗位權限做到有權必有責、權責相一致。完善合同管理制度建設，初步構建合規管理制度體系，將合規管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經營逐步轉向優化流程化經營管理。
（二）加強合同管理，督促整改落實
依據合同管理辦法，應做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護公司利益、促進合作共贏；切實履行合同，提高合同的履約率；有效監控合同，保證資料的完整性；及時處理合同糾紛，維護公司的合法權益。依據以上五個要求全年分別對蕪湖項目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經完成對其二、三季度的檢查并書面通報檢查情況。
法律合規部將定期對合同管理整改情況進行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規范管理，及時整改存在問題并提交書面整改回復。
（三）依法化解糾紛，保障公司權益
截止當前，2020年共發生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。
政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務所資深律師協助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關鍵點即涉案票據的流轉過程，法律手段和財務技巧雙管齊下發現突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達成協議。追回公司損失、訴訟費、律師費、違約金的費用合計270萬。
（四）培養合規理念，構建合規制度
開展公司內部培訓提高合同管理水平和合同合規管理意識水平。協助搭建OA平臺，優化重大經營決策流程、合同評審流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節點嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（五）對標工業標準，總結法治建設
強化組織協調和統籌安排，組織法律合規部具體推動落實，逐項對照《統計表》驗收標準，結合依法合規考核工作，堅持問題導向，深入查找公司法治建設存在的不足和短板。年中初次向工業提交法治驗收統計表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規制度》《第一責任人》制度完善，組建合規管理委員會，統籌兼顧，在法律合規建設過程中保持動態管理。
二、2020年重點工作、創新工作主要做法
（一）合同信息化管理
推進合同信息化管理，實現合同管理規范化、標準化、透明化，避免違規操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復雜合同管控在機關，實現降本增效。
（二）十四五合規管理規劃
編制十四五合規管理規劃，公司將繼續開展合規建設和管理工作，建立健全合規管理體系，致力公司高質量穩定發展。立足合規管理的基本原則：全面覆蓋、強化責任、協同聯動、客觀獨立原則。將在公司內部建立覆蓋全領域、全層級、全系統的合規管理體系，結合主營業務，為公司轉型升級保駕護航。
三、面臨的行業環境、市場環境、政策環境新變化、新動態
利用《民法典》優化的公平有序的法治化營商環境，更加注重合法經營，維護市場經濟秩序，保障自身合法權益，將法治能力轉化為推進企業治理體系和治理能力現代化的持續動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉化為企業尊重契約、崇尚誠信的運營準則，構建完善的運營體系和信用體系。
“十四五”法治企業建設規劃是實現全面依法治國與全面深化改革的戰略布局的重要工作，是國有企業的使命和責任要求，是企業戰略發展和經營管理的需要。“十四五”期間，面臨新舊動能轉換、高質量發展、自主創新、轉型升級等問題。加強法治企業建設，用法律手段為企業加快發展保駕護航，確保企業依法決策、依法競爭、依法發展、合規經營，是企業提升核心競爭力、影響力與抗風險能力、持續發展能力的重要舉措。提前深入業務部門，為他們提供法律政策研究、交易架構設計、風險防范、協調糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業、高效的法律服務。
四、立足系統管理和全局角度，2021年系統工作基本思路、安排和措施
（一）基本思路
建立健全合規管理的制度體系和搭建合規管理組織體系。完善體系建設，加強合規管理程序規范，基本方法是合規管理部門作為合規主體應當對市場經營、產品質量、安全環保、勞動用工、財務稅收等多個重點領域，依次進行合規風險識別、評估、應對，最終由法律合規部形成合規檢查報告。
同時，對標上級單位進行的法治經驗總結驗收邊查邊改自我提升工作，應當與十四五合規管理規劃以及公司法治建設總體思路和重點任務有效銜接。促進法律合規工作進一步穩定進步，提升公司依法治企的水平。
（二）具體安排及措施
（1）構建合規管理制度體系
落實《中鐵鋼結構有限公司公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《中鐵鋼結構有限公司合規管理制度》總領性制度的落實工作，推進合規管理規劃。
（2）實現合規管理部門建設
保證公司內部工作機構崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，將合規管理職責融入部門，落實崗位職責，堅持不相容職務相互分離。確保不同機構和崗位之間的權責分明、相互制約、相互監督，保證各部門職責范圍內的事項合法合規，實現合規管理部門基礎建設。
（3）搭建公司合規管理架構
“十四五”期間搭建公司內部合規管理要素間關系的組織架構，開展合規管理活動。分配合規資源、合規職權、合規責任，保證合規信息在公司內部流轉順暢，增強各部門合規管理的協作與配合。
（4）注重落實管理鏈末端的合規建設
立足公司現有組織機構資源，將合規綜合管理部門的職責納入法律合規部，建立復合交叉式的組織架構層層推進合規管理建設，落實到公司管理鏈的末端即項目部。降低成本消耗，加強合規綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協作互動，保障合規管理的動態運行。
（5）建立長效機制
完善基礎的法律合規工作，重視總結驗收，加強反思與提升。前置程序規范、高效、科學的基礎上，將實踐中的好經驗好做法固化提升為長效機制，推廣應用促進共同發展進步。
——以促進縣域經濟發展為中心,在提升服務能力上作文章
切實找準促進經濟社會發展的切入點、結合點、著力點,充分發揮法律顧問、人民調解、公證服務、法制宣傳、法律援助等職能作用，有針對性地開展各類專項活動，為全縣經濟平穩健康發展提供優質高效的法律服務。
——以維護社會和諧穩定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破
進一步加強各鄉鎮司法所、規范化調委會建設,結合民主法治示范村及社區矯正工作示范點的創建,切實發揮典型帶動作用,有效發揮防范預警功能,進一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉刑案件及突發性事件快速反應、處置能力。加大矛盾糾紛排調力度,落實每月一小查、每季一大查的排查制度,加強司法所長、治調主任及基層司法助理員、調解員培訓,有效提高矛盾糾紛調成率。
——以推進社會管理創新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫
深入推進社區矯正工作，進一步完善社區矯正對象接收、教育、監護、考核、解除等各項管理制度,加大對重點對象的監管教育力度,強化幫扶措施,提高矯正效果。進一步完善幫教安置網絡,做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實行動態管理,積極幫助解決生產、生活實際困難,降低重新違法犯罪率。
