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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產管理職能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理
自從1978年改革開放以來，我國經濟迅速發展，行政事業單位國有資產的規模和數量呈現不斷增加態勢，行政事業單位國有資產的質量也不斷的進行改善提升。2006年國家財政部分別頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，《辦法》中明確了行政事業單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則，這項原則的確立將會進一步加強對行政事業單位資產的管理，提高資產的使用效益，同時也將進一步強化了這項工作的嚴肅性和重要性，為對行政事業單位資產的有效管理保駕護航。
一、行政事業單位資產管理與預算管理中存在的問題
（一）資產管理績效考核機制落后
由各級財政部門對我國的行政事業資產進行監督管理，是我國國有資產管理體制的重要內容。我國傳統的預算管理模式缺乏對部門和單位的資產管理績效考評機制，而且在資產形成后單位和部門可以無償使用。現實工作中，很多單位出于自身利益的考慮，依舊千方百計的爭取經費、爭取項目，將財政經費視作實現單位利益的香芋頭。而在具體使用過程中，由于缺乏合理的科學的規劃，資產的重復購置、流失、閑置、利用效率低下等現象極為突出。造成這一問題的主要原因就是國家依然缺乏針對行政事業單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度，現在實行的以投入控制為主的預算管理模式，已經無法提供資產管理所需要的充分的財務信息，難以滿足資產管理的需要。
（二）單位資產存量在預算安排中缺乏關注
在我國，由于行政事業單位國有資產的形成主要受財政預算分配的影響，因此預算管理模式對行政單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。但是我國的以控制投入為重點的傳統預算管理模式是明顯落后于經濟社會的發展。我國現今的預算管理模式以控制支出為主，在單位預算編制中對于應該重點關注的單位資產存量卻缺乏相應的關注，主要工作放在對資產增量進行嚴格的審核審批。同時在預算的執行當中，將管理的重點放在了控制超支問題，要求嚴格按照預算批準的項目和數額實施預算。在實踐中，以控制支出為主的預算管理模式其劣勢已經顯露無疑，該模式無法對資產存量實現有效的全面管理，而對資產的增量管理卻又賦予了過多的關注，造成了資源的巨大浪費，最終會導致出現管理脫節的現象，根本無法使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合。
（三）缺乏有效監督，部門職責不明確
我國各級財政部門和各級機構編制委員會分別負責核定資產的配置標準和行政事業單位的人員編制。而行政事業單位負擔著根據核定的資產配置標準和人員編制標準，制定科學的年度預算方案，確定與其所提供的公務服務和產品相適應的資產配置標準和人員結構體系。如不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置、人均辦公用房及基本辦公設備的配備，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但在具體的工作中，由于政府主管部門并沒有對單位已有資產進行有效的宏觀管理和統籌調配，資產的浪費現象比比皆是，資產的利用效率是比較低的。在現有的預算管理模式下，行政事業單位的預算安排隨意性比較強，其預算安排缺乏強有力地約束，很多行政事業單位都只是從自身的利益出發，而非是從全局利益出發，盲目的和其他單位競爭項目，爭奪經費。
二、 行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策
（一）明確管理部門及其職責，加強資產管理和預算管理
我國對行政事業單位國有資產進行管理的相關部門自建國以來，頗多改革。由1988年之前由財政部門統一管理后變革為1988年成立的國有資產管理局，行政事業單位的國有資產管理職能由國家財政部和國有資產管理局共同行使。1998年，中央進行機構改革，行政事業單位國有資產的管理職能再次劃歸財政部，除去個別地區將行政事業單位國有資產的管理職能放在了國資委之外大部分的省、市（地）將行政事業單位的管理職能放在了財政部門。行政事業單位資產的管理權多經改變，在這一過程中，在一些地方也出現了資產管理和預算管理相互分離的現象，這個是錯誤的，行政事業單位的資產大部分是財政資金轉化的實物形態，單位實物資產的增加和管理，也離不開財政的支持。因此必須明確行政事業單位國有資產的管理職能，實現資產管理和預算管理的親密結合。
（二）嚴格執行《辦法》，處罰違法單位
目前，在我國行政事業單位資產管理和預算管理中一直被使用的是2006年財政部出臺的《辦法》。而對于行政事業單位資產管理的原則標準則在《辦法》中被確立為資產管理和財務管理相結合、實物管理和價值管理相結合、資產管理和預算管理相結合的原則。但是這一原則并沒有被在實踐中進行很好的運用，制定出來的《辦法》也并沒有被良好執行，在很多行政單位的預算管理中形同虛設，這便直接導致了很多問題的產生。但是要實現財政資金使用的有效性、安全性和規范性的全面提高，實現資產管理與財務管理、預算管理、價值管理的有機結合，相互配合，各單位必須嚴格執行《辦法》的相關規定，遵循行政事業單位資產管理的基本原則標準，以保證行政事業單位有效履行職能，積極適應社會主義公共財政的要求，最終建立起科學合理的行政事業單位的國有資產管理體制。同時對于不遵照《辦法》規定，導致單位資產管理混論，以及造成國有資產浪費和流失的相關行政事業單位必須嚴厲懲處。
參考文獻：
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[2]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實.2010（05）：34-35.
一、當前我國的商業批發公司實物資產管理的現狀與不足
一是實物資產管理意識淡薄，未嚴格執行各項資產管理制度。商業批發企業雖然營業額大，經濟效益好，但核算簡單，管理者往往看重的是經濟指標，對內部管理不是特別重視，資產管理制度都是照搬照抄通用的相關管理制度，沒有結合商業批發企業的實際情況摸索出一套適合自身的資產管理制度，導致制度的執行和實際操作存在一定的難度，特別是對實物資產管理意識淡薄，只是簡單登記，應付檢查，從思想上不認同。二是對實物資產管理重視不夠，責任主體不明，管理缺位。企業沒有專門的資產管理部門，資產管理員一般也是辦公室人員兼職，由于崗位職責不明確，出現多人有實物資產采購權限，受各種利益驅使，人們更看中的是實物資產采購權限，而對管理則互相推諉。對于購進沒有達到固定資產核算要求的低值易耗品等實物資產也主要依賴于財務賬本的記錄，作為財務部門和實物資產管理部門如果不去一一盤點，就很難核實實物資產的真實存在性。三是實物資產管理制度不完善，缺乏科學的考核體系。由于尚未建立起較完整的實物資產管理體系，使得實物資產采購、驗收、使用、保管、維修、處置、清查等管理制度和考核獎懲制度難以落實，導致實物資產管理力度不強。
二、優化商業批發公司實物資產管理的策略與建議
一是建立科學的商業批發公司實物資產管理機制。從我國目前市場上的商業批發公司管理經營情況來看，很多商業批發公司采取實物資產管理負責人的管理方式，但該種資產管理方式存在維護困難、執行不便等問題與弊端。追究其具體原因，主要是由于公司出于生產與經營需要，經常變動員工的工作地點，因此其使用的辦公用品與物資也需要隨之調整和變動，這種頻繁的實物資產變更與調整，如果缺乏及時、有效的監督管理，將造成實物資產管理工作的混亂。因此，建立了實物資產管理機制后，有益于增強公司內部員工對實物資產的管理意識，優化資產管理部門的責任與職能，從而不斷提升公司實物資產管理的水平。二是提升商業批發公司領導管理者對實物資產管理的意識。當商業批發公司領導管理者的思想認識提升后，能夠對公司實物資產進行全面、宏觀、科學管理，也有利于提升其他各部門的資產管理職能，監督其他公司人員自覺遵守公司關于實物資產管理的規定。公司組織管理層能夠察覺到實物資產管理工作中的問題與風險，并制定出行之有效的解決方案及應對策略，組織實物資產管理機制的構建，建立配套的人員績效評估與考核制度，獎勵正確的實物資產管理行為，懲罰錯誤的實物資產管理活動，在公司內部形成氛圍良好的實物資產管理模式。三是明確各部門的實物資產管理職能，優化公司內部的組織管理結構。只有提升公司內部各部門的管理職能、優化組織結構，才能夠確保商業批發公司實物資產管理的質量、水準與效率，對實物資產的報廢、領用、保管、采購每個環節進行嚴格控制與全面跟蹤監督。作為負責商業批發公司實物資產管理的財務主管部門，應當盡職盡責地履行好自身管理與監督責任，改變過去財務管理部門的實物資產管理意識模糊、職能管理能力較低、后續監管與跟蹤意識不到位等問題與毛病。做好對公司實物資產的管理，首先需要公司財務管理人員對實物資產形成清晰、正確的價值認識，并能夠應用科學管理的手段，對公司的實物用品與物資的報廢、處置、使用、盤點、領用、入庫、采購進行動態監管和控制，建立實物資產的處置賬目、領用跟蹤卡片；其次，各部門應當明確本部門對于擁有實物資產的管理與使用、維護職責。