時間：2023-07-25 17:18:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義同時存在的問題
1.村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級財務(wù)管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
3.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和保障措施
1.選好村級領(lǐng)導班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟收入。按照科學利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經(jīng)濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟的各種途徑
從村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗看，發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級而言，一是遠離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸?shù)确?wù)實體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開闊眼界，學習技術(shù)，增長知識，增加收入，動員引導這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學的技術(shù)、管理經(jīng)濟和所獲的資金來為集體經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。
3.要加強村級資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度
一、充分認識新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義
1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對這個問題的認識可以從正反兩個方面去分析。一方面是現(xiàn)在有些地方的非公有制經(jīng)濟發(fā)展得快、發(fā)展得好，原因是這些地方過去的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好。在多年的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中培養(yǎng)了一批能人，這些能人抓住集體企業(yè)改制和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的機遇，大膽地發(fā)展各類非公有制經(jīng)濟，促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。在這些地方雖然集體企業(yè)被改制成了私營個體企業(yè)，但是，因為多年來集體經(jīng)濟積累的實力比較雄厚，在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后，有錢辦事，以集體經(jīng)濟為依托，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件，對外招商引資的吸引力很強，扶植各種非公有制經(jīng)濟發(fā)展的辦法比較多，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好局面；另一方面是有些地方集體和其他非公有制經(jīng)濟發(fā)展都不行，根本的原因還是集體沒有財力，始終沒有能力改變經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件，對內(nèi)沒有凝聚力，對外沒有吸引力。因此，發(fā)展先進生產(chǎn)力，決不可忽視集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的基本保障。實現(xiàn)共同富裕是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的核心問題。在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性，無論是在一個地區(qū)還是具體到一個村，實現(xiàn)共同富裕的進程有先有后，富裕的標志水平有高有低，尤其在一個村內(nèi)農(nóng)戶之間，因為存在知識、技能等差別，富裕與不富裕的差異就會更加明顯。我們要在承認差別的情況下，采取有效辦法促進共同富裕。現(xiàn)在，個別農(nóng)民通過勞動可以積聚上百萬上千萬元財產(chǎn)，興辦許多企業(yè)，蓋若干豪華樓房，但讓他們把部分財產(chǎn)拿出來給全村農(nóng)民享用，發(fā)展公益和福利事業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，是難以做到的，也不能這么要求。而村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事、辦好事，就可以讓家家戶戶過上好日子，體現(xiàn)共同致富原則，建設(shè)富裕文明的社會主義新農(nóng)村。
3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的這個大道理，在村一級的體現(xiàn)最直接，也最明顯。村集體有錢，經(jīng)濟實力雄厚，什么事情都好辦，黨支部有凝聚力、有號召力，村干部說話就有人聽。村集體沒有錢，經(jīng)濟實力薄弱，什么事情都難辦，村級組織和村干部在群眾中就缺少威信。因此，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟實力，關(guān)鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事。“有錢辦事”對于一個村來說，就是要有一定的財力。村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內(nèi)，因而沒有固定的經(jīng)費來源，那么辦事的錢從哪里來？實踐證明只有發(fā)展集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，以黨支部為核心的村級組織就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高。
二、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題及原因
1、村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2、村級集體經(jīng)濟薄弱導致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經(jīng)費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村級集體資源的開發(fā)等建設(shè)，"巧婦難為無米之炊"現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。
3、村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。
4、村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
三、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策措施
1、要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識。
2、要加強村級班子建設(shè)。一是要認真選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質(zhì)高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過學習使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。重點解決村干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創(chuàng)新意識，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。
3、要分析優(yōu)勢，選準突破口。由于各個村外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現(xiàn)有資產(chǎn)和環(huán)境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，立足優(yōu)勢，選準路子。同時，政府部門要研究制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幫扶措施，市直部門與村級組織結(jié)對幫扶，村委會要積極主動聯(lián)系，積極爭取他們在人、財、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補村級發(fā)展集體經(jīng)濟無項目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，還要主動出擊，與大企業(yè)、大公司協(xié)調(diào)聯(lián)系合作，借助外力壯大集體經(jīng)濟實力。
