時間：2023-08-24 17:18:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程監理資質要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】中小型水利工程；施工質量；問題；內容；方法
自“十一五”規劃明確提出科學發展水利建設，加強水利基礎設施建設以來，我國的水利事業得到了迅速的發展，尤其是中小型水利工程成為水利工程行業重要組成部分。中小型水利工程的質量問題，已經不簡單的是施工管理單位的問題，它關系到社會的安定與發展。但目前中小型水利工程施工質量的控制存在很多問題，如何有效控制中小型水利工程項目的施工質量，具有重大的研究意義。
1 中小型水利工程施工質量管理中存在的問題
中小型水利工程主要包括河道治理工程與水庫的除險加固工程。中小型水利工程不同于大型的水利工程，具有規模小、工程量小、投資少、工期短等特點。在施工階段質量控制方面，存在很多問題，如，質量控制不夠重視，質量管理行為不正規，沒有建立健全的質量管理體系。
1.1 業主單位質量控制中存在問題
中小型水利工程一般是以地方籌資為主，國家撥款與地方籌資相結合的方式籌集資金，資金到位難以保證，迫使業主在招投標是過分壓低工程造價，隨意更改設計方案。這種情況嚴重打消了有實力的施工企業的積極性，從事中小型水利工程施工的施工企業往往資質較低。業主單位管理水平較低，項目管理中缺少完善的管理制度，管理隨意性較大，質量意識薄弱，一味追求縮短工期，當施工質量與進度發生矛盾時，急功近利追求業務指標，忽視水利工程施工的質量控制。
地方政府為節省投資，對中小型水利工程建設前期的勘測、項目建議書、可行性研究以及初步設計的投資嚴格控制，導致前期的勘測規劃研究深度不夠，設計不能有效考慮地結合地質、環境等因素的影響，是設計脫離實際，嚴重影響后期施工質量的管理。
1.2 施工單位質量控制存在的問題
中小型水利工程投資少，工期短，資金不能及時到位，施工單位為降低施工成本，挖空心思偷工減料，弄虛作假，難以保證施工質量。另外，為了節省項目管理費用，施工單位一味減少施工人員或者降低施工管理人員的工資，導致施工管理力度不夠，不能建立健全的質量管理體系，施工管理水平較低。
1.3 監理單位質量控制中存在的問題
水利工程監理是從水利工程立項到施工整個項目實施過程，但是目前水利工程監理制度不完善，監理主要是對施工階段的進行投資，進度，質量管理。中小型水利工程監理沒有規范可以依據，監理市場較混亂，監理人員素質不高。在施工管理中還存在著“大業主，小監理的現象”，監理人員并不能從實質上對施工過程進行監督。另外，前期勘測，設計的不規范，是施工變更較大，給監理人員帶來了更大的難度，很難真正實現監理工作。
2 中小型水利工程施工質量控制的內容
影響中小型工程施工質量的因素主要包括建設參與人員、建筑材料、施工機械、施工環境以及施工方技術。
2.1 建設參與人員的管理
加強建設參與人員的管理，提高人員素質是施工質量控制關鍵。提高項目參與人員素質要從質量意識和持證上崗兩個方面做起。一方面加強全體項目參與人員的教育引導工作，樹立質量第一的思想，培養質量意識，從而創造質量控制良好意識環境；另一方面招投標過程嚴格審查施工單位的資質審查，提高建設參與人員的技術水平，嚴格要求施工人員持證上崗。中小型水利工程項目經理應具備項目管理經驗，相關資質證書，監理人員應具備水利水電工程監理工程師執業資格，以及規定要求的其他證書。其他項目參與人員也應該與其崗位相適應的執業證書。對于施工隊伍中資質達不到最低要求的施工人員，要進行培訓，考核合格后上崗。
2.2 建筑材料與機械的控制
建筑材料主要包括原材料、半成品、成品三類，對于中小型水利工程而言，成品又包括水工金屬結構、啟閉機以及機電產品等。對于施工中所用到的材料施工單位應該合同規定的規格、型號、質量等級進行進場檢驗，對不符合要求的材料一律不準進場。
施工機械的選用應綜合考慮施工單位的技術水平、施工現場的條件、施工工藝等多種影響因素，制定機械比較方案，選擇合適的機械施工。盡量保證施工機械技術先進、經濟合理、操作方面且能夠達到設計施工的要求。監理單位應監督施工單位按照合同規定的施工工藝，選用施工機械進場，并對進場后的施工機械的性能的檢驗證書進行審查，未能出示檢驗合格證明的機械，不得用于施工。
2.3 施工環境因素的控制
工程地質、水文、氣象等環境因素也嚴重影響這中小型水利工程的施工質量，有效進行勘測、調查、收集施工所在地的環境情況將有利于施工質量的控制。不同的施工環境需要不同的施工方案，精確的環境資料能夠使施工單位結合當地的具體情況編制合理的施工方案。例如，氣候變化對工程施工進度造成影響，甚至影響施工質量；溫度影響著對混凝的養護以及混凝土質量。
3 施工階段各部門質量控制的方法
3.1 設計單位
中小型水利工程工程由于資金限制，前期勘測不夠，設計與實際情況有一定的差距比較大，設計單位應在施工現場設立設計代表機構，并派經驗豐富的設計代表管理設計代表機構。當施工單位對圖紙設計有異議時，設計單位可以及時作出解釋。當設計情況與施工工藝或者施工所在地的地質條件符時，施工單位應該發出修改通知，吸收施工單位的實踐經驗對設計進行修正，變更要嚴格按照程序先進監理工程師審核批準，報業主單位同意后方可交施工方進行施工，堅決杜絕先施工后補變更手續的不規范操作。當設計變更對工期和施工工藝影響較大時，應注意與施工單位的協調。
3.2 施工單位
施工單位是施工質量的直接影響因素，施工單位的質量控制措施也是質量控制最根本的保證。施工單位要根據設計要求以及施工所在地的地質情況，編寫合理的施工方案，并嚴格按照施工方案施工，杜絕邊施工邊編制施工方案或者先施工后補施工方案。另外，在施工過程中施工單位要加強質量檢驗，加強自檢、互檢和交接檢的管理。施工前技術負責人要先造作人員做技術交底，明確施工工藝。對于關鍵工序，隱蔽工程等質量控制重點要嚴格控制施工方案，加強質量管理，嚴格執行三檢制度。
施工單位應對本單位項目參與人員進行定期的培訓教育，使施工管理人員明確施工規范以及施工方案，強化施工單位管理人員的質量意識，不斷提高施工人員的整體素質。鼓勵施工管理人員總結施工實踐中存在的問題，豐富施工經驗。
3.3 監理單位
監理單位應該依照水利部頒布的大中型水利工程監理規范，嚴格制定出符合中小型水利工程的監理制度，并嚴格按照監理制度對施工質量進行控制。
監理單位還應嚴格監理程序，派素質較高的監理人員駐扎工地，加強現場監督，將施工過程中不滿足施工要求的行為扼殺在搖籃里，降低后期質量控制的難度。另外，監理單位要事實求是，用科學的數據對工程質量進行評價，不能憑經驗對工程質量進行主觀的定斷。
4 結束語
中小型水利工程施工質量控制保證水利工程安全運營期的關鍵，也關系這社會和諧與人民的切身利益。必須提高中小型水利工程施工質量，不僅需要設計單位、施工單位、監理單位的協調管理，更需要不斷提高項目參與人員的質量意識。
【參考文獻】
[1]張檢身.工程質量管理指南：強化質量管理、消除劣質工程[M].北京：中國計劃出版社，2001，2.
[2]全國監理工程師培訓教材編寫委員會編寫.工程建設質量控制[M].北京：中國建筑工業出版社，1999.
[3]黃金枝，編.工程項目管理：理論與應用[M].上海：上海交通大學出版社，2004.
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
關鍵詞：施工質量; 管理; 落實與控制
Abstract: water conservancy construction enterprise contracting to engineering, want to rapid, efficient, high quality of the construction work is completed, and achieved good economic benefit, we must strengthen the construction quality management and control the implementation of work. I work with the experience of many years experience in construction, summarizes and analyzes the quality management of the link, and put forward the construction quality management and control measures.
Keywords: construction quality; Management; Implement and control
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
1前言
目前,施工企業面臨嚴峻的社會競爭形勢和強大的市場壓力,如何在這樣的環境下,提升企業的競爭力,使自己立于不敗之地?只有提高工程質量,以質取勝,走質量效益型道路,才是我國施工企業生存發展的必由之路。加強施工質量管理,不僅會為國家和企業創造巨大的經濟效益,同時也為提高員工隊伍素質,宏揚企業文化,增強企業員工的凝聚力,提高企業競爭力,發揮著重要的作用。因此,加強施工質量管理的落實與控制,已成為施工企業管理的重中之重。
2 根據工程的實際情況,做好施工前期的技術準備工作
工程施工前,承包方要根據工程的特點和業主的要求,首先要制定一個技術合理、能因地制宜的施工方案,以保證整個工程施工有計劃、有步驟的進行,全面實現合同目標,并取得良好的社會效益和經濟效益。結合以往施工經驗,在施工過程中應注意以下幾點:
(1)結合具體操作部位,貫徹落實施工的各項技術指標。
(2)落實對關鍵項目、關鍵部位的質量要求、質量標準、操作要點及注意事項。
(3)必須注意的尺寸、軸線、標高、以及預留孔洞和預埋件的位置、規格數量。
(4)注意施工材料的品種、規格、等級、質量要求以及混凝土、砂漿、防水材料的配合比要求。
(5)施工企業必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作及注意事項。
(6)注意施工中各種技術指標的要求和實施措施。
2水利工程的質量控制任務、方法與措施
施工質量控制的中心任務,是要通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和事后控制。
2.1加強監管力度,明確工程質量追責制和終身負責制
各級主管部門應加大對水利工程質量管理的領導、監管和巡查力度,明確相關部門領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。
2.2加強資料的管理，認真填寫各類資料表格。組織進行每月一次的資料收集、表格填寫的檢查，目的是使工程資料準確、齊全規范，對缺乏的資料及時補齊，不規范的資料重新填寫。