舉例說明，各個部門需要對部門內部的容易消耗物資用品、固定資產，實施登錄、統計、管理和維修與跟蹤，盡可能避免實物資產的流失與損耗，為公司節約經營成本。財務管理工作者應當積極主動與各部門的物資使用與管理人員進行溝通，加強對公司實物資產的監督與管控。四是提升公司實物資產管理人員的職業素養。從商業批發公司內部各部門中選拔、任用具有財務管理能力、職業責任心高的工作人員負責其部門中的實物資產管理工作，并制定相對應的實物資產管理工作績效評估與考核。在應用信息化實物資產管理系統之后，該職務人員還應當具備計算機操作、軟件應用的專業能力，將商業批發公司的辦公實物更新、報廢、采購、領用等情況，及時收集匯總并錄入信息管理系統當中，確保實物資產管理數據與信息的真實客觀。公司領導與管理層應當重視對實物資產管理工作者的培養，通過制定學習考核計劃、培訓制度、交流會與講座等形式，多方面鼓勵實物資產管理工作者不斷提升個人職業素養和專業能力。五是實施與實物資產管理相配套的績效評估與考核機制。通過實物資產管理績效評估與考核機制的建立與實施，對違反公司實物資產管理規定，違規操作的人員進行責任追究與懲處。舉例說明，當盤點公司實物資產時，首先要明確劃分各實物保管人、采購人員、領用人員和申購人員的各自責任，跟蹤實物資產的使用與維護情況，對各人員進行責任評估與考核。其次，財務管理部門應當定期對公司實物資產進行全面統計、核對與清查，核對公司實物資產的數量、性能和現狀，同時對公司其他員工形成警示作用，要求公司員工愛惜并自覺節約使用公司實物資產。最后，評估、考核公司設施設備的性能、維護與使用情況，統計考核各責任人履行職責的情況。實物資產管理做到專職、專人管理，防止閑置、毀損、丟失等問題的發生，建立規范、科學的實物資產管理機制。
總而言之，商業批發公司應當結合公司自身的經營與生產特點，查找到自身在的實物資產管理工作中的不足之處，并提出針對性的優化策略與解決方法，不斷提升實物資產管理的質量。
作者:陸曉波 單位:大連市體育彩票管理中心
參考文獻:
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【關鍵詞】事業單位；經濟管理職能；創新；完善
一、事業單位經濟管理職能的相關概念
事業單位經濟管理職能是指事業單位經濟管理部門在管理經濟活動過程中的權責以及實現單位經濟管理部門所具有的功能作用。事業單位經濟管理職能不僅體現出來單位經濟管理活動的性質，而且還表明了其經濟管理活動的范圍和方向。事業單位經濟管理職能主要包括：決策、計劃、組織、協調、控制五種。第一，決策。事業單位在進行對經濟活動管理過程中為達到某種目標應當及時進行有效決策，可以通過確定決策目標、擬訂方案、評估選優、擇定方案、檢驗并完善方案等流程進行決策；第二，計劃。單位在進行有效決策之后應當確立目標，選擇實現目標的途徑，計劃主要包括制定計劃、執行計劃、檢查計劃三個基本環節；第三，組織。組織是指當制定計劃之后，單位經濟管理部門應當將所確定的計劃方案付諸行動；第四，協調。單位在發揮經濟管理職能過程中難免會存在問題有待解決。協調是指調整和改善各個部門之間的關系，盡可能地減少在進行經濟管理過程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進的關系，實現整體功能的一種管理活動；第五，控制。控制是指本單位以及上級單位對經濟管理活動的監督，檢查，修正，糾偏以促進經濟管理工作能夠順利開展，控制和防范一些不法行為的發生。
二、我國事業單位經濟管理現狀
1.資源配置有待進一步完善
目前，我國有相當一部分事業單位對于國有資源配置有待進一步完善。尤其是在事業單位的辦公用房、公務用車等國有資產的配置上經常會因為地區、級次、單位以及部門的不同差距很大。同時，還沒有建立健全全面預算管理體系，預算管理與國有資源配置還處于獨立狀態，沒有將二者緊密聯系起來，這樣就會造成預算與實際資源配置情況差異性大。預算難以起到約束的作用。此外，我國一些地區事業單位沒有意識到國有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴重，沒有結合單位實際需要過分追求標準性能高的辦公設備儀器，超編、超標配置現象嚴重。
2.管理混亂
很多事業單位沒有將自身資產實際情況上報給財政部門，而且自身還沒有一套健全的國有資源管理體系，經常會出現國有資源在使用、配置過程中處理程序不規范的現象。同時，相關崗位設置混亂，沒有安排專職人員進行國有資源管理，經常是采用兼職的形式，沒有明確對從事資產管理工作人員的職責權限。甚至有個別單位連固定資產相關賬簿都沒有設置，從而出現由于管理混亂家底不清、賬實不符的現象。
3.資產使用效率有待進一步提高
我國很多事業單位對于國有資產的使用效率不高，過于重視資產配置，而在資產使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來，就會造成有相當一部分資源閑置情況的發生。一些單位還存在著個別人員為了一己之利利用手中權力低價轉賣、無償借用國有資產的現象。一些辦公設備的實際使用時間少于使用年限，到期就被報廢變賣。
三、對于加強事業單位發揮經濟管理職能的一些建議
1.建立健全以市場為核心的宏觀調控體系
雖然我國市場經濟發展步伐不斷加快，但是我國目前仍然處于社會主義社會發展初期。對此，我國應當積極完善社會主義市場經濟體制，使得事業單位經濟管理職能得以充分發揮。由于事業單位經濟社會發展進程中被視為一種行為主體，宏觀經濟調控是事業單位在發揮經濟管理職能時需圍繞的核心。所以事業單位應當密切關注貨幣、金融、信貸等市場發展情況，科學合理運用手中權力對由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場經濟難以持續穩定發展的瓶頸問題進行有效調節。同時，事業單位還應當根據市場經濟發展實際需求針對一些生產力過剩現象進行宏觀調控，拓寬就業途徑，加大就業需求保障力度等經濟管理措施來實現國民經濟的快速增長。
2.完善事業單位基本建設管理
完善事業單位基本建設管理體系也是事業單位經濟管理職能充分發揮的有效途徑之一。由于各地財政每年都會向事業單位撥付一定的基本建設款項，用于單位日常管理、活動以及設備儀器更新維護。雖然每筆業務開銷不多，但是業務較為繁雜，全年累計起來支出金額也較為巨大。對此，事業單位應當重視基本建設管理中的后勤部門管理，后勤部門也應當充分結合本單位的實際需要情況編制一套精細可行基本建設經費預算，并及時向上級領導匯報。單位各個部門要對預算進行探討，制定出一套最優方案后予以執行，以提高財政撥款的使用效率。
3.完善國有資源管理制度
一套科學合理的資源管理制度在很大程度上能夠為事業單位國有資產有效利用提供一定的保障。第一，相關部門應當下到各個單位進行調研，深入了解各個單位國有資產實際情況，根據各單位的實際狀況進行國有資產配置標準和管理考核指標的編制；第二，應當加大對各個單位國有資源管理的宣傳力度，可以通過活動、會議等形式使各個單位都能意識到國有資源有效管理的重要性，促進其能夠建立健全自身國有資產管理內部控制機制；第三，事業單位還應當實行資產管理崗位責任制，實現不相容崗位分離，明確工作人員的權責，一旦出現問題能夠落實到個人，從而達到保證單位經濟管理職能得以全面發揮；第四，相關部門還應當建立一套完整的國有資產信息管理系統，進一步實現動態式的管理，對國有資產配置、使用、處置情況進行全程跟蹤管理，對各個單位國有資產存量及其變動情況深入掌握，以便在進行財政預算編制時與各個部門所上報的預算進行比較，科學合理地進行預算編制；第五，各級財政部門與事業單位還應當不斷提高自身國有資源管理隊伍的綜合素質，安排專職人員擔任國有資源管理相關職務，并定期進行相關知識的培訓，特別要培養他們良好的思想及業務素質，使其認識到國有資產管理的現實意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價轉賣、無償借用國有資產現象的發生，使事業單位經濟管理職能得以充分發揮。
4.加大對市場的監督管理力度
從現階段我國市場經濟整體發展形勢來看，市場發展仍然存在著諸多問題有待進一步完善。目前，我國亟待解決的問題就是市場壟斷問題，因為壟斷的發生會直接造成市場成本和銷售價格失調，致使市場供給關系難以被準確地體現出來。同時，壟斷問題的加劇在一定程度上還會阻礙著事業單自身經濟管理職能的充分發揮。對此，事業單位相關部門應當加大對市場的監督管理力度，謹遵我國相關法律法規，秉承公平、公正的態度，扮演好沖裁人的角色，對于一些壟斷行為應當下到企業進行調查，充分運用手中的權力，對于一些惡性競爭行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發揮事業單位的經濟管理職能規解決市場惡性競爭的發生。此外，地方事業單位還應當積極配合中央政府的工作，對于一些與國家有關法律法規相違背的行政管理條例進行進一步完善，維護市場秩序保證經濟市場公平合理的競爭。
四、結論
我國政府職能隨著市場經濟的發展而不斷變化，經濟管理職能作為我國事業單位的最重要職能之一，單位應當秉承著促進市場穩健發展，加強社會管理與公共服務的宗旨，通過建立健全以市場為核心的宏觀調控體系、完善事業單位基本建設管理、完善國有資源管理制度、加大對市場的監督管理力度等方式充分發揮自身經濟管理職能，進一步促進我國市場經濟的快速發展。
參考文獻：
[1]范旭濤.河北省公共財政管理改革的基本經驗與發展取向[J].中國經貿，2012（05）.
