時(shí)間：2023-05-29 17:50:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包商合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包合同；管理
中圖分類號(hào)：U455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）6-0149-02
1 EPC工程總承包的概念及特點(diǎn)
在工程建設(shè)中所謂EPC工程總承包是指工程的承包商按照工程業(yè)主的委托，然后對(duì)工程承包合同中關(guān)于工程的設(shè)計(jì)。所需材料采購(gòu)以及施工全過(guò)程的承包。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行、前后銜接緊密的承包體系。與傳統(tǒng)的工程承包方式相比，它有利于克服工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工和開(kāi)車等環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)現(xiàn)象，能有效的控制工程的質(zhì)量、工期、投資。
在工程總承包項(xiàng)目中，參與方涉及到業(yè)主、總承包商和分包商等，它們均以合同關(guān)系為紐帶相互協(xié)作，使得工程總承包合同的合同管理具有如下特點(diǎn)：
1.1 合同管理任務(wù)的雙重性
總承包商一方面需要以承包人的身份加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主之間的總承包合同的管理。另一方面需要以發(fā)包人的身份，加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的分包合同管理。這使得工程總承人的合同管理具有雙重性。
1.2 合同參與方多，管理的風(fēng)險(xiǎn)大
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于受資質(zhì)與能力的限制，總承商需將自身資質(zhì)與能力以外的項(xiàng)目分包給其它單位來(lái)實(shí)施，這就增加了項(xiàng)目的參與方，過(guò)多的參與方增加了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可控性，使項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)也明顯提高。
1.3 合同的管理過(guò)程復(fù)雜
從總包項(xiàng)目合同的談判簽約到合同的履行結(jié)束，要經(jīng)歷許多過(guò)程。除需加強(qiáng)對(duì)總包合同的管理外，還需要進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等分包合同的簽訂、實(shí)施與管理。
2 EPC總承包合同管理的重點(diǎn)
總承包合同簽訂后，總承包商為保證總承包項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必加強(qiáng)總承包項(xiàng)目的合同管理。EPC總承包商的合同管理工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是關(guān)于合同的簽約管理工作，二是關(guān)于合同的履行工作。三是，關(guān)于合同的收尾管理工作。
2.1 關(guān)于合同的簽約管理工作
在EPC總承包合同的管理中，關(guān)于合同的簽約管理首先要做到簽訂合同時(shí)文字要嚴(yán)謹(jǐn)，這主要是因?yàn)椋诤贤炗啎r(shí)如果文字不嚴(yán)謹(jǐn)很容易造成合同出現(xiàn)誤解，進(jìn)面影響了合同該履行的義務(wù)，引起不必要的爭(zhēng)議。所以，這就要求在簽訂合同時(shí)，文字一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要依照法律規(guī)定來(lái)訂立有效的合同，以此來(lái)體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)意圖。其次，對(duì)于合同中列到的條款一定要清晰完整，以此避免簽訂合同后出現(xiàn)合同不全面、不完整的現(xiàn)象，特別應(yīng)注意各分包合同的接口關(guān)系，如設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同的接口。在設(shè)備采購(gòu)合同中應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)圖提交設(shè)計(jì)的時(shí)間和設(shè)備交貨的時(shí)間。這樣設(shè)計(jì)不但能根據(jù)安排及時(shí)出具施工圖，而且施工合同條件也能與之對(duì)應(yīng)，避免提前或延期交貨對(duì)工程的費(fèi)用與進(jìn)度產(chǎn)生影響。另外，供貨商是否提供設(shè)備的備品備件，以及提供的數(shù)量及規(guī)格類別，都應(yīng)在合同中加以約定。
最后應(yīng)合理選擇合同的計(jì)價(jià)模式。合同的計(jì)價(jià)模式分為單價(jià)合同、總價(jià)合同及成本加酬金合同，其中單價(jià)與總合同又可分為固定價(jià)與可調(diào)價(jià)合同。不同的計(jì)價(jià)模式有不同的特點(diǎn)，合同中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。固定總價(jià)合同把變更的風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)包方轉(zhuǎn)移到了承包方，承包方在合同報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)合理的考慮圖紙變更等風(fēng)險(xiǎn)因素，合同中應(yīng)含有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。固定單價(jià)合同中承包方承擔(dān)了價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)包方則承擔(dān)了工程量的風(fēng)險(xiǎn)。在成本加酬金合同中，發(fā)包方則承擔(dān)合部的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可調(diào)價(jià)格合同，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少。
2.2 合同的履約管理
在合同簽訂后，安排合同的執(zhí)行人把關(guān)于合同中提到的要求進(jìn)行閱讀，然后，把整理好的合同讓項(xiàng)目部的所有人員都作一個(gè)了解，熟悉合同中的內(nèi)容和要求，并根據(jù)合同要求明確自己的工作職責(zé)。另外，項(xiàng)目部還應(yīng)根據(jù)合同要求制作工程管理流程，將合同中提到了共同目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，分階段進(jìn)行落實(shí)。重點(diǎn)做好如下工作：
2.2.1 合同的工作范圍與責(zé)任劃分管理
在合同執(zhí)行過(guò)程中為了避免發(fā)生對(duì)工程工作范圍的誤解，在工程建設(shè)前，合同雙方一定要將合同在進(jìn)行明確，將合同中的要求進(jìn)一步明確，然后將之貫穿在整個(gè)合同中，這一過(guò)程對(duì)于工程完工后的結(jié)算及工程的順利進(jìn)行有著很大的作用，所以，在合同建立時(shí)一定要進(jìn)行科學(xué)。合理的規(guī)范管理，保證合同的真實(shí)與完整。
①關(guān)于工程總承包合同。是指合同的總承包范圍，其總承包合同一般是指總價(jià)合同，對(duì)于合同中的額度一般是對(duì)應(yīng)工作中的每項(xiàng)內(nèi)容，這就要求在總承包合同中關(guān)于工作的范圍標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，然后，將每項(xiàng)的價(jià)格表都要做好。另外，在工程項(xiàng)目施工前，工程合同的管理人員要與業(yè)主做好交流與溝通工作，以此來(lái)明確合同中的范圍，以此讓雙方在工程建設(shè)中能夠有效的履行合同中的要求及相關(guān)約定，以免因合同不完善造成不必要的損失，在工程施工過(guò)程中，對(duì)于業(yè)主提出的要求，要及時(shí)與業(yè)主做好溝通工作，然后對(duì)于要求做成書面形式的文字記錄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)請(qǐng)業(yè)主簽字確認(rèn)要。對(duì)于合同范圍外的大額工作，可以與業(yè)主簽定協(xié)議后以書面的形式對(duì)合同進(jìn)行變更。
②關(guān)于工程分包合同。工程分包合同一般出現(xiàn)在大型的總承包項(xiàng)目中，其在項(xiàng)目建設(shè)前，往往要進(jìn)行多個(gè)的分包過(guò)程，在分包完成后，然后在進(jìn)行合同的簽訂，比如，工程的設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面，由于這些分包在合同簽訂時(shí)，在時(shí)間和空間上都是相互聯(lián)系的，這也進(jìn)一步形成了分包合同管理的問(wèn)題，加大了其管理的難點(diǎn)，比如，在土建工程中對(duì)于安裝中基礎(chǔ)建設(shè)的移交。保管等工作.范圍和責(zé)任的劃分應(yīng)與預(yù)算定額相對(duì)應(yīng)，這樣有利于工程費(fèi)用的核算.合同在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生交叉施工的現(xiàn)象，交叉施工的現(xiàn)象造成了合同在分包方責(zé)任發(fā)生分歧的重要因素，這就要求在合同簽訂以后，工程項(xiàng)目部的合同管理人員要同分包方一起進(jìn)行合同的交底工作，然后明確合同中的范圍及工程責(zé)任的劃分，比如，在施工過(guò)程中，由主要單位來(lái)負(fù)責(zé)工程中處理垃圾的問(wèn)題。然后，對(duì)于合同中存在遺漏問(wèn)題要及時(shí)做好變更工作。
③關(guān)于采購(gòu)合同。關(guān)于采購(gòu)合同，它是工程項(xiàng)目建設(shè)中最重要的合同項(xiàng)目，其主要特點(diǎn)是合同數(shù)目多。合同類型多，管理工作量大等。在采購(gòu)合同范圍管理中設(shè)備配件及設(shè)備間的接口是管理中存在的主要問(wèn)題。如果在合同簽訂中沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的價(jià)格表進(jìn)行計(jì)列，造成了在工程施工中供應(yīng)商拒絕提供配件的現(xiàn)象，造成了在施工中緊急采購(gòu)的現(xiàn)象，同時(shí)也直接影響了工程工期的質(zhì)量和期限。因此，在工程施工中，對(duì)于這種問(wèn)題一定要注意在合同簽訂時(shí)的范圍制定，由其要做好設(shè)備的接口問(wèn)題。
2.2.2 關(guān)于合同的工期管理工作
在總承包合同中，一般要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的控制，然后對(duì)完成的狀況再進(jìn)行申請(qǐng)支付，，在支付完成后，相趕緊向業(yè)主申報(bào)相關(guān)證書。并作為總包進(jìn)度款支付申請(qǐng)的直接依據(jù)。對(duì)于分包合同，應(yīng)及時(shí)記錄工程各節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間。當(dāng)影響工程進(jìn)度的因素出現(xiàn)時(shí)，承包方應(yīng)組織相關(guān)方面的專家對(duì)其進(jìn)行書面形式的確認(rèn)，對(duì)于那些在工程施工中的材料記錄要加以保存，對(duì)于施工中發(fā)生的一些問(wèn)題要做好詳細(xì)的記錄，并作好保存工作，以免影響工程費(fèi)用的結(jié)算管理。
2.2.3 關(guān)于合同費(fèi)用管理工作
項(xiàng)目部要做好施工中費(fèi)用的控制問(wèn)題，這就要求項(xiàng)目部在工程施工中，一定要按期去結(jié)算總包款，形成進(jìn)度款支付要以周期為節(jié)點(diǎn)，對(duì)于施工中的工作量要進(jìn)行定期的核算，在核算的過(guò)程中一要注意不能讓進(jìn)度款發(fā)生超付款現(xiàn)象，對(duì)于施工中的材料要進(jìn)行定期的整理和歸檔，方便以后結(jié)算。
2.2.4 關(guān)于合同變更管理工作
在總承包施工過(guò)程中，關(guān)于合同會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)變更問(wèn)題，這主要是因?yàn)楹贤炗喌脑O(shè)計(jì)深度和管理水平所造成另外，在合同變更的過(guò)程中，一定要在一定的條件之下進(jìn)行變更，這樣才能有法律效力，關(guān)于合同的變更問(wèn)題一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容一是約定變更，二是法定變更兩種。其主要容易發(fā)生變更內(nèi)容是工程的范圍。工程質(zhì)量的要求以及工程性能的要求等，而對(duì)分包合同而言其變更的主要內(nèi)容有工程范圍。工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及工程項(xiàng)目中的單價(jià)；此外，在合同進(jìn)行變更時(shí)，一定要按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行更改，以保證合同的有效性。
2.2.5 關(guān)于合同違約索賠管理的工作
在工程建設(shè)往往建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)、施工過(guò)程比較復(fù)雜，這就造成了在工程施工中容易發(fā)生違約現(xiàn)象，所以，這就要求我們?cè)诤贤炗啎r(shí)一定要做好關(guān)于違約索賠及爭(zhēng)議處理的問(wèn)題。總包單位在發(fā)生違約事件時(shí)，應(yīng)立即收集相關(guān)證據(jù)，證據(jù)要以書面或圖片等形式為主，并盡量留有業(yè)主或在于監(jiān)理簽審的關(guān)于合同違約事實(shí)的相關(guān)意見(jiàn)。然后對(duì)其違約證據(jù)包括違約的時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以此來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違約索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理，要其時(shí)效性。