資料控制流程圖
2.3加強質量管理的措施
健全質量管理體系。加強法制建設，強化法制意識，認真貫徹遵守相關法律法規，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過建立健全的施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作的到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，提高質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。另外主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。就是針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。
2.4嚴格遵照水利工程建設審批制度和程序
所有水利工程都必須嚴格遵照和執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件的要求,嚴把工程項目的立項、申報、審批、開工、竣工驗收等重要關口,嚴格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準的項目不準開工。同時應加大工程的質量評定,工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見,未經驗收不得投入使用。
2.5建立與完善全面質量管理制度
水利工程的質量控制應確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質量控制的主要部分,其在做好事先預案的基礎上可以消除工程質量問題的隱患,保障工程的高標準施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質量的有效手段;事后控制更多地關注于工程竣工后的查驗,是質量控制的最后一道屏障。強調工程建設的全過程、全員、全方位的質量管理。
2.6完善監理制,提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
3加強領導，落實責任制
3.1項目經理質量職責
一、進一步理順和明確建設管理體制
(一)項目類別
1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別(中央項目、地方項目)的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。
2、項目類別一般按以下原則劃分：
(1)中央項目是指跨省(自治區、直轄市)的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省(自治區、直轄市)、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。
(2)地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。
3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。
(二)項目法人組建
1、項目主管部門應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。
2、組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的水利
部備案。
地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人(以下簡稱法人代表)。
新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。
一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。
3、組建項目法人需上報材料的主要內容：
(1)項目主管部門名稱。
(2)項目法人名稱、辦公地址。
(3)法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
(4)技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
(5)機構設置、職能及管理人員情況。
(6)主要規章制度。
4、長江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。
5、大中型建設項目的項目法人應具備的基本條件：
(1)法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。
(2)技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
(3)人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。
(4)有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。
項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。
(三)項目法人的職責
1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。
項目法人在建設階段的主要職責是：
(1)組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。
(2)按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。
(3)根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。
(4)負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。
(5)負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。
(6)依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。
(7)組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。
(8)負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。
(9)負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。
(10)負責組織編制竣工決算。
(11)負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。
(12)負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2、現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定一般應包括以下主要內容：
(1)協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
(2)組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。
(3)編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施。
(4)加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。
(5)按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。
(6)及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。
(7)組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。
(8)負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。
(9)按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。
(10)按規定做好工程驗收工作。
(11)負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
(四)對項目法人的考核管理
1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。
2、項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。
3、考核的主要內容包括：
(1)遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。
(2)年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。
(3)建設工期、工程質量和生產安全情況。
(4)概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
(5)生產能力和國有資產形成及投資效益情況。
(6)土地、環境保護和國有資源利用情況。
(7)精神文明建設情況。
(8)信息管理、工程檔案資料管理情況。
(9)其他需考核的事項。
4、建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。
(五)地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用
1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。
2、負責按工程投資計劃落實地方配套資金。
二、加強工程項目的前期管理工作
(一)加強設計文件審批管理
工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。
(二)項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》(水建［*］275號)有關規定執行。
三、加強建設管理
(一)加強各級水行政主管部門的建設管理
各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。
對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