4、要加強村級資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度。要進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運行管理模式，促進集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點要進一步完善村級財務(wù)委托、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金、收益分配和村務(wù)財務(wù)公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方
式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。要發(fā)揚民主，科學決策，充分搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的可行性論證，選準項目，選好項目，借船出海，借雞生蛋，努力規(guī)避市場風險和經(jīng)營風險；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因為決策失誤而造成新的村級債務(wù)，讓村集體和全體村民背負上新的沉重負擔。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；集體經(jīng)濟；共同富裕
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01
對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學發(fā)展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農(nóng)村進行建設(shè)，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應(yīng)當加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的力度，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟主體同市場經(jīng)濟實現(xiàn)銜接的目的，促進社會主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。
一、集體經(jīng)濟的重要性
集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕的進程中集體經(jīng)濟也一定會發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟實力的強與弱，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程。
集體經(jīng)濟的發(fā)展，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務(wù)等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系就會就喪失了有效的載體。在當前農(nóng)村公共服務(wù)嚴重缺失的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠擴大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
發(fā)展集體經(jīng)濟可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機會，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有重大意義。
新農(nóng)村建設(shè)最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟發(fā)展好的，農(nóng)村就建設(shè)得好。目前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對新農(nóng)村建設(shè)的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。
二、加快集體經(jīng)濟的發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑
從當前農(nóng)村的實際狀況出發(fā)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)當努力解決好如下幾個問題：
1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的性質(zhì)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經(jīng)濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟中，進而成為集體經(jīng)濟的一種責任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強的適應(yīng)性。
目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟的建設(shè)，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經(jīng)濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步贏得農(nóng)民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。
2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強集體經(jīng)濟造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制
依據(jù)相關(guān)法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財務(wù)運作以及相應(yīng)的制度。主動探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實好土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。
各級有關(guān)部門及其政策都需要主動調(diào)動集體經(jīng)濟的不斷進步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺的有關(guān)政策應(yīng)當給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓等有關(guān)方面不斷鼓勵各種集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)當慢慢加大對基礎(chǔ)設(shè)備、教育等方面的投入力度。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟要重視制度建設(shè)
將產(chǎn)權(quán)落實作為重點舉措推動集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應(yīng)當提高集體經(jīng)濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時候只是在村莊，還應(yīng)當慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關(guān)的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關(guān)部門還應(yīng)當從法律的角度上對集體經(jīng)濟引起必要的重視。
4、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況
集體經(jīng)濟所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關(guān)的賭博風氣盛行。
5、壯大集體經(jīng)濟力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平
相關(guān)部門應(yīng)當始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)隊伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會中的地位創(chuàng)造有利條件。
三、結(jié)語
通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，是作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這樣就要求相關(guān)部門需要對主動的調(diào)動不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實情況有著不同的出發(fā)點，這樣就促使各個地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當滿足當?shù)氐南嚓P(guān)要求，最終實現(xiàn)人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出重要的貢獻。
參考文獻
[1] 崔藝紅.社會主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟[J].特區(qū)經(jīng)濟.2008（09）.