3 合同的收尾管理
合同收尾管理包含兩個(gè)方面，即合同文檔資料的管理和合同管理工作的后評(píng)價(jià)。
合同文檔資料的管理包括文檔的收集、分類、整理、儲(chǔ)存、使用和移交等環(huán)節(jié)。合同文檔資料的管理，要符合公司內(nèi)部的管理制度要求，符合檔案管理和項(xiàng)目驗(yàn)收備案的要求，符合工程管理規(guī)范和文檔管理規(guī)范的要求。在總承包項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位移交。
合同管理工作的后評(píng)價(jià)是指合同執(zhí)行完畢后對(duì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，以總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目部全員參與的活動(dòng)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)合同的分包方式、簽訂、相關(guān)方的責(zé)任劃分及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，對(duì)合同的管理工作進(jìn)行全面的評(píng)審，并將評(píng)審中總結(jié)出的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到下一個(gè)項(xiàng)目的管理工作中。
4 結(jié) 語(yǔ)
工程總承包是工程發(fā)承包的一種管理模式，其合同管理的實(shí)踐與探索對(duì)提升總承商的項(xiàng)目管理水平和實(shí)現(xiàn)總承包商的管理目標(biāo)具有重要的意義。總承包商只有做好合同的管理工作，在合同簽訂前制定好相應(yīng)的管理措施，只有這樣才能管理好總承包項(xiàng)目中的眾多合同，順利的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問(wèn)題；建議
1 建筑工程合同管理存在的問(wèn)題
建筑工程的施工周期長(zhǎng)，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過(guò)程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問(wèn)題，不僅不能夠?yàn)楣こ陶Ｊ┕ぬ峁┮罁?jù)，而且可能對(duì)工期、質(zhì)量、安全等管理帶來(lái)影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的
問(wèn)題：
1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標(biāo)階段和合同簽訂階段，是合同立項(xiàng)的關(guān)鍵，建筑工程合同管理與招投標(biāo)息息相關(guān)，招投標(biāo)相同于合同條件商榷的過(guò)程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當(dāng)中擬定合作事宜，而參與投標(biāo)單位中標(biāo)之后，就會(huì)與招標(biāo)方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產(chǎn)生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴(yán)肅性，建設(shè)單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實(shí)際的工程管理工作當(dāng)中，工程合同管理與招投標(biāo)管理很容易被人獨(dú)立分開(kāi)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使得合同、招投標(biāo)文件、投標(biāo)書等內(nèi)容不相符合，影響后期工程的有效管理。
2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實(shí)際施工中得以有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效益，在履行階段同樣需要加強(qiáng)管理，以保證合同的有效性。但在實(shí)際管理的時(shí)候，很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤(rùn)空間作為目的，將約束性的合同管理?xiàng)l款置之不理，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此這個(gè)階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解，該階段是合同管理的關(guān)鍵階段，在沒(méi)有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下，合同違約情況屢見(jiàn)不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。
3）合同變更意識(shí)薄弱。合同變更屬于工程施工的正常現(xiàn)象，也是合同管理的重點(diǎn)所在。合同變更的原因，主要是因?yàn)榻ㄖこ痰闹芷诒容^長(zhǎng)，施工復(fù)雜，為了適應(yīng)工程實(shí)際施工要求，要對(duì)合同條款進(jìn)行適當(dāng)修改，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，但這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要求各個(gè)單位騰出時(shí)間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
4）合同索賠糾紛問(wèn)題。合同任何一方在沒(méi)有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問(wèn)題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒(méi)有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過(guò)法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。
2 建筑工程合同管理的建議措施
鑒于建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題，在管理建筑工程合同的時(shí)候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結(jié)合實(shí)際的合同管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的建議措施：
1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開(kāi)始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)總承包商和各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。其次在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過(guò)程當(dāng)中，諸多合同條款的細(xì)節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略，盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開(kāi)的問(wèn)題，但并不利于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，而且會(huì)形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)合同細(xì)節(jié)條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。
3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形式通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。
4）合同的索賠管理。在合同履行的過(guò)程中，當(dāng)任何一方的合法權(quán)益受到損害，就會(huì)向另外一方提出索賠要求，在提出索賠要求之后，雙方就事件的起因和影響展開(kāi)分析，并根據(jù)合同條款要求賠償。首先是由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的索賠事件，在承包商和分包商提出索賠要求之后，總承包商需要對(duì)事件的起因和影響進(jìn)行分析，如果分包商提出的索賠要求合理，則可按照總包合同約定要求業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，并及時(shí)根據(jù)合同規(guī)定啟動(dòng)索賠程序，常見(jiàn)的是施工中外界障礙、施工圖紙差錯(cuò)、業(yè)主拖延支付工程款、建設(shè)監(jiān)理單位失職等。其次是總承包商承擔(dān)責(zé)任的事件，總承包商和分包商簽訂分包合同，所發(fā)生的索賠糾紛由雙方協(xié)調(diào)解決，如果是總承包商對(duì)分包商發(fā)出錯(cuò)誤指令，并導(dǎo)致分包商損失，分包商可以按照規(guī)定的程序提出索賠要求，而總承包商需要對(duì)事件的起因和實(shí)際損害進(jìn)行客觀分析，然后根據(jù)合同劃分的索賠責(zé)任，確定索賠的內(nèi)容。再次是分包商承擔(dān)責(zé)任的事件，分包商沒(méi)有嚴(yán)格按照施工合同施工，以致工程工期延誤、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或者造成極大的工程事故和效益損失等，承包商可以根據(jù)分包合同的規(guī)定，要求分包單位返工重修，并賠償造成的相應(yīng)損失。從上文的索賠管理方法中我們不難看出，索賠管理都需要明確一方責(zé)任和一方權(quán)益受損，這一點(diǎn)在很多工程管理當(dāng)中并未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞:建筑施工 合同管理 問(wèn)題 對(duì)策
一、引言
建筑施工中的合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用。本文在明確建筑施工合同管理的范圍后，指出了目前建筑施工合同管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供同行參考。
二、建筑施工合同管理的范圍
建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣， 每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。
1.工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益， 計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時(shí)，及時(shí)提醒承包商，幫助分析查找原因，適時(shí)指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃， 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
2.工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測(cè)驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開(kāi)工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用， 未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用， 上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序， 未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等.
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段， 是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過(guò)進(jìn)度付款對(duì)工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過(guò)付款對(duì)工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
三、目前，建筑施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.合同雙方法律意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.
違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題， 從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理， 對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
1.加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。
3.推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。
推行在建設(shè)工程施工合同管理過(guò)程中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
5.加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
[1]田洪波，王鑫. 淺談公路工程建設(shè)中的合同管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2007(8).
[2]賈孝良.淺談建筑上的合同管理[J].中國(guó)科技信息，2005(24).