一、研究意義
高職院校的資產是學校所有師生學習、生活的重要的物質基礎，也是保證學校正常教學、科研、生產等活動順利進行的必要條件。更為重要的是，一個學校固定資產的數量是評價學校辦學能力的最重要也是最基礎的衡量標準，是影響高職院校生存和發展的最為重要的基礎條件。隨著我國教育制度改革的深化，高等職業院校的發展越來越受到教育界的關注，特別是2012年國家財政部對國家事業單位固定資產進行全面清點后，很多事業單位的資產問題才慢慢顯現出來。高職院校作為事業單位，資產問題同樣不小，為了院校的壯大和發展、教學質量的不斷提升，有必要對高職院校的資產管理問題進行必要的研究和探討。
二、高職院校資產管理中暴漏的問題
（一）資產分散管理，職能分散
經過各種數據統計現實，目前我國大部分高職院校還沒有設置專職的資產管理部門，資產的賬務方面問題一般由財務處負責，可以看見的實物資產通常由總務處、圖書館、設備處、基建辦等部門管理。這些部門職權平衡，基本無法進行職能協調，也就更談不到各自部門的監督和管理職能的發揮了。這種資產分散管理方式，從表面上看確實可以達到資產的分工管理，但是一旦出現了資產問題，各個部門之間就會相互推諉，會出現嚴重的職責不明問題，造成資產管理層面上的混亂局面。
（二）核算方法脫離實際
高職院校一般都屬于政府事業單位，按照國家對政府事業單位的要求，資產的核算應當執行事業單位會計制度，但是實際上，一般的高職院校的資產核算都沒有實行事業單位會計制度。一般情況下，高職院校的固定資產核算都是只核算物品的原價值，完全不去計算物品的折舊費用，直到這樣物品被報廢清理，物品的核算價值會出現完全不變的情況。這種完全脫離實際的資產核算方法會導致學校的資產出現嚴重的價值虛增，長此以往會出現會計信息嚴重失真。這完全違背了會計核算工作的真實性和客觀性原則。
（三）實用型物品的購置重復率極高
由于高職院校基本都是采取資產分散管理的模式，缺乏統一的物品購置規劃，導致很多實用型的物品，教師辦公室的筆記本、多媒體教室的零散型設備、某些專業學科需要使用的教學用具等，出現嚴重的盲目購置、重復購置，造成大量資源浪費。這些有形的資產浪費會給高職院校的財務管理帶來很多問題，并且造成嚴重的資源浪費問題。
三、高職院校資產管理的建議和對學校發展的影響
（一）設置專門的資產管理部門
隨著高職院校的不斷發展壯大，學校的資產規模必然會不斷擴大，傳統的資產分散管理的方越來越無法適應當下的資產管理。因此，高職院校應當及時地改變陳舊的資產管理體制，設置專門的資產管理部門，將資產管理的職能交給資產管理部門，并且可以在資產管理部門內部設立不同的分工制度，實現產權、實物管、效益等等資產的分工管理，提高資產管理效率。這一點對職業院校的發展有著至關重要的實際意義，因為只有資產管理不出現問題，才能達到資產的最高利用率，達到學校的有序和諧發展。
（二）實行資產的系統化管理
資產的管理應當統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的原則。具體的說，就是要將資產的管理和使用實行分層次管理，可以分為資產管理組織機構、歸口管理部門、使用部門、使用人等層次，其中不同的層次具有不同的管理職能。資產管理組織機構主要負責資產的總體規劃和總體統計等明細化的書面管理；歸口部門、使用部門、使用人則是執行對有形資產的領取、使用、保管、回收等等職能。這樣的方法既能總體規劃資產的管理，又能對有形資產進行有效的使用和保管。可以大大提高學校的有形資產使用和維護能力，幫助學校回避掉很多計劃外支出，大大節約有限的資產，做到資產的利用率最大化。
（三）建立完善的資產管理制度
制度化、規范化的管理體制是高職院校資產管理逐步邁向科學化的基礎。要想建立比較完善的資產管理制度，就一定要建立一套比較健全的從規劃到采購，采購到處置的系統化管理制度。因為只有這樣才能從根本上解決資產的過度閑置問題，從制度上對資產的使用進行約束，并且不斷加強監管制度，實施采購審批制度，不僅可以對實物型資產的采購進行可行性分析，也可以對現有物品的使用情況進行效率核算。這樣就提高了整體資產的利用率，有利于高職院校整體的發展。
（四）做好固定資產的清查盤點工作
十六大報告在談到深化國有資產管理體制改革時提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。”這一規定在論述國有資產管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產管理新體制。
這一體制從五個方面規定了國有資產管理的新架構：一是明確了國有資產管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產、履行出資人職責，享有所有者權益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產管理機構；四是對國有資產管理與經營要實行政企分開，所有權與經營權分離；五是要繼續探索國有資產經營體制和方式。這一架構從根本上將國有資產管理與經營職能相分離，即政府只負責國有資產的管理，履行出資人職責，國有資產的經營與保值增值職責則由有關國有資產經營機構來承擔。對于國有資產經營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產經營與使用職能相分離或區別的思路，即將現行國有企業的實業經營職能與國有資產保值增值職能加以分離，將資產經營職能分離出來交由專門的國有資產經營機構承擔，而將前者即實業經營職能繼續留給原企業。這一設想與前幾年有關學者和國有資產法起草思路相一致。根據上述思路，新的國有資產管理經營體制即為國有資產管理委員會一資產經營公司一生產經營企業“三個層次”的機構共同構成。
二、對新體制構架中各類機構性質與地位的理解
在上述體制架構中，國有資產管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經濟體制，國有經濟是國民經濟主體，政府各有關部門都是國有資產某一方面的代表，其職責是以國有資產進行管理和經營，為社會創造財富。這些部門都負有對國有資產進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監管全社會的經濟和社會活動；另一方面由于政府設立統一的管資產、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經營國有資產，對整個國有資產的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產管理委員會的總體職能是負責國有資產的管理，實現保值增值。具體職責應包括統一制定國有資產管理規定，確定國有資產經營方針，代表國資機構與政府其他部門發生關系，分級持有國有資產，并作為出資人代表，根據資產管理需要設立或選擇利用社會經營機構負責經營國有資產，代表出資人與資產經營機構發生關系并監督考核其經營活動。
在新體制架構中，國有資產經營機構是依法設立或根據合同授權負責國有資產經營的經營機構，是專門負責國有資產經營，實現保值增值的企業組織，它們的職責是以國有資產進行投資經營活動，使其保值增值。例如，從國有資產管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現金，也可以是資產或者股權。資產經營機構利用上述資產去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經營機構，一個國有資產經營企業，盡管它經營的是國有資產，由于實行企業經營，推行市場競爭，要核算投入產出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關權利。在與其他國有企業的關系中，他們是國有資產出資人代表，這種代表身份是從國有資產管理委員會授權時一并受取的。這樣的機構包括目前的控股公司、有關專業部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產經營公司、國家投資公司等。
在新體制架構中的第三類機構是一般國有資產使用或受資企業。這類企業在新的體制架構中屬于普通經營企業，他們根據合同使用國有資產或者接受國有資產經營機構的投資，利用這種資產或投資進行生產經營營利活動，以其實現利潤回報投資者，企業經營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產或投資生產虧損。從目前來看，這類企業還帶有一定的國有性質，隨著新體制的確立和完善，他們應完全走向市場。他們與國家之間的直接關系應逐步徹底割裂，完全根據市場要求進行經營和盈利活動。
三、不同國資機構之間的關系
按照新的國有資產管理體制架構，三種機構之間的關系主要表現為以下兩種情況：
第一，國有資產管理委員會與國有資產經營公司之間是政府與國有資產經營機構的關系，具體體現為國有資產授權與被授權關系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產，他們不宜具體負責國有資產的直接經營。對于國有資產的經營職責應通過國有資產經營機構來具體負責。國有資產經營機構本身就是實實在在的實體經營機構，故要具體負責國有資產的實際經營。他們從國資委將經營資產受托下來，進行經營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產經營機構的責任，對于他們的授權經營要賦予明確的責任，并實行權責利相統一的原則。例如在正常經營環境下，對其承擔經營的資產每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規定。國資委還應依據授權合同對其進行嚴格的監督、考核和獎懲。
