時間：2023-08-08 17:10:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇金融服務業管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：上海自貿區；金融服務業；負面清單；審慎監管
金融服務貿易自由化一直是以美國為代表的發達國家所主張和推崇的方向，從WTO服務貿易總協定到TPP、TISA等談判，無一不把金融服務對外開放列入談判內容，并且在對外開放水平和程度上越來越高。而其中準入前國民待遇和負面清單一直是談判內容中的重中之重，由此可見負面清單制度已成為金融服務業對外開放的新趨勢。而為了適應并面對國際挑戰，我國積極主動在上海自由貿易區推行實驗金融服務業對外開放。
“金改40條”中指出探索金融服務業對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放，這些也正體現出我國金融服務業的發展方向。然而上海自貿區成立以來在金融服務貿易自由化上進展如何？準入前國民待遇和負面清單又該如何實行？還需要哪些改革措施來保障實行？這些都將在文章中深入討論。
一、上海自貿區金融服務業的現狀及問題
自從加入WTO后，我國一定程度上加大了金融服務業的對外開放。金融服務業包括銀行業、證券業、保險業和其他行業，不同類型的服務業所承接的服務項目多種多樣，根據《服務貿易總協定》的規定，實現金融服務項目的具體方式包括跨境支付、境外消費、商業存在和自然人存在。而根據我國金融服務業開放的承諾情況，在市場準入和國民待遇上受限制和不承諾所占比例很高，特別是在商業存在方面受限制較多，主要采用股比限制、業務范圍限制、對高級管理員的限制等等手段。
而上海自貿區的金融服務業開放采取的是“正面清單+負面清單”的模式。首先在《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的基礎上通過正面清單擴大金融服務業對內對外開放。其次制定和修改負面清單來擴大自貿區金融服務業的對外開放。自貿區成立至今已經推出了2013版和2014版負面清單，然而2014版負面清單僅對2013版負面清單做了少許修改，自貿區內金融服務業自由開放水平仍然不高，存在著諸多問題。
一是金融服務業市場準入仍有諸多限制。在《外商投資產業指導目錄》中，將近乎整個金融業大類被列入限制類產業，這種形式在國家看來是難以想象的。2013版負面清單卻將其全部納入，并且增加了保險、保險公估公司等內容。而2014版負面清單刪除對外資小貸企業和投資租賃擔保型企業等內容，其他內容仍然保留，由此可看自貿區內金融服務業的開放水平不高，準入限制較多，難以和最近的TPP相比較。
二是限制手段多樣、傳統化。根據公布的TPP全文及TISA談判內容，參與國在金融服務領域已經沒有外資持股比例或經營范圍的限制，然而包括2013版負面清單和2014版負面清單在內我國在金融服務領域的規則卻還停留在傳統的WTO多邊貿易框架體制內。
三是監管部門的審批透明度不高、缺乏審查監督機制。對外開放的水平高低取決于負面清單列舉的數目的多少，而負面清單列舉的數目則與東道國的監管機制密切相關。目前我國外資銀行、外資證券公司以及其他外資金融中介公司的設立均需經過審批程序，在實際審批過程中，審批過程繁瑣混雜，重復審批的現象屢見不鮮，并且出現同樣材料在多部門重復提交等問題。同時如果公司設立審批不通過，各部門規章又缺乏救濟手段，不利于實現外資金融機構準入前國民待遇。
二、準入前國民待遇和負面清單
不管是國際貿易和投資領域，還是金融服務業領域，市場準入一直對外開放的首要關口。作為一種市場準入管理方式，負面清單在金融貿易服務自由化過程中已經越來越常見，不論美國的BIT實踐還是TPP、TISA等多邊條約，均采用準入前國民待遇和負面清單的原則。可見把握住準入前國民待遇和負面清單原則才能更好地完善金融服務業的對內對外開放。
（一）準入前國民待遇
1、準入前國民待遇的概念
在國際法上，是否允許外國資本的進入和外資進入哪些領域是東道國范圍的事項。對于東道國來說，外資的進入有利于就業和稅收，促進本國經濟增長，所以東道國往往給予外資準入后國民待遇來吸引外資。然而隨著經濟全球化的進程加快，資本全球化和投資自由化對國民待遇原則提出更高的要求，外資不再滿足于進入東道國以后才享有國民待遇，從而要求在準入前即享有國民待遇。準入前國民待遇就是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者不低于本國投資者的待遇。
2、準入前國民待遇的特征
（1）準入前國民待遇發生在準入階段
從各國吸引外資實踐來看，國民待遇在吸引外資領域主要體現在“準入”和“營運”階段。相比較于準入后國民待遇，準入前國民待遇主要體現在“準入”階段，即企業設立、取得、擴大等階段。當然，這種將國民待遇提前到準入階段，并不意味外資與內資在準入領域完全沒有區別，東道國在宣布準入前國民待遇的同時，都會公布一份限制外資準入的清單，即負面清單。
（2）準入前國民待遇較公開透明
準入后國民待遇的適用都是有前提的，即僅限于東道國政府承諾對外資開放的領域，東道國沒有開放的領域，就不存在適用國民待遇的問題。因此，準入后國民待遇是一種“有條件的國民待遇”，這個條件就是根據法律法規，外資能夠進入的相關領域。相比之下，準入后國民待遇就比較透明，除了負面清單上明確禁止外資進入的領域外，其余所有領域都對外資開放，所以外資企業只用查看負面清單上的內容就明白自己能不能進入東道國的領域，因此準入前國民待遇是一種法不禁止即允許的體現，也是透明度原則的體現。
（二）負面清單
1、負面清單的概念
負面清單，一般在國際貿易和投資領域適用，通常認為，它是指在國際投資協定中，締約方在承諾若干義務的同時，以列表的方式將與這些義務不符的特定措施列入其中，從而可以維持這些不符措施①。負面清單所體現的理念主要是“法無禁止即可為”，完全符合未來法治國家的要求，負面清單一旦建立，一般可從中剔除不符措施，但一般不能加入新的限制措施。
2、我國金融服務業的負面清單管理模式的可行性
負面清單已被證明在投資貿易領域有非常重要的作用，那么負面清單是否適用于我國金融服務業的準入管理呢？
首先，我國開放金融服務業的條件越來越成熟，尤其是最近“金改”40條明確指出加快推進金融服務業的開放，這都為放松金融服務業準入限制，擴大金融開放服務營造了良好的政策氛圍。同時我國金融機構發展迅速，表現出較強的競爭力，中資金融機構市場份額和業務規模不斷擴大，吸納了較多的金融人才，這些為以后與外資金融機構競爭提供了主體保障。
其次，某個領域是否采用負面清單管理模式，主要受該領域是否直接關系到國家安全和國家利益和該領域是否具有充足的市場競爭性兩個因素影響②。盡管我們一直認為金融服務業為特殊行業，但就其本質而言，其與軍事國防、稀有資源等行業相比，其有明顯的差異，并不會直接影響國家利益。同時金融服務業符合競爭性行業的要求，不管是在美國還是歐洲國家，金融服務業一直是競爭性行業的重要組成部分。據此，負面清單管理模式可以成為推動我國金融服務業對內對外開放的一項重要舉措。
3、完善上海自貿區金融服務業負面清單管理模式的具體建議
推行金融負面清單不僅有利于建立更加公平的競爭機制，也有利于形成更加健康的金融市場。然而上海自貿區內金融服務業自由開放水平仍然不高，存在諸多上述問題。有學者曾建議③“在自貿區實現金融服務業對外開放分三步走，第一步（2014年底前），落實完善上海自貿區準入前國民待遇和負面清單管理模式，第二步（2015年底前），進一步縮短負面清單中金融服務業對外開放內容，完善事中和事后監管體制。第三步（2016年底前），將金融業整體從負面清單中移除。”筆者認為這三步走存在以下幾點問題。
首先，第三步中提到將金融業整體從負面清單中移除，這是不切實際的。美國作為經濟最發達的國家，對于外資金融機構仍保留了限制性條款，可見即使在金融服務業如此發達的美國，仍有部分限制性措施。
其次，三步走的時間過程太過短暫，有些急功近利。想要在2016年底前就實現上海自貿區金融服務業全面對外開放，在時間上是不可能。我國金融服務業中存在諸多利益交雜并且我國金融機構并不能完全與外國金融公司企業競爭，所以幾乎不可能在短時間內消除這些影響并且完善監管體制。
最后，三步走只從宏觀角度來建議我國自貿區金融服務業的發展方向，并沒有具體的措施建議來完善自貿區金融對外開放。
所以筆者針對上述三個問題，提出以下建議供完善上海自貿區金融服務業對外開放。
第一，以主動開放為主，明確我國金融業的開放底線。既然不可能將金融服務業整體從負面清單中移除，那么我們就要明確底線。確定哪些領域是涉及國家利益，我國競爭力較弱的領域，將這些領域作為底線，優先開放對于我國競爭力較強、在金融市場中影響不大的行業，確保金融業的主導權和金融安全。
第二，優先考慮放寬部分非銀行金融機構以及金融中介公司的限制。與銀行類金融服務業相比，保險、證券業對金融領域的影響不是那么巨大。可以參照全文的TPP內容，優先在自貿區中這些領域放寬外資持股比例和經營范圍的限制，來觀察記錄其對自貿區金融服務業的影響，根據影響及時調整反饋并且學習經驗教訓，最后將經驗教訓移植到銀行業，實現金融服務業全面對內對外開放。
第三，完善與負面清單相匹配的風險控制和監管制度。金融服務業的高度開放離不開監管制度的完善，監管制度的調整與完善對于金融服務業開放構成有效保障。美國在國際金融危機后對金融監管進行了多項改革，包括成立金融穩定監督委員會來防范系統性風險，對金融機構提高資本金要求，限制銀行從事高風險業務等。上海自貿區需要在負面清單的基礎上，充分發揮行業組織、金融機構的功能。實現以中央銀行監管的領導下，行業中介組織自律、金融機構自控、社會監督交互配合的系統性監管體系。
三、結論
目前我國已存在上海、天津、廣東和福建四大自貿區，之后自貿區將越來越多。雖然上海自貿區并不會承擔中國下一步改革開放所有領域的“先試先行”任務，但是毫無疑問的是在金融服務業，上海自貿區將承擔很多任務。雖然目前上海自貿區在金融服務業上開放力度仍需改善，但是已經確立了我國金融服務業的開放目標，應從重行政審批到重風險監控轉變，從強調事前監管轉變為事中、事后監管，從有罪推定轉變為無罪推定，從依靠正面清單轉向負面清單管理模式，最終建立一套兼備制度透明化和市場高效率且風險可調可控的管理制度。
（作者單位：華東政法大學）
注解：
① 任青，負面清單：國際投資規則新趨勢[J].中國中小企業，2013（12）
一、加強金融產業的宏觀監管和調控
加強金融產業的宏觀監管和調控，避免金融產業的發展過渡或不足對國民經濟造成不良的甚至破壞性的影響，注重金融服務業的均衡協調發展。金融服務業的產業鏈較長，幾乎同所有的產業都有關聯。有效控制和防范各種金融風險，首先要求正確處理好金融監管和金融創新的關系，健全金融監管的專門機構和金融行業的自律性組織。其次，金融監管工作應該引入成本收益法作為分析方法，監管部門的工作重點在于選擇適用的方法(如績效標準、市場激勵和信息戰略)而不是制定各種標準。此外，還應加強金融監管的內外部協調機制，加強金融監管機構與所在地政府的政策協調，提高金融監管水平。
二、建立科學完善的人力資源管理機制，大力培養金融人才
建立科學完善的人力資源管理機制。人力資本的密集度和信息資源的多寡在金融服務業中基本決定著企業創造價值的能力，以及金融企業的生存和發展前景。因此，有必要繼續推行金融人才戰略，多渠道加強金融人才能力的培養和建設。加強對金融從業人員的定期培訓，鼓勵和督促員工不斷進行觀念和知識更新，培育結構合理的人才隊伍。加強人力資本投入和積累的同時，重視人的素質提高。