——以創造良好法治環境為己任,在普法依法治理上上臺階
認真制定并實施《*縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規劃》。進一步創新活動形式和手段，繼續深入開展“法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位”活動。圍繞社會熱點、難點，集中開展專項法制宣傳。繼續抓好“民主法制示范村（社區）”、“依法辦事示范窗口”創建活動，扎實有效推進普法依法治理，全面提升法治*建設水平。
——以強化班子隊伍建設為保障,在公正執法、正行風上出亮點
以學習促素質提高，加強政治理論學習和專題業務培訓力度，切實鞏固依法行政工作。以班子帶隊伍建設，領導帶頭搞好調查研究、廉潔自律，提高業務能力和服務水平。深化政務公開，自覺落實黨風廉政責任制，不斷提升工作作風及工作效能。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬，總結去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應新常態，主攻“四個全覆蓋”，確保“兩個上臺階”，著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次，累計調處矛盾糾紛3280件，調處成功3277件，調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制，累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質量監督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現快辦案、快結案，防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。，實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執法質量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線，以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命，為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據上述指導思想，全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調處，深化民主法治村（社區）創建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業發展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權力、用紀律規范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質量，擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上，我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動，實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃，確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內，縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村，圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設，推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內，依托司法局行政網絡平臺，建好律師法律服務網頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展，努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念，完善相關制度，加大培訓力度，增加培訓內容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調解對接機制和聯動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設，規范律師與司法人員的關系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展，嚴格職業準入，加強執業監管，推動基層法律服務業健康發展。
（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法，誰普法”要求，制定相關實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規劃圓滿收官，“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合，推動法治縣創建；將普法與公民道德建設相結合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結合，建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育，打造普法現代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創作法治文化作品，激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行，切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查，建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據，將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查，確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統，提高執法和管理水平。
（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩定
1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫，引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律，善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設，實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制，強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解，200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設，全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制，規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村（社區）及各類專業性、行業性調解組織延伸，實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