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析
1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨立經(jīng)營權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。實行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行承包、租賃、合資等經(jīng)營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了質(zhì)的發(fā)展。
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛及時適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟組織失去了對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難。
3、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，沒有認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的重要途徑。
4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅缺少土地這個最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需正確認識和解決的幾個問題
要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實際的發(fā)展路子。
1、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結(jié)合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經(jīng)濟薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，農(nóng)村醫(yī)療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術(shù)支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎(chǔ)上，完善和健全“造血”機能，加大農(nóng)業(yè)科技教育、技能培，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)，提高勞動力的整體素質(zhì)，能及時解決在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并使之成為懂技術(shù)、善管理、會營銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學種養(yǎng)的水平，有力地促進了農(nóng)業(yè)效益的增長。
2、農(nóng)村經(jīng)濟要大發(fā)展必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下的規(guī)模化生產(chǎn)完全不同于集體時代的大生產(chǎn)，以前的大生產(chǎn)是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產(chǎn)模式；而發(fā)展大農(nóng)業(yè)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場供求杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農(nóng)業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢找市場，以市場需求定生產(chǎn)。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發(fā)展一至二種產(chǎn)業(yè)，這樣有利于經(jīng)營的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢，從而培育成特色產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)經(jīng)濟效益。
3、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要分清主次關(guān)系，尊重和突出農(nóng)民的主體地位。分清主次關(guān)系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農(nóng)民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農(nóng)部門要當好農(nóng)民發(fā)展過程中的服務(wù)者。這就要求政府職能由過去單一的行政領(lǐng)導轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導又服務(wù)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來：深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務(wù)三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的難題；做好鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，解決好農(nóng)村富余勞動力的就地安置和轉(zhuǎn)移問題。為農(nóng)民搭建好一個表演的舞臺。堅持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、錯季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合本村實際的發(fā)展路子。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策；路徑
一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史，現(xiàn)狀與問題
農(nóng)村土地屬于集體所有，城鎮(zhèn)土地屬于國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在體制不完善，許多公共事業(yè)無法落實的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了互助組、初級社自主發(fā)展階段，從合作化到運動中治理主體的異化階段，三級所有的模式階段，大包干階段等。目前，政府主導的唯一有立法規(guī)范的農(nóng)村合作組織并未得到農(nóng)民的適當響應(yīng)，與國際相比較為落后。農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的主要成分之一，也體現(xiàn)了共同富裕和按勞分配的根本原則。它從20世紀50年代開始，經(jīng)歷了一些曲折，也取得過一些矚目的成就。如在運動中，公社和生產(chǎn)隊辦的一些企業(yè)由于受到計劃政策的約束，它的發(fā)展受到嚴重限制；又如在改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，以及80年代后對原有企業(yè)的合作制改造等，都極大提高了效率，促進了生產(chǎn)力發(fā)展。當前，也必須要全力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因為，首先，在廣大農(nóng)村，資金供給仍然不足，尤其在公共產(chǎn)品資金供給方面；其次，農(nóng)村保障也有待提高，保障覆蓋面和保障質(zhì)量都不高；最后，農(nóng)村勞動力大量外出，"空心村"情況普遍。所以，必須充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，才能促進以上不足的改善，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前的形勢，脫離集體經(jīng)濟的政府和農(nóng)民個人是不能成為解決中國三農(nóng)問題，解決"三化同步"問題的主力軍的。