一、世行貸款中土建工程合同的內(nèi)容
土建工程合同通常包括以下部分：①合同條款（包括一般條款和特殊條款）。目前，我國(guó)利用世行貨款項(xiàng)目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況修改而成的。該文的特點(diǎn)為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入特殊條款，克服了過(guò)去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點(diǎn)；②技術(shù)資料和說(shuō)明；③圖紙；④協(xié)議書；⑤招標(biāo)規(guī)定和說(shuō)明（投標(biāo)組織及有關(guān)說(shuō)明資料）；⑥投標(biāo)書中標(biāo)有價(jià)格的工程量清單和費(fèi)率等；⑦補(bǔ)遺及附錄。
二、世行貸款中土建工程的合同類型
1、總價(jià)合同
總價(jià)合同要求承包商對(duì)承包的工程項(xiàng)目報(bào)其總價(jià)，業(yè)主不管理項(xiàng)目實(shí)際工程量的增減及各種設(shè)計(jì)變更均不得改變?cè)贤瑑r(jià)。這種合同的風(fēng)險(xiǎn)僅由承包商承擔(dān)，在總價(jià)合同中，盡管規(guī)定了合同總價(jià)在實(shí)施中無(wú)論發(fā)生什么情況都不得改變，但在實(shí)際中，承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)會(huì)千方百計(jì)尋找理由，雙方也會(huì)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，在大型土建工程中，不宜采用總價(jià)合同。
2、費(fèi)用加減合同
費(fèi)用加減合同要求承包商對(duì)承包的工程項(xiàng)目報(bào)其人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)的基本價(jià)格以及利潤(rùn)比例，業(yè)主按上述實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用，外加規(guī)定比例的利潤(rùn)向承包商付款，這種類型合同的主要風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。由于承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論工程量和設(shè)計(jì)發(fā)生增減或變更，承包商的利潤(rùn)是不變的。因此，承包商不會(huì)注意節(jié)省。這種方式一般適用于土建合同中的計(jì)日工的支付，只作為合同應(yīng)變能力的補(bǔ)充措施。
3、單價(jià)合同
單價(jià)合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價(jià)合同是以承包商中標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)工程單價(jià)為基礎(chǔ)，工程量則按經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的實(shí)際完成的數(shù)量為準(zhǔn)。合同的風(fēng)險(xiǎn)是由合同雙方共同承擔(dān)的，在單價(jià)合同的執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須規(guī)范執(zhí)業(yè)，做好詳細(xì)記錄，否則，支付就沒(méi)有可靠的依據(jù)。當(dāng)然，承包商投標(biāo)的總報(bào)價(jià)并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數(shù)，承包商的投標(biāo)總報(bào)價(jià)僅供評(píng)標(biāo)時(shí)使用。在合同執(zhí)行中，設(shè)計(jì)變更、工程量增減、價(jià)格浮動(dòng)、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會(huì)導(dǎo)致業(yè)主支付額的變化。
三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍
世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。
1、工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時(shí)，及時(shí)提醒承包商，幫助分析查找原因，適時(shí)指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
2、工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：①明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；②健全各類測(cè)驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；③督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；④加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。工程監(jiān)理是通過(guò)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同四大措施對(duì)土建工程的項(xiàng)目、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)理。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情執(zhí)行世行貸款中的土建工程的合同條款，實(shí)施政府監(jiān)督（交通質(zhì)量管理站）、施工監(jiān)理（監(jiān)理工程師）、企業(yè)自檢（質(zhì)監(jiān)員）的制度，實(shí)質(zhì)是樹(shù)立監(jiān)理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業(yè)主單位、承包商以外的獨(dú)立的第三方的監(jiān)理工程師運(yùn)用業(yè)主委托給予的權(quán)力，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行合同管理。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開(kāi)工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
3、工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。監(jiān)理一方通過(guò)進(jìn)度付款對(duì)工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過(guò)付款對(duì)工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
轉(zhuǎn)貼于 四、世行貸款中土建工程合同管理應(yīng)注意的問(wèn)題
1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎(chǔ)
合同愈完善、愈明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系愈清楚，在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會(huì)給合同執(zhí)行帶來(lái)困難，也會(huì)給管理工作增加難度。
2、制定合理的工作程序
由于合同管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權(quán)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定，才能提高工作效率。此外，還要制定規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，使管理工作納入科學(xué)軌道。
3、提高人員素質(zhì)
合同管理的關(guān)鍵是管理人員的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，深入細(xì)致地研究和分析合同條款，提高管理能力，要求管理人員必須具備高度的責(zé)任心，大公無(wú)私、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富等條件。在合同管理中，堅(jiān)持國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)持質(zhì)量第一。同時(shí)，還要加強(qiáng)管理人員外語(yǔ)培訓(xùn)，以適應(yīng)國(guó)際合同管理需要。
提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，可從以下四個(gè)方面入手。一是選好人員。要選擇優(yōu)秀的合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)聘的方式選撥人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀的人才放在重要的崗位；二是組織繼續(xù)學(xué)。根據(jù)實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，采取布置學(xué)習(xí)，定期檢查，進(jìn)行短期培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩個(gè)方面的分析總結(jié)。同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德教育，做到崗位成才；三是送到有關(guān)院校深造。要舍得花錢進(jìn)行智力投資，選送工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造；四是建立崗位責(zé)任制，對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
4、實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌
由于世行貸款中土建工程，會(huì)有許多承包商參加建設(shè)，各個(gè)工程和各個(gè)合同之間的銜接需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，只有做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌，才能保證各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)對(duì)于合同管理來(lái)講相當(dāng)重要。因?yàn)橐粋€(gè)世行貸款中的土建工程，工期往往比較長(zhǎng)，在這么長(zhǎng)的時(shí)間，承包商、業(yè)主難免有磨擦。這就要求協(xié)調(diào)承包商與業(yè)主、業(yè)主與監(jiān)理，監(jiān)理與承包商之間的關(guān)系，以便能保質(zhì)保量如期完成，降低工程投資，更好地體現(xiàn)世行貸款的土建工程價(jià)值。同時(shí)，世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候的系統(tǒng)管理。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段;國(guó)際工程;合同管理
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，越來(lái)越多的承包商實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，以中交、中鐵、中建、中鐵建等為代表的施工企業(yè)正在國(guó)際建筑舞臺(tái)上一展身手。中國(guó)的施工企業(yè)正日益受到世界銀行、非洲發(fā)展銀行、亞洲發(fā)展銀行和當(dāng)?shù)貒?guó)家政府聯(lián)合投資項(xiàng)目的青睞。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，通過(guò)幾十年的國(guó)際工程實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，合同管理已成為當(dāng)前制約我國(guó)施工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。為了對(duì)國(guó)際工程合同管理有著深刻的理解，現(xiàn)就典型問(wèn)題談一些淺見(jiàn)。
一、合同管理機(jī)制的有效性
一支工程管理隊(duì)伍需要一個(gè)好的管理帶頭人，那就是高素質(zhì)的承包商代表。不僅如此，對(duì)于一支工程管理隊(duì)伍而言，還需要團(tuán)隊(duì)精神。就國(guó)外工程項(xiàng)目的合同管理而言，建立有效的合同管理機(jī)制是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的可靠前提和有效辦法。一般情況下，國(guó)外項(xiàng)目沿襲了國(guó)內(nèi)企業(yè)公司的做法也都設(shè)有項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師，有項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任合同經(jīng)營(yíng)部的負(fù)責(zé)人，及五部一室中的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部。同樣，項(xiàng)目對(duì)工程勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、申報(bào)、簽訂、評(píng)審作了規(guī)定，形成“統(tǒng)一管理、分層把關(guān)、歸口審查、各負(fù)其責(zé)”的管理體系。國(guó)外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)也是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。通過(guò)一些國(guó)外項(xiàng)目的實(shí)際案例看出，引進(jìn)西方合同工程師為國(guó)內(nèi)企業(yè)公司所用，達(dá)到了功效增倍的效果。他們既能為國(guó)內(nèi)企業(yè)公司創(chuàng)造效益，又能幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)公司管理人員提高業(yè)務(wù)水平。他們工作中的嚴(yán)謹(jǐn)，注重細(xì)節(jié)，熟悉規(guī)范和FIDIC條款，確實(shí)不失為近階段國(guó)內(nèi)企業(yè)公司在國(guó)際項(xiàng)目合同管理方面的良策。
二、學(xué)習(xí)國(guó)際工程合同管理
國(guó)際工程合同管理的中心任務(wù)就是利用合同的正當(dāng)手段防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身的正當(dāng)利益，并獲取盡可能多的利潤(rùn)[3]。合同管理按照FIDIC條款合同履行，這其中工程師是代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的法人組織，在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中形成了以業(yè)主、工程師、承包商三元制衡的模式，它的優(yōu)點(diǎn)是借助于工程師的專業(yè)性實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的高效率管理，減少合同糾紛。而從承包商角度來(lái)講，承包商代表是代表承包商行使授予的權(quán)力并根據(jù)合同采取行動(dòng)。承包商代表是合同履行的關(guān)鍵，它的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)規(guī)范的了解和掌握決定了合同管理的好壞。通過(guò)國(guó)外工程承包的案例，可以深刻地體會(huì)到承包商代表在FIDIC中經(jīng)驗(yàn)的重要性，這就是為什么西方承包商的管理高層往往都是一些年齡較大的人。他們有專業(yè)知識(shí)、有語(yǔ)言能力、有豐富的國(guó)際工程的管理經(jīng)驗(yàn)的外向型管理人才。國(guó)內(nèi)企業(yè)公司與國(guó)際承包商的競(jìng)爭(zhēng)更多的是抱著一種學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高承包商代表的素質(zhì)是每個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理層面前的迫切任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)好多企業(yè)公司立足于企業(yè)管理，培養(yǎng)和挖掘具備國(guó)際工程知識(shí)的高端人才，越來(lái)越多的國(guó)際工程管理人才不斷涌現(xiàn)。好多國(guó)內(nèi)企業(yè)公司還把國(guó)外公司的管理觀念作為學(xué)習(xí)的榜樣，基于此，好多國(guó)內(nèi)企業(yè)公司以實(shí)際出發(fā)，把目光轉(zhuǎn)向國(guó)外高端市場(chǎng)，組織高等院校的國(guó)際工程專家、教授開(kāi)展富有成效的培訓(xùn)。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)公司通過(guò)國(guó)外工程的實(shí)際鍛煉，國(guó)內(nèi)企業(yè)公司培養(yǎng)出一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才。如國(guó)內(nèi)企業(yè)公司在國(guó)外項(xiàng)目工作中，及時(shí)解決與業(yè)主、監(jiān)理之間信件的處理，及時(shí)回復(fù)；其次，強(qiáng)調(diào)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的任何事件做出記錄。通過(guò)加強(qiáng)與監(jiān)理的書信來(lái)往，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，從而逐步獲得監(jiān)理的信任，工程越干越順。從而得到了國(guó)外人對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)公司管理人員的認(rèn)可和高度贊揚(yáng)。