（五）深入實施“一所三站點規范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設，提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村（社區）司法惠民服務站”建設，依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設，深入開展村（社區）、鎮人民調解委員會規范化建設工作，倡導建立個人調解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢，建立健全信息采集網絡。年底前，實現信息化全覆蓋，以村（社區）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》，切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網絡等裝備條件，年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準（試行）》規定要求。
（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求，推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度，健全完善公證執業規范體系，加強司法鑒定執業和人民調解工作監督，強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查，確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則，積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃，重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。
工作目標
到2020年，全面完成統計法律制度基礎建設，依法統計深入人心，統計行政權力全部依法規范公開運行，統計行政執法全部實現在線辦理，統計行政審批全面規范，全省統計改革和發展事業全面納入法治化軌道，基本形成統計調查依法規范、統計數據真實可信、統計服務規范高效、統計秩序井然的依法治理新格局。
工作任務
健全依法科學民主的行政決策機制。完善統計行政決策規則和程序，明確決策范圍、權限，將決策行為置于法治框架內。建立統計行政決策監督和責任追究制度，明確監督和責任追究主體、程序和方式。
統計行政權力依法規范公開運行。局黨組自覺在憲法法律范圍內活動，領導立法、帶頭守法、保障執法的水平進一步提高。行政決策、執法、監督、問責等體制機制進一步完善。
統計改革和發展事業納入法治化軌道。法治理念貫穿于統計基層基礎建設、專業統計制度建設、統計數據處理規范化建設、統計服務制度化建設。
完善統計行政制度建設。堅持立、改、廢相結合， 開展與國家統計法律法規相配套的實施性地方性法規和政府規章建設。推進體現我省統計地方特色的創制性規范性文件的制定，發揮立法對統計改革發展的引領、規范、保障和推動作用。
嚴格執行規范性文件審查備案管理制度。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務，遵循立法技術規范，完善立法程序，改進立法方式，推進科學立法、民主立法。嚴格執行地方性法規和政府規章、規范性文件備案審查規定，維護統計法治統一。
依法規范行政執法行為。整合統計行政執法力量，繼續推進統計綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決不執法、亂執法問題，建立權責統一、權威高效的統計行政執法體制。加強執法程序建設，細化執法流程， 保障程序公正。建立行政執法自由裁量權基準制度，細化量化基層部門行政執法裁量標準，避免執法隨意性和不公平。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合，推行柔性執法，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設。全面落實行政執法經費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制。健全行政執法人員資格管理、行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法考評、行政執法責任追究及重大具體行政行為備案制度。加強行政復議規范化建設，改革行政復議體制。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”規定，杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。加強行風評議和執法檢查。
深化政務公開和信息公開。健全政府統計信息公開制度， 落實政府信息公開責任。推行統計部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。依法梳理審核行政職權，建立行政職權職責目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺，形成全省統一的行政權力網上運行系統，確保行政權力運行規范化、公開化。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。推進財政預算決算、“三公”經費的政府信息公開。完善新聞工作和新聞發言人制度，發揮政府網站公開信息、政務服務和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府統計信息限期答復制度。
深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治統中的基礎地位，全面實施普法規劃，教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善于依法維權。將普法工作納入績效目標考核范圍。建立健全普法教育評估考核和激勵機制，確保普法教育制度、人員落實到位。扎實開展統計法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位活動和“12?4”、“12?8”法制宣傳日活動；建立健全局黨組中心組、局長辦公會定期學法制度、專題法制講座、集中培訓等制度，系統制定領導干部年度學法計劃并組織實施；建立統計專業培訓與統計法律知識結合的聯動機制，完善統計一套表平臺宣傳統計法律的制度，以強化對統計調查對象的統計法律宣傳教育。
XX年，京口區檢察院以效能建設為抓手，推進檢察工作創新創優、科學發展。
一是深化檢務公開，以公開促效能。成立了院效能建設工作領導小組，將檢察院工作職能上墻，在院門口設立觸摸屏，便于來訪人員了解。每個干警座位擺放桌牌，寫明姓名、職務，實行持證辦案，便于人民群眾監督，與此同時，對干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進行檢查，保證執法辦案的嚴肅性。聘請了本院9名人民監督員擔任檢風檢紀監督員，完善了內外監督體系。在全市基層院首次邀請人大代表開展了“檢察工作開放日”活動，得到了人大代表的一致好評。此外，我院通過召開座談會，走訪聯系，邀請參加舉報宣傳、定期寄送《檢察工作通報》等方式，多渠道向人大代表、政協委員、檢風檢紀監督員反映檢察工作，收集意見和要求，以此改進作風，提高效能。
二是強化流程管理，以程序促效能。XX年，我們專門向區編辦申請成立了案件管理科，加強對各部門執行辦案流程和工作流程的的監督檢查。每月對所有案件進行檢查、考核、講評，還召開了案件質量分析會，從實體與程序兩個方面重點查找了近年來辦案中存在的問題、不足，總結了在辦案中提高案件質量的具體做法，提出了改進措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實行首辦責任制、服務承諾制、限期答復制，有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規范不文明辦案情況的發生。在市檢院對XX年至XX年3月不起訴案件的考評中，我院考績位居第一。