第二，資產經營公司和生產經營企業之間應是投資和被投資或者國有資產使用權的出讓和受讓人關系。這種關系主要有三種表現形式：①資本經營關系，資產經營公司根據保值增值要求向生產經營企業投資，獲取企業股權，依據股權參與管理，行使權利，包括對企業經營方針提出意見，參與企業負責人的決定，參與企業收益分紅等，當企業快速擴張或經營不善時，及時進行追加投資或將其持有的股權部分或全部賣出。在此關系中，資產經營機構對國家投資擁有股份的企業不再有“行政隸屬關系”，它只是以股權的方式“履行出資人職責”。按照國務院發展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預企業的權利。②對于尚未改制的企業，是國資使用權出讓與受讓關系。資產經營機構代表國有資產所有者將資產交給企業使用，履行出資人相關權利義務，包括選拔企業經營者并對企業及經營者的經營資產效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業的股份制改造，逐漸將其轉變為股份制企業，而使兩者關系向第一種關系轉化。③對于國有獨資公司，應是一種特殊的國有資產經營機構，對于這類機構要通過適當方式將其國資經營職能和實業經營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權不一致問題。
四、新體制運行的前提條件
關鍵詞：事業單位 經濟管理 對策
引言：經濟管理職能是一種市場的調控行為，而我國目前的經濟呈現的是一種生產力發展較快但是生產總體水平依然不高的矛盾現象，一方面體現在物質基礎已經滿足了生產力發展的需要，另一方面生產社會化和現代化的整體表現不高。而政府部門是調控經濟的主要機構，特別是事業單位，可以通過科學的制度改革和優化，從而間接推動社會的發展，而筆者將通過本文，就事業單位方面，發揮經濟管理職能的問題進行分析和探索。
一、事業單位發揮經濟管理職能的意義
事業單位雖然是國有企業的一種形式，在我國市場經濟中雖然不能占據主導地位，但是其重要的作用卻是不可忽視的，就目前我國市場經濟具有一種盲目性和波動性，主要體現在經濟增長和收入不均衡方面，而事業單位是可以針對目前的問題采用相應的手段，例如：行業壟斷情況，一些事業單位可以對相關單位采取監管措施；平衡人均收入可以通過養老保險和個人所得稅征收方面的政策調控等，所以事業單位對經濟管理具有重要的調控輔助作用。
二、當下事業單位經濟管理方面的問題
1.資產方面
目前我國國有企業的資產分配具有區域性、層次性和差異性的特點，即不同區域的事業單位，資產不同；同一地區不同級別的事業單位，資產也不相同，一些地區的資產甚至已經嚴重超了預算，甚至出現了一味追求所謂的“高標準”而引發的攀比之風。這些問題嚴重阻礙了事業單位的發展，從而導致事業單位成為“閑置的單位”，無法為市場經濟發展貢獻出應有的價值。
2.使用方面
就目前而言，事業單位的管理主要是一些輕型的管理，也由于這些管理水平和約束力較差，導致單位資源使用率不高，經常會出現資料浪費、資產閑置以及私自外借等問題，而這些問題也是目前事業單位廣泛存在的問題，對單位的建設和發展影響都是較大的。
3.管理方面
管理方面的缺乏是導致事業單位運作混亂的主要原因，特別是責任明確方面，由于缺乏有效的機制，導致出現假賬、死賬以及壞賬的問題，甚至在一些單位中出現，收益中飽私囊，導致事業單位內部的資產流失，對國家的利益是一種巨大的損害。
4.決策方面
單位負責人是一個企業重要的決策者，而對于事業單位來說，一些決策者在進行單位資產管理過程中缺乏理性的考慮，也沒有征求其他管理人員的意見，而是將資產擅自進行融資，從而由于決策失誤，給事業單位資產造成一定的風險。
5.經濟管理人才方面
在計劃經濟體制的長期的影響下，很多事業單位都沒有對經濟管理有足夠的重視，并沒有在事業單位發展的過程中引進經濟管理的人才，主要體現在以下兩個方面：一方面，很多事業單位并沒有專門的部門負責經濟管理工作，在事業單位中沒有進行經濟管理工作的專業人才，大多數情況下都是由財務部門的人員進行經濟管理工作，所謂經濟管理也僅僅實現了財務上的管理，沒有對預算管理、成本費用控制、無形資產管理、固定資產管理等方面重視起來，這就導致了事業單位的經濟管理工作跟不上事業單位發展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人員和技術人員占據事業單位的領導位置，對于經濟管理工作他們并沒有足夠的經驗和理論作為指導，不能有效地在事業單位中進行經濟管理工作。
三、事業單位經濟管理職能優化對策
1.構建實際的調控體系
宏觀調控是國家對市場的一個重要的調控手段，雖然事業單位是國有企業的一種，但是由于目前市場經濟還不夠完善，所以讓事業單位實施調控功能也具有一定的難度，所以需要建立調控體系需要根據市場需求的變化而變化，例如：市場某些商品出現通貨膨脹現象，事業單位可以調查具體的狀況，根據數據統計的結果采取宏觀調控，像發放信用貸款等手段，從而保證問題得到及時的處理，以改變目前市場經濟的盲目和波動。
2.增強市場監管力度
市場監管是一種對市場不良行為進行遏制的主要手段，例如市場壟斷，這種情況如果單純依靠我國尚未發展完善的市場是無法實現的，所以需要通過事業單位進行調控，即像出臺一些法律法規，對于市場不良競爭的行為進行約束和打擊，同時輔助一些在競爭中受到巨大損失的企業，從而保證市場具有一定的平衡性。
3.完善資產管理工作
資產管理工作是企業管理的重要任務工作之一，事業單位也不例外，而對事業單位來說，加強資產的管理可以通過一些有效的手段，例如采用審查、申報、備案等手段完善資產流程，同時應用信息技術，建立完善的信息管理系統，并且對資產的存取、使用方向以及配置進行流程跟蹤，保證資產使用合理化，減少一些不法行為的產生，從而完善了資產管理，保證資產預算的科學性和有效性。
4.提高日常管理力度
日常管理是事業單位必不可少的管理流程之一，而事業單位要發揮經濟管理職能也必須要加大日常管理的力度，例如貸款方面，事業管理的負責人需要具有一定的風險意識，即把控好事業單位的市場行為，不能將融資作為市場投資必備的行為，而是要切合實際，根據市場情況進行分析，然后進行保守融資。
5.更新事業單位經濟管理理念，培養高素質人才
第一，在經濟活動的開展過程中，事業單位應當以成本效益理念為基礎，既要保證事業單位達到規定的社會效益，還要使事業單位所投入的資金最少以保證實現事業單位經濟效益的最大化。在優化資源配置和為社會提供更加優良服務的基礎上提升事業單位的經濟效益。第二，事業單位要不斷提高經濟管理工作人員的綜合素質，能夠為經濟管理工作提供高素質的人才，既要吸納優秀的人才到經濟管理隊伍中來，還要對現有的工作人員進行培訓，同時事業單位要成立專門的部門負責經濟管理工作，并將專業的人才吸引到這些部門中，在提升員工經濟管理意識的基礎上提升員工經濟管理工作的主動性和積極性。
四、結語
經濟管理工作作為企業一項基礎的日常管理工作，具有其重要意義。而國有企業也不例外，所以為了經濟行政管理工作，不單單需要通過完善的管理手段和技術，同時也要完善日常工作的監督，從而通過以上這些可續的手段，保證事業單位在市場經濟中發揮其重要的經濟管理調控能力！
參考文獻：
摘 要 文章對事業單位經濟管理的目標進行了理論分析，并分析了事業單位在經濟管理中存在的問題與事業單位發揮經濟管理職能的措施。
關鍵詞 事業單位 經濟管理
一、事業單位經濟管理的目標
1.事業單位成本管理目標
隨著市場經濟的發展和外部環境的變化，事業單位經濟管理應改變管理方式，采用以績效為核心的方式來進行成本經濟管理，以便適應市場環境的變化。因此，事業單位在運作的過程中，應分析成本和效益，找出事業單位管理中成本的問題
2.事業單位投資管理目標
在事業單位投資的過程中，會在市場上面對很多競爭對手，因此，事業單位需制定適應事業單位現狀的科學合理的投資方案，并良好的市場中實施。
3.事業單位分配管理目標
在事業單位分配的過程中，主要的分配在于職員的分配和各個機關的分配。在執行分配的過程中，需進行后評估，定期或不定期的檢查事業單位的分配是否執行到位。但是檢查的次數應該科學合理，若檢查的次數過多，會增加事業單位運作的成本；若檢查次數不夠，則不能反映事業單位分配的實際情況。
4.事業單位籌資管理目標
隨著市場經濟的不斷發展、事業單位運作模式的轉變，事業單位進入了多樣化籌資的時代。目前，事業單位一方面可以依靠政府財政的支持來獲取資金，另一方面可以在社會上籌集資金。多樣化籌資可能會給事業單位的正常運作帶來風險，也給事業單位管理帶來了一定的難度。因此，事業單位在籌資的過程中，力爭用較低的籌資成本和可控的風險來獲取較高的經濟收益。
二、事業單位在經濟管理中存在的問題
1.資源配置不科學
長期以來，各個事業單位、事業單位內各個層級、各個部門之間的配置懸殊，資源配置不科學。事業單位的實際配置與預算管理不相符，導致部分事業單位盲目的購置大量的資產，形成國有資產流水的局面。
2.資產使用效率較低
事業單位一直存在重視配置、輕管理的現象，因此事業單位資源存在長期閑置、無償借用、低價出售等現象。事業單位資源沒有進行有效的共享和整合，資產使用效率低下，存在嚴重的浪費現象。在對資產的管理過程中，缺乏科學合理的激勵措施，資產管理水平較低，部分事業單位真沒有發揮資產管理的效益。
3.管理不合理
事業單位一直存在重視分配、輕監督的現象，因此部分資產沒有在事業單位的管理體系中。一些單位資產管理基礎工作薄弱，資產管理責任主體不明確，運行規則紊亂，收益不斷轉化到部門甚至個人手里，運行費用和資產損失卻統統由政府買單，國有權益被不斷侵蝕；對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計，造成家底不清，賬實不符；資產使用和處置的審批權限和程序不規范，隨意性大，導致資產流失。