三、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，開(kāi)展高端競(jìng)爭(zhēng)
國(guó)內(nèi)企業(yè)公司與國(guó)際大型承包商競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中，國(guó)外承包商利用他們的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)以及對(duì)FIDIC的了解、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，采用的是“公司代表+協(xié)作隊(duì)伍”模式，“公司代表”一般由總經(jīng)理（項(xiàng)目法人代表）、財(cái)務(wù)經(jīng)理、合同工程師、技術(shù)經(jīng)理組成，而其他管理層人員都是招聘而來(lái)，施工現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍都是長(zhǎng)期協(xié)作隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)企業(yè)公司在成長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中一直都為國(guó)外公司分包協(xié)作。國(guó)內(nèi)企業(yè)公司目前一般采用的是從公司上層到下層都是國(guó)內(nèi)企業(yè)自產(chǎn)的，素質(zhì)確實(shí)普遍較低。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)公司通過(guò)深化改革，采取多種方式提高管理水平，也在非洲的工程承包市場(chǎng)試驗(yàn)采用這種模式，嘗試引入國(guó)內(nèi)協(xié)作作業(yè)隊(duì)伍，從實(shí)踐來(lái)看，此舉是非常成功的。引進(jìn)國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)、能吃苦的協(xié)作施工作業(yè)隊(duì)伍，這不僅加快了施工工期、節(jié)約了成本、減少了國(guó)內(nèi)企業(yè)公司的投入，而且形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共存的一種新機(jī)制。目前，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)公司正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)管理密集型的企業(yè)，力爭(zhēng)在更高層次開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這將是國(guó)內(nèi)企業(yè)公司承包商參與國(guó)際承包市場(chǎng)的趨勢(shì)。
四、充分利用翻譯價(jià)值，避免合同條款陷阱
國(guó)內(nèi)企業(yè)公司在國(guó)外施工中會(huì)遇到語(yǔ)言障礙，一般情況下，絕大多數(shù)國(guó)際工程項(xiàng)目的官方語(yǔ)言為英語(yǔ)或者法語(yǔ)。對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理而言，如果承包商不懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，那么充分發(fā)揮翻譯的作用是避免工作失誤的重要保證。事實(shí)證明，翻譯水平的高低直接影響到領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確度。因此，承包商代表要充分利用翻譯的優(yōu)勢(shì)正確了解和掌握合同文件內(nèi)容，保持和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的人際交往關(guān)系，鼓勵(lì)翻譯研究政策、法規(guī)為自己的決策把好關(guān)，反過(guò)來(lái)，一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂當(dāng)?shù)胤伞⑹煜すこ虒I(yè)的翻譯是一個(gè)項(xiàng)目搞好合同管理實(shí)施的一個(gè)必要條件。比如國(guó)際工程項(xiàng)目的合理避稅，這是每一個(gè)中國(guó)公司都必須面對(duì)的，既要合法經(jīng)營(yíng)，又要合理避稅，當(dāng)?shù)囟惙ㄒ约昂贤械男姓l款的規(guī)定都是要求承包商仔細(xì)研究的，而這些基礎(chǔ)工作離不開(kāi)翻譯的參與。
五、充分利用時(shí)效性，擴(kuò)大利潤(rùn)空間
由于工程師作為業(yè)主委聘的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，在合同實(shí)施期間代表業(yè)主的利益，在與承包商的交往中難免和出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)端。工程師履行合同并指派給承包商任務(wù)，但無(wú)權(quán)修改合同，他會(huì)在合同實(shí)施過(guò)程中給承包商指令，要求承包商按照合同和他的指令設(shè)計(jì)（在合同規(guī)定的范圍內(nèi)）、實(shí)施和完成工程并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。但往往在合同的實(shí)施中由于業(yè)主方、設(shè)計(jì)方或工程師方面的原因以及不可預(yù)見(jiàn)等因素導(dǎo)致了承包商在合同實(shí)施的時(shí)候增加了投入、延誤了工期，這些都要及時(shí)做記錄并通報(bào)給工程師。工程師會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)并通報(bào)給業(yè)主。另外，在國(guó)際項(xiàng)目中也會(huì)經(jīng)常碰到與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相同事件也就是說(shuō)價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，按慣例項(xiàng)目基本都要考慮施工時(shí)與投標(biāo)前的物資、設(shè)備、人員的對(duì)照進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，這在國(guó)際項(xiàng)目的合同管理中對(duì)承包商有利的，同樣每一種類別，如，人工指數(shù)、設(shè)備指數(shù)和材料指數(shù)都是因時(shí)間不同而不同的。可見(jiàn)，時(shí)效性對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目的合同管理很重要。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，國(guó)際工程合同管理涉及面比較寬廣，國(guó)內(nèi)企業(yè)承包商必須以務(wù)實(shí)的態(tài)度去面對(duì)，敢于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外的高級(jí)管理人才，努力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理人才，合理防范合同風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高國(guó)內(nèi)企業(yè)承包商駕馭市場(chǎng)的能力。
作者:何忠義 單位:中交三公局第二工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)際工程合同與合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.何伯森.
[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目 ，合同 ，形式， 控制
[abstract] the contract management and project cost is correlated, different structure form of the contract to the project cost have different influence on the construction units and is an important element of the work. Contract management should cause the attention of the construction unit, or in the future construction will meet unexpected problems.
[key words] engineering project, the contract, form, control
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程施工合同的管理，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條件。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
工程項(xiàng)目合同模式及在工程中的應(yīng)用
總價(jià)合同模式適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定非常明確的項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是方便對(duì)工程管理，合同簽訂后管理人員的主要精力就可以主要用在質(zhì)量管理上，可減少工程變更，有利于控制工程造價(jià)。缺點(diǎn)是招投標(biāo)周期長(zhǎng)，在可競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)工程造價(jià)偏高。
單價(jià)合同模式適用于施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不太明確的工程項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是招投標(biāo)周期相對(duì)比較短，在沒(méi)有準(zhǔn)確的工程量情況下，可以避免合同各方承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是合同簽訂時(shí)可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造價(jià)的要求。
成本加酬金合同模式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方用于工期要求緊迫必須發(fā)包的工程或發(fā)包方和承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的工程。由于這種模式的合同一方面發(fā)包方對(duì)造價(jià)不能實(shí)施有效控制，另一方面承包方對(duì)降低成本也不太感興趣，使得該種模式的合同使用范圍極有限。
二、常見(jiàn)的工程合同形式
工程項(xiàng)目合同形式的確定是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過(guò)程，需要考慮工程建設(shè)各部門的施工作業(yè)詳細(xì)情況，還需要把工程進(jìn)度、造價(jià)、材料供應(yīng)商、施工人員、管理人員等系列因素考慮在內(nèi)。只有對(duì)這些因素進(jìn)行一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，才能為每個(gè)工程量身打造一個(gè)專屬合同，才能免去工程建設(shè)中的不必要的材料、費(fèi)用、時(shí)間等因素，才能在最短的時(shí)間內(nèi)、耗費(fèi)最少的人力、物力，完成既定的工程建設(shè)目標(biāo)。在影響制約工程合同形式的所有因素中，工程項(xiàng)目組織管理模式對(duì)其造價(jià)影像作用最為顯著。由此，按著不同的工程項(xiàng)目管理模式，工程合同形式也可對(duì)應(yīng)的分為不同的類別。總包模式、平行承包模式、總包與平行結(jié)合的承包模式是最為常見(jiàn)的工程管理模式。因此，可根據(jù)不同的工程選擇不同的工程管理模式，最終來(lái)確定其合同形式。現(xiàn)對(duì)常見(jiàn)的三種工程合同形式對(duì)應(yīng)的工程管理模式介紹如下：
1.總包模式
顧名思義，總包模式即業(yè)主將工程建設(shè)所覆蓋的所有環(huán)節(jié)、工序、施工內(nèi)容承包給指定的承包商，按著既定的合同約定，由承包商全權(quán)處理工程建設(shè)。該模式適用于工程規(guī)模較小的工程。一般而言，由于一個(gè)工程建設(shè)是一個(gè)工程量強(qiáng)大的項(xiàng)目，承包商與業(yè)主簽訂合同約定過(guò)后，會(huì)將工程進(jìn)行分割，繼續(xù)尋找分包承包商對(duì)口負(fù)責(zé)。因業(yè)主只是與總承包商約定合同，而與分承包商并無(wú)直接簽訂合同，所以對(duì)業(yè)主而言，采用總包模式，一方面其工程造價(jià)可提前預(yù)定確立，業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較為穩(wěn)定；其工程合同結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，管理模式也叫為簡(jiǎn)約。但另一方面，總包模式的工程項(xiàng)目依賴于總承包商的程度相當(dāng)大，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)導(dǎo)致業(yè)主受制于總承包商。但是對(duì)于總承包商而言，其所需招標(biāo)的分承包商選擇就較為狹隘，總承包商所需分配給分承包商的工作量及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較大。
2.平行承包模式
與總承包方式相反，平行承包方式指業(yè)主自行將工程進(jìn)行分割，再尋找不同的承包商負(fù)責(zé)每個(gè)分割單元工程建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)業(yè)主而言，采用平行承包方式，可在源頭自主尋找適合的承包商，承包商可選擇的范圍就較大，但是由于與各分包商都有簽訂合同，因此需分散精力兼顧每個(gè)承包商的工程進(jìn)度及完成質(zhì)量，并且不斷的和各承包商協(xié)調(diào)工作進(jìn)度。對(duì)承包商而言，平行承包合同所囊括的工程量少，靈活性強(qiáng)，可在完成此工程后迅速轉(zhuǎn)移至下一個(gè)新工程。
3.總包與平行承包兼顧模式
由于總包與平行承包的的操作模式較為單一，不能滿足大型、重型工程建設(shè)強(qiáng)度嚴(yán)要求。因此二者的結(jié)合體逐漸得到業(yè)主的青睞。總包與平行承包結(jié)合的承包模式，除了廣泛流行于大型、重型工程外，由于其實(shí)際可操作性高、靈活性高等特點(diǎn)，也廣受小型工程業(yè)主的喜歡。在此承包模式中，業(yè)主多將工程建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)承包與總承包商，總承包商可自行分配主結(jié)構(gòu)建設(shè)中的部分工程。業(yè)主可將主體結(jié)構(gòu)工程以外的其他專業(yè)工程承包與不同的專業(yè)承包商，比如電梯安裝可承包于專業(yè)的電梯公司，空調(diào)設(shè)備安裝也可尋找專業(yè)的空調(diào)設(shè)備公司。總包與平行承包模式雖然較為靈活，也受到了業(yè)內(nèi)人士的青睞與喜歡，但是在運(yùn)行此模式時(shí)，業(yè)主要把握好總承包與平行承包所占的比例，切忌一頭獨(dú)大，否則兼顧模式則會(huì)演變成單一模式，也就失去了該模式的意義。
三、合同管理過(guò)程對(duì)工程造價(jià)的控制
毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合同模式，對(duì)工程造價(jià)的控制已經(jīng)起到?jīng)Q定性的作用，但是在合同管理的過(guò)程當(dāng)中，造價(jià)的控制管理不能就此中止，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用，不切合實(shí)際的簽證，不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒(méi)有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計(jì)算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。
工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制，程序和違約責(zé)任，如果不能及時(shí)有效地辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來(lái)的糾紛，造成合同管理的難度。應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄等資料，這些資料必須是真實(shí)、有效、及時(shí)是非常必要的。
四、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標(biāo)文件、投標(biāo)書、以及在招標(biāo)過(guò)程中雙方認(rèn)可的資料等。合同管理的主要內(nèi)容是對(duì)工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭(zhēng)端與仲裁等進(jìn)行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價(jià)。
合同管理與工程造價(jià)是緊密聯(lián)系的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
參考文獻(xiàn)
[1]史育紅.從合同管理的角度看控制工程造價(jià)[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005-06-30.