三是細化監督考核，以績效促效能。全面推行“雙基雙百考核”，完善科學高效的考核獎懲體系。對部門和個人分別從十個方面量化考核指標，細化考核內容，每周一日志，每月一檢查，每季一匯總，突出加強對重點工作、重要崗位的效能監察，對執行命令、遵守制度的檢務督察，對執法辦案、遵守辦案紀律的執法檢查和執法過錯責任追究等工作，制訂了京口區檢察院關于領導干部談話制度的暫行規定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項報告制度等相關制度，增強責任心，用好的機制激勵干警爭先創優，優質高效完成各項工作任務，在全市檢察機關績效考核中，18項業務工作有10項位列前3名。
四是優化法治環境，以服務促效能。先后制定了《京口區人民檢察院為構建和諧社會服務的若干意見》、《關于服務社會主義新農村建設的意見》、《加強和拓展民事行政檢察調解息訴工作的實施意見》、《關于服務經濟發展保障民生的實施意見》等制度，在轄區鄉鎮、社區建立了4個以保障民生為宗旨的檢察工作站；開展了“進農村、進社區、進企業”法律服務活動；與江蘇科技大學、江蘇大學等轄區內6所高校共商成立了旨在維護青少年權利的“京口區預防在校大學生犯罪研究中心”；積極推行以寬嚴相濟、刑事和解為為目的的恢復性司法試點；在全市基層檢察院首次召開“規范行政執法與預防職務犯罪”成果推廣轉化研討會，為和諧京口建設創造了良好的法治環境，先后被評為省級文明單位，市級先進檢察院、“廉政文化進機關”示范點，全區社會治安綜合治理及平安創建先進集體、“法治京口” 創建工作先進集體和人民滿意政法單位。
人民法院作為國家的審判機關，擔負著審判工作的重任，從某種意義上來說，人民法院的審判工作是否公正，直接影響到依法治區工作的開展。為此，靜安區人民法院以深化司法公開為抓手，積極參與依法治區工作，“以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權威”，努力為靜安區社會經濟全面發展提供和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
建章立制，全面規范司法公開工作
靜安區人民法院成立了司法公開工作領導小組，由院主要領導擔任組長，對全院司法公開工作親自組織、協調、指導落實。制定《靜安區人民法院推進司法公開的實施意見》，明確了“依法公開、及時公開、全面公開”的基本原則，從立案、審判、執行、審判事務等各方面作了全面、細致的規范，為司法公開工作提供了有力的制度保障。
多措并舉，大力夯實司法公開基礎
圍繞審判流程全過程公開。在立案大廳實行導訴服務、立案審查、咨詢答疑、訴訟費收取、材料收轉、接訪等“一站式”服務，充分利用“在線訴訟服務平臺”，方便群眾了解、查詢訴訟事項。開辟綠色通道，堅持對70歲以上的老人及行動不便的殘疾人實行上門立案。依法公開庭審過程，公開審理的案件，群眾憑有效身份證件即可來院旁聽。積極落實庭審全程同步錄音錄像要求，推進庭審網絡直播工作，增強庭審活動的公開透明度。做好公開宣判和判后答疑，讓當事人贏得清清楚楚、輸得明明白白。推行裁判文書附錄法律條文和生效判決書上網，實現訴訟檔案電子化，搭建社會公眾查閱電子訴訟檔案服務平臺，主動接受群眾的監督。
完善工作機制多角度公開。實行庭領導輪值接待制度，并在具體工作中不斷細化和完善相關規定，使該項工作常態化、規范化、制度化。面向社會遴選人民陪審員，加大培訓力度，積極組織人民陪審員參與案件的審理、調解、執行及行政案件協調等各項工作。加強與人大代表、政協委員的聯絡工作，通過邀請視察、座談、觀摩庭審、寄送信息專刊等形式，不斷拓寬接受監督的范圍和領域。精心選擇群眾關心、社會關注、具有加強法制教育意義的典型案件，深入社區開展巡回審判。主動向社會公眾公開監督電話、舉報信箱，認真聽取各界意見和建議。
拓展司法職能全方位公開。加大司法的宣傳力度，通過張貼布告、法制宣傳欄，在報刊上、電視新聞欄目中重點宣傳報道典型案件，提供法律咨詢，舉辦法制講座等多種形式和途徑推進司法公開活動。深入開展“法官進駐社區”活動，資深法官們定期定點下社區參與矛盾排查、糾紛化解，不斷加強與群眾的互動，滿足群眾對司法公開的需求。
能動司法，積極創新司法公開機制
依法行政在依法治區中處于重要地位，是實現依法治區的重要環節。靜安區人民法院在行政審判中，通過推進行政領導出庭應訴和司法審查白皮書工作，著力提高行政機關的應訴能力，積極促進行政機關提升依法行政的意識和能力。制作、行政審判司法審查白皮書，及時通報行政審判動態，有效促進靜安區依法行政水平的提高。
司法公正是社會正義的最后一道防線，是審判工作的生命和靈魂。靜安區人民法院將以落實《靜安區推進依法治區三年行動計劃》為契機，緊緊圍繞靜安區“開放促發展、法治筑和諧”的主基調，進一步強化能動司法、為民司法、和諧司法，為“建設國際靜安、構建和諧家園”提供強有力的司法保障。
【關鍵詞】中國夢；服務型政府建設；創新性；廉潔型；法治型
中國夢不是一般意義上的夢想，而是一種特定的、整體性的思想意識和目標指向，是思想意識和目標指向的高度融合統一，是中華民族正在萬眾一心、努力奮斗的共同理想。中國夢，是中華兒女普遍的堅定的思想意識和目標追求。
我們現在正在建設的服務型政府，正是實現中國夢道路上的重要實踐形式。黨的十報告提出，要"建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府"。建設服務型政府，要求政府必須轉變服務理念，創新工作機制，改進工作方法，為人民群眾安居樂業提供更多更好的優質服務。而實現中國夢是全國人民的一致要求和共同愿望，實現發展成果與人民共享、讓全體人民過上幸福生活是中國夢本有的內涵。服務型政府其核心是從公共利益出發，而公共利益正是實現中國夢的基石。因此，要全面實現中國夢，必須加強服務型政府的建設。
服務型政府的建設要體現創新性、廉潔性和法治性。
服務型政府的創新性要從思想上、隊伍上和體系上三個方面進行建設：
第一，樹立創新理念和文化。構建創新型政府首先要求構建創新理念，以創新理念為指導，引導政府變革。其次創新文化是構建創新型政府的保障，有了濃厚的創新文化為基礎，人們才能夠理解、贊同、支持創新型政府的構建，自覺地參與到創新型政府的構建過程中來。所以必須通過拋棄陳舊、落后、錯誤的傳統理念和文化，大力宣揚創新的理念和文化，創造創新理念和創新文化生長的環境來構建、培育濃厚的創新文化。
第二，培養創新型領導干部。領導干部是構建創新型政府的主體。首先，要培養的就是領導干部要具有創新型思維、創新型理念和文化，讓領導者的眼光放眼全球，放眼將來。其次，既要緊密結合管理工作中的各項事務，又要著眼現實、未來和世界的發展潮流，吸收不同領域知識，方能在實際的管理與領導活動中提高自己創新思維與創新能力。最后要充分發揮領導干部在構建創新型政府進程中的核心作用，調動一切可調動因素來保證正確決策的順利執行，消除一切不利于創新型決策執行的因素。
第三，完善政府創新體系。加強政府創新研發體制建設、政府創新評估體制建設、政府創新激勵體制建設、政府創新推廣體系建設、政府創新風險控制體系建設、政府創新保障體系建設，保障政府創新工作的順利進行。
廉潔高效的服務型政府，就是政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優質的服務。它要求政府是一個有所為、有所不為的政府，是一個為所當為、為所必為的政府。它要求政府改進機關作風、優化政務環境、提高政府執行力和公信力，提高政府人員的辦事效率。努力成為依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。建設廉潔型政府要建立“四個長效機制”：
第一，建立健全廉政教育長效機制。廣泛開展形式多樣的反腐倡廉教育和警示教育，堅持做到“四個結合”，即經常性教育和專題教育相結合、正面典型教育和警示教育相結合、廉政文化建設和教育陣地建設相結合、思想教育和解決突出問題相結合，把廉潔型政府建設貫穿于政府工作的各個環節、各個層面。
第二，建立健全公務員培養長效機制。實行法治化的人事管理，對公務員的“進”、“管”、“出”都要嚴格按照相關法律法規來實施監督管理，同時要加強教育培訓，高度重視理論學習，用科學理論武裝頭腦。舉辦公務員學習講座，有計劃地開展行政業務培訓，同時要強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神。