集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟在當前的經(jīng)濟體制下仍然存在很多問題，如對于合作社經(jīng)濟農(nóng)民參與程度的積極性不高的問題，也有農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模小和老齡化趨勢嚴重的問題。當然還有一些問題，如產(chǎn)權(quán)界定的不明晰，非農(nóng)建設(shè)用地指標少，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中所獲利益較少的問題。同時，還存在地區(qū)間的集體經(jīng)濟發(fā)展差異問題，集體經(jīng)濟的資金、技術(shù)和后備人才及資源的不足問題，集體經(jīng)濟的政企不分的問題等等。這些問題如果不加以妥善解決，那么集體經(jīng)濟仍然會發(fā)展緩慢，甚至不發(fā)展。而解決這些問題，既需要制度上的改進，也需要因地制宜，不能一錘子買賣。而需要解決的根本問題，是農(nóng)民的利益問題。只有農(nóng)民的利益最大化，農(nóng)民看到有利可圖，才會擁護改進的政策，否則，政策再好，也不會調(diào)動農(nóng)民的積極性。現(xiàn)在集體經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，歸根結(jié)底還是利益的分配不均，或者說是財富的分配不均，農(nóng)民感到不公平，所以提高農(nóng)民的利益才是根本的發(fā)展集體經(jīng)濟之道。
二、對當前問題的一些思考
針對這些問題的一些對策，如建立農(nóng)村土地可控流轉(zhuǎn)的土地制度。當前土地流轉(zhuǎn)政府獨大，農(nóng)民的利益極大受損，這主要因為政府征地補償按征地原用途的收益來決定，而政府售地時，則根據(jù)土地預期收益的市場原則定價。這樣價格就相當懸殊，致使部分農(nóng)民的不滿，并且損傷了大部分農(nóng)民的權(quán)益。對于農(nóng)地的補償水平很低而超低價補償征走的土地大增，周其仁先生的產(chǎn)權(quán)與制度變遷的書中提到，要害在"集體"。國家征地面對的是集體，而不是農(nóng)戶，至于集體如何補償農(nóng)戶，卻沒有法律規(guī)定。最關(guān)鍵的是，所謂的集體，往往是幾個鄉(xiāng)村的權(quán)力人物，所以必然導致了部分農(nóng)民的權(quán)益缺失。所以建立可控流轉(zhuǎn)的土地制度是極其必要的。它既維護了群眾的利益，又避免了改革中遇到的阻礙。
在農(nóng)業(yè)規(guī)模方面，形成并調(diào)整適當規(guī)模的農(nóng)業(yè)，以便于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于這個"適當規(guī)模"究竟什么才算適度？這個"適度規(guī)模"是多大范圍？怎么樣的實現(xiàn)這個適度規(guī)模？我想關(guān)鍵還是要確權(quán)，在確權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模。像美國式得大規(guī)模明顯在當前制度和體制下是不現(xiàn)實的，同時，現(xiàn)代的家庭承包經(jīng)營的也是低效率的。所以適度規(guī)模肯定在這兩者之間，并且我認為可以以村為單位，或者以生產(chǎn)組為單位，進行規(guī)模化，之后再通過村實現(xiàn)？什么的規(guī)模化。而實現(xiàn)適度規(guī)模化是否說明就有了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？我想應(yīng)該還需要一些必要的分工，如種子有人種，農(nóng)藥有人撒，谷物有人收等一條龍的分工。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成無疑會促進外出的農(nóng)民工回流，促進當?shù)卣娃r(nóng)民的收入，最終有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。
在人才培養(yǎng)方面，舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中提到，要對農(nóng)民進行教育、在職培訓和健康方面的人力資源投資。在發(fā)展集體經(jīng)濟中也是如此，必須要有一個核心的精英群體。這個群體既是農(nóng)民群體，更重要的是鄉(xiāng)村干部隊伍。基層干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶領(lǐng)者和組織者，他們的思想是否先進，意識是否超前直接決定集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。所以要加強村干部的教育培訓工作，建立健全村干部的獎懲激勵機制，加強經(jīng)營性和技術(shù)性人才的培訓。同時，為鄉(xiāng)村農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民專業(yè)技能，培養(yǎng)出有文化、有技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保障。
在管理方式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理大多依靠經(jīng)驗，這種管理決策效率低下。如在產(chǎn)業(yè)投資中不能做到因地制宜，該發(fā)展旅游業(yè)的偏發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，造成地區(qū)利益受損，阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展。集體財產(chǎn)的管理往往在少數(shù)村干部手中，造成不能有效監(jiān)督集體資產(chǎn)，并且導致集體財產(chǎn)的賬務(wù)不明晰。因此，在管理方式方面必須做到政企分開，擴大基層農(nóng)民的權(quán)利。所以，必須在管理上發(fā)揮農(nóng)民的作用，做到事前參與決策，事中參與管理，事后參與監(jiān)督，避免權(quán)錢交易和集體財產(chǎn)的流失。
在減負方面，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟所負擔的公益性攤派和行政性支出。作為政府要大力提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的建設(shè)力度和加強維護公共基礎(chǔ)設(shè)施。只有切實做到政企分開才能有效的給集體經(jīng)濟減負。同時，政府應(yīng)給予集體經(jīng)濟一定的稅收減免，用水和用電費用的減免，以加強對集體經(jīng)濟的扶持。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑
1、固定、流動資產(chǎn)經(jīng)營型。
可以對以前所廢棄的工廠、廠房或機器設(shè)備及存貨等進行拍賣或者長期租賃，以取得一定收益。所得收入除必要開支外，余額由專業(yè)機構(gòu)代管，進行資本運作，如對長期基金的投資。優(yōu)點是可以迅速取得部分資金，但是資金運作方面有風險，利潤不可持續(xù)的概率較高。
2、資源利用型。
發(fā)揮山、水、林或者礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)，拉動集體經(jīng)濟的發(fā)展。而這必須考慮資源的可持續(xù)利用和對當?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害進行評估，有費用，但收益較高。
3、產(chǎn)業(yè)推動型。
結(jié)合本地特色，提升產(chǎn)業(yè)層次。可以打造高新技術(shù)工業(yè)園，引進技術(shù)公司的進入，從而吸引其他企業(yè)的進入。
4、政策扶持型。
通過大幅度的經(jīng)濟建設(shè)改造，利用地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，打造旅游景區(qū)，擴大地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。