三、事業單位發揮經濟管理職能的措施
1.事業單位應完善自身的財務預算控制體系
事業單位應建立健全預算管理體系，根據以往的收入和支出來為本年的運作做出適當的預算。在編制預算的過程中，需充分考慮收入和支出相平衡，用適當的錢辦適當的事情。一般事業單位在年初編制本年度的財務預算，在預算中需對收入和支出進行預算，在實際工作中，執行時需考慮預算。
2.事業單位應科學合理的編制預算
事業單位還要根據具體實際科學合理編制本單位的支出預算。對單位的日常支出進行預算列表和支出明細記錄，還要根據單位的人員編制標準制定科學合理的財務分配方案。具體來說。在單位員工的福利補貼增長上要進行合理控制，在對外接待報銷制度上要進行嚴格控制，做到開源節流；在單位建設項目立項上，要做到科學合理，并請專家進行必要的項目立項調研，做到必要立項。
3.完善事業單位的財務管理體系、提高財務人員專業水平
事業單位應具備完善的財務管理體系，提供真實的財務數據。事業單位在財務方面一般實行統一領導、分級管理的思路，管理層統一負責財務管理，財務工作人員分別進行具體的操作，嚴格管理和實施事業單位的財務收入和財務支出。在財務管理的過程中，需明確職責分工、建立經濟責任追究制度，提高財務人員工作的積極性，促進財務管理的完善。
4.完善事業單位基本建設管理
各個事業單位每年都進行基本建設，都會有一部分的經費用于基本建設，其中包含事業單位日常的開銷，基本設施的維護和更新，各個部門活動經費等等。雖然基本建設所需經費不多，但全年合計也是一筆較大的支出。事業單位在基本建設管理中，需強化后勤部門的管理。在后勤部門運作的過程中，需了解事業單位實際需求，購買經濟適用的產品，節約事業單位資金。
5.事業單位應加強日常的經營管理
事業單位在日常的經營管理中，需從事業單位自身的實際情況出發，科學合理的關注各個事項的風險，資金缺乏時進行適當的融資。事業單位管理者應具備財務風險意識，對貸款進行嚴格的風險把控，避免事業單位出現償還風險。若進行融資時，需估計自身償還能力，切勿盲目的進行融資。
6.科學合理的重組資產
對事業單位的資產進行科學管理的重組，有利于盤活資產，為事業單位帶來一定的收益。一般來說，事業單位可以通過自身的資產來創造利潤，科學合理的重組資產可以最大化的發揮資產的價值，為事業單位帶來收益。
7.完善事業單位審計工作
審計單位應充分發揮其審計工作，對事業單位進行嚴格的審計。在財務工作方面，事業單位自身審計部門也應加強審計工作，促進賬務清晰、資產完整，以便事業單位更好的發揮經濟管理職能。
參考文獻：
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[2]田國啟.加強事業單位發揮經濟管理職能管理研究.中國管理信息化.2010.10.
高校國有資產管理改革的趨勢
針對國有資產管理中存在的諸多問題，各高校的國有資產管理改革出現了很多可喜的變化，主要呈現以下趨勢：
1.機構健全化
管理機構不健全是高校國有資產管理混亂的一個重要因素。受到計劃經濟體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產管理機構。依然是分塊管理，如房地產是一條線，歸后勤處管理；一般設備是一條線，歸設備處管理；教學與科研設備是一條線，歸教務處管理；文獻資料是一條線，歸圖書館管理等。其結果就是資產管理上不能形成一盤棋的局面，學校的全部國有資產劃分成若干塊進行管理，而各塊又自成體系，相互獨立。有些高校雖然設立了專門的國有資產管理機構，但職能并不明確。部分有形資產和無形資產等資產沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產管理仍缺乏統―性，國有資產管理的權限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責不清、各自為政的局面，導致了國有資產的流失、浪費和閑置。在出現問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責，最終不了了之。
要加強國有資產管理，首先必須建立―個強有力的管理機構，負責管理全校的國有資產。在這方面，很多學校借鑒了當前國有資產改革的先進經驗和做法，進行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學于2004年1月撤消了產業處，將原產業處經營性資產的管理職能與資產處的產權和公房土地管理職能合并，成立了國有資產管理處，統一管理全校有形與無形、固定與流動、事業與經營的各類國有資產。同時，學校成立了國有資產管理委員會，下設國資委辦公室，其職能由國有資產管理處代行。國有資產管理處作為學校資產管理的歸口部門，負責溝通、協調各類資產管理相關部門，對學校各類資產實施統一的監督和管理。
機構健全化不僅體現為國有資產專門管理部門的建立，而且表現為高校資產管理體系的確立。只有確立了權責分明、保障有序的資產管理體系，才能使高校資產管理部門的職能得以有效發揮。例如，黑龍江大學建立了在國有資產管理委員會領導下的資產分級授權管理體系：(1)對儀器設備、家具等固定資產采用三級管理體系：一級資產管理是在學校主管校長領導下，由資產管理處負責行使職能；學院(部、處、所、中心等)為二級資產管理體系；系(實驗室、實驗中心、科室)為三級資產管理單位。(2)對機動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學校國有資產管理委員會，由資產管理處代行具體管理工作；二級為專項資產管理機構。(3)對于低值耐用類資產采用二級管理體系：由資產管理部門直接對使用部門進行授權，使用部門在授權范圍內履行相應的管理職能，并直接接受資產管理部門的監督。
2.機制科學化
產權不清、制度不健全和監督不力等機制問題也是制約高校國有資產改革的重大障礙。國有資產產權不清，使得部分學校非經營性資產轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產為自己謀取利益，使學校的國有資產變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產的使用、轉讓和置換等無章可循、程序不規范，很容易導致土地、資金等國有資產的流失和被侵占。由于缺乏相應的監督制度和監督機構，國有資產管理部門的職能發揮得不到有效監管，形同虛設，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產管理的改革必須建立科學的管理機制。
機制科學化首先體現為明晰地界定產權。很多高校根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》等政策法規，對學校國有資產的產權進行了界定。如，有的高校在后勤轉制過程中按照資產評估或實物登記的方式界定產權關系以及確定資產價值。后勤轉制后，按照國有資產所有權和使用權分離的原則，即“學校對劃歸后勤服務公司的資產擁有所有權，公司對劃歸的資產擁有使用權”，明確產權關系，實施產權管理。學校以出資者的身份，把后勤資產注入后勤企業，成為企業資本。或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業使用，推動資產的合理配置，繼續有效地提升學校國有資產的效益。
健全和完善管理制度是機制科學化的重中之重。它是維護資產的完全、完整，維護學校作為出資人的利益，確保國有資產的保值增值的根本保證。總體而言，高校國有資產管理制度體系應包括這樣幾方面的內容：(1)國有資產產權登記制度；(2)國有資產購置、驗收、使用、保管、維護、檢查制度；(3)國有資產損失賠償懲罰制度；(4)國有資產處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經驗和方法，并結合本校的實際情況，構建國有資產管理的制度體系。如，曲阜師范大學先后制定實施了《國有資產管理暫行辦法》《經營性國有資產管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規章制度，各個學院也制定了具體的國有資產管理規章，基本構建了學校國有資產管理的制度框架，為學校國有資產管理工作的開展提供了制度和程序保障。
建立并完善資產管理監督機制是機制科學化的重要環節。很多高校的國有資產管理委員會就是學校國有資產管理的最高監管機構。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產、財務和教學工作的副校長擔任，成員由規劃、財務、審計、紀檢、后勤等相關部門負責人組成。通過運用行政和法律等措施，對各單位的國有資產日常管理進行嚴格監督；對學校的國有資產進行清查盤點，做好賬目調整工作；對各單位國有資產使用效益情況進行科學考核；接受上級國有資產管理部門的適時監督等。
3.管理信息化
隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯合辦學、跨地區辦學等新型辦學模式的出現。高校辦學規模不斷擴大，辦學資源總量急劇增加。周濟部長在2004年教育工作會議上講到學校管理工作時強調，“隨著形勢的發展。現在我們學校的規模顯著地擴大，資金、財產大幅度地增長，辦學形式也日益多樣，這就出現了這樣或那樣的無序現象，迫切要求我們加強規范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學的管理模式合理分配國