第三，建立健全考核評議和責任追究長效機制。制定黨風廉政建設責任制考核辦法和廉潔型政府建設考評方案，制作了統一的監督考評量化表，通過開展民主測評、召開座談會、隨機走訪等形式，全面構建黨員干部日常監管體系。在考核中，堅持把好“五個標準”：即抓工作力度夠不夠、職責履行好不好、工作成效大不大、領導干部廉不廉、人民群眾滿意不滿意。加大考核力度，對表現突出，成績優異的單位和個人給予表彰；對考評中發現的問題，不“護短”、不遮掩，提出了整改意見。
建設法治型政府，既是行政管理體制改革的重要目標，也是行政管理體制改革的制度保障。加快法治型政府建設，要分三步走：
第一步，進一步加強制度建設，做好政府立法工作。政府立法工作，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，按照科學發展觀的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，注重社會管理、公共服務方面的立法，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。
第二步，不斷加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施。進一步完善行政執法體制，繼續深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，認真落實行政執法責任。同時，進一步加強行政執法隊伍建設，加強對行政執法人員的職業道德教育，加強行政執法人員的法律業務培訓，嚴格實行執法人員資格管理制度。
第三步，不斷完善行政監督機制，加強對行政權力的監督制約。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全行政決策監督和責任追究制度。認真實行行政復議監督機制，及時有效監督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。加強審計、監察等專門監督，及時發現各種問題，并依法處理。督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止和形式主義。？
第四步，嚴格執行行政許可法，推進政府職能轉變和管理創新。加快轉變政府職能和管理方式，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化行政審批制度改革，加大清理和減少行政審批事項的力度，確保行政許可法的順利實施。嚴格依法設定和實施行政許可，要做到行政許可的設定要于法有據，實施行政許可要嚴格按照法定程序進行，實施行政許可不得違法收費，要通過實施行政許可法，切實解決權力與利益掛鉤的問題。
綜上所述，為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。中國夢歸根到底是人民的夢？，而人民的夢是需要服務型政府來推動的。建設服務型政府，簡而言之，就是要建設為人民服務的政府，以人為本，建設創新、廉潔和法治政府，才能更好地轉變政府職能，從而進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。這樣，才能更好地發揮政府的職能，更好地指導人民在建設中國特色社會主義現代化道路上，不斷實現“中國夢”。
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〔論文關鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機制
全面推進依法行政，加快建設法治政府，是落實黨的十七大“加快建設社會主義法治國家”的重中之重。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施7年來，我國依法行政工作已經站在一個新的歷史起點上，如何深入推進依法行政，加快建設法治政府，如何從體制機制上找準抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。
一、 我國建設法治政府的成就與困境
1.建設成就
我國在推進依法行政的征程上，不斷探索與創新，政府法制工作從無到有，不斷規范與完善，尤其是在《綱要》頒布實施以后，法治政府建設邁出了堅實步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機制日漸完善；政府立法工作從粗到細，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執法行為逐步規范；有效防范和化解社會矛盾機制逐漸形成；政府法制監督工作由弱到強，有力地保證了憲法、法律、法規在本行政區域內的有效實施。應該說，我國依法行政、建設法治政府工作目前已經躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關鍵的時期。
2.現實困境
雖然我國在建設法治政府的征程上已經取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現在：推進依法行政，建設法治政府的體制機制不成熟、不健全，推進力度不穩定。實際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現象比較突出;建設法治政府的推進動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現象;法律制度在保障全面協調可持續發展上相對滯后，立法與改革的關系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設跟不上形勢發展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權過大，執法行為不規范的情況仍然突出，行政執法責任制的落實不理想。有的行政機關對行政執法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務大局的思路和辦法還不多，能力還不強。機構建設欠賬太多，與日益繁重的工作任務很不適應，嚴重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔當起繁重的依法行政的工作任務。
二、建設法治政府必須高度重視機制問題
建設法治政府是一項長期的、戰略性任務。要實現健康、有序、持續地建設法治政府，必須從機制抓起。機制泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機制是一項基礎性的工作，側重于對事物發生、發展內在規律的把握；同時，抓機制也是一項關鍵性的工作，能夠把握事物的運動機理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機制不僅有方法學上的意義，更能體現我們對法治政府本質的認識和對建設法治政府過程的認識。
1.建設法治政府的機制保障
推進法治政府建設的機制系統龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機制”，即建設法治政府的動力機制、評價機制和監督保障機制。研究“三大機制”既是理論指導的需要，也是實踐推動的需求。動力機制要解決建設法治政府的動力問題，建設法治政府能否被推動或取得預期的發展，很大程度取決于建設法治政府的動力。因此，動力機制是建設法治政府的核心機制。評價機制要解決法治政府建設評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎性工作，是對工作進行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設法治政府的評價機制，是科學、統一、客觀、公正衡量一個地區依法行政法、建設治政府的能力和水平的前提。監督保障機制要解決的問題是發現和糾正建設法治政府過程中一切違反法律規定、法律原則的行為，防止和糾正出現的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運行，保障各項評價指標執行到位，推動建設法治政府各項工作實現預定目標。
2.“三大機制”的相互關系