改革現行人事管理制度、業務考核辦法和收入分配制度，使其與市場規則和國際慣例靠攏，建立一個有利于培養、發現、吸引和留住人才的環境。現代服務業不再是低工資和低技能的職業，越來越多的高級人才從事服務業。高級人才主要集中在金融服務業和商業服務業，這兩個行業是我國所提倡的現代服務業范疇。缺乏受過適當培訓的人力資源會成為服務部門創新的重大障礙。
三、對不同產業制定不同的產業金融政策
在制定產業發展政策時，需要充分考慮金融服務業對各產業支持的差別影響，對不同產業制定不同的產業政策。應該采取措施改變金融服務業與第三產業關聯度不強的狀況，從金融政策角度考慮應逐漸加大金融對第三產業的扶植力度，包括信貸資金投入。
我國金融服務業的主要關聯產業偏向于資本密集型的制造業，而發達國家尤為集中于服務行業。我國金融服務業的主要關聯產業為機械設備、金屬產品、商業飲食、公共事業、化學工業等。尤其集中于資本密集、原材料消耗型的制造業，而發達國家金融服務業的相關產業類型主要為房地產服務業、社團、社會和個人服務業、批發和零售業、運輸、建筑，金融服務業對服務業的關聯程度遠高于制造業。不同的產業需要制定不同的產業發展政策，以及相應的金融政策，國家鼓勵的產業，應該制定金融扶持政策，增加資金傾斜力度，擴大信貸資金投入。對于國家限制的高耗能、高污染的產業，金融政策的主導意見將是緊縮信貸發放。金融服務業扮演的是金融政策執行者的關鍵角色。
四、繼續深化金融體制改革，建立現代金融服務體制
科技技術對金融服務業的促進
現代科技技術的日新月異，讓金融服務業的服務形態和服務質量發生了前所未有的改變。各大金融服務機構紛紛開通電子支付系統和手機支付平臺，在提升金融服務業的服務水平和業務范圍的同時更為用戶帶來了全新的金融服務體驗――方便、快捷、隨時隨地、不受時間和空間的限制，隨時管理自己的金融賬戶、完成自己的支付交易等等。
科技發展對金融服務業的安全難題
但科技技術的運用在提升現代金融服務業的同時，也為金融服務業提出了更加嚴峻的考驗，那就是用戶個人金融信息的安全問題。
2003年，美國政府就曾向全球金融機構發出警告，一種計算機病毒已經把世界范圍內的1200家銀行作為攻擊目標，企圖通過計算機盜竊公司在這些銀行的賬號和密碼。
2013年的9月底，移動互聯網行業《2013年中國手機銀行用戶調研報告》預測，在未來一年中，手機將首次超過PC端設備成為中國網民最常用的電子支付媒介。但隨之而來的安全隱患也令絕大多數用戶對使用手機銀行支付存在疑慮，對安全性存疑的用戶占比61.23%。
而騰訊移動安全實驗室的《2013年上半年手機安全報告》。顯示，2013年初，手機支付病毒a.expense.lockpush首次感染了國內銀行手機客戶端――中國建設銀行，該病毒可能會進一步安裝惡意子包，竊取銀行帳號及密碼，繼而盜走用戶賬號中的資金。賬戶安全問題將對手機銀行提出更大挑戰。
金融服務業當下應對安全問題的辦法
目前，金融服務業對于電子支付所采取的安全措施主要有架設防火墻、通過數據加密技術、數字簽名技術、數字時間戳技術、設置電子信息和安全協議、P2P―技術與網絡信息安全等措施，但安全性還不完備。金融服務業急需安全技術升級，呼喚一種更加私密、更加安全且更加便捷的安全支付手段的誕生――指紋識別技術。
可行性
指紋識別技術的發展趨勢
人工指紋技術起源于16世紀后期，蘇格蘭醫生Henry Fauld于1880年10月28日首次在英國《Nature》上，闡述了指紋具有唯一性和恒久不變的特點，并將指紋識別技術運用到罪犯鑒定。隨著計算機技術和指紋采集技術的發展，人們逐步將人工指紋識別逐步向指紋自動識別
這一生物鑒定技術如今已廣泛運用到日常生活中，如指紋考勤、指紋門鎖、指紋門鎖和指紋保險箱等。而近年來，指紋識別技術已漸漸運用于金融服務業中來，如隨著浙江維爾科技有限公司擁有發明專利的、并一直致力推廣的銀行柜員身份指紋識別系統在中國建設銀行全面推廣使用，為指紋識別技術在金融服務領域的應用開辟了道路。
指紋技術運用到金融服務業的可行性
蘋果公司新近推出的5S和5C兩款新品中關于指紋識別技術的開發和運用，正預示著指紋技術普遍運用到手機支付平臺和網絡支付領域的可行性。
最顯而易見的是手機支付平臺，當一款手機只能運用指紋開機識別時，這款手機的安全性和私密性級別將提升一個級別，無論駭客們利用什么軟件和病毒，想要打開一款由生物鑒定技術開啟的手機，以及操作手機里的支付平臺，將變得異常艱難。這就為手機支付平臺提供了更高的安全保障。相信隨著蘋果指紋技術的成熟和普及，未來其它智能手機中的支付平臺，都將全面運用指紋識別技術作為重要的手機支付賬號管理密鑰。
【關鍵詞】銀行 小微企業 金融業務 競爭戰略
目前，商業銀行貸款是企業融資的最重要方式，無論是大中型企業還是小微企業都希望通過商業銀行金融服務獲取資金用于企業發展。從國內商業銀行角度出發，很多銀行也在不斷完善對企業的金融服務，占有利的市場地位，形成競爭優勢。
一、銀行發展小微企業金融業務的必要性
（一）發展小微企業金融能夠促進盈利能力提高
近些年來非金融企業直接融資比例占到了社會融資規模比重的15%以上。這樣一來，大中型企業可利用的金融資源愈加豐富，直接使企業降低了對商業銀行貸款的依賴性。同時，在這種環境下，有相當一部分大中型企業憑借強大的定價權與商業銀行交涉致使商業銀行貸款凈利差大幅收窄，商業銀行要想穩健運營必須另辟蹊徑。發展小微企業金融在一定程度上能夠使商業銀行獲取更多資源，可以從一些對商業銀行貸款依賴性較強的企業中獲取貸款凈利差，妥善應對貸款逐步萎縮的情況，促進商業銀行盈利能力的提高。
（二）發展小微企業金融能夠擴大客戶群范圍
我國小微企業是國民經濟發展的重要組成部分，近些年來我國政府不斷加大對小微企業的扶持力度，促進小微企業迅速發展壯大。在企業發展過程中對存取款、結算、融資等金融服務的需求也會呈穩步增長態勢。商業銀行發展小微企業金融，積極推出適應小微企業發展的業務能夠吸引一些優質小微企業，擴大客戶范圍，有利于商業銀行穩健運營。
（三）發展小微企業金融能夠促進競爭優勢的形成
商業銀行積極發展小微企業金融服務業務員，通過對業務模式創新、業務流程改造，促進私人銀行、財富管理、中間業務的發展，推出一些具有較強的針對性、較好的便利性、較優的適用性等金融產品等方式為為銀行樹立良好的品牌，形成品牌效應。這樣一來，更能夠吸引一些小微企業慕名而來，形成競爭優勢，為銀行在這個競爭激烈的市場中占有一席之地奠定堅實基礎。
二、我國商業銀行小微企業金融業務發展現狀
（一）提供金融服務的積極性有待提高
相τ詿籩行推笠道此敵∥⑵笠蕩款風險相當較高，一部分商業銀行為了能夠控制和防范一些風險的發生仍然將更多的注意力放在大中型企業上，而對小微企業金融服務業務發展缺乏積極性。同時，現階段我國商業銀行在信貸責任上實行的是終身追究制，終身追求產生不良貸款的信貸責任，而且對信貸資產風險實行比例控制。這樣在一定程度上也會使金融業務服務人員對小微企業信貸業務持有高度謹慎態度，很多時候都不愿意為了業績的提高為風險較大的小微企業提供金融服務。此外，現階段我國大部分商業銀行還沒有建立健全自身金融服務業務營銷模式，不僅沒有建立小微企業信用狀況調查分析機制，對企業財務狀況進行調查分析以及業務可行性分析，而且各個部門之間的溝通交流也不夠，致使小微企業金融業務緩慢。
（二）小微企業在銀行融資難度大
雖然我國政府已經出臺一系列政策扶持小微企業發展，很多商業銀行也積極響應國家政策的號召，制定各種金融服務業務優惠政策確保小微企業順利融資。但是由于小微企業受到國際經濟影響致使其信用風險上升以及自身管理機制缺乏規范性存在著超負荷經營的情況，經常出現由于沒有可供抵押固定資產而出現逃廢債等問題，直接導致企業貸款逾期風險加大，進而減緩商業銀行小微企業金融服務發展步伐。
（三）銀行金融服務管理機制有待完善
雖然政府相關部門已經對商業銀行提出一定要求，要求其要不斷建立并完善小微企業金融服務業務核算機制、審批機制、利率風險定價機制、激勵約束機制等，但是這些機制的建設是需要一定時間的，不可能在短時間內完成，而且即便是機制建成也需要不斷根據市場大環境、企業發展狀況等多種因素進行調整和完善。銀行金融服務管理機制不健全主要體現為以下幾點：第一，在利率風險定價機制方面，現階段我國商業銀行在辦理金融服務業務時進行利率成本測算難度較大，由于小微企業缺乏規模性，難以準確測算出準確風險成本和管理成本，貸款利率主要是通過經辦行以及客戶經理議價的方式進行定價；第二，在授信申報方面，很多商業銀行仍然沿用傳統貸款審批模式，這種模式審批時間過長而且需要幾筆業務同時上報，而一些小微企業急需資金周轉，根本不能等待太長時間，這樣就難以滿足企業實際貸款需要；第三，相對于一些大中城市來說，一些鄉鎮地區商業銀行網點較少，而很多小微企業都是在鄉鎮地區發展，一些企業要想獲取金融服務不得不去離企業較遠的城市辦理業務，這樣在一定程度上也會間接影響商業銀行小企業金融服務業務發展步伐。
（四）小微企業金融服務存在單一性
現階段有相當一部分商業銀行對小微企業金融服務存在一定單一性，還是局限于貸款融資發放上，沒有針對小微企業融資能力差、生產規模小、管理水平低、信息少等特點，“量體裁衣”調整和完善金融服務項目。從目前我國商業銀行小微企業金融服務業務發展情況來看，很多銀行都沒有開設財務管理、業務咨詢、風險控制、金融理財以及市場分析等相應配套服務業務，嚴重落后于企業資金需求的新變化。
三、我國商業銀行小微企業金融業務發展問題原因探析
（一）銀行金融服務理念有待提升
我國有相當一部分商業銀行金融服務理念存在一定滯后性，過于注重效益而忽略服務質量，在對小微企業提供金融服務過程中缺少必要的金融創新，服務存在一定局限性，不僅服務內容過于陳舊單一，而且服務方式也不能與企業的實際需求相對應。同時，一些商業銀行由于服務理念的滯后，受到原有經營思想的影響，導致自身市場定位不明確，沒有充分結合當前經濟情況、銀行實際能力以及金融環境對自身金融服務發展方向進行定位，進而審時度勢充分結合各個地區產業特點，集中優勢資源制定可持續競爭策略，吸引優質小微企業與銀行合作，推進銀行金融業務順利開展。
（二）與小微企業信息交流有待加強
由于小微企業在規模、經濟實力等方面存在局限性，在加上小微企業財務制度不健全，財務信息準確度、透明度相對于大中型企業較差，直接影響銀行對小微企業的信用評級。但是這些問題并不代表全部的小微企業，一些優質企業并不一定會出現以上問題。而一些商業銀行在向小微企業提供金融服務時與這些企業信息交流不夠，在在沒有充分掌握企業運營信息的前提下主觀臆斷，認為企業可能發生財務風險的幾率較大就對企業的信貸需求進行否決。這樣不僅會造成小微企業融資困難的問題，而且也不利于銀行金融服務業務的推廣。
（三）金融服務準入門檻較高
一直以來我國商業銀行對小微企業金融服務的門檻一般都較高，這是由于小微企業運營能力存在一定局限性，不僅要時刻應對市場產品需求與價格波動，而且還要經受市場經濟大環境惡化等風險，而商業銀行必須要規避這種風險。為了化解這類風險有的銀行采取增加相應抵質押物德國方式提高小微企業金融服務業務辦理條件，有的則是采取打折壓低抵押物價值的方式控制和防范風險的發生。這樣一來，銀行雖然減少了壞賬風險的發生機率，同時也失去了一些有潛力的優質小微企業，不利于其金融服務業務平衡發展。
（四）缺乏金融服務創新能力
現階段，我國商業銀行的金融服務產品多是基于大中型企業運營特點推出的，有的雖然也面向小微型企業，但是不能完全適應小微型企業運營特點，金融產品創新不足。尤其是在對小微企業貸款前期調查和后期投放方面，很多銀行都沒有建立健全金融服務管理機制，安排專業人員為一些不能了解和掌握當前經濟形勢、分析市場環境的小微企業提供金融業務咨詢、市場分析、風險管理、產品設計以及企業理財等配套服務。這樣一來，不利于銀行和企業之間建立長期穩定的合作關系，大力推進商業銀行金融服務穩健發展。