綜上，發(fā)展集體經(jīng)濟離不開政策、制度和管理方式上的轉(zhuǎn)變。目前是改革的關(guān)鍵期，城市化和工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在不斷推進。但是，目前很多中西部農(nóng)村成為了"空心村"，為什么？原因還是地方收入低，集體經(jīng)濟不發(fā)達，所以必須加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的投入，以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展才能召回農(nóng)民工，并且留住農(nóng)民工，否則，光靠政策扶持，而沒有年輕人參與的集體經(jīng)濟是不會走的長遠的。
參考文獻：
[1] 李國祥.亟待拯救的村級集體經(jīng)濟--來自安化農(nóng)村的調(diào)查[J].湖南經(jīng)濟；2001（10）.
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在的問題
(一)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不足自從我國實行了以后,廣大的農(nóng)民首次感受到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甜頭,也讓廣大農(nóng)民清楚的了解到、群眾充分感受到“隊為基礎(chǔ),三級所有”這種集體農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的弊端。在改革開放以來,人們一直認為是最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度,集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由此一直被荒廢,對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心,一些村干部的思想認識程度也不高,沒有站在發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的高度來考慮問題,錯誤的認識發(fā)展集體經(jīng)濟會在很大的程度上滋生腐敗和導致干群不和,也有些人錯誤地認為如今發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)過時,對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏正確的認識。
(二)村干部思路不活,方法不力我國有很多村干部思想認識程度不高,對于推動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性不高,在很多的時候不敢冒險,墨守成規(guī),對于村中的集體資源寧愿閑置浪費也不會想到整合起來將其變?yōu)橘Y產(chǎn),并且村干部隊伍表現(xiàn)出老齡,年輕人大多數(shù)出去打工創(chuàng)業(yè),很少有留在家中,而且村干部的待遇低,許多人都不愿意當村干部,導致了現(xiàn)在對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有很好地規(guī)劃和策略。
(三)為民辦實事意識不強我國的村官普遍認為自己是管理者,不是服務(wù)者,對于老板姓的訴求沒有放在心中,為官者服務(wù)意識和造福村民的意識淡薄,很多的村干部成為了上級政府傳達政策和命令的傳聲機。
二、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新研究
(一)建設(shè)高效、實干的村干部隊伍要想實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的巨大飛躍,首當其沖應(yīng)該建好一支能夠帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊伍,注重實干,要把老百姓的訴求放在自己的心中,切實為農(nóng)民排憂解難,充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用,并且在村干部選拔的時候,把肯干、能干的人才拉攏到村干部隊伍當中,并且要著重選拔年輕村干部。同時還需要加強對干部的建設(shè),強化業(yè)務(wù)培訓工作,開拓村干部的視野和激發(fā)他們的工作熱情。
(二)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑積極探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展之道,首先要做的就是整合村內(nèi)的集體資源,將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn),如村中溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源,可以通過公開招標的形式轉(zhuǎn)租或開發(fā)實現(xiàn)收益,其次可以以村集體的名義創(chuàng)辦專業(yè)合作社,通過高效的方法服務(wù)農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn)、擴大規(guī)模和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來提高生產(chǎn)的收益。第三可以將村中閑置土地當做股份,建設(shè)廠房招商招租,建成工業(yè)集中區(qū)來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
(三)創(chuàng)新村干部管理機制,形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動力為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,政府應(yīng)該積極主動的做好服務(wù)和協(xié)調(diào)的工作,為促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。首先應(yīng)該加強引導和資金支持,鼓勵村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展;同時引入村級干部考核制度,激勵他們?yōu)榇鍍?nèi)的集體事業(yè)貢獻力量,對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展初期比較薄弱的時候,加大資金扶持力度,減少自籌資金的壓力。其次落實稅費優(yōu)惠措施。村級集體經(jīng)濟發(fā)展初期,或多或少會存在困難,政府相關(guān)部門對于村集體物業(yè)租賃所繳房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等稅費等應(yīng)該給于政策優(yōu)惠,對于村級集體工程建設(shè)所征的稅費通過基礎(chǔ)建設(shè)的方式返還給村集體。
三、結(jié)束語
隨著時代的發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入,農(nóng)村生產(chǎn)力也得到了極大解放,為了切實實現(xiàn)農(nóng)民增收,加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的力度非常有必要。不僅可以促進我國新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于推進我國和諧社會的建設(shè),促進農(nóng)村的全面進步。
作者：吳迪單位：江蘇鹽城市財政科學研究所
近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村稅費改革前村集體經(jīng)濟依靠村提留、兩工、機動地發(fā)包收入來保持村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村道路、自來水、農(nóng)田水利等公益設(shè)施的建設(shè)與維修。農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、統(tǒng)籌款，化解債務(wù)時拍賣了資產(chǎn)，致使村級組織無集體經(jīng)濟收入。雖然財政部門加大了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)；但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金；大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會的進一步發(fā)展，已制約目前村集體經(jīng)濟發(fā)展。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況，筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。