建設法治政府的動力機制、評價機制和監督保障機制是有機統一、相互影響、互相促進的關系。動力機制的本質在于調動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設持續推進；評價機制則為法治政府建設成效提供價值評判標準和檢驗依據，使法治政府建設可操作、可評判；監督保障機制目的在于通過遏制行政權力的濫用，防止權力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設的方向和目標不動搖。沒有動力機制，法治政府建設將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態；沒有監督保障機制，行政權力將失去制約，產生權力腐敗，侵犯人民群眾的合法權益；此外，動力機制和監督保障機制是否有效運轉，要依靠評價機制提供一套科學指標體系來判斷和考量，從而檢驗法治政府建設的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關系。建設法治政府，不僅需要“三大機制”各自具備良好的性能，還需要它們有機的結合，協調穩定的發揮其總體功能。
3.“三大機制”的運行環境
建設法治政府機制的運行環境是指影響建設法治政府機制運行的各種外在因素和條件。建設法治政府機制的設計離不開環境的現實；機制的運行必須依賴于環境的協調與保障；機制的運行必然作用于環境，對環境的條件提出改變或者改善的要求；只有機制和環境相互協調，相互適應，建設法治政府機制才能真正發揮作用。建設法治政府機制的運行環境包括法治環境、政治環境、社會人文環境、經濟環境、國際環境等諸多方面。
三、建設法治政府的“三大機制”
1.動力機制
動力機制是關于動力的內部結構和形成機理，動力的形成、發生的原因、各種要素間的關系。建設法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產生的原因，歸納起來有政治因素、經濟因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規劃與計劃、領導與指導、教育與培養、監督與考核、褒揚與批評等。整合是動因和動能作為機制系統內的要素，按照一定的規律相互之間的融合、聯系。整合是動因與動能結合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉變為動力的過程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復合動力。一種動因與一種動能的融合產生單一動力。一種動因與多種動能的融合產生復合動力。比如，將深化政治體制改革，調整政府管理職責作為動因，將制度建設作為動能，就產生政府機構改革的動力；將順應民主政治發展作為動因，將領導干部作為動能，就會產生轉變領導干部執政理念，恰當調整權力與權利平衡關系，提高領導干部民主執政、依法執政的動力；將轉變政府職能作為動因，將各級各類公務員作為動能，就會在廣大公務員中產生轉變行政管理理念，保障公權力正確行使的動力；將加強法治建設作為動因，將行政行為作為動能，就會產生規范行政行為、公開行政過程、加強監督考核、落實執法責任制的動力；將執政黨關于加強依法治國，建設社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進行系統的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領導干部依法辦事理念和能力培養、體制機制改革、建立健全制度、制定規劃與計劃、監察考評等等為動能，產生推進法治建設進程的強大動力，使建設法治政府的速度大大提升，收到很好的推進效果。
現行的動力機制主要是“首長”推動型的建設法治政府動力機制和政府主導型動力機制。“首長”推動型和政府主導型的動力機制有其存在的現實基礎，在實踐中發揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機制。一是要科學發揮黨在建設法治政府中的核心引領作用。二是要擴大公眾參與，構建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設法治政府對政府公信力的提升，構建和健全法治政府公信力的內動力機制。四是要發揮非正式制度的動能作用，構建正式制度與非正式制度復合動能體系，為法治政府的建設提供高效的、復合型的推動力。
2.評價機制
評價機制具有導向、尺度和監督功能。在設計法治政府指標體系時需要把握科學性、系統性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設的標準，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關系；充分考慮運行成本。考評指標的標準、內容要科學合理、簡明扼要、易于操作。
《四川省市縣政府依法行政評估指標》，是近年來四川在著力推進依法行政中的重要創新成果。該指標體系既具有理論上的意義，又具有推進依法行政的實際價值，最大的特點是指標簡化，重點突出，貼合四川實際，并十分注意回應社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點和難點，把握了工作的重心和大局。二是方式創新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標來估價總體情況，這既符合工作實際，又體現了客觀規律。三是內容創新。突出了依法行政的重點領域和關鍵環節，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執法等方面設定評估指標。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標》相配套，保證《評估指標》運用得到落實。五是評估方式創新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結合的方式進行。其中，上一級人民政府的評價結果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標首先被實際運用于四川省6個創建法治政府示范市縣依法行政工作，發揮了很好的引導和考評作用。《評估指標》應當作為考核、任用、晉升干部的重要依據之一，成為考核行政機關及其公務員依法行政工作的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。
3.監督保障機制
監督機制是一個龐大的制度體系。建設法治政府的監督既包括政府的層級監督，還包括政黨、人大、司法機關、社會團體、人民群眾對政府的監督；既包括對抽象行政行為的監督，又包括對具體行政行為的監督。監督具有修正、反饋、預防和保障功能。
監督保障機制的運行應當圍繞動力機制的實現進行。組織建設是監督保障的前提和基礎，強化考核是監督保障機制的有效抓手，制度機制完備是監督保障機制實現的重要保證。要積極發揮行政監察、審計監督等專門監督的作用。以權力制約為突破點，進一步完善權力制衡結構，以權制權；科學分解內部權力，合理分權；規范權力運行程序，依法制權；推行公開辦事制度，提高權力運行透明度；嚴密監督網絡，提高監督的整體效能；注重完善民主監督的機制，進一步推進民主監督制度化建設；逐步實現權力公開透明。監督保障機制要搭建有效平臺：關鍵是行政執法機關內部制約；核心是行政權力的限制；基礎是行政執法責任制；提高效能要靠政府信息公開；要進一步創新行政復議機制。
四、四川建設法治政府的縱深探索
加強協調，創造利于城建檔案工作開展的良好環境
各級城建檔案管理部門的領導要高度重視城建檔案管理工作環境的建設，創造良好的城建檔案管理的體制環境、法律環境、人才環境、創新環境等。要加強與各部門、各單位的協調，認真理順各種關系，正確處理好與各級檔案行政主管部門、規劃建設行政主管部門以及市政、交通和水利建設等主管部門的關系，理順好各級城建檔案管理部門之間的關系，取得各部門、各單位的大力支持配合，做到體制順暢、依法治檔、創優爭先、業績突出，保證城建檔案管理工作的順利推進。