(二)加強招標投標管理
1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》(［*］34號)和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。
2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。
3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。
4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。
(三)加強建設監理管理
1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。
2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。
5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。
6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。
(四)加強和完善合同管理
1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》(水建管［*］47號)、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(水建管［*］62號)和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管［*］765號)。
2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。
(五)加強施工管理
1、加強施工企業資質管理
(1)施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”
(2)對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認(備案)。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認(備案)，省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認(備案)。
(3)加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。
2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。
3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》(水建管［*］481號)，嚴禁轉包和違法分包。
4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。
5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。
6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。
7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。
(六)加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理
1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府(或項目法人)須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括，地方人民政府(或項目法人)所指定責任人的基本情況，擬投勞建設堤防工程的范圍(堤段樁號)、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序(取料、運輸)須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測(如土料的含水量、土方的干密度等指標)，并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。
5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。
6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。
(七)加強質量管理
1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令)，建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。
2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》(水建［*］339號)開展質量監督工作。
3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督，地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責方。
由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：
(1)水利部直接組織建設的項目；
(2)流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；
(3)國家重點水利建設項目(包括中央項目和地方項目)，
(4)水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；
(5)建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責(權限)的水利建設項目。
4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度
(1)對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求(不影響使用)，且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題(質量評定仍為合格)，必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。
(2)質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須真實、全面、完整，參建單位(人員)必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。
(3)質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。
(4)工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。
四、嚴格工程驗收制度
(一)驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-*)、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》(SL239-*)和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2001)的有關規定執行。
(二)建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》(審投發［*］346號)執行。
(三)長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。
(四)初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于2／3、竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。
(五)驗收人員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。
五、加強對水利工程建設的稽察
(一)水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》(水利部令第11號)及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。
(二)工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。
(三)流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。
(四)水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。
六、其他
(一)原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
關鍵詞：房建工程；工程監理，存在問題，對策
Abstract: the construction supervision, is through the builders of engineering the conduct of the monitoring and supervision and evaluation, and take the appropriate management measures to ensure that the engineering construction behavior comply with the national laws, regulations and the relevant policies, to stop construction optional sex behavior and blindness, prompted the project construction cost, schedule and quality to go according to plan. In this paper, only is the domestic construction project supervision of the present situation and the countermeasures are briefly analysis and research.