一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負債情況比較嚴重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟，怕?lián)L險，怕失敗，不敢發(fā)展；一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，但對集體經(jīng)濟發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。
（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對村級資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）加強對村干部的培訓，強化發(fā)展意識。雖然財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓將懂經(jīng)營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）增加村集體經(jīng)濟收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。
（三）加強村集體財務(wù)管理制度。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強相關(guān)部門對村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用；建立村級財務(wù)預決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時實行公開拍賣；規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理，必須公開、公正。“三資”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。
（四）由于農(nóng)村集體基礎(chǔ)薄弱，需要加大扶持力度。當前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛。國家加大轉(zhuǎn)移支付力度。
（作者單位：157400黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)海浪經(jīng)管中心）
【摘 要】在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是要著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。本文介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展對策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務(wù)點等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟負擔。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策
（1）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革實行土地有償轉(zhuǎn)讓制度，可促使農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，促進有務(wù)工經(jīng)商能力的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還可以通過創(chuàng)新機制體制，破除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的各種思想、體制障礙，創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，從而發(fā)揮各方面新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理組合和流動，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化組合。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成效。（2）立足區(qū)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟的好壞直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的效果。為此發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要途徑。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時要進一步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力。（3）立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目的。為此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍然必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個主題，進一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，積極促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的目標，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和旅游農(nóng)業(yè)，壯大培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，要著力發(fā)展一批帶動力、競爭力強的鄉(xiāng)村企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，扶持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲取更多的實惠。（4）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴重影響農(nóng)民增收，提高農(nóng)民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農(nóng)民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業(yè)技術(shù)訓練，要積極掌握新信息、新技術(shù)；其次是國家要加大農(nóng)民的教育和培訓的經(jīng)費投入，有步驟、有計劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓和專業(yè)技能培訓，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)信息化水平的改善，必將促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（5）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。勞務(wù)經(jīng)濟是勞動者出賣勞務(wù)而獲取報酬的經(jīng)濟現(xiàn)象和生產(chǎn)方式。它的核心內(nèi)容是勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是促使農(nóng)民脫貧致富、積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來，就要把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和就業(yè)的多元化，從而達到農(nóng)民富裕的目標。
一、村級集體經(jīng)濟的重要性
村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。
8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債建設(shè)，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