加強業務指導，抓好城建檔案接收進館工作
“檔案的收集是基礎”，收不到檔案就談不上利用。過去，不少報建資料、地下管線資料、測繪資料等收不到、收不齊，竣工圖沒有真實反映建設成果的問題時有發生。因此，抓好城建檔案的收集工作就顯得特別重要。為此，必須加強業務指導工作，主動到項目工地開展業務指導，并定期舉辦各種業務培訓班，進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建檔案法律、法規和規定，以及城建檔案收集的工作職責、內容、質量要求和驗收移交的程序，提高城建檔案的收集質量、收集效率和進館率。
推進數字城建檔案館建設，實現城建檔案信息化管理
在信息化建設過程中，電子檔案具有紙質檔案無可比擬的優越性，能夠準確、及時、高效地形成、傳遞和管理信息。建設“數字城建檔案館”已經是城建檔案館發展的必然方向。建設“數字城建檔案館”，要從檔案的形成、接收、保管和利用中實現數字化；要與電子政務建設相銜接，實現在互聯網上辦公，在互聯網上直接形成、接收、保管、編研、鑒定、查詢利用；要建立城建檔案信息數據庫，形成保密層、半開放層（內部層）、開放層信息系統，通過權限管理，對不同的群體提供不同的服務，實現信息共享，從而實現城建檔案管理信息化。
加強館庫建設，提高城建檔案館的安全保障能力
檔案接收進館以后，必須保證檔案的安全完整。為此，應加強檔案基礎設施建設，加快檔案館庫建設，提高檔案安全保障水平。據了解，我國很多城市的檔案館庫都在上世紀80年代和90年代初建設，面積小，設施落后，不少城市特別是中小城市館庫條件非常差，已遠遠不能適應目前城建檔案發展的需要，急需建設檔案館庫。因此，各地要抓住機會爭取建立新的檔案館庫，嚴格按照檔案庫房的建設標準興建，并加強檔案庫房安全設施建設，安裝自動消防設施，提高防火能力，建立溫濕度自動調節設施，保證檔案庫房控制在規定的溫濕度范圍，裝備安全監控設備，保證檔案安全受控。同時，要根據檔案保管要求，加強各種基礎設施建設，保證庫房檔案的安全。
挖掘檔案價值，提高城建檔案利用水平
城建檔案不僅反映的是工程建設活動的基本情況，能為城市規劃、建設、管理和科研提供重要的依據和參考作用，還承載著城市發展的文明，對研究城市發展具有重要的意義。如何利用好這些資源，挖掘檔案的內在價值，積極為城市建設發展服務，為政府、項目、社會、群眾提供準確、及時、高效的服務，是城建檔案工作的重要內容。在挖掘檔案價值的過程中，我們不能處處以保密為由，把檔案“密封”在庫房中，當作“寶貝”不給使用。而應根據有關規定，在遵循保密原則的同時，制定查詢利用的規定，合理科學地利用城建檔案信息資源，為城市建設發展服務。如利用館藏檔案在“三舊”改造、建筑節能、公共建筑的抗震加固、防災減災、房屋建筑普查等方面發揮更大的作用，在研究城市建筑文化的發展、城市建筑歷史等方面發揮重要的作用。
【關鍵詞】法治；依法治國；法治建設
一、對法治中國的內涵解讀
法治，是社會文明的重要標志，也是社會長治久安的根本保障。法治中國是對依法治國、建設社會主義法治國家基本方略和目標的豐富與深化。深刻認識法治中國的科學含義，對建設法治中國具有重大理論和現實意義。筆者以為建設法治中國應當從理論與實踐相結合的視角，從主體、客體和空間三個層面分析法治中國建設的基本要素。
從主體層面看，法治中國是中國人法治自覺、法治自信、法治自立、法治自強的有機統一。法治中國的主體是人民，盡管法治建設離不開立法、執法與司法機關的科學立法、嚴格執法和公正司法，但他們只是法治的執行主體而非本源性主體。只有人民才是法治的主體力量。法治中國的主體有四個方面的要求。一是法治自覺，指社會主體對法治的認識達到了一定的深度和高度并從一種知識發展為內心認同與自覺接受，從而內化為自己的價值觀、人生觀與生活觀。二是法治自信，指人們對法律的信仰、信心與信守。它可以消除因為現實中存在著某些不公現象，就對法治失去信心的社會心態。三是法治自立，即依據法律進行獨立思考、公正判斷，使法治演進為一種常態化思維方式、常設化行為模式和常規化生活態度。四是法治自強，就是通過法治實現國富民強，使法治成為推動發展、激發活力、鼓勵創新的有效手段。
從客體層面看，法治中國是依法治權與依法維權的和諧有序。法治中國以國家權力的制約與監督為手段，以實現人的全面發展為依托和歸宿。從實踐上看，我國的發展仍處于重要戰略機遇期，但同時也是社會矛盾的凸顯、多發期。法治中國建設就是要以法治的思維方式化解矛盾、創新社會管理、促進社會建設，構建安定和諧的社會環境。具體來說，需要通過依法執政、依法行政、依法執法、依法司法，使政府提供較高水平的服務，使人民對司法充分信任、人與人之間團結互助，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。
從空間層面看，法治中國是提高中國國際競爭力的必然選擇。法治中國要求將我國的法治建設置于經濟全球化大背景下進行思考。提升我國的法治能力是增強我國國際形象與綜合實力的關鍵之一。為此，應從實際情況出發，三個方面著力：一是法治話語權。對國際事務、雙邊和多邊關系包括經濟政治文化等方面的關系，應當具備通過法律的方式發表意見、表達訴求、維護權利的能力。二是法治治理權。盡管國際社會奉行多元化的治理模式，但法治始終是不同治理模式所通用的治理手段。如果不懂游戲規則、不知法律技巧、沒有自己的公認權威的國際裁判機構，就不可能在國際紛爭的解決中占據主動地位。三是法治發展權。我們要結合實際進行科學借鑒，大力加強法治中國建設，為我國經濟社會發展保駕護航，為實現國家富強、民族振興、人民幸福提供保證。
二、如何推進法治中國建設的思考
建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，依法執政是黨在新的歷史時期和時代條件之下治理國家的基本方式。依法行政是依法治國的必然要求和具體落實。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（一）維護憲法法律權威
憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。十八屆四中全會決定提出的“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”、“完善憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”等表述，國家憲法日的設立，都讓憲法學者們多了新的研究和宣講課題，在公共領域也受到了更多關注。清華大學法學院教授林來梵說“其實憲法解釋和憲法監督都是連在一起的。憲法解釋主要是在違憲審查過程中作出的，是附著性的。比如公民認為征地補償不夠，覺得（征收補償條例）違反了憲法第十三條的規定，向有權機關申請解釋憲法。否則憲法解釋就成了無根之水，無本之木。”他還告訴南方周末記者，三十多年來，憲法的實踐一直沒能充分發揮，主要被當做政權合法性的認定書，即國家總章程，“鎮國之法寶”。這一次，就大不一樣。隨著四中全會的召開，憲法學者們感受到了明顯的變化。令他們高興的是，講課的邀請不止是官方主導的政策宣講，很多是由民間自發提出。這讓他們看到，老百姓們已經充分意識到憲法的重要，開始關心憲法和他們生活的關系。老百姓開始認識到，憲法是保護人民最基本權利的，包括對財產權的保護。例如，你去征收農民的土地，他希望能有一個東西能夠保護他們祖祖輩輩生活的土地，就對憲法的功能有所期待了。
（二）深化行政執法體制改革
整合執法主體，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。很多專家都認為，這一表述，是《決定》深入推進依法行政、加快法治政府建設的一大亮點。比如，在我國早已建立了追責制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究，但這次四中全會明確提出，“要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，其中“終身”二字就是關鍵。還有，把權力關進制度的籠子里，倒逼黨政干部在重大行政決策時認真履行法定程序，讓公眾、專家學者實實在在參與進來，有效避免或降低決策失誤風險，從而實現公共決策的科學化和民主化，助推依法行政，加快法治政府建設。