四、以包頭工行為例對銀行小微企業金融業務競爭戰略進行探析
（一）包頭工行簡介
中國工商銀行于1984年建立，是我國四大國有商業銀行之一，經過這些年的穩健發展，中國工商銀行是我國規模最大、利潤最高的商業銀行。隨著改革開放的不斷深入中國工商銀行于2005年正式改名為中國工商銀行股份有限公司”并于2006年在上交所整體上市。包頭工行隸屬于中國工商銀行內蒙古分行為二級分行，是包頭市業務規模最大的商業銀行機構，在包頭市的經濟金融生活中占據著十分重要的地位。
（二）包頭工行小微企業金融業務發展情況
為了能夠緊跟市場經濟發展步伐，包頭工行于2007年全面啟動了小微企業信貸金融服務業務，各個支行積極配合此項工作于當年順利完成了小微企業金融服務平臺建設工作，并在拓寬市場上取得了一定成績。為了能夠進一步完善金融服務，2009年包頭工行在總行成立了小微企業金融業務部，由包頭工行小微企業金融業務部統一管理當地小微企業金融服務工作，并在轄區15家支行內同時設立小企業金融業務分中心，盡可能地實現全面覆蓋各個地區，為小微企業順利融資通過一定保障。2015年包頭工行小微企業貸款余額已經達到了17.33億元，主要包括表中的幾點內容：
（三）包頭工行小微企業金融業務競爭戰略
經過這些年的努力，包頭工行小微企業金融服務業務取得了一定成績受到了很多企業的信任和青睞。包頭工行小微企業金融服務業務之所以能夠順利推進主要運用了客戶選擇戰略、業務創新戰略、信貸風險防控戰略以及內部管理機制完善戰略。
1.客戶選擇戰略。首先，包頭工行能夠從金融服務理念角度出發，積極轉變轉變傳統的發展觀念。管理層能夠審時度勢，正確認識到當前市場結構，積極改變傳統“重效益、輕服務”的思想，對相關人員提出一定要求要求全面提高服務意識，對各個類型的企業一視同仁，在支持大中型企業的基礎上制定科學、合理的信貸資金投放方案，將一些資金用于支持產品有銷路、管理水平高、設備較先進而暫時資金不足的優質小微企業，實現自身資產結構調整，為在這個競爭激烈的市場中占有一席之地奠定堅實基礎；其次，包頭工行在與小微企業進行交涉過程中不斷加大企業信譽重要性的宣傳力度，并樹立典型與一些信譽好的小微企業建立長期合作關系，督促企業增強信用意識，恪守有借有還，誠信的信用準則，成功吸引一些優質企業獲取包頭工行金融服務。
2.業務創新戰略。首先，包頭工行能夠充分結合當期小微企業特點對抵質押品的品種、方式進行創新，在可控風險前提下一集法律法規允許的范圍內，將一些企業的廠房、機器設備、可轉讓的土地承包權等進行抵押貸款，增加了加區域性質押產品范圍，突出了放款快的特點，受到了小微企業的支持和歡迎；其次，包頭工行還在向小微企業提供金融服務業務的同時，金融業務咨詢、市場分析、風險管理、產品設計以及企業理財等配套服務，安排專業人員為小微企業傳遞最新環境形勢，財經資訊，為其進行市場分析，促進小微企業規范經營運作，合理規劃資金需求，規范財務制度、控制和防范資金風險。
3.信貸風險防控戰略。首先，包頭工行在對小微企業開展金融服務業務時能夠對企業進行全面調查，調查內容包括當地實際市場狀況，企業所在行業的競爭力以及企業近幾年的運營狀況等。在獲取這些內容之后銀行根據數據著重分析企業的發展前景、信用狀況及信貸風險，在根據分析結果做出正確決策；其次，包頭工行采取對小微企業進行全程監管，采取動態監管方式定期或不定期通過網j、下實地等多樣化方式掌握企業的運營狀況，一旦出現風險隱患包頭銀行能夠及時制定風險防控決策，盡可能止損。這樣做不僅能夠確保銀行穩健運營，而且還能夠起到提高企業信息數據質量的目的。
4.內部管理機制完善戰略。在商業銀行內部管理機制完善戰略方面，包頭工行主要從完善營銷體系和內部績效考核機制兩點入手。首先，包頭工行通過建立小微企業金融服務業務的市場調研部門的方式安排專人通過問卷調查、客戶反饋等方式獲取小微企業信貸意愿、消費預期等相關信息，通過研討會等方式提出一些建設性意見對小微企業金融產品進行完善、調整和創新，使產品服務能夠與時俱進；其次，包頭工行通過完善績效考核機制的方式，來提高金融服務業務相關人員的工作積極性，績效考核內容主要包括金融業務成績量以及優質客戶培養兩大點內容，對于一些任務完成出色的人員銀行給予一定物質或精神上的獎勵，而對于一些工作懈怠的人員則要給予一定懲罰。這樣主要是為了能夠促進金融服務人員工作由被動變為主動，間接推進商業銀行小微企業金融服務順利開展。
參考文獻
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[2]黃定紅.中小微企業融資與中小銀行發展問題研究―以河南省為例[J].金融理論與實踐，2013（3）：22-29.
一、互聯網金融的發展特點
互聯網金融的迅猛發展依托于其先進的互聯網技術，在當前的信息時代背景下，互聯網金融呈現出眾多發展特點。
（一）服務方式虛擬化
傳統金融服務的一個重要特征就是其服務的實體化。具體來講，無論是針對個體客戶還是集團客戶，傳統金融服務都有其賴以生存的實體網點。但是互聯網金融相比傳統金融服務來講，實體網站不復存在，在互聯網金融服務中，所有的服務均可以在網上線上進行，甚至沒有實體貨幣的存在，一切的服務都是虛擬化，也正是由于虛擬化，服務也就顯得特別快捷和高效。
（二）經營環境公開化
互聯網技術最大的優勢是開放和包容，而依托于互聯網，互聯網金融相比傳統金融，其各種門檻和限制也就變得基本沒有。對于大眾普遍開放的經營環境也就使得各種業務辦理等公開條件變得極為透明，經營環境的公開化也為客戶提供了更多的選擇空間。
（三）管理運行透明化
傳統金融服務的一個重要缺陷是信息不對稱，何為信息不對稱，通俗的來講，對于社會中某類群體來講，信息的獲取較為便捷，而對其他群體來講，卻是不容易獲取某類信息，這就是信息不對稱的表現。當前信息不對稱的表現主要體現在對外產品和服務的信息方面，和傳統金融內部上下級之間的信息不對稱方面。這種不對稱對傳統金融的服務方面產生不利的影響，而互聯網金融的出現則是很好的解決了這一問題。
（四）速度效率便捷化
正如前文所說，服務方式的虛擬，經營環境的公以及管理運行的透明這些顯著的優勢特征給互聯網金融帶來的顯著特征，這些特征最大的影響就是使得互聯網金融的服務速度和服務效率變得方便而快捷。隨著移動通訊的發展，電腦、平板電腦和智能手機等多種移動設備上網終端，使得隨時隨地上網成為可能。而開放式平臺、大數據和云計算的廣泛運用，也使得網絡技術服務變得貼心和便捷。
二、互聯網金融的挑戰及影響
那么在互聯網金融特征如此明顯的情況下，傳統金融服務業將會受到怎樣的影響，在這里做簡要分析。
（一）中介角色受到弱化
在傳統金融服務業中，中介服務業的角色是一個重要角色，依托于傳統金融業中的各種中介服務機構，傳統金融服務業才得以發展。而互聯網金融時代下，線上交易已經成為逐漸發展的大趨勢，線上交易的普遍推行促使了實體營業網點的逐漸消亡，而實體營業網點的逐漸消亡更是導致了傳統金融服務業中的中介角色受到弱化，可以預見，未來的互聯網金融發展態勢下，去中介化是一個不可避免的發展趨勢。
（二）經營模式受到挑戰
正如前文提到的，傳統金融服務業在互聯網金融的沖擊下，傳統經營模式受到了顯著地挑戰，首先，實體網點的營業模式需要進行重大改變，實體網點應當慢慢過渡到半實體半線上的模式；其次，傳統金融服務業對信息的收集和敏感程度較為原始，現在很多傳統金融公司還采用人工搜集的數據錄入方式。互聯網金融服務業下，這兩種經營模式將會逐步受到淘汰，線上交易平臺和大數據云計算的數據處理方式將會改變傳統經營模式。
（三）收入來源受到沖擊
傳統的金融模式下，銀行創造和實現價值主要是以其專業的技術、復雜的知識和冗繁的流程向客戶提供服務獲得。利差仍然是中國商業銀行的主要收入來源，而由于？金融業相對壟斷，市場價格未全面放開，從而獲得政策優勢和行政保護。商業銀行的發展模式和盈利方式基本上是外延粗放型的。但在互聯網金融模式下，目標客戶發生改變，客戶的消費習慣和消費模式不同其價值訴求發生根本轉變，隨著市場參與者更為大眾化和普及化，社會分工和專業化被大大淡化，加之利率市場化進程的？加快，利差收入將減少，非利息收入的在收入中的比重會明顯提高。傳統金融模式下銀行收入的來源受到嚴重沖擊。
（四）客戶基礎受到動搖
無論對于何種服務業，客戶是服務業賴以生存的發展基礎。在傳統金融服務業下，由于業務的辦理較多實體網點辦理，而且信息資源的獲取并不是那么方便快捷，客戶對于金融業的選擇往往是較為被動的。根據相關數據統計，截止2013年6月，我國網民人數已達5.9億，其中使用移動互？聯網的網民占4.64億，各類手機銀行客戶總規模也超過2億。數據還顯示，到2013年6月我國網絡購物網民數為2.71億人，與2012年底相比上半年網民增加2889萬人。而互聯網金融正是發現這一契機，對傳統金融模式下被忽略的客戶發起精準營銷，這直接導致傳統銀行的客戶基礎受到動搖。？
（五）管理方式收到影響
傳統金融服務的管理方式存在著多種弊端，一是傳統銀行復雜而又僵化的內部流程，客戶去銀行辦理業務往往會存在排隊難，辦理業務難的情況。二是傳統銀行服務業對實體網店的依存度較高，這也是制約傳統金融服務業發展的重要因素。互聯網金融改變了這種墨守成規的模式，其高效的辦理效率為客戶所青睞。如阿里信貸，其淘寶商戶貸款流程僅包括：3分鐘網上申請，沒有人工審批，1秒貸款到帳。既不用去跑銀行，又沒有復雜繁瑣的審批環節。
中國金融業與國外相比有三大差距
與國外相比，中國金融業差在哪里呢？
首先，差在金融品種上。
中國金融衍生產品的發展處于停滯狀態，還停留在存貸結算匯率業務上，經營的是傳統金融產品專賣店，而國外已是現代金融超市。
其次，中國金融業科技含量低。
外資金融機構是無所不在、無時不在、無所不能，已經發展成為電子化銀行、無紙銀行、手機銀行、全能銀行，開通手機即進入銀行系統，中國的不少銀行還是鋼筋水泥凝固在那里，所謂的電子化銀行、手機銀行有名無實。
再次，中國金融服務質量比較低。
國外的金融服務，以人為本，讓每位客戶感覺到賓至如歸，享受到溫馨、便捷的現代化金融服務。但內地的銀行缺乏人情服務，衙門作風仍在。門口蹲著兩個大獅子，極似檢察院、反貪局、法院；進入儲蓄所，大沿帽、警棍盯著你，這和獄警、法警有何區別？國外也有保安，但笑容可掬，西裝革履，將武器別在里面，管理上內緊外松，我們是外緊內松。西方國家，業務結束后雙方握手擁抱一下，內地是設立隔離區，將銀行與客戶隔離開來。再有，營業員冷冰冰的面孔，讓人弄不清市場經濟下究竟誰是“上帝”？
短期看，挑戰大于機遇
挑戰之一，是體制上的摩擦。
入世5年后，金融體制由傳統的體制轉變為現代金融體制，由此而帶來一系列意想不到的問題，關鍵是健全管理體制。
挑戰之二，是市場競爭空前激烈。
入世5年前，國內銀行的存款大戰已很激烈；入世5年后，外資銀行以其服務優勢爭奪客戶，擠占存貸市場，使銀行競爭空前激烈。對國內銀行來說，別無他途，只有抓緊建立起多樣化的服務體系和現代化的服務手段，與之競爭。
挑戰之三，加大了金融風險。
目前中國的金融業還是以政府保護為主，入世5年后對外開放，給國內銀行帶來了前所未有的挑戰，假鈔、假匯票、國際欺詐隨之進來，中國必須加快完善自身的金融體系和管理體制，加強與國際金融監管合作，防范金融風險的發生。
挑戰之四，國內缺乏國際金融人才。