山區(qū)要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設(shè)用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負擔。
村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.村級班子建設(shè)滯后。一是村級組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟工作，但對基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經(jīng)濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，同時村干部領(lǐng)導水平低下，思想作風不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性;三是財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負責核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓班等形式，對農(nóng)村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務(wù)管理水平。一是成立村集體財務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務(wù)公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金，用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟 三資管理
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0022-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)的全體成員享有共同的勞動果實，通過共同勞動，獲取共同的生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟組織形式。隨著時代的不斷發(fā)展，中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制已經(jīng)得到了很大的改變。在市場經(jīng)濟體制的影響之下，許多農(nóng)民開展了多種形式的經(jīng)濟組織，大大提高了收入。r村集體經(jīng)濟中的三資管理是確保農(nóng)民發(fā)財致富的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的完善與創(chuàng)新。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟三資主要指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，統(tǒng)稱為三資管理。三資管理與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。隨著國家經(jīng)濟體制的不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)也面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)，需要擺脫傳統(tǒng)的觀念，迎合時代的發(fā)展[1]。這也就意味著三資管理的價值在經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型之下得到了進一步體現(xiàn)。而且各地對于三資管理十分重視，盡管如此，還是會有很多問題產(chǎn)生。這些問題大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。
1.1 管理制度不完善
無規(guī)矩不成方圓。如果沒有良好的管理制度，就很難提升管理質(zhì)量和效率。不過，在我國許多偏遠地區(qū)的三資管理制度并不完善，這樣就會造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會影響當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿r(nóng)民的生活質(zhì)量和收入也難以得到相應(yīng)的改善。還有一些地區(qū)的管理制度雖然已經(jīng)建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開展管理，這樣就無法保證三資管理走向合理的發(fā)展軌道。
隨著國家經(jīng)濟體系的不斷健全，傳統(tǒng)的三資管理制度逐漸落后，不再適應(yīng)社會的發(fā)展。隨著問題越來越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來，三資管理的發(fā)展現(xiàn)狀十分尷尬。從管理人員角度來看，相關(guān)的管理人員缺乏專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，這樣也會造成三資管理的問題越來越多。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，三資管理就會呈現(xiàn)出更加混亂的局面。在實踐的過程中，由于缺乏完善的管理制度，相應(yīng)的監(jiān)督也呈現(xiàn)出十分疲軟的狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)混亂，這樣也會增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統(tǒng)思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時代的趨勢和發(fā)展，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，無法認識到三資管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。長此以往，就會導致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡單的工作，認為管理好集體的資產(chǎn)，將相關(guān)賬目算明白即可，對待工作漫不經(jīng)心，工作頻頻出錯。由于缺乏專業(yè)的態(tài)度，不了解三資管理的真正含義，就會導致一些不必要的糾紛，影響農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。比如，因土地資源歸屬權(quán)缺乏明確記載，就會引起爭端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進三資管理更加規(guī)范，實現(xiàn)科學化管理。三資管理的完善，將會大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問題，需要從制度入手，能夠真正約束、監(jiān)督三資管理。制度要有可行性和實用性，并且要做到與時俱進，改善舊思想和舊觀念，加強對集體資產(chǎn)的管理。為了加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資清查工作，需要通過完善的制度和相應(yīng)的監(jiān)督管理制度進行徹底檢查，不要錯過每一個環(huán)節(jié)，建立明確的獎懲制度，使工作人員能夠認真負責開展工作。制度的落實有助于明確集體資產(chǎn)的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規(guī)定，了解其用途，并做好相應(yīng)的賬目抽查工作。三資管理涉及到農(nóng)民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執(zhí)行各項規(guī)定，使三資管理透明化，公平公正。總之，完善三資管理制度能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，規(guī)范三資使用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟是否可以得到可持續(xù)發(fā)展。提高對三資管理的重視程度的關(guān)鍵在于改變原有的思想觀念。三資管理人員要認真對待工作，了解三資管理的內(nèi)涵與重要性，提高廣大村民的思想覺悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協(xié)力共同改善三資管理的現(xiàn)狀，采取有效的方法提高三資管理的質(zhì)量，使其不再擁有尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀[3]。