（三）確保依法獨立公正行使審判權檢察權
全面推進依法治國，檢察機關使命神圣、責任重大。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。公報指出，“加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。”全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建表示，這項要求包含的內容上至憲法，中有檢察院組織法，下到三大訴訟法。目前應當把精力放在檢察院組織法的完善上，同時總結各地有關檢察監督的地方性立法經驗，為起草專門的“人民檢察院監督法”作準備。
（四）健全司法權力運行機制
要求健全司法權力運行機制，就是內部怎么做到有權有責，獨里行使相關權利，同時認真負責地承擔相應責任。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，也是人民群眾對社會公平正義的底線要求。四中全會提出，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝認為，依法治國的核心是真正確立憲法的主導地位，并防止司法不公。如果司法人員法治素養不高、依法辦案能力不強，甚至辦一些人情案、關系案、金錢案，存在嚴重司法不公現象，那么民眾對公平正義的最后希望就會被打破，社會將失去最底線的公平正義。只有“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，才能讓人民群眾真正感受到社會主義國家的公平正義。社會才能守住公平正義的法治防線，也才能以社會普遍的公平正義托起“中國夢”。中國人民大學法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東教授在接受新華社記者采訪時表示，司法公正性的強化仍舊是當前法治建設面臨的一項重大難題，司法不公不僅僅是實體上的不公，更主要的是程序上的不公。公正司法是尊重和保障人權的關鍵，當務之急是要落實黨的十八屆三中全會關于“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”的表述，司法機關要去行政化和地方化，破除妨礙司法機關依法獨立行使權力的體制機制障礙。
（五）完善人權司法保障制度
四中全會明確提出了“加強人權司法保障”的要求，這是繼黨的十把“人權得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標、黨的十八屆三中全會提出“完善人權司法保障制度”以后，在人權保障上的又一重要部署，體現了我們黨高度重視人權保障，高度重視司法在保障人權中的突出作用，高度重視落實國家尊重和保障人權的憲法原則。在陳衛東看來，寫入刑事訴訟法的“尊重和保障人權”并不是一句口號，其背后有一系列原則、制度和程序保障。針對司法實踐中長期受到詬病的刑訊逼供、重口供輕物證等問題，新刑事訴訟法明確了“不得強迫任何人自認其罪”和“非法證據排除”等原則，陳衛東說：“這意味著公安、檢察機關通過對犯罪嫌疑人施加精神和肉體上的痛苦等違反法律程序獲取的證據將不被法庭認可，即使這些證據是真實的，這是對犯罪嫌疑人人身和訴訟權利的有效保障。”
一、國家戰略意義
其一，建設國際消費中心城市能更好地發揮集聚效應，是構建“消費者社會”的重要載體。與工業發展類似，消費也存在重要的集聚和規模效應，不同商品和不同品牌的集聚，能節約交易成本，釋放規模效應。更為重要的是，市場經濟體系是一個由消費者主導的價值運動系統，市場經濟對人的關懷，深切地體現在對消費者效用最大化的追求，滿足“人民對美好生活的向往”所要構建的正是“消費者社會”。在老百姓消費需求日益多樣化、個性化的背景下，建設國際消費中心城市可以給予消費者更充分的選擇權和更優質的購物體驗，有利于推動消費升級，是構建“消費者社會”的重要載體。
其二，建設國際消費中心城市是城鎮化和轉變經濟發展方式的共同著力點。城鎮化和轉變經濟發展方式是我國經濟發展的戰略重點，也是長期任務，但不管是優化投資消費結構，還是創新城鎮化發展方式，都不能只靠政府行政手段，而是要尊重市場規律，更多依靠市場力量來實現。建設國際消費中心城市正是為了更好發揮市場力量（尤其是消費者的力量）創建平臺，是將上述兩大戰略加以統籌推進的重要著力點。同時，以其為抓手，根據居民消費升級的規律，還可以帶動形成服務業發展新高地，推動重要節點城市的功能轉變和優化，提升城市形象和品質。
其三，建設國際消費中心城市是新一輪高水平對外開放戰略的重要思路創新。長期以來，我國對外開放格局以輸出價格低廉的制造產品為主，近年又出現了較大規模的出境游、境外購物等消費力輸出現象。這些都是在市場經濟規則下形成的客觀結果，但從國家利益來看，上述參與國際經濟價值循環的模式亟待改變，必須在價值輸出通道基礎上有效拓寬價值輸入通道。目前實施的資本和企業“走出去”是為了構建以資本回報為主要內容的價值輸入通道，而建設國際消費中心城市則是在消費方面構建另外一個價值輸入通道，其建成將吸引海外消費者入境購物，也將吸引國內高端消費回流，有助于同時獲得制造和銷售環節的利潤。
需要指出的是，除此之外，建設國際消費中心城市還將有助于緩解當前的香港問題，分流涌港消費人群。
二、目標與任務
國際消費中心城市打造的是世界級購物天堂，但最終戰略定位是形成具有綜合競爭優勢的世界城市。以我國香港為例，國際消費中心城市應能：
一是提供豐富且多元化的商品和服務。國際消費中心城市是一個多元化的消費平臺。不僅能服務高端消費人群，提供各類全球頂級品牌，同時也要服務于普通民眾，如允許各類小攤販存在。不僅要提供實物商品，同時也要提供各類優質服務。
二是創造優質安全舒適的消費環境。這是優質購物綜合體驗的重要組成，包括一流的友好服務、有力的消費者保護、美麗的城市風貌、濃厚的城市文化氛圍等。尤其是有力的消費者保護，是維護購物價值的重要保障，不管是消費品和服務的質量監管，還是消費糾紛的解決，都需有一套相對完備、便捷和公正的制度。
三是形成與國際接軌的高效城市管理體系。現代消費是一個包括集文化、旅游、休閑等在內的廣義消費集合，它依托于高效的城市管理。以城市交通為例，需要具備高效安全便捷的到達和公共交通網絡、容易且價格可接受的出租車服務、以及方便的公共服務信息獲取等。尤其是航空運輸體系，要與世界主要城市實現頻密化通航，同時具備足夠的貨運能力，形成高效的物流網絡。
三、政策建議
建設國際消費中心城市面臨全球性競爭，其形成過程也是城市國際綜合競爭力提升的過程，且不同城市的具體路徑各有不同。從國內城市自身發展及面臨的競爭來看，建議采取以下政策加以推進。
一是納入國家戰略體系并建立消費中心城市梯隊。消費選擇由市場決定的，但消費城市平臺建設具有準公共性，需要政府加以推動，建議借編制國家“十三五”規劃將建設國際消費中心城市納入國家戰略體系。在此基礎之上，根據國家區域發展總體戰略和城市區位特征，選擇若干重點城市和城市群，明確定位后加以推動。同時，加強中小型消費中心城市的梯隊建設，形成若干區域消費中心城市。
二是以改革為主線提升消費中心城市的綜合競爭力。消費中心城市的競爭力來源主要包括：（1）國際化、法治化的營商環境。這是吸引全球高端品牌和商戶入駐，以及城市軟實力的核心所在。建議按國際主流做法和標準，進一步深化商事制度改革，取消和優化政府審批，按照全面推進依法治國的戰略部署，加快推動形成法治環境，建設法治城市。同時，進一步提升服務業對外開放水平，簡化和優化人員和貨物出入境管理手續，推動消費中心城市的管理體制改革，增強城市的包容性與多元化。（2）消費品價格的國際競爭力。建議在財政體制改革的整體框架下，適當減輕宏觀稅負，建立有利于消費的稅制結構，統籌研究并優化現行的消費免稅政策體系，賦予消費中心城市更大的免稅范圍和額度。（3）科學有效的市場秩序監管。建議改革和創新市場秩序監管制度，減少政府對市場不必要干預的同時，提升政府依法履職能力。在消費中心城市探索建立由單一部門負責的商品質量、食品安全、市場秩序綜合監管體系，依法嚴厲打擊制假、售假行為，凈化消費環境。在法治框架下提供多元化、便捷低成本的消費者維權途徑。全面推進社會信用體系建設，突出商業誠信建設，提高居民誠信意識。