如在保險行業，許多公司招收了沒有保險基本知識的營銷人員，經過少則兩星期、多則一個月的培訓就推銷保險了，結果產生許多問題，保險業成了市場信譽度最差的行業之一。入世5年后，外資銀行、保險公司實行人才本土化，他們采取高薪聘用、委以重任、出國培訓等優厚條件，挖掘中國本來就缺乏的金融人才。在人才爭奪戰中，國內銀行由于體制性因素及社會保障機制的限制，處于不利的地位。人才的競爭不僅體現在現有人才的競爭上，而且表現在潛在人才的競爭上。較多的高校應屆優秀畢業生流向外資金融機構就是證明。人才流失另外的一個重要影響是負面的“示范效應”。這些人員在外資公司所處的環境和優厚待遇，對于中資公司人員來說，尤其是同等層次人員具有較強的心理影響。人才問題，成為入世5年后面臨的一個緊迫問題。
長期看，機遇大于挑戰
入世5年，外資銀行及國際保險巨頭涌入中國，對中國金融產業影響如何呢？長期看，是機遇大于挑戰；短期看，挑戰大于機遇。
從全局、長遠的角度分析，入世的機遇有五：
機遇之一，憑借發達國家培育金融市場的經驗，中國可以少走彎路，少付代價，迅速縮小差距。
中國的金融市場發育較遲，行業的狀況是條塊分割，支離破碎，四分五裂，殘缺不全，效率低下。人為地分割A股、B股，時至今日還沒有建立起黃金市場，低水平、低效率地鋪攤子。光憑自己有限的理論準備和有限市場對外開放，不足以使金融市場迅速培育起來。入世5年，金融市場對外開放，中國通過與外資銀行合作，使外資公司的組織、管理和技術向國內公司“溢出”，從而迅速地培育起符合國際規范的金融市場。
機遇之二，拓展中國的金融業務。
外資銀行大舉涉足中國市場的同時，帶來大量的金融品種，如外資保險機構開辦的物價指數定期保險、失業保險、信用生命保險、高風險保險，讓國人大開眼界，推動中國金融市場向國際市場靠攏，這樣，中國的金融業務將從國內業務擴大到國際業務，金融服務范圍從金融業和金融業之間擴大到金融業和非金融業之間，擴大到非金融業和非金融業之間，市場的拓展效應使利潤增長點多了，分散金融風險的渠道寬了。從積極的意義上看，未嘗不是件好事。
機遇之三，更有利于金融體制向現代金融體制轉變。
雖然，中國銀行逐步商業化，但目前的商業銀行不商業，行政干預太多，突出的便是銀行信貸規模、信貸條件、信貸利率缺乏自；入世5年，中國金融改革不再是傳統體制的要求，而是WTO各個成員國共同的要求，這樣，中國金融體制改革就由內生性改革轉變為外生性改革，促使中國金融業真正從傳統的體制過渡到現代金融新體制。
機遇之四，促使中國金融業提高服務水平。
機遇之五，有利于形成公平的競爭環境。
最近，中國四大國有商業銀行的改革吸引了市場無數眼球。而四大行改革的難度之大，已經讓市場上下痛切地意識到，它接下來的每一個重要突破，都將是中國金融監管史上的一次里程碑。盡管金融混業經營的時機在國內尚未成熟，但金融市場的放松管制已成為躲不開的話題。
國內金融業改革的難題，很多在國外金融放松管制時己經遇到并解決了。改革深入到一定階段時，一定要引入系統化的理念與方法，而不是這次改這局部，下次出了案件或事件再繼續改那部分。
加入WTO之后，中國金融服務業與國際接軌成為目標。相對而言，金融服務業在操作執行層面上容易與國際接軌，而金融法規與管制制度方面的接軌，卻是巨大的難題。這正是研究西方放松金融管制的意義所在。
貫穿西方金融服務業發展的一條主線，就是從管制(監管框架與金融政策)放松管制再管制的演變過程。它涉及許多方面：資本賬戶的開放、浮動匯率制的確立以及由此導致的國際資本流動。對政府與監管機構來講，它意味著集中金融市場和一體化謹慎監管體制的建立，它甚至與財政、政府投資和稅收也有―定的關系。
從公眾消費角度看，放松管制涉及到重建信用體制， 因為它帶來了信用的擴散和儲蓄存款的變化,它依賴并反作用于社會保障體系。
同樣需要仔細考量的是放松管制的時機、方式與步驟。它與國內金融業的內部改革息息相關，同時，它也涉及到公開市場操作與貨幣政策的執行。需要指出的是，在面對這個問題時，不應過高估計金融服務業改革帶來的負面影響，而過低估計其正面作用。
西方金融服務業的放松管制既是一個宏觀問題，又是一個微觀問題;既與政策性層面密切相關，也涉及到業務操作層面和金融企業的機制問題。因此，對它的評價要從兩方面來說明:
宏觀方面：要研究它對西方國家GDP的增長、國債與外債的發行以及通貨膨脹與通貨緊縮壓力的影響。中國金融界在研究這個問題時，更要注意其社會保障體系的互動關系。結合國內的情況,特別要重視金融業改革與外貿依存度對國內就業市場與社保系統的關系。此外，還要特別注意政府的改革、金融業的改革與國企改革這“三角”的步調與協調的關系。在這“三角”之中，某一個角的脫節都會使金融服務業的改革失效。
微觀方面：有關研究可以幫助我們更好地預測金融體制改革對各金融子行業未來發展的影響。例如，利率、匯率與費率(傭金)的改革，勢必導致金融產品的創新與風險管理意識的增強，金融機構與網點布局的合理化，金融從業人員總量的調整、優化，金融業社會化程度的提高，金融工具與手段同國際金融業的接軌。
目前，國內金融行業改革已經觸及到利率、保費與券商傭金放開的問題。作為從業者，現在應該未雨綢繆地從前瞻性的戰略角度認真、深入地研究海外經驗和國內的趨勢，并提早做好各種準備，而不應僅僅著眼于“應對”眼前的競爭。
由于國內金融業在監管改革方面的滯后，導致國內金融機構在改革措施方面非常局部化，難以實施從上到下的、只習慣于局部的、操作層面的和自下而上的改革。這種現象恰恰反映出國內金融界對系列化放松管制的理解不夠。隨著國有商業銀行改革的提速，局部的和自下而上的經驗會成為自上而下改革新理念的障礙。
關鍵詞：金融；貿易發展；服務貿易
在全球化不斷深入的情況下，國際貿易成為重要的貿易形式，而經濟發展與金融服務之間有著密切的聯系，這就直接證明了金融貿易在國際貿易中的重要性，作為一個重要的服務項目，金融貿易在國際經濟交流中發揮的作用居功至偉，在發展中我們必須重視金融服務業的模式創新，特別是我國進入世界貿易組織之后，這方面就顯得尤為重要，我國要積極的發揮主觀能動性，找出自身問題，積極的向國際金融服務機制學習相關的先進理論，這對于我國的經濟走向未來、走向世界都有非常重要的作用。
1 金融服務貿易的相關概念
金融全球化是當今金融市場的現狀及發展趨勢，是擺在每個發展中國家面前的重大戰略性問題。對世界各個行業的變革有重大影響，而我國在全面開放的背景下也面臨著多重挑戰。
金融服務貿易的相關概念描述是從1986年烏拉圭開始的，在發展過程中，金融服務貿易的內容越來越豐富。在目前的解釋中，主要是國與國之間存在的金融上的交易，主要是一些款項交付和接受，從相關的定義和特點來分析，主要有四種重要的模式：
跨境交付，這種情況主要是針對在本國境內的一些服務輸出，這種服務往往是基于高新技術，比如一些計算機網絡技術、媒體服務，這些服務能夠遠程交易，服務的范圍非常的廣泛，因此也被稱為跨國交易，服務的邊界不受地域的限制，能夠在外國的境域內進行交易。
境外的消費方式主要是針對旅游或者是留學的人群，是對本國以外的人員進行消費的方式，這樣的消費提供者能夠被政府支持。不過這樣的情況只是出現在世界貿易組織的成員國之間，這種消費可以由任意的金融服務組成。
商業存在，這種情況是比較重要的一種形式，很多大企業都實現了全球化，在其余的國家實現金融投資，一般是通過企業或者是金融機構的形式進行盈利，給當地的居民提供便利，并能夠有業務的建設，這就形成了商業存在的情況。
自然人流動，人是自由的，可能會流動到世界的任何角落，在某一個位置可能形成消費，這種情況下，個人有可能在別的國家實現投資，也可能產生消費，金融服務很可能就出現在他們的身上，這種形式是短暫的，并且是經常變化的，跟一般的商業存在不相符合，所以被稱作是自然人流動的形式。
2.國際金融服務貿易在中國的跨境發展的現狀
隨著我國經濟的不斷發展，特別是在90年代以來，全球化的進程已經影響到了世界各國之間的貿易發展，這對于我國的經濟發展也產生了重要的影響，我國的金融貿易水平逐步的提高，而且在很多方面都有重大的潛力，我們要不斷的完善內部建設，提高金融服務的水平，比如在很多行業的政策扶持，克服一些不平衡的狀態，從這些方面來說我國的發展現狀還是比較可觀的，而且有著巨大的發展潛力。在不斷克服不平衡結構以及國際金融貿易不公平的問題中，逐步的實現我國國際貿易的競爭力提升，這對于我國綜合實力的發展具有重要的價值，在這方面要加強理論的創新，積極的致力于管理機制的完善，這樣才能夠讓我國的金融服務貿易水平更上一層樓。
2.1金融貿易服務不平衡的結構類型
在上面的分析中可以看出，這樣的發展模式下國內建設還是存在著很多的問題的，在很多方面上都是存在著相當多的問題的。通過數據不難看出，相關發展是帶動了經濟的發展，使得數據增長不斷地提升，發展可以理解為是相對比較平衡的，但是就國內銀行貿易來說，卻是有著很多問題的存在，但是這樣并不能阻礙國家銀行貿易的發展，其有巨大的發展潛力，對于我國的經濟發展也有重要的促進作用，這種情況下，要克服不平衡的狀態。
2.2中國的進口和金融服務出口貿易失衡的結構
最近幾年內的數據研究分析不難看出，進口也出口之間是有著一定的區別的，在國內一直都是處在金融服務貿易赤字的狀態下，在1997之后，這樣的差距就已經增加到了付11.7億美元，到了2008年的時候已經達到了付90億美元。
中國的進口比重在金融服務占了絕對的貿易，除了從1997年的三年1999年進口量在87%的比例，比82%， 87%，其余年份在90%以上，尤其是2000年和2006年，進口占93.3以上%，其中出口差距相比，也呈現下降趨勢。對于出現這種現象的原因是，國際金融機構，以降低本公司的業務發展水平，主要集中在中低端為主，短的時間內參與國際競爭，競爭能力不強，服務無法與跨國銀行巨頭競爭，貿易金融服務，中國的整體競爭力仍然較弱，導致跨境貿易金融服務的進口遠遠大于出口。
在國際貨物貿易領域，在貨物貿易進口飆升至一個國家的國內工業產品價格相應地造成嚴重影響。我國在不斷的發展過程中，市場慢慢的實現了對外開放，這樣來說逐漸的能夠形成我國的競爭力，在出口方面就會有很好的幫助，在我國的市場建設方面也有很大的幫助，它不會由于在短期內的快速增長，過大，國內金融業的影響。
據研究學者，以及金融服務貿易進口和外資銀行資產在中國，金融服務貿易進口增加一個百分點。因此，中國應完善外資銀行的監管能力，其進入動機的影響，并鼓勵銀行的股權資本與外資銀行的合作，提高中國銀行業的競爭力。
3.中國金融服務貿易的發展戰略
3.1協調的資本市場和金融市場開放的發展
市場對于金融服務行業的影響可以在多個方面很好地體現出來，我們對于這方面所存在的問題需要通過相關方式去不斷地進行完善，同時在發展的過程中不能過度的急進，要保證發展平穩。在發展的過程中要圖穩定，積極的發揮有效性，這樣來說是十分有效的建設，隨著我國資本的流動速度的不斷擴大，我們應該致力于金融穩定的維護，積極的開拓穩定開放的市場，協調金融市場開放跟金融風險方面的關系。
3.2 貿易金融業務的發展必須與國民經濟同步發展
經濟的發展在金融服務貿易的發展中占據重要的地位，也是促進金融服務業發展的關鍵環節，所以要想發展金融服務業就要大力發展經濟，并依靠經濟，反哺經濟，這樣才能夠實現金融服務業的跨越式發展。目前我國的經濟發展一日千里，已經到了一個非常高的水平，在這種情況下，對于金融服務業的需求也越來越亟待，這給金融服務業的發展帶來了巨大的發展潛力，在需求不斷上升的過程中，金融服務發展體系的發展也有了重要的內驅力。不過我國人口基數比較大，因此在人均生產總值上并沒有達到一個比較高的水平，這種情況也制約了我國經濟發展水平，貿易也受到了很大的限制。但是隨著我國經濟的不斷進步，這方面的問題就會逐漸的消除，在金融服務貿易方面優勢也會越來越明顯，另外發展金融服務貿易對于推進我國經濟發展也具有重要的作用。
3.3 逐步開放金融服務貿易市場并逐步引入競爭機制