目前，許多施工企業(yè)不懂索賠、不會(huì)索賠，勞而無(wú)功的無(wú)效索賠現(xiàn)象仍然存在。深究其因，關(guān)鍵是合同管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，管理基礎(chǔ)工作差，資料證據(jù)不完整，錯(cuò)失索賠機(jī)會(huì)，或索賠無(wú)望而使利益受損，正當(dāng)權(quán)益得不到保障。因此，簽訂好有利合同是減少風(fēng)險(xiǎn)、挽回?fù)p失、獲取利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。本文僅就完善工程施工合同管理、有效開(kāi)展工程索賠方面提出若干見(jiàn)解。
一、簽訂有利合同是減少風(fēng)險(xiǎn)、獲取利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)
工程承包合同是發(fā)包商和承包商為完成商定的建筑物、構(gòu)筑物，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議發(fā)包商希望以最少的費(fèi)用為代價(jià)得到最好的工程；承包商希望以最少投入獲取最多的利潤(rùn)和最大的收益。雙方利益的不一致使得沒(méi)有不苛刻的發(fā)包方，只有無(wú)能的承包商。因此，工程施工合同對(duì)承包商來(lái)講可謂“生在合同、死在合同；成在合同、敗在合同”。合同是工程項(xiàng)目管理的靈魂生命線，是工程實(shí)施過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。所以，在合同簽訂前可以從幾個(gè)方面去把握合同，使之成為減少風(fēng)險(xiǎn)、追回?fù)p失、獲得利潤(rùn)的有利合同。
1、全面分析和正確理解招標(biāo)文件，將合同的概念擴(kuò)展為全部招標(biāo)文件。承包商在編制報(bào)價(jià)期間應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件等進(jìn)行全面分析和理解，尤其要特別重視和弄清：招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題；尚缺少的文件、資料或條件；承包商在報(bào)價(jià)、投標(biāo)、執(zhí)行合同可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等。只有抓住整個(gè)招標(biāo)文件這個(gè)大綱，才能綱舉目張，決不能受到合同即為合同協(xié)議書這種狹義概念的影響。目前，在這個(gè)狹義概念影響下，許多承包商在合同談判中只注重合同協(xié)議和合同條件的分析和協(xié)商，沒(méi)有全面分析招標(biāo)文件，忽視了屬于合同范圍的其他招標(biāo)文件，對(duì)發(fā)包商的意圖和要求未能完全弄清楚，最終導(dǎo)致工程施工虧本。
2、在招標(biāo)文件分析中注意索賠機(jī)會(huì)。施工合同具有合同“標(biāo)的物”特殊、合同履行周期長(zhǎng)、合同內(nèi)容條款多、合同涉及面廣四大特點(diǎn)。正因如此，在招標(biāo)文件中難免出現(xiàn)讓承包商有機(jī)可乘的漏洞，這些漏洞是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)、獲取利潤(rùn)的最好時(shí)機(jī)。例如：某工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件工程量計(jì)量支付中規(guī)定混凝土通水冷卻溫控費(fèi)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際耗水量按立方米支付，此單價(jià)包括通水管路抽水設(shè)備攤銷費(fèi)、制冷水制冷設(shè)備攤銷費(fèi)、冷卻水路途保溫設(shè)施以及水損等費(fèi)用。但工程量報(bào)價(jià)清單中又漏列此項(xiàng)，承包商果斷決策，管理、抽水設(shè)備攤銷費(fèi)全部計(jì)入臨建費(fèi)，制冷水費(fèi)用攤銷10%到混凝土單價(jià)中，合同談判時(shí)再索賠這項(xiàng)費(fèi)用。最后在簽訂施工合同時(shí)，發(fā)包商給承包商補(bǔ)償了215萬(wàn)元費(fèi)用。由此可見(jiàn)，承包商編制報(bào)價(jià)人員，尤其是編標(biāo)決策人員要鉆研招標(biāo)文件，切勿浮于表面，搞花架子，失去索賠機(jī)會(huì)。
3、合同談判時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)有利合同。中標(biāo)通知書下達(dá)后，盡管承包商在投標(biāo)書中已明確表示對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)條件、合同條件的認(rèn)可，并接受它的約束，但合同雙方通常都希望進(jìn)一步的商談。這對(duì)雙方都有利，雙方可以進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)。業(yè)主希望得到更優(yōu)惠的報(bào)價(jià)和一個(gè)更優(yōu)良的工程；承包商能得
到一個(gè)合理的價(jià)格或改善合同條件。因此，承包商一定要利用合同談判的機(jī)會(huì)積極爭(zhēng)取修改過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系比較平衡，少有（或沒(méi)有）苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。如某工程招標(biāo)時(shí)工程量計(jì)量支付中規(guī)定：由于承包商的施工需要而造成的超挖，這種開(kāi)挖雖未在圖上或工程量表中表示出來(lái)，但承包商認(rèn)為這是施工中必不可少的，只要已經(jīng)過(guò)工程師批準(zhǔn)，即可進(jìn)行開(kāi)挖，由此帶來(lái)的超挖工程量，均應(yīng)包括在設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)的單價(jià)內(nèi)，即使施工已得到工程師的批準(zhǔn)，也不能單獨(dú)支付。承包商認(rèn)
為此條款即使是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商亦很難做出預(yù)料，因此，在合同談判時(shí)要求予以修改，后經(jīng)過(guò)談判修改為：只要通過(guò)工程師和設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，可以單獨(dú)支付。這樣承包商就不會(huì)為此而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免了損失。
二、開(kāi)展合同分析是尋求索賠機(jī)會(huì)的有效途徑
由于施工合同內(nèi)容多、條理性差、邏輯關(guān)系復(fù)雜、合同條文不直觀、專業(yè)語(yǔ)言難理解，加上施工合同文本基本上都存放在承包商合同管理部門，其他職能部門及生產(chǎn)施工人員對(duì)合同內(nèi)容知之甚少，為利于日常管理工作，我國(guó)承包商在工程項(xiàng)日實(shí)施過(guò)程中很少開(kāi)展合同分析，致使生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)脫鉤現(xiàn)象大量存在，造成有些工程項(xiàng)目干了之后未能取得有效證據(jù)，從而失去索賠機(jī)會(huì)。因此，承包商在合同實(shí)施前進(jìn)行合同分析，將合同內(nèi)容用通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅的語(yǔ)言和簡(jiǎn)單明了的形式表達(dá)出求，使人一目了然，可以使全體人員增強(qiáng)索賠意識(shí)，都參與合同管理，從中尋找與“合同狀態(tài)”相違背的干擾事件。只有尋找和發(fā)現(xiàn)了索賠機(jī)會(huì)，才能有的放矢地去收集索賠證據(jù)。
三、抓住強(qiáng)有力的證據(jù)是索賠成功的關(guān)鍵
目前在索賠處理問(wèn)題上，盡管存在業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)承包商的合理合法的正當(dāng)索賠要求采取拖延不辦，甚至單方面強(qiáng)行決定索賠值大小，以及外國(guó)承包商相對(duì)好索賠而國(guó)內(nèi)承包商不好索賠等不規(guī)范的合同行為，但從承包商自身而言，存在著索賠證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，甚至還有承包商不知如何收集證據(jù)，而僅憑客觀事實(shí)證明自己的索賠要求，當(dāng)然這種索賠是難以成功的。我們知道，證據(jù)作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗。證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠是不能成立的，只有強(qiáng)有力的證據(jù)，才能足以證明自己的索賠要求。因此，承包商必須下大力氣狠抓既能說(shuō)明問(wèn)題，又具有說(shuō)服力的書面證據(jù)。
關(guān)于索賠證據(jù)，可以從以下幾個(gè)方面收集整理：
（1）索賠理由方面的證據(jù)：從招投標(biāo)文件和各種簽約中尋找，在索賠報(bào)告中直接引用。
（2）干擾事件的證據(jù)：即與原“合同狀態(tài)”不一致，并非承包商責(zé)任所發(fā)生的事件。如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)資料、圖紙等，未及時(shí)交付施工場(chǎng)地、道路、水電等；工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致；合同缺陷；業(yè)主改變施工順序；增加工程量、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；附加工程；設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；業(yè)主指令終止工程；增加特殊要求；未及時(shí)批準(zhǔn)圖紙、驗(yàn)收工程；法律和計(jì)劃的修改；業(yè)主造成的工程損壞；不可抗拒因素。可以從圖紙通知、來(lái)往信件、會(huì)議紀(jì)要、工程照片、氣候報(bào)告、水情預(yù)報(bào)、各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、各種技術(shù)鑒定報(bào)告、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄（監(jiān)理工程師簽證）中收集。
（3）索賠值計(jì)算的依據(jù)：施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度計(jì)劃，施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，各種工程統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)備材判的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸及有關(guān)的記錄、報(bào)表，各種會(huì)計(jì)核算資料等，均屬于索賠值計(jì)算的依據(jù)。
關(guān)鍵字 EPC；核電設(shè)備采購(gòu)；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）116-0056-02
1 EPC模式特點(diǎn)分析
EPC即為Engineering，Procurement and Construction的英文簡(jiǎn)稱，翻譯為總承包，其核心思想是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。EPC指的是在工程項(xiàng)目承包的過(guò)程中，項(xiàng)目所有的工作包括項(xiàng)目可研分析、策劃方案、前期籌劃、工程設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、工程施工、日常管理等全部由一個(gè)承包商完成。在工程施工、項(xiàng)目管理的過(guò)程中，總承包商承當(dāng)全部責(zé)任，為業(yè)主方提供一籃子計(jì)劃。EPC模式下，業(yè)主方只需派相關(guān)人員進(jìn)行宏觀的管理與監(jiān)督，而總承包商承當(dāng)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝/調(diào)試及內(nèi)部日常工作進(jìn)行科學(xué)管理，還需要周密的選取涉及承包商、采購(gòu)供應(yīng)商和施工安裝承包商等。EPC模式在我國(guó)大型設(shè)備裝置或是工藝較為復(fù)雜的核心技術(shù)的工程建設(shè)領(lǐng)域中廣泛使用，例如大型核電站、石油開(kāi)采、石油化工、鋼鐵制造等。因?yàn)檫@些大項(xiàng)目工藝復(fù)雜、設(shè)備昂貴、采購(gòu)物資種類繁多、安裝工序復(fù)雜，而較少有業(yè)主方具備這一系列的專業(yè)知識(shí)，因此一般采取EPC模式。
EPC模式最大優(yōu)點(diǎn)是減少了業(yè)主方因不專業(yè)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，成功了解決了工程項(xiàng)目的連續(xù)施工與項(xiàng)目的分階段管理之間的矛盾，可以極大程度的縮短工程建設(shè)的工期、節(jié)約投資、創(chuàng)造收益。因?yàn)榭偝邪淘谠擃I(lǐng)域的專業(yè)性與市場(chǎng)性，使得總承包商可以憑借自身優(yōu)勢(shì)更好的進(jìn)行資源整合、采購(gòu)談判、商業(yè)融資等，從而降低工程總造價(jià)，節(jié)約社會(huì)資源，為業(yè)主和自身創(chuàng)造收益。對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，只需要選擇好總承包商，然后把項(xiàng)目的事情都外包出去，這樣可減少其項(xiàng)目管理的繁瑣工作，可以把核心的資源用于自己更擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，獲取更大的利潤(rùn)。