Keywords: fittest engineering; Engineering supervision, existing problems and countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
前言
所謂工程建設監理，就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施, 保證工程建設行為符合國家法律 法規和有關政策, 制止建設行為隨意性和盲目性，促使工程建設費用、進度、質量按計劃實現。確保工程建設科學推進，并達到節約費用、保持質量、高效運作的目的。目前，工程建設監理已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高.
一、目前我國房建工程監理中存在的主要問題
1、工程監理單位自身問題
（1)人才匱乏
目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者十脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。另外。由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識.
（2）誠信不足
由于監理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。因此，業主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。這嚴重地影響了工程監理行業的健康發展。
（3)惡意競爭
我國工程監理費的收取是根據[1992]價費字479號規定的標準，但工程監卿行業中存在的競相壓價等惡意競爭行為致使監理費過低，導致監理單位只能勉強維持
（4）缺乏必要的技術支持
建筑工程監理的技術應用多集中于工程的前期設計、資金預算、竣工驗收等階段，在建筑工程監理過程中，必須充分運用現代化的建筑工程管理經驗和理論，只有在建筑工程監理中深刻認識到技術支持的重要性，工程的質量、進度才能得到根本性的保正。
2、監理市場不規范
（1）監理業務的承攬方式不規范
當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
（2）行業性和區域性保護限制了發展空間
任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，主要體現在行業性保護和區域性保護。壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入。
3、業主方存在的問題
（1）盲目干預
設備、材料訂貨是建設工程項目最為敏感問題，由業主或施工單位采購．有時到貨不合格，有時業主指令同意放行，為安全生產埋下了不安全隱患。
（2）不合理的工期
有的業主為追求高利潤，制定的工期比較短。經常出現邊設計邊施工邊訂貨的現象，不分晝夜會戰，本來合理工期近2年。但為了要投產后的經濟效益，將工期壓至幾個月。沒有科學進度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質量。在工程進度款方面，監理工程師缺乏應有的計量、支付權，這樣就違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制，也必然影響監理職責的履行。
（3）施工隊伍的安排
建設工程是敏感行業，各式各樣的承建單位更是差異較大，有時業主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程，客觀上給監理單位的工作造成了困難。
二、 房建工程監理工作的對策
1、監理企業應抓好隊伍建設
抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業戍具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，另一類是管理型咨詢人員，雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程許詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
2、法規制度的完善
要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如
3、業主對監理單位的正確定位
實際上，業主和監理間是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。對業主、監理和承包商均應進行監理意識培訓工作，明確監理職責將會對監理單位的獨立化、社會化和專業化起到一定的積極促進作用。
4、提高監理人員的素質（技術素質和道德素質）
（1）從提高技術素質方面來說，包括3個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，監理單位開業后，隨著時間的推移，其資質水平常因人員變化等因素而發生變化。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理任務的能力。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。首先，在對監理工程師進行技術培訓的同時，另外，對現有監理工程師培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監理人員花錢買證現象的發生，從而保證培訓質量。
（2）從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。
結束語
總之，在建筑施工中，監理單位要做好建筑工程監理規劃，建筑安全監理責任制，不斷提高監理人員的素質，并在此過程中不斷地創新，促進監理行業的進步、發展和完善。
參考文獻：
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關鍵詞水利工程;施工階段;質量管理
水利工程施工，是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現實的過程。施工質量直接關系到能否達到工程建設的目的，能否發揮理想的工程效益。目前，我國的水利工程施工管理水平有一定提高，但存在的一些問題也不容忽視。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。
1影響水利工程施工質量的主要因素
1.1人員
包括參與建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量，高質量的人及其高質量的工作才能帶來高質量的產品。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治素質、身體素質、技術素質等。
1.2材料