有資產、優化資源配置，實現國有資產動態管理是高校國有資產改革的迫切任務。而現代信息技術的發展為高校國有資產管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產管理信息化，有利于實現國有資產信息資源共享，有利于強化國有資產管理和監督，有利于加強國有資產校內外信息交流，有利于防止國有資產浪費、閑置和流失。
高校國有資產管理信息化是高校國有資產管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產管理信息化建設較有特色。比如，黑龍江大學先后開發了“黑龍江大學固定資產綜合業務系統”“高校資產條形碼管理系統”“中國教育裝備信息檢索系統”和“固定資產年度清查管理系統”等。
一般而言，高校國有資產管理網絡系統處理的信息主要有：(1)國有資產動態信息。這是高校國有資產管理信息化系統的信息主體和基礎，可反映出高校國有資產的總體情況和詳細信息。(2)國有資產的共享信息。各校內單位閑置或工作量不飽滿的國有資產，特別是大型、精密儀器設備信息通過網絡進行公布，實現共享。(3)國有資產信息的匯總、統計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產資料或實驗參數等信息共享與交流。
高校國有資產管理信息化應遵循以下原則：第一，管理思想與先進技術的有機結合。由必備網絡設備、計算機硬件設施、軟件系統等組成的信息網絡體系，必須融合科學的管理理念和思想。單純的技術進步是設有意義的，只有結合到某一實際的應用領域中去才能真正發揮作用。第二，實時性與準確性的高度統一。國有資產管理信息化實現了動態管理，各國有資產使用單位的管理人員可根據國有資產的最新情況，在網絡上隨時進行數據維護。既避免了費時費力的統計和清查工作，又能始終保持數據的實時性和準確性。第三，經費投入與效益獲取的有效平衡。運用現代化的管理手段，建立科學的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應把效益作為一項硬指標來衡量網絡管理系統，促進它發揮出應有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環。
高校國有資產管理改革應注意的問題
目前，各高校正在積極探索國有資產管理改革的新方法和新模式，并且已經取得了較大的成就。但是，現在的管理狀況仍不能完全適應社會發展和高等教育發展的需要。高校國有資產管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：
1.正確認識高校國有資產
高校國有資產是高校國有資產管理的對象。正確認識國有資產的含義，是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產管理之所以問題多多，就是因為學校對自己的國有資產的含義認識不清。根據《高等學校財務制度》第二十九條規定，高校資產是高等學校“占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資”。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：“國家對行政事業單位資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制。”由此可見，高校的國有資產具有所有制性質公有化、表現形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態化的特點。
高校國有資產管理應注意厘清各種形式的國有資產。目前我國高校國有資產主要表現形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學校創收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經營機構自購資產；(5)土地、房產、儀器設備、家俱、圖書資料等固定資產；(6)校名、知識產權等無形資產；(7)產業發展中，一部分國有資產由非經營性資產轉化為經營性資產。
其中最后兩種形式的國有資產應是今后高校國有資產管理的特別關注的對象。無形資產包括商譽、專利、生產技術等沒有實物而能產生經濟效益的資產。這部分資產一些大的院校管得比較好，而規模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學就非常重視無形資產的管理，2006年“清華大學”已經成為高校中的第一個馳名商標。高校必須十分重視對知識產權、專利權等無形資產的管理。這對解決知識產權糾紛、提高科技成果向經濟效益的轉化均有重要作用。此外，大多數高校的經營性國有資產往往只包括校辦產業的國有資產，而后勤服務部門所占有的國有資產中實際上在進行經營活動的資產并未納入其內。要順利實現高校后勤社會化改革，必須將這部分資產納入經營性國有資產管理范疇。
2.注重國有資產管理人員素質的提升
隊伍建設是提高高校國有資產管理水平的關鍵。因為好的管理是好的管理機制與好的管理人員的結合。高校國有資產管理職能部門的工作人員，是學校資產管理的中堅力量。建設好這支隊伍，對高校國有資產管理至關緊要。高校國有資產管理人員不僅應具有較高的政治素質、具有強烈的事業心和責任感，而且要具有過硬的專業本領、熟悉資產管理程序、業務能力強，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。
要提高高校國有資產管理人員的素質，首先應重點加強日常的學習和教育。高校國有資產管理工作人員的學習和教育，包括兩個方面的內容：一方面是政治思想上的學習和教育。通過集體學習、小組討論和個人自學等形式的政治學習，幫助工作人員提高政治思想素質，提高對國有資產管理的認識，增強工作責任心。另一方面是專業工作能力的學習和教育。國有資產管理涉及的知識面較廣，如資產評估、市場營銷、房產構造、設備性能、財務核算、計算機應用等相關知識，在實際工作中應用的知識雖不是要求很深但要求較廣。高校國有資產管理人員應扎扎實實學習本專業的基本理論和方法，并在具體的實踐工作中不斷探索、總結和創新。
改革國有資產管理體制的條件已成熟
深化經濟體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經濟發展的客觀需要。隨著改革的深入進行，我們的經濟條件和服務條件以及其他的一系列相關條件已發生了很大的變化，這些變化為改革國有資產管理體制創造了條件，其主要表現在以下的幾個方面：
1、政府在宏觀調控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調控的實踐，中央政府在不借助于國有企業這一調節手段的情況下，只需宏觀調控就可以實現對國民經濟進行調控的目的。這種實踐經驗的運用說明政府無須利用國有企業的調節也可以駕馭經濟，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機構的改革已基本成功完成，為政府職能轉變以及人員分流減輕了壓力。根據“轉變職能、精兵簡政、理順關系、提高效率”的要求進行的政府機構改革的完成為政府職能轉向社會化服務，形成公共行政管理體制奠定了基礎。一方面要逐步撤消和合并過細的專業性部門機構，加強綜合性經濟部門，理順各部門職能職責及其相互關系，為國有資產管理上的權責分工明確創造了條件。另一方面減少政府機構官員，推行公務員制度，運用知識結構新、管理水平高的人才，提高管理效率，當然也就有利于國有資產營運效率的提高。
3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標以定位于“統一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當然也在不斷的完善和發展之中，這為國有資產靈活、順暢地進入或退出創造了條件，最終對國有資源配置取基礎性作用。
改革現行的國有資產管理體制的對策和措施
1、建立多層次的經營性國有資產管理模式。國有資產管理體制應當是像“瀘深”模式那樣適應生產力發展要求的、有利于政府管理部門權責明確、政企分開、資本進退靈活、資產結構優化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產管理機構，即有資產管理委員會及其辦事機構。這種機構的設置實現了政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能的分離，確立國有資產所有者的代表，解決長期出現的所有者缺位的問題。其辦法是將經營國有資產交給一個專門的政府機構進行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責是制定和實施全國性的和地方性的國有資產監管法規和政策，對國有資產進行行政性的管理；第二層次是國有資產經營機構，它是由國有資產管理機構授權經營建立的國有投資公司、國有資產經營公司、控股公司、大型企業集團的集團公司等。作為國有資產的產權持有主體，介于政府和企業之間對國有資產進行經營，它承擔國有資產的經營職能，實現了國有資產管理職能同國有資產經營職能的分離，以保證經營國有資產的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產經營企業的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業，它們是國有營運機構將其營運的國有資產按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產權，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經營、自負盈虧。作為國有營運機構的控股公司或集團公司依出資比例享有重大決策權、資產受益權以及選擇經營者等出資權，同時承擔有限責任。由此可見，國有資產管理機構、國有資產經營機構和國有企業所構成的“三層次”國有資產管理體制是建立在授權與被授權、委托與被委托基礎上而形成的多層次國有資產營運、管理、監督體系。