設(shè)備采購(gòu)在EPC模式下發(fā)揮極其重要的作用，工程項(xiàng)目的施工建設(shè)離不開(kāi)采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程中成本控制的好壞、采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量的優(yōu)劣將會(huì)直接影響最終的工程成本，從而決定項(xiàng)目工程的最終利潤(rùn)，采購(gòu)是EPC模式的核心與關(guān)鍵。
2 EPC模式下核電設(shè)備采購(gòu)面臨的問(wèn)題
EPC模式下，承包合同一般是固定總價(jià)模式，總承包商提供一攬子計(jì)劃，因此其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。EPC模式下，核電設(shè)備采購(gòu)面臨的問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是核電設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，二是伴隨EPC模式而發(fā)生的采購(gòu)問(wèn)題。
2.1 核電設(shè)備采購(gòu)過(guò)程面臨的問(wèn)題
1）核電設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量難以控制。核電設(shè)備的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)核電項(xiàng)目工程至關(guān)重要，其占據(jù)這個(gè)電站投資比例也較高。設(shè)備質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、使用壽命、投資等問(wèn)題。核電設(shè)備質(zhì)量既受到當(dāng)前制造及材料等技術(shù)水平的限制，核電設(shè)備又有特殊的設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求，又受限于合格設(shè)備供應(yīng)商的選取及其素質(zhì)。現(xiàn)在因設(shè)備設(shè)計(jì)和制造能力的制約，有的設(shè)備面臨僅有1～2家供應(yīng)商可選擇的情況，或者有的設(shè)備其供應(yīng)商多，但魚龍混雜，良莠不齊，難以挑選；為保證核電設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量，總承包商在核電設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)，精挑細(xì)選，付出更多的努力；
2）核電設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度難以掌控。核電工程項(xiàng)目的工序復(fù)雜，設(shè)計(jì)要點(diǎn)眾多，安全擺在第一位。一旦前期計(jì)劃工作未做好，籌劃不完備、工程設(shè)計(jì)不充分、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備時(shí)間較短，便會(huì)使得采購(gòu)進(jìn)度難以掌控，施工用各種物資、材料、設(shè)備等如不能按期到位，從而影響工程進(jìn)度。此外，總承包商若采購(gòu)時(shí)間很短，便會(huì)使得供應(yīng)商所供物項(xiàng)難以在短時(shí)期內(nèi)供應(yīng)，從而帶來(lái)一連串的負(fù)面反應(yīng)，進(jìn)而使得核電項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度受阻，延長(zhǎng)施工工期，增加項(xiàng)目成本；
3）核電設(shè)備采購(gòu)成本難以預(yù)算。EPC模式對(duì)總承包商的統(tǒng)籌規(guī)劃能力要求相當(dāng)高，一旦總承包商對(duì)項(xiàng)目總體進(jìn)度控制不嚴(yán)格，便會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，設(shè)備采購(gòu)追加，從而增加不必要的資源與投入，這會(huì)使得電站建造的整體成本上升。此外，部分設(shè)備采購(gòu)成本還和原材料的價(jià)格波動(dòng)密切相關(guān)，市場(chǎng)環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致原材料價(jià)格波動(dòng)，從而帶來(lái)核電設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的變化，進(jìn)而使得其采購(gòu)成本難以控制。
2.2 EPC模式所帶來(lái)的核電設(shè)備采購(gòu)問(wèn)題
從上文對(duì)EPC模式特點(diǎn)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，EPC對(duì)業(yè)主方提供建設(shè)、采購(gòu)、施工、安裝及調(diào)試等計(jì)劃，承當(dāng)項(xiàng)目的全部工作，所承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)極大。在這種模式下，總承包商不僅要關(guān)注設(shè)備采購(gòu)問(wèn)題，還需要關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試進(jìn)度等多方面的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致總承包商在設(shè)備采購(gòu)上付出的精力有限，從而導(dǎo)致采購(gòu)可能出現(xiàn)難以控制的問(wèn)題。此外，EPC模式下，總承包商一般與業(yè)主簽訂的是固定合同價(jià)，而設(shè)備采購(gòu)價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)行情的變化而變化，尤其是像核電建設(shè)這樣的大項(xiàng)目，工期較長(zhǎng)、技術(shù)要求高，其采購(gòu)面臨的不確定性更多，成本更加難以控制。如何嚴(yán)格的控制項(xiàng)目成本、確保工程質(zhì)量、降低承包費(fèi)用、節(jié)約社會(huì)資源成為EPC模式下，設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。
3 EPC模式下核電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目管理分析
核電設(shè)備采購(gòu)是核電項(xiàng)目管理的重要組成部分，核電設(shè)備的采購(gòu)受現(xiàn)代技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境、供應(yīng)商選擇以及采購(gòu)時(shí)期等方面的限制。EPC模式下總承包商管理事項(xiàng)繁多，不僅要做好企業(yè)內(nèi)部的管理工作、采購(gòu)組織管理，而且需要進(jìn)行周密的合同管理，此處的合同管理包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是總承包商和上游業(yè)主的合同管理，二是總承包商和下游分包商的合同管理。EPC模式下，核電設(shè)備的采購(gòu)雖然有其獨(dú)特性，但和一般的制造業(yè)采購(gòu)又有很多的相似之處。總承包商一般會(huì)借鑒和吸收制造業(yè)優(yōu)秀的采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)。在EPC模式下，總承包商是項(xiàng)目的全權(quán)負(fù)責(zé)者，是項(xiàng)目設(shè)備的采購(gòu)者、項(xiàng)目施工的管理者、項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)管者，需要統(tǒng)籌考慮與各供應(yīng)商之間的關(guān)系，需要深入細(xì)致的進(jìn)行內(nèi)部管理，合同管理，施工管理，采購(gòu)管理等。
3.1 供應(yīng)商管理
為確保核電設(shè)備采購(gòu)順利實(shí)施，總承包商需要選擇合適的供應(yīng)商，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理的管理。核電項(xiàng)目龐大，涉及到的物資產(chǎn)品眾多，一般包括電站一回路主設(shè)備、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、除氧器、凝汽器、汽水分離再熱器、高低壓加熱器、主給水泵、燃料轉(zhuǎn)運(yùn)裝置、凝結(jié)水泵、主變壓器、循環(huán)水泵、閥門、消防系統(tǒng)等等。這些設(shè)備與原材料供應(yīng)不可能由一個(gè)供應(yīng)商來(lái)完成，那么總承包商就需要精確挑選合適的供應(yīng)商，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理，包括其提供的采購(gòu)設(shè)備與材料、采購(gòu)周期的跟蹤和監(jiān)督、采購(gòu)成本的控制。根據(jù)目前我國(guó)核電工程的建設(shè)情況，還有相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備和原材料都需要進(jìn)口，最顯著的全廠DCS數(shù)字化系統(tǒng)的設(shè)備基本依靠國(guó)外技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)，這就要求總承包商需要對(duì)國(guó)外的采購(gòu)商進(jìn)行成熟可靠的管理，以確保核電設(shè)備采購(gòu)的順利進(jìn)行。
3.2 物資采購(gòu)合同管理
EPC模式下，總承包商一般與業(yè)主簽訂合同，劃清權(quán)利與責(zé)任。合同簽訂之后，總承包商就需要按照合同規(guī)定的施工進(jìn)度、采購(gòu)計(jì)劃、質(zhì)量控制等方面嚴(yán)格執(zhí)行。合同對(duì)總承包商的工程建設(shè)起到了很大的約束作用，一旦違反合同規(guī)定，總承包商就要會(huì)遭受風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而帶來(lái)?yè)p失。所以總承包商要時(shí)時(shí)的依據(jù)合同來(lái)進(jìn)行工程進(jìn)度管理，采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)管等。總承包商在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整理管理的過(guò)程中，也會(huì)把項(xiàng)目拆解為幾個(gè)小項(xiàng)目來(lái)完成，例如科研項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、安裝和調(diào)試項(xiàng)目等，而這些子項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)會(huì)密切關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。總承包商可依據(jù)此小項(xiàng)目與供應(yīng)鏈下游簽訂合同，例如核電項(xiàng)目總承包商與汽輪機(jī)設(shè)備供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，總承包商可將總包合同內(nèi)的一些條款和要求傳遞至下游方，依據(jù)設(shè)備采購(gòu)合同對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理。所以，EPC模式下，核電設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)項(xiàng)目的合同管理不僅包括總承包商與業(yè)主的合同管理，還包括與下游供應(yīng)商的合同管理。
3.3 內(nèi)部管理
EPC模式下，核電設(shè)備總承包商應(yīng)按照成熟的項(xiàng)目管理模式，可以參考平衡矩陣式管理，用PDCA循環(huán)的方法展開(kāi)采購(gòu)的內(nèi)部管理工作，把設(shè)備（原材料）需求分析、組織模式、溝通計(jì)劃、采購(gòu)流程、采購(gòu)周期、供應(yīng)商選型等工作安排到組織內(nèi)部管理之中。由于其事物的繁雜性，總承包商需要搭建專門的組織結(jié)構(gòu)，建立暢通的內(nèi)部溝通機(jī)制，明確接口流程，做到組織管理效率的高效化。只有這樣，總承包商才能切實(shí)降低采購(gòu)成本，提高項(xiàng)目成功的幾率。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，總承包商可以開(kāi)發(fā)適合管理的計(jì)算機(jī)軟件，加強(qiáng)和提高內(nèi)部管控能力，以確保核電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的良好實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]謝銣鴻，基于EPC模式下的核電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理機(jī)制研究[D].南華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011，12，1.