材料的管理應從以下3個方面控制:一是嚴把材料采購關，必須“三證”齊全，才可進入倉庫;二是嚴把質量關，實行材料報檢制度，施工單位自檢、監理抽檢、政府質量監督機構和社會共同監管;三是嚴格執行采購計劃的同時，根據進度和現場情況適時調整，以便保證質量，減少損失。
1.3機械
施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性;要根據工期、工程量大小，安排各類機械的數量;確保滿足施工要求;對特殊設備按要求通過相關部門檢測方可進場，一般設備要定期維修，保證施工安全[1]。
1.4方法
施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。
1.5環境
環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此，應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是要搞好地方干群關系，尊重地方風俗[2]。
1.6工程設計
設計是保證工程質量的關鍵，在建設項目確定以后，工程設計就成為基本建設的關鍵問題了。對于在建設的時候能不能加快速度、保證質量、節約投資，在建成后能不能獲得最大的經濟效果，設計工作起著決定作用。一個先進的設計，應該采用先進的工藝和設備，合理地布置場地，組織好生產流程，應有利于提高生產效益，降低成本，提高質量。
2提高水利工程施工質量的措施
2.1加強領導，落實責任制
領導重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，組織施工;一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制;徹底扭轉工程當事人置工程質量于不顧的態度，避免工程出現問題一走了之的現象發生。
2.2認真抓好施工質量管理
施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工4方面。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創造優質工程。具體說來，施工中應著重抓好以下環節。
(1)編制施工組織計劃，制定施工技術方案。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對該工程的施工技術方案，施工中要嚴格按照施工技術方案執行。
(2)實行工程監理制。監理是受業主委托對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力，所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工，或者與相關部門會商后采取處罰措施。
(3)建立建全質量保證體系。建設、監理、設計、施工4方都要有自已的質檢組織，建設單位對工程質量負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設質檢工程師、專職質檢員負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，按單元工程報驗程序報驗，合格后方可進入下一步工序，并及時向質檢組織匯報質檢情況。
(4)施工過程中，施工各方要切實把質量控制放在首位，實行全面質量管理。施工單位要自覺堅持質量第一的觀念，質檢組織要有高度負責的精神，嚴把質量關。
2.3強化質量控制措施
質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，未經項目監理部同意，不得進入工地。
事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第1級是為保證監理目標的實現，指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢機構與質檢制度;第2級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報監理工程師工程復驗，復驗合格后由業主終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，關鍵工序要有業主、監理、設計、施工、共同簽字，以確保每道工序都達到設計和規范要求[3]。
事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，發現問題及時處理;同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。
2.4發揮監理工程師作用
監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難發揮作用。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發開工令。監理工程師的職能是指導、監督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系;“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為;“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。如果讓監理去代替施工技術員、質檢員，不僅是力不從心，而且責任不清，其結果必然使施工企業的質量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質量體系處于混亂狀態。
2.5嚴禁轉包工程
主體工程不能分包;對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，責任會不明確，從合同法來講是企業法人負責，而在實際運作中，是無人負責。
2.6處理好業主、監理、施工的關系
在建設管理中執行業主負責制、監理制和招投標制，是一個巨大的進步。3方都有一個觀念轉變的過程，各自找準位置是最重要的。對號入座、進入角色之后，3方的關系就易于處理好。3方之間不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系。業主和監理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清:施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業。分工雖然不同，但都在各自崗位上共同對國家負責。與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環境的大事[4]。
2.7加強建設資金管理
工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款。要通過招標辦法進行承包，通過公開、公平、公正的競爭，達到降低工程造價，提高工程質量的目的。
3參考文獻
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關鍵詞：水利工程；施工安全：施工特點；管理現狀；強化措施
引言