安東尼等國外的學者在這方面進行了廣泛的研究，在研究中發現，金融的開放性對于經濟的增長具有重要的作用。在國際貿易中，金融服務市場是最關鍵的發揮市場競爭的作用，只有引入市場機制才能夠推動金融貿易的改革，不過在市場中要不斷加強應付問題的能力，積極的借鑒國外的優秀管理經驗，大力促進國內金融服務體系的建設，增強應對金融風暴的能力，比如1998年的金融風暴就是由于亞洲金融體系危機引起的。我國應該積極的實現經濟轉型，實現產業化的升級，這樣才能夠消除在金融貿易中的缺陷，讓我國的金融服務貿易更加的完善。所以說，金融服務貿易自由化是一種高水平的經濟運作形式，我國應該不斷的完善內部競爭機制，在市場方面要逐步的放松，最后實現全面的開放，這是我國金融走向世界的必經之路。
3.4 金融機構改革和加強內部管理
金融服務貿易中我國長期處于一種赤字的狀態，這說明了我國的金融貿易服務長期處于一種非常低下的狀態，我國金融業萎靡成為這方面的罪魁禍首，效率非常的低下，長期被國外壟斷，這些方面都是我國金融服務貿易存在的問題，這其中的重要原因是管理機制的低下，上下不一，難以形成有效的管理效果。銀行這些開放程度比較高的金融服務機構都十分的封閉，相互的合作關系建立需要投入巨大的成本，而且各自對于利益的追求也大大的造成了資源的浪費。本文基于對金融服務業各部門協調的相關問題進行了分析，對外國的先進經驗進行了分析，集中在部門協調方面的意見比較的多，并且在出口和進口方面借鑒了外國的金融服務理論，通過改革改善當前狀況，針對決策制定的有效性進行了探索，不斷完善金融服務體系的建設，對于我國金融服務貿易的發展具有深遠的意義。
4 結語
現階段內對于金融服務貿易領域的探索成為當下的中心點，關貿總協定在不斷的優化，在金融服務的概念方面也給出了不斷的創新，本文就國際金融貿易過程中存在的問題，在相關數據為基礎的情況下，主要分析我國金融貿易體系的相關缺陷，在對我國金融貿易現實狀況進行分析的基礎上，通過對國際形勢的分析，指出我國金融服務貿易的未來發展方向，成為我國發展的重心點。
參考文獻
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引言
天津市是我國北方地區的重要經濟中心城市，具有良好的產業發展基礎及其必要的服務配套體系。尤其是戰略性新興產業近年來呈現出高速發展的勢頭，為天津市的發展做出了重大貢獻。據統計，2014年天津市國民生產總值達到15 722.47億元，增長率達到10%，全年新增科技型中小企業1.48萬家，累計達到6.1萬家，推動5 841家企業完成6 902個轉型升級項目，高新技術產業產值8 503.36億元，占規模以上工業的比重為30.3%。
發展戰略性新興產業是天津市構建現代產業體系的重要舉措，是天津市產業結構升級的基本途徑，是京津冀地區協調發展的必由之路。戰略性新興產業發展需要發展和完善相關的金融服務體系。戰略性新興產業的金融服務體系在戰略性新興產業發展中有什么樣的作用，如何建立適應戰略性新興產業發展的金融服務體系，都是需要研究的重要問題。
一、天津市戰略性新興產業發展狀況
2014年天津市戰略性新興產業，可實現增加值5 147億元，同比增長29%，占GDP比重達19%，其中總值較大的有電子信息產業，生物技術和醫藥，光機電一體化及新材料產業，同比增長最快的為新材料，新能源和節能材料，環境保護次之。2014年高新技術改造傳統產業和新材料兩大領域的增加值占全省高新技術產業增加值的50.6%，比2013年下降2.4個百分點。電子信息技術，高技術服務業，航空航天和新能源及節能結束四大高新領域實現增加值1 301.49億元，比上年增長31.3%，增加值占同比上升1.3個百分點。從天津市地區來看，2014年，天津市濱海新區戰略性新興產業的增速最快，同比增長55%，從各縣區登記市場數量位居前三的分別是濱海新區、武清和寶坻區。
現在我們考察天津市的戰略性新興產業在全國范圍中的發展狀況。分別把天津戰略性新興產業的情況，與同在東部地區的江蘇省，以及西部地區的甘肅省，中部地區的湖北省和東北地區的黑龍江省的戰略性新興產業的情況進行比較。
首先，天津和江蘇的各戰略性新興產業的分布比例大致相同，都是高端裝備制造業所在比重最高，新能源產業最低。但是，從所占全國比例的數據來說，天津雖與江蘇同處于東部地區，但與江蘇在戰略性新興產業的發展程度上相差甚遠，目前處于東部地區的中等水平。其次，將東部地區的天津和中部地區的湖北的戰略性新興產業的分布和比例進行比較。天津的各戰略性新興產業的分布較為均勻，各行業之間的差距較小，比例最高的高端裝備制造業（4.25%）與比例最低的新能源產業（0.22%）之間的差距為4.03%，而位于中部的湖北省，其戰略性新興產業的分布不均勻，特別是其比例最高的新能源產業（16.53%），與其所占比重的最低的汽車行業（0.32%）相差16.21%，由此可以看出，天津市的各戰略性新興產業的分布比例較為均勻，各行業之間的發展狀況沒有太大的差距。接下來，可將位于東部地區的天津市，位于西部的甘肅和位于東北地區的黑龍江的新興產業相比較。天津在高端制造裝備業這一方面遠遠高于西部地區的甘肅和東北地區的黑龍江，其他產業，例如節能環保工業，新一代信息技術產業，新材料產業和新能源汽車產業與甘肅和黑龍江相比具有相對優勢，其他產業與西部地區和東北地區的行業相差不大。
由以上分析得出，就目前來說，天津的戰略性新興產業較西部和東北地區的城市有一定的優勢，且在自己所在的東部地區處于中等水平的各行業發展與分布較為均勻，以高端制造裝備業為主力的新興產業城市。
二、天津市戰略性新興產業的金融服務體系問題
根據中國人民銀行天津分行統計數據顯示，2014年全年，天津市金融機構本外幣各項貸款增加2 338.04億元，同比少增89.23億元，其中，短期貸款增加298.81億元，同比少增797.74億元，中長期貸款增加1 221.28億元，同比多增309.54億元，票據融資增加225.41億元，同比多增292.51億元。天津目前已成為國內最大的融資租賃聚集區，2014年，天津金融服務業保持穩健發展，金融創新指數增速明顯，金融人才和金融生態環境呈現平穩發展狀態，特別是在產業金融發展，金融市場深化，金融國際化等領域取得了突出成績。
天津市戰略性新興產業的金融服務業，為新興產業提供了資金支持，為其發展奠定了一定的基礎，取得了良好的效果。但是，在戰略性新興產業的金融服務的體系仍然存在著一些問題需要注意。
第一，天津市的戰略性新興產業存在著一哄而上的問題，金融服務體系中也存在著盲目性。根據上述分析，天津市的新興產業和金融服務業發展勢頭良好，潛力巨大，因此容易出現一哄而上的局面，并且造成盲目發展，產業同構，競爭無序和出現新的產能過剩的問題，這些問題也容易造成天津市新興產業金融服務體系發展過程中資源浪費，盲目跟風等局面。
第二，天津市產業技術瓶頸有待突破。目前天津市戰略性新興產業在一些領域的水平可以與國際水平接軌，但是在整體技術水平有待提高，創新能力較弱，核心技術掌握薄弱，因此，天津市亟待大力培養出一批優秀人才投入戰略性新興產業的技術研發的課程中。
第三，產業鏈的不完善。天津市的戰略性新興產業占天津市的GDP比重不大，產業的集群和產業鏈不完善，缺乏龍頭企業的帶頭作用，集群效應并不明顯，內部市場與外部市場的供求有些失衡，各個環節沒有形成有效的合力，各司其職，尚未形成連續運作的紐帶。
第四，金融服務體系尚不健全。但是目前天津市戰略性新興產業創業投資規模較小，融資擔保機構不發達，高端的人才欠缺，既懂新興產業又懂金融服務業的復合型人才嚴重不足。因此，完善天津市的服務于戰略性新興產業的金融體系，創造一個良好的金融大環境對戰略性新興產業的穩定、持續、良好地發展顯得尤為重要。
三、天津市戰略性新興產業的金融服務體系發展對策
針對服務于天津市戰略性新興產業的金融體系中存在的這些問題，本文提出了對關于天津市新興產業金融服務體系發展的相應對策。
第一，制訂“人才培育戰略計劃”。在如今的新興產業發展過程中，人才成為了其中最關鍵的一部分，是天津戰略性新興產業發展的重要支撐。培育戰略性新興產業和金融服務業的人才則是實現這一目標的先決條件，要充分利用天津市高校的教育資源優勢，加大知識產權的保護力度，同時也要加強企業自身的知識產權自我保護意識，加快培養和造就一批高素質的現代金融人才，要健全和完善戰略性新興產業人才發展規劃，增強人才建設的計劃性，前瞻性和主動性，為新興產業的發展輸送大量優秀人才。
第二，建立健全金融服務體系。完善的金融服務體系是發展天津市戰略性新興產業的重要支撐。要通過政府的直接作用，強化財政稅收政策支持，來鼓勵企業使用各種新型的金融創新工具進行融資，開展新興的融資租賃、貸款抵押等金融業務，并且適當鼓勵社會資本融資，搭建科技的金融服務平臺，引導金融機構，創業風險投資，加快發展科技小額貸款公司，以企業和社會投入為主體的多元化投入機制，形成種類齊全，業務多遠，嚴格自律的現代金融中介服務體系。
第三，形成有效的管理機制。充分發揮政府職能，防止新興產業金融服務業一哄而上和盲目性，針對天津市新興產業和金融服務業的發展現狀，制定與之相對應的監管機制，科學制定發展規劃，提出天津市新興產業的總體思路和長期規劃，政府的政策扶持，設立基金，用于支持項目建設、科技創新、人才引進和產業建設等方面。
負責收集、分析全行Call-Center系統有關的需求,提出Call-Center系統相關的需求并組織用戶驗收測試。
崗位職責:
1 負責收集、分析全行Call-Center系統有關的需求,提出Call-Center系統相關的需求并組織用戶驗收測試。
2 負責提出Call-Center系統權限新增和變更申請。
3 負責Call-Center系統、短信平臺系統運行的業務、操作的支持工作,并向相關部門反饋系統運行問題。
4 負責配合實施Call-Center系統操作的相關培訓和指導。
5 負責與各部門協調Call-Center系統及短信平臺系統上線、運行的相關事宜。
6 負責全行IP話機系統的管理。
7 負責機短信金融服務業務制度的制定、備案和。
8 負責手機短信金融服務業務的統計、分析工作,配合各部門完成營銷、通知類短信的發送及結果反饋。
關鍵詞：金融服務貿易 金融穩定 金融監管 產業結構優化
中圖分類號：F831.59 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1770(2007)09-013-03
2007年7月，是東南亞金融危機爆發10周年，在亞洲，人們正以各種方式總結危機教訓，反思亞洲經濟增長模式。始于1997年7月泰國的這場金融危機，幾乎席卷了整個東南亞，就連當時號稱亞洲榜樣的日本也難逃此劫。隨后連續幾年，金融危機就像颶風一樣，席卷了俄羅斯、巴西、土耳其、阿根廷這些新興市場國家。危機是諸多內因、外因共同作用的結果，其中一個重要原因就是，許多新興市場國家不顧國內金融市場的發展程度而盲目開放金融服務業。
如果說1997年中國幸免于難，很大程度上是由于我們的金融服務業和資本帳戶暫未開放。那么入世過渡期結束后的今天，我國金融業對外開放已經發生了巨大變化。2006年底，我國在金融服務領域兌現入世承諾，2007年5月下旬，中美第二次戰略經濟對話(SED)又對我國的金融服務貿易開放注入了新的內容。因此，在新形勢下，金融服務貿易開放與金融穩定再次成為人們關注的焦點，中國是否準備好了應對國內外的各種沖擊呢？
一、從中美戰略經濟對話看我國金融服務貿易開放的新趨勢