【關(guān)鍵詞】合同管理；電力工程項(xiàng)目；施工階段；要點(diǎn)
1電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理特點(diǎn)與難點(diǎn)
1.1電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理特點(diǎn)
針對(duì)我國(guó)電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理而言，主要具有以下特點(diǎn)：①施工周期長(zhǎng)，易受外界因素干擾。電力工程項(xiàng)目一般施工周期較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中容易受到自然因素、人為因素、社會(huì)因素等的干擾與影響，施工進(jìn)度與施工質(zhì)量控制難度大，若控制力度不夠、控制工作不到位，或其他某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能會(huì)給工程施工帶來(lái)?yè)p害，增加合同違約發(fā)生的可能性[1]。②接口復(fù)雜。電力工程項(xiàng)目施工階段參見(jiàn)者多，且接口復(fù)雜，在一定程度上增加了電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理的復(fù)雜度，增加了合同管理隱患發(fā)生幾率。③施工成本高，資金投入量大。施工階段在整個(gè)電力工程項(xiàng)目周期中占據(jù)大部分比例，施工周期長(zhǎng)，成本費(fèi)用高，資金投入量大，在合同中金額占比較高，增大了施工階段合同管理的難度。若管理不好容易造成施工企業(yè)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損，反之若合同管理得到全面有效的管理則有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究顯示，電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，約有9%的工程造價(jià)會(huì)受到合同管理水平的影響，可見(jiàn)合同管理對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性。
1.2電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理難點(diǎn)
由于電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理存在的施工周期長(zhǎng)、投入資金量大、接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得施工階段合同管理難度大大增加，具體管理過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)：合同條款描述不科學(xué)、不明確、不完善，合同文本不規(guī)范，合同索賠難度大，合同管理重心偏離于項(xiàng)目招標(biāo)管理等[2]。合同條款是對(duì)工程施工各方面相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定與約束的主要表現(xiàn)形式，由于選擇的合同文本不規(guī)范，不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，加之編制合同人員自身水平有限等原因，導(dǎo)致合同條款制定不夠科學(xué)準(zhǔn)確，給合同管理造成不便。
2電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理要點(diǎn)
2.1明確各參與方之間的關(guān)系
各參與方作為施工合同中的主體，其相互之間關(guān)系的明確是保證各方認(rèn)真履約的前提條件與基本保障，所以明確各參與方之間的相互關(guān)系是電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理基本要點(diǎn)之一。①業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。業(yè)主是承包商的雇主，在施工合同中通常屬于甲方，而承包商是被雇傭的對(duì)象，在施工合同中為乙方。乙方需要按照甲方在合同中規(guī)定的各項(xiàng)條款內(nèi)容進(jìn)行施工，包括工期、工藝技術(shù)等，而甲方需要按照合同規(guī)定的日期向乙方撥付工程款項(xiàng)。②承包商與分包商之間的關(guān)系。現(xiàn)代工程項(xiàng)目施工多采用分包形式，承包商之下有多個(gè)分包商，對(duì)于分包商而言，承包商是雇主，各分包商所負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容、施工范圍均由承包商予以分配。③各承包商之間的關(guān)系。一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)承包商共同完成，這些承包商之間可能有主次之分，也可能是并列的關(guān)系，依據(jù)業(yè)主要求的不同而有所差異。
2.2價(jià)格固定方式
在施工合同中，對(duì)于價(jià)格的固定方式必須做出明確具體的規(guī)定，如是固定單價(jià)方式還是可調(diào)價(jià)格方式，亦或是固定總價(jià)的方式，不管采用哪種固定方式都必須在合同中予以明確。在實(shí)際招投標(biāo)中，由于中標(biāo)的企業(yè)和業(yè)主之間并沒(méi)有在合同中明確規(guī)定采用哪種價(jià)格固定方式，這種情況下對(duì)于施工周期短、施工規(guī)模較小的工程項(xiàng)目一般多采用固定單價(jià)和固定總價(jià)的固定方式，而施工周期長(zhǎng)、施工規(guī)模較大的工程項(xiàng)目則適合采用可調(diào)價(jià)格固定方式，具體選擇哪種價(jià)格固定方式還必須依據(jù)工程實(shí)際來(lái)進(jìn)行。
2.3工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與控制方式
工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式在合同中的相關(guān)條款一經(jīng)確定便不能修改，但在實(shí)際施工中可能會(huì)遇到各種各樣的情況導(dǎo)致工程變更，為了盡可能避免工程變更發(fā)生，在合同管理中必須要對(duì)這些情況加以深刻的考慮，做好各種情況的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于施工類合同的簽訂，是企業(yè)實(shí)施工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而影響工程造價(jià)的各因素均在合同條款中進(jìn)行了明確有效的約束，工程造價(jià)才能得到真正有效的控制。因而結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)研究，加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)合同的了解，在此基礎(chǔ)上合理預(yù)算工程造價(jià)，強(qiáng)化造價(jià)控制，是電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理的一大要點(diǎn)與重點(diǎn)。把握好這項(xiàng)要點(diǎn)，需要工程預(yù)算人員及其他相關(guān)人員對(duì)合同造價(jià)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)致深入的分析。鑒于施工階段在整個(gè)工程周期中占據(jù)約十分之九的時(shí)間，因而對(duì)于工程造價(jià)控制最好的方式就是設(shè)定合理的工程撥款方式。在合同規(guī)定之下，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)采用多節(jié)點(diǎn)的控制方式對(duì)工程造價(jià)的撥款時(shí)間、撥款金額等進(jìn)行明確規(guī)定與嚴(yán)格控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理有效控制。
參考文獻(xiàn)
[1]張玥.超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理研究[D].華北電力大學(xué)，2013.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同；管理
1 合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
1.1 合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
1.2 施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
1.3 合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
2 目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
2.1 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：
2.1.1 少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2.1.2 合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.1.3 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種 “陰陽(yáng)合同”,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。
2.1.4 建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
2.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.3 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:
3.1 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
關(guān)鍵詞：電力施工；合同；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
承包人按照發(fā)包人的要求，以勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求為依據(jù)，來(lái)進(jìn)行建設(shè)、安裝的合同稱為電力建設(shè)施工合同。它要求承發(fā)包雙方以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程為目標(biāo)，明確相互的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是一種協(xié)議，同時(shí)，也作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)以及發(fā)包人支付款項(xiàng)、控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，以確保工程建設(shè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的法律文件。有效的合同管理能夠促進(jìn)參與工程建設(shè)的各方都能履行合同中約定的義務(wù)，以確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，做好合同管理工作對(duì)于承包方以及業(yè)主來(lái)說(shuō)都是很有意義的。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，電力施工企業(yè)要想長(zhǎng)久立足，必須要以政府管理、行業(yè)自律還有企業(yè)誠(chéng)信為前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，針對(duì)該不足，強(qiáng)化合同管理，以此來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還有社會(huì)效益。
一、電力施工合同管理的特點(diǎn)
電力建設(shè)一般都具有投資大、技術(shù)含量高以及施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，圖1為電力施工工作步驟圖，可以看出其工作程序多且繁瑣。由其產(chǎn)生的施工合同管理特點(diǎn)有：（1）因?yàn)殡娏κ┕ず贤闹芷陂L(zhǎng)，所以很容易受到外界的影響。合同管理有周期長(zhǎng)、跨度大以及易受外界的影響的特點(diǎn)，并且，合同自身也時(shí)常會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，難以預(yù)測(cè)；（2）電力建設(shè)的投資大，涉及金額高，因此合同管理的效益十分明顯，良好的合同管理對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)效益有很大的促進(jìn)作用。做好合同管理工作，能夠讓成包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，贏得利潤(rùn)，反之，承包商往往會(huì)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)表明，在正常的工程中，合同是否管理得好會(huì)影響到工程造價(jià)8%的經(jīng)濟(jì)效益；（3）因?yàn)閰⒔▎挝欢嘁约绊?xiàng)目之間的接口復(fù)雜，這讓合同管理變得復(fù)雜和繁瑣，在履行合同時(shí)，處理好業(yè)主和承包商之間、不同承包商之間以及承包商和分包商之間還有業(yè)主和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系是十分重要的，但同時(shí)也復(fù)雜與困難，有一點(diǎn)疏忽就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；（4）對(duì)合同干擾的內(nèi)外事情很多，這就使合同變更頻繁，所以合同的管理要求是動(dòng)態(tài)的，合同變更在合同實(shí)施過(guò)程中顯得十分重要。
二、電力施工合同管理難點(diǎn)
1 合同文本不規(guī)范
在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，業(yè)主方往往有更多的發(fā)言權(quán)，一些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了使自己的主要義務(wù)可以回避，不使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，從當(dāng)前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本來(lái)看，大多數(shù)的條款都是業(yè)主方制定的，太過(guò)于強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是在業(yè)主違約以及賠償方面約定不具體，并且缺乏有效的處罰辦法。以這樣的方式轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)較多的原因之一。
2 “口頭協(xié)議”屢禁不止
這里所說(shuō)的口頭協(xié)議是相對(duì)于正規(guī)合同而言的，正式的合同應(yīng)用《施工合同示范文本》，可雙方當(dāng)事人不履行此規(guī)范，而是用來(lái)對(duì)作外檢查。在實(shí)際中以合同的補(bǔ)充條款形式來(lái)執(zhí)行或者有些只做君子協(xié)定，這類條款往往是私下合同，中標(biāo)合同部分，然后換成不遵循法律或違反國(guó)家及政府的有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
3 合同雙方法律意識(shí)淺薄，一些合同有失公式