水利工程施工安全問題的凸顯，使規范安全生產工作和增強增強人民群眾生命財產安全，成為水利工程建筑業及國民經濟可持續發展的重要前提和保障。如果水利工程施工過程中出現安全事故，不但危害到國家的經濟建設，還嚴重危害到人民群眾的生命財產，更使水利工程施工單位運營成本增加，造成巨大的經濟損失。所以本文就本文依據目前水利工程施工安全管理現狀，分析并提出幾點有效的水利工程施工安全管理強化措施。
1水利工程施工特點的簡單概述
第一，水利工程施工過程中不但對其穩定性具有很高的要求，還對相應的承壓性、防滲性及抗裂性等具有很高要求，同時還承擔了很多任務，如擋水任務、蓄水任務和泄水任務等；第二，水利工程施工地基要求特殊，一般要求建立在地質條件較復雜、地基條件較差和地下水復雜的地區，所以通常會將針對性強地基處理施工方法和技術納為施工方案中的施工措施；第三，水利工程多數都構建在水源充足的地區，如河道地區、湖泊地區和沿海地區等，以滿水利工程對自然水源的需求，這決定在施工過程中要根據水自然條件實現施工施工導流、施工截流和水下作業；第四，水利工程在施工時受到氣候限制，具有很強的季節性的，甚至有的水利工程在施工時要度汛及較高進度要求，所以一般在施工時會采取相應的溫度控制措施；第五，水利工程與人的生活息息相關，所以其施工與社會環境有著密切的關系，施工時間節點及施工組織的合理安排極為重要。
2水利工程施工安全隱患和安全管理現狀
2.1施工安全隱患
2.1.1因工程施工環境因素導致的安全隱患一些水利工程在施工過程中，往往因對施工環境惡劣導致安全因素增多，使施工安全隱患增多，最終增加了水利工程安全管理難度。另外，水利工程規模大，使很多水利工程都是在“敞開式”的狀態下進行施工的，促使水利工程施工設備及施工人員可以頻繁出現在施工現場，導致安全隱患增加。2.1.2因工程施工特點因素導致的安全隱患水利工程施工較為明顯的特點包括較高的穩定性、承壓性、防滲性及抗裂性，還有較高的地基要求、氣候要求及社會環境要求等，使水利工程涉及范圍廣和涉及對象多，導致施工技術要求高，其施工難度自然也就增大，最終導致安全隱患增加。2.1.3因施工人員素質因素導致的安全隱患施工人員作為水利工程施工的主力軍，對水利工程施工質量及安全系數的高低起著決定性作用，即施工人員的專業素質要求較高，但實際水利工程施工過程中的施工人員多數是農民工，沒有經過專業的施工技術訓練和施工安全教育，所以很多施工人員都比較缺乏水利工程施工安全知識及安全防范意識，導致水利工程施工安全管理難度增加，施工安全隱患增加。
2.2施工安全管理現狀
2.2.1水利工程安全生產思想認識不到位部分水利工程施工單位還沒有意識到安全生產的重要性，在對施工人員進行專業施工技術訓練時，沒有將“以人為本，安全發展”的施工理念樹立，導致很多施工人員的安全施工意識得不到很好培養。2.2.2沒有將水利工程安全生產責任落實第一，沒有落實好水利工程施工的安全生產責任；第二，沒有落實好職工崗位安全職責；第三，沒有落實好工程監理專業監督職責。2.2.3沒有做好水利工程安全生產能力建設工作第一，水利工程的安全生產投入不夠，并且施工安全教育的組織也沒有按照規定要求執行，相應的安全設施也沒有得到及時及標準性的維護、保養和更新；第二，部分水利工程施工單位并沒有根據施工安全需要，采取強化水利工程施工單位安全生產能力的有效措施。2.2.4水利工程安全生產管理基礎工作還不夠完善很多水利工程生產經營單位的安全生產還處于起步階段，很多關于水利工程安全生產的標準還沒有構建起來，即使構建了也還不完善，所以呈現出安全生產管不均衡，施工管理人員的安全思有待提高的現象。2.2.5水利工程安全隱患的排查不徹底且整改不足第一，經國務院安排的安全生產檢查工程執行力還有待提高，因為出現部分單位以日常檢查代替專項大檢查的不良現象；第二，水利工程施工工程的重點部位及環節的安全隱患排查不徹底，如中洞室安全隱患排查、高邊坡安全隱患排查、基坑安全隱患排查、車輛運輸作業安全隱患排查、施工臨時設施安全隱患排查、爆炸物品倉庫安全隱患排查和油庫安全隱患排查等。
3水利工程施工安全管理的幾點有效強化措施
3.1加強安全監管并將安全生產責任落實
第一，各級水行政部門因構建水利工程安全生產監管體系，其構建必須按照按照水利部門相關構建要求進行，以實現水利工程安全監管隊伍力量的加強，進而實現對監管行為的規范及監管水平的提高；第二，監管單位要通過不斷探索水利工程安全監管工作的規律，來實現對具有形勢分析功能、安全聯絡功能、重大危險源公示功能、整改跟蹤功能、安全隱患問責功能、安全生產考核功能等的安全監管制度體系構建；第三，水利工程施工單位要與時俱進，學習并充分利用現代高科技技術對水利工程施工全過程進行監督和管理，以實現對施工安全管理水平的提高，如利用網絡技術對工程施工整改措施落實情況、施工人員持證上崗檢查情況、安全生產信用核查情況、施工單位安全生產法律法規和標準規范執行情況等進行監督；第四，水利工程施工單位和監理單位要積極鼓勵安全監管人員參加安全生產的培訓活動及考核活動，并為他們開展安全施工技術及常識培訓活動，以此來實現安全監管人員專業工作能力的不斷提高，促使安全監管人員不斷對自己的監管方法進行創新，進而提高水利工程施工安全管理水平；第五，國家相關監理部門及行政部門，要對違法進行施工的水利行業給予嚴厲打擊和整治，并對違章指揮、操作及違反勞動紀律的行為進行嚴懲。
3.2實施有效的安全管理制度，以提高安全生產管理水平
3.2.1將國家水利工程相關安全管理制度落實第一，根據水利工程施工安全相關要求，制定具有針對性的水利工程安全生產保證措施方案，并將方案進行備案；第三，水利工程設計單位要根據勘察出的相關結果設計施工，并及時將設計出來的施工文件、施工圖紙及施工說明等移交給施工單位，以便于施工單位及時進行標準化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隱患；第四，國家相關部門及水利工程施工單位，要定時對水利工程施工單位的安全生產制度進行嚴格檢查與核備等；第五，具有水利工程施工資質等級的施工單位，要積極承擔起水利工程中施工過程中出現的拆除和爆破工程；第六，要在水利工程施工之前，將各項安全措施落實，并全面布置施工安全系統，同時還要將水利工程施工單位的安全生產主體責任明確到各崗位及負責人身上。3.2.2做好水利工程施工單位重點環節的安全生產管理工作第一，根據水利工程安全施工實際構建相應的安全生產管理體系、生產管理制度及責任制度；第二，水利工程施工單位要及時更新和施工安全防護工具、防護設備及防護設施，并對相應的施工費用給予規劃使用；第三，要在水利工程施工單位積極設置專職安全管理人員，以實現安全管理活動的有效開展；第四，要對施工人員及工程管理人員進行安全生產培訓和考核；第五，要加強施工單位內部的安全生產例行檢查，并對事故隱患進行整改，然后將檢查和整改中出現的重大危險源進行登記、公示、監控和管理；第六，水利工程施工單位在制定安全生產規章制度時，必須明確操作規程、明確培訓教育計劃和明確安全經費投入辦法，并將它們一一納入規章制度中；第七，對從事垂直運輸機械作業、安裝拆卸作業、爆破作業、起重信號作業、登高架設作業等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書。