2.3 加強三資管理的重要性
為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍，需要加強三資管理。首先，三資管理關(guān)系到農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)財致富的保障，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，三資管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的建設(shè)，為農(nóng)民爭取了更多的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷適應(yīng)中國市場經(jīng)濟所帶來挑戰(zhàn)。再次，加強三資管理可以減少不必要的爭端，使三資管理透明化，并能夠積極推動黨風廉政建設(shè)。由此可見，加強三資管理是一項十分重要的工作，需要高度重視。
3 結(jié)語
加強三資管理是一項任重道遠的任務(wù)，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質(zhì)量。中國的社會正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟的發(fā)展速度逐漸加快，這正是農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展的最好時機，抓住這一時機就需要做好一切準備工作。由此可見，加強三資管理勢在必行。通過改善管理制度，提高覺悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動全體農(nóng)民發(fā)財致富，提高促進農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，促進社會的和諧。
參考文獻
[1]朱麗. 淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟中的三資管理分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，07：193.
自改革開放以來，全國各地村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村、河南省臨潁縣、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟的，關(guān)鍵是因地制宜、揚長避短。發(fā)展過程呈現(xiàn)不斷升級和轉(zhuǎn)型的特點，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是緊跟市場、與時俱進。村級集體經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權(quán)，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。
二、幾點體會
在充分調(diào)查研究和對國內(nèi)典型模式分析的基礎(chǔ)上，我們對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有以下四點體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊實現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實施有效監(jiān)督考評的辦法是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導，難點問題破解以及市場信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)以市場化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對不穩(wěn)定或基礎(chǔ)薄弱的村，積極探索村隊行政管理職能與經(jīng)濟功能剝離后的新型集體經(jīng)濟發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，與國有企業(yè)類似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營者“錯位”的問題。村級集體經(jīng)濟改制后，要實現(xiàn)企業(yè)高效運營和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項目選錯了，不僅喪失了發(fā)展機遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時，村級集體經(jīng)濟從起步到壯大的過程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，安于現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主要路徑
天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合經(jīng)濟向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的實際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
（一）物業(yè)經(jīng)濟鼓勵和引導擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎(chǔ)上，不斷提高物業(yè)服務(wù)能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當前，著眼長遠，從載體租賃到配套服務(wù)，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項目，努力實現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟更高層級的發(fā)展。
（二）服務(wù)型經(jīng)濟鼓勵和引導勞動力資源豐富且有一定資金基礎(chǔ)的村隊發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護等技術(shù)門檻低、勞動用工量大的服務(wù)性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務(wù)向區(qū)域周邊服務(wù)延伸，從本區(qū)服務(wù)向全市服務(wù)拓展，從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)升級，使服務(wù)型經(jīng)濟成為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
（三）資本經(jīng)營鼓勵和引導有閑置資金或資金實力較為雄厚的村隊發(fā)展資本經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織將公建補償款、征地補償款、集體經(jīng)濟收益投資低風險、穩(wěn)健型的金融理財產(chǎn)品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購置科技樓宇、商業(yè)設(shè)施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。
（四）合作發(fā)展鼓勵和引導緊臨經(jīng)濟功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊，積極與相關(guān)主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟功能區(qū)合作；以藍白領(lǐng)公寓、勞務(wù)合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務(wù)；以交通主干道為依托，發(fā)展專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)態(tài)。