按照WTO《服務貿易總協定》（GATS）的相關規定，作為服務貿易的一個重要組成部分，“金融服務貿易”包括跨境交付、境外消費、商業存在、和自然人移動。在這四種方式中，商業存在是最重要的，因此，金融服務貿易的自由化主要涉及：一是允許國外金融服務提供者在國內自由建立分支機構或代表處，即市場準入的問題；二是國內與國外、國外之間的金融機構在東道國公平競爭的問題，即“國民特遇”，“最惠國待遇”；三是關鍵性生產要素和資源在國與國之間自由流動的問題。與我國入世所做的原則性承諾相比，美國在中美第二次戰略經濟對話上得到了更多實實在在的成果。當然，根據“最惠國待遇”原則，我們對美國的開放承諾，同樣對其他WTO成員國有效。從中，我們可以看出我國金融服務貿易開放的新趨勢。
趨勢之一：開放進入實質性的操作階段。如前所述，入世過渡期結束后，我國銀行業、保險業、證券業等金融服務行業均已兌現最惠國待遇、國民待遇、市場準入等原則性承諾。現在，外方更加關注我國開放過程中的具體操作性問題。例如銀行卡問題，銀監會曾對《外資銀行管理條例》解讀說，“外國銀行轉制為當地注冊的銀行法人以后，可以發行人民幣信用卡，但有關風險管理的規制以及支付系統的應用等相關的一些問題和技術問題，都將在即將制定和的《銀行卡管理條例》中加以明確規定。”直至2007年5月底的中美對話，新《銀行卡管理條例》始終未得出臺。由于外資銀行銀行卡業務尚無法律依據，外資銀行還是未能發出一張人民幣銀行卡。這次中美對話，中國答應“具有經營人民幣零售業務資格的外資法人銀行發行符合中國銀行卡業務、技術標準的人民幣銀行卡，享受與中資銀行同等待遇。”也就是，在新的條例出臺之前，中外資銀行共同遵循1999年人行頒布的《銀行卡業務管理辦法》。
趨勢之二：開放的進度將會逐步加快。從中國入世談判至今，金融服務業的開放始終是我國政府非常謹慎對待的一個領域。由于我國金融業在經濟轉型中積累了大量的隱患，我國一直堅持有序、漸進的開放原則。但美國人的邏輯是“中國的金融風險不是改革太快了，而是太慢了。” 這次談判，無論是恢復外資證券公司、外資財險公司的審批，還是擴大已有外資證券公司的業務范圍，美方都提出了具體的、較短的時間表。在金融服務業方面具有比較優勢的西方國家，早已“迫不及待”地要打開中國潛力巨大的金融服務市場。
趨勢之三：開放的程度將超出WTO金融服務貿易的范圍。在WTO框架下，我國金融服務貿易開放的承諾僅限于GATS的四種形式。而目前我國金融領域的開放已超出WTO管轄范圍的領域。例如，QFII制度。我國入世時對外資參與我國A股并未承諾，從2002年11月起，我國主動實施QFII制度，允許特定國際投資者進入中國證券市場。這次中美SED，我國將投資額度從100億提高至300億美元。當然，在有些問題上，中國還是堅持原則，如美方在第二次戰略經濟對話時，就要求外資對中國商業銀行的股份持有數從最高25%提到49%，并放寬部分證券公司的33%外資持股限制，中國在這個問題上并未讓步。
趨勢之四：對外開放與對內開放同時進行。中國不僅對外資開放中國的市場，而且也在逐步放開內資對外投資、經營的限制。例如，在中美這次對話中，中國宣布取消合格境內投資者（QDII）對外投資的限制，同時要求美國在審批中資銀行開設分行時，必須根據國民待遇原則進行。
二、開放新形勢下的金融穩定問題
金融服務業開放，猶如打開“潘多拉盒子”，我們在為開放可能帶來的收益津津樂道的同時，對潛在的金融風險必須保持清醒的認識。目前，我國股市、樓市持續過度“繁榮”，流動性過剩的問題已成為影響我國金融穩定的重要因素。
（一）金融服務貿易開放導致資本流動復雜化
以商業存在為例，外資金融機構的進入，對資本流動有重要的影響。從正面角度看，外國銀行的進入有助于留住外逃資金，當國內發生金融危機時，本國居民住往傾向于將存款轉移至國外銀行以逃避風險，外國銀行在國內金融市場的存在往往能夠起到替代境外外國銀行的作用（Domac等，1999）。從負面角度來看，如果金融服務貿易政策不當，自由化會鼓勵境外短期借貸，大規模的資本流入能夠動搖貨幣政策，刺激風險借貸和資產泡沫，影響金融穩定。在亞洲金融危機前期，大量國際熱錢涌入東南亞國家，一旦出現危機，大量的外資，包括境外銀行貸款便望風而逃，使遭受危機的國家雪上加霜。雖然我國資本項目目前沒有完全開放，但是，最近幾年，隨著我國金融服務業開放的推進和人民幣升值預期，各種熱錢通過種種渠道涌入我國，前兩年樓市狂漲，這兩年股市瘋狂，背后都離不開國際熱錢的身影。前不久的6月26日，國家外匯管理局通報銀行外匯檢查情況，19家中資銀行和10家外資銀行，因違規操作而造成境外投機性資金通過假外貿形式流入房產和股市。
（二）金融服務貿易開放挑戰金融監管的有效性
金融業日益市場化和國際化使金融風險表現出不確定性，金融監管部門面臨更加復雜的金融環境。一方面，國際金融機構不斷進行金融創新，金融衍生產品層出不窮。上個世紀末的金融危機大多與衍生工具投機有關。目前，我國股票、債券、貨幣等基礎性金融市場不夠發達，金融體系市場化程度不高，監管體系不夠完善，金融衍生品將會對金融穩定構成巨大威脅。另一方面，國際金融機構大部分是混業經營，而我國目前分業經營，分業監管，最近幾年，國內金融行業要求混業經營的呼聲也是越來越高，實踐中，我國很多金融機構已經采用控股等多種方式拓展經營范圍，這無疑也增加了金融監管的難度。
（三）金融不穩定因素還與外資金融機構的進入動機有關
國際金融機構對外擴張的最直接動機就是在本國金融市場相對飽和、資本邊際回報率較低的情況下，到新興市場經濟國家廣闊的市場里去攫取較高的回報。外資逐利之本性決定了它們不會主動按照我國的偏好將信貸資源投向我國急需發展的農業和中西部欠發達地區，也不會無條件地把最先進的技術和管理經驗轉讓給中方的合作伙伴。在逐利本性的驅使下，有的外資金融機構甚至還會做出一些有損東道國利益的事情。2007年5月17日，俄羅斯海關美國的紐約銀行，稱其參與洗黑錢給俄聯邦造成225億美元的損失。2006年7月，日本三菱東京日聯銀行股份有限公司深圳分行因違規給深圳三九企業集團相關企業高達140億日元的融資，被中國金融監管當局罰款28億日元。因此，在金融服務貿易開放過程中，既要給外資合理的回報，又要因勢利導，形成激勵相容機制。
三、在進一步開放中維護金融穩定的對策
WTO的本質決定了中國加入WTO必將是一個權利和義務并存的過程，因此在經濟承受能力的范圍內讓渡部分利益，是合理的、必須的。目前，在我國金融服務貿易對外進一步開放的情況下，政府為了應對持續的流動性過剩問題，采取了放大人民幣匯率升值幅度、多次提高基準利率等政策。然而，升息、升值對維護金融穩定有效嗎？
升值難以達到預期的效果。目前的流動性過剩一個重要來源就是持續貿易順差，人民幣升值能調節貿易順差嗎？其一，升值在一個以加工貿易為主的國家里是無效的。人民幣升值在抬高出口價格的同時，也降低了進口原料的價格，所以出口商可以在維持外幣價格不變的前提下，保持自己利潤不變，繼續按照原有的比較優勢為世界提品；其二，在中國存在大量勞動力失業的情況下，升值的效果會被企業降低工人工資所抵消；其三，升值不可能一步到位，名義匯率如果短期內大幅升值，中國經濟是無法承受的。因此，調整的過程一定是漸進式的，這就必然形成升值預期，從而繼續吸引套利資金的進入。
升息難以達到緊縮的效果，反而可能加速熱錢的流入。其一，升息難以控制信貸規模。中國融資渠道既有官方認可的“白市”，又有政府難以控制的地下“黑市”，西方一元化的市場條件下的均衡分析在這里是不適用的。白市的資本價格持續上漲，許多企業就會進入黑市去融資，所以地下錢莊、私募基金以及民間拆借發展起來了。事實上，浙江大部分的企業根本不依靠銀行信貸，也不一定依賴于資本市場，整個經濟同樣增長，而且比其它多數的省分還快些；國有企業還存在許多未分配的紅利，不需要借助銀行和股票市場來擴大投資規模，因而對利率變化不敏感；其二，升息對股票市場影響不大。相對于近兩年的股票收益而言，小幅升息似乎微不足道。央行從2004年10月至今，基準利率持續上調了5次，但中國的上證綜合股票指數卻翻了兩番；其三，持續的升息和不斷的升值，加大了對國際游資的吸引力，這些資本的進入可能繼續把國內資產泡沫抬高，結果事與愿違，可能導致流動性進一步“過剩”，泡沫繼續擴大。
那么，在開放新形勢下，如何化解潛在的風險，維護金融穩定呢？
從短期來看，必須強化國際資本流動的監管。實證研究顯示，中國短期資本流入的穩定性和可預測性都較低，而且所占比例又在提高（劉立達，2007）。而短期資本流動恰恰是觸發金融危機的重要因素，當前在流動性過剩情況下，尤其要注重加強監管。其實，GATS對于金融自由化僅要求有限的資本流動自由。具體來說，對于跨境交付的承諾，只要求提供構成該服務必需部分的資本流出和流入自由；對于商業存在所做出的承諾，僅要求提供與服務提供有關的資本流入自由，而資本自由流出則不在各國承諾的范圍之列。因此，我們必須完善金融機構境內外外匯資產劃撥監控系統，提高監管部門風險監測和分析水平，促進信息披露，規范金融市場秩序。此外，在我國分業經營的狀況下，加強我國各監管部門的協調也尤為重要。
從長期來看，關鍵還是夯實金融運行的經濟基礎，加快經濟結構調整。金融體系作為儲蓄與投資轉換的中間機構，其穩定性很大程度上取決于其運行的經濟基礎。中國能否改變高投資、高能耗、高污染、低質量和低效益的增長方式，實現產業結構的優化，不僅關系到金融體系的長期穩定，也關系到中國經濟的持續發展。從產業結構上看，目前我國第二產業占GDP的比重高達52％，高于上世紀美國、日本和許多歐洲國家工業化過程中所達到的歷史最高水平，而服務業占GDP的比重僅為33％，遠遠低于發達國家。服務業具有耗能少、污染小，創造大量就業機會的特點，并且在改善人們生活，增加居民消費方面發揮重大作用。因此，重化工階段的景氣結束，服務業的景氣來臨，才是中國增長的景氣的新開始。只有宏觀經濟均衡發展了，投資效率才能提高，積累的金融風險才可能從根本上得到有效的化解，金融穩定才有堅實的基礎，才談得上有效地去抵御外部環境的不穩定性和不確定性。
此外，要處理好履行入世的承諾與靈活運用WTO原則的關系。GATS現有多邊規則中設置了眾多“安全閥”機制，為各成員在權利和義務相平衡的基礎上合理保護自身的經濟權利和安全提供了可能性和制度上的保障。例如，GATS金融服務的附件第2條規定“盡管有本協定的任何其他規定，但是不得阻止成員國為審慎原因而采取措施，包括為保護投資人、存款人、保單持有人或金融服務提供者對其負有信托責任的人而采取的措施，或為保證金融體系完善和穩定而采取的措施。”又如，就金融服務貿易開放而言，我國的承諾僅限于GATS規定的四種形式，即跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動，至于QFII的額度、資本賬戶的開放、以及人民幣利率、匯率的市場化，均不在入世承諾范圍，因而，我國完全可以根據中國經濟發展水平和國際經濟環境，適時、自主地做出選擇。
關鍵詞： 服務業；發展；重點領域
中圖分類號：F719
一、我國服務業發展不足的表現
從我國社會產品供給情況來看，在大多數物質商品都處于供過于求的情況下，我國服務產品卻處于明顯供給不足的局面。服務業不僅總量供給不足，而且結構不合理。我國服務業起點低、基礎差，具體表現為傳統服務業比重高、知識和技術密集程度低、與其他產業聯系弱等。運輸、倉儲、商貿、餐飲等傳統服務業基本停留在傳統的經營方式上，現代的經營管理方式在傳統服務業中的運用還有待加強。金融、研發、咨詢等現代服務業的發展，無論在結構上還是發展程度上都滿足不了提高制造業競爭力的需要。
從我國服務業的發展現狀來看，服務業在我國國民經濟中所占的比重小，對經濟增長的拉動作用較弱，服務業產業結構層次低，新興服務業發展滯后，服務領域狹小，服務水平不高，服務性企業分散、規模小，服務性企業的創新能力不足，對內對外開放程度不高等問題，已經不能滿足當前經濟發展的需要。服務業如不加快發展，有可能成為制約我國經濟社會發展的新瓶頸。因此，加快服務業發展，促進經濟發展方式轉變，將是我國面臨的重大而又艱巨的任務。