3.3水利工程施工監理單位要做好重點環節的安全生產管理工作
第一，監理單位要根據水利工程施工現場實際，構建并落實安全生產責任制；第二，監理單位要嚴格按照國家相關法律法規和工程建設標準進行監理工作；第三，監理單位要在施工之前，對水利工程設計單位的安全技術措施設計和項施工方案給予嚴格審查、監督和落實；第四，監理單位在執行生產安全事故報告制度過程中，如發現水利工程生產安全事故隱患，則立即要求水利工程施工單位對出現安全隱患的施工方案進行整改；第五，對于施工安全隱患情況嚴重的水利工程，監理單位應立即要求水利工程施工單位停止施工，并及時將施工隱患情況上報給水行政主管部門和建設單位。
4結語
綜上所述，水利工程施工與其他工程項目施工存在很大差異，水利工程施工不但要求要具有穩定性，還要求具有承壓性、防滲性及抗裂性，這決定水利工程施工是一個技術要求高、施工周期長和危險系數高的過程，所以必須做好水利工程施工安全管理工作，以保證水利工程施工時安全性，進而提高水利工程質量、經濟效益及社會效益。
參考文獻
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按照“水利工程建設管理辦法”及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從沈家河水庫灌區的實際情況出發，本著總體規劃、分期實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。
2項目資金籌措與管理
沈家河水庫灌區項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區建設項目部要求在工程開工前各縣（市、區）項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續。
在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項目建設的法人，灌區建設項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，從而杜絕了截留、擠占和挪用現象。總經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據實際情況有所調整。
3項目的建設與質量管理
3.1實行項目法人責任制
“三制”是規范建設管理行為的根本措施，而實行項目法人責任制則是水利工程建設管理最為關鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了灌區建設項目部為項目法人，全面負責項目的建設與質量管理。
3.2采取招標投標制
按照《中華人民共和國招標投標法》和國家發展計劃委等八部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的程序和要求進行運作。初設批復及完成施工圖設計后，灌區建設項目部即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監察等部門的領導和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。
3.3實行建設監理制
為了加強國債項目建設管理，提高管理水平，充分發揮投資效益，灌區在落實工程施工單位的同時，也落實了工程監理單位。使得工程的建設與監理同步進行，并要求監理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，能嚴格按照監理大綱要求切實履行“三控制，二管理、一協調”。
3.4政府監督、項目部負責與監理控制同步
建設項目接受質量監督站的質量監督，質量監督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質監。
灌區建設項目部全面負責工程的質量管理。根據工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，配備一定技術人員配合監理部進行工程建設監督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關。
3.5嚴格合同管理
灌區建設項目部制定了職責分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現，并避免模糊產生歧義。在招標投標的基礎上，按規定簽訂了施工合同和監理合同。合同一經簽訂均嚴格執行，使工程造價、質量、工期、付款等有據可查，避免相互推委和扯皮現象發生。
4加強工程建后管理
灌區工程建管統一，項目實施后，要發揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項目配備了具有事業心和責任感又懂技術善管理的人員負責管理外，在管理手段上積極采用或引進先進技術和設備，提高科技含量。
同時，灌區在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農民用水戶協會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續利用，最大限度的發揮灌區綜合效益。
5結語
沈家河水庫灌區實施灌區配套項目后，在糧食生產、經濟發展、防洪安全、生態環境、供水保障等方面，已發揮出較好的效益。隨著灌區設施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續實現灌區建設與管理的科學、規范化，使灌區的經濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發展的良性循環道路，實現灌區的可持續發展。
[關鍵詞]工程建設監理， 質量控制 ，進度控制 ，投資控制 ，安全控制
[abstract] in this paper, water conservancy and hydropower engineering construction supervision and supervision organization form, supervision personnel quality requirements, quality control, investment control, process control, safety control; And with his nearly 10 years to the supervision work a little superficial understanding, summarizes the experience of project construction supervision work with colleagues communicate with each other study, to develop and improve the supervision of project construction work has the certain enlightenment.