2、國有資產實行分類管理、分類改革。國有資產從大的方面分企業國有資產和非企業性國有資產，而企業性國有資產又分為盈利性國有企業資產和非盈利性國有企業資產，對不同形式的國有資產應采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關系國家安全、國民經濟命脈且具有壟斷性企業，由于其承擔雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔某種特定的社會目標，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業基本可以采取上述多層次的國有資產管理模式；一些非企業性的國有資產如環境和資源類的等國有資產應加大保護力度。首先應加大資金的投入，環境、資源類的國有資產的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護也是一個長期的艱巨任務。以前由于對這類資產沒有重視，投入嚴重不足，而現在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應來自財政撥款；其次應采取專款專用，不能發生資金使用上的漏洞，而且應提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據資源需保護的重要性、時間性來區分輕重緩急。
3、建立一整套指標體系、考核評價和監督激勵體系。對國有資產管理人員的考核可用一系列的指標來進行，如企業競爭力的提高、企業長期發展能力、科技創新能力等多方面的內容。針對不同行業、不同類型的國有資產建立不同的指標體系，以此考核評價管理人員的工作。其次，應建立內部監督和外部監督相結合的監督體系。與國有資產管理委員會相對應建立國有資產監督委員會，隸屬于人大常委會，它是國有資產管理和運營的最高監督機構，對國資委、國有資產經營機構等組織進行外部監督。當然來自于市場、法律、媒體和人民的監督也屬于外部監督；而國資委系統自上而下的監督以及對職工對經營者的監督均屬于內部監督。最后，對資產管理人員的獎勵應根據上述考核指標實行個人職責和實際績效相掛鉤的辦法進行，對其約束按合同契約的辦法進行。對違反合同規定，管理不力造成的國有資產嚴重損失應追究相應的責任，直至刑事責任。
會計集中核算是推進財政體制改革，建立現代財政制度的一項重要措施。一種新體制的產生有其與時俱進的積極內涵，但在運行中也會暴露出的缺陷。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯。因此，只有不斷的完善會計集中核算制度，保障各學校的財務收支狀況的真實與準確，才能在一定程度上促進學校的長足發展。
會計集中核算是財政經濟體制改革的重要內容之一，是學校適應新時期改革、發展的需要。在傳統的財務管理影響下。集中核算的工作推進會受到一定的影響。在進行普及和l展的過程中需要被逐漸的認識和接納。隨著會計集中核算工作的開展，出現了核算單位財務管理弱化、不合理支出情況復雜化等問題。因此，要解決這些問題，促進會計集中核算制度的完善，是目前財政管理發展中的重中之重。
會計集中核算對學校財務管理的影響
會計核算與財務管理主體脫節。盡管會計核算中心成立的前提條件是保持“預算管理體制不變，單位理財機制不變，會計主體法律責任不變”。但學校仍然消極地將所有會計核算與財務管理的責任推向會計核算中心。隨著會計集中核算制度在學校的實行，使得部分學校對財務管理工作主體十分的模糊，于是放松了財務管理工作。財務機構的職能不清晰，與其他部門的工作銜接不明確，形成各部門實際工作的重復或真空現象。由于職能定位不清，造成財務管理工作責、權不明確，從而造成在實際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉，造成財務管理工作混亂的局面。
會計核算與學校物資管理脫節。隨著國家加大對教育事業的投資力度，學校固定資產大幅增加。但現有的管理體制下，國家對這部分資產缺乏監督機制，學校固定資產在后期的管理和使用過程中得不到有效的監督和控制，致使學校領導重錢輕物。在實際執行過程中，由于體制、管理等原因使得固定資產的實物管理和價值管理、職能管理部門和具體使用部門之間往往處于脫節。資產管理的隨意性很大，管理混亂無序，致使資產配置不合理，固定資產的購置盲目求全、求新，與同級別學校攀比，學校固定資產購置存在重復浪費現象，對現有的固定資產保養維護不到位，造成很多設備閑置、損毀，使用效率不高，資產嚴重流失。
會計核算與財務管理脫節。實行會計集中核算制度后，會計核算工作主要是由會計核算中心的會計人員負責，但是，財務管理工作仍然保留在原單位，也就是說，原單位依然保留財務管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣一來，就造成了學校會計核算工作與財務管理工作相分離。會計核算職能從單位轉至會計核算中心后。由于雙方之間缺乏有效的溝通協作機制。還能夠導致認識上的錯位。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性，導致了單位財務管理工作的進一步弱化。
會計集中核算后完善學校財務管理的思考
明確財務管理主體。學校的財務管理職能還是由學校行施，只不過學校報賬會計等相關人員為了資產的安全和使用效率效益，他們的工作重點已轉移到原始憑證的審核和學校資產管理上來了。因此，要明確學校的財務管理不能全部依賴會計核算中心，知道會計核算中心的職能，明白學校依舊對財務管理起主導作用，要認真執行財務管理制度，促進學校賬目的準確性和真實性。會計核算中心工作并不意味著全面替代學校的財務工作，核算中心所行使的主要是核算和監督的職能，及時向學校反饋會計信息。學校仍然是財務管理的主體，是會計工作的法人。
加強學校的日常資產管理。學校資產是保證學校教育教學順利進行的必要條件，與學校教職員工及學生息息相關。學校必須增強資產的管理意識，樹立依法治校的觀念。學校的校長、各科室負責人和全校教職工，都有義務保證學校資產的安全、發揮資產的使用效益和經濟效益。學校可以在后勤部門建立專門的資產管理機構。在實際操作中，可設專人對固定資產日常使用及保管進行管理，明確資產管理各部門在學校固定資產管理中應承擔的職責，形成核算、管理、使用三位一體的管理格局。加強資產配置、處置、預算管理、經營性以及共享共用資產管理等制度的執行力度，做到物盡其用、資源共享。
加強會計集中核算的財務管理。實行會計核算統管后，會計核算中心不僅要規范會計核算工作。更要注重對各單位收支、資產負債存在性及真實性、單位資金使用效益的管理和監督，做到會計核算與會計監督并重。要充分利用集中核算的專業、制度、資源等優勢，有的放矢，緊密結合單位的實際情況及存在問題，提供切實的服務，與單位進行深入的交流和溝通。明確被監督對象的主體和應該承擔違法違規行為的法律責任，以及會計核算中心附有的監督連帶責任，保障會計集中核算制度規范運行。因此，加強對財務管理人眼和會計核算人員的行為監督，減少財務管理中的失誤，保證學校各項資金的使用效率。
會計集中核算是一個比較復雜的核算財務管理過程，是現代財政收支管理體制改革中一項關鍵性的舉措。隨著會計集中核算的實施，為了適應新時期發展的需要，學校應該在會計集中核算制度的環境下不斷完善其財務管理，轉變傳統的會計記賬模式，提高其資金使用效益，逐步向全面提高其管理能力的方向轉變。
(一)理論思考與問題
一是職責不清。一些地區設立了國有資產管理委員會，在財政部門設立了行政事業國有資產管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業，資產科（處、室）管理行政事業單位國有資產，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業單位所屬企業，均具有獨立企業法人資格，部分地區國資委也管，資產科（處、室）也管，導致企業不知所措。二是個別地區在財政部門設立國有資產管理科（處、室）時，根據管理職能和事業職能分開、審批權和處置權分開的原則，使具有行政審批職能的資產管理科（處、室）和具體執行職能的事業法人的行政事業資產管理中心，由于職責不清，業務不明，往往出現行政審批部門和事業單位爭、吵、要現象。三是由于組織形式不統一，一些部門很難行使職權和有效地完成國有資產管理工作，導致國有資產流失。行政事業單位所屬企業的資產，各行政事業單位的閑置資產，特別是執罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產流失。
(二)建議與措施
針對當前國有資產管理機構存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。
1、加強各地區國有資產管理機構設置、職能配置、人員編制、人員結構、領導職數的編制制定明確其工作性質、任務、工作原則。
完善各級財政國有資產管理工作的規范性、強制性和操作性，確保國有資產的保值、增值。
2、確保行政審批權和資產處置權分離
各級財政部門要相繼成立具有事業法人資格的行政事業資產管理中心，具體管理閑置資產、罰沒物品的處置和國有資產出租、出借的管理，使資產科（處、室）的審批權和閑置資產、罰沒物品的處置權截然分開，明確職責、互相監督。
3、建立嚴格的監督檢查機制
鑒于目前我省個別市縣資產國有資產管理體制不順，力量微薄，監督檢查措施不力的現狀，必須建立嚴格的監督檢查機制，將各級財政資產管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監督職能，監督各部門及下屬機關嚴格執行政策和法規，檢查其執行情況，對違反有關規定要及時予以制止和糾正。