二、服務業發展緩慢的原因分析
（一）工業化水平
當前我國正處在工業化的中后期，處于加速發展的階段，還遠未完成工業現代化。工業發展狀況對服務業尤其是生產業的發展有著重要的影響。生產業是建立在工業化基礎上的，是伴隨著現代工業的發展而逐步發展起來的，工業的發展程度決定了服務業的發展程度。工業化達到一定水平后，產品的供、產、銷、宣傳、售后服務等過程越來越細化，也越來越需要專業化的服務，所以，工業化在發展到一定的水平后往往能夠促進服務業迅速發展。目前，中國還處于典型的二元經濟階段，勞動生產率較低的農業和加速發展的工業并存。而工業中的制造業主要還是加工制造業，中國成為世界加工制造工廠、制造業大國而不是制造業強國，圍繞生產企業提供的生產還停留在簡單的為產品生產、銷售服務等環節。企業產業鏈兩端附加值高的研發、設計、物流、咨詢、品牌服務等雖然有一定的發展，但是距發達國家的水平還有很大差距，這也制約了我國服務業尤其是現代服務業的發展。
（二）消費需求不足
隨著居民收入的提高。居民生活質量的改善，居民的服務性消費需求會逐漸增加，但是居民收入差距拉大、居民消費業發展不平衡、公共服務投入不足、消費環境制約等因素抑制了居民的消費需求。
消費需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影響服務需求的一項重要因素，居民收入差距擴大限制了居民整體消費能力的提高。目前我國的基尼系數超過0.4，這表明，總體上我國現在正處于貧富差距較大的階段。這種差距具體表現在城鄉之間、地區之間、行業之間和社會群體之間。二是居民消費業發展不平衡，表現為（1）傳統服務業如餐飲、商貿等產值比重偏高，而新興服務業如旅游業、信息咨詢業、文化娛樂等的比重偏低；（2）高檔服務供給過多，需求卻不足，而低檔服務供給過少，滿足不了廣大群眾的需要；（3）服務業的地區發展不平衡，沿海地區快于內地，城市快于農村。三是公共服務投入不足。國家財政性教育經費支出占GDP的比例近些年基本維持在3％左右，教育投入的不足，導致相當數量的社會成員未能接受基礎教育。醫療衛生是公益性很強的社會公共事業，需要以國家較大的投入作為支撐，而國家財政性醫療經費支出占GDP的比例不足1％，這個比例連續多年保持在較低的水平。雖然社會保障和就業支出占財政總支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我國社會保障的覆蓋面還不夠廣泛，基本投入主要用在體制內，即行政事業單位的社會保障方面。四是消費環境的制約。消費環境的便利性、服務質量、消費政策等諸多因素造成消費者缺乏消費意愿或有消費意愿卻難以實現，影響了居民服務性消費需求的增加。
（三）城市化水平
城市化的快速發展能夠使城鎮人口持續快速擴張，人口集聚能產生巨大的消費需求，尤其是服務需求。同時，城市化的推進會帶動投資需求進一步增長，尤其是對基礎設施需求的增加，包括“經濟性基礎設施”，即公路、鐵路、機場、通信、水電煤氣等公共設施，以及“社會性基礎設施”，即教育，科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業。所以城市化為服務業創造了重要的需求基礎。2009年我國的城鎮化率為46.6％，低于與我國人均實際收入大體相當國家的平均水平，也滯后于相同發展階段國家的平均水平。改革開放以來特別是近幾年來，中國城市化速度加快，但相對于工業化和經濟發展水平，中國的城市化仍然滯后。2005年，日、韓等國同等工業化率對應的城市化率也都在60％以上，而當時中國的城市化率則剛剛超過40％。相對于工業化進程，我國的城市化進程是滯后的。我國城市化與非農化的進程并不“協調”，與非農就業水平相比，我國的城市化進程是滯后的，也就是說，大量人口已轉移出來從事非農產業，卻未真正轉化為城市人口，反映在現實中的情形，便是大量的“農民工”依舊遷徙在城市與鄉村之間。
長期以來中國的城市化落后于工業化，一方面，進城的農村人口還無法像城市居民一樣享有各種就業、福利等政策；另一方面，市場交易活動效率低下使企業無法有效地實現中間服務業的外部化。
（四）行業壟斷
服務業是國民經濟的重要組成部分，但是由于這些行業領域的改革相對滯后，其發展遠遠適應不了中國經濟的發展和居民的需求。很多領域實行壟斷性經營，一些行業被當作公益型、福利型的事業來運作，主要由公共機構直接生產和經營。如金融、保險、電信、郵政、城市供水供電供氣、公路、鐵路、民航、港口等領域，由于壟斷經營，服務業企業一般在特定的地區范圍內擁有獨家壟斷經營權，沒有來自外部的競爭壓力，因而也沒有降低成本，提高效率的動力，企業內部的服務意識比較淡薄，服務效率低。由于行業準入限制多，壟斷現象突出，這些部門壟斷難以被打破，多數服務產品的價格還主要由政府制訂和管理，而政府的管制又不夠有效，于是在這些企業往往是政策性虧損掩蓋了經營性虧損，管理薄弱和經營不善的問題也被掩蓋了，從而導致服務產品的生產和供應效率低下。
壟斷業領域實行比較嚴格的市場準入管制制度，如鐵路、航空運輸等服務業領域。民間投資的領域和渠道還沒有拓寬。民間資本要進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域還面臨諸多限制，這些領域還沒有引進競爭、推進投資多元化，社會投資的正面效應還沒有得到應有的體現。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立與完善，一些壟斷經營的行業開始引入競爭，一些行業開始破除壁壘，嘗試引入競爭機制，建立市場體系。但是，由于市場體系很不健全，政府對其缺少有效控制，一些競爭主體受利益驅使，盲目競爭，以致我國服務業在引入市場機制、建立市場體系方面的發展很不平衡。
（五）稅費收取亟須改進及融資問題
服務業發展緩慢的一個重要原因是服務業的稅收過重，還沒有形成有利于服務業發展的價格形成機制。服務業用電、用水的價格比工業用電、用水價格高，還沒有形成科學與合理的定價機制。另外，在用地、工商管理等方面還有過多的限制。
服務業缺乏一個專門為它服務的金融體系。在融資制度安排方面，我國銀行的融資制度是以固定資產為抵押的貸款制，而服務業更多是以服務、無形資產等非實物為主要特征的。在融資方式上，我國的融資以銀行融資為主，而服務業尤其是研發型服務業以其高風險性、高收益性等特點，更適合以股權或風險投資的方式實現融資。在金融機構方面，還沒有專門為服務業提供小額貸款的金融機構。服務業中主要是大量的小企業和個體戶，它們需要的流動資金規模非常小，在中國目前的銀行體系里，幾大國有商業銀行提供貸款的對象都是大企業、大項目，服務業中的小企業和個體戶得不到流動資金的貸款支持。缺乏一個良好的融資環境制約了服務業的發展。
（六）傳統思想觀念的制約
人們對發展服務業在促進經濟與社會協調發展方面的重要作用認識不夠。改革開放前，由于把生產資料優先增長作為經濟活動的主要內容，我國經濟走的是一條“重重輕輕”的發展道路，即過分重視發展重工業，輕視發展輕工業和農業。結果是大量社會產品在重工業內部循環，而人民生活中急需的消費品卻嚴重匱乏，人民生活水平不能隨著經濟增長而同步提高。改革開放之后，“重重輕輕”的狀況雖然有所緩解，但是對制造業生產部門依然非常重視，對服務業尤其是生產業重視不夠，甚至認為服務業以及生產業的發展會不利于制造業的發展。所以，長期以來，對服務業的發展大多采取的是歧視性的政策。
近些年來，雖然對服務業在國民經濟中的重要性及其對國民經濟的促進作用的認識越來越深刻，但是，在實際經濟活動中，發展的重點更多地集中在部分傳統的生產業和傳統的居民消費業，比如商貿、餐飲娛樂、交通運輸等服務業，而對現代生產業的關注和投入則嚴重不足，這造成了現代生產業的發展滯后于制造業的發展。這同時也抑制了制造業向更高階段邁進，沒能充分發揮這些產業對經濟的巨大推動作用。
服務業企業尤其是公用事業企業不同于其他性質的企業主體，比如教育科研、文化體育等服務領域，本可以產業化經營、商業化運作，卻被當做公益性、福利性的社會事業來辦，這些公用事業企業作為市場主體追求市場利益的需求被忽視了，無形中加大了企業負擔，弱化了企業的競爭力，影響了服務業的快速發展。發展服務業與政府職能轉變及事業單位改制還沒有有效地結合起來，政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營業性機構分開還沒有得到切實的實行。
三、服務業在我國發展的重點領域
加快發展服務業有助于擴大消費需求、促進產業結構調整、促進生產要素有效流動，在轉變發展方式、服務民生、解決就業等方面起著重要作用。為了實現服務業的發展目標，要結合我國經濟社會的發展階段、市場潛力和比較優勢，積極發展現代服務業，改進提升傳統服務業，加快服務業市場化、產業化、國際化步伐，積極推進服務業結構優化，提高服務業層次和水平。在整體推進的同時，也要突出重點、分類指導，要加快金融、信息、咨詢、物流等生產業發展，也要加快發展文化產業、社區服務等能提升居民生活質量的消費業．完善教育、醫療衛生、社會保障等公共服務，壯大服務業的綜合實力。
當前要大力發展面向生產的生產業，促進現代制造業與新興服務業的有機融合、互動發展。大力發展金融服務業，完善金融體系，為各級市場主體提供資金支持，促進市場主體健康發展。大力發展公共服務業，一方面要為企業營造良好的運營環境，另一方面，也要有利于保障和改善民生。大力發展社區服務業，滿足居民日常生活需求，解決部分人的就業問題。大力發展文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（一）生產業
生產業與制造業融合生長，二者相互作用、相互依賴，共同發展。制造業是產業鏈中的重要環節，是服務業服務的主要對象。只有依托制造業這個產業鏈的基礎環節，金融、研發、物流、咨詢、會計、會展等高端服務業才能存在。制造業的升級，離不開生產業的支撐，生產業具有知識、技術密集度高，附加值大，資源消耗低，環境污染小等特性，是促進產業結構升級的突破口。隨著產業內部專業化分工的深化，工業發展越來越依賴于服務業的發展，工業的發展對生產業提出了日益增多的個性化要求。生產業有利于改善企業的發展環境，降低生產成本，增強企業創新能力，有利于企業產品升級換代，贏得市場競爭的主動權。加快構建高效生產服務體系有助于有效解決資源緊缺問題、增加產品附加值、提高產業競爭力、促進經濟發展方式的轉變。要堅持市場化、專業化、規模化的發展道路，以需求為導向，鞏固和加強生產業與制造業的產業關聯。
隨著經濟全球化的深入發展，企業生產經營的規模不斷擴大，復雜性日益提高，這引發了對中間服務的大量需求。要從適應全球產業分工和促進產業升級、推進新型工業化的角度，加快發展生產業：國際產業的發展趨勢是投入服務化和產出服務化程度不斷提高，由此帶來生產業的快速發展，反過來，生產業的發展對產業升級具有支撐作用。要積極承接國際服務外包，吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發中心等落戶中國。要積極引導外資投向軟件、研發服務、移動增值服務、工業設計、咨詢服務、電子商務等生產業領域，形成制造與服務功能融合的產業鏈，提升我國生產業的服務質量和水平。
我國生產業有著旺盛的市場需求，但生產業的供給能力和水平還難以滿足市場需求。為工農業生產服務的第三產業發展滯后，在很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高，影響了我國產業結構的優化升級。