[key words] supervision of project construction, quality control, progress control, the investment control, safety control
中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：
所謂工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設監理的控制管理主要包括“質量、進度、投資和安全控制”四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量和安全控制是核心。因此，在水利工程建設監理過程中，監理人員必須牢固樹立質量和安全意識，協調處理好“進度、質量、投資、安全”四項合同目標的相互關系，使合同管理目標得到優化實現。下面結合自己的監理實踐，談一談水利水電工程實施階段的建設監理，提出幾點論述與同行們互相交流學習。
1 組建高效合理的工程項目監理部
工程建設監理效果的好壞與項目監理部的組建有著密切關系。一個高效合理、完善的項目監理部要求組成人員精干，業務水平較高，人員分工合理，職責明確。因此，只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。同時，監理部還應根據每個人的不同專業特長，分配其不同的工作內容，明確其工作范圍和職責，并在其專業薄弱處予以彌補，完善其工作；使得監理部整體監理水平保持在較高水準，以適應水利水電工程監理需要。
2 水利水電工程監理人員素質要求
2.1 具有相應的業務素質和技能
水利水電工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，具有專業性、實踐性、應用性很強的特點；工程建設監理效果的優劣，在一定程度上取決于監理人員的水平、能力以及素質的高低。所以在工程建設監理中，要求監理人員具有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識的同時還要了解和掌握一定的政策法規、計算機應用和合同管理等知識，成為工程建設的復合型人才；在監理過程中要不斷總結經驗，取人之長，補己之短，持續保持較高的知識水準，只有這樣才能勝任和提高監理工作水平。
2.2 具有讓人信服的能力和良好的職業情操
工程建設監理應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、公正、獨立”為工作原則，依據工程建設有關法律法規，按照工程驗收規程規范和質量評定驗收標準進行監理工作。監理人員在實施監理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，若沒有能讓人信服的能力，監理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等就很難得到支持與貫徹執行，監理工作也就難以取得應有的成效。同時監理人員還要具備良好的思想品德和職業道德，堅持實事求是，公平、公正處理問題的工作態度，不能損害工程建設任何一方的合法權益，勤于采用調查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協調能力，做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責。
2.3 具有預見性和洞察問題的能力
工程建設監理的主要任務是保證工程質量和安全，維護合同雙方的合法權益。但是工程質量和安全事故往往是沒有明顯預兆的，一些違規行為多是在隱蔽狀態下進行，有時還會給監理人員以假象。因此，如果監理人員不謹慎，事先沒有預見性和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產生很大麻煩，最終將會承擔不可推卸的責任。俗話說：“防患勝于搶救”，對于可能出現的問題，預先指出不使其發生，消滅在事故發生之前，總比事后補救要好得多。這就要求監理人員不僅要在宏觀上進行監理預控；還要在微觀上注意到每個細微環節，將安全生產、工程質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，盡可能多的事先想到一兩步，預料到將可能發生什么問題，做到防患于未然，只有這樣才能真正有效地發揮監督管理作用。
2.4 具有一定的協調能力
監理人員要協調好合同雙方關系，除了必須具備合同管理知識和經驗外，還應有一定的社會經驗及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。
3 水利水電工程項目實施的質量控制
水利水電工程項目實施階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量的重要階段，因此，項目實施階段的質量控制不僅是工程建設監理的重要工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理人員對工程項目實施質量的控制，就是圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監督和管理。
3.1 項目實施準備階段的質量控制
工程項目開工前，項目監理部應嚴格審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系。對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的儀器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表要附質量證明資料、進場質量檢驗記錄，并對進場的材料按照監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例進行見證取樣送檢或平行檢測，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕進場，并簽發監理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，監理部應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議；監理人員應參加由總監理工程師組織的設計交底會，并對設計技術交底會議紀要進行整理。監理部依據監理規劃、設計圖紙和文件、規范等編制監理實施細則，由總監審批后實施。總監應及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審批。
3.2 項目實施階段的質量控制
項目實施階段的質量控制推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。監理部應定期檢查承包單位直接影響工程質量的計量設備的技術情況，對重要的原材料、半成品配件，按規定進行平行檢測，對重要的單元工程（工序）和隱蔽工程，組織旁站監理。審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗（評定）報告，經審查確認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經監理工程師審查，總監理工程師審批。監理部處理工程變更時要注意：如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交監理部，由監理部組織監理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。監理部應定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質量狀況，并針對存在的質量問題提出改進措施。
3.3 竣工驗收階段的質量控制
監理部應按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176—2007）和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）的有關規定，對完成的單元、分部和單位工程進行評定驗收；監理工程師應對承包單位報送的單元工程質量評定資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的項目，必須在檢測、試驗或試運行合格后才能進行評定（驗收）。監理部應組織監理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質量評驗資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。同時應督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告，針對工程質量和內業資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報驗。
3.4 監理工程師質量控制的方法
監理工程師通常采用質量控制的方法有：見證取樣、旁站監理、巡視、平行檢測，具體視施工現場情況而定。對工程重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點。現場質量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監理工程師要充分了解和掌握承包單位項目經理、項目總工、質檢員、安全員的情況，根據各人的弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位項目經理、項目總工、質檢員、安全員到位，逐步強化以承包單位自身“三檢制”為基礎的工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量一次報驗合格率。用辯證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題。當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位在確保施工質量的前提下采取措施加快工程進度，確保工程質量目標的實現。在施工過程中，監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法；強調監理工作的預見性、計劃性和指導性，最大限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析。
4 水利水電工程項目實施階段的投資控制
水利水電工程項目實施階段投資控制的重點是以施工承包合同為依據在業主授權范圍內，審批承包人提交的的資金流計劃；在項目實施過程中認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監理工程師要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據工程量清單和技術規范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目，監理人員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；總監理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
5 水利水電工程項目實施階段的進度控制
監理部應在工程項目開工前依據施工合同約定的工期總目標、階段性目標等，協助發包人編制控制性總進度計劃。而制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之有效的方法，調整實際進度；當實施進度與計劃進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。
6 水利水電工程項目實施階段的安全控制
水利水電工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。因此，要求項目監理部在進行質量控制的同時也要對安全進行控制。項目監理部在工程開工前督促承包人建立健全施工安全保障體系和安全管理規章制度，對職工進行施工安全教育和培訓；并審查施工組織設計中的施工安全措施。在施工過程中，項目監理部應對承包人執行施工安全法律、法規和工程建設強制性標準以及施工安全措施情況進行監督、檢查。發現不安全因素和安全隱患時，應指示承包人采取有效措施予以整改。
[參考文獻]
GB0329—2000，建設工程監理規范， [S]. 2000
SL176—2007，水利水電工程施工質量檢驗與評定規程， [M]. 2007