4、嚴肅紀律，建立績效考評機制
加強同組織、紀檢、監察、人事部門的密切配合，將違反國有資產管理規定的行為列入紀檢、監察部門監督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規范管理流程，實行資產精細化管理。完善資產信息系統，實施動態監管。
5、建立一支素質較高的相對穩定的國有資產管理干部隊伍
各行政事業單位、鄉村街道要設專人管理國有資產。要充分發揮各級財政部門和行政事業單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質，建立一支能擔當起機構編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。
二、強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合
(一)理論思考與問題
財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產管理，兩手都要硬。行政事業國有資產管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經濟時代管理模式的影響和行政事業資產管理監督機制的不健全，重資金管理輕資產管理的現象普遍存在，不僅導致國有資產使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合是國有資產管理的重中之重。
(二)建議與措施
關鍵詞 圖書館 財務管理 財務預算 觀念
圖書館財務管理是反映和監督圖書館業務活動、提高社會效益、實現增收節支、促進圖書館事業發展的重要工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立，圖書館正在發生根本性變化，由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉向經營管理型的新體制。此時圖書館財務管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發展。傳統圖書館財務管理理念及方法已很難適應圖書館快速發展的需要，圖書館財務管理正面臨著巨大改革與創新要求。
一、圖書館財務管理存在的問題
總的來說，我國圖書館財務管理目前仍屬于粗放型管理，落后于現代化企業制度下的財務管理，既缺乏現代財務管理知識和認識，又沒有現代財務管理技能，使得圖書館財務管理與圖書館發展之間還存在一定差距，這成為圖書館健康發展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。
（一）財務管理觀念滯后，財務分析與評價不足
一方面，現階段，我國相當一部分圖書館對其財務管理力度薄弱，財務管理方式單一，再加上，對財務管理的認識不夠充分，使得財務管理的工作積極性較低。同時，基于圖書館尚未全面認識到財務管理的重要性，以至于其管理僅局限于財務會計核算階段，導致有效的財務管理職能未能夠充分發揮；另一方面，圖書館財務管理過于注重會計核算，忽視了財務管理職能的重要性，并且，圖書館財務管理與其普通管理脫鉤嚴重，一定程度上制約到圖書館的持續穩定發展。
（二）財務預算編制和執行缺乏科學性
首先，圖書館預算管理觀念淡薄。現行大多數圖書館普遍認為，預算的編制和執行僅是財務部門的職責，與其他部門的關系不大，因此，財務預算編制和執行應由財務部門獨立完成，以此編制出的財務預算規劃將具有較大的主觀性，極易偏離實際狀況，大大削弱了財務預算管理的職能；其次，預算編制方法缺乏科學性，預算編制結果缺乏真實性。最后，預算管理控制機制執行力度不足，預算執行缺乏有效的分析和考核。同時，預算管理人員從業素質低下，自身素養無法滿足現行預算管理的需求，從而導致預算管理落實不到位，未能夠充分發揮其高效性。
（三）缺乏規范的固定資產管理
基于圖書館固定資產管理隸屬于非經營性資產，以至于部分單位“重投入輕管理”，“重資產輕實物”思想日益顯著，最終導致圖書館固定資產管理缺乏規范性。總結而言，其主要表現在以下三個方面：一是圖書館固定資產管理缺乏健全的資產管理體系。圖書館固定資產管理過程中缺乏固定資產流失的相關責任追究機制作為保障，且圖書館固定資產購置、使用、維護以及盤查等制度有待進一步完善與成熟；二是圖書館固定資產管理基礎工作薄弱，其內部家底模糊不清、賬實不符、實物不符現象較為突出；三是固定資產配置未形成統一標準，其配置的隨意性較大，不利于有效資產的合理配置。
二、加強圖書館財務管理的相關建議
（一）增強財務管理意識，轉變財務管理觀念
財務管理人員的財務管理意識和觀念是保證財務管理順利開展的基礎。因此，圖書館單位需要增強財務管理人員的財務管理意識，轉變財務管理觀念。通過對財務管理人員定期培訓和經常性考核，使其充分認識到財務管理的高效性，從而切實做好財務管理的“事前預測”、“事中控制”以及“事后監督”工作，確保圖書館財務管理得以順利有序開展，進而充分發揮好財務部門的監督管理職能。
（二）全面落實預算管理，提升預算管理水平和質量
一是打破傳統糟粕觀念的束縛，樹立起高效的全面預算管理觀念。從人員方面看，通過開展預算能夠實現財務指標的分解，并將其落實到圖書館各個部門或各個人；從金額方面看，全面預算涉及到日常經營活動的金額、采購、對外投資等多方面業務；從過程方面看，全面預算管理實質上為全過程預算控制。二是全面預算編制規避了簡單化、一刀切的做法。圖書館開展預算編制前必須準確了解上年度的財務收支狀況、財務管理計劃和預測能力以及各項相關基礎數據，以此為出發點，以圖書館支出定額和標準、人員編制為依據，結合預算年度各部門發展和工作計劃，順利開展全面預算編制。
（三）加強對圖書館資產管理，增強固定資產使用效益
第一，全面落實制度化管理。圖書館制度化管理直接影響到固定資產管理，因此，圖書館需以《行政事業單位國有資產管理辦法》相關規定為依據，致力于自身實際狀況和業務特點的基礎之上，構建固定資產配置、購置、處置以及報廢等多環節管理制度。同時，加大該制度的制定力度，切實充分發揮該制度應有的職能；第二，以財務部門、資產使用部門以及資產管理部門為出發點，構建其管理體制，并明確各部門的職責，確保其各司其職，切實履行好自身的職責；第三，完善固定資產管理三級賬、卡制度。由財務會計部門承擔固定資產總賬核算職能，由資產管理部門承擔固定資產明細賬核算職責，由使用部門承擔固定資產卡片制定職責。值得注意的是各部門實施職責時需保證固定資產總賬與明細賬、明細賬與固定資產卡片相互掛鉤，從而確保圖書館各項資產均在相關部門的監督下增減變動，以此防止不良行為的發生；第四，經常性的評定設備的技術壽命、經濟壽命以及自然壽命，有助于規避重復購置、資產閑置等現象的出現，保證有效資產的合理配置，使其充分發揮最大價值。
（四）構建財務管理制度
圖書館的財務人員應按章行使職權，在校財務處和圖書館負責人領導下，做好有關財務工作，要堅持原則，顧全大局，遵紀守法，廉潔奉公，勤儉節約，講究效益；認真做好每月經費各項收支的統計工作及有關項目說明的工作，每季度進行一次匯總，年底必須做好一年一度的經費匯總表及分析報告，做好每年行政經費的預算與決算編制說明；負責日常經費的報銷，報銷中應謹守校財務制度，堅持館內“一支筆”報銷的審批制度。原始憑證報銷，要有經手人、驗收人簽字，并有部（室）負責人、分管館長簽字，方可報銷。對行政經費，凡5萬元以上俄付款要有兩個館長簽字認可；文獻報賬需由主管文獻采購業務的副館長審查三單是否一致，文獻報賬審批表是否清楚，內容填寫是否完整，若全部符合要求則在報賬審批表上簽字認可，然后交分管財務的館長審查簽字后付款。5萬元以上的付款要有兩個館長的簽字認可；財務人員應做好各項錢款（如工資、獎金、酬金等）的領發及記帳工作，及時領取、及時發放，及時計帳，做到無差錯；為了保證圖書館日常財務工作的開展，設一定數量的圖書館備用金，每天下班時，必須把余下的現金放入保險柜內，保險柜內的現金不得超過財務規定的限額，保險柜的保管工作應由專人負責；保管好原始憑證，做完帳后，要按類將憑證裝訂成冊，做好財務檔案的保管工作及有關保密工作；為了提高經費使用的透明度，接受全館職工的監督，分管館長每年年底應向館務委員會或全體職工報告有關經費使用情況；館務辦公會應根據以上制度，制定有關實施細則。
（五）做好圖書館各項財務分析
在圖書館的財務工作中，預算、核算和分析三者是有機整體，缺一不可。 圖書館的財務分析活動有助于圖書館挖掘內部潛力，促進圖書館經營管理水平的進一步提高，從而為實現經濟效益服務。 所謂圖書館財務分析就是圖書館借助于各種有關核算資料對財務所進行的對比、分析和綜合，以達到提高財務管理水平的一種科學方法，是財務核算的繼續和深化。 圖書館的財務分析，涉及到圖書館經營管理的各個方面。 圖書館應在年終及時編制圖書館經費決算，從各個角度分析預算執行情況，對收支進行認真的檢查分析，并充分利用會計、統計和業務核算等資料，對單位的財務活動和結果進行比較、研究。
三、結語
隨著我國圖書館事業的發展、圖書館產業的建立，財務管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中的不足及時進行改革和優化，這樣才能有力地促進圖書館事業的改革和發展。
同樣隨著市場經濟的發展和文化體制改革的逐步深入，圖書館的經濟效益也日益受到人們的關注。本文論述了圖書館財務管理問題，并提出了圖書館提高財務管理的有效辦法，認為加強圖書館財務管理可以提高圖書館的經濟效益。
參考文獻：
[1]楊秋玲.公共圖書館加強財務管理之我見.山東圖書館季刊.2012（04）.