目前電力建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及管理不規(guī)范，施工隊(duì)伍和建設(shè)規(guī)模的比例嚴(yán)重失衡，這就讓占主導(dǎo)地位的業(yè)主方提出一些苛刻以及不平等的條件，把自己的風(fēng)險(xiǎn)移到承包方身上。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商又不得不為了獲得工程而接受。但有些承包商為了不讓自己的利益受損，就偷工減料或者非法分包和轉(zhuǎn)包，這給工程建設(shè)帶來(lái)了很大隱患。
4 建設(shè)施工合同履行程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重
在實(shí)際中，業(yè)主方與承包方不認(rèn)真履行合同的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，例如：業(yè)主方在暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主不依照約定支付工程進(jìn)度款；在工程竣工并驗(yàn)收合格之后，業(yè)主方不及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)，有些業(yè)主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；還有承包商沒(méi)有按約定期依法組織施工以及不按照規(guī)定施工，由此延誤工期也可能產(chǎn)生劣質(zhì)工程，這對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)有嚴(yán)重的影響。
5 工程索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
索賠是法律賦予的合同任一受損失一方獲得賠償?shù)臋?quán)利，它對(duì)于承包商來(lái)講能夠保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失以及增加利益。可是，如今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往存在一些不平等的合同條款，這使得索賠工作受到干擾變得困難。在這其中，受害者往往是承包商，因?yàn)榇蠖喑邪套晕冶Ｗo(hù)意識(shí)差且索賠意識(shí)淡薄，這使得合同的索賠很難進(jìn)行。
6 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要因素之一
由于建設(shè)合同的涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，所以這使得合同的管理人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)以及造價(jià)管理知識(shí)。目前很多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員來(lái)管理合同，或者只是將合同管理當(dāng)作一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，對(duì)管理人員的培訓(xùn)做得不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少了必要的法律支援。
三、針對(duì)合同管理的難點(diǎn)應(yīng)采取的措施
針對(duì)以上所述的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出以下幾點(diǎn)應(yīng)采取的措施：
1 以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參考，推行對(duì)電力建筑市場(chǎng)適行的合同示范文本
電力建筑市場(chǎng)隨著WTO我國(guó)的加入也面臨著對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，因此在工程管理的很多方面我們應(yīng)該同國(guó)際接軌。在合同管理時(shí)，我們應(yīng)該以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考，加速建立以及完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。在一定程度參考了FIDIC文本格式的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新的建設(shè)工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改進(jìn)，并對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展有重要意義。
2 加強(qiáng)合同雙方法律意識(shí)以減少糾紛的產(chǎn)生
因?yàn)槌邪掏鄙俜膳c合同意識(shí)，所以在合同簽訂時(shí)在未對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)推敲和做認(rèn)真約定之前就草率的簽訂合同。特別是在違約責(zé)任以及違約條件方面沒(méi)有做具體的規(guī)定，這是直接導(dǎo)致工程合同產(chǎn)生糾紛的主要原因。所以，在簽訂合同之前，承包商應(yīng)認(rèn)真審查合同的合法性還有嚴(yán)密性以使合同簽訂時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素減少，將合同的糾紛發(fā)生率控制在最低范圍之內(nèi)，保證合同能夠全面履行。
3 加大合同的管理力度，保證施工合同的全面履行
為了保證施工合同能夠全面履行，建筑行政管理部門應(yīng)該把整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重點(diǎn)放在施工合同管理工作上。應(yīng)該在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)合同全面履約的管理。當(dāng)資金不到位的項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，應(yīng)不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，也不能進(jìn)行招投標(biāo)工作，不予辦理施工許可。取締墊資以及帶資施工的現(xiàn)象，以使建筑市場(chǎng)得到凈化，進(jìn)而維護(hù)承包商的合法權(quán)益。同時(shí)，建立和工程清單量相適應(yīng)的合同管理制度。在工程量清單計(jì)價(jià)法得到推廣實(shí)施后，并沒(méi)有相應(yīng)的合同管理模式出現(xiàn)，這就使得在招投標(biāo)確定的工程造價(jià)實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。因此，應(yīng)盡快完善配套措施和管理辦法，健全體制。施工企業(yè)一定要遵循合同約定，
信守諾言，以合同說(shuō)的為準(zhǔn)，加強(qiáng)合同管理。
4 認(rèn)真辦理簽證，重視工程索賠
在實(shí)際中，索賠是雙向的，但一般來(lái)說(shuō)，業(yè)主方的索賠數(shù)量小且方便，可以使用沖賬以及扣撥工程款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的索賠。但承包方的索賠就困難一些，所以，承包方應(yīng)在施工階段建造成本的基礎(chǔ)上，加大工程索賠力度。既要快速對(duì)合同中的文字規(guī)定進(jìn)行索賠，還要理解合同里一些條款的意義。結(jié)合實(shí)際的工程特點(diǎn)意見(jiàn)企業(yè)的情況進(jìn)行默示索賠。對(duì)工程延誤索賠、工期變更索賠、合同被迫終止索賠以及工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠等加以重視。
5 推行合同管理人員持證上崗制度
對(duì)于提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)以及對(duì)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，推行合同管理人員的持證上崗，是很重要的措施。如今，我國(guó)推行了注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師是以搞好建設(shè)項(xiàng)目投資控制以及合同管理為重要職責(zé)。所以，在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師的崗位，有其合同管理的職責(zé)。
結(jié)語(yǔ)
電力建設(shè)施工合同是電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理對(duì)于雙方全面行合同中的義務(wù)，確保工程質(zhì)量有重要的促進(jìn)作用，電力施工企業(yè)要想長(zhǎng)久立足于市場(chǎng)，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已經(jīng)受到了施工企業(yè)相當(dāng)?shù)闹匾暎嘈旁谖磥?lái)會(huì)越做越好，趨于完善。合同管理涉及到企業(yè)的各個(gè)方面，要想做好合同管理必須從源頭抓起，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相當(dāng)?shù)闹匾暎疚囊噪娏﹄娏ㄔO(shè)施工合同的管理特點(diǎn)為依據(jù)，詳細(xì)闡述了幾個(gè)存在于合同管理中的難點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際，提出了一些針對(duì)性的解決對(duì)策，以供參考的探討。
參考文獻(xiàn)
[1]葛維平.電力設(shè)施施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策[J].電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（03）.
關(guān)鍵詞合同管理 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題完善問(wèn)題
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，合同的作用越來(lái)越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環(huán)境的原因，就我市的建設(shè)工程合同管理來(lái)說(shuō)，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)家要求、建筑行業(yè)要求、國(guó)際慣例要求相比相差甚遠(yuǎn)。分析我市水利建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出建議。
我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同的基本構(gòu)成組成。我市水利工程建設(shè)合同基本構(gòu)成按合同形成的先后次序有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理合同、設(shè)備及材料采購(gòu)合同、施工合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、安全生產(chǎn)合同。
（二）水利工程建設(shè)合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設(shè)施工合同均采用水利部頒發(fā)的水利工程施工合同規(guī)范文本，其余的采用建設(shè)工程施工合同規(guī)范文本。監(jiān)理合同采用建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)范文本。設(shè)計(jì)合同、勘察合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、采購(gòu)合同、招標(biāo)合同及安全生產(chǎn)合同尚沒(méi)有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容可循。
（三）水利工程建設(shè)合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進(jìn)行自主管理， 20世紀(jì)90年代初，合同的簽訂需經(jīng)工商行政管理部門及建設(shè)主管部門予以認(rèn)定備案后方具法律效力。90年代后期以來(lái)，沒(méi)有第三方對(duì)合同的公正性、公平性以及對(duì)合同的履行監(jiān)督進(jìn)行認(rèn)證。業(yè)主是所有建設(shè)合同管理的集成擁有者。施工方、監(jiān)理方項(xiàng)目經(jīng)理是各自主體的管理者。
（四）建設(shè)合同的履行。建設(shè)合同的履行可以從進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面來(lái)進(jìn)行描述。從調(diào)查來(lái)看，工程質(zhì)量的合同履行是三者中最好的一個(gè)，基本能按合同約定的目標(biāo)進(jìn)行控制。工程進(jìn)度受汛期、自然條件、施工環(huán)境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動(dòng)權(quán)大部分在項(xiàng)目法人方面，也有少部分在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。但項(xiàng)目法人的投資控制權(quán)受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、財(cái)政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現(xiàn)。
（五）合同糾紛的解決。從面上來(lái)說(shuō)，我市基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協(xié)調(diào)和平解決，無(wú)出現(xiàn)仲裁及訴訟現(xiàn)象。
二、我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國(guó)的水利建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不太完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1、少數(shù)合同有失公正。目前我市水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，大量施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時(shí)兌現(xiàn)、先完成全部的工程量只在竣工驗(yàn)收后才付部分工程款的現(xiàn)象廣泛存在，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程只好被動(dòng)接受。而個(gè)別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響水利工程建筑市場(chǎng)的良性發(fā)育。
3、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
4、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
5、專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下工作
(一) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。比如造價(jià)師、建造師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。
(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護(hù)承包商的合法利益。
(四) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
(五) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