在推進制造業現代化的發展進程中，引導工業企業將其核心競爭力以外的業務剝離出去，由社會化的專業服務企業去完成，使工業企業將主要力量集中在競爭力的提升上。變單純的制造業集聚為產業鏈集聚。鼓勵規模大、信譽好、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進生產業的集中化、規模化。這就對生產業的發展提出了更高的要求。發展服務業與推進工業化在更高程度上相互促進、相互融合，能夠大力促進產業結構的優化升級，推動經濟增長和社會進步。從長期來看，現代工業的發展意味著生產業發展空間的變大。
(二)金融服務業
轉變經濟發展方式的內容包括需求結構、產業結構和要素結構的調整，涉及調整經濟結構、優化產業布局、促進自主創新、改善民生、推動經濟社會協調發展等各個領域，在這一過程中，需要有高效率的金融體系作支撐。為促進我國服務業的健康快速發展，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，這對金融業的改革發展提出了新的更高的要求。在應對國際金融危機、促進經濟增長的關鍵時期，應發揮金融的杠桿優勢，推動發展方式轉變，促進有效擴大內需，加快調整結構，提升整體經濟的抗風險能力。
金融服務業對服務業和其他行業的發展具有不可替代的導向、引領、支撐與促進作用。一方面，金融服務業在支持其他行業的發展進程中，發揮著優化資源配置的重要作用；另一方面，金融服務業對其他行業的發展起著支撐和促進作用。金融服務業既消耗其他行業的產品和服務，同時也向其他行業提供金融服務。要實現金融服務業支持其他行業又好又快發展，必須形成金融服務業與其他行業互相促進，協調發展的體制機制，努力形成有利于金融服務業推動其他行業加快發展的良好外部環境。
我國金融業已取得長足發展：金融調控機制不斷完善，匯率形成機制日漸成熟，跨境貿易人民幣結算從無到有；銀行業改革成果卓著，整體實力明顯提升，并成功抵御了國際金融危機的沖擊，不良貸款繼續“雙降”；資本市場在完成股權分置改革后，迎來了飛速發展，并成功推出創業板市場。多層次資本市場體系不斷完善。
從國際比較和對國內服務兩個角度來看，我國金融服務業的發展水平還比較低。主要表現在與發達國家相比，我國金融產業的發展明顯滯后。一是金融產業的發展相對于實體經濟明顯滯后。金融產業的規模總體上仍然較小，而且內部結構不合理，國際競爭力不強。二是直接融資相對于間接融資明顯滯后。三是直接融資中債券市場的發展相對于股票市場明顯滯后。四是銀行結構中中小銀行的發展與大銀行相比明顯滯后。五是保險市場的發展相對于資本市場和貨幣市場明顯滯后。六是在融資體制、運營體制、監管體制等體制機制方面還要大力完善。由于金融服務業發展的總體水平較低，內部行業結構和區域發展結構不協調，不能有效提供經濟發展所需的金融服務產品，這不僅制約了企業的發展，也降低了整個社會資源配置的效率。
針對金融產業發展中存在的問題，黨的十七大報告提出要推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。著力提高銀行業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。我們要按照十七大報告的要求，通過加快改革推動金融業的發展。在“十二五”期間，通過創新金融運營模式，拓寬企業融資渠道，深化金融體制改革，迅速發展壯大金融產業，增強金融領域抗御國際風險的能力。為加快經濟發展方式轉變、實現經濟結構戰略性調整提供金融支持。
（三）公共服務
發展社會事業、增進群眾福祉是加快轉變經濟發展方式的內在要求。加快發展公共服務業有利于經濟社會協調發展。我國發展中的一個突出矛盾是以民生為重點的社會建設相對滯后，經濟社會發展不夠協調。加快發展面向民生的公共服務業，是促進經濟社會協調發展的一個基本途徑。發展公共事業、逐步實現基本公共服務均等化，是調節收入分配的重要手段，既有利于保障和改善民生，又有利于經濟持續發展。要把基本公共服務作為公共產品向全民提供，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續發展的基本公共服務體系，推進重大民生工程建設，切實解決好群眾就業、教育、醫療、住房、養老等方面的基本民生問題。社會公共事業直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。
目前我國公共服務事業發展水平較低。個人消費品領域基本上處于供過于求的狀態，但是，在公共服務領域，包括教育、醫療、社會保障、城市交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理等，整體上是供給不足。長期以來，這些領域主要依靠政府投資，社會資金進不去，以致在公共服務事業上的投資總體上比較少，公共服務滿足不了居民需求。在擴大居民消費需求中，應把擴大公共服務消費作為一個重點。要提高廣大居民的生活質量，需要擴大公共服務消費，重點擴大教育、醫療、社會保障等方面的消費。
發展社會事業、增加公共服務是實現科學發展的需要，也是構建和諧社會的需要。在收入差距短期內很難大幅度縮小的情況下，可以通過增加公共財政支出，特別是實現公共財政支出的均等化，使全體人民在醫療、教育、社會保障等方面能夠享受到大體平等的服務。
要完善服務基礎設施，為居民提供更便利的消費環境。我國正處于城市化高速發展的過程中，每年大約有2000萬人口進入城市，需要相應的市政公用設施與其相配套。加快發展城市公共交通基礎設施，改善居民出行條件。隨著城市現代化水平的提高以及城市化的發展，家用汽車已走進居民家庭，城市地鐵網絡也在大城市中逐步形成規模，城市間軌道交通設施也初步形成規模，居民的出行方式已發生明顯變化。今后需要大力發展城市公共交通，加快地鐵建設和城際軌道建設步伐，提高家庭消費中的交通支出比重。
拓寬網絡信息服務范圍。網絡信息技術已經深入居民的日常生活中。隨著個人電腦的廣泛使用、手機普及率的提高，現代化的通信服務已形成巨大的消費市場。應充分利用信息網絡的優勢，不斷開發新服務項目，逐步普及寬帶網絡，開設網上遠程教育、網上各種信息服務等項目，滿足不同層次居民的需求。同時要不斷提高服務水平，制定合理的收費標準，不斷提高居民的通信服務消費能力。
（四）杜區服務
社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，為滿足社會成員的物質生活與精神生活需要，以基層街道、社區為依托，由各類社會主體提供的，具有公益性、地緣性、福利性、經營性的多元化服務。它是以社區全體居民參與為基礎，以自助與互助為主的社會公益活動，是有指導、有組織、有系統的服務體系。
隨著經濟的發展，人們對社區服務的需求越來越大。據民政部的統計，目前中國已有城市社區83413個。社區服務不僅對社區物質文明與精神文明素質的提高具有很大促進作用，而且可以使社區成員獲得更多的公共服務，提高人們的生活質量。隨著生活水平的不斷提高，居民希望減少家務勞動的需求越來越大，為讓人們從沉重的家務中解放出來，享受更多社會福利和閑暇時間，集中精力從事生產勞動和其他社會活動，以創造更多社會價值，家務勞動社會化成為必然。隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將變為城鎮杜區居民。隨著企業改革的不斷推進，越來越多的退休職工將被移交給社區管理。隨著人口老齡化、家庭小型化的變化，城鎮社區需要承擔的社會管理事務和服務項目將越來越多，社區在城市社會建設和管理中的地位也將越來越重要。
目前，社區服務業雖然在為社區居民提供優質的服務、吸納就業等方面發揮了重要作用，取得了一些成績，但是，從總體上來看，其產業化、社會化程度都較低，社區服務網絡體系也很不健全。社區服務質量有待進一步提高。社區服務的質量、服務收費標準、人們獲取服務的便捷性還遠不能滿足社區居民的需求。
社區服務領域有待進一步拓寬。目前，社區服務的提供主要還局限在一些傳統的居民日常生活領域，如便利店、修理服務等，而勞動就業、醫療衛生、社會教育、金融保險等領域的服務需求還遠沒有發掘出來。社區服務設施有待進一步改善。隨著居民生活水平的提高，居民休閑、娛樂等提升生活質量的活動越來越多，這就需要增設文體娛樂場所及設施，為居民健康的日常文體活動提供新的休閑、娛樂場所，以滿足居民體閑娛樂的消費需求。為促進社區服務業的發展，要大力發展中介機構，加強對相關從業人員的職業技能培訓和職業道德教育。加強行業指導，提高其服務水平，扶持社區服務業發展。同時相關行業要形成規范的管理市場，根據居民的承受能力、服務水平及管理成本，形成合理的服務價格體系，為居民家庭增加服務性消費拓展更大的空間。
（五）文化產業
黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族的文化創造力，使全體人民更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。
文化發展包括公益性文化事業和經營性文化產業的發展，文化產業是現代服務業的重要組成部分，是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是國家軟實力的重要體現，也是國家綜合競爭力的重要組成部分。文化產業具有低資源消耗、高附加值的特點，它在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中起著越來越重要的作用，成為我國培育新的經濟增長點、提高國際競爭力的重要抓手。要促進文化發展和繁榮、支持文化產業加快發展，需要完善扶持政策，培育有競爭力的文化企業。結合文化產業內容廣泛的特點，當前要做好加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等八項重點工作。
在中國，文化產業作為新興產業，發展潛力巨大。結合當前應對國際金融危機的新形勢、國家擴大內需和文化領域改革的有利契機，在重視發展公益性文化事業的同時，要加快振興文化產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用。把繁榮文化產業、創作優秀文化產品、擴大文化消費作為發展服務業的重要內容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高文化產業產值在國民經濟中的比重，增強其國際競爭力。
現階段，文化產業企業還沒有成為市場主體，產業發展的政策依賴性大，內生增長動力不足。要在競爭中激發企業的活力，逐步提高文化產業的競爭力和抗風險能力，擴大、增強我國文化產業的規模和實力。
我國文化產業起步相對較晚，產業鏈短小，以傳統的單向化經營模式為主。要加快發展文化產業，通過統一的市場機制配置文化資源，將資源條件與產業發展緊密結合，實現文化產業的跨領域融合，增加產業關聯度。推動文化產業與創意、旅游、制造業、高新技術等產業的融合，提升傳統產業的文化價值，發展新興文化產業，促進文化產業結構升級，延長產業鏈條。提升我國文化產業的創造力和生產力，除了培養有競爭力的文化企業外，還要探索和建立適應文化產業特點的投融資體系和機制，降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，解決文化產業融資難問題。
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